Sobre "Modernizacin y autoritarismo" y el estancamiento inflacionario argentino

Author(s): Mario S. Brodersohn

Source: Desarrollo Econmico, Vol. 13, No. 51 (Oct. - Dec., 1973), pp. 591-605
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466136 .
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NOTAS Y COMENTARIOS
SOBRE "MODERNIZACION Y AUTORITARISMO"
Y EL
ESTANCAMIENTO INFLACIONARIO ARGENTINO *
MARIO S. BRODERSOHN
*
Para un lector avido
siempre
surge
un libro
cuya
lectura
provoca
tal
ansiedad
que
resulta frustante
y
odiosa su
interrupcion.
Pero en el
riguroso
y
a veces arido
campo
de las ciencias sociales es dificil encontrar
ejemplos
similares de "alienaci6n
gratificante". Aquellos que
tuvieron la fortuna
de leer el libro de Guillermo O'Donnell Modernizacion
y
autoritarismo1
han
podido apreciar que
reuine el raro
privilegio
de ubicarse en esa cate-
goria.
Su contribucion va mas alla de las ciencias
politicas;
debe necesa-
riamente formar
parte
del material de consulta de todo economista
que
quiera interpretar
la realidad
argentina.
Existe
amplio
consenso en
que
la evaluacion del fluctuante
compor-
tamiento economico
argentino
debe ser encarada con una
perspectiva
mIs
amplia que
la
que
ofrece el limitado instrumental
econ6mico.
Esta acuciante
necesidad cobra
mayor
realidad cuando se trata de
explicar
el
proceso
inflacionario. En los iltimos
afnos,
como resultado del estancamiento infla-
cionario de Estados Unidos e
Inglaterra y
de la
explosi6n
salarial en
paises
desarrollados a
partir
de la
segunda
mitad de la decada del
60,
han
perdido
terreno las
explicaciones
monetaristas de la inflaci6n
y
cada vez cobra mas
impulso
la corriente
que
interrelaciona la concentraci6n del
poder y
la
politica
de
ingresos
en el
proceso
inflacionario. Es
por
este motivo
que
el
libro de O'Donnell reuine no solo la reconocida calidad cientifica sino tam-
bien el
"timing"
adecuado como
para
influir el
pensamiento
latinoameri-
cano. Personalmente considero
que
todo analisis de la dinamica inflacio-
naria
argentina
sera limitado en la medida en
que
no se lo
ubique
en el
contexto de su
"pretorianismo
de masas"
(lamentablemente
su nombre no
transmite con claridad lo
que
el autor
engloba
en ese
concepto).
No me
parece posible llegar
a conclusiones validas sobre el exito o fracaso de
politicas
de
ingresos
en la
Argentina
-instrumento basico en toda
politica
antiinflacionaria- a menos
que
se las
integre
dentro de ese
pretorianismo,
que puede
caracterizar a sociedades
pluralizadas politicamente.
*
Agradezco
a mi hermano Victor sus valiosos comentarios
y
su
paciencia
para
orientarme en el
espinoso campo
de la interrelaci6n de las variables
politicas
y
econ6micas.
*
Centro de
Investigaciones
Econ6micas;
Instituto Torcuato Di
Tella,
Buenos Aires.
1
Editorial
Paid6s,
Buenos
Aires,
1972.
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MARIO S. BRODERSOHN
Otro
aspecto que
me toco
muy
a fondo es su anilisis "sobre los roles
tecnocraticos" en
paises
de alta
modernizacion;
no solo su
interpretacion
y exposicion
es incisiva sino
que
debe ser tenido
muy
en cuenta
por aque-
llos
que
estuvimos inmersos en ese
proceso y
realizamos un "balance" de
la
experiencia
vivida.
Mas alla de este
desahogo elogioso, quiero
entrar a considerar dos
aspectos que
como economista considero
importante
dilucidar. El
primero
de ellos trata de salir al cruce a la difundida
y aceptada hip6tesis
entre
sociologos y
cientificos
politicos
de
que
durante el
periodo
de
pretorianismo
de masas la economia
argentina
sumo cero o se estanco en terminos de
crecimiento del
ingreso por
habitante. El
segundo
tema se refiere a la in-
terrelacion entre inflacion
y
la
puja por
la distribuci6n del
ingreso
tambien
en condiciones de
pretorianismo
de masas.
O'Donnell comienza
por
refutar el
paradigma generalmente aceptado
de
que
"cuanto
mayor
sea el desarrollo socioeconomico de un
pais mayor
es la
probabilidad
de democracia
politica".
En este sentido observa
que
al
contrario de lo
que sugiere
dicho
enfoque,
el avance hacia
pautas
de alta
modernizacion en
paises
como la
Argentina
consolido
regimenes politicos
autoritarios,
mientras
que
en
paises
(ie menor
moderizacion,
como
Chile,
Colombia
y
Venezuela,
predominan
democracias
politicas.
Partiendo de
esta realidad sudamericana O'Donnell rechaza las tradicionales
explica-
ciones de los casos de la
Argentina y
Brasil como desviaciones del
paradig-
ma anterior
porque
ello
implicaria aceptar
su
vigencia descriptiva y pre-
dictiva. El
panorama politico
latinoamericano,
en
cambio, sugiere
sustituir
dicho
paradigma por
el
siguiente:
mas desarrollo socioeconomico
implica
mas
pluralizacion politica,
lo cual no necesariamente
implica
mas demo-
cracia
politica.
En
consecuencia, para
O'Donnell la
explicacion
de la
paradoja
entre
niveles de alta modernizacion
y
menor democracia
politica
debe elaborarse
en base a una distinta linea de causalidad. Este nuevo
enfoque
sostiene
que
el crecimiento socioeconomico indudablemente deriva en una
mayor plura-
lizacion
politica,
pero
esta ultima no necesariamente conduce a una demo-
cracia
politica
sino
que puede
desembocar en un
juego politico
denominado
por
O'Donnell
"pretorianismo
de
masas", que
a su vez
puede
dar
lugar
a
la
emergencia
de
gobiernos
burocraticos autoritarios una vez
que
todos
o casi todos los
participantes
del
"juego pretoriano"
coinciden en las ven-
tajas
de su terminacion. "Por
supuesto,
el <<consenso de terminaci6n>>
queda
estrictamente limitado a este
aspecto.
