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MATRIUSKAS DE TERROR. ALGUNOS ELEMENTOS

PARA ANALIZAR LA DICTADURA ARGENTINA
DENTRO DE LAS DICTADURAS DEL CONO SUR

WALDO ANSALDI



Ansaldi, Waldo: Matriuskas de terror. Algunos elementos para analizar la dictadura
argentina dentro de las dictaduras del Cono Sur, en Alfredo R. Pucciarelli, coordinador,
Empresarios, tecncratas y militares. La trama corporativa de la ltima dictadura, Siglo
Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2004, pp. 27-53.



Una metfora como punto de partida
Segn es bien conocido, la matriuska es una popular mueca rusa caracterizada por
el hecho de ser, en realidad, no una sino varias, cada una de ellas contenida en una de
mayor tamao o, para decirlo en sentido inverso, dentro de cada mueca se encuentra
una de menor tamao. Al desplegarlas sobre una mesa, todas las muecas se aprecian
similares en diseo y colores, variando tan slo sus respectivas dimensiones fsicas.
Al igual que las matriuskas, las dictaduras instauradas en pases de Amrica del Sur
en las dcadas de 1960 y 1970 y prolongadas hasta fines de la de 1980- se observan
similares en su aspecto y diferentes en su tamao (en este caso, mejor, su dimensin
temporal o duracin, pero tambin sus contenidos). Pueden verse como unidades
independientes, pero slo se explican como conjunto. La metfora, entonces, alude a
esta cuestin, es decir, no debe tomarse literalmente y creer que lo nico que diferencia a
la dictadura brasilea de la argentina, la chilena y/ o la uruguaya es slo una cuestin de
tamao.
Por otra parte, tal metfora es til tambin para plantear una cuestin importante:
el anlisis comparadode las dictaduras sudamericanas extendidas entre mediados de los
aos 1960 y finales de los 1980 es, todava, una asignatura pendiente, toda vez que no
abundan los trabajos al respecto.
1
Es cierto que las dictaduras instauradas y ejercidas en

1
l anlisis comparado de las dictaduras militares de perodo indicado ser objeto de una
investigacin a realizar durante el bienio 2004-2005, por un equipo bajo mi direccin. El
proyecto Los sonidos del silencio. Dictaduras yresistencias en Amrica Latina, 1964-1989- es de una
sociologa histrica del tiempo presente dedicado a analizar las dictaduras institucionales de las
Fuerzas Armadas instauradas, entre 1964 y 1976, en Brasil, Argentina, Chile y Uruguay,
comparndolas entre s y con la larga dictadura sultanstica-prebendaria paraguaya (1954-1989).
Se prestar especial atencin a las distintas formas de ejercicio de las dictaduras en cuanto a:
poltica econmica; tratamiento de los aliados y la oposicin; grados de violacin de los derechos
humanos; clases y grupos que constituyen la base social de sostn; incidencia de la poltica
exterior norteamericana, distinguiendo, por su impacto prctico, la impulsada por la
2
Amrica Latina en el tiempo sealado han sido objeto de numerosos estudios muchos
de muy buena investigacin periodstica-, aunque tal vez menos que los procesos de
transicin de ellas a las democracias. La mayora de los estudios acadmicos son polticos
y econmicos. Son menos los sociolgicos y mnimos, sobre todo en Argentina, los
histricos. Entre los trabajos ms importantes pueden citarse, a modo ilustrativo, los de
Hugo Quiroga (1984), Enrique Vzquez (1985), Mara de los ngeles Yannuzzi (1996)
Marcos Novaro-Vicente Palermo (2003)-, en Argentina; Alfred Stepan (1974), Maria
Helena Moreira Alves (1984) y Thomas Skidmore (1988) en Brasil; Genaro Arraigada
(1998) y Carlos Huneuus (2000), en Chile, y Gerardo Caetano y Jos Rilla (1987), en
Uruguay. Puede citarse, tambin, el estudio de los partidos en situacin de dictadura en
los casos de Argentina, Brasil y Uruguay- realizado por un equipo dirigido por Silvia
Dutrnit (1996). La larga dictadura de Stroessner (1954-1989) sigue siendo un tema poco
conocido, al igual que las de Bolivia y Guatemala. En cambio, reitero, es casi inexistente
el anlisis comparado de ellas como expresin de dictaduras institucionales de las Fuerza
Armadas y/ o como confrontacin entre stas y las ms clsicas, de tipo sultanstico-
prebendario (caso paraguayo) y slo recientemente se han conocido los primeros
estudios sobre la accin represiva conjunta que los dictadores realizaron mediante el
Plan Cndor, tales los de Stella Calln (1999 y 2001), Francisco Martorell (1999) y
Alfredo Buccia Paz et all (2002). Tambin hay amplio campo de anlisis en materia de
resistencias a las dictaduras por parte de organizaciones de la sociedad civil, donde
existen numerosos trabajos dedicados a movimientos y acciones puntuales, mas no a
todos ellos como totalidad.
Nuestra hiptesis es que las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas, en
Amrica Latina, pretendieron ser correctivos de lo que consideraban vicios de la
democracia, particularmente los generados por el populismo (Brasil, Argentina), el
reformismo socialista (Chile) y/ o la amenaza potencial de la izquierda revolucionaria
(Uruguay, Argentina). En su prctica, terrorismo de Estado incluido, llegaron a una
coordinacin supranacional de la represin, incluso por encima de diferencias
importantes en otros campos (como las vinculadas a las hiptesis de guerra entre s). Esa
pretensin naci de la ausencia de un principio de legitimidad propio, especfico, no
cubierto por la apelacin a la Doctrina de la Seguridad Nacional. Ms tarde o ms
temprano, las respectivas sociedades civiles generaron acciones que, rompiendo el
miedo, recuperaron la primaca de la poltica mediante demandas, movilizaciones y
acciones de diferente ndole, limitadas a los espacios nacionales y sin conexin
supranacional. La forma en la que se resolvi la dialctica entre dictaduras y resistencias
condicion la posterior transicin a la democracia poltica.
El presente captulo es, entonces, apenas una primera aproximacin a una cuestin
que ser objeto de estudio pormenorizado en el prximo bienio. A los efectos del caso,
aqu consideraremos slo las cuatro dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas
establecidas en Brasil (1964-1985), Argentina (1976-1983), Uruguay (1973-1985) y Chile

