ANALISIS DE EXPEDIENTE TECNICO

Unidad 1: Sistema de Contrataciones Pblicas

Una obra pblica se define como el resultado derivado de un conjunto de
actividades materiales que comprenden la construccin, reconstruccin,
remodelacin, mejoramiento, demolicin, renovacin, ampliacin y habilitacin
de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos; destinadas a
satisfacer necesidades pblicas.
La normativa de contrataciones del Estado establece como elementos
complementarios e indispensables para la correcta ejecucin de una obra, la
participacin del proyectista y del supervisor de obra cuyas funciones principales
implican:
Elaborar el expediente tcnico (que incluye las pautas para la correcta
ejecucin de la obra)
Controlar la obra durante su ejecucin, respectivamente.
De esta manera, dichas funciones estarn a cargo de profesionales altamente
calificados que permitirn una adecuada ejecucin de la obra e indirectamente la
satisfaccin del inters pblico involucrado.
Ahora bien, por lo general, antes de ejecutar una obra y con ello satisfacer la
necesidad pblica involucrada, es necesario seguir el procedimiento establecido
por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el cual concluye con el
otorgamiento de la viabilidad del proyecto de inversin pblica (PIP), hecho que
posibilita a la Entidad su posterior ejecucin.
El SNIP, tiene por objeto establecer las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos de observancia obligatoria aplicables al Ciclo de los Proyectos
de Inversin Pblica (PIP); es decir, regula las Fases de Pre-inversin, Inversin
y Post inversin de un PIP.

RELACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO CON EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA SNIP

Al respecto, todo PIP se sujeta a las fases de:
Pre-inversin, que comprende la elaboracin del perfil, del estudio de factibilidad
(que constituyen estudios tcnico - econmicos preliminares)
Inversin, que comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto; y
Post inversin, que comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
De acuerdo con la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, la elaboracin del Expediente Tcnico de Obra
se encuentra incluida en la Etapa de Inversin que forma parte del ciclo del
Proyecto de Inversin Pblica (PIP).


Los proyectos que hayan culminado la fase de pre-inversin y sean
APROBADOS, sern declarados viables y son los que finalmente podrn
acceder a la fase de inversin. La declaracin de viabilidad implica que el
proyecto ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible
con los lineamientos de poltica nacional, regional o local.
NORMA TECNICA

Cabe indicar que el expediente tcnico podr incluir el cumplimiento de
normas tcnicas, entre ellas, las normas tcnicas de edificaciones contenidas
en el Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto
Supremo N 11-2006-VIVIENDA. Estas normas establecen ciertas pautas de
diseo que deben incorporarse al expediente tcnico a fin de que sean
ejecutadas por el contratista. Tales normas estn referidas a la arquitectura,
estructura, instalaciones sanitarias, instalaciones elctricas, mecnicas, entre
otras.

Por ejemplo, para la construccin de un centro de salud se debern respetar
las normas referidas a la edificacin en general como por ejemplo encofrado,
techado, levantamiento de paredes, etc., as como las referidas a
edificaciones de salud (Norma A.050) que establece el nmero de plantas, la
distribucin de habitaciones, salas de espera, los servicios higinicos, ancho
de las columnas, etc.











PROCESOS DE SELECCIN

El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene
como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que
presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello
deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin
pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica invita
a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas
para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con el que la
Entidad contratar.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de
seleccin:
LICITACIN PBLICA: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn
los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.
CONCURSO PBLICO: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los
parmetros establecidos en las normas presupuestarias.
ADJUDICACIN DIRECTA: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios
y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas
presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.
ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del
lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los
casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.





ETAPAS DE PROCESOS DE SELECCIN

Pasa por las siguientes etapas.
a. Convocatoria
b. Registro de participantes
c. Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones
d. Presentacin de propuestas
e. Evaluacin de propuestas
f. Otorgamiento de la buena pro.
g. Luego de que la buena pro ha sido aceptada por todos los participantes, se
procede a la firma del contrato.

CONVOCATORIA
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita,
segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso
de seleccin. Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la
convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la
siguiente informacin:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes.
El costo del derecho de participacin.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso.