Los actores se hallan en
profundo
desacuerdo,
tanto acerca de cual debe ser el contenido de las futuras
reglas
como de
quienes participan
en el nuevo
juego" (pag.
161).
,Qu6
factores
contribuyen
en sociedades
pluralizadas
a la
gestaci6n
y vigencia
del
pretorianismo
de masas
y
cuales son sus efectos?
La secuencia hacia niveles mas altos de modernizacion
que
caracterizo
el
periodo peronista condujo
a diferenciar su estructura social
(cuya expre-
si6n
politica
es la
pluralizaci6n) y
a intensificar el nivel de demandas
politicas
resultado de la creciente activacion
politica
del sector
populax.
Simultaneamente con este
proceso
comenzaron a aflorar los
estrangula-
mientos de desarrollo resultantes de las
"rigideces
implicadas por
la
depen-
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"MODERNIZACION Y AUTORITARISMO" Y ESTANCAMIENTO
dencia
y por
una
desigualitaria
distribucion de recursos de todo
tipo", que
disminuyeron
las
posibilidades
de
que
la
integracion
social
y
el
desempeno
del
regimen
politico
marchen al mismo ritmo
que
la diferenciacion
y
las
demandas
piblicas.
En
consecuencia, por
un
lado,
la alta modernizacion
empujaba
la formulacion de demandas
y, por
el
otro,
los
estrangulamientos
resentian las
posibilidades
de resolverlas. El resultado de esa dinamica fue
un acrecentamiento de las dos brechas
mencionadas,
que
a su vez inten-
sificaba aun mas la activaci6n
politica popular.
Este
proceso
llev6 a "buena
parte
de los sectores mas establecidos... a
percibir
las demandas del sector
popular
como una seria amenaza
para
la
supervivencia
de
aspectos
basicos
del orden social
existente",
lo cual a su vez
condujo
a estos sectores a
"aceptar alguna
solucion politica
que,
mediante la exclusion
politica
del
sector
popular, supuestamente
eliminaria los
riesgos percibidos" (pag. 81).
Comienza, entonces,
un doble
proceso.
Por una
parte,
se inicia la
etapa
de los
regimenes politicos excluyentes y, por
la
otra,
los sectores
populares
ante esta falta de acceso aumentan su activacion
politica.
Los
regimenes
politicos que
se sucedieron a
partir
de 1955 se sienten "atacados"
por
el
sector
popular
al mismo
tiempo que
reciben un
apoyo,
del resto de los
sectores,
condicionado a su
improbable capacidad
de mantener "la
ley y
el orden". "La activaci6n
politica
del sector
popular y
la
rigidez
de los
sectores mas establecidos se refuerzan una a
otra, contribuyendo
a crear
enormes dificultades
para
resolver la constelacion de
problemas
de la alta
modernizaci6n"
(pag. 216).
El
periodo que sigue, y que
finaliza con la
emergencia
de un
gobierno
burocratico autoritario en
junio
de
1966,
es
descripto por
O'Donnell como
pretorianismo
de
masas,
durante
cuya vigen-
cia "los altos niveles de conflicto con
pocas
restricciones
efectivas,
las
profundas
diferencias en el contenido de las demandas formuladas
por
diferentes sectores
y
la debilidad de los
gobiernos
tienden a
impedir
la deci-
si6n e
implementaci6n
consistentes de
cualquier politica pfiblica.
Esta inca-
pacidad
a su vez
empeora
la situaci6n
social,
incluso la de buena
parte
de los sectores
politicamente
activados
que
formulan las demandas. Ese
empeoramiento,
a su
vez,
alimenta un
mayor pretorianismo.
Por
parte
de
los
gobiernos operantes
en este
tipo
de
situacion,
con
pocas posibilidades
de accion autonoma
y efectiva,
la
permanencia
en el
poder
formal tiende
a convertirse en la
preocupaci6n
dominante. Esta
preocupacion l1eva
a la
adopcion
de secuencias de
politicas publicas cuyo proposito
es calmar a los
actores
que
en cada momento
aparecen
como mas
amenazantes,
con escasas
o nulas
posibilidades
de encarar la solucion de
problemas
sociales desde
una
perspectiva
de mas
largo plazo.
Estos
procesos producen
una fuerte
tendencia hacia la
ruptura
del
regimen
politico
existente. Los
problemas
sociales salientes
siguen
sin
solucion,
la
competencia
es crecientemente suma
cero,
los beneficios obtenidos
por
los sectores son
precarios y
el
pretoria-
nismo mina aun mas las
posibilidades
de acci6n efectiva
por parte
de las
instituciones existentes... la
emergencia
de las brechas
ya
mencionadas
y
la
pretorizacion
de la vida
politica ejercen
una fuerte
presi6n
hacia la inau-
guracion
de un
regimen politico
autoritario"
(pag. 87-8),
que
en
paises
de alta modernizacion como la
Argentina
el autor denomina "burocratico-
autoritarios". A traves de esta dinamica es
que paises
de alta modernizacion
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MARIO S. BRODERSOHN
en
lugar
de marchar hacia la "democracia
politica",
tal como lo sugiere
el
paradigma
basico,
exhiben una fuerte tendencia hacia la
implantaci6n
de
regimenes
autoritarios.
1. Pretorianismo de masas
y
estancamiento economico
,Que periodo
de la vida
politica argentina
esta asociado con el
preto-
rianismo de masas
descripto
mas arriba? De acuerdo con O'Donnell
(pa-
gina
142)
el fin del
populismo
(comienzos
de la decada del
50)
marca la
emergencia
del
pretorianismo que
se desenvuelve dentro de
"rigidos
terminos
de suma
cero, agravados
por
la inflaci6n
(pag.
159).
Esta ultima asocia-
cion entre suma cero
y pretorianismo
de masas se encuentra
presente
en
innumerables
partes
del texto
y
no
queda
claro si
constituye
una condicion
necesaria
pero
no suficiente
para
la
gestacion y vigencia
del
pretorianismo
o si
simplemente
refuerza la tesis
central, pero
no la condiciona.