administracin Carter y la de sus antecesores y sucesores; relaciones entre las dictaduras,
especialmente en materia de coordinacin de la represin. Asimismo, se estudiarn, tambin
mediante la comparacin analtica, las formas de organizacin y accin de los diferentes
movimientos opositores, incluyendo su composicin social, demandas, objetivos y las relaciones
o su ausencia- entre ellos.
3
(1973-1990).
2
Por cierto, el objetivo es ofrecer un marco comparativo que permita
comprender mejor, dentro de un contexto regional, el tema central del libro, la dictadura
miliar argentina, conforme los resultados obtenidos por el equipo liderado por Alfredo
Pucciarelli, a quien agradezco la cordial invitacin para compartir este volumen. Las
lectores y los lectores encontrarn, entonces, ms el planteamiento de problemas a
investigar que respuestas ms o menos contundentes.
La Doctrina de la Seguridad Nacional,
fundamento ideolgico de las dictaduras
Las dictaduras son la negacin de la poltica y se caracterizan por eliminar toda
forma de disenso. Son la reduccin de la polifona a una nica voz monocorde e incluso
al silencio. De all que el punto de inflexin de la historia de las dictaduras suele
encontrarse en el momento en el cual sectores importantes de la sociedad pierden el
miedo, salen a la calle y hacen or sus voces, hecho ya sealado en algunos textos de
Norbert Lechner, Guillermo ODonnell y Juan Rial.
Las dictaduras carecen de principio de legitimidad y se colocan en la paradjica
situacin de pretender legitimarse con el argumento de ser restauradoras de las
democracias conculcadas por las prcticas viciadas de los malos polticos. La cuestin de
la bsqueda de legitimidad de ejercicio para suplir la ilegitimidad de origen tiene un
componente importante en la fundamentacin ideolgica. Las que analizaremos
recurrieron, en ese sentido, a la Doctrina de la Seguridad Nacional, aun con diferencias,
incluso sustanciales, en su aplicacin nacional.
En efecto, una de las caractersticas comunes de las dictaduras institucionales de
las Fuerzas Armadas fue la de intentar constituir un fundamento ideolgico a partir de la
Doctrina de la Seguridad Nacional (en adelante, DSN). Permtaseme una digresin
respecto de sta. Maria Helena Moreira Alves (1984: 33) seala que, segn Margaret E.
Crahan, los antecedentes ms lejanos de la DSN se encuentran en Brasil, ya en el siglo
XIX, y en Argentina y Chile, a comienzos del XX. Comenz a elaborarse a partir de
teoras geopolticas, antimarxistas y de las tendencias conservadoras o de extrema
derecha del pensamiento social catlico de organizaciones tales como el Opus Dei, en
Espaa, y Action Franaise.
3
Con el comienzo de la Guerra Fra, elementos de la guerra
total y de la confrontacin inevitable entre las dos superpotencias los Estados Unidos
de Norteamrica y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas- y sus respectivos
bloques militares la Organizacin de. Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO,
segn sus siglas en ingls) y el Pacto de Varsovia)- se incorporaron a la ideologa de la
seguridad nacional en Amrica Latina. La forma especfica asumida por ella, en la regin,
enfatizaba la seguridad interna frente a la amenaza de accin indirecta del
comunismo, As, mientras los tericos norteamericanos de la seguridad nacional
privilegiaban el concepto de guerra total y la guerra nuclear, y los franceses, envueltos en
la guerra contra los guerrilleros comunistas en Indochina, primero, y en la Guerra de
Argelia (por la independencia), despus, concentraban su atencin en la guerra limitada
como respuesta a la amenaza comunista, los latinoamericanos, preocupados por el

2
En nuestro proyecto de investigacin, tambin analizaremos la dictadura argentina de
1966-1973, la cual dejamos de lado en este captulo por razones que hacen a la estructura y los
contenidos propios del libro.
3
Margart E. Crahan, National Security Ideology and Human Rights, ponencia
presentada en el X Congreso Internacional de Filosofa, organizado por la Sociedad
Interamericana de Filosofa y la American Philosophical Association, Florida State University,
Tallahassee, 18-23 de octubre de 1981,
4
crecimiento de movimientos sociales de clase obrera, enfocaban la amenaza de la
subversin interna y de la guerra revolucionaria.
Para los tericos de la DSN, la bipolaridad del mundo constituida tras la Segunda
Guerra Mundial llevaba a la desaparicin de las guerras convencionales y a su reemplazo
por guerras ideolgicas disputadas dentro de las fronteras nacionales de cada pas. A
escala mundial, la confrontacin entre el mundo libre, occidental y cristiano y el
totalitarismo comunista ateo dejaba en las fuerzas armadas norteamericanas la
responsabilidad de evitar eventuales conflictos armados entre sus aliados y la de
encabezar una confrontacin con la URSS y el Pacto de Varsovia. En esa escala, la
guerra sera, entonces, una guerra contra el comunismo internacional y se entablara en
todos los frentes: militar, poltico, econmico, cultural e ideolgico. En cada uno de
ellos, las fuerzas armadas deban combatir y para hacerlo deban prepararse para un
enfrentamiento no convencional, puesto que la subversin internacional actuaba en
todos esos frentes. Esa tarea exiga una actitud vigilante y una preparacin o capacitacin
especial, de la cual carecan, a juicio de los idelogos de la DSN, los polticos y la propia
democracia.
Es decir, la DSN comenzaba con una teora de la guerra. Al respecto, defina
cuatro tipos de guerra: 1) guerra total; 2) guerra limitada y localizada; 3) guerra subversiva
o revolucionaria, y 4) guerra indirecta o psicolgica. En la guerra revolucionaria no haba
ms lnea del frente de batalla pues el enemigo estaba en todas partes.
La teora de la guerra total, en tanto se basaba en la estrategia de la guerra fra,
conceba a la guerra moderna como total y absoluta. Habida cuenta del inmenso poder
destructivo de las armas nucleares y de la inevitable confrontacin entre las dos
superpotencias, decan los tericos de la guerra total, la guerra no se limitaba al territorio
de los pases beligerantes, o a sectores especficos de la economa o de la poblacin. En
palabras del general do Couto e Silva, de guerra estrictamente militar se pas a guerra total,
tanto econmica, financiera, poltica, psicolgica y cientfica como guerra de ejrcitos
escuadras y aviaciones; de guerra total a guerra global; y de guerra total a guerra indivisible
y permanente.
4

En rigor, la formulacin ms elaborada de la DSN, tal como se la conoci y aplic
en las dcadas de 1960 y 1970 (sobre todo, pero no exclusivamente), comenz con la
experiencia de los militares franceses en sus guerras coloniales en Indochina y Argelia, la
primera desarrollada sobre todo en terreno selvtico y la segunda, en urbano. Ambas
terminaron con el fracaso de Francia, quien perdi ambas colonias La tcnica de
desaparicin de personas y el accionar de los escuadrones de la muerte, usuales en la
Amrica Latina de dichas dcadas, fueron invenciones de los militares franceses que
combatan al Frente de Liberacin Nacional, en Argelia. Desde mayo de 1958, los
procedimientos aplicados por las tropas colonialistas francesas se convirtieron en materia
de enseanza y estudio en el Centro de Entrenamiento en Guerra Subversiva, creada por
el ministro de Defensa galo, Jacques Chaban-Delmas, participando de los cursos oficiales
de su pas, a los que luego se sumaron portugueses (en guerra contra los
independentistas en sus colonias africanas, como Angola, Mozambique, Guinea-Cabo
Verde), israeles, norteamericanos y latinoamericanos, entre otros. Los cursos incluan un
mes de prctica en territorio argelino. Un corolario de los mismos fue la firma de

4
Golbery do Couto e Silva, Conjuntura poltica nacional. O Poder Executivo& Geopoltica do
Brasil, Librara Jos Olimpo Editora, Rio de Janeiro, 1981, p. 24.