La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del
SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y,
cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones
de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores,
segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad,
envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad. En el caso
de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas,
adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad. Cabe precisar que,
de acuerdo con la Directiva N 008-2010-OSCE/CD, la exigencia de registrar el
Resumen Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuanta
derivadas de procesos por Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin
Directa que hayan sido declarados desiertos. Para el caso de los procesos de
seleccin que por su monto correspondan a una Adjudicacin de Menor Cuanta, el
registro del resumen ejecutivo es facultativo.



REGISTRO DE PARTICIPANTES

La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber
registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber
acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del
objeto contractual que se convoca. Sobre el particular, a efectos de proceder con el
registro de los interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia
de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el
Estado.
IMPORTANTE: El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el
proceso de seleccin se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.

1. Costo .
Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho, cuyo monto
no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. En el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el registro es gratuito.
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da
de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. El participante
podr solicitar adicionalmente que se le notifique por va electrnica, para lo que
deber consignar una direccin de correo electrnico activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se adhiere a ste en
el estado en el que se encuentre.

2. Oportunidad de registro.
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta
un (1) da despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los
participantes representados por un consorcio, bastar que se registre uno de sus
integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, el registro
de participantes deber hacerse efectivo antes de la presentacin de propuestas.
En ese sentido, en el calendario que se registre en el SEACE, la etapa de registro
de participantes deber consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente de la
convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de atencin de la
Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto antes de la
presentacin de propuestas.

3. Horario de registro
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que el horario de atencin de las Entidades, para
la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas
hbiles establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a
los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser continua, los
proveedores podrn registrarse como participantes en cualquier momento dentro de
las fechas previstas para esa etapa en el horario de atencin a los usuarios que
haya establecido la Entidad. Dicho horario en ningn caso podr ser inferior a ocho
horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado artculo
138 de la Ley N 27444 antes referida.

FORMULACION Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS

1. Plazos
a) Plazos para la formulacin de consultas
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de consultas
son los siguientes:

TIPO DE PROCESO PLAZO
Licitaciones Pblicas Mnimo cinco (5) das hbiles contados
desde el da siguiente de la convocatoria.
Concursos Pblicos Mnimo cinco (5) das hbiles contados
desde el da siguiente de la convocatoria.
Adjudicaciones Directas Mnimo tres (3) das hbiles contados
desde el da siguiente de la convocatoria.
Adjudicaciones de Menor Cuanta para
obras y consultora de obras
Mnimo dos (2) das hbiles contados
desde el da siguiente de la convocatoria.


b) Plazos para la absolucin de consultas Los plazos que tiene el Comit
Especial para la absolucin de las consultas y su respectiva notificacin a travs del
SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO PLAZO
Licitaciones Pblicas Mximo cinco (5) das hbiles contados
desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
Concursos Pblicos Mximo cinco (5) das hbiles contados
desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
Adjudicaciones Directas Mximo tres (3) das hbiles contados
desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
Adjudicaciones de Menor Cuanta para
obras y consultora de obras
Mximo dos (2) das hbiles contados
desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.

Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por
incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley
y de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. El
Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en el
pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge.
Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los
correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.

1. Naturaleza de las observaciones Las observaciones constituyen un
cuestionamiento a las Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley
y el Reglamento exigen. As, es pertinente precisar que a travs de las consultas no
se cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas.
Por el contrario, con la presentacin de las observaciones se cuestiona su
contenido, se pone en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser
debidamente fundamentada.

2. Plazos.El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin
de observaciones y su absolucin.
a) Plazos para la formulacin de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de
observaciones son los siguientes: TIPO DE PROCESO


3. Elevacin de observaciones
Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin de las
observaciones efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la
opcin de solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al
Titular de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales efectos, debe
configurarse con alguno de los siguientes supuestos:
(i) Las observaciones del participante no han sido acogidas por el Comit Especial
o han sido parcialmente acogidas,
(ii) No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante considera
que tal acogimiento, declarado por el Comit Especial, contina siendo contrario a
lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin.
(iii) Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones, considere
que el acogimiento de una observacin formulada por otro participante resulta
contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin
TIPO DE PROCESO PLAZO
Licitaciones Pblicas Mximo cinco (5) das hbiles siguientes
de haber finalizado el trmino del plazo
para la absolucin de las consultas.
Concursos Pblicos Mximo cinco (5) das hbiles siguientes
de haber finalizado el trmino del plazo
para la absolucin de las consultas.
Adjudicaciones Directas Se presentarn en forma simultnea a la
presentacin de consultas.
Adjudicaciones de Menor Cuanta para
obras y consultora de obras
Se presentarn en forma simultnea a la
presentacin de consultas.
sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin.

Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el participante debe
haberse registrado como tal antes del vencimiento del plazo para formular
observaciones.
El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los
participantes cuando el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor
a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las
observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.

Corresponde sealar que si las observaciones son elevadas ante el OSCE, el
Comit Especial deber remitir la documentacin requerida en el TUPA, debiendo
remitirse el ntegro de la documentacin, de lo contrario, el expediente de elevacin
no se considerar recibido en tanto no se cumpla con subsanar la omisin.
A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un plazo
mximo de diez (10) das hbiles desde la recepcin del expediente completo para
emitir y notificar mediante su publicacin en el SEACE el pronunciamiento
correspondiente. El Titular de la Entidad contar con un plazo de ocho (8) das
hbiles contados desde la presentacin de la solicitud de elevacin de
observaciones.

IMPORTANTE: El pronunciamiento deber estar motivado y expresado de
manera objetiva y clara. En l se absolver las observaciones y, de ser el caso,
se emitir pronunciamiento de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases que
contravenga la normativa de contrataciones del Estado.


Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto, deber devolverse la
totalidad del importe de la tasa al participante. No obstante, se mantendr la
obligacin de emitir el pronunciamiento.

INTEGRACION DE LAS BASES

El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases
integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de
consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del
OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse
presentado consultas y/u observaciones. Como se aprecia, la normativa de
contrataciones del Estado dispone claramente que las Bases integradas deben
incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de
la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento.

En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:
1.- Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las
mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas
definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Se
publican a travs del SEACE, tal como lo dispone el artculo 59 del Reglamento de
la Ley. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para declarar la
nulidad del proceso por deficiencias en las Bases. En las Licitaciones Pblicas,
Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta
para obras y consultora de obras, el Comit Especial o el rgano encargado,
cuando corresponda y bajo responsabilidad, deber integrar y publicar las Bases
Integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de
no haberse presentado stas.

2.- En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la integracin
y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevacin de las bases al Titular de la Entidad o al OSCE. Corresponde al Comit
Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el
pliego de absolucin de consultas y observaciones.
3.- Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar dentro de los
dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante en relacin
a cul debe ser la fecha de integracin que deben incluir inicialmente las Bases de
los procesos de seleccin que incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse
presente que el Comit Especial podr establecer como fecha de integracin inicial
aquella que contemple los tres (03) das para que el participante pueda solicitar la
elevacin de los actuados al Titular de la Entidad o al OSCE, o aquella que seale
que dicho acto se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de integracin
el da siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones; de haberse
presentado estas, podr efectuarse la prrroga o la postergacin de las etapas
siguientes, a efectos de contemplar los plazos previstos por el artculo 59 del
Reglamento.

1. Publicacin de las Bases
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podr continuar con la
tramitacin del proceso de seleccin; bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern incorporar las
modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones y/u observaciones.
Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun cuando no se
hubieran presentado consultas y observaciones.

Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite incluir la aclaracin,
precisin o modificacin correspondiente a algunas de las consultas u
observaciones formuladas por los participantes, se configurara un defecto en las
Bases integradas que determinara su invalidez. Corresponder al Titular de la
Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin para retrotraerlo hasta la etapa
de integracin de Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar vlidamente
con la tramitacin del proceso de seleccin.

2. Modificacin de las Bases. Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 08-
2009/DOP, las Bases pueden ser modificadas conforme a la absolucin de las
consultas y observaciones, pues las variaciones debern incorporarse en las Bases
Integradas. No obstante, si las consultas u observaciones cuestionan la informacin
tcnica o econmica definida por la Entidad, corresponde al Comit Especial, en
forma previa a su absolucin, consultar y, en su caso, proponer la modificacin de
las Bases al rgano encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn
corresponda. Sobre la base de la informacin proporcionada, se dispondr las
modificaciones pertinentes, y estas debern incorporarse en las Bases integradas.
Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del Reglamento de la
Ley, el Comit Especial no podr modificar de oficio la informacin contenida en las
Bases aprobadas.

PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS

1. Admisin de la propuesta Para que se admita la propuesta, se
deber incluir, cumplir y, de ser el caso, acreditar, la documentacin de
presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en los requerimientos
tcnicos mnimos, los que constituyen las caractersticas tcnicas,
normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal
en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto
materia de la contratacin.

2. Caractersticas tcnicas En principio, las caractersticas tcnicas
constituyen parte de las especificaciones tcnicas, pues stas no son
sino las descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas
fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar. El artculo
11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la
responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los
bienes, servicios u obras: Las caractersticas. Las condiciones. La
cantidad y calidad. Estos elementos necesariamente estn vinculados a
sus funciones. El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de
las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad; evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del
requerimiento.

3. Presentacin de documentos
Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos
para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn
en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin,
efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el caso de la
informacin tcnica complementaria contenida en folletos,
instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el
idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad
de dichos documentos. La omisin de la presentacin del documento o
su traduccin no es subsanable.
Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por
autoridad pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia
simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual
necesariamente deber ser previa a la firma del contrato. Los referidos
documentos debern estar debidamente legalizados por el Consulado
respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea
favorecido con la Buena Pro.

Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre
del 2010 el Per se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de
la Haya que permite que los documentos provenientes del extranjero
cuenten con una apostilla que facilita la legalizacin de los documentos
pblicos emitidos en el pas para ser utilizados en el extranjero. Con
ello se simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un sello especial
conocido como la Apostilla de La Haya.

4. Forma de presentacin de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
Propuesta tcnica
Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las
Bases. Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del
Comit. Cabe precisar que el Artculo 24 de la Ley establece que el
Comit Especial estar integrado por tres (03) miembros. Dentro de
este contexto legal debe sealarse que para los efectos de fijar el
nmero de copias no se cuentan los suplentes del Comit Especial.

Propuesta econmica
La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir
todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser
el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente; as como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del
bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que
gocen de exoneraciones legales.
El monto total y los subtotales que lo componen debern ser
expresados con dos decimales. En el caso del sistema de contratacin a
precios unitarios, los precios de cada unidad podrn ser expresados
con ms de dos decimales.

5. Propuestas presentadas en hojas simples En este caso la forma de
presentacin tendr las siguientes caractersticas: (i) Se redactarn por
medios mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el sello y la rbrica del
postor, y (iii) sern foliadas correlativamente, empezando por el
nmero uno. No obstante que expresamente la normativa exige que
las propuestas deban ser foliadas, la presentacin del ndice de
documentos no resulta determinante de la admisin de propuestas y
no incide en la descalificacin del postor. 6. Propuestas presentadas
mediante formularios o formatos Tienen las siguientes caractersticas:
(i) Podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive el manual, y (ii)
debern llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o
mandatario designado para dicho fin.

7. Acto de presentacin de propuestas El acto de presentacin de
propuestas puede ser pblico o privado, lo que depender del tipo de
proceso de seleccin que se est convocando. As, tenemos lo
siguiente: a) Acto pblico de presentacin de propuestas Ser pblico
cuando el proceso convocado sea Licitacin Pblica, Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa Pblica. El acto pblico se lleva a cabo en la fecha
y hora sealadas en la convocatoria, adems de ser realizada en
presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de
Notario o Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista
Notario.

Se podr contar con la presencia de representante del Sistema
Nacional de Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia no vicia
el proceso. Procedimiento El Comit Especial llama a los participantes
para la entrega de sus propuestas, segn el orden de registro. Si el
participante no se encontrara presente al ser llamado, se le tendr por
desistido. Si alguno es omitido, podr acreditarse con la presentacin
de la constancia de su registro como participante. El Comit Especial
proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de
cada postor. El Comit Especial comprobar que los documentos
presentados por los postores, sean efectivamente aquellos solicitados
por las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso contrario, se devolver la
propuesta y se tendr como no presentada. El postor podr expresar
su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta,
y el Notario o Juez de Paz mantendr la propuesta en su poder hasta
que el postor formule su recurso de apelacin.

Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha
posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres
cerrados que contienen las propuestas econmicas dentro de uno o
ms sobres, los que sern debidamente sellados y firmados por l, por
los miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen.
Los conservar hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto
pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la
evaluacin de las propuestas tcnicas.
El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por
todos sus miembros, as como por los veedores y los postores que lo
deseen.