La
hipotesis
de O'Donnell de suma cero se basa en
que
en el
periodo
1925-29/1961-65
la tasa de crecimiento del
ingreso per capita
ha sido
ape-
nas
0,8
por
ciento anual
(pag.
145)
2. Para el
periodo especifico
de
vigencia
del
pretorianismo
sostiene
que
"el
ingreso per capita
de 1947 no fue
igua-
lado hasta 1965"
(pag.
146).
En
realidad,
de acuerdo con la nueva serie
estadistica del
BCRA,
el
ingreso per capita
de 1958
iguala
al de 1947.
CUADRO 1
Argentina.
Tasas de crecimiento anual del PBI
por
habitante
(Precios
de mercado
y
de 1960)
Periodos Tasas de crecimiento anual
1935-36/1944-45 1,6
1950(-51/1969-70 1,9
1950-51/1964-65 1,5
1956-57/1969-70 2,1
1950-51/1969-70 1,9
1960-61/1969-70 2,7
1945-1955 1,3
1955-1965 1,9
Fuente: Para el
periodo
1950-70: BCRA: Origen
del
producto y
distribuci6n del
ingreso. Afnos
1950-69, Suplemento
del Boletin Estadistico N9
1,
enero 1971. La serie 1950-70 del
BCRA fue
empalmada
con la de 1935-50
(ambas ajustadas
a
precios
de
1960) por
Carlos Diaz
Alejandro: Essays
on the Economic
History
of the
Argentine Republic,
Yale
University Press,
1970.
El cuadro 1
presenta
las tasas de crecimiento del PBI
per capita.
Dado
que
dichas tasas se calcularon en funci6n de
puntos
extremos del
periodo
2
Tomando en cuenta las nuevas estadisticas del BCRA
para
el
periodo
1950-69 dicho ritmo
mejora
levemente al 1
por
ciento anual. Sin
embargo, para
las
comparaciones
con el
periodo previo
a 1950 los calculos deben ser considerados
teniendo en cuenta la seria limitaci6n de
que
estan
expresados
a
precios
de 1950.
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"MODERNIZACION Y AUTORITARISMO" Y ESTANCAMIENTO
elegido
(no
pesan
en ellas los anos
intermedios),
estos
puntos
fueron
selec-
cionados en forma tal de relacionar
coyunturas productivas
con
parecidas
posiciones ciclicas;
es
decir,
se evito incurrir en el error de
comparar
un
ano inicial recesivo con otro final de
plena expansion para
no sobreestimar
la tasa de crecimiento
y
asi
"cargar
los dados" en una direccion
prefijada.
Si bien resulta altamente
subjetivo
definir d6nde trazar la
linea
divisoria
para
determinar dentro de
que margenes podemos
considerar
que
la economia suma cero
(descartando
por
evidente un nivel exacto de
cero),
resulta claro
que
ritmos de crecimiento
per capita
entre el
1,5
y
1,9
por
ciento no
pueden
encuadrarse dentro de esa definicion. En este sen-
tido se
aprecia que
la tasa de crecimiento del PBI
por
habitante en el
perio-
do
prepopulista (1935-36/1944-45)
del
1,6
por
ciento es inferior a la del
2,1
en el
pospopulismo (1956-57/1969-70).
La tasa del
2,7
por
ciento anual
vigente
durante la decada del 60 sin duda
escapa
al
concepto
de suma cero.
Aun cuando no todo este ultimo
periodo corresponde
al
pretorianismo
de
masas,
el
promedio
toma como afnos terminales
1969-70, que
de
por
si mar-
can con el "Cordobazo" de
mayo
de 1969 la reiniciacion del
pretorianismo
de masas.
Un criterio
que
nos
puede ayudar
a esclarecer si la economia
argen-
tina suma cero es a traves de la
comparacion
de los resultados anteriores
con los de otros
paises.
En el
periodo
1960-69 la tasa de crecimiento del
PBI
por
habitante de la
Argentina (2,6 por ciento)
es la mas alta de Ame-
rica
Latina,
con la sola
excepci6n
de Mexico
(3,4) y
de
algunos paises
de
America Central
y
Antillas. Claramente es la mas alta de los
paises
sudame-
ricanos
que
integran
el
espectro
de
paises elegidos por
O'Donnell: Brasil
(1,4
por
ciento),
Chile
(1,7),
Colombia
(1,5),
Uruguay (-0,8),
Venezuela
(2,5),
Peru
(1,4),
Ecuador
(1,2),
Bolivia
(2,4)
y Paraguay (1,0).
Ade-
mas,
la tasa del
2,6
por
ciento
para
la
Argentina
no se
aleja significativa-
mente de la
registrada
en
paises
como los Estados Unidos
(3,2),
Canada
(2,9),
Alemania Occidental
(3,7),
Belgica
(3,2),
Suecia
(3,4),
Suiza
(2,6),
Dinamarca
(3,7)
3.
En
sintesis,
surge
del cuadro 1
y
de las
comparaciones
internacionales
que
no
podemos
definir a la economia
argentina
como estancada durante
el
periodo
de
vigencia
del
pretorianismo.
Las cifras estadisticas rechazan
tecnicamente la
hipotesis
de estancamiento. Muestran en cambio un mode-
rado aumento anual del PBI
per capita.
En este
punto quiero
ser
preciso y
explicito para
evitar
interpretaciones equivocadas por
cuanto rechazar es-
tancamiento no
implica aceptar
desarrollo
economico,
con todas las conno-
taciones economicas
y
sociales
que engloba
esta ultima
palabra.
Entre ambos
extremos existe una
franja que incluye
un ritmo
irregular y fluctuante,
pero
moderadamente
ascendente,
como el
que
caracteriz6 al
pais.
Partir de esta
realidad
estadistica,
alejada
del dramatico recurso de
justificar
situaciones
sociales-politicas
basadas en el
estancamiento, permite puntualizar
los
aspec-
tos ciertamente relevantes del
comportamiento argentino.
Esos
aspectos,
tal
como veremos mas
adelante,
se centran en el
plano politico
en la exclusi6n
3
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL: Finanzas
y DesarroUo,
NQ
1,
1972.