5
acuerdos de cooperacin militar que solan incluir la creacin de una misin militar
francesa en el pas contraparte.
Las derrotas francesas en Indochina y Argelia significaron un traspaso de la
influencia en la formacin de oficiales de Francia a Estados Unidos, en momentos en
que este pas comenzaba a involucrarse en la que ser la Guerra de Vietnam y
enfrentaba, en Amrica Latina, los mltiples desafos generados por la Revolucin
Cubana. Ahora bien, los militares norteamericanos fueron instruidos por colegas
franceses, tras los acuerdos alcanzados con el ministro de Defensa de Francia, Pierre
Messner, en 1960. Por ellos, el pas europeo envi a Estados Unidos oficiales en calidad
de asesores en materia de guerra revolucionaria. Actuaban en Fort Bragg y entre ellos se
destacaba el general Paul Aussaresses, considerado uno de los mejores agentes galos en
la materia.
5

Finalmente, la tarea formativa de los franceses fue transferida en Amrica Latina a
los norteamericanos. stos realizaron parte de su tarea en la Escuela de las Amricas,
establecida, en 1946, en la zona estadounidenses del Canal de Panam y especializada, a
partir de mediados de los aos 1960, en la guerra antisubversiva. Se estima en 60.000 el
nmero de oficiales de los ejrcitos latinoamericanos que recibieron entrenamiento. Se la
conoce tambin como Escuela para dictadores.
Las dictaduras, similares y dismiles
Ahora bien: en el sur de Amrica Latina, las dictaduras fueron ejercidas con
notables diferencias, pese a tener como comn denominador sus fundamentos en la
Doctrina de la Seguridad Nacional. En efecto, las cuatro siguieron rumbos diferentes en
poltica econmica, en el tratamiento de la oposicin poltica y social y en magnitud de
violacin de derechos humanos y ejercicio del terrorismo de Estado. El contraste es
notable entre la dictadura brasilea (poltica econmica desarrollista mediante una alianza
tecno-burocrtico-militar, con importante intervencin estatal; ejercicio de la dictadura
con formato representativo; menor grado de violencia en la represin de los opositores)
y las restantes, pero tambin en stas se encuentran, pese a mayores niveles de
coincidencia, algunas diferencias significativas (por ejemplo, el xito en la aplicacin de
polticas neoconservadoras en Chile, y su fracaso en Argentina y Uruguay).
En materia de aplicacin de la violencia sobre los opositores, las dictaduras
argentina y chilena, en ese orden, fueron las ms duras, aunque sin alcanzar, pese a su
magnitud, los niveles terribles de Guatemala.
6
En el caso chileno, impactaron el alto

5
El general Paul Aussaresses public, en 2001, un libro de contenido terrible, Services
spciaux. Algrie1955-1957, Perrn, Paris (200 pginas). Presentado como mi testimonio sobre la
tortura, renov el debate sobre la cuestin. Dos aos despus, en 2003, se conoci el video
documental Escuadrones de la Muerte. La Escuela Francesa, realizado por la periodista Marie-
Monique Robin, de alto impacto en pases europeos y latinoamericanos. El film se difundi por
primera vez el 1 de setiembre de 2003, a travs del canal Plus, de Francia, en este pas y en otros
once de Europa. En Argentina se conocieron fragmentos del mismo a travs del diario Pgina 12
y el canal 11 de televisin abierta, quienes prestaron ms atencin a los segmentos que
implicaban a militares argentinos.
6
Las cifras del genocidio guatemalteco son escalofriantes: 200.000 personas muertas, en
su mayora asesinadas, 70.000 desaparecidos, 1.000.000 de desplazados, ms de 600 masacres
realizadas por el ejrcito en aldeas indgenas y campesinas. Para comprender mejor la magnitud
de estas cifras, digamos que Guatemala, un pas de slo 108.889 km
2
(un poco menos que la
provincia argentina de Catamarca, que mide casi 111.000 km
2
) tena, en 1994, 10.322.000
habitantes.
6
nmero de victima iniciales, en los primeros das del golpe setembrino: ms de dos mil
muertos, prisin, fuga o exilio de unos 9.000 dirigentes y simples partidarios de la
Unidad Popular (Gazmuri, s.f.: 2 y 5). En el argentino, el de desaparecidos (30.000,
aunque este proceso comenz, de manera sistemtica, casi dos aos antes del golpe y se
prolong ms all del primer ao de dictadura). Las cuatro dictaduras coincidieron en la
coordinacin de la persecucin de los disidentes, a travs de la Operacin Cndor, un plan
secreto que coordin tareas de inteligencia, persecucin y asesinatos de opositores a las
dictaduras realizadas por organismos represivos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay el Mercosur dela muerte, segn la ajustada expresin de Martn Sivak,
o una corporacin internacional dela muerte, si se prefiere la de Jack Anderson-, pero que
incluso actu fuera de las fronteras de estos seis pases. Stella Calloni (2001: 21) sostiene
que Estados Unidos proporcion inspiracin, financiamiento y asistencia tcnica a la
represin, y plant la semilla de la Operacin Cndor. La CIA promovi una mayor
coordinacin entre los servicios de inteligencia de la regin. Un historiador
estadounidense atribuye a un operativo de la CIA la organizacin de las primeras
reuniones entre funcionarios de seguridad uruguayos y argentinos para discutir la
vigilancia de los exiliados polticos. La CIA tambin actu como intermediaria en las
reuniones entre los dirigentes de los escuadrones de la muerte brasileos y los argentinos
y uruguayos (...) La divisin de servicios tcnicos de la CIA suministr equipos de
torturas elctrica a brasileos y argentinos, y ofreci asesoramiento sobre el grado de
shock que el cuerpo humano puede resistir.
7

