Ana Rio Das Mortes PDF

Relatrio Sntese
Plano Estratgico
de Recursos Hdricos
da Bacia Hidrogrfca dos Rios
Tocantins e Araguaia
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Organizao
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
das Naes Unidas
Banco Mundial
The World Bank
9 788589 629553
ISBN 978-85-89629-55-3
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Carlos Minc
Ministro
Agncia Nacional de guas
Diretoria Colegiada
Jos Machado (DiretorPresidente)
Benedito Braga
Bruno Pagnoccheschi
Dalvino Troccoli Franca
Paulo Lopes Varella Neto
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos
Joo Gilberto Lotufo Conejo
PLANO ESTRATGICO DE RECURSOS
HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DOS
RIOS TOCANTINS E ARAGUAIA:
relatrio sntese
AGNCIA NACIONAL DE GUAS
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Braslia
2009
Agncia Nacional de guas (ANA), 2009.
Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70610-200, Braslia, DF
PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br
Coordenao Geral
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Ney Maranho
Coordenao executiva
Jos Luiz Gomes Zoby
Produo: TDA Comunicao: www.tdabrasil.com.br
Fotos: Banco de imagens ANA e Eraldo Peres
Foto da capa: Eraldo Peres
Todos os direitos reservados.
permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.
Catalogao na fonte: CEDOC / BIBLIOTECA
A271p Agncia Nacional de guas (Brasil)

Plano estratgico de recursos hdricos da bacia hidrogrfca dos rios Tocantins e
Araguaia : relatrio sntese / Agncia Nacional de guas . -- Braslia : ANA; SPR, 2009.

256 p. : Il.
ISBN 978-85-89629-55-3
1. Recursos hdricos 2. relatrio 3. Tocantins, rio 4. Araguaia, rio
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Planejamento de
Recursos Hdricos. III. Ttulo
CDU 556.51(047.32)
Equipe Tcnica
Coordenao Geral
Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendente
Ney Maranho Superintendente Adjunto
Coordenadao Executiva
Jos Luiz Gomes Zoby
Apoio
Aline Teixeira Ferrigno
Ariel Jorge Mera Valverde
Bolivar Antunes Matos
Eduardo Carrari
Elizabeth Siqueira Juliatto
Gonzalo lvaro Vzquez Fernandez
Laura Tillmann Viana
Marcelo Pires da Costa
Marco Antnio Silva
Maurcio Pontes Monteiro
Wagner Martins da Cunha Vilela
Apoio Tcnico e Institucional dos rgos Gestores de Recursos Hdricos
Instituto Braslia Ambiental
Gustavo Souto Maior Salgado Presidente
Tereza Cristina Esmeraldo de Oliveira Gerente de Estudos e Programas em Meio Ambiente
e Recursos Hdricos
Andrei Goulart Mora Gerente de Acompanhamento de Indicadores
Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso
Lus Henrique Daldegan Secretrio
Lus Henrique Noquelli Superintendente de Recursos Hdricos
Leandro Maraschin Coordenador de Ordenamento Hdrico