595
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de los sectores
populares y
en el
piano
economico en la insatisfaccion deri-
vada de un
permanente
estado de
subocupacion
de la
capacidad productiva
instalada,
distribucion
regresiva
del
ingreso y
el
"pare-siga" que
se
reflejo
en
amplias
e intensas fluctuaciones de la actividad economica. Este
espectro
de
problemas que
tuvieron como telon de fondo un moderado crecimiento
pesaron
negativamente en la
evaluacion,
por
la
mayoria
de los sectores socia-
les,
del desenvolvimiento economico.
CUADRO 2
Argentina. Golpes
de estado
y
nivel de actividcad econ6mica
Aio en
que
se
produce Aumento
porcentual
del PBI
el
golpe
de estado
(a)
en el aio anterior
1955
7,2 (b)
1962
7,1
1966
9,2
1970
8,5
(a)
Excluimos el
golpe
de 1971
porque
no
signific6
un cambio
importante
en las
pautas
eco-
n6micas
y politicas.
De todas maneras el afio anterior el PBI creci6 en
3,9 por
ciento.
(b)
Dado
que
el
golpe
se
produce
a fines de setiembre hemos tornado la variaci6n
porcen-
tual de ese afio.
Pero antes de desarrollar mas in extenso estos
puntos,
otro
aspecto
estrechamente vinculado con el tema merece ser destacado. Me refiero a
que
precisamente
los anfos
previos
a los
golpes
de estado se caracterizan
por
un fuerte crecimiento ciclico de la actividad econ6mica. El cuadro 2
per-
mite
apreciar que
en esos anos
previos
el aumento del PBI
supera
con
holgu-
ra las tendencias historicas
y
alcanza niveles
que
varian entre el
7,1
y
9,2
por
ciento 4. Los dos anios
previos
al advenimiento del
regimen
burocra-
tico-autoritario de 1966 muestran un aumento del 21
por
ciento en el
PBI,
cifras nunca
igualadas
en la economia
argentina.
5
4
En este
punto
Hector
Dieguez
me acot6
que
esas tasas de crecimiento
pre-
golpe
no eran
percibidas
estadisticamente
por
los sectores iniciales. En esos
pe-
riodos
previos
,el nivel de informaci6n existente
posibilitaba
estimaciones del PBI
bastante
por debajo
de las
que surgian luego
al ser revisados los c6lculos
por
el
BCRA. Por
ello,
el nivel de discusi6n en torno al
grado
de "6xito" de los
gobiernos
antes del
golpe
se desenvolvian en base a cifras subvaluadas
que
no
reflejaban
el
comportamiento
real de la economia. Es
decir,
la tesis de estancamiento
podia
ser
fundamentada estadisticamente aun cuando esos calculos no
reflejasen
la realidad.
El
"milagro Fracchia", que
llevo estadisticamente al
pais
de un total estancamiento
a otro de moderado crecimiento en las decadas del 50
y 60,
llev6 tambien a cam-
biar los
capitulos
de varios textos economicos
que
fundamentaban dicho estan-
camiento.
5
Parte de este aumento es
explicable por recuperacion
ciclica
luego
de la
necesion de 1962-63. Sin
embargo,
debemos destacar
que
aun cuando la recesi6n
596
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597
"MODERNIZACION Y AUTORITARISMO" Y ESTANCAMIENTO
Ademas,
casi todos estos
periodos previos
exhiben tambien un aumento
en la
participacion
de los asalariados en el
ingreso
nacionaL En 1961
(anio
anterior al
golpe
de
1962)
la
participacion
subio al
39,1
por
ciento en rela-
cion al
35,3
del aino
anterior;
en 1965
(previo
al
golpe
de
1966),
con el
38,1 por
ciento
supera
el
bajo
nivel del
36,5
de 1964
y
solamente en 1969
-anterior al
golpe
de 1970- cae levemente al 40
por
ciento
luego
de alcan-
zar
el 41 en 1968.
No resulta
simple explicar
esta
paradoja
de fuerte reactivaci6n econo-
mica
y mejora
en la distribuci6n del
ingreso
en los momentos
previos
en
cada uno de los sucesivos
golpes
de estado. O'Donnell lamentablemente no
incursiona en este
tema,
aun cuando
podriamos
extender a este caso su
hipo-
tesis de
que
el nivel de satisfaccion
que
se deriva del nivel de
ingreso
real
esta fuertemente afectado
por
el
grado
de incertidumbre acerca de su
posi-
cion futura
(pag.
160-61).
En la medida en
que
la
posicion
actual esta
asociada a una elevada incertidumbre en cuanto al mantenimiento de las
condiciones en el futuro cercano es de
esperar
un cierto
grado
de descon-
tento,
a
pesar
de los elevados niveles
logrados
hasta ese momento. Eviden-
temente,
en cada uno de esos
aiios
previos
era de
esperar
una revisi6n de
la
tendencia ascendente como resultado de
estrangulamientos
en el sector ex-
terno,
aun cuando debemos reconocer
que parte
de la intensidad de la caida
en el ritmo
puede
ser atribuida al cambio institucional.
Asi,
observamos
que
en 1956 el ritmo de crecimiento se reduce al
2,8
por
ciento,
en 1962
cae el nivel absoluto en
1,7,
en 1966 solo aumenta en
0,7
y
en 1971 en
3,7
por
ciento.
Retomando la conclusion
anterior,
no
quiero que
se
extraiga
la erronea
impresion
de
que
considero satisfactorio el crecimiento econ6mico
argentino
o
que
existia un "consenso de
aceptacion"
en torno del mismo. Mi
proposito
ha sido
poner
en tela de
juicio
la
opini6n
generalizada en varios circulos
academicos,
en
particular
sociologos
y politicologos,
de
que
el
pais
en los
iltimos afnos se ha "desenvuelto dentro de
rigidos
terminos de suma cero".
Considero
que
esta
hip6tesis,
tal como lo indican las cifras
estadisticas,
no
refleja
la realidad
argentina.
Por esta
raz6n,
la
explicacion
de la
gestion
y
vigencia
del
pretorianismo
debe
partir
de una realidad
que
rechace la afir-
macion de
que
los
grupos
sociales se
disputaban
una
parte
de una torta
que
nunca crecia. Pero debe
quedar
en claro
que
su rechazo no
implica
de
ninguna
manera
que
no se
acepte
la
vigencia
del
pretorianismo
de masas.