En lo atinente a la organizacin del ejercicio del poder poltico, las diferencias
fueron ms que las coincidencias, si bien unas y otras se dieron dentro del compartido
carcter de dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas. Carlos Huneeus dice que
los militares debieron definir un problema recurrente, el del establecimiento de una
estructura poltica apta para un largo ejercicio del poder. Se trata de una situacin comn
a los cuatros casos que analizamos aqu. Huneeus (2000: 267-268), siguiendo a Juan Linz,
sostiene que los militares golpistas tenan ante s tres alternativas de institucionalizacin
poltica: 1) la legitimacin carismtica; 2) alguna frmula corporativista, como la democracia
orgnica, sin organizar un partido nico; 3) un sistema departidos, sea unipartidario o
multipartidario; en la segunda variante, mediante un partido oficial, dominante, y uno, o
ms, expresin de una oposicin consentida y marginal dentro del rgimen poltico. La
primera de las opciones era objetada por los militares por la excesiva personalizacin
del poder en un individuo y por ser incompatible con su alto nivel profesional, mientras
la tercera generaba recelos por la mala imagen que los militares tenan de los partidos
polticos (posicin que compartan los militares argentinos y chilenos, y con la que
discrepaban los uruguayos y brasileos).
Las Fuerzas Armadas chilenas optaron, dice Huneeus, por un rgimen militar
tradicional, con una Junta de Gobierno como autoridad mxima, pero con un
importante grado de concentracin del poder en el general Pinochet, quien ejerci
simultneamente las funciones de Presidente de la Repblica, presidente de la Junta de
Gobierno hasta 1980 y comandante en jefe del Ejrcito (Huneeus, 2000: 268). El
Decreto-Ley N 572, del 26 de junio de 1974, otorg a Pinochet el ttulo de Jefe
Supremo de la Nacin, denominacin que en diciembre fue suprimida, retornndose al
tradicional de Presidente de la Repblica. Meses despus, el 4 de diciembre del mismo
ao, el Decreto-Ley N 788 dispuso que la Junta de Gobierno tena potestad de

7
El historiador al que alude Calloni es A. J. Langguth, autor del libro Hidden TerrorsNew
York, New York, Pantheon, 1978, que sirve de fuente a la autora.
7
modificar, a su arbitrio y retroactivamente, la Constitucin Nacional de 1925, La Junta
adquira, as, funciones de Poder Legislativo y Constituyente (Gazmuri, s.f.: 3) La
personalizacin en el ejercicio del poder, caracterstico de la dictadura chilena, no le quita
a sta, segn mi parecer, el carcter de institucional de las Fuerzas Armadas.
En Argentina, el Estatutopara el ProcesodeReorganizacin Nacional, dado a conocer el
mismo da del golpe, el 24 de marzo de 1976, cre una Junta Militar, integrada por el
comandante en jefe de cada una de las tres armas (Ejrcito, Marina y Aviacin), y
deposit en ella la condicin de rgano supremo del Estado.
8
En tal calidad, le asign
el poder de elegir al Presidente de la Repblica que deba ser un oficial superior- y de
revocar su mandato cuando por razones de Estado lo considerara conveniente,
designando a su reemplazante. La Junta tambin concentr algunos poderes y funciones
asignados por la Constitucin Nacional a Presidentes de derecho (entre ellas, la
conduccin de las Fuerzas Armadas), e incluso se convirti en el rgano que deba dar
acuerdo a la decisin presidencial de designacin de ministros del Ejecutivo,
gobernadores de provincias y jueces ordinarios. El Estatuto estableci, a modo de
reemplazo del disuelto Congreso Nacional, una Comisin de Asesoramiento Legislativo
(CAL), integrada por tres oficiales de cada una de las fuerzas, uno de los cuales ejerca la
presidencia, anual y rotativa. La CAL tena como funcin preparar los proyectos de ley.
Las Fuerzas Armadas se distribuyeron en partes iguales (un tercio para cada una) todos
los espacios de poder y administracin que ocuparon.
9
Empero, la presidencia de la
Repblica siempre fue ejercida por un oficial del Ejrcito, sumando cuatro jefes, de los
cuales solo uno Jorge Rafael Videla, el primero- complet su mandato (dos Roberto
Eduardo Viola y Leopoldo Fortunato Galtieri fueron relevados- y el cuarto Reynaldo
Bignone- fue designado tan slo para administrar la transicin a la democracia. A
diferencia del caso chileno y al igual que el brasileo y el uruguayo-, el argentino puso
especial nfasis en eludir la personalizacin del poder, insistiendo en el carcter
institucional que las Fuerzas Armadas daban a una crisis tambin institucional.
Las Fuerzas Armadas uruguayas se diferenciaron de las otras en materia de
ejercicio del poder, en tanto no ejercieron el formal de manera directa, al menos durante
los dos primeros tercios de la duracin de la dictadura. Fue slo en el tercio final cuando
un oficial (del Ejrcito) accedi a la jefatura del Estado: el elegido fue un oficial retirado.
En efecto, el teniente general Gregorio lvarez Comandante del Ejrcito en 1978-1979,
condecorado con la Gran Cruz del Libertador Bernardo OHiggins y la Orden
Libertador General San Martn, por los dictadores Pinochet y Videla, respectivamente-
recin fue designado Presidente, por la Junta de Oficiales Generales, en setiembre de
1981, con la misin de llevar adelante un proceso de transicin a la democracia que deba
culminar (como efectivamente ocurri) en la realizacin de elecciones libres el 25
noviembre de 1984 y la asuncin del nuevo presidente electo en ellas el 1 de marzo de
1985. Incluso, el golpe de Estado que, en rigor, se ejecut en dos momentos, febrero y
junio de 1973- no fue perpetrado directamente por los militares, sino por el propio
presidente constitucional, Jos Mara Bordaberry. El 27 de junio de 1973, ste decret la