Secretaria de Meio Ambiente do Par
Valmir Gabriel Ortega Secretrio
Manoel Imbiriba Jnior Diretor de Recursos Hdricos
Aline Maria Meiguins de Lima Coordenadora de Informao e Planejamento
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado de Gois
Jos de Paula Moraes Filho ex-Secretrio
Joo Ricardo Raiser Gerente de Poltica de Recursos Hdricos
Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente do Estado do Tocantins
Anzio Costa Pedreira Secretrio
Carlos Spartacus da Silva Oliveira Coordenador de Recursos Hdricos
Secretaria de Estado de Meio ambiente e Recursos Naturais do Maranho
Raimundo Nonato Othelino Filho ex-Secretrio
Jos Amaro Nogueira Superintendente de Recursos Hdricos
Empresas Contratadas
Consrcio Magna Engenharia Ltda. e Cohidro Consultoria Estudos e Projetos Ltda.
Maria Teresa Cordeiro Coordenadora
Jos Augusto Castro Coordenador
Ana Paula Furtado Lou de Matos
Antonio Eduardo Lanna
Antnio Francisco Soares
Antonio Srgio V. Castro Lima
Carlos Eduardo Furtado Lou
Celso Rosa de vila
Delton Braga
Eduardo A. Larossa Bquio
Eduardo Antonio Audibert
Elcio Wilson Nascimento
Evaldo Flvio Gomes Correia
Guilhermino de Oliveira Filho
Henrique Schuchmann Morador
Joo Ivo Avelaneda
Jos Edson Falco Jnior
Jos Mrio Pirandelo
Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente LIMA /COPPE
Luis Paulo Pousa
Luiz Miguel de Miranda
Luiz Noronha
Luiz Paulo de Souza Viana
Marcelo Teixeira Pinto
Maria de Lourdes Pimentel
Marina Christofdis
Marina Reina Gonalves
Moacyr Paixo
Og Rubert
Orgel de Oliveira Carvalho Filho
Otvio Cndido Ramalho Neto
Paulo Carneiro
Paulo Roberto Haddad
Pedro Faranin
Wilton Rocha
Relatrio Sntese
7
Sumrio
SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................. 13
1 INTRODUO ........................................................................................................... 21
2 METODOLOGIA E BASES DE DADOS ............................................................................. 25
3 OBJETIVOS ................................................................................................................ 31
4 PROCESSO DE ELABORAO ....................................................................................... 35
5 DIAGNSTICO ........................................................................................................... 41
5.1 rea de estudo ....................................................................................................................41
5.2 Caracterizao fsico-bitica ...............................................................................................44
5.3 Uso e ocupao do solo ......................................................................................................61
5.4 Caracterizao Socioeconmica ...........................................................................................71
5.5 Saneamento ambiental ........................................................................................................88
5.6 Disponibilidade hdrica ........................................................................................................93
5.7 Demandas e usos consuntivos de gua .............................................................................. 107
5.8 Usos no consuntivos de gua .......................................................................................... 112
5.9 Balanos hdricos .............................................................................................................. 120
5.10 Eventos crticos ............................................................................................................... 122
5.11 Caracterizao poltica, legal e institucional ...................................................................... 125
5.12 Planos e programas ......................................................................................................... 125
5.13 Sntese do diagnstico ..................................................................................................... 129
6 AVALIAO DE CENRIOS ...................................................................................... 137
6.1 ECONOMIA ..................................................................................................................... 137
6.2 DEMOGRAFIA .................................................................................................................. 142
6.3 DISPONIBILIDADE HDRICA ............................................................................................. 142
6.4 USOS CONSUNTIVOS E NO CONSUNTIVOS DA GUA .............................................. 143
6.5 BALANOS HDRICOS ..................................................................................................... 158
6.6 AVALIAES MULTICRITERIAL E AMBIENTAL ESTRATGICA ......................................... 162
7 DIRETRIZES, INTERVENES ................................................................................... 173
7.1 FORMULAO DAS INTERVENES .............................................................................. 173
7.2 ALOCAO DE GUA ..................................................................................................... 175
7.3 ENQUADRAMENTO DOS CORPOS HDRICOS ................................................................. 179
7.4 PROGRAMAS E AES .................................................................................................... 182
7.5 INVESTIMENTOS ............................................................................................................. 190
7.6 TEMAS ESTRATGICOS E DIRETRIZES .............................................................................. 192
8 ARRANJO INSTITUCIONAL PARA GESTO ................................................................ 197
9 ESTRATGIAS DE IMPLEMENTAO DO PLANO ......................................................... 203
10 CONCLUSES E RECOMENDAES .......................................................................... 207
11 REFERNCIAS ......................................................................................................... 215
ANEXO 1
ATORES PARTICIPANTES DO GRUPO TCNICO DE ACOMPANHAMENTO E DAS REUNIES PBLICAS .. 223
ANEXO 2
SNTESE DE DADOS SOBRE A REGIO HIDROGRFICA ASPECTOS FSICOS, SOCIOECONMICOS,
HIDROLGICOS, DE OCUPAO DO SOLO, DE SANEAMENTO, DE USO DA GUA E DE REAS
IRRIGADAS .................................................................................................................. 235
Foto: Eraldo Peres
Relatrio Sntese
13
A regio se caracteriza por uma rea de drenagem
de 918.822 km
2
(11% do pas), se estende na dire-
o norte-sul e abrange os estados do Par (30% da
rea da regio), Tocantins (30% e o estado situado
integralmente na regio), Gois (21%), Mato Gros-
so (15%) e Maranho (4%), alm do Distrito Federal
(0,1%), totalizando 409 municpios. Com populao
de 7,2 milhes de habitantes (2000) apresenta baixa
densidade demogrfca (7,8 hab./km
2
). Cabe destacar,
entretanto, a Regio Metropolitana (RM) de Belm
que concentra 25% da populao. O ndice de Desen-
volvimento Humano (IDH) ano 2000 mdio de
0,725, valor abaixo da mdia nacional que de 0,766.
Em 2025 a populao atingir 10,5 milhes de habi-
tantes e a taxa de urbanizao 91% (74% em 2000).
A Regio Hidrogrfca destaca-se por ser a segunda
maior do pas em termos de rea e de vazo, inferior
apenas a do Amazonas, e a maior do pas com rea de
drenagem situada integralmente em territrio nacional.
As dimenses equivalem a 1,5 vez a Bacia do Rio So
Francisco e a vazo mdia de 13.799 m
3
/s (8% do total
do pas) resulta em elevado per capita de 60.536 m
3
/
hab.ano. As reservas hdricas subterrneas explotveis
so de 996 m
3
/s, sendo que o seu potencial est con-
centrado nos sistemas aquferos porosos pertencentes
s bacias sedimentares do Urucuia e Parnaba, que
ocorrem ao longo da poro leste da regio, do Paran,
na parte sudoeste, e do Amazonas, a norte.
A precipitao mdia anual de 1.744 mm, com totais
anuais aumentando de sul para norte (valores de 1.500
mm em Braslia at 3.000 mm em Belm). Associada a
essa caracterstica, a regio apresenta dois importantes
biomas: a Floresta Amaznica, que ocupa a poro nor-
te/noroeste da regio (35% da rea total), e o Cerrado
(65%). Esses biomas apresentam grande diversidade de
fauna e fora e uma ampla zona de transio (cotono).
A ocupao da regio, de forma mais intensa, foi inicia-
da nas dcadas de 60 e 70 com a poltica de ocupao
do interior do pas e expanso da fronteira agropecuria.
Essas atividades foram infuenciadas pelos eixos rodovi-
rios, em especial a rodovia BelmBraslia. Na dcada
de 80, destacam-se a implantao da explorao mineral
na Serra de Carajs (PA) e o aproveitamento do potencial
hidroenergtico iniciado com a Usina de Tucuru (PA).
Em termos econmicos, atualmente as principais ativi-
dades so a agropecuria e a minerao. Na agricultura
de sequeiro existe uma rea cultivada de aproximada-
mente 4,0 milhes de ha (2005) com destaque para a
soja, milho e arroz. Na agricultura irrigada, destacam-se
as culturas do arroz, milho, feijo, soja e cana-de-acar.
A rea irrigada de 124.238 ha, sendo que o potencial
de solos aptos de 5,4 milhes de hectares. A pecuria,
voltada para a produo de carne bovina, apresenta re-
banho de 27,5 milhes de cabeas.
Na minerao, a regio produz alumnio, amianto, bau-
xita, calcrio, cobre, ferro, nquel e ouro, entre outros.
Nos garimpos, so relevantes as extraes de ouro e
diamante. Entre as 5 provncias minerais, destacam-se
as seguintes: Carajs (PA), que detm os maiores de-
psitos de ferro do mundo e que conectada ao Por-
to de Itaqui (MA) pela Ferrovia Carajs; Paragominas
(PA) que tem a produo de alumnio transportada
pelo mineroduto at o Porto de Vila do Conde (PA); e
Centro-Norte de Gois, com destaque para a produo
de nquel e amianto.
O extrativismo vegetal atividade econmica mais
destacada na parte norte da regio. Tem como princi-
pais produtos o carvo vegetal, a produo de lenha e a
extrao de madeiras, castanha-do-par, aa, palmito
e pequi. A explorao madeireira acompanha reas de
colonizao, grandes empreendimentos agropecurios
ou reas de siderurgia.
SUMRIO EXECUTIVO
A Regio Hidrogrfica do Tocantins e Araguaia a mais extensa em rea de drenagem to-
talmente contida em territrio brasileiro e palco de dinmico processo de desenvolvimento
socioeconmico que dever se intensificar nas prximas dcadas em funo das demandas
nacional e internacional por commodities. Por seu carter estratgico para o pas, as potencia-
lidades hdrica, agropecuria, mineral, para navegao e gerao de energia sero cada vez
mais demandadas.
Plano Estratgico da Bacia Hidrogrfica dos Rios Tocantins e Araguaia
14
Alm da ocupao das reas para as diversas ativida-
des econmicas, existem reas com restries ao uso
e ocupao humanas. As unidades de conservao
abrangem 82.321 km
2
(9% da regio), dos quais apenas
29% so de proteo integral (3% da regio). Desta-
cam-se, em funo da extenso, as reas de proteo
ambiental da Ilha do Bananal/Canto (Rio Araguaia) e
do Jalapo (afuentes do rio do Sono). A ocupao in-
dgena tambm expressiva com 53 terras indgenas
totalizando uma rea de 47.031 km
2
(5% da regio) e
25 etnias distintas. Muitas dessas terras ainda esto
em processo de demarcao. Adicionalmente, a regio
possui 23 comunidades remanescentes de quilombolas
ofcialmente reconhecidas, distribudas em 21 munic-
pios nos estados de Gois, Tocantins, Par e Maranho.
A regio possui trs importantes corredores ecolgi-
cos: AraguaiaBananal, JalapoMangabeiras e Paran-
Pireneus. No primeiro est localizada a Ilha do Bananal,
a maior ilha fuvial do mundo, que formada pelo Rio
Araguaia, e o Parque Nacional do Araguaia, um Stio
Ramsar, uma das zonas midas mais importantes no
mundo para conservao da biodiversidade.
Na Regio Hidrogrfca, a demanda (vazo de retirada)
de gua de 95 m
3
/s, sendo o principal uso consuntivo
a irrigao, que totaliza 57 m
3
/s (60% do total).
O segundo uso da gua, em termos quantitativos,
para dessedentao animal, com 16 m
3
/s, seguido pelo
abastecimento humano, com 13 m
3
/s. A predominncia
dos usos para irrigao e pecuria refete o perfl
econmico da regio. Em 2025, a Regio Hidrogrfca
dever atingir uma demanda de 221 m
3
/s e a irrigao e
pecuria continuaro como os principais usos, seguidos
do abastecimento humano e do uso industrial.
A Regio Hidrogrfca a segunda maior do pas em po-
tencial hidroenergtico instalado com 11.573 MW (16%
do pas) e 5 grandes usinas em operao (11.460 MW),
todas no Rio Tocantins. A Usina de Serra da Mesa tem o
maior volume de reservatrio do pas e a de Tucuru (8.365
MW), a maior capacidade de gerao de uma usina nacio-
nal. O potencial hidreltrico da regio de 23.825 MW.
Assim, a localizao, abundncia e potencial de utili-
zao dos recursos naturais, especialmente da gua,
conferem regio um relevante papel no desenvol-
vimento do pas. Assim, foi elaborado um Plano de
Recursos Hdricos com carter estratgico, que visa
a minimizar e a antecipar confitos futuros, estabele-
cendo diretrizes para a compatibilizao da utilizao
mltipla da gua com as demais polticas setoriais
para assegurar o uso sustentvel.
O Plano foi inicialmente desenvolvido a partir do
quadro de referncia sobre as condies atuais da re-
gio, elaborado no Diagnstico, que deu subsdios
construo dos cenrios alternativos de utilizao dos
recursos hdricos na etapa de Avaliao de Cenrios.
Na terceira e ltima etapa, de Consolidao do Plano,
os resultados das fases anteriores foram integrados e
conduziram proposio de Diretrizes, Programas e
Aes a serem implementados at 2025. Alm disso,
de forma inovadora em planos de recursos hdricos,
foi realizada uma Avaliao Ambiental Estratgica in-
tegrada segunda e terceira etapas do Plano, que
orientou a proposio dos programas para a regio.
A elaborao do Plano foi realizada de forma partici-
pativa, tendo sido realizadas reunies pblicas abertas
para apresentao dos resultados aos Conselhos Esta-
duais de Recursos Hdricos ao fnal de cada etapa, num
total de 14 apresentaes em 5 Unidades da Federao,
que contou com a participao de aproximadamente
135 instituies. Alm disso, foi constitudo um Grupo
Tcnico de Acompanhamento da elaborao do Pla-
no, formado por representantes dos governos federal
e estaduais, da sociedade civil e dos usurios de gua
das Unidades da Federao que integram a regio. Esse
grupo se reuniu cinco vezes em Braslia com a presena
de um total de 47 instituies. O processo de consul-
ta e participao permitiu a construo de uma viso
ampla das questes mais crticas da regio, refetindo e
integrando os pontos de vista de diversos atores.
Assim, o Plano prope um conjunto de aes no
estruturais e estruturais baseadas em critrios de sus-
tentabilidade hdrica e ambiental. Essas aes esto
agrupadas nos seguintes componentes: Fortalecimen-
to da Articulao e Compatibilizao das Aes Gover-
namentais (Componente 1); Saneamento Ambiental
(Componente 2) e Uso Sustentvel dos Recursos H-
dricos (Componente 3). Os investimentos requeridos
totalizam R$ 3,8 bilhes at 2025.
O Componente 1 representa 5% do total de investi-
mentos previstos e inclui quatro programas.
O programa de capacitao e estruturao dos rgos
estaduais gestores de recursos hdricos apresenta-se
como pr-requisito para a adequada gesto dos recursos
da gua, uma das principais fragilidades da regio.
Relatrio Sntese
15
O programa de implementao dos instrumentos de
gesto da gua tem como destaque as propostas de
alocao de gua (associada outorga) e de enqua-
dramento dos corpos hdricos. Um aspecto relevante
que, embora a regio apresente uma elevada dispo-
nibilidade de gua (vazo regularizada mais vazo in-
cremental) de 5.447 m
3
/s, existem vrias reas de fra-
gilidade hdrica em que so propostos critrios mais
restritivos para outorga e aes de fscalizao. Nas
bacias dos rios Javas (inclui rio Formoso e afuentes),
Claro, Vermelho e Crixs (bacias com intensa irriga-
o), afuentes do Rio Araguaia, e bacias do Paran
(irrigao) e Itacainas (minerao), afuentes do Rio
Tocantins, o estabelecimento de novos usurios pres-
sionar ainda mais os recursos hdricos. Alm disso, a
irrigao de salvamento da cana-de-acar, na regio
de cabeceiras de afuentes do Rio Araguaia, tambm
pressiona adicionalmente os corpos dgua em curto
perodo de tempo.
Em outro programa, de fortalecimento da articulao e
da compatibilizao das aes governamentais, desta-
cam-se as aes para integrao da gesto ambiental
com a de recursos hdricos e as articulaes para viabili-
zao da navegao no Rio Tocantins. A navegao co-
mercial nesse rio, aliada construo da Ferrovia Nor-
teSul em curso, muito importante para o transporte
de grandes cargas pelo Norte do pas. A rea de lavou-
ras, na regio, at 2025, deve mais que duplicar, atin-
gindo cerca de 9,7 milhes de ha, concentrados prin-
cipalmente na poro sul da regio. Nesse sentido,
fundamental a implementao da Hidrovia do Tocantins
que passa pela concluso das eclusas de Tucuru e La-
jeados, j iniciadas, e a construo da eclusa de Estreito
simultaneamente com as obras da usina. Para que isso
seja possvel, necessria a articulao entre os setores
de transportes e energia. O Rio Araguaia, por sua vez,
devido a caractersticas naturais (rio de plancie) e maio-
res restries ambientais remoo de bancos de areia
e pedrais, unidades de conservao, terras indgenas e
turismo nas praias no foi priorizado para navegao,
no Plano para navegao, at o seu horizonte (2025).
O quarto programa do Componente 1 a proposta
de um arranjo institucional progressivo para a ges-
to dos recursos hdricos, adaptado s dimenses da
regio e ao nvel de organizao institucional e da
sociedade civil existentes hoje e que implemente os
programas previstos no Plano. Para tal, o modelo
dinmico e se inicia com as criaes, no curto prazo,
do Colegiado de Recursos Hdricos e de um meca-
nismo de articulao intersetorial no mbito do go-
verno via decreto. Paralelamente, de forma gradual,
sero iniciadas as consultas e tratativas voltadas para
a criao de comits de bacia hidrogrfca primeira-
mente nas bacias mais crticas e, em tempo oportu-
no, de um Comit de Integrao. A durao de cada
etapa depende dos avanos obtidos e da consolida-
o dos consensos das fases anteriores.
O Componente 2 corresponde a 92% do total de
investimentos e inclui trs programas de saneamento
ambiental para melhoria das condies de vida da
populao. Em relao gua, cabe destacar que
atualmente cerca de 62% da gua utilizada para
abastecimento provm de mananciais superfciais
e 38%, de subterrneo. As metas em relao ao
abastecimento de gua preveem ampliar o ndice de
cobertura da populao urbana de 84% (mdia nacional
de 90%) para 92% em 2025, com reduo das perdas
de rede a no mximo 40%. Sobre o ndice de cobertura
da coleta de esgotos, o valor atual bastante baixo, de
8%, e do total de populao com esse servio, apenas
47% da populao tm seus esgotos tratados. A meta,
nesse tema, atingir, em 2025, 49% de coleta e
tratamento de esgotos pelo menos ao nvel primrio.
Por fm, em relao aos resduos slidos, cerca de 79%
da populao atualmente atendida por sistemas
de coleta e a grande maioria dos municpios utiliza
lixes para disposio fnal (47% do lixo coletado).
O Plano prope, at 2025 universalizar a coleta e a
disposio em aterros.
Os investimentos em saneamento na regio so fun-
damentais para o crescimento sustentvel das cidades
sem comprometer os recursos hdricos e a sade da
populao. Entretanto, prevalecem as difculdades f-
nanceiras enfrentadas pelas empresas de saneamento
da regio, o que conduziu proposio de uma ao
de apoio ao fortalecimento dessas instituies, pr-re-
quisito para sua condio de investimento nos servios
prestados, prevista no Plano.
Outro aspecto relevante que, apesar da elevada
precipitao em termos mdios na regio, na bacia
do Paran h problemas de falta de gua em reas
rurais de vrios municpios do Estado do Tocantins
(precipitao anual da ordem de 1.200 mm). Por
isso, o Plano prev ao para apoiar o governo na
soluo dessa questo.
16
A ocorrncia de doenas de veiculao hdrica,
na regio, est tambm diretamente vinculada ao
saneamento e especialmente importante na Regio
Metropolitana de Belm. Nesse contexto, reveste-se de
especial relevncia para o Plano a gesto sustentvel
dos aquferos Pirabas e Barreiras, que abastecem
signifcativa parte da cidade de Belm.
Outra interface do saneamento o comprometimento
da qualidade das guas superfciais de pequenos rios
localizados em regies de divisor de guas, em especial
ao longo da rodovia BelmBraslia. Para isso, a pro-
posta de enquadramento prev classes menos restriti-
vas para alguns corpos hdricos de menor porte.
O Componente 3 tem interfaces com o uso mltiplo
e racional da gua, a proteo ambiental e o uso do
solo. Representa 3% do total de investimentos e
agrega sete programas.
A regio vem sendo submetida historicamente a
um processo de desflorestamento para explorao
madeireira e agropecuria. A questo fundiria, es-
pecialmente no bioma Amaznico, associado falta
de um zoneamento agrcola so fatores crticos des-
sa questo. As estimativas indicam que a cobertura
vegetal nativa da regio ser reduzida de 59% para
40% em 2025. As projees de crescimento das reas
de agricultura indicam ainda que a competio pelos
solos mais aptos far com que a expanso da pecuria
continue a pressionar ainda mais as reas de reserva
legal e de preservao permanente das propriedades.
Associado a esse processo de ocupao e mau uso
do solo, observados na regio, desenvolveram-se pro-
cessos erosivos que esto concentrados nas cabecei-
ras dos rios Tocantins e, principalmente, Araguaia.
Nesse ltimo, a associao com solos altamente sus-
ceptveis eroso conduziu extensiva formao de
voorocas de mdio a grande porte. Assim, o Plano
inclui um programa de controle de eroso e recupera-
o de reas degradadas que visa a reduzir o processo
de assoreamento dos cursos dgua.
Outro programa prev o apoio ao uso efciente da gua
na irrigao, a principal demanda de gua da regio
cuja expanso da atividade em reas de fragilidade
hdrica estratgica para a sustentabilidade do uso
da gua. Nesse tema proposta ainda a criao e im-
plementao de programa especfco, com a defnio
do modelo institucional e a incluso de instrumentos
regulatrios e econmico-fnanceiros inovadores, para
orientar o aproveitamento sustentvel do alto poten-
cial de terras irrigveis da regio, a ser proposto por
grupo tcnico interministerial a ser criado.
Uma questo de relevncia na regio que a maior parte
das unidades de conservao (essas unidades ocupam 9%
da Regio Hidrogrfca), incluindo vrias de proteo inte-
gral, mostram sinais de antropismo e poucas apresentam
planos de manejo. Soma-se o fato de que muitas reas con-
sideradas de alta relevncia para a preservao da biodiver-
sidade esto sem proteo. Para enfrentar essas questes,
foi elaborado um programa de apoio s aes de criao e
manuteno de unidades de conservao na regio.
Em razo do baixo nvel de conscincia ambiental da
populao da regio, a educao ambiental, com n-
fase em recursos hdricos, tambm considerada no
Plano. Possui importante interface com as questes
de saneamento e o turismo, que apresenta elevado
potencial na regio (inclui o ecoturismo, o turismo de
aventura e a pesca esportiva) embora ainda carea de
infraestrutura. Os rios Tocantins e, principalmente, o
Araguaia destacam-se pelas praias formadas no per-
odo de estiagem. Existem ainda reas com grande po-
tencial como Belm, os parques do Canto, Jalapo e
Chapada dos Veadeiros. As reas dos lagos de represas,
como Tucuru, Serra da Mesa e Lajeado, so polos de
atrao para turismo e lazer.
O programa de proteo e conservao dos ecossis-
temas aquticos visa a apoiar aes de incentivo e
organizao da aquicultura, de incentivo pesca sus-
tentvel e de expanso das unidades demonstrativas
de tanque-rede. Nesse contexto, cabe ressaltar que a
pesca artesanal se constitui em atividade essencial para
a subsistncia de grande parte da populao ribeirinha
e indgena, e que a regio possui cerca de 300 espcies
de peixes, com destaque para o mapar, ja, flhote,
dourado, tucunar, jaraqui e pacu-branco. Alm disso,
os reservatrios, com rea total de 5.693 km
2
, apresen-
tam um potencial aqucola expressivo.
Na interface com a questo dos ecossistemas aquticos,
existe o planejamento da construo das usinas hidre-
ltricas pelo setor eltrico, que prev a construo, at
2016, de mais 13 empreendimentos, totalizando 7.229
MW, sendo que Estreito e So Salvador j esto em
construo (1.330 MW). Considerando o potencial da
regio de 23.825 MW, distribudo em 84% na sub-Bacia
do Rio Tocantins e 16% na do Araguaia, o Plano prev ar-
ticulaes para adiar, no horizonte do Plano, a instalao
Relatrio Sntese
17
das usinas na bacia do Rio do Sono, este um afuente
do Tocantins, em funo da importncia ambiental e
hdrica, e o reduzido impacto na potncia inventariada
(a Usina de Novo Acordo, prevista no PDE 2007-2016,
tem potncia de 160 MW que equivale a 0,7% do total)
que deixa de ser instalada. No caso do Araguaia, pelas
suas caractersticas hdricas e valor ambiental, o seu tre-
cho mdio que inclui diversas terras indgenas, reas
de proteo ambiental, o Parque Nacional do Araguaia,
um stio Ramsar, os parques estaduais do Araguaia e do
Canto e um corredor ecolgico deve ser protegido,
de modo a preservar o equilbrio que depende da ma-
nuteno da dinmica fuvial existente As intervenes
planejadas nesta bacia somente podero receber outorga
de uso ou reserva de disponibilidade hdrica depois de
demonstrarem que a dinmica fuvial neste trecho no
ser afetada.
Adicionalmente, um outro programa prope um sistema
integrado de gesto de reservatrios para melhoria do
monitoramento dos corpos dgua e fomento ao uso
mltiplo e sustentvel dos potenciais dos lagos.
Nas reas com lacunas de conhecimentos, o Plano
prev programa para elaborao de estudos cobrindo
temas como a gesto das guas do aqufero Urucuia
(seu papel na manuteno de diversas nascentes na ba-
cia do Paran), os estoques e produo pesqueiros, e a
qualidade das guas superfciais (ampliao da rede de
monitoramento quali-quantitativa em reas estratgi-
cas, como nas bacias do rio Itacainas minerao e
Javas, onde h intensa irrigao).
Assim, considerando o papel que a gua desempe-
nha na estruturao e no desenvolvimento regional
e o grau de interferncia que pode sofrer, tanto em
disponibilidade quanto qualidade, fundamental o
adequado planejamento de sua utilizao e conser-
vao, posto que representar o eixo sobre o qual
podero se assentar tais bases. Nesse sentido, se
estabelece o desafo de implementar o Plano com
articulaes nos trs nveis de governo e com o com-
prometimento de atores sociais e polticos em um
processo dinmico, participativo e focado em resul-
tados de curto a longo prazo.
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Por isso, a regio foi defnida, pela Agncia Nacional
de guas (ANA), como prioritria para a implementa-
o dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH), que so defnidos pela Lei 9.433/97.
Essa deciso culminou com a elaborao do Plano Es-
tratgico de Recursos Hdricos da Bacia dos Rios To-
cantins e Araguaia (PERHTA), seguindo a diretriz do
Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos, que a de implementar a PNRH de forma
integrada, descentralizada e participativa nas principais
bacias e regies hidrogrfcas brasileiras.
O Plano elaborado busca, de fato, articular os instrumen-
tos da PNRH e embasa as aes para a gesto comparti-
lhada e o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos
superfciais e subterrneos. O carter estratgico con-
ferido pela busca de minimizar e antecipar confitos futu-
ros, estabelecendo diretrizes para a compatibilizao da
utilizao da gua com as demais polticas setoriais para
assegurar o seu uso sustentvel.
O processo de elaborao do PERHTA estendeu-se
pelo perodo de janeiro de 2006 a novembro de 2008
e buscou incorporar a participao de atores da regio.
No incio, foram realizadas reunies com rgos de
governo federal e estadual, setores usurios e socie-
dade civil para apresentao da proposta de trabalho
do Plano e obteno de informaes para subsidiar o
diagnstico. Em seguida, ao fnal de cada uma das trs
etapas da sua execuo, foram realizadas reunies p-
blicas abertas com a participao dos Conselhos Esta-
duais de Recursos Hdricos. Alm disso, foi constitudo
um Grupo Tcnico de Acompanhamento da elaborao
do Plano, formado por representantes dos governos fe-
deral e estaduais, da sociedade civil e dos usurios de
gua das Unidades da Federao que integram a regio.
Os integrantes reuniram-se para tomar conhecimento
dos trabalhos realizados e dos resultados obtidos, e
contribuir para o seu aprimoramento. Todo o proces-
so de consulta e participao permitiu a construo de
uma viso ampla das questes mais crticas da regio,
refetindo e buscando integrar os consensos e pontos
de vista de diversos atores.
O presente documento, o Relatrio Sntese do PERHTA
se encontra subdividido em 10 captulos onde revisado
e consolidado o acervo de informaes produzidas e o
conjunto de aes propostas para a regio.
O Captulo 2 oferece, de forma concisa, uma viso da me-
todologia utilizada nas trs etapas de elaborao do Plano
e as principais fontes de dados consultadas.
O Captulo 3 apresenta o processo participativo da sua
elaborao, que contou com as reunies pblicas e
com o grupo de acompanhamento tcnico.
O Captulo 4 sintetiza um conjunto extenso de infor-
maes fsico-climticas, socioeconmicas e ambien-
tais produzidas e organizadas sobre a Regio Hidro-
grfca. Apresenta ainda a disponibilidade hdrica e os
diferentes usos da gua.
O Captulo 5 delineia os cenrios de utilizao dos
recursos hdricos, considerando os mltiplos usos da
gua at o ano de 2025, horizonte do Plano. Alm dis-
so, so apresentados os resultados do Modelo Multi-
critrio desenvolvido, que inclui a Avaliao Ambiental
Estratgica, utilizado para a avaliao dos cenrios.
No Captulo 6, so indicados e brevemente descri-
tos os programas e aes propostos para a regio at
2025 para enfrentar as questes identifcadas como
mais relevantes para o uso sustentvel dos recursos
hdricos, apresentadas nos dois captulos anteriores,
no se limitando apenas a aes estruturais. Nes-
se sentido, aborda os temas estratgicos e trata da
1 INTRODUO
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos estabeleceu a diviso do territrio nacional em
12 regies hidrogrficas, das quais a Regio Hidrogrfica Tocantins e Araguaia (RHTA) a
mais extensa em termos da rea de drenagem integralmente situadao no territrio brasileiro. A
presena, abundncia e utilizao dos recursos naturais conferem regio um relevante papel
no desenvolvimento do pas. A regio j palco de um dinmico processo de desenvolvimento
socioeconmico, que dever se intensificar nas prximas dcadas e que tem nos recursos
hdricos um dos seus eixos.
22
aplicao de instrumentos como alocao de gua,
enquadramento e fscalizao, e aes de fortaleci-
mento institucional, entre outros.
O Captulo 7 prope um modelo de arranjo institucio-
nal para a gesto dos recursos hdricos adaptado s
caractersticas e dimenses da regio, visando imple-
mentao das aes previstas no Plano.
No Captulo 8 esto descritas as diversas estratgias
que buscam implementar o Plano.
O Captulo 9 apresenta as principais concluses e reco-
mendaes do estudo.
Por fm, o Captulo 10 lista as principais referncias bi-
bliogrfcas utilizadas e so acrescentados dois Anexos
ao fnal do documento. O primeiro apresenta as institui-
es e os participantes que tomaram parte no processo
participativo de elaborao do Plano, enquanto o segun-
do anexo mostra uma sntese de dados consolidados por
Unidades de Planejamento e para a Regio Hidrogrfca.
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Figura 2.1: Etapas da elaborao do PERHTA e atividades principais
secundrios. O nico conjunto de dados primrios utili-
zado foi o resultante do cadastramento de campo de irri-
gantes da RHTA, realizado no segundo semestre de 2006,
cujos resultados foram inseridos no Cadastro Nacional de
Usurios de Recursos Hdricos (CNARH) da ANA.
Um aspecto do levantamento de estudos foi a dif-
culdade de obteno de alguns dados em funo da
escassez e/ou das restries de acesso. Este o caso
dos dados de hidrometeorologia, em especial sobre
qualidade de gua, que se mostraram bastante limi-
tados diante das dimenses da regio e das ativida-
des que nela tm lugar. Sua obteno exigiu seguidos
contatos com rgos pblicos e concessionrias de
saneamento e energia eltrica na regio. De forma si-
milar, os dados sobre pesca e aquicultura, mais do
que a difculdade de acesso, revelaram-se limitados
em termos de abrangncia e, em geral, desatualizados.
No Diagnstico, foi levantada e sistematizada uma gran-
de quantidade de dados anteriormente dispersos nas
diversas Unidades da Federao em diferentes rgos e
instituies e com diferentes nveis e escalas de levanta-
mento. Todo o acervo obtido foi atualizado e colocado
sobre uma base nica, que permitiu a realizao de es-
tudos abrangentes e multissetoriais, o que deu subsdios
para a criao de um Banco de Dados associado a um
Sistema de Informaes Geogrfcas com ferramentas
criadas especifcamente para o Plano. O apoio e a co-
laborao dos rgos estaduais e federais, que atuam
na regio, foram fundamentais no s no processo de
obteno de dados, mas igualmente na sua avaliao.
Com relao s bases e dados coletados, estes cobrem,
de forma geral, adequadamente a regio e foram consi-
derados sufcientes e dotados da qualidade necessria
para a elaborao do Plano, cuja escala de trabalho foi
de 1:1.000.000 e contou essencialmente com dados
2 METODOLOGIA E BASES DE DADOS
A elaborao do Plano foi dividida em trs distintas etapas: Diagnstico, Avaliao de Cen-
rios e Consolidao cuja interrelao mostrada na Figura 2.1.
Etapa 3 Consolidao
Etapa 1 Diagnstico Etapa 2 Avaliao de cenrios
Perspectivas
macroeconmicas
e demogrficas do
Brasil
Perspectivas de
desenvolvimento
da regio
hidrogrfica
Avaliao multicriterial e ambiental
Diagnstico integrado
Consolidao
de bases
Cenrio Tendencial
Cenrio do Plano
Cenrio Alternativo
Cenrios de demandas hdricas
Cenrio Tendencial
Cenrio Otimista
Cenrio Tendencial
Cenrio do Plano
Cenrio Alternativo
Cenrios de balanos hdricos
Seleo de temas estratgicos e objetivos
Coleta de dados
Cenrios econmicos
Indicadores de
Recursos Hdricos
e Meio Ambiente
Disponibilidade
hdrica
Balano hdrico
quali-quantitativo
Demandas
hdricas
C
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m
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c
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Planos e programas
Meio fsico e bitico
Socioeconomia
Uso do solo
Hidrologia
Qualidade da gua
Eventos crticos
Usos da gua
Saneamento
Caracterizao poltica,
legal e institucional
Alocao de gua
Diretrizes para os instrumentos de
gesto da Lei n
o
9.433,
incluindo o enquadramento dos
corpos dgua
Diretrizes para temas estratgicos
Formulao das intervenes
Programas, metas, aes e investimentos
26
O conjunto de informaes produzidas na Etapa de
Diagnstico permitiu constituir um quadro de refe-
rncia sobre uma ampla diversidade de temas socio-
econmicos, ambientais e, principalmente, hdricos.
A partir dele, foram defnidos os temas estratgicos e
objetivos do Plano (Figura 2.1).
A Etapa de Avaliao de Cenrios foi desenvolvida
com o objetivo de analisar e avaliar antecipadamente
as presses e os refexos do crescimento econmico
sobre os recursos hdricos. A construo dos cenrios
partiu de uma viso do Brasil dentro de um contexto
econmico mundial e dos seus rebatimentos sobre a
RHTA (Figura 2.1). Assim, foram adotadas duas hip-
teses de crescimento macroeconmico e estimados
cenrios potenciais denominados tendencial e oti-
mista para os diversos segmentos econmicos no
horizonte de 2005 a 2025, com resultados para os
patamares intermedirios a cada cinco anos. A dis-
tribuio dos crescimentos econmicos considerou
os vetores de expanso das diversas atividades por
toda a RHTA, as aptides dos solos e as restries
tcnicas e legais para fxao de empreendimentos e
preservao ambiental, bem como decises no plano
da gesto de recursos hdricos e ambiental com in-
funcia no quadro geral prognosticado para a regio.
Os cenrios de desenvolvimento econmico subsidia-
ram, posteriormente, a construo de trs cenrios -
tendencial, do Plano e alternativo de crescimento
das demandas, disponibilidades e qualidade das guas
(Figura 2.1). Os balanos qualitativo e quantitativo fo-
ram ento executados, de forma a verifcar o compro-
metimento dos recursos hdricos para atendimento
aos diversos usos. Adicionalmente, esses cenrios
foram avaliados em relao ao atendimento de cada
objetivo do Plano, por meio de uma Avaliao Am-
biental Estratgica (AAE) fundamentada em um Mo-
delo Multicritrio. Essa abordagem orientou a toma-
da de deciso mediante um processo estruturado de
anlises comparativas das diferentes alternativas em
cada cenrio e subsidiou a proposta de intervenes a
serem realizadas na regio.
Na Etapa de Consolidao do Plano, foram analisa-
dos, de forma integrada, os resultados das etapas
anteriores, por meio da espacializao das fragilida-
des identifcadas no Diagnstico e que podero ser
agravadas pela intensifcao do uso dos recursos
naturais, notadamente os hdricos. As questes iden-
tifcadas como relevantes para o desenvolvimento em
bases sustentveis subsidiaram a construo de um
conjunto de diretrizes para programas e aes na re-
gio (Figura 2.1). Os custos de investimentos de cada
ao foram quantifcados e os principais atores fede-
rais e estaduais foram identifcados.
Ainda nessa etapa, foram estruturadas as diretrizes
para a alocao de gua, defnindo as condies de
entrega da gua, em termos de quantidade, entre as
Unidades da Federao e o enquadramento dos corpos
hdricos superfciais da bacia com o estabelecimento de
metas para a qualidade da gua.
A Tabela 2.1 sistematiza as principais bases e estudos
consultados ao longo de todo o Plano. Alguns temas
avaliados apresentaram um nmero bastante diversif-
cado de fontes de informao que, por isso, no foram
aqui includas, mas podem ser encontradas nos relat-
rios especfcos de cada etapa do Plano.
Tabela 2.1: Principais fontes de dados utilizados na elaborao do Plano
Tema Principais fontes
Aspectos gerais Prodiat (MI e OEA, 1982) e Caderno da Regio Hidrogrfca (MMA, 2006)
Hidrografa Base hidroreferenciada (ANA, 2006)
Uso e ocupao do solo Imagens de satlite CBERS do ano de 2005
Geologia Carta ao milionsimo da CPRM (SCHOBBENHAUS et al., 2004)
Geomorfologia Folhas 1:250.000 do Projeto Radam (MME, 1973 a 1983) complementadas e integradas
Solos