Acreditacin de representantes en acto pblico
Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a travs de
su apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especial
mediante carta poder simple.
Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante
legal o apoderado. Si se presentara el representante legal, este
acreditar tal condicin con copia simple del documento registral
vigente que consigne dicho cargo En el caso del apoderado, este
acreditar su condicin como tal con la presentacin de una carta
poder simple suscrita por el representante legal, adjuntando el
documento registral vigente que acredite la condicin de ste.

b) Acto privado de presentacin de propuestas
El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de
presentacin de propuestas podr ser privado cuando se trate de una
Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta. De
acuerdo a dicha disposicin, ser facultad de la Entidad decidir si el
citado acto se realizar en acto privado o, si por el contrario, en acto
pblico, en cuyo caso deber sujetarse el procedimiento a lo indicado
en el literal a) del numeral de la citada norma.
Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre
cerrado, en la direccin, en el da y horario sealados en las Bases, bajo
responsabilidad del Comit Especial.

Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo
de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar
en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, se
devolvern los sobres que contienen la propuesta tcnica y econmica.
Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir el
motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que
publicar en el SEACE

8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta
derivadas de un proceso de seleccin desierto En principio, cabe
precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de la Ley,
ante la declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe
convocarse seguidamente un proceso de menor cuanta. La finalidad
de esta norma es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin
que ello signifique que se flexibilice los aspectos que permitan elegir la
mejor propuesta. Por ello, considerando la envergadura y magnitud de
la contratacin del proceso de seleccin que ha sido declarado
desierto, deber incluirse formalidades tendientes a lograr la
transparencia del proceso. Ahora bien, los artculos 64 y 72 del
Reglamento de la Ley establecen que en los procesos de Adjudicacin
de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva, el acto de
presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podr
ser pblico o privado. Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva a
aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una Adjudicacin
de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva.

Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor
Cuanta que deviene de un proceso declarado desierto: En este caso
deber cumplirse con la formalidad establecida por la normativa en
materia de contratacin estatal aplicable al proceso de seleccin
declarado desierto. Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos
de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica,
los actos de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena
Pro deben realizarse en acto pblico, se colige que en la Adjudicacin
de Menor Cuanta que se convoque como consecuencia de la
declaratoria de desierto de dichos procesos, tambin debern ser
pblicos los citados actos. Si dichos procesos de seleccin son
declarados parcialmente desiertos y la sumatoria de estos tems
contina correspondiendo a una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa Pblica, el acto de presentacin de propuestas y
el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de menor cuanta a
convocar deber ser pblico.

9. Subsanacin de propuestas En la propuesta tcnica sern
subsanables aquellos defectos de forma, tales como errores u
omisiones en los documentos presentados que no modifiquen el
alcance de la propuesta. Se otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02)
das hbiles, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos
para que el postor los subsane; salvo que el error u omisin pueda
corregirse en el mismo acto. De esta manera, conforme a lo dispuesto
por el Informe N 029-2010/DTN, la omisin de presentar documentos
o los errores sustanciales recados en los documentos presentados no
podr ser materia de subsanacin, pues contraviene expresamente el
procedimiento reglado. En la propuesta econmica no cabe
subsanacin alguna por omisiones o errores en dicha propuesta; salvo
por defectos de foliacin y rbrica de cada uno de los folios que
componen la oferta.

CALIFICACIN DE LAS PROPUESTAS

Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad
calificar y evaluar la propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin econmica, que
tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta
econmica.
Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los
factores establecidos en las Bases del proceso. No se podr establecer
factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos; bajo
responsabilidad del Comit Especial y del funcionario que aprueba las
Bases.

a) Evaluacin tcnica
Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar
que las ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las
propuestas establecidos en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los
factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes
correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada
factor y a la documentacin sustentatoria presentada por el postor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje
mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las
propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas
en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a las
propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya
concluido.

La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes
reglas:
El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases
y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.
Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las
propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta
(60). En el caso de la contratacin de servicios y consultora, el puntaje
mnimo ser de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que no alcancen
dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa. Los aspectos que se
considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica sern: el
cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y los factores de
evaluacin.


Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas caractersticas
tcnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y
en las disposiciones legales que regulan el objeto de la materia de
contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados por todos los
postores para que su propuesta sea admitida.
La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de
evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su
aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de stos a
cada postor y la documentacin sustentatoria para su asignacin. El
Comit Especial es el rgano encargado de determinar los factores de
evaluacin, que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de
la convocatoria, y sujetos a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad. Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar
con puntaje a los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado
por la Entidad.

Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores de
evaluacin que se aplicarn en funcin al objeto de la contratacin: 1.
Bienes (Artculo 44 del Reglamento) Podrn considerarse los
siguientes factores:
Plazo de entrega.
Garanta comercial del postor y/o fabricante.
Disponibilidad de servicios y repuestos.
Capacitacin del personal de la Entidad.
Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases; que no generen costo adicional para la Entidad.
Las Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados
como mejoras.


La experiencia del postor, que ser acreditada con un mximo de
veinte (20) contrataciones. Estas se acreditarn mediante contratos y la
conformidad de la prestacin, o con comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Es necesario
que el Comit Especial indique en las Bases qu tipo de documentos
deber presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa
medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente: voucher
de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste
en el mismo documento. Se tomar en consideracin un monto
facturado acumulado por el postor durante un periodo de hasta ocho
(08) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto
mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la
contratacin.

2. Servicios (artculo 45 del Reglamento) Se deber considerar el
factor referido a la experiencia del postor. Al respecto, se calificar la
ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad,
considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un
periodo determinado de hasta ocho (08) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin o tem
materia de la convocatoria. Se acreditar mediante contratos y la
conformidad de la prestacin, o comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Asimismo se
podr considerar los siguientes factores:
Cumplimiento del servicio.
Personal propuesto para la prestacin del servicio.
Mejoras a las condiciones previstas.
Otros factores referidos al objeto de la convocatoria. Conforme a lo
expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio para el caso de la
contratacin de servicios es el referido a la calificacin de la
experiencia del postor.

3. Consultora (artculo 46 del Reglamento) Se debern considerar los
siguientes factores:
Experiencia en la actividad Se calificar considerando un monto
facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de
hasta quince (15) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por
un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la
contratacin o tem materia de la convocatoria, con un mximo de diez
(10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
Experiencia en la especialidad Se calificar considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de
hasta diez (10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un
monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial
de la contratacin o tem materia de la convocatoria, con un mximo
de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacin
del servicio.
Objeto de la convocatoria Adicionalmente se podr considerar como
factor de evaluacin el cumplimiento del servicio por el postor.

4. Obras (artculo 47 del Reglamento) Deber considerarse los
siguientes factores de evaluacin:
Experiencia en obras en general Se tendr en cuenta las obras
ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra materia de la
convocatoria.
Experiencia en obras similares Se considerar la experiencia de
aquellas obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha
de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente
al valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el
valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor
referencial. Se deber sealar las obras similares que servirn para
acreditar la experiencia del postor.
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto.
Cumplimiento de la ejecucin de obras. Otros (solo en el caso de la
ejecucin de obras bajo alguna modalidad).

IMPORTANTE: Para la contratacin de obras que correspondan a
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta
no se establecern factores tcnicos de evaluacin. Solo se evaluar la
propuesta econmica. El consorcio podr acreditar como experiencia la
sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se
hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia
de la convocatoria.

b) Evaluacin econmica Para admitir la propuesta econmica, el
Comit Especial verificar que se encuentre dentro de los topes fijados
por la Ley y el Reglamento. Las propuestas que excedan o estn por
debajo de dichos topes, sern descalificadas. LIMITES DEL VALOR
REFERENCIAL Lmite mximo: Bienes, servicios y consultora de obras:
100% VR Obras: 110% VR Lmite mnimo: Bienes y servicios: Ninguno
Obras y consultora de obras: 90% Se asignar el mximo puntaje
establecido a la propuesta econmica de menor monto. En la etapa de
evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta econmica se
calcular siguiendo las pautas del artculo 70, donde el puntaje
mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos.

c) Puntaje total El puntaje total de la propuesta ser el promedio
ponderado de las evaluaciones tcnico y econmica, el que se
obtendr de la aplicacin de la frmula establecida en el artculo 71
del Reglamento.