8
El texto del Estatuto puede verse en Clarn, Buenos Aires, 25 de marzo de 1976.
9
Marcos Novaro y Vicente Palermo (2003: 49-50) acotan: La decisin de militarizar casi
todos los niveles y mbitos del Estado (a excepcin de los municipios, que en gran parte
siguieron administrados por civiles), constituyendo un gobierno directo y efectivo de las Fuerzas
Armadas, y de lotizar entre las fuerzas las reas de influencia, los cargos y las funciones, era algo
indito en la historia de las intervenciones militares argentinas. Y completaba un diseo tendiente
a establecer una separacin tajante entre los militares y los actores sociales.
8
disolucin del Congreso bicameral, el cual fue reemplazado por un novel Consejo de
Estado, permaneciendo l, claro, en el ejercicio de la presidencia, a la cual haba accedido
al ganar las elecciones de noviembre de 1971, con apenas 22,8 % de los votos y en medio
de una fuerte crisis partidaria.
10
Tras el golpe de 1973, la base programtica adoptada fue,
tambin aqu, la Doctrina de la Seguridad Nacional. La primera etapa de la dictadura
uruguaya el perodo de la llamada, por Luis Eduardo Gonzlez, dictadura comisarial- dur
tres aos. La segunda, denominada por el mismo autor la del ensayo fundacional, se
extendi entre 1976 y 1980; durante ella la presidencia fue ejercida brevemente por el
doctor Alberto Demichelli y, desde el 1 de setiembre de 1976, por el doctor Aparicio
Mndez, un viejo poltico de larga militancia en el Partido Nacional, circunstancia que no
fue bice para que firmara, el mismo da, un decreto prohibiendo, durante quince aos,
todas las actividades polticas autorizadas por la Constitucin nacional. lvarez gobern
durante la fase de la dictadura transicional (1980-1984/ 1985).
En el caso brasileo, una de las primeras disposiciones de la dictadura militar fue la
promulgacin del AtoInstitucional N 1, el 9 de abril de 1964. Mediante l se procur
dotar de bases legales a la nueva situacin poltica y a institucionalizar la "revolucin": se
mantenan la constitucin del mismo ao 1964, salvo en materia de los poderes del
Presidente de la Repblica, y el funcionamiento de los partidos y el Congreso Nacional -
cuya legitimidad emanaba, ahora, del propio AtoInstitucional y era resultado "del ejercicio
del Poder Constituyente, inherente a todas las revoluciones"-, si bien l fue depurado en
su composicin y limitado drsticamente en el ejercicio de sus facultades. El Presidente
asuma importantes facultades, arrebatadas al Legislativo. El instrumento legal apuntaba
a una nueva centralizacin y concentracin de poder en el Ejecutivo, medida estimada
necesaria para "la reconstruccin econmica, financiera, poltica y moral de Brasil" y para
alcanzar el objetivo de "la restauracin del orden interno y del prestigio internacional de
nuestro pas", socavados por la accin del gobierno derrocado, que "estaba
deliberadamente intentando bolchevizar el pas" [sic!].
El 27 de octubre de 1965 se firm el AtoInstitucional N 2 (vlido hasta el 15 de
marzo de 1967, fecha de finalizacin del mandato del presidente Castelo Branco),
instrumento que introdujo nuevas enmiendas constitucionales y profundiz el proyecto
gubernamental de institucionalizacin del Estado. En su parte resolutiva, el instrumento
legislaba sobre tres reas, dos de ellas atinentes a las relaciones entre los tres Poderes del
Estado: 1) el control del Poder Legislativo por el Ejecutivo, que fue reforzado an ms;
2) el incremento del nmero de miembros del Supremo Tribunal Federa, incorporando
ministros favorables a las posiciones del Ejecutivo, y la transferencia de los procesos
judiciales por razones polticas a los Tribunales Militares; 3) el control de la
representacin poltica. En materia de representacin poltica, el AI-2 elimin la eleccin
directa del presidente y el vicepresidente de la repblica, reemplazndola por la indirecta
a travs de un Colegio Electoral integrado por la mayora absoluta de miembros del
Congreso Nacional y reunido en sesin pblica, en la cual los electores emitiran su voto
nominal y pblicamente.
Finalmente, por su artculo 18, el AI-2 dispuso la extincin de los partidos
polticos existentes (que por entonces eran trece) y la observancia de rgidas exigencias
para constituir nuevos, fijadas por el Estatuto de los Partidos (ley N 4.740, del 15 de

10
Bordaberry, del Partido Colorado, intent inicialmente lograr un amplio acuerdo
poltico que garantizase la gobernabilidad del pas, pero fracas. Slo le acompaaron la fraccin
colorada quintista, de Jorge Batlle que aport los tecncratas neoliberales encargados de la
economa-, y minoritarios sectores de la derecha nacionalista.
9
junio de 1965) y Actos Complementarios. El 20 de noviembre del mismo ao fue
promulgado el AtoComplementar N 4, el cual estableci las reglas o normas para la
creacin de nuevos partidos polticos, los cuales no podan llevar denominaciones de
antiguos partidos. Los nuevos partidos se formaron de arriba hacia abajo, a partir de una
situacin dada (representacin parlamentaria previa), y no a la inversa, segn
movimientos en el interior de la sociedad civil. Es decir, fueron: partidos del Estado. As
surgieron la Aliana Renovadora Nacional (ARENA), el partido oficial, y el Movimento
Democrtico Brasileiro(MDB), de oposicin. Ambos existieron hasta 1979, cuando una
nueva resolucin los disolvi para dar lugar a un sistema pluripartidario.
Un tercer AtoInstitucional, el AI-3, del 5 de febrero de 1966, dispuso que de ah en
ms los gobernadores estaduales se elegiran indirectamente por mayora absoluta de
votos de las respectivas asambleas legislativas, siendo la votacin pblica y nominal. A su
vez, la designacin de los prefectos de todas las capitales estaduales serpia privativa de
cada gobernador, mientras que los de las restantes prefecturas podran serlo por voto
popular secreto.
La dictadura militar brasilea presenta, pues, sus singularidades respecto de las
otras tres. Una de ellas es su opcin por un rgimen poltico que incluy, al menos como
petitio principii, el funcionamiento de partidos polticos y el Congreso y la peridica
convocatoria a elecciones. Dicho de otra manera, fue una dictadura que no neg
totalmente la poltica y que, al dejar un pequeo espacio para sta, no radicaliz la
incompatibilidad entre dictadura militar y poltica. Es cierto que la actividad partidaria
estuvo fuertemente condicionada (sobre todo hasta 1979-1980) y que las reglas del juego
electoral fueron modificadas toda vez que ellas mismas se volvan contra el propio
partido oficial y, por ende, la dictadura. Con todo, puede decirse que se trat de una
dictadura con formato representativo. Es posible que esa opcin, manifestada como una
preocupacin a veces obsesiva por la legitimidad, guarde alguna relacin -a modo de
"enseanza"- con la experiencia del Estado Novo y su esfuerzo de encontrarle una al
rgimen, al menos "para uso externo", como ha sugerido Aspsia Camargo, o bien a la
"inalterable veneracin por las formalidades legales" o la "propensin de los militares
brasileos por la legitimidad formal", como prefieren Alves (1984: 144, n. 5) y Skidmore
(1988: 170). No deben subestimarse razones de otra ndole, como las caractersticas
personales de los principales jefes militares con poder de decisin. En este plano, las
variables micropolticas no son desdeables: as, las posiciones del general Humberto
Castelo Branco, en Brasil, explcitamente favorables a la democracia (o a su retorno), o,
en Argentina, las apetencias personales del almirante Emilio Massera por construir un
soporte poltico apto para llegar a la presidencia (ms que para instaurar la democracia).
Por otra parte, en el caso brasileo, tampoco debe olvidarse que la opcin por la vigencia
electoral no fue de aceptacin unnime dentro de las Fuerzas Armadas, donde se impuso
como consecuencia de una correlacin de fuerzas favorable y mediante la resolucin de
conflictos de diferente magnitud y frecuencia.
En cuanto a duracin, las dictaduras militares argentinas fueron las ms breves: las
dos duraron slo siete aos cada una, menos que los doce de la uruguaya, los diecisiete
de la chilena y los veintiuno de la brasilea. Y sumando las dos, apenas superan la
duracin de la uruguaya. No deja de ser curioso que, en los cuatro pases objeto de
nuestra atencin, los militares con mayor tradicin golpista esto es, con ms golpes de
Estado en su haber- sean, al mismo tiempo, los que registran el menor tiempo de
ejercicio de la dictadura (desde 1930 hasta 1983, nunca superior a los siete aos y meses).
Fortaleza de la sociedad civil y capacidad de resistencia de sus organizaciones?
10
Debilidad e incapacidad de los militares? No hay una respuesta nica y las que se
puedan formular no son similares para la autodenominada Revolucin Argentina y
para la del tambin autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional. Tampoco,
claro est, para las dictaduras anteriores. En contraste con la mayor participacin de los
militares argentinos en la interrupcin de la vida constitucional, sus camaradas
uruguayos, chilenos y brasileos tuvieron, a lo largo del siglo XX, menor incidencia, an
ms baja en ejercicio directo del gobierno.
La bsqueda y la construccin
de legitimidad de ejercicio
He dicho antes las dictaduras no tienen un principio de legitimidad propio y,
paradjicamente, tienden a autofundamentarse precisamente en aquello que su prctica
niega, la democracia: las dictaduras se instalan, dicen los dictadores y sus intelectuales,
para restaurar las democracias conculcadas por las prcticas corruptas, demaggicas y
degeneradoras de los polticos, las cuales haban devenido creadoras de condiciones para
la subversin marxista, o bien, para instaurar una nueva democracia. Los testimonios
no son escasos. Aqu slo citar unos pocos, a modo ilustrativo.
En Chile, el mismo 11 de setiembre de 1973, el Decreto-Ley N 1, haca saber que
el propsito del golpe era restaurar la chilenidad, la justicia y la institucionalidad
quebrantada. El general Augusto Pinochet prometi, unos das despus: Chile volver
a su tradicional sistema democrtico
11