Folhas 1:250.000 do Projeto Radam (MME, 1973 a 1983) complementadas, integra-
das e reclassifcadas para a classifcao de solos da Embrapa/CNPS (1999)
Recursos minerais
Contribuio Financeira pela Explorao de Minerais (DNPM, 2005), Anurio Mi-
neral Brasileiro (DNPM, 2006a) e Cadastro Mineiro (DNPM, 2006b)
Continua
Relatrio Sntese
27
Tema Principais fontes
Unidades de conservao
Arquivos shape fle do Ministrio do Meio Ambiente (2005) e das Secretarias
Estaduais de Meio Ambiente e/ou Recursos Hdricos do Par, Mato Grosso e To-
cantins (2007) e Agncia Ambiental de Gois (2007)
Corredores ecolgicos Ayres et al. (2005)
reas prioritrias para conservao da
biodiversidade
Portaria n 9 de 23/01/2007 do Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2007a)
Terras indgenas Memoriais de demarcao obtidos na Funai (2006)
Comunidades quilombolas Fundao Cultural Palmares (2006)
Saneamento ambiental
gua
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2000b), Sistema Nacional de Informa-
es sobre Saneamento (BRASIL, 2004b), Saneatins (2005) e Saneago (2005)
Esgoto
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2000b), Sistema Nacional de Infor-
maes sobre Saneamento (BRASIL, 2004b), Saneatins (2005) e Saneago (2005).
Res-
duos
slidos
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2000b) e Sistema Nacional de Infor-
maes sobre Saneamento (BRASIL, 2004b)
Socioeconomia
IBGE (2000), Pnud (2000), Ipeadata (2004), Produo Agrcola Municipal (IBGE,
2004a) e Censo Agropecurio (IBGE, 2006)
Climatologia e precipitao Prodiat (MI e OEA, 1982), Inmet (1992) e Hidroweb (ANA, 2006)
Disponibilidade hdrica superfcial
Regionalizao de Vazes (ANEEL; FUB, 1999 e 2000; ANEEL; MB ENGENHARIA,
2002; ANEEL; CPRM, 2002) e Reconstituio de Vazes Naturais (ONS, 2004)
Transporte de sedimentos Lima et al. (2004) e Hidroweb (ANA, 2006)
Energia
Sistema de Informaes do Potencial Hidreltrico (ELETROBRAS, 2006), Avaliao
Ambiental Integrada (EPE, 2007a) e Plano Decenal de Energia 2007-2016 (EPE, 2007b)
Navegao
Portobras (1989), Miranda (2000), Ahitar (2004) e Plano Nacional de Logstica de
Transportes (MT, 2008)
Pesca e aquicultura BRASIL (1995), Ribeiro et al. (1995), Ibama (2005) e ANA (2006)
Turismo
Endereos eletrnicos das secretarias estaduais do Par e do Mato Grosso e infor-
maes da Agncia Goiana de Turismo (Agetur) e Agncia de Desenvolvimento
Turstico do Tocantins (Adtur) (2006)
Planos e programas
Fundos Constitucionais (MI, 2006), BNDES (2006), ANEEL (2006), Leis Oramen-
trias Federal, Estaduais e do Distrito Federal de 2007 e Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC) do governo federal (2007)
guas subterrneas
Frasca et al. (2001), ANA (2003), Sistema de Informao sobre guas Subterrne-
as (CPRM, 2006) e Campos et al. (2006)
Qualidade das guas superfciais
Rios - Hidroweb (ANA, 2006), Saneatins (2006), Sema (2006), Projeto Brasil das
guas (2004 e 2006) e AGMA (2007a e 2007b)
Reservatrios - Eletronorte (2005), Semesa (2006), Tractebel (2007), Naturae (2003)
Qualidade das guas subterrneas ANA (2005) e Campos et al. (2006)
Cenrios macroeconmicos Ipea (2006), EPE (2006) e Plano Nacional de Logstica e Transportes (BRASIL, 2007d)
Projees demogrfcas e agropecurias
Censos Agropecurios (IBGE, 1996 e 2006) e Projees Populacionais (IBGE, 2004b,
2005a e 2007; BRASIL, 2007b)
Foto: Eraldo Peres
Relatrio Sntese
31
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei
n
o
9.433/97), que estabelece como objetivos
bsicos da gesto dos recursos hdricos sua
utilizao racional e integrada com vistas ao
desenvolvimento sustentvel, de modo a as-
segurar atual e s futuras geraes a neces-
sria disponibilidade de gua em quantidade
e padres de qualidade adequados aos mlti-
plos usos, alm da preveno e defesa contra
eventos hidrolgicos crticos;
as questes socioambientais identifcadas como
estratgicas, por estarem associadas aos fatores
crticos para o desenvolvimento do setor pro-
dutivo da regio e possurem rebatimento direto
sobre a gesto dos recursos hdricos;
a sustentabilidade social e ambiental, que visam
ao atendimento s polticas pblicas nacionais
relacionadas proteo do meio ambiente, em
particular Poltica Nacional de Meio Ambiente,
e aquelas referentes ao bem-estar social, bem
como aos acordos internacionais dos quais o
pas signatrio, tais como os Objetivos do Mi-
lnio (ONU, 2000), Agenda 21 e a Conveno
da Biodiversidade;
o fortalecimento organizacional dos rgos
gestores de recursos hdricos e meio ambiente
e a promoo da articulao interinstitucional
para dar suporte implementao das aes
do Plano; e
a gesto descentralizada e participativa preconi-
zada na Lei n
o
9.433/97.
Com baste nestes princpios, foram defnidos os se-
guintes objetivos do PERHTA:
Objetivo I: Assegurar atual e s futuras gera-
es a necessria disponibilidade de gua em
padres de qualidade adequados aos respecti-
vos usos. Tendo em vista o papel primordial
que os recursos hdricos desempenham na
estruturao e sustentabilidade do desenvolvi-
mento regional e o grau de interferncia que
podem sofrer, tanto em termos de disponibili-
dade quantitativa quanto qualitativa, o adequa-
do planejamento de sua utilizao representa o
eixo sobre o qual se devem assentar as bases
para o sucesso de uma poltica de desenvolvi-
mento que se pretenda sustentvel nessa Re-
gio Hidrogrfca;
Objetivo II: uso mltiplo, racional, integrado e
sustentvel dos recursos hdricos com vistas
ao desenvolvimento sustentvel. Consideran-
do os diversos empreendimentos existentes e
projetados, a multiplicidade de setores atuantes
na RHTA e os potenciais confitos pelo uso da
gua, o Plano deve buscar a compatibilizao
do uso mltiplo da gua (abastecimento huma-
no, gerao de energia, navegao, irrigao,
etc.) com as demais polticas setoriais que te-
nham interferncia sobre os recursos hdricos;
Objetivo III: contribuir para a melhoria das
condies de vida da populao nas questes
relacionadas aos recursos hdricos. Em con-
sonncia com as polticas pblicas e com os
Objetivos do Milnio, busca a melhoria das
condies de saneamento que tm refexos di-
retos sobre a melhoria da sade e o bem-estar
da populao;
Objetivo IV: contribuir para a sustentabilidade
ambiental visando conservao dos recursos
hdricos. Na RHTA, as atividades econmicas
exercem forte presso sobre a cobertura vegetal,
com a consequente perda de vegetao ciliar e
degradao de reas, que interfere nos recursos
hdricos atravs dos processos erosivos e o sub-
sequente assoreamento dos corpos dgua. Os
instrumentos da Poltica Nacional de Meio Am-
biente e as diretrizes da Conveno da Biodiver-
sidade orientam este objetivo;
Objetivo V: promover a Governana e a Gesto
Integrada dos Recursos Hdricos, mediante o
aperfeioamento do arcabouo institucional
da Unio e dos Estados. Busca suprir uma
3 OBJETIVOS
Os objetivos estratgicos do Plano foram estabelecidos considerando os seguintes eixos
como referncia para sua estruturao:
32
das maiores fragilidades apontadas no
Plano: a necessidade de fortalecer os rgos
gestores estaduais de recursos hdricos e a
falta de integrao e sinergia entre as polticas
pblicas setoriais da regio. Com este objetivo,
pretende-se assegurar que o conjunto de aes
previstas no PERHTA seja implementado
de forma consistente e articulada pelas
instituies gestoras de recursos hdricos e
demais instituies com atuao na regio.
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considera que o acompanhamento da elaborao dos
planos em bacias hidrogrfcas com guas de domnio
da Unio dever ser realizado por uma equipe tcnica
formada por representantes das Unidades da Federao
articulados em nvel estadual pelas entidades ou r-
gos gestores de recursos hdricos. Alm disso, acres-
centa que a participao da sociedade deve acontecer
por meio de consultas pblicas, encontros tcnicos e
ofcinas de trabalho, ocasio em que os diversos estu-
dos elaborados sero amplamente divulgados.
A abordagem adotada no processo pblico de par-
ticipao do PERHTA foi a de realizar as rodadas
de reunies pblicas nas Unidades da Federao ao
final de cada uma das trs etapas de elaborao do
4 PROCESSO DE ELABORAO
A elaborao do Plano foi iniciada em janeiro de 2006 com a ANA coordenando os trabalhos
do Consrcio de empresas Magna-Cohidro, contratado para a execuo dos servios. Inter-
namente na Agncia, o processo teve a coordenao da Superintendncia de Planejamento
de Recursos Hdricos e contou com a colaborao de outras superintendncias que deram
suporte tcnico conduo do trabalho em suas reas especficas de atuao.
A construo do Plano foi conduzida por meio de um
processo participativo com a criao de dois espaos
de discusso e de recebimento de contribuies ao
estudo: Reunies Pblicas no mbito dos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos e o Grupo Tcnico de
Acompanhamento (GTA). A interface entre a ANA, o
Grupo Tcnico de Acompanhamento e a contratada
para execuo dos servios mostrada na Figura 4.1.
O princpio participativo da gesto de recursos hdri-
cos, adotado no PERHTA, aquele preconizado pela
Lei n
o
9.433/97, onde prescrito que a implementa-
o da Poltica Nacional de Recursos Hdricos deve ser
descentralizada e participativa. Nessa linha, a Resolu-
o n
o
17 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Figura 4.1. Organograma do processo de elaborao do Plano
No Distrito Federal e no Maranho,
foram realizadas apresentaes
do Plano Estratgico sem a
presena dos Conselhos de
Recursos Hdricos
rgos gestores
de Recursos Hdricos
Apoio institucional
Agncia Nacional
de guas
Coordenao
Consrcio
Magna-Cohidro
Execuo
Gois
Tocantins
Par
Mato Grosso
Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos
Consultas pblicas abertas
nas Unidades da Federao
Acompanhamento
Reunies em Braslia
Grupo tcnico de
acompanhamento
Ministrios
Usurios de gua
Sociedade civil
Sociedade civil
rgos gestores de
recursos hdricos
36
reunies com os rgos gestores de recursos hdricos
e visitou 20 instituies selecionadas. Essa estratgia
revelou-se extremamente produtiva pelo conjunto de
dados e informaes levantado e, em especial, pela
contribuio dos tcnicos e demais participantes que
conhecem e vivenciam a situao dos recursos hdricos
da regio. Todo o processo de recebimento e sistemati-
zao da informao revelou-se demorado e intensivo,
tendo sido concludo em julho de 2007.
A primeira rodada de reunies pblicas, para apre-
sentao dos resultados da Etapa de Diagnstico,
ocorreu nos estados do Tocantins, Mato Grosso, Par
e Gois de outubro a novembro de 2007. No caso do
Distrito Federal, foi realizada uma apresentao para
os tcnicos do rgo gestor, o IBRAM. Em seguida,
no ms dezembro, os resultados consolidados foram
apresentados ao GTA.
A segunda rodada de reunies pblicas ocorreu, em
abril de 2008, nos estados do Tocantins, Mato Gros-
so, Par e Gois, com a apresentao da Etapa de
Avaliao dos Cenrios. No ms de junho, foi realiza-
da a apresentao para os membros do GTA.
A terceira e ltima rodada de reunies pblicas visou
apresentar os resultados fnais do Plano a todas as
Unidades da Federao, incluindo o Distrito Federal
e Maranho, que, por apresentarem menor represen-
tatividade em termos de populao e rea na regio,
no haviam sido includas nos eventos anteriores.
Cabe ressaltar, entretanto, que durante a elaborao
do Diagnstico, essas Unidades da Federao, por
meio dos seus rgos gestores, colaboraram forne-
cendo os dados disponveis para o estudo.
Assim, nos meses de junho e julho de 2008, nos es-
tados do Par, Maranho, Tocantins, Mato Grosso e
Gois, ocorreram apresentaes do relatrio de Con-
solidao do Plano para apreciao dos atores nos
estados. Finalizando o processo de participao p-
blica, os resultados foram apresentados, no ms de
outubro, para o GTA.
Durante o processo de elaborao do PERHTA, foram
realizadas 3 rodadas de reunies pblicas com 14 apre-
sentaes em 5 Unidades da Federao, totalizando a
participao de cerca de 135 instituies, que incluem
governo, sociedade civil e usurios. O GTA, por sua
vez, realizou 5 reunies para deliberao, todas reali-
zadas em Braslia, que contaram com a participao de
Plano Estratgico. A apresentao de informaes
consolidadas favoreceu o debate e estimulou a con-
tribuio dos participantes. Aps a concluso da ro-
dada de reunies, era realizada a anlise e incorpora-
o das contribuies recebidas para apresentao,
em seguida, dos resultados ao GTA.
As reunies foram sempre abertas ao pblico e reali-
zadas com a participao dos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos. Sua funo foi a de apresentar os
resultados dos estudos elaborados no Plano, receber
contribuies e captar as posies e vises dos usu-
rios de gua, rgos de governo e sociedade civil sobre
os temas considerados.
A participao do GTA na elaborao do Plano, por
outro lado, seguiu uma linha diferenciada de evolu-
o. A sua constituio e atividades foram desen-
cadeadas logo no incio da elaborao do Plano. A
mobilizao para sua criao foi iniciada a partir das
reunies preparatrias realizadas com ministrios,
Congresso Nacional e secretarias de meio ambiente e
recursos hdricos dos Estados e do Distrito Federal no
perodo de maro a junho de 2006. A ANA solicitou
s instituies a indicao de seus representantes, in-
cluindo titular e suplente, para compor o grupo. Para
as secretarias estaduais, em especial, foi demandada
a indicao de representantes locais dos setores usu-
rios e da sociedade civil.
Com a fnalizao do recebimento das indicaes, o
GTA foi instalado, em 20 de julho de 2006, com as fun-
es de acompanhar o desenvolvimento dos trabalhos,
de analisar e contribuir com suas experincias para o
alcance dos objetivos do trabalho e de agir como facili-
tador na obteno de dados e informaes nas esferas
de sua atuao. A sua composio inclui dez represen-
tantes de ministrios, dois representantes das secreta-
rias especiais, um representante das comunidades ind-
genas, um representante do Congresso Nacional e 28
representantes dos Estados e do Distrito Federal. A sua
criao foi ofcializada com a publicao, pela ANA, da
Portaria n
o
189, de 17 de novembro de 2006, no Dirio
Ofcial da Unio (DOU).
A partir do diagnstico preliminar da regio, a ANA
decidiu incorporar estudos ainda no considerados e
aprofundar alguns temas estratgicos. A fm de abor-
dar adequadamente estas questes, a agncia realizou,
nos estados de Mato Grosso, Par, Tocantins e Gois,
no perodo de dezembro de 2006 a maro de 2007,
Relatrio Sntese
37
47 instituies no total. No Anexo 1, so listados os
atores envolvidos nas discusses e debates.
Todos os relatrios do Plano foram previamente
disponibilizados para consulta aos participantes das
reunies pblicas e do GTA no endereo eletrnico
da ANA: <http://www.ana.gov.br/GestaoRecHidricos/
PlanejHidrologico/pbhta/>. As contribuies relativas aos
relatrios foram recebidas pelo e-mail: <spr@ana.gov.br>.
Os produtos disponibilizados, no endereo eletr-
nico, foram: Relatrio de Diagnstico; Relatrio de
Avaliao de Cenrios; Relatrio de Consolidao.
O Relatrio de Diagnstico complementado por 24
anexos que cobrem os diversos temas relevantes para
a avaliao da regio: geologia; geomorfologia; recur-
sos minerais; solos; risco potencial de eroso; meio
bitico; terras indgenas; comunidades quilombolas;
socioeconomia; economia regional; saneamento; dis-
ponibilidade hdrica superfcial; disponibilidade hdri-
ca subterrnea; qualidade das guas superfciais; qua-
lidade das guas subterrneas; irrigao; gerao de
energia; navegao e transporte; pesca e aquicultura;
turismo; caracterizao poltico-institucional; planos
e programas; e sedimentometria. Integra tambm o
Diagnstico, o Relatrio de Cadastro de Usurios rea-
lizado na regio, em que so apresentados os resulta-
dos do levantamento de campo de irrigantes.
Complementando esses produtos, foram disponibili-
zados 3 Relatrios de Consultas Pblicas, onde esto
registradas as contribuies recebidas em cada uma
das 3 rodadas de reunies pblicas realizadas nas
Unidades da Federao que compem a Regio Hidro-
grfca com a participao dos respectivos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos.
Assim, o processo de visita s instituies da regio e
de consulta e participao, conduzido dentro do Plano,
permitiu a construo de uma viso ampla das questes
mais crticas da regio, refetindo e integrando os pontos
de vista de diversos atores. Tais manifestaes foram ex-
tremamente importantes para a adequao do foco em
diversos temas e para que fosse obtido o conjunto de
vises que melhor representam os anseios da sociedade.
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Foto: Eraldo Peres
Relatrio Sntese
41
A rea total de drenagem da RHTA de 918.822 km
2
, abran-
gendo parte das regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste.
Ocupa 11% do territrio nacional, incluindo reas dos es-
tados de Gois (21,4% da RHTA), Mato Grosso (14,7%),
Tocantins (30,2%), Par (30,3%), Maranho (3,3%) e o
Distrito Federal (0,1%), totalizando 409 municpios, dos
quais 385 (94%) tm sua sede inserida na regio (Tabela
5.1). O Estado do Tocantins est integralmente na RHTA. A
localizao da RHTA, das Unidades da Federao e das se-
des municipais que a compem apresentada na Figura 5.1.
Tabela 5.1: Participao das Unidades da Federao na RHTA
Unidade da
Federao (UF)
rea da UF na RHTA
rea da RHTA na UF (%)
(km
2
) (%)
Par 278.073 30,3 22,3
Tocantins 277.621 30,2 100,0
Gois 196.297 21,4 57,7
Mato Grosso 135.302 14,7 15,0
Maranho 30.757 3,3 9,3
Distrito Federal 772 0,1 13,3
Total 918.822 100,0
Unidade da
Federao (UF)
Municpios
Total Com sede na RHTA
(n) (%) (n) (%)
Par 79 19,3 73 92,4
Tocantins 139 34,0 139 100,0
Gois 131 32,0 122 93,1
Mato Grosso 37 9,0 33 89,2
Maranho 22 5,5 18 81,8
Distrito Federal 1 0,2 0 0,0
Total 409 100,0 385 94,1
O Rio Tocantins tem extenso total de aproximadamente
2.400 km e formado a partir da confuncia dos rios das
Almas e Maranho, cujas cabeceiras localizam-se no Pla-
nalto de Gois, a cerca de 1.000 m de altitude, ao norte da
cidade de Braslia. Tem rea de drenagem de 306.310 km
2
,
antes da confuncia com o Araguaia, e 764.996 km
2
na
foz, includa a rea de drenagem do Rio Araguaia. Apre-
senta, no seu trecho superior a mdio, caractersticas de
rio de planalto, enquanto no trecho mdio a inferior, de
plancie. As grandes usinas hidreltricas da RHTA esto
no Rio Tocantins e so, de montante para jusante, as se-
guintes: Serra da Mesa, Cana Brava, Peixe-Angical, Lus
5 DIAGNSTICO
5.1 REA DE ESTUDO
A Regio Hidrogrfica do TocantinsAraguaia (RHTA) localiza-se entre os paralelos sul 0 30
e 18 05 e os meridianos de longitude oeste 45 45 e 56 20. Sua configurao alongada,
com sentido SulNorte, seguindo a direo predominante dos cursos dgua principais, os
rios Tocantins e o Araguaia, que se unem na parte setentrional da regio, a partir de onde
denominado apenas de Rio Tocantins, que segue at desaguar na Baa da Ilha de Maraj.
42
Rio Guam
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BR - 070
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BR - 060
GO - 060
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PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
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MA
PI
BA
MG
Lagoa da Confuso
So Flix do Araguaia
Barra do
Garas
Gois
Niquelndia
Gurup
Carolina
Araguana
Imperatriz
Parauapebas
Marab
Abaetetuba
Capitais
Cidades Sedes Municipais
Limite estadual
Limite da bacia
Principais usinas hidreltricas
Rodovias
Rios
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Figura 5.1: Mapa de localizao da Regio Hidrogrfica dos Rios Tocantins e Araguaia
UHE
Tucuru
UHE
Lajeado
UHE Peixe-Angical
UHE
Serra da Mesa
UHE
Cana Brava
Relatrio Sntese
43
UHE
Lajeado
UHE Peixe-Angical
UHE
Serra da Mesa
UHE
Cana Brava
Rio das Garas R
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Rio Maranho
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2
1
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.2: Unidades de Planejamento adotadas no Plano
1. Alto Araguaia
2. Alto Mortes
3. Baixo Mortes
4. Alto Mdio Araguaia
5. Mdio Araguaia
6. Submdio Araguaia
7. Baixo Araguaia
8. Alto Tocantins
9. Paran
10. Alto Mdio Tocantins
11. Sono
12. Mdio Tocantins
13. Itacainas
14. Submdio Tocantins
15. Baixo Tocantins
16. Par
17. Acar-Guam
44
Eduardo Magalhes (Lajeado) e Tucuru (Figura 5.1). Os
principais tributrios do Tocantins, at sua confuncia
com o Araguaia, esto localizados em sua margem direita,
sendo, de montante para jusante, os seguintes: Paran,
Manoel Alves, do Sono e Manoel Alves Grande. Depois
da confuncia com o Araguaia recebe, pela margem es-
querda, o rio Itacainas (Figura 5.2).
O Rio Araguaia, por sua vez, drena uma rea de
385.060 km
2
e tem suas nascentes nos rebordos das
Serra do Caiap, entre Gois e Mato Grosso, em al-
titude de 850 m. tipicamente um rio de plancie,
percorrendo cerca de 2.000 km na cota de 90 m,
quase paralelamente ao Tocantins e nele desembo-
ca. Seu principal tributrio o rio das Mortes que o
encontra pela margem esquerda (Figura 5.2).
De acordo com a Resoluo n 32, do Conselho Na-
cional de recursos Hdricos (Brasil, 2003), a RHTA
inclui, alm das bacias dos rios Tocantins e Araguaia,
duas reas adjacentes de rios tipicamente de plancie.
A primeira, localizada a oeste, corresponde s bacias
dos rios Pacaj e demais afuentes da margem direita
do Rio Par, que caracterizado por uma infnidade
de canais que o conectam a calha principal do Ama-
zonas, assim separando a Ilha do Maraj. Apresenta
ainda um regime de mar similar quele ao que o Rio
Tocantins est submetido em seu trecho baixo. A
segunda rea, localizada a leste, inclui as bacias dos
rios Acar, Guam e Moju, adicionadas regio pelas
caractersticas fsiogrfcas e a importncia histrica
de Belm, que est vinculada navegao fuvial e
ocupao do territrio amaznico.
Considerando as unidades de gesto de recursos uti-
lizadas pelas Unidades da Federao que compem a
RHTA, a informao hidrolgica disponvel e os apro-
veitamentos hidreltricos existentes, a regio foi subdi-
vidida em 17 Unidades de Planejamento (UP) (Figura
5.2). Uma caracterizao mais detalhada de cada UP
apresentada no Anexo 2 na Tabela 1.
5.2 CARACTERIZAO FSICO-BITICA
Clima
A RHTA caracteriza-se pela regularidade climtica
com estaes que apresentam pequenas variaes
anuais e ndices pluviomtricos e termomtricos cres-
centes no sentido sulnorte. Segundo a metodologia
de Keppen, os seguintes tipos climticos so identi-
fcados (Figura 5.3):
Af (mido megatrmico): elevados totais pluviom-
tricos anuais, superiores a 3.000 mm, sem estao
seca, com totais pluviomtricos superiores a 100
mm durante todos os meses do ano e temperatura
mdia mensal da ordem de 26 C;
Am (tropical mido megatrmico): ndice pluvio-
mtrico anual da ordem de 2.000 mm, modera-
do perodo de estiagem (entre julho e setembro),
com precipitaes inferiores a 50 mm e tempera-
tura mdia de 26 C;
Aw (quente e mido megatrmico): ndice plu-
viomtrico anual da ordem de 1.700 mm, tem-
peraturas mdias mensais oscilando entre 24 e
26 C, perodo de estiagem no trimestre junho
a agosto, quando os totais pluviomtricos men-
sais so inferiores a 10 mm; e
Cwa (tropical de altitude): ndice pluviomtrico
anual da ordem de 1.500 mm, com perodo de
estiagem entre abril e setembro e temperatura
mdia de 21 C.
O regime das chuvas da regio devido, quase que ex-
clusivamente, aos sistemas de circulao atmosfrica,
sendo que o efeito do relevo pouco signifcativo. As
mdias anuais de precipitao de cada UP so apresen-
tadas no Anexo 2 na Tabela 6. A precipitao mdia
na regio de 1.744 mm com os totais pluviomtricos
crescendo de sul para norte valores prximos a 1.500
mm (Braslia) a 3.000 mm (Belm) e decrescendo
no sentido de oeste para leste valores da ordem de
1.800 mm a 1.200 mm (Figura 5.4). Cabe destacar que,
principalmente na poro sudeste, na UP Paran, os
ndices so menores que 1.200 mm.
A RHTA apresenta essencialmente duas estaes. Nas
partes central e sul da regio, h distino marcante en-
tre as estaes: o perodo chuvoso compreende os me-
ses de novembro a maro e o seco, os meses de maio
a setembro, com os meses de abril e outubro como
transio. Esses perodos so menos distintos na parte
norte, onde o incio do perodo chuvoso ocorre mais
tarde. Assim, a estao chuvosa comea em janeiro e
termina em abril e o perodo de menor intensidade de
chuvas se estende de junho a novembro.
Geologia
Os compartimentos geolgicos, que constituem a
RHTA, so apresentados na Figura 5.5.
Relatrio Sntese
45
DF
BELM
SO LUS
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PALMAS
BRASLIA
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CUIAB
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MG
Pirenpolis Aragaras
Formosa
Posse
Paran
Peixe
Taguatinga
Porto Nacional
Conceio Araguaia
Carolina
Imperatriz
Graja
Marab
So Felix Xingu
Tucuru
Altamira
Porto de Moz
Breves
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N
S 0 45 90 180 270 360 km
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
Cidades
Capitais
Figura 5.3: Tipos climticos de Keppen
Fonte: Inmet.
Af
Am
Aw
Estao climatolgica
Cwa
46
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
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CUIAB
MT
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MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
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S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.4: Isoietas de precipitao anual
Fonte: ANA Hidro
Precipitao total anual (mm)
1.122 - 1.200
1.201 - 1.300
1.301 - 1.400
1.401 - 1.500
1.501 - 1.600
1.601 - 1.700
1.701 - 1.800
1.801 - 1.900
1.901 - 2.000
2.001 - 2.100
2.101 - 2.200
2.201 - 2.300
2.301 - 2.400
2.401 - 2.500
2.501 - 2.600
2.601 - 2.700
2.701 - 2.800
2.801 - 2.900
2.901 - 3.000
3.001 - 3.100
3.101 - 3.200
3.201 - 3.300
Estao pluviomtrica
Relatrio Sntese
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DF
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PALMAS
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GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
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BA
MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
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S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.5: Compartimentos geolgicos
Bacia do Parnaba
Crton do So Francisco
(coberturas cratnicas)
Provncia Tocantins
Crton de So Lus
Crton Amaznico
Bacia do Parecis
Bacia do Amazonas
Bacia do Paran
Grupo Barreiras
Coberturas cenozicas
Bacia Sanfranciscana
48
Os terrenos mais antigos, do pr-Brasiliano, correspon-
dem aos crtons do Amazonas (12% da rea da RHTA),
So Luiz (Domnio Gurupi) (0,1%) e So Francisco (2%)
(Figura 5.5). So constitudos basicamente por terrenos
granitoides e sequncias vulcano-sedimentares do tipo
greenstone belt, representados por rochas metamrf-
cas e gneas do Paleoproterozoico e Arqueano (mais
de 1,7 bilhes de anos). No caso do crton do So
Francisco, a idade das rochas menor, pois afora, na
RHTA, a cobertura cratnica, o Grupo Bambu (950 a
650 milhes de anos).
O perodo Brasiliano corresponde aos terrenos da Pro-
vncia Tocantins, que ocupa 28% da rea da RHTA
(Figura 5.5). Estes terrenos so compostos por rochas
metamrfcas e gneas de idades variadas do Arqueano
at o Neoproterozoico (entre 2.900 e 530 milhes de
anos). Inclui sequncias vulcano-sedimentares e sedi-
mentares, complexos mfco-ultramfcos acamada-
dos, terrenos tipo greenstone belt e granitoides.
O psBrasiliano - 530 milhes de anos at a presente
data corresponde s reas dominadas por rochas se-
dimentares. Neste conjunto, destacam-se, as bacias
sedimentares do Amazonas, Parnaba, Paran, San-
franciscana e Parecis (Figura 5.5), que ocupam 30%
da superfcie da RHTA. As coberturas cenozoicas, na
qual se destacam o Grupo Barreiras e as formaes
Araguaia e Ipixuna, recobrem as demais unidades ge-
otectnicas da regio.
Geomorfologia
Os domnios geomorfolgicos da RHTA (Figura 5.6)
mostram o predomnio de planaltos e depresses, ca-
racterizando um relevo, de forma geral, muito plano,
porm com diversos degraus associados a ciclos ero-
sivos. As feies geomorfolgicas na regio guardam
estreita relao com a geologia (Figura 5.5) e a hipso-
metria (Figura 5.7).
As maiores altitudes, superiores a 600 m, ocorrem
nas regies sul e sudeste da RHTA (Figura 5.7) e
correspondem geomorfologicamente poro sul
do Planalto dos Guimares (em termos geolgicos, a
Bacia Sedimentar do Paran, Figura 5.5), o Planalto
Central Goiano (parte da Provncia Tocantins) e os
Planaltos em Estruturas Dobradas (parte da Provn-
cia Tocantins) e Concordantes (Bacia Sanfranciscana)
(Figura 5.6). No Planalto Central Goiano, a norte do
Distrito Federal, so observadas as maiores altitudes,
com a cota chegando a 1.669 m, e a presena de ex-
tensos topos planos em chapadas, como ocorre nas
chapadas de Braslia e dos Veadeiros.
Nessse domnios geomorfolgicos situados em por-
es mais altas, de planaltos e serras, ocorrem reas
mais deprimidas com cotas entre 600 e 400 m (Figura
5.7), com destaque para a Depresso Pediplanada do
Paran, na poro sudeste da regio (Figura 5.6), que
corresponde geologicamente Cobertura do Crton do
So Francisco (grupo Bambu) (Figura 5.5).
As altitudes entre 400 e 300 m correspondem a reas
de transio entre as depresses e os planaltos e ser-
ras, constituindo divisores de gua de alguns rios im-
portantes da regio (Figura 5.7). Destaca-se, o divisor
das bacias do Araguaia e Tocantins, que ocupa a parte
central da RHTA, e constitui, em parte, as unidades ge-
omorfolgicas de Planalto e de Patamar de Interfvio
Araguaia-Tocantins (Figura 5.6).
A Figura 5.7 mostra que as altitudes entre 300 e 100 m
predominam amplamente na RHTA e abrangem a maior
parte das reas das bacias dos rios Tocantins e Araguaia.
No caso da bacia do Rio Araguaia, o trecho mdio cor-
responde Depresso do Araguaia, a parte mais central,
Plancie do Bananal, e o trecho baixo, Depresso
Perifrica do Sul do Par. Cabe destacar a Plancie do
Bananal, que engloba a Ilha do Bananal, uma rea pe-
riodicamente alagada, com relevo extremamente plano
nivelado na altitude de 200 m. Do ponto de vista geo-
lgico, essa regio uma bacia sedimentar associada s
coberturas cenozoicas recentes, responsveis inclusive
pela formao da referida ilha. J a regio da Depresso
Perifrica do Sul do Par, onde o Rio Araguaia apresen-
ta uma plancie de inundao mais restrita, correspon-
de a um trecho de embasamento geolgico antigo da
Provncia Tocantins e do Crton do Amazonas.
O Rio Tocantins, no entanto, atravessa, nos seus tre-
chos alto e em parte do mdio, o domnio geomorfo-
lgico da Depresso do Tocantins, que corresponde,
em grande parte s rochas da Provncia Tocantins. J
no trecho mdio, mais a norte, cruza uma rea carac-
terstica de depresso monoclinal, a Depresso do M-
dio Tocantins, que secciona a borda ocidental da Bacia
Sedimentar do Parnaba. De modo geral, essa regio
do Rio Tocantins mostra um modelado quase plano e,
portanto, com fraco grau de dissecao e altitudes que
variam de 200 m no norte a 500 m na extremidade sul.
Relatrio Sntese
49
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Capitais
Figura 5.6: Unidades de relevo
Domnio geomofolgico
Domnios Planaltos em Estruturas
Sedimentares Dobradas
Patamares do Interflvio AraguaiaTocantins
Planalto Central Goiano
Planalto Dissecado do Sul do Par
Planalto Residual do Tocantins
Planalto Setentrional
ParMaranho
Planalto do Interflvio
AraguaiaTocantins
Planalto dos Guimares (Alcantilado)
Plancie do Bananal
Depresso do Tocantins
Domnio das Depresses Pediplanadas
Domnios Planaltos em Estruturas
Sedimentares Concordantes
Depresso Perifrica
do Sul do Par
Depresso Ortoclinal
do Mdio Tocantins
Depresso do Araguaia
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Limite estadual
Rios
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Capitais
Figura 5.7: Mapa hipsomtrico
Fonte: SRTM.
301 - 400
401 - 600
601 - 1.669
101 - 200
0 - 100
Altitude (m)
201 - 300
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Relatrio Sntese
51
A partir das classes de solos, foi realizada a caracterizao
dos grupos de aptido agrcola, segundo a classifcao da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
(1999) (Figura 5.9). Os Grupos 1, 2 e 3 so representados
pelas terras com aptido agrcola para uso com lavouras nos
sistemas de manejo A, B ou C e ocupam, respectivamente,
17,6%, 44,0% e 17,5% da superfcie da RHTA. O Grupo 4
inclui as terras com aptido agrcola para uso com pastagem
plantada, que representam 6,7% da regio. O Grupo 5, re-
presentado pelas terras com aptido agrcola para uso com
pastagem natural ou com silvicultura, ocupa 5,9% da RHTA
e, por fm, o Grupo 6 das terras no indicadas para utiliza-
o agrcola representa apenas 6,7% da rea total. Os outros
1,6% de rea na RHTA correspondem aos corpos hdricos
Aproximadamente 79% das terras que integram a re-
gio apresentam aptido para agricultura (classes 1, 2
ou 3). As maiores extenses de terras com aptido es-
to localizadas nas UP Acar-Guam (8,8% da RHTA),
Mdio Araguaia (7,8%), Mdio Tocantins (7,4%) e Alto
Mdio Tocantins (6,3%).
Na regio do Cerrado, apresentam melhor aptido agr-
cola (Classe 1) os latossolos vermelho-amarelo, o latos-
solo vermelho e o latossolo amarelo, que so solos mi-
nerais, no hidromrfcos, profundos e bem drenados.
Concentram-se, principalmente, nas UPs Alto Mortes,
Alto Mdio Araguaia, Mdio Araguaia e Alto Mdio
Tocantins. Na regio da Amaznia, as classes de solo
que apresentam melhor aptido agrcola (Classe 1) so
os latossolos amarelo e vermelho-amarelo concentrados
principalmente na UP Acar-Guam.
Foi realizada avaliao das reas potencialmente ir-
rigveis na regio, apresentadas na Figura 5.10, que
Na poro mais norte da RHTA, que corresponde ao
trecho baixo do Rio Tocantins e s bacias de diversos
rios como o Acar, Guam e afuentes do Par, predomi-
nam as cotas altimtricas inferiores a 100 m, que esto
associadas poro setentrional da Depresso Perifrica
do Sul do Par e ao Planalto Setentrional Par-Maranho
(Figura 5.7) e correspondem geologicamente parte do
Crton do Amazonas e das bacias sedimentares do Par-
naba e do Amazonas e ao Grupo Barreiras.
Por fm, o mapa hipsomtrico evidencia que o Rio To-
cantins, nos trechos alto e mdio, apresenta caracte-
rsticas de rio de planalto, enquanto o Rio Araguaia e
o baixo Tocantins, so tipicamente de plancie (Figura
5.7). Esse aspecto determina caractersticas bastante
distintivas entre as duas bacias, j que, por exemplo, o
Rio Tocantins concentra o potencial hidroenergtico da
RHTA, enquanto o Araguaia, por suas reas de inunda-
o, apresenta expressivo potencial pisccola.
Solos
As seis classes de solos predominantes, na RHTA,
so as seguintes: argissolo vermelho-amarelo (ocupa
17,2% da rea total da regio); neossolo quartzarnico
(15,4%); latossolo vermelho-amarelo (14,9%); plintos-
solo hplico (13,8%); latossolo amarelo (9,5%) e neos-
solo litlico (7,7%).
O mapa de solos da regio apresentado na Figura 5.8.
Alm dessas classes principais, que representam cerca
de 79% da rea total da RHTA, foram ainda identifcadas
mais 15 que apresentam menor importncia face s suas
reas de ocorrncia mais restritas.
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Capitais
Classes de Solos
Figura 5.8: Principais classes de solos
Neossolo quartzarnico
Argissolo vermelho-amarelo
Latossolo vermelho-amarelo
Latossolo amarelo
Plintossolo hplico
Neossolo litlico
Outras
Relatrio Sntese
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Capitais
Figura 5.9: Mapa de aptido agrcola de solos
Aptido regular para lavouras
Aptido boa para lavouras
Aptido regular para pastagem
natural
Aptido regular para pastagem
plantada
Aptido regular para silvicultura
Aptido restrita para lavouras
Sem aptido agrcola
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Capitais
Figura 5.10: Localizao das reas potencialmente irrigveis
Solos irrigveis - Classe 4 (Programa Prodoeste)
Solos irrigveis - Classes 1, 2 e 3
Solos irrigveis - Classe 4 (Projeto Formoso)
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Rio das Garas
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Relatrio Sntese
55
cos e fvicos. Este um aspecto relevante uma vez
que ocupam cerca de 24% da rea total da RHTA.
As reas de forte declividade, como os divisores de
gua no sul da RHTA, e as reas que tiveram sua
cobertura vegetal original retirada apresentam risco
elevado de eroso (Figura 5.11). Esse o caso da
poro norte da bacia nas UPs Par e Acar-Guam,
onde as faixas ao longo das rodovias, que concen-
tram as atividades antrpicas mostram um risco de
eroso mdio a alto.
Os problemas erosivos, na RHTA, esto concentra-
dos especialmente nas cabeceiras do Rio Araguaia,
na UP Alto Araguaia. Foram identifcadas 304 feies
erosivas que, mesmo dispersas em uma regio com
62.000 km
2
, se concentram em reas preferenciais
como nas nascentes das bacias dos rios Claro, Caia-
p e Piranhas, Peixes, Babilnia e Araguaia, reas de
erodibilidade forte (Santana, 2007). Os focos erosivos
lineares variam de pequeno a mdio porte (at cerca
de 300 m de extenso) at grande porte (mais de 300
at cerca de 4.000 m), sendo que, em geral, esses
ltimos esto conectados diretamente ao prprio Rio
Araguaia. Outro aspecto a ser destacado que, no
Estado de Gois, predominam os focos de pequeno a
mdio porte, enquanto em Mato Grosso, os de grande
porte (Castro et al., 2004). As voorocas se concen-
tram na superfcie de ocorrncia dos neossolos quart-
zarnicos em grande parte derivados dos arenitos
que formam o aqufero Guarani que rebaixada dis-
secada e suavizada e contorna a superfcie cimeira, da
chapada, que o nvel de recarga do aqufero regional
(Castro, 2005). Desenvolvem-se principalmente nas
reas de pastagem, seguida daquelas de agricultura, e
esto associadas ao manejo inadequado do solo, que
propicia a inciso de canais e o consequente avano
remontante e ramifcao (Barbalho, 2002).
Biomas e biodiversidade
Na RHTA ocorrem os biomas Amaznia (Floresta
Amaznia de Terra Firme ou Floresta Ombrfla) e Cer-
rado (Savana), que ocupam, respectivamente, 35% e
65% da rea (Figura 5.12).
O bioma Amaznia formado pelos seguintes ecos-
sistemas: foresta ombrfla densa; foresta ombrf-
la aberta, foresta estacional decidual e semidecidual;
campinarana; formaes pioneiras; refgios montanos;
savanas amaznicas; matas de terra frme; matas de
totalizam 5,4 milhes de ha. Para defnio dessas
reas foram utilizados seguintes critrios: adoo de
somente as Classes 1 e 2 de solos com potencial para
a irrigao, sendo que, na UP do Mdio Araguaia, fo-
ram considerados os solos Classe 4, com aptido res-
trita para irrigao, em funo dos grandes aproveita-
mentos existentes e previstos (Prodoeste do governo