Por
supuesto,
la
hip6tesis
de suma cero hubiese reforzado las condiciones
e intensidad de esa realidad
politica, pero
no la condicion6. Reconocer esa
realidad economica nos
permite
poner
enfasis en otros factores
explicativos
vinculados no solo con las
reglas
de
juego politico
sino tambien con el mismo
comportamiento
de las variables econ6micas. Nos
permite
llevar a un
pri-
mer
piano indiscutido,
tal como lo indica O'Donnell, el
aspecto
mas saliente
de los
regimenes politicos posteriores
al
populismo, y que
radica en la
de 1959
(-6,6 por ci-ento)
fue
mas
intensa
que
la suma de 1962-63
(-4,3),
la
recuperaci6n
de 1960-61
(15,5) permaneci6
bastante
por debajo
de la de 1964-65.
O'Donnell sostiene
equivocadamente que
la economia
permaneci6
estancada en
los afios
previos
al
golpe
de 1966
(pAg. 76).
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MARIO S. BRODERSOHN
CUADRO 3
Grado de 'tiliysrci6n de la
capacidad productiva
potencial para
el total de la economia
(a)
(Por cientos)
Relaci6n entre el PBI real
y
el PBI
potencial
Afio
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
97,3
98,0
89,4
92,0
93,5
97,3
96,4
98,2
100,0
92,4
95,3
97,3
92,1
85,2
89,6
93,6
90,9
89,6
(a)
La medici6n cuantitativa del PBI
potencial
no
incluye
los
efectos
directos e in-
directos que se hubiesen
generado
si se destina el todo o
parte
de la brecha
entre
potencial y
real a inversion. Por esta raz6n,
es
probable que
una
expresi6n
mas adecuada
que potencial
seria la de PBI de
pleno empleo.
Fuente: Mario S. Brodersohn: Utilizacin de la
capacidad productiva
en la industria argen-
tina, UNIDO, ID/WG.29/9, febrero 1969.
exclusion del "escenario
politico
nacional del sector
popular
urbano
(clase
obrera
y segmentos
de la
baja
clase
media) que ya
esta
politicamente
acti-
vado";
exclusion
que
se manifiesta en la no
aplicacion
de
politicas compa-
tibles con las
aspiraciones
de dicho sector
y
en la
imposibilidad
de acceder
a
posiciones
de
poder politico
6. Esta
marginacion y
la falta de
legitimacion
ideologica
cobran
preeminencia
sobre los moderados
logros
econ6micos.
Dentro de un
plano global
de realizaci6n
gubernamental
estos iltimos no
necesariamente
compensaron
los efectos
negativos
de los
primeros.
Nada
6
Las caracteristicas
particulares
de la sindicalizaci6n
argentina impidieron
que
el intento de exclusi6n diese como resultado la desactivaci6n del sector
popu-
lar. En esta forma O'Donnell
explica
el distinto
grado
de exito de los
regimenes
burocraticos-autoritarios de la
Argentina y
Brasil.
598
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"MODERNIZACION Y AUTORITARISMO" Y ESTANCAMIENTO
mas claro
para
sintetizar la
opcion que
la tradicional afirmacion de
que
"nadie da la vida
por
un aumento del PBI" 7.
Pero volviendo a los
aspectos
econ6micos,
al descartar la
hip6tesis
de
estancamiento,
con ello no
quiero que
se infiera
que
su crecimiento fue
satisfactorio. Naturalmente no existen tecnicas adecuadas
para
medir ex-
post
el
grado
de insatisfaccion
y
descontento
que
el
comportamiento
econo-
mico efectivamente
logrado puede
haber
generado
en los distintos actores
politicos.
Entiendo eso si
que
los intentos de
explicacion
no deben centrarse
en la
hipotesis
de estancamiento sino en otros elementos de
juicio.
En
primer
lugar,
los niveles reales de
produccion y ocupacion
estuvieron en el
periodo
1950-67
siempre por debajo
de lo
que
la economia
potencialmente podria
producir
si hubiese
aprovechado plenamente
su
capacidad productiva
ins-
talada. El cuadro 3
permite apreciar que
salvo en
1958,
el
pais opero
en
un
permanente
estado de
subocupacion.
Esta brecha entre
produccion
real
y potencial
naturalmente
genera
descontento
ya que
es
percibida
como tal
por
los sectores
productivos.
Los
empresarios podian apreciar que
sus
equi-
pos y maquinarias
no eran utilizados al maximo de su
capacidad productiva
y
los obreros
que
existian
persistentes margenes
de
desocupacion
laboral.
Lo
que
caracteriza la economia
argentina
han sido las dificultades
que
ha
hallado
para
encontrar un adecuado balance entre
expansi6n
economica,
distribucion del
ingreso y equilibrio
del sector externo. La restriccion a un
crecimiento sostenido no se debe a insuficiencia de recursos
productivos
(capital y
mano de
obra)
sino a la limitada
capacidad para importar
8.
En
segundo lugar,
la insatisfaccion
puede
estar asociada no tanto con
el ritmo de
crecimiento,
cuando este no es
muy
intenso,
sino con la distri-
buci6n de ese crecimiento. En otros
terminos,
el
grado
de insatisfaccion
puede
deberse fundamentalmente al descenso relativo en la escala a
pesar
de
que
dicho nivel
supere
o
por
lo menos
iguale
al
registrado
en el
pasado.
En este sentido es evidente
que
durante el
periodo
de
vigencia
del
pretoria-
nismo de masas se han
producido grandes
alteraciones en la distribuci6n
del
ingreso.
Mientras en 1950-54 la
participaci6n
de los asalariados en el
ingreso
nacional era del
49,5
por
ciento,
en 1960-64 se reduce drasticamente
al
39,3,
al mismo
tiempo que
el
ingreso
bruto nacional
por
obrero remune-
7
La necesidad de
poner
enfasis en la
hip6tesis
de "exclusion"
y
falta de
legi-
timaci6n
politica
en relacion a la de un
supuesto
deterioro econ6mico tambi6n
debe ser recalcada en la evaluaci6n de los dos
primeros
afios del
regimen
autori-
tario-burocratico. O'Donnell sostiene
que
en esos dos
primeros
afios
posteriores
a
la
inauguraci6n
die dicho
regimen (1966),
las
politicas
economicas
aplicadas pro-
dujeron
"una caida *en el valor real de los salarios
y jornales,
asi como en su
participaci6n
en el PBI"
(pag. 108).