En Argentina, el general Jorge Rafael Videla expresaba, en los inicios de la
dictadura:
Si hubiera que definir el aspecto negativo ms importante contra el
cual debemos luchar todos, que ha ensombrecido el panorama
argentino en los ltimos aos, podramos hacerlo con una sola
palabra, segn mi punto de vista: demagogia (...) La demagogia, agitada
con finespuramenteelectoralesa travs de slogans, rtulos y frases hechas,
no hizo ms que enfrentarnos en antinomias estriles y confundirnos
profundamente, al punto tal que es difcil distinguir dnde est el bien
y dnde est el mal. Esa demagogia, adems, por ser complaciente
dio origen a la corrupcin (...) Esta corrupcin -justamente por ser
generalizada- motiv el trastrocamiento de los valores tradicionales, es
decir, subversin. Porque subversin noesmsni menosqueeso: subversin
delosvaloresesencialesdel ser nacional.
12

En el verano de 1977, el mismo dictador aseguraba que el objetivo final del
Proceso de Reorganizacin Nacional eufemismo inventado para ocultar la dictadura-
era alcanzar un rgimen poltico democrtico capaz de gobernar, durante un largo
futuro, una sociedad abierta y pluralista.
13

En Uruguay, los militares justificaron el desplazamiento del presidente Juan Mara
Bordaberry, a mediados de 1976, con estos argumentos:
1 [E[l presidente de la Repblica no acepta el futuro funcionamiento
de los Partidos Polticos Tradicionales. Entiende que stos no tienen
cabida en el Uruguay del futuro (...) En cambio, las FF. AA: no

11
El Mercurio, Santiago, 17 de septiembre de 1973.
12
Clarn, Buenos Aires, 25 de mayo de 1976; itlicas mas.
13
Clarn, Buenos Aires, 30 de enero de 1977.
11
quieren compartir el compromiso, la responsabilidad histrica de
suprimir los Partidos Polticos Tradicionales.
2 El seor Presidente de la Repblica no acepta el pronunciamiento
popular a travs del voto, porque considera que esa prctica de las
democracias actuales es algo superado (...) En contraposicin a esto,
las FF. AA. sostienen que la soberana est radicada en la Nacin y
que, entre otras cosas, una forma autntica de expresin de esa
soberana, es el voto popular.
3 El seor Presidente de la Repblica intenta responsabilizar a los
Partidos Polticos del menoscabo moral y material de la Nacin, y no
a los hombres que fueron directamente responsables de ese
menoscabo, para satisfacer sus apetitos de poder. Las FF. AA., por el
contrario, entienden que no debe trasladarse al sistema la
responsabilidad de errores y desviaciones personales, sino que, en vez,
deben administrarse las medidas que impidan que esas influencias
negativas continen en el futuro.
14

La sealada apelacin a la restauracin de la democracia no debe velar un cambio
significativo que, en mayor o menor medida, comparten las cuatro dictaduras: la de
proponerse como momento fundacional de un nuevo rgimen poltico. Ya a comienzos
de los setenta, Alfred Stepan (1974: 315-316) haba advertido que las experiencias
brasileas y peruana, iniciadas en 1958 y 1968, respectivamente, sugeran que las nuevas
intervenciones de los militares latinoamericanos en la poltica se orientaban ya no en la
antigua direccin de custodios del sistema, sino en la de encargados de su
transformacin. Las dictaduras de esa dcada ratificarn el diagnstico, con
independencia del hecho de sus dismiles, y a veces menguados, resultados inmediatos.
Los militares uruguayos se plantearon fundar una democracia limitada y tutelada, a
la cual le dieron forma constitucional y sometieron el proyecto siguiendo el
procedimiento exitoso de sus camaradas chilenos en 1977 y el mismo 1980- a un
plebiscito, realizado el 30 de noviembre de 1980, que perdieron en una proporcin de 3 a
2 (58 % de los votantes lo hizo en contra y 42 %, a favor, concurriendo a votar el 85 %
del padrn). La derrota abri el camino de la transicin a la democracia. A juicio de Luis
Eduardo Gonzlez (1984: 28], [e]l resultado del plebiscito de 1980 fue
fundamentalmente un voto poltico. No una reaccin (favorable o no) frente a los
resultados de la poltica econmica del gobierno, y en trminos relativos las opciones
fueron claras: el sfue un voto a favor del orden autoritario, y el nofue un voto por
la redemocratizacin.
Las Fuerzas Armadas chilenas, a su vez, abandonaron pronto la supuesta
pretensin restauradora de la democracia. Cristin Gazmuri (s.f.: 1) ha sealado que,
desde octubre de 1973, el sistema democrtico chileno fue considerado por los militares
golpistas la causa misma de la crisis poltica del pas. El nuevo rumbo qued fijado
por dos documentos, la Declaracin de principios y el Objetivo nacional, dados a
conocer por Pinochet el 11 de marzo de 1974. El primero daba cuenta,
fundamentalmente, de la suspensin de la institucionalidad jurdica consagrada en la
Constitucin de 1825; intervencin y control de la prensa y las universidades; estado de
sitio; toque de queda; persecucin de los funcionarios del rgimen de la Unidad Popular;
prohibicin de cualquier manifestacin social; prohibicin de la actividad sindical;