do Estado do Tocantins) nesse tipo de solo; excluso
das reas das unidades de conservao e terras in-
dgenas; excluso das reas de dfcit hdrico anual
menor que 200 mm; limitao das reas potenciais
dentro de faixas de 20 km em cada margem dos rios
principais, Tocantins e Araguaia; limitao das reas
potenciais dentro de faixas de 10 km em cada mar-
gem dos seguintes rios: das Mortes, Formoso, Javas,
Claro, Vermelho, Crixs-Au (na Bacia do Araguaia)
e Almas, Maranho, Paran, Manuel Alves e Santa
Tereza (na bacia do Tocantins); eliminao das reas
de cabeceiras dos rios selecionados, considerando os
rios somente aps drenarem reas na faixa de 5.000
a 10.000 km
2
. Cabe destacar que a altura manomtri-
ca mxima de bombeamento no foi considerada na
anlise, em razo da escala de trabalho do estudo e
da impreciso dos dados altimtricos disponveis nas
bases utilizadas.
A distribuio das reas potencialmente irrigveis por
UP apresentada na Tabela 10 do Anexo 2. O potencial
da RHTA est distribudo da seguinte forma entre as
UPs: Alto Mdio Tocantins (24% do total de reas po-
tencialmente irrigveis da RHTA); Alto Araguaia (15%);
Alto Mdio Araguaia (14%); Mdio Tocantins (10%);
Submdio Araguaia (9%); Baixo Araguaia (9%) e Alto
Tocantins (8%). Sob a perspectiva das Unidades da Fe-
derao, o estado de Gois detm 35,1% das reas po-
tencialmente irrigveis, sendo seguido pelo estado do
Tocantins (34,4% da rea total), Mato Grosso (13,3%),
Par (13,0%) e Maranho (4,3%).
Se as potencialidades de explorao econmica da re-
gio so expressivas, por outro lado, as condies f-
sicas e climticas, associadas atividade agropecuria,
intensifcam o desenvolvimento de processos erosivos
na bacia, os quais se manifestam desde sulcos at vo-
orocas de extenso quilomtrica e repercutem direta-
mente sobre o assoreamento dos corpos dgua.
Os solos que apresentam maior suscetibilidade
eroso, na RHTA, devido sua baixa coeso e alta
friabilidade, so os neossolos quartzarnicos, litli-
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Rios Baixo
Risco de eroso
Muito baixo
Moderado
Alto
Muito alto
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Capitais
Figura 5.11: Risco potencial de eroso do solo
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Capitais
Figura 5.12: Biomas da RHTA
Cerrado
Amaznia
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vrzea e matas de igaps. Na RHTA, nesse bioma, o
ecossistema de maior expresso o da foresta ombr-
fla densa.
Nas reas pertencentes a esse bioma, predominam os
climas de Keppen Af (mido megatrmico) no extremo
norte da bacia e Am (clima tropical mido megatrmico).
As elevadas pluviosidade e temperatura, aliadas geologia,
proporcionaram condies para a formao de solos que,
no entanto, apresentam, via de regra, baixas fertilidades
naturais. No bioma existe um equilbrio (clmax) baseado
na reciclagem de compostos orgnicos, onde a maior par-
te da biomassa fxada por meio da fotossntese vegetal
reincorporada ao processo, principalmente pela queda de
folhas que, assim, so incorporadas aos solos. A rpida re-
ciclagem desses nutrientes garante o equilbrio necessrio
manuteno da foresta.
O bioma Cerrado, por sua vez, apresenta formaes
fsionmicas que so o cerrado, o cerrado tpico, o
campo cerrado, o campo sujo de cerrado e o campo
limpo. Na sua rea de ocorrncia, predomina o clima
de Keppen Aw (quente e mido megatrmico) com
chuvas de vero e estao seca no inverno.
Cumpre ressaltar que a RHTA apresenta duas zonas
de transio entre os biomas, os chamados ectonos.
Nessas reas normalmente verifca-se uma fauna mais
diversifcada e abundante do que nos biomas, o deno-
minado efeito de borda.
O ectono mais expressivo o da AmazniaCerrado
cuja rea vem sofrendo um processo contnuo de des-
matamento e queimadas em funo da expanso da
explorao madereira e da fronteira agrcola. Segundo o
Ibama, esta a regio conhecida como arco do desma-
tamento ou arco das queimadas da Amaznia Legal,
zona que exige enorme esforo de preveno, controle e
combate aos desmatamentos e incndios. Este antropis-
mo pouco controlado alarmante na regio.
O ectono CerradoCaatinga est localizado a nordes-
te da UP Mdio Tocantins. Tambm importante para
a conservao da biodiversidade, porm apresenta ex-
tenso restrita na RHTA e, por isso, no possui a mes-
ma importncia que o ectono AmazniaCerrado.
Associado aos biomas, existe um banco gentico
com singular importncia para a manuteno das
funes ecolgicas que garantem um ambiente
propcio vida humana.
O bioma Amaznia considerado o de maior bio-
diversidade do planeta. Abriga cerca de 1,5 milho
de espcies vegetais catalogadas (estima-se que exis-
tam de 5 milhes at 30 milhes) e apresenta a maior
variedade de aves, primatas, roedores, jacars, sapos,
insetos, lagartos e peixes de gua doce de todo o
planeta. So 324 espcies de mamferos, 334 espcies
de papagaios e cerca de 3.000 espcies de peixes (Bi-
blioteca Virtual da Amaznia, 2007).
O Cerrado, por outro lado, considerado a savana
com maior biodiversidade do planeta. Estima-se que
existam cerca de 10.000 espcies de vegetais, sendo
4.400 endmicas. Destacam-se os frutos com gran-
de variedade de formas, cores, sabores e aromas.
Eles podem ser utilizados in natura, como doces e
bebidas e como medicamentos naturais.
A principal ameaa biodiversidade na RHTA o
desmatamento que, na Amaznia, objetiva principal-
mente a explorao madeireira e a agropecuria, e no
Cerrado, a atividade produo de carvo vegetal e a
agropecuria. No processo de transformao dessas
regies, os fazendeiros utilizam o fogo para limpar a
terra e prepar-la para o plantio ou para controle de
plantas invasoras. Essas queimadas geralmente so
realizadas no fnal da estao seca, quando a vegeta-
o est mais vulnervel ao fogo, e causam a degra-
dao dos ecossitemas.
A explorao insustentvel dos recursos naturais, em
especial na Amaznia, tem trazido pouca riqueza
para a populao da regio que, em grande parte, ain-
da tem no extrativismo sua principal fonte de sobrevi-
vncia. Na rea de Cerrado, a ocupao desordenada
do solo tornou sua paisagem bastante fragmentada.
A vegetao nativa foi substituda por reas urbanas
intercaladas com agropastoris, o que agravado pela
pequena quantidade de reas protegidas, concentra-
das em poucas regies.
Merecem destaque ainda em relao biodiversidade,
as ecorregies aquticas Tocantins e Araguaia e Estu-
rio Amaznico. A primeira est integralmente inserida
na RHTA e inclui as bacias de drenagem dos rios To-
cantins e Araguaia, a montante da usina hidreltrica
de Tucuru. A segunda apresenta rea de aproximada-
mente 25.000 km
2
, que compreende as ilhas do arqui-
plago de Maraj e as margens dos rios que compem
o esturio, desde sua foz at o rio Xingu. O esturio
amaznico bero de grande biodiversidade, dada a
complexidade dos ecossistemas.
Por fm, alm do desmatamento, a degradao ambien-
tal na regio est relacionada aos seguintes fatores:
a construo de grandes barragens para gera-
o de energia no Rio Tocantins compromete a
migrao e a reproduo de muitas espcies de
Relatrio Sntese
59
ambiente ltico e favorece as espcies adaptadas
aos ambientes lnticos, como os cicldeos (acars,
tucunars) e piranhas, que tambm se adaptam a
ambientes lacustres;
a simplifcao gradativa dos habitats faunsticos
em funo do ritmo de desenvolvimento
acentuado da regio, principalmente aps a criao
do Estado do Tocantins, ocorreu com a construo
de rodovias e implantao da agropecuria;
as exploraes madereira e mineral, principal-
mente a aurfera no sudeste do Par, implica-
ram em ampla interferncia nos habitats da
mastofauna local. O processo de antropizao
devido, em parte, aos esgotamentos do ouro
e da madeira nobre, evoluiu para o interior do
estado, afetando a regio margem esquerda
do Araguaia;
grandes projetos agropecurios de aproveita-
mento de reas sazonalmente inundveis a les-
te da Ilha do Bananal (UP Mdio Araguaia) tm
provocado alteraes expressivas nos habitats
faunsticos pela drenagem de extensas reas e
captao de guas para irrigao;
a ocupao fundiria desordenada na regio
sudeste do estado do Par e centro-norte do
Tocantins tem provocado um incremento na
desapropriao de terras para a reforma agrria,
o que gera a degradao ambiental pela adoo
de prticas inadequadas, como a utilizao de
queimadas para a limpeza de pastagens, des-
matamentos intensos, e a caa e pesca preda-
trias para a subsistncia das famlias de colo-
nos assentados;
a captura e caa de animais silvestres so pr-
ticas comuns nos rios da RHTA, sendo mais
acentuada na regio dos rios das Mortes e Ara-
guaia, ao norte da Ilha do Bananal. Famlias ri-
beirinhas adotam essa atividade para a prpria
subsistncia. Alm disso, algumas espcies de
grandes felinos, devido alterao de habitats,
so perseguidas;
a pesca ilegal provm, em parte, do trfco de
animais, pois os peixes temporrios so espcies
muito coloridas e exticas da fauna neotropical. Os
ecossistemas j to frgeis da regio so explora-
dos por coletores locais e internacionais; e
o turismo em massa, como o que ocorre nos rios
Araguaia, na Ilha do Bananal e Jalapo, pressiona
o meio ambiente pela aglomerao de resduos
slidos e pelas perturbaes na cadeia alimentar
da fauna.
Recursos minerais
A RHTA tem grande vocao mineira com jazidas em
explorao e reservas. O extrativismo mineral desem-
penhou um papel importante na ocupao da regio no
sculo XIX e, posteriormente, foi retomado em maior
escala a partir de 1960/70. No fnal da dcada de 70, a
Companhia Vale j havia iniciado a explorao de mi-
nrio de ferro em Carajs.
As provncias minerais identifcadas, na regio, so as
seguintes (Figura 5.13):
Provncia de Carajs (PA): regio de abrangn-
cia da UP Itacainas, englobando os municpios
de Marab, Parauapebas, Cana dos Carajs,
Eldorado dos Carajs e Curionpolis. As princi-
pais substncias minerais exploradas so ferro
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Explorao de
materiais de construo
Provncia do
Centro-Norte de Gois
Provncia diamantfera
do Leste do Mato Grosso
Provncia de
Carajs
Provncia de
Paragominas
Limite estadual
Rios
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Capitais
Figura 5.13: Localizao das provncias minerais
Exploraes ativas
Provncias minerais
Relatrio Sntese
61
(minas ativas e depsitos) e ouro (dominante-
mente garimpos). Alm disso, ocorrem explo-
rao e depsitos de mangans, cobre, nquel
e zinco. Essa a principal provncia mineral da
RHTA, em funo da grande diversidade de
mineralizaes identifcadas e das expressivas
reservas associadas, dos quais se destaca a pre-
sena da maior mina de ferro do mundo;
Provncia de Paragominas (PA): regio de abran-
gncia da UP Acar-Guam que inclui os muni-
cpios de Dom Eliseu, Goiansia do Par, Ipixuna
do Par, Paragominas, Rondon do Par, Tailn-
dia, Tom-Au, Ulianpolis e Garrafo do Norte.
H grande explorao, em minas e garimpos, de
bauxita (alumnio) e caulim, alm da existncia
de grandes depsitos, estimados em 2 bilhes
de toneladas, de bauxita. Ocorre ainda explora-
o de minrio de ferro e nquel;
Provncia Centro-Norte de Gois (GO): regio
de abrangncia das UPs Alto Tocantins, Alto
Mdio Tocantins e Alto Mdio Araguaia. En-
globa diversos municpios da regio central-
norte do estado, entre os quais se destacam
os de Niquelndia, Barro Alto, Minau, Nova
Roma, Monte Alegre de Gois, Cavalcante,
Amorinpolis, Sanclerlndia, Piranhas, Gois,
Cocalzinho de Gois, Padre Bernardo e Goia-
nsia. H exploraes de diversas substncias,
sendo as mais expressivas as de nquel (minas
e depsitos), ouro (garimpos), estanho (garim-
pos e depsitos), diamante (garimpos), amian-
to (minas e depsitos), mangans (minas e
depsitos), cassiteria (garimpos e depsitos),
areia, argila berilo, esmeralda e gua marinha
(garimpos). Ocorrem ainda minas de calcrio,
calcrio dolomtico e vermiculita; e
Provncia Diamantfera do Leste do Mato Gros-
so: regio de abrangncia das UPs Alto Mortes
e Alto Araguaia, a atividade mineira est concen-
trada em municpios como Pontal do Araguaia,
Aragaras, Tesouro, Poxoru, nas reas dos rios
das Garas, Cassununga, Araguaia e de Guiratin-
ga. A extrao dominantemente de garimpos de
diamante e ouro, porm, encontra-se, em grande
parte, paralisada por esgotamento dos depsitos.
Alm dessas provncias, foi delimitada uma regio de
explorao de materiais de construo ao longo do
divisor de guas das bacias dos rios Tocantins e Ara-
guaia, no Estado do Tocantins. A explorao de cal-
crio, dada a vocao agrcola e pecuria, ocorre em
diversas reas da RHTA.
5.3 USO E OCUPAO DO SOLO
A RHTA, at a dcada de 50, era considerada um grande
vazio com a maior parte das cidades situadas nos extre-
mos sul e norte em regies, respectivamente, de garim-
po e do entorno de Belm, cuja ocupao j havia sido
consolidada no Primeiro Ciclo da Borracha (1850-1920).
Naquele perodo, as sedes municipais no interior da regio
estavam concentradas ao longo dos rios Tocantins e Ara-
guaia e eram reas de infuncia de Belm. O acesso re-
gio era feito pelos trechos navegveis dos principais rios e
as poucas estradas existentes na parte de garimpo goiana.
A ocupao da RHTA sofreu um grande impulso com a
abertura da rodovia BelmBraslia e, na dcada de 60,
pela construo de Braslia, que resultaram na prolife-
rao de novos municpios em volta da capital federal
e ao longo do eixo virio que passou a atravessar a
regio no sentido norte-sul. Esse processo de adensa-
mento foi favorecido por medidas institucionais como
a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco) e da Superintendncia de De-
senvolvimento da Amaznia (Sudam) que canalizaram
recursos para a infraestrutura.
A seguir, na dcada de 1970, a construo da Transa-
maznica (1972), dentro do Programa de Integrao
Nacional, e a criao dos Programas voltados para
o Centro-Oeste (Prodoeste), a Amaznia (Polama-
znia) e os Cerrados (Prodecer) efetivaram aes de
ocupao por meio de projetos especfcos para as
reas sob foco.
Na dcada de 1980, foram implantados projetos de
grande envergadura no estado do Par que trouxeram
consigo infraestruturas prprias, como o Projeto Ferro-
Carajs, a hidreltrica de Tucuru e o projeto Alunorte/Al-
brs (1984/1985) em Barcarena. O projeto hidroagrcola
Formoso, no Estado de Gois (posteriormente Estado do
Tocantins), data tambm desse perodo. A Constituio
de 1988 reforou e consolidou o sistema de incentivos
descentralizao econmica do pas, criando os fundos
constitucionais de desenvolvimento e estabelecendo a
criao do Estado do Tocantins, que veio a se efetivar
em 1991 e contribuiu para o adensamento municipal e a
implantao de infraestrutura na regio.
Permeando todo esse perodo, vale registrar a coloni-
zao dirigida pelo Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra) e pelos institutos de ter-
ras estaduais, que, desde o fm da dcada de 1950,
62
DF
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
PA
MA
PI
BA
MG
BELM
Capitais
Cidades
Limite estadual
Limite da bacia
Rios
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Figura 5.14: Formaes vegetais e uso atual do solo
rea Agrcola
Campo/pastagem
Campo cerrado
Cerrado de pantanal
Floresta ombrfila densa
Formao floresta ciliar
Lmina dgua
Zona urbana
rea agrcola
Relatrio Sntese
63
Limite estadual
Limite da bacia
O L
N
S 0 90 180 360 540 720 km
Figura 5.15: Evoluo das reas desflorestadas na poro da Amaznia Legal, situada na RHTA
Fonte: INPE.
Desmatamento
Floresta
Hidrografia
No floresta
Nuvem
Ano 2000 Ano 2001 Ano 2002
Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005
64
empreenderam aes diretas, atravs dos projetos
pblicos de assentamento, e indiretas, por meio de
incentivos como a cesso de terras devolutas, preos
baixos e crditos subsidiados, atraindo contingentes
populacionais de nordestinos e de agricultores dos
estados sulistas. Essas aes foram especialmente
concentradas no norte do Estado do Tocantins e em
suas adjacncias nos estados do Par e do Maranho.
Da mesma forma, as pesquisas da Embrapa produziram
espcies adaptadas aos cerrados e os avanos da pecu-
ria bovina de corte contriburam para a ocupao de
grandes reas, formando ncleos ligados s atividades
agropecurias em toda a RHTA.
Os novos eixos virios como as rodovias PA-150, MT-
158 e a BR-070 (Braslia-Cuiab) tambm produziram
uma expressiva diversifcao dos eixos e vetores de
povoamento na regio.
Todo esse processo crescente de ocupao da regio es-
tabeleceu um padro de uso e ocupao da regio que
foi analisado a partir de cenas orbitais do ano de 2005
do satlite CBERS, distribudas pelo Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (INPE) (Figura 5.14).
De forma geral, na RHTA, o campo cerrado (43,5%),
a formao forestal ciliar (18,0%), a foresta ombrfla
densa (16,1%) e o campo/pastagem (12,6%) ocupam
as maiores reas. A Tabela 2 do Anexo 2 apresenta o
padro de ocupao dos solos da regio em cada UP.
Na rea de ocorrncia do Cerrado e suas vegetaes
associadas, verifica-se a presena de reas restritas
de formao florestal, como nas UPs do Sono, no
trecho baixo da UP Paran e UP Alto Mdio Tocan-
tins, mostrando o elevado antropismo a que o bioma
foi submetido (Figura 5.14). Nas UPs Baixo Mortes, Alto
Mdio e Mdio Araguaia, que engloba a Ilha do Bananal,
DF
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG DF
rea de distribuio original do Cerrado Remanescentes da vegetao nativa do Cerrado em 2002
Capitais
Cidades
Limite estadual
Limite da bacia
O L
N
S
Figura 5.16: Panorama da perda de vegetao do Cerrado
Fonte: Machado et al., (2004).
Vegetao de Cerrado
Relatrio Sntese
65
ocorre o cerrado de pantanal, cujo melhor nvel de pre-
servao favorecido pela difculdade de acesso - uma
plancie periodicamente inundada e presena de terras
indgenas e unidades de conservao. Contudo, a pres-
so antrpica sobre a rea signifcativa.
As reas agrcolas, identifcadas nas imagens de
satlite, ocupam aproximadamente 3,6% da RHTA
e esto concentradas na parte sul da regio, mais
especifcamente nas UPs Alto e Alto Mdio Araguaia,
Alto Mortes e Alto Tocantins.
Um aspecto crtico do processo de ocupao no
bioma Amaznia na regio o desmatamento
descontrolado. Dados do INPE, do perodo de 2000
a 2005, (Figura 5.15) mostram que os municpios
pertencentes Amaznia Legal inseridos na RHTA,
apresentaram uma expanso da rea desforestada
de 39.607 km
2
, atingindo, em 2005, 199.016 km
2
. Os
dados de 2005 mostram que os 10 municpios que
apresentaram maiores reas desforestadas esto nos
estados do Par (sete municpios) e Mato Grosso
(trs). Considerando a taxa de desforestamento (em
relao rea total de cada municpio), a relao se
modifca, j que aparecem municpios dos estados
do Maranho (trs municpios) e do Tocantins (um),
alm do Par (cinco) e Mato Grosso (um).
Os principais eixos de desmatamento atualmente no bio-
ma situam-se no norte da RHTA, desde a regio sudoeste
da cidade de Marab at Belm, onde ocorre a foresta
ombrfla densa. Tambm apresentam expresso os eixos
de desmatamentos que ocorrem em algumas pores iso-
ladas situadas mais ao sul, at prximo a Conceio do
Araguaia, em reas de transio para o Cerrado (ectono
Amaznia-Cerrado) cujo domnio tambm apresenta alto
potencial madeireiro. Alm disso, de forma geral, os gran-
des eixos rodovirios, como a BR-153 (BelmBraslia) e
a Rodovia Transamaznica (Marab, PA Humait, AM)
concorrem para a intensifcao do desmatamento.
Um outro aspecto relevante a expanso da frontei-
ra agrcola no Submdio Araguaia que vem exercendo
forte presso sobre a APA Ilha do Bananal/Canto e em
parte do Parque Nacional do Araguaia que juntos so-
mam 14.421 km
2
(cerca de 19% da rea das unidades de
conservao presentes na RHTA). Nas UPs Itacainas
e Submdio Tocantins, a maior parte da rea remanes-
cente do bioma est basicamente restrita s unidades
de conservao, como a Floresta Nacional de Carajs
(na UP Itacainas) e algumas reservas indgenas. A UP
Par apresenta o menor nvel de desmatamento, mas
j apresenta antropismo (como o efeito da construo
da rodovia Transamaznica), assim como as UPs Baixo
Tocantins e Acar-Guam.
A Conservao Internacional Brasil (CI-Brasil) anali-
sou o nvel de preservao do bioma Cerrado no ano
de 2002 no pas (Figura 5.16). O mapa apresentado
consistente com as imagens de satlite de 2005 desse
estudo. Observa-se que a maior parte dos remanescen-
tes de Cerrado ocorre ao longo do Rio Araguaia no seu
trecho mdio (rea de cerrado de pantanal) e na mar-
gem direita do Rio Tocantins, onde o nvel de ocupao
humana relativamente menor.
Alm dos aspectos ressaltados, outro ponto bastante
importante na conjuntura atual a possibilidade da
expanso da lavoura canavieira nas reas de Cerrado,
tendo em vista as aes de fomento por parte do
Governo Federal, alm da demanda do mercado
mundial, para transformar o Brasil em exportador
mundial de lcool. Em princpio, essa expanso no
signifca uma ameaa ambiental para a regio, desde
que a expanso seja feita de forma planejada, como,
por exemplo, em reas que j foram convertidas
para a agricultura, mas hoje constituem pastagens
degradadas ou ainda reas subaproveitadas.
reas protegidas
As unidades de conservao correspondem a territ-
rios constitudos legalmente pelo poder pblico com
o objetivo de proteo e conservao dos recursos
naturais. Na RHTA, totalizam 82.321 km
2
, que corres-
pondem a 9% da rea total (Figura 5.17). Os estados
do Tocantins (47%) e do Par (23%) so os que apre-
sentam maiores extenses de reas protegidas, cor-
respondendo a 70% do total do territrio da RHTA.
Em seguida aparecem Gois (18%), Mato Grosso (8%),
Maranho (2%) e Distrito Federal (2%).
A maior parte das reas protegidas (70,8%) de uso sus-
tentvel e o restante, de proteo integral. Com relao
jurisdio, 43,3% so de competncia federal, 56,3% de
competncia estadual e apenas 0,4% municipal (rea
de Proteo Ambiental Barreiro das AntasPar).
Todas as UPs apresentam pelo menos uma Unidade
de Conservao (UC), embora com variados graus
de presena nessas unidades. A Tabela 2 do Anexo 2
apresenta essa distribuio por UP.
66
Quanto ao percentual de rea com alguma proteo,
destacam-se a UP Sono (26,7% da sua rea e inclui, entre
outras unidades, o Parque Estadual do Jalapo e a APA
do Jalapo), a UP Submdio Araguaia (21,2% da sua rea,
onde esto localizadas a APA da Ilha do Bananal e o
Parque Estadual do Canto), e a UP Submdio Tocantins
(21,1%). Em termos de reas de proteo integral, as mais
protegidas so as UPs Sono (19,0% da rea da UP), Baixo
Mortes (6,8%) e Mdio Araguaia (6,6%).
Com relao presso antrpica, o mapa de cobertu-
ra vegetal e uso dos solos revela que, na maior parte
das unidades de proteo integral, ocorrem indcios
de atividade humana, principalmente pela presena
de pastagens. As unidades de proteo integral sem
indcios de antropismo so: Refgio da Vida Silves-
tre (RVS) Corixo da Mata Azul (UP Alto Mdio
Araguaia); RVS Quelnios do Araguaia (UPs Baixo
Mortes e Alto Mdio Araguaia); Reserva Biolgica do
Tapirap (UP Itacainas) e Parque Ambiental de Be-
lm (UP Acar-Guam). Os principais pontos de vul-
nerabilidade das unidades de conservao, na regio,
so a inexistncia de planos de manejo ou conselho
gestor inoperante, os problemas na regularizao fun-
diria, as queimadas infuenciadas pela proximidade
de centros urbanos e rodovias e a falta de envolvi-
mento e sensibilizao dos proprietrios do entorno
na coresponsabilidade pela gesto ambiental (MMA,
2006). Os rgos ambientais em nvel federal e esta-
dual ainda no tm suprido com efcincia as neces-
sidades de material e pessoal que cada unidade de
conservao demanda (IBAMA, 2005).
reas de relevante interesse biolgico
A regio abriga ainda a Reserva da Biosfera, um s-
tio Ramsar e trs corredores ecolgicos que ocupam
34,3% da rea da RHTA.
O Corredor Ecolgico AraguaiaBananal ocupa 16%
da RHTA e est distribudo da seguinte forma entre as
UPs: Alto Mdio Araguaia (27.981 km
2
), Alto Mdio
Tocantins (118 km
2
), Baixo Mortes (5.041 km
2
), Mdio
Araguaia (65.759 km
2
) e Submdio Araguaia (49.478
km
2
). Cerca de 93 % do corredor est inserido na re-
gio que inclui reas dos estados de Gois, Tocantins,
Mato Grosso e Par em 36 municpios da regio da Ilha
do Bananal e bacia dos rios Araguaia e Cristalino. O
corredor formado por diversas reas protegidas e,
por estar situado em rea de transio entre os biomas
Amaznia e Cerrado, apresenta alta diversidade de fau-
na e fora (IBAMA, 2005).
Dentro desse corredor est situado o Parque Nacional
do Araguaia (rea de 562.312 ha), designado, em 1993,
um stio Ramsar, zona mida de relevante interesse in-
ternacional para a conservao da biodiversidade com
importante funo ecolgica de regulao do regime
hidrolgico. O parque, localizado na Ilha do Bananal,
est situado em rea sujeita a inundaes peridicas e
abriga enorme diversidade faunstica, incluindo esp-
cies endmicas e ameaadas de extino (peixes, aves
aquticas e mamferos).
O segundo corredor ecolgico o JalapoMangabei-
ras, situado na confuncia dos Estados do Tocantins,
Piau e Bahia na regio de ectono CerradoCaatinga.
Apresenta grande importncia ecolgica por conter
nascentes das bacias hidrogrfcas do Tocantins e
Parnaba (IBAMA, 2005). Representa 4,6% da RHTA
e corresponde a reas das seguintes UPs: Alto M-
dio Tocantins (5.832 km
2
), Paran (1.485 km
2
) e Sono
(34.828 km
2
). Neste corredor, 49,8% de suas reas
pertencem RHTA.
O Corredor Ecolgico ParanPirineus se estende do
Vale do Paran at a Serra dos Pirineus, abrangendo as-
sim partes dos estados de Gois e Tocantins e do Dis-
trito Federal. Engloba divisores de guas e nascentes de
afuentes dos rios Tocantins e Paran, destacandos-se
por ser uma das ltimas reas do bioma Cerrado em ex-
celente estado de preservao e considerada prioridade
para conservao (IBAMA, 2005). Representa 9,9% da
rea da RHTA, distribudos da seguinte forma entre as
UPs: Alto Mdio Tocantins (22.687 km
2
), Alto Mdio
Tocantins (5.832 km
2
), Alto Tocantins (15.405 km
2
) e
Paran (52.942 km
2
). Este corredor est quase que inte-
gralmente (91,6 %) contido na regio.
A Reserva da Biosfera representa um espao territorial
reconhecido pela Unesco em 1971, que visa a fomentar
modelos para a proteo da biodiversidade e o desen-
volvimento sustentvel. O Brasil conta com 6 dessas
reas, entre as quais est o Cerrado, localizado parcial-
mente na RHTA. A importncia do Cerrado reforada
ainda pelo conceito hotspot que identifca, no mundo,
as regies que concentram pelo menos 1.500 esp-
cies endmicas de plantas e que tenhma perdido mais
de 75% de sua vegetao original. Em 2005, a ONG
Conservao Internacional incluiu o bioma entre as 34
regies do mundo com essas caractersticas.
Relatrio Sntese
67
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Limite de UP
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.17: Unidades de Conservao
Fonte: MMA e Secretarias Estaduais de Meio Ambiente (2007).
Proteo integral Uso sustentvel
Monumento Natural
Estao Ecolgica
Parque Estadual
Parque Nacional
Reserva da Vida Silvestre
Reserva Biolgica
rea de Relevante Interesse Ecolgico
rea de Proteo Ambiental
Floresta Estadual
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
68
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.18: reas prioritrias para conservao da biodiversidade
Fonte: MMA (2007).
Importncia biolgica Prioridade das aes de implantao
Muito alta
Extremamente alta
Insuficientemente conhecida
Alta Alta
Extremamente alta
Muito alta
Relatrio Sntese
69
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Limite estadual
Rios
Limite da regio
Capitais
Figura 5.19: Localizao e situao jurdica das terras indgenas (algumas terras indgenas no aparecem devido escala do mapa)
Fonte: Funai (2006).
Terras indgenas
Homologada
Registrada Em estudo
Demarcada Reservada
Estudo interrompido
70
Terras indgenas
Os primitivos habitantes da regio esto dispersos pela
regio. Alguns povos foram dizimados ao longo do pro-
cesso de ocupao, enquanto outros afuram de outras
reas para a RHTA. Cabe destacar que, para os indge-
nas, o rio um referencial de ocupao diretamente re-
lacionado com atividades e rituais especfcos, servindo
para a obteno de gua para beber, cozinhar, nadar,
navegar, comunicar, pescar e alimentar o mundo mtico.
A regio abriga 25 distintas etnias em 53 terras indgenas
assim distribudas: 7 no Estado de Gois, 16 no Estado Mato
Grosso, 8 no Estado de Tocantins, 19 no Estado do Par, 2
no Estado do Maranho e 1 entre os estados de Tocantins
e Par. Totalizam 47.031 km
2
, ou seja, 5,1% da rea total da
RHTA, e esto concentradas nas UPs do Mdio Araguaia
(41,7%), Mdio Tocantins (12,8%), Itacainas (9,7%), Baixo
Mortes (9,3%), Submdio Tocantins (8,1%) e Alto Mortes
(7,3%), que juntas detm 88,9% das reas de terras ind-
genas (Figura 5.19). A Tabela 2 do Anexo 2 apresenta o
percentual de ocupao das terras indgenas em cada UP,
destacando-se a UP de Mdio Araguaia com 22,8%.
A situao das terras indgenas quanto consolidao
jurdica, a seguinte: 3 delimitadas ou demarcadas, 4
homologadas, 32 registradas, 9 em identifcao ou
estudo, 4 a identifcar e reservada. A categoria re-
servada inclui terras que podem ser consideradas garanti-
das, embora no tenham sido homologadas.
As interferncias observadas nas terras indgenas in-
cluem a construo de rodovias, linhas de transmisso
de energia, usinas hidreltricas, instalao de projetos
agropecurios, pesquisa e explorao minerais (princi-
palmente garimpos), e produo madereira. Observa-se
a possibilidade de desagregao e at de extino de
determinados grupos e a necessidade de cumprimen-
to da legislao no que diz respeito preservao de
seus territrios e dos recursos naturais neles existentes.
Outros tipos de interferncias identifcadas em algumas
reas indgenas foram a introduo de problemas de sa-
de (gua contaminada e doenas infectocontagiosas), e
sociais, como a extenso de benefcios sociais, que re-
sultam, muitas vezes, em situaes que contribuem para
desagregao e explorao das comunidades.
reas de remanescentes de quilombos
A Constituio de 1988 garante aos descendentes de
quilombos, que continuam vivendo em reas antigas, a
reas prioritrias para a conservao da
biodiversidade
O Ministrio do Meio Ambiente identifcou as reas
prioritrias para a conservao da biodiversidade brasi-
leira, classifcadas segundo a sua importncia e priori-
dade (Figura 5.18). As principais reas na RHTA a serem
propostas para a criao de unidades de conservao
de proteo integral no bioma Amaznia, consideradas
como de importncia e prioridade extremamente alta
ou muito alta, so: a do Rio Capim (PA); a Ponta do
Bico de Papagaio, situada na confuncia dos rios To-
cantins e Araguaia na transio dos biomas Amaznia-
Cerrado; e a Mdio Araguaia, onde ocorre a presena
de remanescentes de foresta ombrfla e a presena
de animais raros e ameaados de extino. Nesta rea
h interesse de criao de uma Reserva Particular do
Patrimnio Natural e um corredor ecolgico.
Para a criao de unidades de uso sustentvel merecem
destaque, no bioma Amaznia, as seguintes reas tam-
bm classifcadas como de importncia e prioridade muito
ou extremamente altas: RESEX do Mutum, onde ocorrem
remanescentes forestais, apresenta alta biodiversidade e
constitui um refgio de primatas e que sofre com a extra-
o desordenada de madeiras e confitos sociais (grilagem
de terra) e TocantinsLimoeiro que uma rea em recu-
perao do impacto da hidreltrica de Tucuru onde h a
ocorrncia natural da rvore muirapuama de uso ftoter-
pico e que muito importante para a pesca. Alm destas,
destaca-se o Bico do Papagaio onde prevista a criao
de unidade de uso sutentvel devido localizao em rea
de alto grau de insubstituibilidade com remanescentes de
forestas (amaznica e de babau). um berrio natural
da ictiofauna e detm a condio de ectono, sendo que
atualmente apresenta alto grau de presso antrpica.
No que se refere especifcamente ao bioma Cerrado, as
principais reas prioritrias propostas para a criao de
unidades de proteo integral so: a regio de Aurora
do Tocantins, face s suas matas secas (semideciduais)
e presena de espcies ameaadas, alm de sua gran-
de beleza cnica, e a regio de Pirenpolis, no Estado
de Gois, onde existe proposta para a criao de um
geoparque (preservao de monumentos geolgicos).
Quanto criao de unidades de uso sustentvel no
bioma Cerrado, merece destaque a regio de Cocali-
nho no Mato Grosso, que apresenta grande quantida-
de de campos de murundum e a presena de aldeias
de ndios Xavante.
Relatrio Sntese
71
posse da terra que habitam. Entretanto, a identifcao
de reas quilombolas encontra-se em processo de cons-
truo no pas. Embora o Incra compartilhe com a Fun-
dao Cultural Palmares a tarefa de reconhecimento das
reas de remanescentes de quilombos, os dados ofciais
disponibilizados so da referida fundao.
As reas de remanescentes de quilombos reconhecidas
ofcialmente na RHTA foram publicadas entre 2004 e
2006. Assim, so protegidas por legislao especfca,
23 reas localizadas em 21 municpios distribudas da
seguinte forma: 4 no Estado de Gois, 4 no Estado do
Par e 15 no Estado de Tocantins. No existem rema-
nescentes ofcialmente reconhecidos nas pores dos
estados do Maranho e de Mato Grosso inseridas na
regio (Figura 5.20).
O Estado do Tocantins possui mais de 50% de todas as
comunidades. Na RHTA, os municpios de Arraias, Cha-
pada da Natividade, Brejinho do Nazar e Porto Alegre
do Tocantins abrigam, cada um, mais de uma das referi-
das reas. No Estado de Gois, a comunidade Kalunga
incorpora trs municpios e se destaca por ser a maior
comunidade remanescente de quilombos do Brasil. Ocu-
pa rea de 253 mil ha na regio da Chapada dos Veadei-
ros, norte de Gois, regio de divisor de guas entre as
UPs Paran e Alto Tocantins.
A distribuio das comunidades quilombolas nas UPs
apresentada no Anexo 2 na Tabela 2. A UP Alto Mdio
Tocantins, em especial, abriga 8 reas quilombolas.
Cumpre ressaltar que muitas comunidades quilomboloas
da regio ainda sofrem com problemas de violncia dos
fazendeiros e de discriminao racial, alm de carecerem
de escolas, de tratamento mdico, de transporte e de
apoio para sua produo agropecuria.
5.4 CARACTERIZAO
SOCIOECONMICA
A populao total da RHTA, considerando o ano de
2000 como referncia, de 7.188.568 habitantes, sen-
do 74,4% urbana e 25,6% rural. A populao total cor-
responde a 3,9% do contingente nacional, enquanto
sua rea da ordem de 11% do territrio brasileiro. A
densidade demogrfca mdia de 7,82 hab/km
2
bem
inferior brasileira, de 19,94 hab/km
2
.
A UP Acar-Guam destaca-se em termos de po-
pulao (42% da populao total da RHTA e 32,85
hab/km
2
), principalmente pela presena da Regio
Metropolitana de Belm que, com apenas cinco mu-
nicpios, possua, no ano de 2000, 1.795.536 habitan-
tes. Por outro lado, as UPs Sono e Par so as menos
populosas e mais rarefeitas, ressalvando-se que a UP
Baixo Mortes no dispunha de dados para anlise em
funo dos seus municpios terem sido criados aps
o Censo Demogrfco de 2000, este utilizado como
base referencial.
A Tabela 3 do Anexo 2 apresenta a caracterizao de-
mogrfca da regio e alguns indicadores socioecon-
micos importantes por UP.
Apesar de a rede urbana regional mostrar-se frag-
mentada, revelada pela predominncia (54,3%) de
municpios com at 5.000 habitantes, h cidades
importantes, com grandes contingentes populacio-
nais, como Belm (1.280.614 habitantes), Imperatriz
(230.566), Marab (168.020), Palmas (137.355) e
Araguana (113.143). A densidade demogrfca refete
a infuncia que a rodovia BelmBraslia, de direo
norte-sul na bacia do Rio Tocantins, exerceu sobre a
ocupao da regio.
Atividades econmicas
A partir de 1970, a RHTA comeou um processo
acelerado de povoamento e expanso das atividades
produtivas. O valor agregado (VA), indicador eco-
nmico da riqueza gerada na regio, passou de R$
4,3 bilhes em 1970 para R$ 31,1 bilhes em 2003,
que corresponde a um crescimento anual mdio de
6,2% em um perodo no qual a economia se expan-
diu em um ritmo mdio de 4,0% a.a. (Figura 5.21).
Como a RHTA era um territrio virtualmente vazio
no incio deste perodo, sua ocupao progressiva
gerou elevadas taxas de crescimento setoriais entre
os anos de 1970 e 2003: na agropecuria, 5,5% a.a.
(para 3,3% a.a. no Brasil); na indstria, 8,4% a.a.
(para 4,8% a.a. no Brasil); e nos servios 5,4% a.a.
(para 3,3% a.a. no Brasil).
O VA per capita da RHTA cresceu em mdia 8,7%
a.a. na dcada de 1970 e 3,0% a.a. de 1970 a 2003,
taxas que so superiores s dos Estados da Regio
Hidrogrfca (7,9% e 2,9%) e muito superiores s do
Brasil (6,0% e 1,9%) (Figura 5.22). Contudo, os per
capita ainda so signifcativamente inferiores aos
valores mdios brasileiros, refetindo: a presena
de nveis tecnolgicos e de qualifcao da fora de
trabalho em fase inicial de desenvolvimento; a par-
ticipao relativamente elevada do setor primrio na
economia (24%, para 10% na mdia brasileira); e o
baixo grau de agregao de valor da indstria local,
baseada nas cadeias produtivas do setor secundrio
72
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Rios
Limite de UP
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.20: Municpios com comunidades quilombolas oficialmente reconhecidas
Fonte: Fundao Cultural Palmares (2006).
Municpios e nmero de comunidades
Aragominas, 1
Baio, 1
Arraias, 2
Capito Poo, 1
Brejinho de Nazar, 2
Chapada da Natividade, 2
Cavalcante, 1
Mateiros, 1 Colares, 1
Monte Alegre de Gois, 1
Mineiros, 1
Nova Roma, 1
Natividade, 1
Santa F do Araguaia, 1
Porto Alegre do Tocantins, 2
Santa Rita do Destino, 1
Santa Luzia do Par, 1
Santa Tereza do Tocantins, 1
Santa Rosa do Tocantins, 1
Teresina de Gois, 1
So Flix do Tocantins, 1
Relatrio Sntese
73
(minerao, gerao de energia eltrica, agroinds-
tria e metalurgia bsica).
A anlise do VA das Unidades da Federao mos-
tra que a maior parcela da atividade econmica da
RHTA est no Estado do Par (30% do territrio
da regio) associada agropecuria, atividades in-
dustriais isoladas de peso (Projeto Ferro Carajs,
UHE Tucuru e Projeto Alunorte/Albrs) e o maior
aglomerado urbano e, portanto, o centro de comr-
cio e servios, a Regio Metropolitana de Belm.
A segunda maior economia entre as partes esta-
duais da regio a situada em Gois (21% da rea da
RHTA) e corresponde parcela com ocupao mais
homognea e consolidada do territrio com ativi-
dades agropecurias desenvolvidas e disseminadas,
garimpos e mineraes industriais de porte expres-
sivo (como as de Niquelndia e Minau), alm das
Figura 5.21: Valor agregado aproximado por reas mnimas comparveis, segundo os setores de atividade econmica
(1970-2003)
Fonte: Ipeadata.
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1970 1975 1980 1985 1990 1996 2003
R$ Milhes (preos de 2000)
Serv Ind Agro
Figura 5.22: PIBs per capita da RHTA aproximada por reas mnimas comparveis, do Brasil e dos estados da Regio
Hidrogrfca no perodo 1970-2003
Fonte: Ipeadata.
R
$
/
h
a
b
.