En
realidad,
dicha
participacion
aument6 del
40,7 por
ciento en 1965 al
43,7 (1966), 45,5 (1967) y 44,4 (1968).
Ademas el
PBI creci6 un
2,5 por
ciento en
1967, 4,6
en 1968
y 8,5
en 1969. El nivel de
ocupaci6n
laboral tambien
mejor6
en esos anos.
8
Existe una
larga
lista de
trabajos que pone
de relieve
lel
sector externo como
limitante del crecimiento. Este tema es elaborado mas in extenso
por
el autor en
"Politica econ6mica de corto
plazo y
ciclos de crecimiento e
inflaci6n,
1950-72"
(mimeog,), CIE, ITDT,
1973.
599
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600 MARIO S. BRODERSOHN
rado muestra un cierto crecimiento
(grafico
1). Evidentemente,
una
quita
de esa
magnitud
en el
ingreso
unida a la exclusion del sector laboral urbano
politicamente
activado,
tiene
que
intensificar los niveles de conflicto social.
En tercer
lugar,
el descontento
puede
estar
asociado,
como lo indica
O'Donnell,
con las continuas
y agudas
ftuctuaciones en el
ingreso.
Estos
frecuentes
"stop-go"
transforman en transitoria e incierta la
posicion que
se obtiene en cada
punto
del
tiempo.
Las fases ascendentes del ciclo
generan
nuevas
expectativas y
demandas
publicas,
que
se ven frustradas al rever-
tirse la tendencia ciclica. Ademas la economia se caracterizo no solo
por
pasar
en
muy
corto
tiempo
de una fase a la otra del ciclo sino tambien
por
la fuerte intensidad de las desviaciones
(grafico 2).
La
Argentina
no se
desenvolvi6 a traves de suaves
y pequenias
oscilaciones alrededor de una
tendencia de crecimiento
lenta,
pero
ascendente al fin. Estas
fluctuaciones,
que
fueron
amplias y
coincidentes con intensos
procesos
de redistribucion
de
ingresos,
deben necesariamente
generar
rechazo de todos los
participantes
en el
proceso.
En
sintesis,
considero
que
la
hip6tesis
de suma cero no
refleja
la reali-
dad estadistica del
pais, pero
su rechazo no
implica
descartar la
gestacion
y vigencia
del
pretorianismo
de masas. Esta iultima dinamica
politica surge
fundamentalmente de la exclusion de sectores laborales
ya
activados
y
de
un
comportamiento
economico
que
tambien
genero
descontento. Pero este
GRAFICO 1
Pcrticipaci6n
de loe sueldos y salarios en el
ingreso
bruto interno
(a)
Partictpacidn
381_
36
35
i
I i i
I I t
I I
iJ I
1950 51 52 53 54 55 56 57 58 59 190 61
62 63 64 65 6 67 68 69
t97-
(a) Incluye
el
aporte patronal jubilatorio.
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"MODERNIZACION Y AUTORITARISMO" Y ESTANCAMIENTO
GRAFICO 2
Desviaciones
porcentuales
anuales del'PBI con
respecto
a la tendencia
del
periodo
1950-72
(3,8 %)
Tras do
(*)
PI = 1051
(i .03?5)t
iultimo
grado
de insatisfaccion no debe fundamentarse en el estancamiento
economico, que
en realidad no fue
tal,
sino en un
permanente
estado de
subocupacion productiva,
cambios en la distribucion del
ingreso y
en los
"stop-go" que
caracterizaron el
pais
en los iltimos 20
ainos.
2. Pretorianismo de masas e
inflacion
O'Donnell sostiene en cuanto al
origen
de la inflacion: "La
amplia
coalicion
que
Peron habia
logrado
formar
empezo
a
desintegrarse
alrededor
de 1950... No
pudiendo
o no
queriendo
atacar los intereses
agrarios
hasta
el
punto
de cambiar los
patrones
existentes de tenencia de la
tierra,
no
que-
riendo
tampoco
hacer
pagar
la crisis
(de 1951-52)
a la
industria,
el
gobier-
no de Peron
tampoco podia
reducir demasiado los niveles de
ingreso ya
logrados por
el sector
popular
en el
que
tenia sus mas firmes defensores.
De esta situacion resulto el comienzo de la inflacion"
(pag. 142).
601
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MARIO S. BRODERSOHN
El
pairrafo
anterior me lleva a formular tres comentarios:
a)
En
primer
lugar
no es cierto
que
el
proceso
inflacionario comience con la
desintegra-
ci6n del
populismo.
Los datos estadisticos contradicen la afirmacion de
O'Donnell dado
que
la inflaci6n se inicia en la
primera etapa
del
gobierno
con la
estrategia
redistributiva
dirigida
a cementar la coalicion
que
lo llevo
al
poder.
En
cambio,
cuando comienza a
resquebrajarse
el
bloque policla-
sista
mayoritario
se desacelera el
proceso
inflacionario
(1953-55).
Los
pre-
cios
mayoristas
se aceleran a
partir
de 1948
y
alcanzan un
pico
del 49
por
ciento en
1951;
a
partir
de entonces descienden al
11,6 (1953), 3,2 (1954)
y 8,9 (1955).
Varios factores son
"culpables"
del
puntapie
inicial de la
carrera
inflacionaria, pero
indudablemente una
parte importante
del "me-
rito" debe ser atribuido a la drastica
y rapida
distribucion del
ingreso
a
favor de los asalariados. Es evidente
que
un cambio distributivo de la
mag-
nitud
y rapidez
como el
operado
en 1948-49
(la
participacion
de los asa-
lariados en el
ingreso
pas6
del
39,5
por
ciento en 1947 al 49 en
1949)9
tiene
que
afectar el nivel
general
de
precios operando
a traves de los costos
y
del cambio en la estructura de la demanda.
b)
En
segundo lugar,
la afirmacion de O'Donnell
parece sugerir
una
asociaci6n entre inflacion e indefinici6n
gubernamental
en la
puja
sectorial
por
la distribuci6n del
ingreso.