14
Comunicado poltico emitido por las Fuerzas Armadas el 12 de junio de 1976. Citado
por Caetano y Rilla (1987: 56-57).
12
mantencin del exilio. El segundo, en cambio, apuntaba el nuevo modelo econmico, el
neoliberal impulsado por los Chicagoboys chilenos, economistas que llegaron a cargos
ministeriales en julio de 1974. La nueva institucionalidad a las que aspiraban las Fuerzas
Armadas era la de una democracia protegida y autoritaria, la cual inclua componentes
corporativistas tomados del franquismo espaol y fue consagrada en la Constitucin
nacional de 1980. Huneeus (2000: 39) seala que el nuevo orden poltico tuvo la
pretensin de ser una alternativa a la democracia occidental, descalificada por obsoleta
debido a su incapacidad para defendersede la amenaza comunista. La dictadura
chilena prohibi la actividad de los partidos polticos, pero no prescindi por completo
de las elecciones, aun cuando las mismas fueron no competitivas (tales, la consulta del 4
de enero de 1978, el plebiscito constitucional del 11 de setiembre de 1980 y el muy
decisivo plebiscito del 5 de octubre de 1988).
El modelo econmico, campo de
diferenciacin clave entre las dictaduras
Si bien la DSN fue el sustento ideolgico de las dictaduras institucionales de las
Fuerzas Armadas latinoamericanas, en un marco de notable coherencia, sus contenidos y
aplicacin no fueron similares en todos los pases en los cuales fue utilizada como tal
soporte.
15
En ese sentido es interesante constatar la variante brasilea de tal doctrina,
caracterizada por el nfasis puesto en la relacin entre desarrollo econmico y seguridad
interna y externa, tanto que fue conocida como Doutrina deSegurana eDesenvolvimento
(Seguridad y Desarrollo).
16
Esta diferencia se aprecia en la dismil poltica econmica
impulsada por las Fuerzas Armadas brasileas, claramente contrastante con la adhesin a

15
Un caso diferente es el de las Fuerzas Armadas peruanas, que tambin desarrollaron,
durante las dcadas de 1950 y, sobre todo, 1960, una doctrina de progreso social y desarrollo
integrado de contenido nacionalista y reformista, en la cual se apreciaba la influencia de las
posiciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) sobre la dependencia y el
subdesarrollo. La doctrina de los militares peruanos que se autoconsideraban combatientes
contra el subdesarrollo al lado del pueblo- fue elaborada en el Centro de Altos Estudios
Militares (CAEM) y tena como nota distintiva concebir a la seguridad nacional en trminos no
slo militares sino tambin econmicos y sociales, en lo cual coincida en este aspecto- con la
de los brasileos. Tal doctrina sirvi de fundamento a la denominada Revolucin Peruana, el
proceso de reformismo militar encabezado por el general Juan Velasco Alvarado, tras la toma del
poder mediante un golpe de Estado perpetrado el 3 de octubre de 1968. La experiencia se
prolong hasta el 29 de agosto de 1975, cuando el presidente fue derrocado por otro golpe
militar, encabezado por el general Francisco Morales Bermdez. nterin, se tomaron decisiones
tales como la nacionalizacin de la norteamericana International PetroleumCompany, la reforma de
los aparatos estatales, la reforma agraria, la expropiacin de las propiedades de los grandes
terratenientes y la creacin del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS).
Ciertamente, el reformismo militar peruano no postulaba construir el socialismo, sino terminar
con la dominacin oligrquica y desarrollar una democracia con amplia base participativa. Ha
sido caracterizado como un proceso autoritario de incorporacin de las clases sociales populares
urbanas y rurales en pos del objetivo del desarrollo del pas. La experiencia peruana comenz
cuando ya estaban instaladas dos dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas en el Cono
Sur, la brasilea (1964) y la primera argentina (1966). Significativamente, como sealara Alfred
Stepan en su momento, el CAEM no cont con militares norteamericanos en su cuerpo de
profesores, a diferencia de otros pases (en Brasil, la misin norteamericana se extendi entre
1948 y 1960).

16
El texto ms importante para entender la posicin de los militares brasileos en la
materia es el Manual Bsico da Escola Superior deGuerra, publicado por su Departamento de
Estudios en 1976.

13
las posiciones del llamado, ms tarde, Consenso de Washington, de ajuste estructural,
neoliberales o neoconservadoras, caracterstica de las otras dictaduras del Cono Sur, muy
especialmente la chilena. Es cierto que la dictadura brasilea se instaur antes de la
aparicin de esas posiciones, pero tambin lo es que ella se prolong hasta 1985, tiempo
para el cual ya se haban llevado adelante las experiencias chilena, argentina y uruguaya.
Pero el modelo econmico de stas no sirvi de estmulo a la introduccin de cambios
por parte de los dictadores brasileos. Es claro que stos optaron, tambin ellos, por una
fuerte apertura a la inversin de capital extranjero, pero no debilitaron al Estado. As,
una de las primeras medidas tomadas por el gobierno del general Humberto Castelo
Branco (el primero de los dictadores) fue en el marco de la llamada Reforma
Administrativa- la creacin del Ministerio de Planeamiento y Coordinacin Econmica,
al que se encarg coordinar y aplicar el modelo econmico, facilitando la inversin
extranjera y aumentando la tasa de acumulacin de capital.
El programa econmico global de la dictadura brasilea formulaba como objetivos
la racionalizacin de la economa por la concentracin del capital en las industrias ms
eficientes y el estmulo a la penetracin del capital multinacional ms moderno y
productivo, en total correspondencia con una de las premisas de la Doctrina de la
Seguridad Nacional y Desarrollo en cuanto a los efectos considerados benficos de la
inversin multinacional: la mejor manera de desarrollar a Brasil consista en transformar
a la economa del pas en rea prioritaria para la inversin extranjera.
Para los tericos de la Doutrina deSegurana Nacional eDesenvolvimento-elaborada en
la Escola Superior deGuerra (ESG) a lo largo de veinticinco aos y entre cuyos autores
descoll largamente el general Golbery do Couto e Silva
17
- no poda haber seguridad
nacional sin un alto grado de desarrollo econmico, el cual deba incluir la
industrializacin, el efectivo aprovechamiento de los recursos naturales, la construccin
de una extensa red de transporte y comunicaciones (con la funcin de integrar el
territorio nacional, tarea en la cual se asignaba destacada importancia a las autovas y a
los ferrocarriles), el entrenamiento de una fuerza de trabajo altamente calificada y el
desarrollo cientfico y tecnolgico. Para el logro de estos objetivos, en definitiva, la
construccin de un capitalismo moderno, los tericos de la Escuela Superior de
Guerra brasilea consideraban clave la fuerte intervencin del Estado en el planeamiento
econmico nacional, en la inversin en infraestructura e incluso no desdeaban la
eventual apropiacin directa de los recursos naturales por parte del propio Estado. Alves
(1984: 50) considera que los militares de su pas fueron, a lo largo del ejercicio de la
dictadura, notablemente coherentes con esos principios. As, es posible constatar que la
participacin del Estado en el planeamiento y la regulacin de la economa alcanz
niveles inditos de centralizacin a partir de 1964, aumentando tambin
considerablemente la intervencin del Estado en la produccin directa en la explotacin
de recursos naturales mediante empresas de su propiedad (esto es, el Estado como
propietario de medios de produccin),
Trtase, pues, de un modelo de desarrollo capitalista fundado o basado en una
alianza entre capitales estatales, privados multinacionales y privados brasileos (o locales
y/ o nacionales, si se prefiere). No es slo una alianza econmica, sino tambin una