(
p
r
e
o
s

d
e

2
0
0
0
)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
0
Brasil Unidades da Federao da RHTA RHTA
74
BR
- 230
P
A

-

1
5
0
B
R
-
2
2
2
BR - 235
B
R
- 080
BR - 070
B
R
- 3
6
4
BR - 060
GO - 060
G
O

-

1
8
4
G
O

-

1
8
4
BR - 060
B
R

-

0
4
0
B
R

-

1
5
8
T
O

-

3
7
3
T
O
- 0
8
0
BR - 020
B
R
- 2
3
5
P
A

-

1
5
0
B
R
- 2
2
2
B
R

-

0
1
0
B
R

-

3
1
0
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.23: Bases econmicas predominantes na RHTA em 2003
Fonte: Ipeadata
Bases econmicas predominantes
Agropecuria
Rarefeita
Urbano-industrial
Transio
Rodovia
Relatrio Sntese
75
usinas hidreltricas de Serra da Mesa e Cana Brava.
Nas parcelas pertencentes aos estados do Tocantins
(30% da rea da RHTA) e Mato Grosso (15%) so
encontradas, atualmente, atividades econmicas de
porte semelhante, porm a parte mato-grossense
apresentou maior dinamismo no perodo entre 1970
e 2003, equiparando-se a partir de meados da d-
cada de 1980 de Tocantins. A parte maranhense
a que tem tido a economia de menor porte entre
as parcelas estaduais, alm de ocupar apenas 3% da
sua superfcie.
Por sinal, a zona mato-grossense, no perodo de 1980-
2003, foi a nica que apresentou crescimento econ-
mico signifcativamente superior mdia da RHTA,
o que se deve ao fato de que, antes desse perodo,
as atividades produtivas eram inexpressivas e de que,
posteriormente, a regio integrou-se aos ncleos de ex-
panso do agronegcio do Centro-Oeste.
O padro de ocupao do territrio da RHTA indi-
cado na Figura 5.23. Os municpios so classifcados,
segundo sua base econmica predominante, em qua-
tro categorias:
Rarefeita, quando o valor do Produto Interno
Bruto (PIB) por km
2
(tomando-se como referncia
o ano de 2003) muito reduzido, indicando
o predomnio de reas rurais preservadas e/
ou inativas, alm de atividades industriais e
de servios incipientes. Representa 14% dos
municpios da regio;
Agropecuria, nos casos de base no rarefeita
em que as atividades de agricultura, pecuria,
extrativismo e silvicultura, em conjunto, so
signifcativas e predominantes na economia
de base fsica (setores primrio e secundrio).
Abrange 59% dos municpios da RHTA;
De transio, se a base no rarefeita e a
agropecuria moderadamente signifcativa,
permanecendo predominante na economia de
base fsica. Representa 7% dos municpios da
regio; e
Urbano-industrial, quando a base no rarefeita e
a indstria, o comrcio e os servios representam
a parcela amplamente majoritria da atividade
econmica. Compreende, portanto, todos os
casos no enquadrados nas categorias anteriores,
totalizando 20% dos municpios da RHTA.
Assim, a maior parte da RHTA tem base econmi-
ca agropecuria e os municpios esto amplamente
distribudos, embora com concentraes maiores no
sul (principalmente em Gois e Mato Grosso) e no
centro-norte (nos territrios paraense e maranhense
da regio).
As zonas de economia rarefeita so a segunda mais
importante e esto concentradas na parte central
da RHTA, principalmente em duas zonas: nas UPs
Alto Mdio, Mdio e Submdio Araguaia, onde
ocorrem extensas superfcies alagveis, presena
de unidades de conservao e terras indgenas; e
no lestesudeste de Tocantins, junto s fronteiras
com a Bahia e o Maranho, onde ocorrem solos
restritivos para a atividade agropecuria e reas
protegidas por unidades de conservao.
Os municpios de base urbano-industrial ocorrem
predominantemente segundo aglomerados espaciais
com caractersticas especfcas: as regies metro-
politanas de Belm e Braslia; a zona de minerao
de Carajs em Parauapebas (PA); os municpios in-
dustriais paraenses vizinhos de Tucuru (gerao
de energia), Marab (indstria de ferro-gusa), Breu
Branco e Tailndia; o eixo ImperatrizAailndia e
adjacncias; a regio de Palmas e Gurupi; e os muni-
cpios goianos mineradores vizinhos de Niquelndia
e Minau. Isoladamente, h municpios cujas sedes
so cidades de antiga e consolidada funo de cen-
tros regionais como Araguana (TO), Redeno (PA)
e Barra do Garas (MT).
Os municpios com base econmica de transio em
geral aparecem adjacentes ou nas proximidades de zo-
nas urbano-industriais, constituindo, portanto, sinais
de irradiao deste sistema de organizao produtiva
por meio de processos de polarizao.
De modo geral, os valores mais elevados de PIB e VA
correspondem poro sul da regio (Figura 5.24),
nas UPs Alto Mortes, Alto Araguaia, Alto e Alto
Mdio Tocantins, e parte norte, nas UPs Itacai-
nas e Acar-Guam. Entre as UPs de baixa ativida-
de econmica, destacam-se a Baixo Mortes, Mdio
Araguaia, Submdio Tocantins, Paran, Sono e Par.
Setor primrio
O setor primrio da RHTA evoluiu desde 1970 res-
pondendo ao ambiente econmico geral do pas. No
conjunto do perodo 1970-2003, a agropecuria teve
um ritmo de crescimento mdio anual de 5,5% a.a,
76
Limite estadual
Limite da bacia
Limite de UP
O L
N
S 0 90 180 360 540 720 km
Capitais
Figura 5.24: Valores adicionados e Produto Interno Bruto, 2003.
Valor Adicionado da Agropecuria (R$) Valor Adicionado da Indstria (R$)
Valor Adicionado dos Servios (R$) Produto Interno Bruto em 2003
PIB - 2003
Valor Adicionado
da Agropecuria (R$)
35.162 - 100.00
100.001 - 500.000
500.001 - 1.000.000
1.000.001 - 1.319.089
PIB - 2003
Valor Adicionado
da Indstria (R$)
1.831 - 100.000
100.001 - 500.000
500.001 - 1.000.000
1.000.001 - 1.590.604
PIB - 2003
Valor Adicionado
dos Servios (R$)
17.029 - 100.000
100.001 - 500.000
500.001 - 1.000.000
1.000.001 - 6.393.582
PIB - 2003
87.898 - 100.000
100.001 - 2.000.000
2.000.001 - 3.000.000
3.000.001 - 14.444.394
914.194
730.170
720.324
890.636
71.410
290.573
243.733
265.767
35.162
535.872
369.274
426.534
494.237
262.697
315.822
97.412
1.319.089
5.290.604
1.350.043
27.714
410.792
906.493
290.150
397.522
266.651
6.996
85.782
1.831
1.202.847
95.329
672.980
269.477
218.202
372.424
6.393.582 126.955
602.710
360.999
336.289
663.506
1.016.774
364.592
43.174
1.188.390
320.189
342.139
17.029
433.247
1.050.387
965.350
556.919
2.346.392
1.540.975
1.432.111
2.748.279
91.758
712.685
87.898
2.849.930
759.852
1.195.975
1.906.516
1.499.480
1.847.950
479.135
1.300.689
14.444.394
1.844.702
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
MA
PI
BA
MG
DF
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
MA
PI
BA
MG
BELM
Indstria
Servios
Agropecuria
Valor adicionado ao Produto
Interno Bruto em 2003
Relatrio Sntese
77
enquanto apresentou expanso de 3,3% a.a. no pas
como um todo e de 4,9% a.a. nos Estados que com-
pem a RHTA. As taxas mdias anuais de crescimento
da agropecuria, entre 1970-2003, nas parcelas estadu-
ais da RHTA foram: mxima de 8,4% no Mato Grosso,
6,5% no Par, 4,9% no Maranho, 4,5% em Gois e
mnima de 2,6% em Tocantins.
O processo de ocupao agropecurio resultou na
superposio, atividade tradicional do extrativis-
mo madeireiro desenvolvida na poro amaznica da
RHTA, a pecuria bovina e a agricultura de lavouras
temporrias, especialmente a da soja.
A Figura 5.25 (a,b e c) apresenta a distribuio da
atividade agropecuria na regio.
As parcelas goiana e mato-grossense mantm em con-
junto a maior parte do VA do setor primrio (51% em
2003). Em seguida aparecem o estado do Par (39% do
VA setorial), com a pecuria e a expressiva extrao
madeireira, o Tocantins (6%) e Maranho (4%).
A pecuria a atividade de mais ampla distribuio
na RHTA, que tem sido a pioneira na abertura
de reas, viabilizando economicamente o desmata-
mento inicial e abrindo caminho para as lavouras.
O destaque para o rebanho bovino que, em 2006,
somava 27,526 milhes de cabeas e representava
16% do plantel do Brasil, superando, o de qualquer
estado brasileiro, mesmo aqueles onde a pecuria
tradicional como Mato Grosso Sul (25 milhes),
Minas Gerais (21 milhes) e Rio Grande do Sul (11
milhes). As aves, em 2004, somavam 24.504.927, o
que representava 2,6% do total brasileiro.
Existem atualmente, na regio, dois importantes po-
los de expanso da pecuria bovina, o do centro-norte
(leste-sudeste do Par, norte do Tocantins e oeste do
Maranho) e o do sul (centro-oeste de Gois) com li-
gaes adensadas entre eles principalmente ao longo
da rodovia BelmBraslia. Assim, as UPs com maior
destaque em relao ao rebanho bovino so Alto M-
dio Araguaia, com o plantel da ordem de 3,7 milhes,
seguido das UPs Submdio Araguaia e Alto Araguaia,
com plantis aproximados de 2,7 e 3,0, respectiva-
mente (Figura 5.25c). Os menores valores esto nas
UPs Par, Baixo Mortes, Sono e Baixo Tocantins.
A exemplo do que acontece com a pecuria, a agri-
cultura avanou na RHTA como resultado da ex-
panso da fronteira agrcola nacional, substituindo,
de modo geral, as pastagens por lavouras tempor-
rias. Em 2004, a agricultura ocupava 3,5% da rea
da regio e destacava-se pelos cultivos temporrios,
notadamente a soja (3.929.779 t), que representa-
va 7,9% da produo nacional, seguida do milho
(1.658.100 t 4,0%) e do arroz (1.039.271 t 7,8%).
Somando as reas dessas trs culturas s de al-
godo (580.299 t 15,3% da produo nacional),
cana-de-acar (6.263.360 t 1,5%) e de mandioca
(2.971.975 t 12,4%), esse conjunto ocupa 95% da
rea agrcola da RHTA.
Essas atividades agrcolas esto concentradas na
poro sudoeste da RHTA, principalmente nos mu-
nicpios mato-grossenses de Campo Verde, Primave-
ra do Leste e Santo Antnio do Leste (Figura 5.25b).
O arroz uma exceo, j que est amplamente dis-
tribudo na margem direita do Rio Araguaia, no Es-
tado do Tocantins. Cabe registrar ainda a agricultura
na regio do Par prxima RM de Belm, motivada
pela demanda do mercado local, reforada por uma
manifestao isolada da sojicultura nos municpios
paraenses ao longo da BelmBraslia.
Os cultivos permanentes destacam-se na poro norte
da RHTA (Figura 5.25a), abrangendo apenas 5% da rea
de agricultura. Destacam-se o dend com produo de
659.987 t, que representa 72,6% da produo brasileira,
a banana (385.534 t 5,9%), a laranja (211.110 t 1,2%)
e o cco (197.101 mil frutos 9,5%). Esses produtos
representaram 93% da produo dos cultivos perma-
nentes da RHTA.
Sob o ponto de vista de ocupao do solo com cul-
tivos temporrios, destacam-se as UPs Alto Mortes
(25%), Alto Araguaia (19%), Alto Tocantins (12%),
Mdio Tocantins e Acar-Guam com (7%), perfa-
zendo um total de 70% da rea de culturas tempo-
rrias de toda a RHTA. As culturas permanentes,
contudo, tm pouca expressividade na ocupao
territorial, com ndices que s na UP Acar-Guam
superam 1% da rea.
Considerando globalmente a regio, o extrativismo
est voltado para a explorao de madeira, principal-
mente na poro amaznica, correspondente s UPs
Itacainas, Acar-Guam e Par. A produo extrativa,
em 2004, provinha principalmente do Par (85% do
total), Gois (10%) e os restantes 5% distribudos nos
demais estados. No Par, a madeira em toras, o carvo
extrativo e a lenha representaram, naquele ano, 93,1%
78
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Figura 5.25a: Intensidade territorial das culturas permanentes (2004)
Fonte: IBGE (2004)
Limite estadual
Limite de UP
Limite da bacia
Capitais Intensidade das culturas
permanentes (ha/km
2
)
Participao das culturas
0,12 - 0,18
0,01 - 0,06
Laranja
Banana
Dend
Brasil
(mil ha)
Brasil
(mil t)
RHTA
(mil ha)
RHTA
(mil t)
Coco
823.902
495.385
87.553
288.142
12.311
35.457
40.328
18.010
18.313.717
6.583.564
909.285
2.078.226
211.110
385.534
659.987
197.101
0,85 - 1,02
0,21 - 0,23
Relatrio Sntese
79
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Limite estadual
Limite de UP
Limite da bacia
Capitais
Figura 5.25b: Intensidade territorial das culturas temporrias (2004)
Fonte: IBGE (2004)
Intensidade das culturas
temporrias (ha/km
2
)
Participao das culturas
1,01 - 3,00
0,49 - 1,00
Cana-de-aucar
Arroz
Algodo
Brasil
(mil ha)
Brasil
(mil t)
RHTA
(mil ha)
RHTA
(mil t)
Feijo
Milho
Soja
5.633
3.774
1.159
4.325
12.864
21.601
82
485
149
82
539
1.495
415.205
13.277
3.798
2.967
41.787
49.559
6.263
1.039
580
117
1.685
3.929
5,01 - 10,00
3,01 - 5,00
> 10,00
80
497
46,5
1378,9
941,1
1871,6
1905,2
2028,2
2745,6
300,3
1911,7
1780,6
535,7
1507,5
3666,7
2231,7 1126,9
3050,5
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Limite estadual
Limite de UP
Limite da bacia
Capitais
Figura 5.25c: Intensidade territorial do rebanho bovino (2006)
Fonte: IBGE (2006)
Intensidade do rebanho bovino (mil cabeas/km
2
)
15,00 - 35,00
6,57 - 15,00
35,00 - 55,00
Relatrio Sntese
81
da produo extrativa, enquanto em Gois, este per-
centual subia para 99,9%. Esta atividade est associa-
da s demandas especfcas do setor e oferta gerada
pelo desmatamento que precede a ocupao das reas
pela pecuria bovina de corte. Os eixos de escoamento
da produo acabam sendo espacialmente articulados
pelo sistema virio, em especial as rodovias BR-010
(BelmBraslia) e PA-150, alm do trecho inicial da
BR-230 (Transamaznica).
A silvicultura , de modo geral, inexpressiva aparecen-
do apenas de forma localizada, como nos municpios
de intensa atividade metalrgica de Aailndia MA
(ferrogusa) na UP Mdio Tocantins, e Niquelndia
GO (nquel) na UP Alto Tocantins, para fornecimento
de matria-prima para a produo de carvo vegetal.
Mais recentemente, tm ocorrido debates sobre a cria-
o do Distrito Florestal Sustentvel de Carajs, en-
volvendo os estados do Par, Tocantins e Maranho,
para suprimento de carvo ao importante polo in-
dustrial de produo de ferro-gusa localizado no eixo
Marab-Aailndia-Imperatriz.
Setor secundrio
Na dcada de 1970, o nvel de atividade da inds-
tria cresceu anualmente 11,9% em mdia no Brasil
e 23,9% nos estados em que a RHTA est inserida.
Na regio propriamente dita, esta taxa foi de 18,1%,
superior a brasileira, mas inferior a dos estados que
compem a RHTA. J no conjunto do perodo 1970-
2003, as taxas mdias anuais do Brasil, dos estados
e do territrio da regio foram de 3,3%, 5,2% e 8,4%,
respectivamente. Esta inverso de ordem, com a re-
gio superando seus estados envolventes no perodo
mais extenso, est relacionada implantao, aps
1980, dos seguintes empreendimentos industriais:
o Complexo Alunorte-Albrs, em Barcarena (PA); o
Projeto Ferro Carajs, em Parauapebas (PA); as usinas
hidreltricas de Tucuru (Tucuru, PA), Serra da Mesa
(Minau, GO), Cana Brava (Cavalcante, GO) e Lajea-
do (Lajeado, TO); a cadeia industrial do agronegcio
(abatedouros, frigorfcos, laticnios, madeireiras e a
usina de biodiesel em Porto Nacional, TO); o polo de
ferro-gusa de Marab (PA) e Aailndia (MA); alm de
indstrias minerais diversas.
A Figura 5.26 apresenta os municpios com setor se-
cundrio mais desenvolvido na RHTA e as principais
atividades econmicas associadas. Conforme pode ser
observado, os estados do Par e Gois destacam-se,
sendo que, em 2003, representaram 83% da produo
econmica do setor secundrio.
Assim, o padro geral do setor se caracteriza por in-
dstrias tipicamente orientadas por recursos, como a
minerao industrial, a agroindstria, a metalurgia b-
sica e o benefciamento primrio de madeira, alm da
gerao de energia eltrica. A indstria extrativa mine-
ral, importante ramo, tem atuado como enclave expor-
tador, sem resultados na diversifcao e integrao da
industrializao regional.
Setor tercirio
Com a forte presso demogrfca, a urbanizao e
as demandas de suporte geradas pelo rpido cres-
cimento das atividades econmicas de base fsica
(setores primrio e secundrio), o setor tercirio (co-
mrcio e servios) da RHTA teve seu nvel de ativi-
dade aumentado em ritmos anuais mdios de 11,0%
entre 1970 e 1980 e 5,4% no perodo 1970-2003, ta-
xas de crescimento anuais mdias muito superiores
s brasileiras (6,9% e 3,3%) e acima do conjunto dos
estados envolventes sem considerar o Distrito Federal
(9,6% e 5,0%). Como se trata de setor cuja dinmica
est intimamente relacionada ao processo de urbani-
zao, sua distribuio espacial tende a acompanhar
o porte das cidades e o estabelecimento inicial das
cadeias de distribuio comercial e suporte de servi-
os nos espaos menos ocupados da fronteira.
Urbanizao e polarizao regional
A economia regional e suas redes urbanas associadas
so fortemente infuenciadas pelos sistemas virios ter-
restres com sentido principal sul-norte. por este sis-
tema que se d a expanso da agropecuria, principal
vetor econmico da dinmica espacial da regio, e a
posterior conexo das cidades que surgem e do supor-
te indstria, ao comrcio e aos servios. A dinmica
geral da rede de polarizao confgura (Figura 5.27):
Ao Norte, a rea de infuncia de Belm, com
os fuxos comerciais e de servios com substrato
agropecurio e incrustaes industriais, alm de
forte presena do segmento de extrao e bene-
fciamento de madeira.
No Centro-Norte, a sub-regio de Parauapebas,
Marab, Imperatriz e Aailndia (englobando o
extremo norte de Tocantins) com a presena
do enclave minero-metalrgico exportador de
82
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Indstria urbana
diversificada (220 mil hab.)
fabricao de mveis,
laticnios
Indstria urbana
diversificada (105 mil hab.)
laticnios e frigorficos
Castanhal
Paragominas
Tucuru
Breu Branco
Marab
Paraupebas
Araguana
Redeno
Aailndia
Imperatriz
Minau
Cavalcante
Niquelndia
Campo Verde
Barra do Garas
So Lus de Montes Belos
Anpolis
Indstria urbana
diversificada
(280 mil habitantes)
Indstria metropolitana
diversificada
(2 milhes de habitantes)
Indstria madeireira
Indstria urbana
diversificada
Minerao de amianto,
gerao de energia eltrica
(UHE Cana Brava)
Minerao e
metalurgia do nquel
Minerao de silcio
metlico e
indstria madeireira
Siderurgia de ferro gusa,
indstria madeireira
Ananindeua
Indstria metropolitana
diversificada
(1,3 milho de habitantes)
Barcarena
Indstria urbana
diversificada
Indstria urbana
diversificada
Alumina,
alumnio metlico e
caulim
Gerao de
energia eltrica
(UHE Tucuru)
Siderurgia de ferro gusa,
indstria madeireira e
indstria urbana
diversificada
Minerao de
hematita (ferro)
Indstria madeireira,
laticnios e frigorficos
Frigorficos e
curtumes
Indstria algodoeira,
leos vegetais
Laticnios, curtume e
minerao de vermiculita
Gerao de
energia eltrica
(UHE Serra da Mesa)
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.26: Caractersticas e valor agregado da indstria (2003)
Fonte: IBGE/Consrcio (2003)
Atividade industrial (R$1000)
10.001 - 50.000
< 10.000
100.001 - 250.000
50.001 - 100.000
Produtos agropecurios
e extrativismo
Minerao e metalurgia
Gerao de
energia eltrica
500.001 - 800.000
Indstria urbana
diversificada
> 800.000
250.001 - 500.000
Cidades
Relatrio Sntese
83
Carajs e que guarda caractersticas de zona
de transio entre as parcelas ao norte (eco-
nomia extrativista ainda ligada a Belm) e ao
sul (agropecuria); e
No restante da RHTA, ao sul, uma regio sob
infuncia do efeito de fronteira irradiado de
sul para norte pelo Centro-Oeste e pertencente
rea de infuncia de GoiniaBraslia.
Cabe destacar que o desenvolvimento do polo de
atividades minero-metalrgicas da regio de Carajs
depende do grau de diversifcao e integrao que
venha a ser alcanado na industrializao. Atual-
mente, a condio clara de enclave exportador e
as deseconomias representadas pela grande distn-
cia at os grandes centros consumidores nacionais
no apontam para o surgimento de uma terceira for-
a de polarizao na regio.
Estrutura fundiria
A produo agropecuria da RHTA apresenta estrei-
ta vinculao com a estrutura fundiria da rea que
mostra o amplo predomnio dos grandes imveis e a
concentrao dos pequenos imveis aproximadamen-
te ao longo da BelmBraslia, que corta a regio no
sentido norte-sul (Figura 5.28).
A anlise em termos de rea ocupada pelos minifn-
dios (imveis com dimenses inferiores a 1 mdulo
fscal) revela a pequena participao menor que 7%
dessa categoria em todas as Unidades da Federao
que compem a regio. J as grandes propriedades,
apesar de em nmero bem inferior, ocupam de 50 a
77% da rea total das Unidades da Federao. Tais da-
dos revelam a concentrao da posse da terra onde
as grandes propriedades, embora em menor nmero,
ocupam maiores reas e, inversamente, as pequenas
propriedades, apesar de serem em maior nmero, ocu-
pam rea total menor.
Indicadores socioeconmicos
De modo geral, os indicadores socioeconmicos da
RHTA esto abaixo da mdia nacional: ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,725 (Brasil,
0,766); renda mensal per capita de R$ 188,62 (Bra-
sil, R$ 297,23); percentual da populao abaixo da
linha de pobreza de 47 % (Brasil, 33%); mortalidade
infantil (at 1 ano) de 33,22 crianas a cada mil nas-
cidos (Brasil, 29,64); e PIB per capita de R$ 5.160
(Brasil, R$ 6.950).
A Tabela 3 do Anexo 2 apresenta alguns indicado-
res socioeconmicos importantes por UP. Os dados
mostram estreita vinculao com o desenvolvimen-
to econmico, bem como os efeitos polarizadores
de municpios que ostentam economia mais slida.
Os valores mais positivos dos indicadores ocorrem
nas UPs que apresentam pecuria e, principalmen-
te, a agricultura (soja como a principal cultura) mais
intensivas, atividades normalmente associadas a
alguns polos/centros regionais de desenvolvimento
(fguras 5.25 e 5.26). Por isso, a poro sul da RHTA
se destaca e, em especial, as UPs Alto Mortes, Alto
Araguaia, Alto e Alto Mdio Tocantins. Na poro
norte, os indicadores so positivamente infuencia-
dos pela presena da RM de Belm e de reas mine-
ro-industriais, como o caso daquelas presentes nas
UP Acar-Guam e Itacainas. As reas com piores
indicadores esto em regies de predomnio do
extrativismo e da pecuria, nas UPs Paran, Sono,
Mdio e Submdio Tocantins, Baixo Araguaia e Par
(Figuras 5.29).
F
o
t
o
:

E
r
a
l
d
o

P
e
r
e
s
84
BR
- 230
P
A

-

1
5
0
B
R
-
2
2
2
BR - 235
B
R
- 080
BR - 070
B
R
- 3
6
4
BR - 060
GO - 060
G
O

-

1
8
4
G
O

-

1
8
4
BR - 060
B
R

-

0
4
0
B
R

-

1
5
8
T
O

-

3
7
3
T
O
- 0
8
0
BR - 020
B
R
- 2
3
5
P
A

-

1
5
0
B
R
- 2
2
2
B
R

-

0
1
0
B
R

-

3
1
6
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Castanhal
Capito Poo
Paragominas
Tucuru
Marab
Imperatriz
Araguatins
Tocantinpolis
Xinguara
Redeno
Colinas do Tocantins
Miracema do Tocantins
Paraso do Tocantins
Porto Nacional
So Flix do Araguaia
Gurupi
Dianpolis
Campos Belos
Porangatu
Uruau
Goiansia
Anpolis
Formosa
Ceres
Barra do Garas
Alto Araguaia
Mineiros
Jussara
Itabera
Ipor
So Lus
de Montes Belos
Posse
Guara
Pedro Afonso
Araguana
Conceio do Araguaia
Paraupebas
Abaetetuba
Camet
Tom Au
reas de influncia (AI) e nveis de centralidade
AI Dupla
AI Belm
AI Goinia/Braslia
Belm, muito forte
Belm, forte para mdio
Belm, mdio para fraco
Belm, fraco
Goinia/Braslia, muito forte
Goinia/Braslia, forte
Goinia/Braslia, forte para mdio
Goinia/Braslia, mdio
Goinia/Braslia, mdio para fraco
Duplo, fraco
Goinia/Braslia, fraco
Limite estadual
Rodovias
Limite da bacia
Cidades
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.27: reas de influncia e nveis de centralidade
Fonte: IBGE (2000c).
Relatrio Sntese
85
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Limite de UP
Limite da bacia
O L
N
S
Capitais
Figura 5.28: Distribuio dos imveis (1998)
Fonte: Incra (1998).
Distribuio dos mini, pequenos
e mdios imveis (% da rea)
11 20
< 10
31 50
21 30
> 50
Distribuio dos imveis por categoria (1998)
0 90 180 360 540 720 km
Distribuio dos imveis
por categoria
Pequenos (> 50%)
Grandes (> 50%)
Distribuio dos minifndios, pequenos e mdios imveis (1998)
86
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
O L
N
S
Limite estadual Limite de UP
Limite da bacia
Capitais
Figura 5.29: ndice de desenvolvimento humano (IDH) por UP (2000)
Fonte: PNUD (2000).
ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDH-M)
0,63 0,64
0,65 0,67
0,71 0,73
0,68 0,70
0,74 0,78
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)
0,53 0,57
0,51 0,52
0,63 0,67
0,58 0,62
0,68 0,72
ndice de Desenvolvimento
Humano Dimenso Renda (IDH-R)
ndice de Desenvolvimento Humano
Dimenso Longevidade (IDH-L)
0,64 0,66
0,67 0,68
0,69 0,70
0,71 0,72
0,73 0,75
Dimenso Educao (IDH-E)
0,69 0,70
0,71 0,75
0,76 0,80
0,81 0,85
0,86 0,87
Dimenso Renda (IDH-R)
Dimenso Longevidade (IDH-L)
Dimenso Educao (IDH-E)
0 90 180 360 540 720 km
Relatrio Sntese
87
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
O L
N
S
Figura 5.30: Indicadores socioeconmicos por UP (2000)
Fonte: PNUD (2000).
Renda per capita - R$/habitante
Limite estadual Limite de UP
Limite da bacia
Capitais
101 150
86 100
201 250
151 200
251 307
Renda per capita -
R$/habitante
0 90 180 360 540 720 km
41 50
25 40
61 70
51 60
71 75
Percentual de pobreza pessoas com renda
per capita abaixo de R$ 75,5 (1/2 salrio mnimo)
Percentual de pobreza pessoas com renda
per capita abaixo de R$ 75,5 (1/2 salrio mnimo)
26 30
23 25
36 40
31 35
41 50
Mortalidade infantil
(para cada mil nascidos vivos)
3 - 5
< 3
7 - 10
5 - 7
> 10
PIB per capita (R$ x 1.000)
Mortalidade infantil
(para cada mil nascidos vivos)
PIB per capita (R$ x 1.000)
88
5.5 SANEAMENTO AMBIENTAL
Os indicadores de saneamento da RHTA esto abaixo
da mdia nacional, evidenciando condies ainda mui-
to precrias principalmente no tocante ao esgotamento
sanitrio, coleta e disposio adequada de resduos
slidos e drenagem urbana (Tabela 5.3). Os nveis de
atendimento dos servios de saneamento por UP so
apresentados no Anexo 2 na Tabela 4.
Tabela 5.3: Situao de saneamento na rea urbana dos municpios por faixa populacional
Faixa
populacional
(hab.)
Populao
urbana
(hab.)
N
o
de
munic-
pios
gua Esgoto Resduos slidos
Rede de
agua (%)
Dfcit
(hab.)
Rede de
esgotos (%)
Dfcit
(hab.)
Coleta
(%)
Dfcit
(hab.)
< 3.000 269.361 169 94,2 15.666 0,8 267.179 78,5 57.838
3.000 a 5.000 277.800 78 87,5 34.774 1,5 273.741 76,3 65.907
5.000 a 10.000 398.506 63 86,3 54.515 1,2 393.582 73,4 105.932
10.000 a 20.000 705.865 50 82,3 124.931 8,2 647.967 73,1 190.076
20.000 a 50.000 858.780 29 85,7 122.577 10,9 765.434 73,5 227.812
50.000 a 300.000 1.163.479 12 79,3 241.061 11,2 1.033.726 83,6 190.180
> 300.000 1.664.981 2 85,6 240.154 9,0 1.515.965 82,3 294.470
RHTA 5.346.100 403 84 833.678 8 4.897.594 79 942.139
Brasil 94,4 50,3 94
Os municpios com populao urbana inferior a
10.000 hab. mostram melhor nvel de atendimento
de gua. Apesar do maior ndice de coleta de esgotos
nos municpios de maior porte (mais de 50.000 hab),
o dfcit populacional muito mais expressivo (cer-
ca de 2,55 milhes hab.). Com respeito aos resduos
slidos, os melhores nveis de coleta esto na faixa
intermediria de municpios (populao urbana entre
10.000 e 50.000 hab.) e os dfcits populacionais es-
to bem distribudos entre os municpios com mais
de 10.000 habitantes. As fguras 5.31 a 5.34 apre-
sentam os dados de saneamento ao nvel municipal.
Os sistemas de abastecimento de gua mostram df-
cit de atendimento de 16% da populao urbana total
(nacional de 6%) que corresponde a cerca de 834 mil
habitantes. As UPs Alto Mortes, Mdio, Submdio e Bai-
xo Araguaia, Submdio Tocantins, Par e Acar-Guam
apresentam nveis de cobertura de rede de abastecimen-
to de gua (percentual em relao populao urbana)
menor do que 84%, a mdia da RHTA.
Em termos de esgotamento sanitrio, a cobertura m-
dia da rede coletora alcana o valor de 8% da popu-
lao urbana (no pas de 50%). O valor mximo de
cobertura de 25%, na UP Baixo Tocantins, indicando
uma situao preocupante para toda a RHTA.
Em relao aos resduos slidos, o cenrio bastante
similar, pois a coleta de lixo atinge 79% da populao
urbana (mdia nacional de 94%) e a disposio em
aterros sanitrios contempla apenas 9% da populao
urbana (mdia nacional de 47,1%).
Na RHTA, 44% dos municpios apresentam drena-
gem urbana pluvial que nem sempre atende a tota-
lidade do municpio.
Relatrio Sntese
89
Limite de UP
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Limite estadual
Limite da bacia
Capitais
Figura 5.31: Cobertura com abastecimento de gua por municpios
Fonte: IBGE (2000b); Brasil (2004b); Saneago (2005); Saneatins (2005)
Percentual da populao urbana atendida com abastecimento de gua
<= 50
51 a 70
71 a 90
> 90
Sem informao
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
90
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Limite de UP
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.32: Manancial utilizado para abastecimento de gua nas sedes municipais
Fonte: Brasil (2004b); IBGE (2000b); Saneago (2005) e Saneatins (2005).
Tipo de manancial
Superficial
Subterrneo
Misto (Superficial / Subterrneo)
Relatrio Sntese
91
Limite estadual
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.33: Cobertura com coleta de esgotos por municpio
Fonte: IBGE (2000b); Brasil (2004b); Saneago (2005); Saneatins, (2005)
<= 25
26 a 50
51 a 75
>75
Sem informao
Percentual da populao urbana atendida com coleta de esgotos
Limite de UP
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
PALMAS
92
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.34: Cobertura com servios de coleta de resduos slidos por municpio
Fonte: IBGE (2000b); Brasil (2004b).
Percentual da populao urbana atendida com coleta de lixo
Limite de UP
<= 50
51 a 70
71 a 90
> 90
Sem informao
Relatrio Sntese
93
Ainda na questo de esgotamento sanitrio, a carga polui-
dora lanada nos corpos hdricos da regio da ordem de
174 t/dia de DBO
5
,sendo que 70,7% do total so produzi-
das nas UPs Alto, Alto Mdio e Mdio Tocantins e Acar-
Guam, responsveis ainda por 75,8% da carga orgnica
total de chorume de lixo, que de 31 t/dia. A Tabela 5 do
Anexo 2 apresenta as cargas orgnicas por UP.
Associado ao saneamento, foi verifcado que as UPs
Acar-Guam, Alto, Submdio, Mdio e Baixo Tocantins
apresentam maior incidncia de doenas de veiculao
hdrica (BRASIL, 2007c, dados do de janeiro/2006 a ja-
neiro/2007). Os casos de disenterias e gastroenterites,
tpicas de ingesto de gua contaminada, so consisten-
tes com os baixos indicadores sanitrios nas UPs Alto e
Mdio Tocantins e Acar-Guam (exceo o Alto M-
dio Tocantins). Cabe registrar que existe preocupao
das autoridades sanitrias sobre os riscos de esquistos-
somose na regio da represa de Serra da Mesa, especial-
mente no municpio de Padre Bernardo (GO) (UP Alto
Tocantins), devido presena do caramujo hospedeiro
em suas guas. Entretanto, no h registro de interna-
es (BRASIL, 2007c), sobre essa doena no municpio.
5.6 DISPONIBILIDADE HDRICA
Disponibilidade hdrica superfcial
A RHTA apresenta vazo mdia de 13.799 m
3
/s, que
corresponde a 8% do pas, inferior apenas a da Regio
Hidrogrfca do Amazonas, com 131.947 m
3
/s (ANA,
2005). Considerando-se a bacia TocantinsAraguaia
(sem considerar as UPs Par e Acar-Guam), a va-
zo mdia de 11.083 m
3
/s. O total anual mdio de
precipitao na regio de 1.744 mm e a evapotranspi-
rao anual mdia, de 1.267mm (73% da precipitao).
O escoamento anual mdio de 477 mm indica rendi-
mento hidrolgico de 27%, inferior ao do Brasil (37%),
mas superado apenas pelas regies hidrogrfcas do
Amazonas, Atlntico Sudeste, Atlntico Sul e Uruguai.
Cabe ressaltar que as vazes hdricas superfciais da
UP Par, no Plano, correspondem contribuio dos
seus afuentes da margem direita, no incluindo, por-
tanto, a contribuio da parte esquerda (tributrios na
Ilha de Maraj) e do rio Amazonas. Uma caracteriza-
o detalhada das vazes de cada UP apresentada
na Tabela 6 do Anexo 2.
A variao interanual das vazes dos anos de 1931 a 2003
mostra que o perodo crtico, correspondente s menores
vazes anuais no Rio Tocantins, estendeu-se de 1950 a
1955. No Rio Araguaia, destacam-se os perodos de 1946
a 1956 e 1961 a 1973. O perodo mais mido estendeu-se
de 1977 a 1983 em ambos os rios.
A variao da vazo mensal ao longo do ano mdio
mostra que os maiores valores ocorrem entre os me-
ses de fevereiro a abril e os menores, de agosto a ou-
tubro, coincidentes com os perodos mais e menos
chuvosos na regio, respectivamente. Considerando
o Rio Tocantins, observa-se o retardo do pico do hi-
drograma que, em Serra da Mesa, ocorre no ms de
fevereiro, em Lajeado, no ms de maro e, em Tucu-
ru, no ms de abril. Isto se deve infuncia do deslo-
camento do trimestre mais chuvoso, que na parte sul
da RHTA ocorre nos meses de dezembro a fevereiro
e, na norte, nos meses de fevereiro a abril, e propa-
gao da onda de cheia ao longo do rio.
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1.000
0 200 400 600 800 1.000 1.200
Distncia da nascente (km)
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(
m
/
s
)
1.400 1.600 1.800 2.000
0
Q
95
Q
mdia
Figura 5.35: Perfl das vazes mdia (Q
mdia
) e de estiagem (Q
95
) / disponibilidade hdrica do Rio Araguaia
A vazo com permanncia de 95% (Q
95
), considerada
como referncia da vazo de estiagem, de 2.696 m
3
/s,
dos quais 2.039 m
3
/s correspondem bacia Tocantins
Araguaia, na sua foz. Na RHTA, a vazo de estiagem
representa 20% da vazo mdia.
A vazo especfca mdia da RHTA de 15,14 L/s.km
2
,
com destaque para as vazes incrementais especfcas das
UPs Par (20,27 L/s.km
2
), Mdio Tocantins (18,74 L/s.km
2
),
Acar-Guam (17,28 L/s.km
2
) e Alto Araguaia (17,09 L/s.
km
2
), com valores acima da mdia (Tabela 6 do Anexo 2).
A vazo mdia da UP Mdio Tocantins, antes da confu-
ncia com o Araguaia, de 4.600 m
3
/s, enquanto a vazo
mdia da UP Baixo Araguaia de 5.484 m
3
/s. As vazes
especfcas mdias destas bacias so similares de 14,24 L/s.
km
2
, para o Araguaia, e de 15,03 L/s.km
2
, para o Tocan-
tins (antes da confuncia com o Rio Araguaia). Entretanto,
as vazes especfcas de estiagem so bem diferentes, de
2,52 L/s.km
2
, no Araguaia, e de 3,29 L/s.km
2
, no Tocantins,
mostrando a maior produtividade hdrica desta sub-bacia.
As maiores vazes especfcas de estiagem ocorrem nas UPs
Acar-Guam (5,59 L/s.km
2
), Sono (5,45 L/s.km
2
), Alto Mortes
(5,37 L/s.km
2
), Baixo Mortes (5,37 L/s.km
2
) e Mdio Tocantins
(4,07 L/s.km
2
), todos signifcativamente acima da mdia da
RHTA (2,96 L/s.km
2
) (Tabela 6 do Anexo 2). Cabe destacar
que essas UPs ocorrem sobre bacias sedimentares do Paran
(Alto e Baixo Mortes), So Francisco (UP do Sono), Parnaba
(UP Mdio Tocantins) e Barreiras e coberturas cenozoicas (am-
bas na UP Acar-Guam), o que justifca que a contribuio
do escoamento de base nos rios seja signifcativamente mais
expressiva do que nos terrenos cristalinos. A UP Itacainas,
neste sentido, se destaca pela reduzida produo de gua na
estiagem (0,63 L/s.km
2
), associada aos argissolos e os terrenos
cristalinos do Crton do Amazonas.
Para a avaliao da disponibilidade hdrica superfcial
na RHTA, foi considerada a vazo de estiagem, nos
trechos onde no houver barramentos que alterem o
regime fuvial, e a vazo regularizada com 100% de
garantia somada vazo incremental de estiagem, em
sees a jusante de reservatrios de regularizao.
Como ao longo do Rio Araguaia no h reservatrios, a
disponibilidade hdrica expressa pela vazo de estiagem
que de 969 m
3
s com destaque para a contribuio do
Rio das Mortes (Figura 5.35).
No caso do Tocantins, as vazes naturais (Figura 5.36)
so signifcativamente impactadas pelos barramentos
implantados, cujas vazes regularizadas, com 100% de
garantia, so as seguintes: 662 m
3
/s em Serra da Mesa;
664 m
3
/s em Cana Brava; 817 m
3
/s em Peixe-Angical; 882
m
3
/s em Lajeado e 4.785 m
3
/s em Tucuru. Os reserva-
trios de Serra da Mesa e Tucuru, em especial, afetam
substancialmente o regime hidrolgico do Rio Tocantins,
elevando, por exemplo, a disponibilidade hdrica de 159
m
3
/s (vazo de estiagem) para 662 m
3
/s (vazo regulari-
zada), em Serra da Mesa, e de 2.471 m
3
/s para 4.785 m
3
/s,
em Tucuru. O perfl de disponibilidade hdrica do Rio
Tocantins com o efeito da regularizao produzida pelos
barramentos apresentado na Figura 5.37.
A disponibilidade hdrica da RHTA de 5.447 m
3
/s
(Tabela 5.4).
Relatrio Sntese
95
Figura 5.36: Perfl das vazes mdia (Q
mdia
) e de estiagem (Q
95
) do Rio Tocantins
Figura 5.37: Perfl da disponibilidade hdrica do Rio Tocantins
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2.200 2.400 2.600
1.000
0
0
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m
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)
Tabela 5.4: rea de drenagem e disponibilidade hdrica das sub-bacias
Unidade hidrogrfca rea (km
2
)
3
Disponibilidade (m
3
/s)
Tocantins
1
306.099 1.445
Araguaia 385.060 969
Tocantins
2
764.996 4.791
Acar-Guam 85.910 480
Par 60.698 176
RHTA 911.604 5.447
1
Trecho a montante da confuncia com o Rio Araguaia.
2
Dados da foz do Rio Tocantins incluindo a contribuio do Rio Araguaia.
3
Exclui a rea dos corpos hdricos.
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15.000
12.000
2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
9.000
6.000
3.000
0
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s
)
Q
95
Q
mdia
96
Transporte de sedimentos
A an lise dos dados de sedimentos revela a necessida-
de de ampliao e melhoria da rede de monitoramento,
devido ao n mero reduzido de esta es e da desconti-
nuidade das sries histricas de dados. Do total de 30
esta es existente na RHTA, 17 puderam ser usadas
para avaliao do transporte de sedimentos na regio.
Lima et al. (2004) analisam o fluxo de sedimentos
na bacia com dados do perodo de 1981 a 1998 e
mostram que o Rio Tocantins apresentava uma carga
menor de sedimentos que o Rio Araguaia e que havia
um padro de crescente aumento de carga de sedi-
mentos de montante para jusante no Rio Tocantins.
Essa an lise refletia as condi es do Rio Tocantins
antes da construo dos barramentos associados aos
empreendimentos hidreltricos situados a montante
da Usina Hidreltrica de Tucuru. Vale destacar que
essa usina, por estar situada no trecho final do rio,
no afeta o transporte de sedimentos a montante na
bacia. Entretanto, a construo da barragem de Serra
da Mesa, cujo enchimento do reservatrio ocorreu em
1996, que foi sucedida por Cana Brava, Peixe-Angical
e Luis Eduardo Magalhes (Lajeado) produziram alte-
ra es na din mica de sedimentos no Rio Tocantins.
A an lise dos dados do Rio Tocantins revela que
os barramentos atuais proporcionam uma expressiva
reduo de sedimentos transportados pelo rio. As
esta es de Miracema do Tocantins e de Carolina,
situadas a jusante da Usina Hidreltrica de Lus Edu-
ardo Magalhes (Lajeado), mostram cargas, respec-
tivamente, de 349 t/dia e 4.816 t/dia, enquanto os
dados pr-barramento de Lima et al. (2004) indicam
valores de 30.695 t/dia e 34.289 t/dia. A estao de
Peixe, considerando os dados ps-construo de Ser-
ra da Mesa, mostra uma carga 11.963 t/dia contra um
valor pr-barramento, segundo Lima et al. (2004),
de 20.681 t/dia. O efeito dos barramentos tambm
evidenciado pela barragem de Tucuru. A an lise da
srie histrica completa da estao Itupiranga (pos-
sui dados ps-Tucuru e anteriores a construo dos
barramentos a montante de Tucuru), a montante,
indica carga de 36.212 t/dia, enquanto na estao
de Tucuru, imediatamente a jusante, o valor de
3.192 t/dia.
Adicionalmente, h 4 esta es nos rios Paran, do
Sono e Itacai nas, afluentes do Tocantins, que mos-
tram baixas concentra es de slidos em suspenso
(50 a 100 mg/L).
Os rios Araguaia e seu afluente, das Mortes, no apre-
sentam barramentos, o que permite a utilizao maior
das sries de dados de 9 esta es (Figura 5.38). Desse
total, 4 esta es apresentam concentra es maiores
que 200 mg/L (m ximo de 342 mg/L em Barra do
Garas-Aragaras), indicando zonas com alta concen-
trao de sedimentos. Os trechos dos rios das Mortes
(Xavantina atSo Flix do Araguaia) e do Araguaia
antes da Ilha do Bananal (Barra do Garas-Aragaras
atLuis Alves) mostram produo de sedimentos. O
trecho mdio do Rio Araguaia, que inclui a Ilha do
Bananal, entre as esta es de Luis Alves (30.779 t/
dia) a Conceio do Araguaia (15.338 t/dia), mostra
deposio de sedimentos, pois a carga sofre reduo
de cerca de 50%, fato consistente com a geologia e
hipsometria da regio, que corresponde bacia sedi-
mentar da Plancie do Bananal. Em seguida, no trecho
de Conceio do Araguaia e Xambio , observa-se a
produo de sedimentos.
Por fim, a conflu ncia dos rios Tocantins e Araguaia
considerada tambm como importante zona de depo-
sio de sedimentos, corroborando Lima et al. (2004).
A soma das cargas em Carolina (Rio Tocantins) e
Xambio (Rio Araguaia) de 30.043 t/dia, sendo
que Marab, situada aps o encontro dos rios, indica
10.903 t/dia.
Qualidade das guas superfciais
As principais atividades potencialmente impactantes
na qualidade das guas da RHTA so o lanamento de
esgotos, a construo de hidreltricas, o assoreamento,
o uso inadequado de fertilizantes e agrotxicos, e de
forma mais pontual, a atividade industrial (frigorfcos,
laticnios, curtumes, minerao e siderurgia). A Figura
5.39 mostra a distribuio das cargas orgnicas geradas
pela produo de esgoto e lixo, indicando as potenciais
regies impactantes sobre os recursos hdricos.
Os dados de qualidade das guas existentes so res-
tritos espacialmente, considerando as dimenses da
regio, apresentam pequena srie histrica e esto
concentrados, na maior parte, nos dois principais rios,
o Tocantins e o Araguaia.
Os parmetros oxignio dissolvido (OD) (Figura 5.40),
condutividade eltrica (Figura 5.41) e ndice do estado
Relatrio Sntese
97
F
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:

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s
trfco (Figura 5.42) so representativos das condies
da gua superfcial na RHTA. Indicam que, de maneira
geral, as guas dos rios Tocantins e Araguaia so de
boa qualidade classes 1 e 2 da Resoluo Conama
n 357/2005 (BRASIL, 2005). Todavia, na parte inferior
(baixa) do Rio Araguaia, a montante da confuncia
com o Rio Tocantins, h valores de oxignio dissolvido
de Classe 3 e, aps a confuncia entre os rios, de Clas-
se 4 (prximo a Marab).
Os afuentes dos grandes rios da regio e seus tributrios
apresentam rede de monitoramento muito esparsa. Os da-
dos disponveis indicam que a qualidade das guas desses
corpos hdricos menores mais signifcativamente impacta-
da pelas atividades humanas, principalmente lanamento de
cargas de esgoto, que associada baixa capacidade de dilui-
o dos cursos, produz rios que chegam s classes 3 e 4 em
determinados perodos do ano, tais como na cidade de Pire-
npolis (GO) e em municpios no divisor de guas Araguaia
Tocantins no Estado do Tocantins (Figura 5.53 apresentada
mais adiante). Da mesma forma, os dados de condutividade
eltrica relativamente mais elevados na UP Itacainas, rea
de intensa minerao, reforam a necessidade de ampliao
da rede de monitoramento, de modo a subsidiar uma anlise
mais consistente da condio dos corpos hdricos da RHTA.
98
DF
BELM
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TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
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MG
2 3
6 13
25 52
6 15
17 32
49 93
1 2
194 342
145 270
113 238
15 24
30 57
53 118
96 229
46 122
20 65
10 21
UHE
Tucuru
UHE Lajeado
UHE Peixe-Angical
UHE
Serra da Mesa
UHE
Cana Brava
Limite estadual
Rios
Limite de UP
Limite da bacia
Cidades
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.38: Fluxo e concentrao de sedimentos em suspenso
Estao sedimentomtrica
Usina hidreltrica (UHE)
Estao sedimentomtrica
sem dados para anlise
Fluxo de slidos em suspenso
(Carvalho et al., 2000)
Classificao Qss esp. (t/(ano x km)
Baixo < 70
Moderado 70 - 175
Alto 175 - 300
Muito alto > 300
Concentrao de slidos em
suspenso (Lima et al., 2000)
Classificao concentrao (mg/L)
Baixa 50 - 100
Muito baixa < 50
Moderada 100 - 150
Alta 150 - 300
Muito alta > 300
Tucuru
3192 t/dia
Marab
10903 t /dia
Fazenda
Alegria 992 t/dia Fazenda
Rio Branco
Itupiranga
Xambio
(PCD INPE)
Tocantinpolis
Tupiratins
25227 t/dia
Carolina
4816 t/dia
Porto
Real
6017 t/dia
Miracema do
Tocantins
349 t/dia
So Flix
do Araguaia
28041 t/dia
Rio da Palma
Peixe
Paran
7238 t/dia
Ponte Paran
1606 t/dia
So Flix
Aruan
23738 t/dia
Trecho
Mdio
3633 t/dia
Xavantina
1023 t/dia
Rio das Mortes
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Barra do Garas
19378 t/dia
Araguaiana
Peres
20282 t/dia
So Salvador
Luiz Alves
30779 t/dia
Conceio
do Araguaia
15338 t/dia
Relatrio Sntese
99
DF
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TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
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MG
Planaltina
Niquelndia
Minau
Gurupi
Porto Nacional
Confresa
Arraias
Pirenpoles
Alto Taquari
Barra do Garas
Pimavera do Leste
So Miguel do Araguaia
Redeno
Araguana
Marab
Parauapebas
Anapu
Portel
Tucuru
Limite estadual
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.39: Cargas orgnicas provenientes de esgotos das sedes municipais
< 0,5
0,6 - 2,0
10,1 - 20,0
> 20,0
2,1 - 10,0
Carga orgnica de DBO (t/dia)
Limite de UP
100
Limite de UP
S C
S C
S C
S C
S C
S C
S C
S C
S C
S C
S C
S C
S C
7,2
6,9
7,6
7,7
7,2
6,5
7,2
7,2
7,4
7,5
6,4
7,4
7,0
7,2
6,7
6,8
6,0
6,5
3,4
5,1
7,4
6,7
5,5
6,0
5,2
6,9
5,7
6,2
5,6
7,3
6,5
7,8
7,0
S
P-1
P-2
P-3
P-1
P-2
P-5
P-3
P-2
C
DF
MT
GO
PA
MA
PI
BA
MG
7,9
S C
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Figura 5.40: Concentraes de oxignio dissolvido (mg/L) (S - estao seca; C - estao chuvosa)
Projeto Brasil das guas I (2004)
Dados obtidos no perodo de estiagem
Classificao (Conama n
o
357/2005)
Classe
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Classe 4
OD > 0,6
5,0 < OD <= 6,0
mg/L
Saneatins Qualidade das guas 1
o
Sem.(2006)
o
Sem.(2006)
Projeto Brasil das guas II
Sete Rios (2006)
Estao da Agncia Nacional das guas
Estao da Agncia Goiana do
Meio Ambiente
4,0 < OD <= 5,0
OD <= 4,0
Relatrio Sntese
101
Rio Par
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Rio Perdido
Rio Palmas
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Rio Itacaina
Rio Pau DArco
Rio Arraias do
Araguaia
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S C S C
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S C
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8,6 16,3
3,9
3,3
9,6 3,6
9,8
52,7
15,2
33,6
52,2
33,4 31,5
47,252,5
87,9
77,8
62,2
39,0
138,0
133,7
57,6
43,8
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O L
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S 0 45 90 180 270 360 km
Figura 5.41: Condutividade eltrica (S/cm) (S - estao seca; C - estao chuvosa)
Condutividade Eltrica
Baixa
Mdia
Alta
Muito alta
0 < Condut. <= 50
50 < Condut. <= 100
100 < Condut. <= 200
Condut. < 200
S/cm
Limite de UP
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
Dados obtidos no perodo de estiagem
o
Sem.(2006)
o
Sem.(2006)
Sete Rios (2006)
Estao da Agncia Nacional das guas
Estao da Agncia Goiana do
Meio Ambiente
102
Limite de UP
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BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Capitais
Cidades
Limite estadual
Limite da bacia
Rios
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S 0 45 90 180 270 360 km
Figura 5.42: ndice do estado trfico
Classificao
Sete Rios (2006)
Ultraoligotrfico IET <= 47
Oligotrfico 47 < IET <=52
Mesotrfico 52 < IET <=59
Eutrtfico 59 < IET <=63
Supereutrfico 63 < IET <=67
Hipereutrfico IET > 67
Relatrio Sntese
103
Disponibilidade hdrica subterrnea
As guas subterrneas desempenham importante papel
no desenvolvimento socioeconmico da RHTA. Foram
cadastrados 3.818 poos e estima-se que este nmero
represente um reduzido percentual daqueles em ativida-
de. Deste total, a maior parte da gua subterrnea uti-
lizada para o consumo humano (98,7%) e, na indstria,
o uso muito restrito (1,3%). No foi observado o uso
para dessedentao animal e para irrigao, indicando
que seu uso possivelmente mais restrito na regio.
Os sistemas aquferos da regio foram divididos nos do-
mnios Fraturado e Poroso, que concentra o maior poten-
cial. A Tabela 5.5 mostra os principais sistemas aquferos
que esto distribudos nos diversos compartimentos ge-
olgicos da regio, apresentados na Figura 5.5.
O Domnio Fraturado ocupa uma rea de 370.327 km
2
(49% da RHTA) e inclui os aquferos fraturados designa-
dos genericamente de cristalino, associados s rochas g-
neas e metamrfcas, em que no existem espaos entre
os gros (p.e. xisto, quartzito, granito ou basalto) e onde
a gua ocupa os espaos representados por fssuras ou
fraturas, juntas, falhas e, em casos particulares, vesculas.
Inclui ainda os aquferos crsticos, formados em rochas
carbonticas, em que, alm do fraturamento, existem
feies de dissoluo da rocha, representados por sumi-
douros, cavernas, e dolinas. Em funo do grau crescente
de participao das rochas calcrias no fuxo subterr-
neo, o domnio foi subdividido em fssural, fssuro-crs-
tico e crstico. Estes sistemas aquferos so importantes
principalmente no abastecimento da populao residente
nas sedes municipais e comunidades rurais e esto distri-
budos nos seguintes compartimentos geolgicos: Crton
do Amazonas, Provncia Tocantins, cobertura do Crton
do So Francisco e, de forma mais restrita, nas bacias sedi-
mentares do Paran e Parnaba.
O Domnio Poroso abrange rea de 380.684 km
2
(41%
da RHTA). Os aquferos, nesse caso, contm gua nos
espaos entre os gros constituintes da rocha e so
representados pelas rochas sedimentares consolidadas
(por exemplo, arenito e folhelho) e inconsolidadas (por
exemplo, areia e argila). Este domnio engloba sistemas
aquferos distribudos nas bacias sedimentares paleo-
mesozoicas do Parnaba, Paran, do Amazonas, San-
franciscana, dos Parecis e nas coberturas cenozoicas.
Nestas ltimas, destaca-se o sistema aqufero Barreiras,
que recobre a maior parte da UP Acar-Guam e que
conjuntamente com a Formao Pirabas (rochas calc-
rias) sotoposta, intensamente explotado na RM de
Belm (PA) e outros centros urbanos da regio.
A disponibilidade hdrica subterrnea (reserva explo-
tvel que corresponde a 25% das reservas regulado-
ras) da RHTA totaliza 995,81 m
3
/s, que representam
pequena parcela (0,7%) das reservas permanentes,
estimadas em 4.590.923 x 10
6
m
3
(84% desse valor
est no Domnio Poroso). O Domnio Poroso cor-
responde a 50,4% das reservas explotveis, com
destaque para a bacia sedimentar do Parnaba, que
concentra as maiores reservas de gua subterrnea
(147 m
3
/s), seguida da bacia sedimentar do Paran.
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Continuao
Relatrio Sntese
107
9%
17%
60%
14%
Vazes de retirada
Total: 95,1 m
3
/s
Vazes de consumo
Total: 38,5 m
3
/s
41%
9%
47%
3%
Dessedentao animal Irrigao Industrial Abastecimento humano
As disponibilidades hdricas subterrneas de cada UP so
apresentadas no Anexo 2 na Tabela 7. A UP Acar-Gua-
m possui as maiores reservas explotveis, em funo da
ocorrncia de aquferos de grande extenso como o Ita-
pecuru e o Barreiras. A UP Sono se destaca pela presena
de uma signifcativa rea do sistema aquifero Urucuia
Areado que contribui para a manuteno de elevadas
vazes no perodo de estiagem nos rios da bacia.
Qualidade das guas subterrneas
O conhecimento fsico-qumico e bacteriolgico da
qualidade das guas subterrneas da RHTA bastante
limitado. Os dados disponveis mostram que as guas
dos domnios Poroso e Fraturado so de boa qualidade.
De 143 amostras analisadas, 95% apresentam parme-
tros fsico-qumicos dentro dos padres de potabilida-
de, segundo o Ministrio da Sade por meio da Portaria
n 518/2004 (BRASIL, 2004a).
Uma caracterizao geral mostra que as guas da re-
gio se caracterizam pela baixa salinidade e, em alguns
sistemas aquferos, foram identifcadas altas concen-
traes de ferro total e nitrato. O primeiro apresenta
origem natural e ocorre, principalmente, nos poos dos
sistemas aquferos do domnio Poroso. Os teores ele-
vados podem produzir problemas como gosto metli-
co, manchas em roupas e em instalaes hidrulicas e
reduo de vazes e da vida til dos poos. Em alguns
casos necessrio o tratamento prvio da gua para
seu aproveitamento. A presena de teores elevados de
nitrato, por outro lado, evidencia contaminao pos-
sivelmente relacionada defcincia de saneamento
bsico (fossas e baixo nvel de cobertura por esgotos)
e falta de proteo sanitria na construo dos poos.
Cabe destacar que os sistemas aquferos das cobertu-
ras cenozoicas, alm dos poos tubulares profundos,
so explotados por meio de poos rasos (cacimbas,
poos amazonas e cacimbes) normalmente situados
nas reas urbanas e ao longo dos rios. Devido m
construo desses poos, ao saneamento bsico pre-
crio e a uma condio de vulnerabilidade contami-
nao elevada associada a um nvel fretico geralmen-
te raso, comum a contaminao bacteriolgica e por
nitratos dessas guas.
5.7 DEMANDAS E USOS CONSUNTIVOS
DE GUA
A demanda de gua (vazo de retirada) na RHTA de
95,1 m
3
/s. Os principais usos so a irrigao e desse-
dentao animal, que respondem, respectivamente, por
60% e 17% deste total. Em seguida, aparecem o abaste-
cimento humano e depois o industrial (Figura 5.43).
O consumo totaliza 38,5 m
3
/s, ou seja, 40% da vazo de
retirada. Embora a ordem de importncia relativa dos ti-
pos de uso seja similar, no caso das vazes de consumo,
a dessedentao animal adquire maior expresso (Figura
5.43). Cabe ressaltar tambm que as expressivas reas
de cultivo com irrigao por inundao na regio, embo-
ra exijam grandes volumes para enchimento dos tabu-
leiros, apresentam retornos signifcativos ao manancial.
As vazes de consumo e de retirada, na regio e em
cada UP, so apresentados na Tabela 8 no Anexo 2. A
distribuio espacial das vazes revela que as maiores
demandas de gua ocorrem nas UPs Acar-Guam (10%
do total), Paran (5%), Alto Tocantins (8%), Alto Mdio
Araguaia (6%) e Mdio Araguaia (48%), que totalizam
78% da retirada total na RHTA (Figura 5.44).
Figura 5.43: Distribuio percentual das vazes de retirada e de consumo na RHTA
108
Com relao tipologia das demandas, possvel de-
fnir essencialmente trs grupos de UPs (Figura 5.45).
O primeiro, em que predomina a irrigao, formada
pelas UPs Alto Mdio e Mdio Araguaia, Alto Mortes,
Alto e Alto Mdio Tocantins, e Paran e Sono. Nas UPs
Acar-Guam, Par, Baixo e Mdio Tocantins, a principal
demanda para abastecimento humano e nas UPs Alto,
Submdio e Baixo Araguaia, Baixo Mortes, Itacainas e
Submdio Tocantins, para dessedentao animal.
Abastecimento humano
As retiradas de gua para abastecimento humano na
RHTA so de 13,1 m
3
/s, dos quais 3,5 m
3
/s (26%) so
efetivamente consumidos.
Os ndices de retirada per capita (relao entre o vo-
lume captado por dia e a populao atendida) e de
consumo per capita (relao entre o volume consu-
mido por dia e a populao atendida) observados nas
reas urbanas da RHTA so, respectivamente, de 220
L/hab.dia e 110 L/hab.dia. Entretanto, esses valores
dependem das caractersticas sociais regionais.
A populao urbana, que totaliza 5,4 milhes de
habitantes (ano 2000) (74% do total da RHTA),
retira, dos mananciais superficiais e subterrne-
os, 11,4 m
3
/s, as perdas no sistema distribuio
so muito elevadas, da ordem de 48%. Em funo
da presena da RM de Belm, a UP Acar-Guam
apresenta as maiores demandas de gua. Tambm
Figura 5.44: Vazes totais de retirada por Unidade de Planejamento (UP)
3,2
2,9
0,3
5,9
2,0
1,8
5,2
3,0
0,6
3,2
2,2
1,0
0,4
0,5
9,7
7,3
45,8
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
Alto Araguaia
Alto Mortes
Baixo Mortes
Alto Mdio Araguaia
Mdio Araguaia
Submdio Araguaia
Baixo Araguaia
Alto Tocantins
Paran
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/s
44 m
3
/s