2. Bonificacin por provincia colindante En el caso de la contratacin
de obras y servicios que se ejecuten o presten fuera de la provincia de
Lima y Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicacin Directa
Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, a solicitud del postor se
asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la
sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores con
domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el
servicio objeto del proceso de seleccin o en las provincias colindantes,
sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin. El domicilio
ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP. En un
proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del diez por
ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta tcnica y econmica a
que se refiere el artculo 71 del Reglamento, es de aplicacin cuando
el monto del tem en el cual participa el postor corresponda a una
adjudicacin directa selectiva (Opinin N 016-2007).

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO



Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a
excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado. Los
resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un
cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el
puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los
postores.

1. Acceso al Expediente de Contratacin Una vez otorgada la Buena
Pro, el Comit Especial asume la obligacin de permitir el acceso de los
postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar, dentro del da
siguiente de haberse solicitado por escrito. El acceso a la informacin
contenida en un Expediente de Contratacin se regular por lo
establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica all
establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el
Estado Peruano. IMPORTANTE: Al respecto, el artculo 7 de la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, ha
dispuesto que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En
ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este
derecho.

2. Solucin en caso de empate. Si dos (02) o ms propuestas empatan,
el otorgamiento de la Buena Pro se efectuar observando el siguiente
orden: En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas
por personas con discapacidad. Sobre el particular, corresponde
sealar que este criterio ser aplicable a las microempresas y pequeas
empresas que cuenten con el Certificado de Inscripcin o de
Reinscripcin vigente en el REMYPE y que estn inscritas en el Registro
de Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad sin
establecer distinciones entre empresas comercializadoras de bienes,
prestadoras de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo
sealado en la Opinin N 109-2009/DTN. En las Adjudicaciones
Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las
microempresas y pequeas empresas.

En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor
puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje
tcnico. A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las
propuestas. En este punto debe precisarse que no proceder la
prorrata cuando la materia de la prestacin sea indivisible, as como
tampoco procede cuando se trata de la ejecucin y consultora de
obras. Mediante sorteo en el mismo acto.

3. Distribucin de la Buena Pro. Se deber prever la posibilidad de
distribuir la Buena Pro solo si el resultado del estudio de posibilidades
que ofrece el mercado hubiera determinado que el requerimiento no
podr ser cubierto por un solo proveedor. El Comit Especial otorgar
la Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de
su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser
otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin,
siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por ciento
(5%) de la del postor ganador. En el caso que superasen dicho monto,
los postores podrn reducir el monto de su propuesta.

4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro Si en acto pblico se
presumir notificada en la fecha en la que se entrega a los postores la
copia del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro
comparativo, sin admitir prueba en contrario. Esta informacin deber
publicarse el mismo da en el SEACE. Si es en acto privado se publicar
y se entender notificado a travs del SEACE, el mismo da de su
realizacin. Se publicar el acta de otorgamiento de la Buena Pro y el
cuadro comparativo. Adicionalmente, se podr notificar a los correos
electrnicos de los participantes que lo hubieren solicitado.

5. Propuestas que exceden el valor referencial. Solo en el caso de la
ejecucin de obras procede la posibilidad de otorgar la Buena Pro por
encima del 100% del valor referencial hasta el tope del 110% de ste.
En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro,
deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios
y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el que obtuvo el
mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto
igual o menor al valor referencial. Plazo: No mayor de diez (10) das
hbiles contados a partir de la fecha prevista en el calendario para el
otorgamiento de la Buena Pro.

6. Consentimiento de la Buena Pro. Existen dos (02) supuestos para
que se lleve a cabo el consentimiento de la Buena Pro, los cuales son:
En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el
consentimiento se realizar de la siguiente forma: a) Licitaciones
Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas: ocho
(8) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento. b)
Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta: cinco (5)
das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento. Si se hubiera
presentado una sola oferta, el consentimiento se producir el mismo
da de la notificacin de su otorgamiento. La publicacin del
consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da siguiente de
producido. Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de
contratacin al rgano encargado de las contrataciones para que ste
de inicio a las acciones correspondientes para los actos relativos al
perfeccionamiento del contrato.

http://www.aulavirtualosce.com/2010/09/capitulo-1-del-modulo-3-
procedimiento.html