17
La ESG brasilea fue creada en abril de 1949, mediante un decreto del presidente de la
Repblica, el general Eurico Dutra. En ella siempre fue importante el papel de los civiles,
incorporados por su formacin profesional en las reas de la industria, la educacin. las
comunicaciones y la actividad bancaria. Deban poseer ttulo universitario o equivalente y
probada capacidad de liderazgo.
14
alianza poltica entre la tecnoburocracia y el capital industrial. Segn Luz Carlos Bresser
Pereira (1985: 103)- ella "da especificidad (y fuerza poltica) al rgimen militar brasileo.
Como alianza, ella no se vuelve bien definida hasta aproximadamente 1967. Los
militares, bajo la influencia de la UDN [Unin Democrtica Nacional, el partido de la
derecha liberal creado en 1945], buscan inicialmente, por un lado, aliarse a la
tecnoburocracia civil estatal y, por el otro, encontrar apoyo en las clases medias pequeo
burguesas (tradicionales) y en la burguesa agrario-mercantil. Pero despus perciben que
la fuerza estaba con el capital industrial y con el capital bancario, y ambos se alan de
forma decisiva".
Pereira aade que "el pacto poltico autoritario y excluyente" se conforma entre
1964 y 1968, basado en la triple alianza de la tecnoburocracia estatal, la burguesa local y
las empresas multinacionales. "La fuerza de ese pacto reside en la circunstancia de que la
tecnoburocracia en el poder haya sabido reconocer el hecho de que, tanto el capital local
como el multinacional eran ya predominantemente industriales. Su carcter excluyente se
traduce en la exclusin radical, decarcter econmicoy poltico, delos trabajadores y deamplios
sectores dela clasemedia asalariada y dela pequea burguesa" (Pereira, 1985: 104; las itlicas son
mas).
18
A juicio de Luiz Bresser Pereira, esa triple alianza es tan importante,
estratgicamente, que la ruptura, dentro de ella, entre la burguesa local y la
tecnoburocracia, a fines de los aos setenta, constituye un aspecto clave para el proceso
de democratizacin (Pereira, 1978).
19

La economa pergeada por la dictadura brasilea se diferenci, entonces, de las
otras tres. En efecto, el modelo llevado adelante por ella se inscribi dentro del llamado
nacional-desarrollista (cuyos mayores logros se alcanzaron, aun sin romper la dependencia
ni instaurar un capitalismo autnomo, en Brasil, precisamente, y en Mxico, ms all de
las diferencias entre una y otra experiencia). En Brasil, ese modelo se prolong a lo largo
de unos veinticinco aos (circa 1955-1980), y tal vez diez ms, hacia atrs, si se atienden a
ciertas caractersticas de la dcada que sigue a la cada del EstadoNovo. Sus caractersticas
principales fueron cuatro: 1) El Estado fue el principal sujeto del desarrollo, cumpliendo
diferentes funciones (planificacin, ejecucin de polticas, productor directo). 2) El
nfasis fue puesto en la industrializacin del pas, dando prioridad al mercado interno, al
cual se blind mediante barreras arancelarias y no arancelarias y un rgido control estatal
del comercio exterior. 3) Se apel al endeudamiento externo en fuentes multilaterales
(organismos internacionales) y privadas- para cubrir la aducida insuficiencia de recursos
internos. 4) La poltica industrialista fue sostenida por un trpode constituido por
empresas estatales, multinacionales y privadas de capital brasileo (es decir, nacional o
local).
La dictadura brasilea modific parcialmente el modelo al redefinir sobre todo el
cuarto componente de la estrategia, el que adquiri la forma indicada por Luiz Carlos
Bresser Pereira. SI se presta atencin, se advertir inmediatamente que las dos primeras
caractersticas del modelo nacional-desarrollista fueron cuestionadas radicalmente por las
dictaduras argentina, chilena y uruguaya, en distinta magnitud y con tambin distinto

18
Curiosamente, en este aspecto el modelo econmico de la dictadura brasilea, ms all
de las sustanciales diferencias estratgicas, anticipa una coincidencia, tambin de carcter
estratgico, con el de las otras tres del Cono Sur.
19
La alianza entre tecncratas y militares estuvo presente en los cuatro casos, aunque no
se expres de la misma manera, o con todos los mismos sujetos. En Argentina, por caso, la
burguesa nacionalk fue excluida del bloque de poder). El estudio comparado de ella(s)
constituye un punto central de nuestra investigacin
15
resultado. Como se sabe, Chile avanz ms que ningn otro pas en la etapa de las
dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas- en la desarticulacin del Estado,
aunque conserv para ste el control de un recurso estratgico como el cobre, por
ejemplo. La tercera el endeudamiento externo- se mantuvo e incluso acrecent, y la
cuarta, la alianza de clases y Estado, se redefini de diferentes maneras en cada uno de
los casos.
Colofn
En el tiempo y el espacio dados para esta contribucin, he querido plantear
algunas y slo algunas- grandes lneas para un futuro anlisis de sociologa histrica
analtica, explcitamente comparativa, de las dictaduras institucionales de las Fuerzas
Armadas. No ha sido mi intencin dar cuenta de todas las cuestiones, ni establecer un
orden de prelacin de las mismas. Las aqu tratadas, an con sus lmites, surgen del nivel
actual de conocimiento que tenemos de un problema a investigar. Aun as, pueden
resultar tiles y estimulantes para una mejor comprensin de todas y cada una de esas
dictaduras y del papel que jugaron en el cambio del patrn de acumulacin del capital. Y
con l, en las formas de accin y resistencia de las clases subalternas.
Buenos Aires, diciembre de 2003.
16
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