Tal como indicamos mas arriba la accion
estatal no fue indecisa
ya que
la inflacion tiene su
origen
en los cambios
drasticos en dicha distribuci6n. Por otra
parte,
la redefinicion del
gobierno
de los
objetivos
distributivos en la
primera
mitad de la decada del 50 coin-
cide con la
desintegraci6n
de la coalicion
popular.
Producido el salto inicial
en la
participaci6n
de los asalariados el
gobierno procura y consigue
man-
tener ese nuevo
umbral,
pero
mientras en la
primera presidencia
de Per6n
el
peso
cae sobre el sector
agropecuario
en beneficio de los
empresarios
urbanos,
a
partir
de 1952 se revierte el
proceso
distributivo: el sector
agro-
pecuario
en 1953-54 aumenta en 4
puntos
su
participacion
a costa de los
sectores
empresarios
urbanos
(industria,
comercio
y
construcci6n).
A
partir
de entonces comienza a
gravitar
un conflicto
que
cobra intensidad en los
20 anfos
siguientes.
La
estrategia
de favorecer la rentabilidad
agropecuaria
a fin de aumentar la oferta de divisas es conflictiva con el
objetivo
de me-
jorar
la distribucion de
ingresos
de los
grupos
urbanos.
Surge,
en
consecuencia,
en todo el
periodo peronista
un
gobierno
con
capacidad y
deseos
para
mediar en la lucha
por
la distribuci6n de
ingresos.
En
cambio,
la
imagen
de un
gobierno
definido en sus
objetivos
distributi-
vos cambia a
partir
de la caida de Peron
y
con ello la dinamica inflacionaria.
c)
En tercer
lugar,
la afirmacion de O'Donnell
ya
sea
deja
de lado
el rol de la
politica
monetaria
y
fiscal en cuanto al
origen y
dinamica infla-
cionaria,
o considera
que
ambos instrumentos
cumplen
un rol
pasivo
en la
determinaci6n del nivel de
precios.
El
supuesto implicito
en el analisis es
que
la
expansion
monetaria a lo
largo
del
periodo
ratifica el aumento de
precios
originado
en otros factores aut6nomos. Es
decir,
cuando la
politica
9
NACIONES UNIDAS: El desarrollo economico
y
la distribucion del
ingreso
en
la
Argentina,
Nueva
York, 1968, pag.
163.
602
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"MODERNIZACION Y AUTORITARISMO" Y ESTANCAMIENTO
monetaria se desenvuelve dentro de
margenes
restrictivos a fin de contener
el alza de
precios
el resultado es una caida o desaceleracion en el ritmo de
crecimiento mas
que
una atenuacion en el ritmo inflacionario.
Los comentarios anteriores de
ninguna
manera le
quitan
relevancia al
modelo de
O'Donnell,
que constituye
un
paso significativo
en el esfuerzo
de
integrar
en el analisis de la dinamica inflacionaria las variables econo-
micas
y politicas.
Este
aporte
cubre un area
poco
desarrollada en el
pais.
El
proceso
inflacionario tal como lo enfoca O'Donnell
implica, siguien-
do a
Cardoso,
definir el
concepto
de mercado en t6rminos econ6micos
y
politicos;
es
decir,
el mercado debe ser concebido no solo como "la red de
relaciones de cambio
que
se establece en funcion de determinado modo de
produccion...
sino tambien... como
expresion
de dominacion"10. De
acuerdo con este
enfoque, por debajo
de la inflacion
subyace
la lucha
por
la
participacion
en el
ingreso y por debajo
de esta la estructura de
poder,
lo cual indica
que
los mecanismos necesarios
para
actuar sobre la inflacion,
previo
transito deliberado sobre las
pautas
de distribucion de
ingreso,
son
de naturaleza no solo economica sino tambien
politica,
dado
que
"el
punto
de
convergencia
estructural entre el
ingreso y
el
poder
social se encuentra
en la
organizacion
de las fuerzas
productivas"
1.
Esta linea de razonamiento
ya
ha sido
inteligentemente expuesta por
Aujac
en 1950 al sostener
que
el analisis de la inflacion debe centrarse en
el
comportamiento
de
grupos
sociales en relaci6n al
conjunto
de variables
economicas
y
rechaza la dicotomia entre las dimensiones economicas
y po-
liticas-sociales de la inflaci6n
ya que
ambas deben ser vistas
conjuntamen-
te 12. En esta
forma,
la existencia de inflaci6n con
desocupacion productiva
es el resultado de
grandes
concentraciones de
poder
economico
privado
de
forma tal
que
varios de los mercados de bienes
y
factores
productivos
en
buena medida se han insulado de las influencias
que
resultan de la
politica
monetaria
y
fiscal 3. Dadas esas concentraciones de
poder,
es crucial el rol
que cumple
el
aparato
estatal.
El
periodo populista
se caracteriza
por
un
gobierno
definido en cuanto
a su
objetivo
de
asegurar
la
permanencia
del nuevo umbral alcanzado
por
los asalariados en la distribuci6n del
ingreso, luego
del salto de los afnos
1948-49. En este
periodo
se
aprecia
"una institucion -el estado-
ganando
relativa autonomia en el
juego politico,
transform.andose en un casi
grupo,
constituido
por
la
burocracia,
por segmentos
militares
y por
el
aparato
sin-
dical" 14
El
periodo que
le sigue
(1955-66),
caracterizado
por
el
pretorianismo
10
FERNANDO H. CARDOSO:
Ideologias
de la
burguesia
industrial en sociedades
dependientes (Argentina y Brasil), Siglo XXI,
Editores S.
A., 1971, pag.
61.
11
JORGE
GRACIARENA: "Estructura de
poder y
distribuci6n del
ingreso
en
America
Latina",
Revista Latinoamericana de Ciencia
Politica, FLACSO,
vol.
I,
No
2, agosto 1971, pag.
173.
12
HENRY
AUJAC: Inflation
as the
Monetary Consequence of
the Behavior
of
Social
Groups:
A
Working Hypothesis,
International Economic
Papers,
NQ
4,
1954.
13 MURRAY L. WEIDENBAUM: "New Initiatives in National
Wage
and Price
Policy",
en Review
of
Economics and
Statistics, agosto
1972.
14
F. H.
CARDOSO,
ob.
cit., pag. 106/7.
603
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MARIO S. BRODERSOHN
de
masas,
muestra
por
el contrario
que
"el
pobre desempenio gubernamental
y
la disminucion de sus recursos
implicaron
una <desacumulaci6n de
poder?
que
afect6 seriamente las
posibilidades
de contribuci6n
gubernamental
a la
solucion de la constelacion de
problemas
del
periodo" (pag. 154).
En con-
secuencia,
un
aspecto que
se destaca en el
pretorianismo
es el vacio
que
ori-
gina
la
perdida
del
poder estatal,
vacio
que
tiende a ser cubierto
por
las
fuerzas del
mercado;
tienden a
prevalecer
en el
supuesto
"libre
juego" aque-
llos sectores
que
tienen
poder
dominante sobre el mercado. Coincidentemente
con la sustitucion de un
gobierno
con
poder por
las fuerzas del mercado el
pais
entra en una nueva
estrategia
de desarrollo economico intensiva en
capital, y
con tamainos minimos
que
exceden la dimensi6n del mercado inter-
no,
cuyo
resultado evidente es ahondar mas las
desparejas
fuerzas del mer-
cado. La interrelacion entre
gobiernos
tambaleantes
y
una
estrategia
diri-
gida
a aumentar la concentracion
oligopolica implica cargar
los dados
para
favorecer una solucion determinada en la distribucion del
ingreso.
"El
poder
de ciertos
grupos para
influir arbitrariamente sobre la distribucion del in-
greso constituye
el trasfondo de la inflaci6n latinoamericana" 15.
El nuevo modelo de industrializacion sustitutiva de
importaciones pro-
duce,
como lo indica O'Donnell
(pag.
154-56),
un corte no solo dentro del
sector
empresario
urbano sino tambien dentro del sector laboral. Por un
lado estan las
empresas y
su
proletariado
con alta
productividad, mayor
rentabilidad,
que pagan
salarios mas altos
y
con un
poder oligopolico
sobre
el mercado. Por el otro subsiste un sector tradicional con menor dinamismo
y
menor
poder
dominante. En el
primer subgrupo predominan
las em-
presas grandes extranjeras y
estatales
y
en el
segundo
las vinculadas con
el modelo industrial anterior. Este
proceso
al darse
juntamente
con
gobier-
nos
debiles,
faltos de
legitimacion politica,
sin
capacidad para aceptar
la
presencia y
las reivindicaciones de los sectores asalariados
y que postulan
la
supuesta igualdad
de
oportunidad
dada
por
el
juego
de las fuerzas del
mercado,
lleva a
que
en la
espiral
inflacionaria
surjan
como
ganadores
netos
aquellos
sectores dominantes sobre el
mercado,
es
decir,
"con
capacidad
or-
ganizativa y
ubicacion
estrategica
en los
procesos productivos" (pag.
154).
Lo desarrollado hasta
aqui
ha sido
expuesto
con
mayor
claridad, elegancia
y profundidad por
O'Donnell. Su limitacion es la falta de elementos estadis-
ticos adecuados
que contribuyan
a confirmar las
hipotesis
anteriores. Por
esta razon es de desear
que
se
profundicen
las
investigaciones
sobre este
importante
tema.
La dinamica inflacionaria del
periodo
1955-66 tiene como telon de
fondo esas realidades institucionales. La
significativa
contribucion del mo-
delo de O'Donnell es
que
al
poner
de relieve el
pretorianismo
de masas
que
caracterizo dicho
periodo permite integrar
el
comportamiento
economico
y politico. Surgen
asi claramente las limitaciones
y
las
pocas probabilidades
de exito de los
esquemas
antiinflacionarios de
regimenes politicos
basados
en la exclusi6n de sectores
populares ya
activados
politicamente.
Una estra-
15
RAUL PREBISCH: Hacia una dindnica del desarrollo
latinoamericano,
Fondo
de Cultura
Econ6mica, Mexico, 1963, pag.
59.
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'"MODERNIZACION Y AUTORlTABISMO" Y ESTANCAMIENTO
tegia
antiinflacionaria coherente debe
explicitar
su
politica
de
ingresos,
lo
cual leva a tomar
partido
en la
puja por
la distribucion de
ingresos.
Cuando
se define una
estrategia
estabilizadora de
precios
no es
posible escapar
a
preguntas
relacionadas con la distribucion del
ingreso
en
salarios, beneficios,
ingresos agropecuarios,
etcetera.
El estado es el
que
debe
fijar
esas
pautas
definiendo su
posici6n
de
arbitro. Pero es
precisamente
durante el
pretorianismo, que
se caracteriza
por gobiernos
debiles
y tambaleantes,
que
se esta en las
peores
condiciones
para
concretar esos
objetivos
distributivos como
parte integrante
de un
esquema
estabilizador. Partiendo de esa realidad
politica
se
aprecia
el redu-
cido
margen
de maniobra
y
las
pocas probabilidades
de exito de un
rigido
esquema
antiinflacionario.
El final del libro de O'Donnell trasunta honda
preocupacion, provoca
congoja
evaluar
subjetivamente
las
probabilidades
de exito de un modelo
alternativo al "burocratico-autoritario" asociado a un
pais
de alta moder-
nizacion como la
Argentina.
Pero en este sentido nada mas claro
que
las
propias palabras
del autor:
"Las conclusiones de este libro no son
optimistas.
Afirma la existen-
cia,
con una indeterminada
pero
fuerte
probabilidad,
de tendencias
hacia formas burocraticas-autoritarias
y
hacia la
agravacion
de
rigi-
deces
y desigualdades que...
solo cabe considerar
desgraciadas.
Pero
si realmente tiene sentido tratar de detectar esas
tendencias,
formular-
las te6ricamente
y descomponerlas por tipos
de
proceso
-en una
pala-
bra,
conocerlas
mejor-
es
porque
se
parte
de la base de
que
es
posible
que
la accion humana
logre superarlas y,
al
hacerlo,
logre
conducir
la realidad social hacia
opciones mejores... Que
lo
improbable
no
sea
imposible
es el
gran espacio
librado a la
esperanza y
a la decisi6n
humanas,
y
es tambien la razon
por
la cual el conocimiento de lo
social
puede
ser un
siempre
fascinante recomenzar"
(pag.
216
y
218).
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