Abastecimento humano Dessedentao animal Irrigao Indstria
Figura 5.45: Vazes de retirada por tipologia e Unidade de Planejamento (UP)
Relatrio Sntese
109
destacam-se as UPs Mdio Tocantins (cidades de
Imperatriz, Palmas e Araguana), Alto e Alto Mdio
Tocantins, que somadas concentram 74 % da va-
zo de retirada na regio (Figura 5.44).
A retirada e o consumo de gua para abastecimento na
rea rural so de 1,7 m
3
/s, que provm, na maioria das
vezes, de poos e cacimbas.
Indstria
A atividade industrial est concentrada em algumas reas
da RHTA e apresenta vazo de retirada de 6,4 m
3
/s, sen-
do que 0,7 m
3
/s (11%) so efetivamente consumidos.
A demanda hdrica da atividade foi subdividida em
trs setores: indstria de transformao e indstria ex-
trativa (minerao).
Destacam-se, no uso da gua na indstria, as seguintes
UPs (Figura 5.45): Alto Tocantins (vazo de retirada
de 1,7 m
3
/s) associada s indstrias extrativa (minera-
o) e de transformao, principalmente de alimentos
e bebidas; Itacainas (0,8 m
3
/s) relacionada mine-
rao, em especial, de minrio de ferro; Acar-Guam
(2,9 m
3
/s) concentrada na indstria de transformao
diversifcada (principalmente alimentos e bebidas, ma-
deira e de papel e celulose) existente na RM de Belm
e na minerao (incluindo os minerodutos da Alunor-
te (bauxita) e da Imerys (caulim) que transportam mi-
nrios at Barcarena, PA); e Alto Mdio Araguaia (0,8
m
3
/s) voltada para a minerao (principalmente ouro).
Irrigao
Na RHTA, a irrigao o setor usurio que mais de-
manda gua e, por isso, apresenta papel estratgi-
co no desenvolvimento regional. A rea irrigada de
124.238 ha, sendo que 74% so referentes a proje-
tos privados, com destaque para as UPs Alto Mor-
tes (14% da rea irrigada total), Alto Mdio Ara-
guaia (13%), Mdio Araguaia (44%) e Alto Tocantins
(18%). A Tabela 10 do Anexo 2 apresenta as reas ir-
rigadas por UP e o mtodo de irrigao utilizado.
No conjunto da agricultura na RHTA, a irrigao,de
forma geral, no tem grande expresso, pois represen-
ta apenas 3% do total de reas de lavouras temporrias
e permanentes. Porm, nas UPs Alto Mdio e Mdio
Araguaia, representa 25% do total de reas cultivadas.
Em relao aos mtodos de irrigao, predominam a
asperso por piv-central e a inundao, que respon-
dem por 50% e 49%, respectivamente, da rea irriga-
da (1% apenas de irrigao localizada) (Anexo 2 na
Tabela 10). Nas UPs Alto Mortes, Alto Araguaia, Alto
Mdio Araguaia e Alto Tocantins, na parcela da RHTA
correspondente aos estados de Gois e Mato Grosso,
a atividade desenvolvida pela iniciativa privada e pre-
domina o uso de piv central com irrigao de cultu-
ras temporrias, principalmente soja, feijo, algodo e
cana-de-acar. Na UP Mdio Araguaia, na poro do
sudoeste do Estado do Tocantins, a irrigao concen-
tra-se na Bacia do Rio Javas, onde a irrigao do arroz
por inundao foi induzida pela implantao do proje-
to Formoso, na dcada de 80. Nas UPs do Alto Mdio
Tocantins e Sono, verifca-se que a irrigao disper-
sa, ocorrendo em reas pontuais e com predomnio do
uso de pivs centrais.
Nas UPs situadas na poro norte da RHTA no exis-
tem reas irrigadas expressivas em funo de uma ativi-
dade agrcola menos intensa e de dfcits hdricos mui-
to pequenos (normalmente menores que 200 mm no
ano) concentrados em perodo de dois a trs meses.
Os diversos projetos pblicos implantados e em fase de
implantao ou de estudos esto concentrados princi-
palmente na UP Mdio Araguaia (Figura 5.46), sendo
que apenas os de Luiz Alves do Araguaia (UP Alto M-
dio Araguaia), Formoso (UP do Mdio Araguaia), Flores
de Gois (UP do Paran), e Gurita (UP do Mdio To-
cantins), esto parcial ou integralmente implantados.
Nos trs primeiros permetros predomina o cultivo do
arroz. Adicionalmente, no perodo de seca, nos per-
metros de Luiz Alves do Araguaia e de Formoso, so
cultivados soja, milho, feijo e melancia.
Os municpios com maior rea irrigada (acima de
5.000 ha), na RHTA, so Formoso do Araguaia, La-
goa da Confuso, Primavera do Leste, Jussara, Pium e
Duer (Figura 5.47).
Um fator de presso para o aumento da rea irrigada na
regio a expanso do cultivo de cana-de-acar, para
produo de lcool visando ao abastecimento dos mer-
cados interno e externo. A rea plantada, em 2005, foi
de 93.581 ha, a maior parte cultivada em sequeiro e lo-
calizada no Estado de Gois. Para processar a produ-
o, existem 14 usinas na RHTA e em seu entorno pr-
ximo com destaque para o polo localizado na UP Alto
Tocantins, na regio de Goiansia (GO), com 5 usinas.
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MG
Projeto Sampaio
Arroz e Fruticultura
rea total: 1.052 ha
(em implantao)
Projeto Gurita
(implantado)
Fruticultura
rea total: 184 ha
Projeto Pedro Afonso
(em estudos)
Gros
rea total: 2.050 ha
Projeto Arraias
Fruticultura
rea total: 1.500 ha
(em estudos)
Projeto Flores de Gois
Arroz e Fruticultura
1
a
Etapa: 1.000 ha (implantada)
rea total: 26.500 ha
Projeto ParanEspirito Santo
(em estudos)
Cana-de-acar e Fruticultura
rea total: 5.000 ha
Projeto Luiz Alves do Araguaia
Arroz
rea 1
a
Etapa: 1.844 ha (implantada)
rea 2
a
Etapa: 4.736 ha (em implantao)
rea 3
a
Etapa: 4.110 ha (em estudos)
Projeto Formoso
(implantado)
rea em operao: 16.397 ha
(recuperao da infraestrutura
contratada)
Projeto Chapada da Natividade
(em estudos)
Cana-de-acar e Fruticultura
rea total: 5.000 ha
Projeto So Joo
Fruticultura
Projeto Piloto: 300 ha (em implantao)
rea total: 5.000 ha
Prodoeste (303.000 ha) (em estudos)
Arroz
Rio Pium: 35.000 ha
Rio Duer: 48.000 ha
Rio Xavante: 27.000 ha
Rio Urubu: 54.000 ha
Riozinho: 19.000 ha
Mesopotmia: 120.000 ha
Projeto Manoel Alves
Gros e Fruticultura
Projeto Piloto: 5.138 ha
(em implantao)
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
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S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.46: reas irrigadas e permetros pblicos de irrigao
rea irrigada
rea irrigada em implantao ou estudo
Relatrio Sntese
111
Limite de UP
Rio das Garas
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10.001 36.006
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
Capitais
Figura 5.47: Distribuio das reas irrigadas por municpio (2006)
rea irrigada por municpio (ha)
Formoso do Araguaia
Lagoa da Confuso
Pium
Duere
So Miguel do Araguaia
Niquelndia
Jussara
Primavera do Leste
Itabera
gua Fria de Gois
112
A irrigao de cana, associada substituio do culti-
vo de gros e de salvao, apesar de ainda incipiente
na regio, foi observada nas UPs Paran e Alto Tocan-
tins durante o cadastro de irrigantes realizado em 2006.
A irigao da cana-de-acar possui grande potencial
para expanso em Gois, em funo da disponibilida-
de de terras baratas e de incentivos fscais do governo.
Um estmulo adicional ao desenvolvimento da ativida-
de a previso de construo do alcoolduto da Petro-
bras em Senador Canedo (GO), municpio mais a sul,
fora da RHTA, paralelo ao oleoduto existente.
Na RHTA, as demandas unitrias mdias mximas
mensais de gua dos mtodos de irrigao por inun-
dao, localizada e piv, so, respectivamente, de 3,04
L/s/ha, 0,34 L/s/ha e 0,37 L/s/ha. Quando so conside-
radas mdias anuais, estes valores so, respectivamen-
te, de 0,82 L/s/ha, 0,11 L/s/ha e 0,10 L/s/ha.
Assim, a vazo de retirada total mdia anual para irrigao,
na regio, de 57,4 m
3
/s, distribudos da seguinte forma:
89,2% por inundao, 10,6% por piv e 0,2% por irriga-
o localizada. Merecem destaque as UPs Mdio Araguaia
(44,3 m
3
/s), Paran (3,8 m
3
/s), Alto Tocantins (3,3 m
3
/s),
Alto Mdio Araguaia (2,6 m
3
/s) e Alto Mortes (1,9 m
3
/s).
O consumo de gua na irrigao de 17,8 m
3
/s distribudo
principalmente nas UPs Mdio Araguaia (10,7 m
3
/s), Alto
Tocantins (2,1 m
3
/s), Alto Mortes (1,6 m
3
/s), Alto Mdio
Araguaia (1,6 m
3
/s) e Paran (1,1 m
3
/s) (Figura 5.45).
A signifcativa mudana de valores em relao entre as
vazes de retirada e de consumo se deve ao fato de que,
nas reas onde predomina a irrigao por inundao do
arroz, como na UP Mdio Araguaia, as vazes de retira-
da, apesar de elevadas (correspondente s lminas de sa-
turao do solo e enchimento dos tabuleiros), implicam
em retornos quase que integrais aos mananciais que se
traduzem em um consumo proporcionalmente menor.
Dessedentao animal
A RHTA apresenta como uma das principais atividades
econmicas a pecuria, que ocorre ao longo de toda a
rea. Como 95% do consumo atual de gua para criao
de animais provm atualmente do rebanho bovino, os
mesmos foram utilizados para estabelecer as vazes de
retirada que, na regio, chegam a 15,9 m
3
/s (27,5 milhes
de cabeas). Merecem destaque as UPs Alto Araguaia (1,8
m
3
/s), Alto Mdio Araguaia (2,1 m
3
/s), Submdio Araguaia
(1,6 m
3
/s) e Alto Tocantins (1,3 m
3
/s) (Figura 5.45).
A vazo de consumo foi considerada como igual a
de retirada (15,9 m
3
/s), ou seja, que no h retornos
signifcativos aos corpos hdricos. Isto se justifca pela
bovinocultura na regio ser uma atividade predominan-
temente extensiva.
Diluio de esgotos e chorume
O volume de gua necessrio para diluir os despejos
provenientes dos esgotos e do percolado das reas de
disposio de resduos slidos (chorume), foi calculado
com base na exigncia do curso dgua no ultrapassar
a concentrao de DBO
5
de 5 mg/L (Classe 2), conside-
rando um rio relativamente limpo a montante (concen-
trao de DBO
5
de 2 mg/L).
A vazo necessria para a diluio do chorume, na
regio, de 129,9 m
3
/s e dos efluentes de esgotos,
de 656,4 m
3
/s, que totalizam 786,3 m
3
/s. Em funo
dos contingentes populacionais e do baixo nvel de
saneamento, destacam-se as UPs Alto Tocantins
(52,7 m
3
/s), Alto Mdio Tocantins (56,8 m
3
/s), M-
dio Tocantins (77,2 m
3
/s) e, em especial, a Acar-
Guam (376,6 m
3
s), que somadas representam 72%
do total da RHTA.
5.8 USOS NO CONSUNTIVOS DE GUA
Gerao de energia
A caracterizao da gerao de energia na RHTA tem
como base o ano de 2007 e est sistematizada na Ta-
bela 11 do Anexo 2, que apresenta o potencial por UP
e o estgio de aproveitamento.
A RHTA tem um potencial inventariado de 23.825,5
MW, dos quais 11.573,0 MW j so aproveitados e
representam cerca de 16% do total parque hidroener-
gtico instalado no pas. Essa capacidade de gerao
hidroenergtica signifca o segundo lugar entre as regi-
es hidrogrfcas do Brasil atrs apenas da Bacia do Rio
Paran (cerca de 43.000 MW de potncia instalada).
Os empreendimentos em operao somados queles
em construo, que perfazem 1.394,5 MW, do um
total de 12.967,5 MW, que corresponde ao aproveita-
mento de 54% da potencialidade da RHTA.
A Figura 5.48 mostra os empreendimentos hidreltri-
cos existentes, em construo e previstos pelo Plano
Decenal 2007/2016 para a regio. Em operao h 5
Relatrio Sntese
113
usinas (potncia superior a 30 MW), que totalizam
11.459,5 MW, e 18 pequenas centrais hidreltricas
(entre 1 e 30 MW de potncia), que correspondem
a 113,5 MW de potncia instalada. Adicionalmente,
existem 2 usinas em construo, que so So Salva-
dor (243 MW) e Estreito (1.087 MW).
Em termos de potencial para gerao de energia, desta-
cam-se, na RHTA, os seguintes rios: Tocantins (17.363
MW); Araguaia (2.706 MW); das Mortes (534 MW);
do Sono (403 MW); Itacainas (318 MW); Maranho
(292 MW); Paran (288 MW); das Almas (241 MW)
e Palma (236 MW). Os demais rios apresentam poten-
ciais inferiores a 200 MW.
Quando so consideradas as grandes regies, a sub-re-
gio do Rio Tocantins (excluda a Bacia do Rio Araguaia)
detm 84% do potencial hidroenergtico da RHTA, en-
quanto a Bacia do Araguaia os 16% restantes.
As UPs com potencial para gerao de energia na sub-
regio do Tocantins so, em ordem descrescente, as
seguintes: Submdio Tocantins (10.525 MW); Mdio
Tocantins (3.194 MW); Alto Mdio Tocantins (2.703
MW); Alto Tocantins (1.984 MW); Paran (849 MW);
Sono (784 MW) e Itacainas (333 MW). Na sub-re-
gio, apenas a UP Baixo Tocantins no apresenta po-
tencial hidreltrico inventariado.
Por outro lado, na Bacia do Araguaia, as UPs com poten-
cial hidreltrico esto restritas ao Baixo Araguaia (2.043
MW), Alto Araguaia (869 MW) e Alto Mortes (542
MW). Os trechos mdio do Rio Araguaia (UPs Alto M-
dio Araguaia, Mdio Araguaia e Submdio Araguaia) e
baixo do rio das Mortes (UP Baixo Mortes) no apresen-
tam empreendimentos previstos (inventariados), pelas
suas caractersticas de relevo plano, associado, no caso
do Rio Araguaia, ao desenvolvimento da plancie sedi-
mentar do Bananal. Os demais afuentes dessa bacia so,
em geral, pequenos e com regime pouco regularizado.
Com relao potencialidade ainda, cabe destacar que
as Par e Acar-Guam, na poro mais norte da re-
gio, no apresentam potencial inventariado.
Quando considerado o aproveitamento do potencial
hidreltrico na RHTA, sobressai a sub-regio do To-
cantins tanto em termos de usinas quanto pequenas
centrais hidreltricas.
As cinco usinas hidreltricas (potncia superior a 30
MW) em operao na RHTA esto situadas no Rio
Tocantins e totalizam 11.459,5 MW (Figura 5.48). As
usinas de Serra da Mesa (1.275,0 MW), a montante, e
Tucuru (8.365,0 MW), na extremidade jusante, deli-
mitam a extenso aproveitvel. A primeira tem o maior
reservatrio do pas e a segunda, a maior capacidade ins-
talada totalmente nacional. Entre esses extremos, h as
usinas de Cana Brava (465,0 MW), Peixe-Angical (452,0
MW) e Lus Eduardo Magalhes (Lajeado, 902,5 MW),
operando em regime de fo dgua, em virtude da regula-
rizao proporcionada por Serra da Mesa, que tamanha
que o ganho energtico proporcionado a jusante dessa
barragem superior a prpria energia mdia nela gerada.
A relao entre a rea inundada pelos reservatrios e
a potncia instalada, na RHTA, de 0,51, aproximan-
do-se da mdia nacional de 0,52. Os reservatrios
inundam rea total de 5.487 km
2
, pouco inferior a do
Distrito Federal (5.802 km
2
), que, em sua maior parte,
corresponde aos reservatrios de Serra da Mesa (1.784
km
2
) e de Tucuru (2.430 km
2
).
A sub-regio Tocantins possui ainda pequenas cen-
trais hidreltricas distribudas nas UPs Alto Tocan-
tins, Alto Mdio Tocantins, Sono e Paran, sendo
que essa ltima concentra o maior nmero de apro-
veitamentos (Figura 5.48).
A bacia do Rio Araguaia, apesar de possuir porte similar
ao da sub-regio Tocantins, tem potencial hidreltrico
muito menor e no se encontra aproveitado no rio prin-
cipal. Os empreendimentos previstos no Rio Araguaia
restringem-se s UPs Alto Araguaia e Baixo Araguaia,
com destaque para as seguintes usinas hidreltricas,
que j possuem concesso e esto em fase de licencia-
mento ambiental: Couto Magalhes 150 MW situa-
da na UP Alto Araguaia e Santa Isabel 1.080 MW
localizada na UP Baixo Araguaia. No entanto, existem
pequenas centrais hidreltricas nas UPs Alto Araguaia,
Alto Mortes e Baixo Araguaia (Figura 5.48).
De forma global, na RHTA, o percentual de aprovei-
tamento do potencial hidreltrico inventariado (em-
preendimentos em operao somados queles em
construo divididos pelo total) expressivo nas UPs
Alto Tocantins (64% do potencial da UP), Alto Mdio
Tocantins (77% do potencial da UP), Submdio To-
cantins (79% do potencial da UP) e Mdio Tocantins
(35% do potencial da UP). Nas demais UPs, os percen-
tuais de aproveitamento so inferiores a 9%.
114
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Luis Eduardo
Magalhes (Lajeado)
Isamu Ikeda
Lajeado
Corujo
Tucuru
Dianpolis
Diacal
Agrotrafo
Taguatinga
Peixe-Angical
Sobrado
So Domingos
Santa Edwiges I
Santa Edwiges II Santa
Edwiges III
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gua Suja
Nova Xavantina
Serra
da Mesa
Cana Brava
Santo Antnio do Caiap
Torixoru
Primavera
Salto Belo
Marab
Serra Quebrada
Tupiratins
Novo Acordo
Tocantins
(Ipueiras)
Estreito
So Salvador
Mirador
Buriti Queimado
Torixoru
Toricoejo
gua Limpa
Maranho Baixo
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
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S 0 45 90 180 270 360 km
Pequena central hidreltrica em operao (< 30 MW)
Pequena central hidreltrica em construo (< 30 MW)
Usina hidreltrica prevista (> 30 MW)
Usina hidreltrica em operao (> 30 MW)
Usina hidreltrica em construo (> 30 MW)
Capitais
Figura 5.48: Potencial hidreltrico instalado e usinas previstas no PDE 2007-2016
Lajes
Relatrio Sntese
115
Quando se consideram os corpos hdricos, o aproveita-
mento est nos rios Tocantins (74% de aproveitamen-
to do potencial do rio), das Mortes (2% do potencial
do rio), das Almas (1% do potencial do rio), Palmeiras
(16% do potencial do rio), Balsas (23% do potencial do
rio) e Caiap (18% do potencial do rio), demonstrando
que a sub-regio do Tocantins concentra a produo
energtica na regio. Na sub-regio do Araguaia, o apro-
veitamento existente est restrito aos rios das Mortes
(UP Alto Mortes), tributrio pela margem esquerda, e o
Caiap (UP Alto Araguaia) pela margem direita.
Navegao e transportes
A navegao nos rios Tocantins e Araguaia data do s-
culo XVIII, tendo sido importante na fxao de contin-
gentes populacionais na regio. Considerando a RHTA,
os principais rios navegveis so o Tocantins, Araguaia,
das Mortes, Par e Guam-Capim (Figura 5.49).
Apesar do potencial, no h navegao em escala comer-
cial expressiva, sendo o transporte de cargas realizado,
predominantemente, por rodovias (principalmente a BR-
153, BelmBraslia) e as ferrovias Estrada de Ferro Cara-
js (at o Porto de Itaqui em So Lus MA) e Norte-Sul
(conecta-se Estrada de Carajs em Aailndia MA).
Os tipos de navegao mais relevantes, na RHTA, so
a de recreio (transporte de passageiros e cargas e que
opera, em geral, sem regras e normas de segurana,
caso do transporte de Belm a Tucuru), o ro-ro ca-
boclo (utiliza comboios constitudos por balsas e
empurradores, em que a carga mantida intocada nos
caminhes ou nos contineres, caso do transporte de
calcrio no Rio Araguaia) e o transporte de granis.
A navegao na bacia Tocantins e Araguaia, nas condi-
es atuais, realizada no perodo das cheias, compre-
endido entre janeiro e maio (Tabela 5.6).
A navegao nesses rios, entretanto, no se encon-
tra organizada. O projeto da hidrovia, cujo incio da
operao era previsto para 2000, no foi implantado
e so escassas as informaes sobre a quantidade de
cargas movimentada, que indicam como principais
tipos transportados o granel agrcola, com destaque
para a soja e o milho, e, secundariamente, o trans-
porte de passageiros, de brita (construo civil) e
de insumos para agricultura (como calcrio). Mais
recentemente, h experincias de navegao comer-
cial, como o transporte de ferro-gusa entre Marab
e Tucuru, onde feito o transbordo, e o transporte
posterior at o porto de Vila do Conde (PA).
Os rios Araguaia e das Mortes apresentam grande ex-
tenso navegvel, que, todavia, marcado por um re-
gime com estiagem que resulta na formao de bancos
de areia, que difcultam a navegao. As corredeiras de
Santa Isabel, a jusante de Xambio (TO), representam
o principal obstculo navegao no Rio Araguaia.
O Rio Tocantins, por sua vez, apresenta extenso trecho
navegvel entre Miracema e Tucuru e tem como principal
obstculo natural as cachoeiras de Santo Antnio e de Ser-
ra Quebrada, localizadas entre Estreito e Imperatriz, onde
a navegao com segurana ocorre somente nas cheias. A
construo de barramentos para gerao de energia sem
a concluso das eclusas contribui para impedir a navega-
o comercial. As eclusas de Tucuru, estratgicas para a
navegao na RHTA por viabilizar a navegao de Mara-
b at Belm, aps 20 anos de servios tm apenas 50%
das obras executadas. Soma-se tambm a construo da
Tabela 5.6: Condies de navegao na Bacia TocantinsAraguaia
Rio Trecho navegvel de montante para jusante Extenso (km)
Calado mximo
na seca (m)
Cheias
(meses)
Mortes Nova Xavantina Foz do Rio das Mortes 567 1,50 Janeiro/junho.
Araguaia
Aruan So Flix do Araguaia 480 0,90
Janeiro/maio So Flix do Araguaia Xambio 730 1,00
Xambio Foz 228 1,00
Javas Brao Leste da Ilha do Bananal 556 0,90 Janeiro/maio
Tocantins
Miracema do Tocantins Estreito 420 0,90
Janeiro/junho Estreito Tucuru 578 1,20
Tucuru Foz 250 5,00
Fontes: Portobrs (1989); Geipot (2001); Ahimor (2002); Ahitar (2004)
116
BR
- 230
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Porto de Itaqui
Tucuru
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Xambio
Araguana
Conceio do
Araguaia
Guarai
Miracema do
Tocantins
Porto Nacional
So Flix
do Araguaia
Ribeiro Cascalheira
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Alto Araguaia
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Limite estadual
Rios
Limite da bacia
Concluda
Em construo
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S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais Ferrovias
No pavimentadas
Pavimentadas
Rodovias
Figura 5.49: Infraestrutura de transportes - rodovias, ferrovias, principais vias navegveis e portos (o trecho da ferrovia Norte-Sul entre Aailndia e
Belm est em fase de projeto).
Sede municipal
Portos
Relatrio Sntese
117
eclusa de Lajeado, que viabiliza o aproveitamento at a
cidade tocantinense de Peixe, e da Usina de Estreito, atu-
almente em construo sem a previso de eclusa.
O Rio Par totalmente navegvel e se estende at a
Baa do Guam, na cidade de Belm, onde se iniciam
as hidrovias de Maraj e dos rios Guam e Capim. Nele
esto localizados os principais portos da RHTA: Vila
do Conde (Barcarena, PA) e Belm. O primeiro opera
principalmente com exportao de bauxita, alumina e
madeira benefciada e vem se afrmando como impor-
tante complexo industrial-porturio. O segundo est
distante do oceano cerca de 120 km, mas apresenta
atualmente restries de expanso das atividades em
funo de problemas operacionais e logsticos.
Os rios Guam e Capim so navegados por peque-
nas embarcaes para transporte de passageiros e
abastecimento das populaes espalhadas ao longo
dos rios. A implantao de minerodutos dos polos
minerais de caulim, no mdio rio Capim, e de bauxita,
na regio de Paragominas, at o complexo industrial-
porturio de Vila do Conde, reduziu o interesse pela
navegao comercial na regio.
No transporte de cargas na RHTA, destaca-se a em-
presa Vale que coordena as atividades de transporte
no Corredor CentroNorte por meio das duas ferro-
vias (Norte-Sul e Carajs) que so fundamentais para
o transporte multimodal regional e que se conectam
na cidade de Aailndia (MA) (Figura 5.45). A Ferro-
via NorteSul, projetada para contar com aproximada-
mente 2.100 km de extenso entre Belm (PA) e Se-
nador Canedo (GO) (fora da RHTA) apresenta como
concludo o trecho entre Aailndia e Guara (571 km).
O volume de carga transportado atingiu, em 2006, o
patamar de 4,9 milhes de toneladas desde o incio da
operao comercial. De acordo com a VALEC (2006),
o uso da ferrovia representa uma reduo em relao
ao frete rodovirio. A outra ferrovia, a Estrada de Ferro
Carajs, est conectada ao Porto de Itaqui e transporta
essencialmente minrio, principalmente ferro de Cara-
js, e tem atuao tambm na exportao de soja (cer-
ca de 1,2 milhes de toneladas em 2004) e de farelo e
na importao de fertilizantes, enxofre, trigo e fosfato.
Pesca e aquicultura
A pesca na bacia do TocantinsAraguaia estratifcada
com relao organizao e comercializao. No Alto
e parte superior do Mdio Tocantins, predominam, res-
pectivamente, a pesca amadora e de subsistncia. Em
direo foz, no trecho inferior do Mdio Tocantins e
no Baixo Tocantins, a pesca dominada por pescado-
res profssionais colonizados. No Rio Araguaia, ocorre
estratifcao semelhante, pois, em virtude da proibi-
o da pesca profssional nos estados de Mato Grosso,
Gois e Tocantins, a organizao dos pescadores pro-
fssionais est restrita s UPs Submdio e Baixo Ara-
guaia, na margem esquerda, correspondente ao estado
do Par (Brasil, 1995). No Alto e Mdio Araguaia (aci-
ma da Ilha do Bananal), a pesca praticada principal-
mente por pescadores amadores. A Figura 5.50 mostra
a localizao das colnias de pescadores na RHTA e
dos municpios em que h aquicultura.
O Prodiat (MI; OEA, 1982) estimou, na bacia dos rios
Tocantins e Araguaia, uma produo pesqueira de
7.534 toneladas em 1979. A partir de diversos estudos,
foi estimada uma produo atual de cerca de 11.000 t/
ano na RHTA. O Par contribui com cerca de 5.800 t,
o Maranho com 400 t, o Mato Grosso com 2.500 t,
Gois com 400 t e Tocantins e Distrito Federal contri-
buram, em mdia com 1.600 t e 290 t, respectivamen-
te. As espcies de peixes mais importantes na pesca
comercial so as migradoras.
Existem cinco tipos distintos de pescadores na regio
(Ribeiro et al., 1995). Os de subsistncia so cerca de
8.500 ribeirinhos que vivem espalhados pelas margens
dos rios e lagoas da bacia com produo estimada em
2.820 t/ano. A produtividade mdia de 331 kg/pesca-
dor/ano. Seu alvo so as espcies de peixes mais nobres
como tucunar, pescada e pirarucu. Os pescadores pro-
fssionais locais moram nos centros urbanos de mdio-
grande porte da regio como Imperatriz e Marab, traba-
lham em equipe e utilizam barcos a motor. Estima-se que
existam cerca de 9.600 pescadores, dos quais 6.200 en-
contram-se ativos. Sua produo estimada em 4.239 t/
ano, com produtividade mdia de 680 kg/pescador/ano.
Os pescadores profssionais barrageiros so provenien-
tes da Amaznia e do Nordeste, constituem um gru-
po nmade, e atuam principalmente em reservatrios,
explorando o local at que a produtividade decline. No
reservatrio de Tucuru, alguns se associaram aos ribeiri-
nhos locais. Os pescadores indgenas so representados
pela comunidade Caraj, sediada na Reserva Indgena da
Ilha do Bananal, explorando lagos e os principais tribu-
trios do Rio Araguaia para subsistncia e comrcio. Por
fm, os pescadores esportivos so turistas, estimados em
118
cerca de 18.000 em 1988 (Ribeiro; Petrere, 1989). Na ba-
cia, os pescadores amadores representam 78% do total
de pescadores e os nveis de captura foram estimados
em cerca de 3.000 t/ano (Ribeiro et al., 1995). Na bacia,
a pesca amadora ainda compete com os profssionais e
ribeirinhos pelos mesmos estoques, utiliza alevinos de
peixes comerciais como isca e, em alguns casos, usa os
mesmos aparelhos da pesca comercial.
Apesar da presena da pesca comercial na RHTA, cumpre
destacar que, mesmo nas colnias de pescadores mais
atuantes, o nvel de organizao bastante precrio e os
trabalhadores permanecem marginalizados, com difcil
acesso ao crdito, s facilidades de estocagem, s informa-
es sobre o preo de comercializao e ao atendimento
mdico-odontolgico (Boonstra, 1993).
Com relao aquicultura, exceo do Estado do
Tocantins, que est totalmente inserido na regio, nas
demais Unidades da Federao no existe a informao
especfca sobre a produo aqucola dentro da RHTA.
Contudo existem informaes municipais de diversas
fontes (Figura 5.50).
Na poro paraense, destacam-se os municpios de Ca-
met com 400 tanques escavados e Abaetetuba com
150, todos situados na UP Acar-Guam. Ressaltam-
se, ainda, os municpios de Santana do Araguaia com
240 tanques-rede, Conceio do Araguaia (72 tanques)
e Santa Maria das Barreiras (45 tanques), localizados na
UP Submdio Araguaia.
Na poro goiana da RHTA existem 52 municpios ca-
dastrados com produo aqucola, destacando-se os
de So Miguel do Araguaia (14 produtores) e Gois (13
produtores). A capacidade individual de produo de
cada produtor variada, desde quilos at toneladas por
ms, e inclui espcies como tilpia, tambaqui, pacu,
pintado, surubim e piau (AGMA, 2007). De acordo
com a Seap-GO (2007), o municpio de So Miguel do
Araguaia, destaca-se por possuir, atualmente, mais de
50 produtores (nmero inclui produtores no cadastra-
dos) com capacidade individual de produo de pesca-
do de 50 a 100 t, sendo as espcies mais importantes a
matrinch, patinga, caranha e tambaqui.
No Estado do Tocantins, estima-se que, para a piscicul-
tura em sistema semi-intensivo, existam de 200 a 250
piscicultores e o cultivo est presente em cerca de 40
municpios com destaque para o Almas. A produo
de cerca de 2.000 t/ano e as espcies mais cultivadas so
tambaqui, caranha, piau e o hbrido tambatinga. Para a
piscicultura em sistema extensivo estima-se que sejam
despescadas 2.000 t/ano (Seagro, 2007).
Ainda com relao aquicultura, a regio apresenta
atualmente, especialmente nos lagos de Serra da Mesa
e de Tucuru, uma demanda pela instalao de tanques-
redes. Existem unidades produtoras com carter experi-
mental que esto situados em Serra da Mesa (produo
a cada 6 meses de 25 t de tilpia), da Secretaria Es-
pecial de Aquicultura e Pesca, e no Lago de Lajeado da
Secretaria de Agricultura do Tocantins.
Uma estimativa preliminar da capacidade de suporte
para produo de tilpia em tanques-rede nos maiores
reservatrios da regio, que so Serra da Mesa, Tucu-
ru e Luis Eduardo Magalhes (Lajeado), considerando
a manuteno do corpo dgua na Classe 2, indica um
potencial total de produo 117.796 t/ano distribudos,
respectivamente, de 6%, 38% e 56% (ANA, 2006).
Turismo
O potencial turstico associado aos recursos hdricos
da RHTA grande e para caracterizar as principais atra-
es tursticas foram criadas trs categorias distintas:
gua como insumo, onde o recurso hdrico o atrativo
turstico; turismo de massa, em que a gua pode ser
afetada de maneira indireta, sobretudo, em sua quali-
dade e, por ltimo, as belezas cnicas, onde o recurso
hdrico no constitui o principal atrativo turstico.
A Figura 5.47 mostra os principais atrativos turstica da
RHTA, segundo a classifcao adotada.
Na categoria da gua como insumo, destaca-se o Polo
Araguaia-Tocantins, de alto potencial turstico relaciona-
do pesca esportiva (inclusive torneios de pesca), ao
turismo ecolgico e s praias fuviais, cujo perodo de
alta temporada se estende de junho a setembro com
pico em julho. Este turismo mais expressivo no Rio
Araguaia, com cerca de 200 mil visitantes no lado goiano
que recebe anualmente ainda cerca de 18.000 pescado-
res amadores, cuja atividade proibida na poca da pi-
racema, entre novembro e fevereiro. Na categoria de alto
potencial ocorrem ainda a Ilha do Bananal (Tocantins
e Mato Grosso), a maior ilha fuvial do mundo, carac-
terizada por um delicado ecossistema em grande parte
protegido pelo Parque Nacional do Araguaia e por terras
indgenas, e o Polo Turstico de Belm (Par), que inclui
ilhas, como a do Mosqueiro, e o rio Guam, com seus
Relatrio Sntese
119
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Barbacena
Abaetetuba
Igarap-Miri
Camet
Mocajuba
Tucuru
B. Branco
Novo Repartimento
Jacund
Itupiranga
So Joo do Araguaia
Marab P. Norte
Sampaio
Araguai
Pau dArco
N. Olinda
Palmeirante
C. do Araguaia
Araguacema
Caseara
Lajeado
Palmas
P. Nacional
Araguan
Tocantinpolis
Estreito
Palmeiras do Tocantins
Itaguatins
Baio
B. do Garas
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.50: Colnias de pesca e municpios com aquicultura
Colnia de pescadores
Municpio com aquicultura
120
canais e igaraps. Os lagos de Tucuru, Lajeado e Serra da
Mesa apresentam potencialidade mdia a baixa.
Considerando a categoria turismo de massa, h atraes
com potencialidade mdia que so: a cidade de Pire-
npolis (Gois), tombada pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, devido sua arquitetura
colonial, e que possui belezas naturais, como cachoeiras
e a serra dos Pireneus; e Gois, primeiro ncleo urbano
do estado, que recebeu da Organizao das Naes Uni-
das para a educao, a cincia e a cultura (Unesco), em
2001, o ttulo de Patrimnio da Humanidade.
No que tange s belezas cnicas, cabe destacar, pela
alta potencialidade, o Jalapo (Tocantins), com cacho-
eiras, lagoas, dunas de areia, serras e chapades do par-
que estadual. Com potencial mdio existem: a Chapada
dos Veadeiros (Gois), reconhecida por suas cachoeiras,
canyons, cavernas, fora e fauna riqussimas que com-
pem o parque nacional homnimo; o parque estadual
do Canto (Tocantins) que se destaca pela grande varie-
dade de fauna, que inclui aves e peixes, e pelos atrativos
tursticos como os passeios de barco pelas praias fuviais
e trilhas; o Parque Estadual do Terra Ronca (Gois) com
um conjunto de cavernas e grutas, considerado o princi-
pal patrimnio espeleolgico da Amrica Latina; a Serra
do Roncador (Mato Grosso), marcada pelo turismo rela-
cionado aos seus rios e corredeiras com destaque para o
Parque Estadual da Serra Azul, e a Cachoeira de Itiquira,
localizada a 115 km de Braslia, que recebe, em mdia, 60
mil visitantes por ano.
Um dos aspectos positivos, resultantes da atividade tu-
rstica na RHTA, o desenvolvimento da conscincia
ecolgica e a gerao de renda. Entretanto, a depreda-
o da fauna e fora ainda so problemas signifcativos
na regio. Esta questo tambm observada na maio-
ria dos parques estaduais, que ainda apresentam es-
truturas defcitrias para a recepo do turista e neces-
sitam de maior fscalizao que impea a degradao
ambiental. Em cidades de grande movimento turstico
associado a uma populao futuante, como Pirenpo-
lis e Gois, a questo hdrica associada ao saneamento
tambm se torna importante.
5.9 BALANOS HDRICOS
O balano hdrico tem por objetivo comparar as de-
mandas hdricas com as disponibilidades (oferta) e,
como decorrncia, identifcar os saldos hdricos em
cada trecho dos rios que compem a RHTA. Permite
ainda identifcar o nvel de comprometimento da quali-
dade de gua dos rios pela carga orgnica produzida a
partir dos esgotos e do chorume.
O conceito de disponibilidade hdrica adotado para a re-
alizao dos balanos foi de que, em trechos de rios sem
regularizao, corresponde vazo de estiagem (vazo
com 95% de permanncia). Em trechos regularizados,
corresponde vazo regularizada somada incremen-
tal da vazo de estiagem. Para a realizao do balano
hdrico quantitativo, foi utilizado o ndice de utilizao
da disponibilidade (IUD), que representa a razo entre
as demandas consuntivas e a disponibilidade hdrica em
um determinado trecho de rio.
Para a anlise qualitativa, foi utilizado o ndice de df-
cit qualitativo (IDQ) que representa a razo entre a car-
ga orgnica (de esgotos e de chorume) lanada sobre a
carga assimilvel para que o corpo dgua permanea
na Classe 2 da Resoluo Conama n
o
357/05 (5 mg/L
de DBO
5
). Para rios sem contaminao foi considerada
uma DBO
5
natural de 2 mg/L.
O balano entre as demandas atuais e as disponibi-
lidades hdricas demonstra que predominam situ-
aes de excedente hdrico na RHTA (Figura 5.52).
No entanto, em algumas reas pontuais em face de
uma maior concentrao de reas irrigadas, ocorrem
situaes de maior estresse hdrico. Nas UPs Alto e
Alto Mdio Araguaia, Alto Mortes, Alto e Alto Mdio
Tocantins, mesmo havendo grande concentrao de
reas irrigadas por piv central, no ocorrem dfcits
hdricos (IUD maior que 1,0), entretanto, em alguns
cursos dgua, o IUD indicou situaes de alerta,
onde as demandas so maiores que 50% e menores
do que 70% das disponibilidades hdricas. No Mdio
Araguaia, na sub-bacia do Rio Javas e seu afuente,
o Formoso, devido grande concentrao de reas
com arroz irrigado, as demandas chegam a superar
a disponibilidade hdrica (IUD maior que 1,0). Cabe
ressaltar que o projeto Formoso foi considerado como
em pleno funcionamento, j que esto em fase de
contratao as obras para recuperao das barragens
atualmente danifcadas.
Outros pequenos cursos dgua nas UPs Alto To-
cantins e Paran, isoladamente, tambm apresentam
trechos com presso sobre os recursos hdricos de-
vido s reas irrigadas pontuais.
Relatrio Sntese
121
11
7
15
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Lago de Tucu
gua como insumo
potencialidade: mdia
Praias do Araguaia
gua como insumo
potencialidade: alta
Pq. Estadual do Canto
Belezas cnicas
potencialidade: baixa
Lagoa da Confuso
Turismo de massa
potencialidade: sutil
Ilha do Bananal
gua como insumo
Praias do Araguaia
gua como insumo
Serra do Rocador
Belezas cnicas
Barra do Garas
gua como insumo
Gois
Turismo de massa
Pirenpolis
Turismo de massa
Cachoeira do Itiquira
gua como insumo
Alto Paraso de Gois
Belezas cnicas
Chapada dos Veadeiros
Belezas cnicas
Lago da Serra da Mesa
gua como insumo
Parque do Terra Ronca
Belezas cnicas
guas Termais
gua como insumo
Natividade
Turismo de massa
Jalapo
Belezas cnicas
Lago de Lajeado
gua como insumo
Ilha dos Botes
gua como insumo
Chapada das Mesas
Belezas cnicas
Polo Turstico de Belm
gua como insumo
Nova Xavantina
Aruan
Cocalinho
Barra do Graas
Gois
Pirenpolis
Braslia
Formosa
Niquelndia
Alto Paraiso de Gois
Cuiab
So Domingo
Paran
Ja do Tocantins
Natividade
So Flix do Araguaia
Ilha do Bananal
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A
G
U
A
IA
Lucira
Lagoa da Confuso
Brejinho de Nazar
Porto Nacional
Palmas
Lajeado
Marianpolis do Tocantins
Filadlfia
Carolina
Riacho
Esrteito
Araguana
Imperatriz
Marab
Belm
So Lus
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Figura 5.51: Principais atraes tursticas
Esportes nuticos
Forte
Templos religiosos
Parque florestal
Reserva florestal
Preservao / patrimnio
Pesca esportiva
Arquitetura histrica
Mirante
Estncia hidromineral
Voo livre
Runas histricas Montanhismo
Museu
Cachoeira
Pontos tursticos
Praia
Gruta
Limite estadual
Rios
Limite de UP
Limite da bacia
Cidades
Capitais
Aeroporto
campo de pouso
122
Na parte norte da RHTA, apenas a UP Itacainas apre-
senta alguma presso sobre os recursos hdricos.
O balano hdrico qualitativo mostra que diversos
cursos dgua no apresentam capacidade de assimi-
lao por diluio da carga orgnica produzida pelas
cidades, por no atenderemm s exigncias da Classe
2 de enquadramento (trechos de rio com IDQ superior
a 1) (Figura 5.53). Nesse aspecto, se destaca a grande
quantidade de trechos de rios que recebem os esgotos
produzidos pelos municpios concentrados ao longo da
rodovia BelmBraslia, que corta a RHTA longitudinal-
mente no sentido nortesul. Por estarem situados no
divisor de guas entre as bacias Tocantins e Araguaia,
os rios apresentam baixas vazes, que, por sua vez, re-
duzem a capacidade de assimilao.
5.10 EVENTOS CRTICOS
Entre os eventos extremos relacionados aos recursos h-
dricos, as cheias, com inundao de extensas reas, so
os eventos naturais mais frequentes na RHTA. As reas
inundveis ou de vrzeas na bacia dos rios Tocantins e
Araguaia perfazem o total de 68.100 km
2
, ou 9% da rea
da bacia, segundo dados do Prodiat (MI; OEA, 1982).
Deste total, cerca de 70% compreende as reas inund-
veis na Bacia do Rio Araguaia e aproximadamente 30%
na regio do Rio Tocantins.
Nas regies planas da Bacia do Rio Araguaia, locali-
zadas principalmente no seu trecho mdio, onde se
encontra a Ilha de Bananal, abrangendo parte dos ter-
ritrios dos estados de Tocantins e Mato Grosso, as
enchentes ocorrem anualmente durante os meses de
fevereiro a abril. Alm das reas do Mdio Araguaia, de
acordo com o IBGE (2000b), as UPs Baixo e Submdio
Tocantins, Baixo Araguaia, Acar-Guama, Par e Ita-
cainas, tambm apresentam registros de inundao e
enchentes chegando a atingir de 13% a 20% dos mu-
nicpios dessas regies. Cumpre destacar ainda a UP
Acar-Guam, em funo do nmero de ocorrncias
reportadas, cujos problemas esto concentrados nos
municpios de Ananindeua e Belm (PA) e associados a
problemas de drenagem pluvial urbana.
De acordo com a Defesa Civil dos estados envolvidos
na regio, o nmero de ocorrncias desses eventos
bem maior, uma vez que pouqussimos municpios
reportam adequadamente este problema, salvo em
casos de calamidade pblica. As enchentes provocam
srios prejuzos para algumas cidades. Para exemplif-
car, a cheia ocorrida no perodo de fevereiro a abril de
2006 atingiu diversos municpios, principalmente nos
estados do Tocantins, Maranho e Par, e incluiu os
rios Araguaia, Tocantins, Formoso, Javas, Manoel Al-
ves Grande, Manoel Alves Pequeno, Providncia, Ita-
cainas e Lontra. Em abril de 2006, as comportas de
Tucuru tiveram que ser abertas para liberar o excesso
de gua e a vazo liberada elevou o nvel do Rio Tocan-
tins, que atingiu a cota de 12 m, cobrindo parte da ci-
dade de Tucuru, situada logo a jusante do reservatrio.
As grandes secas so fenmenos menos frequentes
e, quando acontecem, ocorrem entre os meses de
agosto e outubro, perodo menos chuvoso. As re-
gies na RHTA mais afetadas so as bacias dos rios
Paran e Tocantinzinho onde ocorrem os menores
ndices pluviomtricos anuais (inferiores a 1.500
mm) com estiagem de 4 a 6 meses de durao. As
vazes desses dois cursos dgua no perodo de es-
tiagem chegam a reduzir cerca de 88% se compara-
das com as do perodo chuvoso.
F
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:

S
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Relatrio Sntese
123
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GO
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Limite estadual Baixo 0,00 - 0,25
Moderado 0,25 - 0,50
Mdio 0,50 - 0,70
Alto 0,70 - 1,00
Crtico (acima da disponibilidade hdrica) 1,00 - 2,22
IUD = demanda total/disponibilidade hdrica
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.52: Balano hdrico quantitativo por meio do ndice de utilizao da disponibilidade (IUD)
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Rio Itacauna
Faixas de IUD
Limite de UP
124
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BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
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MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Capitais
Figura 5.53: Balano hdrico qualitativo por meio do ndice de dficit qualitativo (IDQ) considerando a Classe 2 como referncia
Baixo 0,00 - 0,25
Mdio 0,50 - 0,75
Alto 0,75 - 1,00
Crtico (insuficincia para diluio) 1,00 - 45,83
IDQ = vazo de diluio/vazo remanescente descontadas as demandas
Faixas de IDQ
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n
o
Rio Itacauna
Limite de UP
Relatrio Sntese
125
5.11 CARACTERIZAO POLTICA,
LEGAL E INSTITUCIONAL
O arcabouo legal e a capacitao institucional das
Unidades da Federao presentes na regio foram ava-
liados segundo estudo da ANA que classifcou as Uni-
dades da Federao de todo o pas em funo do grau
de implementao dos sistemas de gesto de recursos
hdricos em 5 grupos: o Grupo 1 dos estados avan-
ados superiores; Grupo 2 dos avanados; Grupo 3
dos intermedirios superiores; Grupo 4 dos chama-
dos intermedirios e, por fm, o Grupo 5 dos estados
denominados bsicos.
Na regio, os resultados foram os seguintes: Maranho
e Par foram classifcados no Grupo 5 Bsico; Tocan-
tins, Mato Grosso e Gois foram includos no Grupo
4 Intermedirio e o Distrito Federal foi enquadrado
no Grupo 3 Intermedirio Superior. Os resultados in-
dicam, portanto, que o estgio de implantao da ges-
to de recursos hdricos , de forma geral, incipiente e
abaixo da mdia nacional, necessitando de aes de
fortalecimento das instituies.
A anlise especfca dos instrumentos legais, institu-
cionais e de articulao com a sociedade revela que
todos possuem arcabouos legais institudos, contan-
do com Leis Estaduais de Recursos Hdricos bem como
um conjunto de instrumentos legais e formais. Apenas
no Distrito Federal estes instrumentos legais e formais
esto razoavelmente desenvolvidos.
Nas Unidades da Federao, o organismo gestor sem-
pre uma parte de alguma Secretaria de Estado, com sua
Poltica de Recursos Hdricos numa etapa preliminar de
implementao e pouco difundida na sociedade. Todos
possuem o seu Conselho Estadual de Recursos Hdricos,
sendo que h apenas um comit de bacia funcionando
em Mato Grosso no Ribeiro do Sap e Vrzea Grande.
No existe nenhuma Agncia de gua ou de Bacia. No
estado de Tocantins, apenas as obras hdricas esto sob
a responsabilidade da Secretaria de Recursos Hdricos,
enquanto que nos demais estados este setor est afeto
Secretaria de Infraestrutura ou de Integrao Regional,
como o caso do Par.
Em relao aos instrumentos de planejamento, o estado
de Gois no concluiu seu Plano Estadual de Recursos
Hdricos, o Mato Grosso e o Distrito Federal fnalizaram
sua elaborao e os estados do Maranho e do Par
esto em fase de contratao dos servios. Somente as
bacias dos rios do Lontra e Corda, as bacias do entorno
do lago da UHE Lajeado e Formoso, todos no estado
do Tocantins, possuem planos de bacia. Como resul-
tado do nvel de planejamento existente, instrumentos
como o macrobalano hdrico, o balano hdrico por
bacia e o enquadramento de corpos de gua no vm
sendo aplicados. Alm disso, os sistemas de informa-
es e as redes de monitoramento, bem como as bases
cartogrfcas, no foram completamente implantados.
Por fm, os chamados instrumentos operacionais,
como a outorga, a fscalizao e a cobrana, ine-
xistem ou esto em estgio primrio. A outorga foi
recentemente implantada no estado do Mato Grosso
e as demais Unidades da Federao j aplicam este
instrumento, sendo que, no Par, apresenta a deno-
minao de autorizao de utilizao da gua. Por
outro lado, a fscalizao defcitria, funcionando
em alguns estados como um brao auxiliar da outor-
ga. No h cadastros de usurios e nem mesmo de
infraestrutura hdrica. exceo do Distrito Federal
que, com a criao da Adasa/DF, opera uma espcie
de cobrana por gua bruta da empresa de saneamen-
to, nenhum estado a realiza. Dentro desse contex-
to, cabe colocar que no foram identifcados Fundos
Estaduais de Recursos Hdricos funcionando, mesmo
nos estados onde foram previstos em lei.
5.12 PLANOS E PROGRAMAS
Foram avaliados os investimentos pblicos e privados
realizados na regio com potencial rebatimento sobre
os recursos hdricos. Os resultados revelam que a maior
parte dos projetos a serem implantados ou em vias de
implantao apresenta forte ligao com a poltica agr-
cola nacional de incentivo produo de gros (soja,
milho e arroz) que resulta em um aporte de expressivos
recursos para a implantao ou melhoria da malha rodo-
viria e demais segmentos de transportes.
Lei Oramentria Federal, Estadual e Distrital
A Lei Oramentria Anual (LOA) Federal de 2007 foi
utilizada para avaliar os recursos pblicos do ora-
mento da Unio com potencial destinao (no ex-
clusivos) para a RHTA e que possuem transversali-
dade com a questo da gua (Tabela 5.6). O setor de
Saneamento Ambiental mostrou-se como aquele com
o maior valor de investimentos previstos.
126
Tabela 5.6: Recursos no exclusivos previstos na LOA 2007
Setor Investimentos previstos (R$)
Saneamento ambiental 2.063.417.853
Irrigao 3.000.000
Infraestrutura e desenvolvimento Regional 1.107.865.951
Revitalizao ambiental 455.718.839
Diversos 1.627.081.361
Total 5.257.084.004
Fonte: Cmara Nacional; Sistema de Consulta ao Autgrafo da LOA 2007
Na LOA de 2007, foi possvel a identifcao de algumas
dotaes oramentrias que se destinam exclusivamen-
te RHTA (Tabela 5.7). A maior parte dos recursos
voltada para a infraestrutura, mais especifcamente
obras de transporte do Corredor Araguaia-Tocantins
(R$ 585 milhes), que inclui as eclusas de Lajeado e
Tucuru e a Ferrovia Norte-Sul. A eclusa de Tucuru
necessita de investimentos da ordem de R$ 611 milhes
para sua concluso, estando previstos no oramento
do governo federal, para 2007, o montante de R$ 30
milhes. As obras em Lajeado, em estgio ainda inicial,
necessitam de R$ 571 milhes para o trmino, sendo
que R$ 49,2 milhes j foram executados e R$ 28 mi-
lhes estavam previstos em 2007.
Tabela 5.7: Recursos exclusivos previstos na LOA 2007 para a RHTA
Setor Investimentos previstos (R$)
Saneamento ambiental 54.664.124
Irrigao 149.000.000
Infraestrutura e desenvolvimento regional 584.956.974
Revitalizao ambiental 300.000
Diversos 59.865.000,00
Total 788.921.098,00
Fonte: Cmara Nacional; Sistema de Consulta ao Autgrafo da LOA 2007
Relatrio Sntese
127
Ainda considerando os investimentos com destinao
exclusiva, destacam-se os recursos para permetros ir-
rigados, num total de R$ 147 milhes, dos quais 82%
destinados ao Estado do Tocantins.
Em relao s leis oramentrias estaduais, deve ser des-
tacado que muitos dos recursos exclusivos a serem in-
vestidos na regio provm do governo federal. Assim, a
previso apresentada na Tabela 5.8, no deve ser encarada
como novos recursos pblicos previstos, mas como pos-
suindo interseco com o oramento da Unio.
Os principais setores, assim como observado para os re-
cursos federais no exclusivos, so aqueles relacionados
ao saneamento e a transportes, exceto para o Estado do
Tocantins. Nesse ltimo, a situao destoa dos demais
devido ao impacto que os investimentos federais em per-
metros irrigados tm sobre a sua LOA (87% dos recursos
do oramento). Em relao ao oramento maranhense, h
um investimento planejado no valor de R$ 15,1 milhes,
que diz respeito a uma rea fora da RHTA, mas que tem
importncia estratgica para a regio: a expanso e mo-
dernizao do Porto de Itaqui.
Tabela 5.8: Recursos das Unidades da Federao da RHTA, segundo dotao oramentria para 2007
Setor
Tocantins
(recursos
exlcusivos)
Gois Mato Grosso Par
Maranho
(recursos
exclusivos)
Saneamento 25.232.480 384.814.000 24.270.070 99.514.795 35.000.837
Irrigao 82.126.000 25.898.000 694.312
Infraestrutura
hdrica de usos
mltiplos
6.300.000
Transportes 153.196.260 126.396.000 111.080.738,14 141.837.360 14.210.000
Revitalizao 36.435.955 43.379.000 18.403.858,19 9.656.316 499.582
Diversos 44.262.768 111.440.000 31.692.896,53 33.108.106 9.205.430
Total 303.290.695 580.487.000 153.754.666,33 251.008.471 50.404.731
Fonte: Leis Oramentrias, referentes ao ano de 2007, dos estados do Tocantins, Mato-Grosso, Gois, Par e Maranho
Obs.: O Distrito Federal no foi considerado por distorcer a anlise, tendo em vista que praticamente todos os seus recursos concentram-se
nas cidades-satlites e, em Braslia, reas fora da RHTA.
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
O governo federal lanou o PAC 2007-2010, a fm de
proporcionar o ambiente necessrio melhoria e recupe-
rao da infraestrutura logstica, energtica e social urba-
na (incluindo desde saneamento a transportes urbanos).
Para a regio, foram identifcados R$ 8.546.940 mil, dos
quais 47% so para a gerao de energia eltrica, 47%
para transporte e 6% para irrigao.
Os projetos que se destacavam com avano ade-
quado, at 2007, segundo o Comit Gestor, eram:
Ferrovia Norte-Sul, trecho Araguana-Palmas; eclu-
sas de Tucuru; duplicao da BR-060 entre Braslia e
Anpolis; construo da UHE So Salvador; UHE To-
ricoejo e Tupiratins com aes dentro de seus crono-
gramas; e Permetro de Irrigao Manoel Alves (TO).
As demais obras enfrentavam empecilhos no anda-
mento, como, por exemplo, impedimentos fnancei-
ros da ordem de R$ 900 milhes para a construo
do trecho Anpolis-Uruau da Ferrovia NorteSul e
os expressivos atrasos na UHE Estreito.
128
Financiamentos dos Fundos Constitucionais
e BNDES
A execuo indireta de recursos pblicos administra-
dos pela esfera federal, por meio dos Fundos Cons-
titucionais (Finaciamento do Norte FNO, do Nor-
deste FNE e do Centro-Oeste FCO) e do Banco
Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), indi-
cou investimentos na produo de energia eltrica e
de minerais metlicos, nas atividades agropecuria e
de transporte destas cargas para polos consumido-
res nacionais e internacionais.
O FNO, que abrange Tocantins e Par, realizou em-
prstimos de R$ 428 milhes, voltados principalmen-
te ao fnanciamento da soja no Tocantins, produo e
distribuio de energia em Dianpolis (TO), pecuria
no Par e indstria madeireira e de comrcio de ali-
mentos em Belm e Marab (PA). O FCO totalizou
investimentos de R$ 556 milhes distribudos no
desenvolvimento rural e Programa Nacional de For-
talecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), ambos
concentrados no estado de Gois, e em comrcio e
servios e desenvolvimento industrial. No FNE, os f-
nanciamentos aos municpios maranhenses da regio
totalizaram R$ 55 milhes e se concentraram nas ati-
vidades rurais do Pronaf, Rural e Verde-Rural.
Os dados do BNDES permitem uma maior desagre-
gao do destino dos emprstimos realizados, que
se concentraram nos setores da agropecuria, de
transportes terrestres e de gerao e distribuio de
energia eltrica, totalizando R$ 724 milhes (Figu-
ra 5.9). Na agropecuria, destacam-se: o cultivo da
soja e outras culturas temporrias no Mato Grosso;
soja principalmente em Mineiros (GO) e cana-de-
acar em Gois. Alm disso, a agroindstria re-
cebeu financiamentos no setor sucroalcooleiro em
Goiansia e Itapaci (GO). Os desembolsos para a
produo e distribuio de energia eltrica apresen-
taram investimentos expressivos em Ipor (GO) no
financiamento de pequenas centrais hidreltricas, e
em Peixe (TO) para a gerao de energia por hidre-
ltricas. J o setor de transportes terrestres, segun-
do maior destino dos desembolsos, apresentou o
transporte rodovirio de carga como maior destina-
trio de recursos.
Em termos de obras relacionadas mais diretamente
aos recursos hdricos, houve poucos emprstimos.
O fnanciamento de obras de saneamento ambiental
mais expressivo foi em Braslia. No setor de transpor-
tes hidrovirios, a nica atividade fnanciada, que j
recebia recursos pelo menos a partir de 2005, foi a
navegao interior de carga em Belm.
Figura 5.54: Desembolsos do Sistema BNDES para a RHTA em 2006, segundo Unidades da Federao e setores da Clas-
sifcao Nacional de Atividades Econmicas (Cnae)
Total de recursos: R$ 724.121.721,00
10%
12%
28%
4% 3%
2% 2%
39%
Agropecuria
Extrao de minerais
Usinas de acar
Produo de ferro-gusa e
metalurgia de metais no
ferrosos
Produo e distribuio de
energia eltrica
Captao, tratamento e
armazenamento de gua
Transporte terrestre
(exceto ferrovirio)
Outros
Relatrio Sntese
129
40
35
30
25
20
15
10
5
2002
E
m

m
i
l
h
e
s

d
e

r
e
a
i
s
2003 2004 2005
0
Tocantins Gois Par
Compensao fnanceira pela gerao
de energia
Por fm, a compensao fnanceira pela gerao de ener-
gia eltrica outra fonte relevante de recursos na regio.
Consiste em um percentual que as concessionrias e
empresas autorizadas a produzir energia por gerao hi-
dreltrica pagam pela utilizao de recursos hdricos dos
quais so destinados 45% dos recursos aos municpios
atingidos pelos reservatrios das usinas hidreltricas, en-
quanto que os Estados e a Unio tm direito aos outros
45% e 10%, respectivamente. Ou seja, estados e muni-
cpios recebem o mesmo volume de recursos.
Em 2005, o valor total da compensao na RHTA foi de
R$ 113,4 milhes. Do total de R$ 56,7 milhes recebido
pelos municpios, aqueles situados no Par receberam R$
37,6 milhes (Figura 5.55).
5.13 SNTESE DO DIAGNSTICO
Na avaliao integrada da RHTA, foi utilizada a anlise
SWOT sigla para potencialidades (strengths), fragi-
lidades (weaknesses), oportunidades (opportunities) e
ameaas (threats) _ que empregada no planejamento
estratgico e de gesto. Para tal, foram abordados os
aspectos de sustentabilidade hdrica, socioambiental e
econmica, fundamentais para o desenvolvimento da
regio. No ambiente interno, foram consideradas as po-
tencialidades e fragilidades da regio, que direcionam
as estratgias de atuao do PERHTA. No ambiente
externo, foram tomadas as oportunidades e ameaas,
fatores cujo controle no determinado na RHTA, mas
que podem potencializar ou representar barreiras ao de-
senvolvimento regional sustentvel.
Para realizar essa anlise, as 17 UPs foram agrega-
das em quatro sub-regies: Par (equivale a UP Par),
Acar-Guam (UP Acar-Guam), Tocantins (UPs do
Figura 5.55: Compensao fnanceira destinada aos municpios.
Fonte: ANEEL, (2007)
Rio Tocantins, do Sono e Itacainas) e Araguaia (UPs
do Rio Araguaia). Essa agregao, que considerou as-
pectos hidrolgicos, fsiogrfcos e socioambientais,
permite diferenciar, em linhas gerais, o conjunto de
fatores relevantes que interferem sobre o uso susten-
tvel da gua na regio.
Potencialidades
As potencialidades da regio que se confguram como
fatores estratgicos so:
gua em abundncia: a qualidade e quantidade
dos recursos hdricos superfciais e subterrneos
na regio permitem o desenvolvimento de usos
mltiplos;
Gerao hidreltrica: o potencial hidroenerg-
tico da regio apresenta alto interesse regio-
nal e nacional atual e futuro. Nesse sentido,
destaca-se a sub-regio Tocantins que detm
84% do potencial hidroenergtico da RHTA
130
(23.825 MW) e gera 11.345 MW (5 grandes
usinas com mais de 100 MW e outras 2 em
construo). A sub-regio Araguaia detm
16% do potencial, mas no possui usinas hi-
dreltricas em operao;
Minerao: a diversidade dos recursos minerais e
o volume das reservas presentes na RHTA com
destaque para as sub-regies Tocantins (nquel
e amianto na UP Alto Tocantins e ferro, nquel,
cobre e ouro na UP Itacainas) e Acar-Guam
(caulim e bauxita);
Agropecuria: o clima, a extenso de solos
agricultveis e os recursos hdricos abundan-
tes, aliados a empreendedores experientes de
outras partes do pas, proporcionam condies
altamente favorveis para o desenvolvimento da
agropecuria, que resultou em expressivo cresci-
mento da atividade nos ltimos anos acima da
mdia nacional;
Irrigao: o potencial de terras irrigveis, de 5,4
milhes de hectares, expressivo e representa
5,8% da rea da regio. Considerando que a ir-
rigao representava em 2006, apenas 124 mil
ha, a atividade apresenta grande possibilidade
de expanso;
Pesca e aquicultura: essas atividades apresen-
tam grande potencialidade em funo da ex-
tenso da bacia, grande quantidade de rios e
grande variedade de espcies (mais de 300). A
sub-regio Tocantins responsvel pela maior
parte da produo pesqueira na regio e apre-
senta um expressivo potencial, ainda no ex-
plorado, para a aquicultura. A sub-regio do
Araguaia, alm da produo pesqueira, desta-
ca-se especialmente pelo desenvolvimento da
pesca amadora esportiva;
Transportes: as sub-regies Par e Acar-Guam
apresentam como vias navegveis principais os
rios Par e Guam-Capim, alm dos portos de
Vila do Conde e de Belm, os mais importantes
da RHTA. As sub-regies Tocantins e Araguaia in-
tegram o Corredor Norte-Sul com potencialidade
de integrao dos sistemas rodovirios, ferrovi-
rios (ferrovias Carajs e Norte-Sul) e hidrovirios
(potencial para navegao comercial principal-
mente nos rios Tocantins e Araguaia), que atra-
vessam a regio longitudinalmente no sentido sul-
norte e so interligados por trechos transversais,
confgurando uma notvel malha de transportes
do Centro-Oeste do pas que conecta os princi-
pais polos produtivos aos portos regionais e aos
mercados internacionais para exportao de pro-
dutos agrcolas, pecurios e minerais;
Turismo: os recursos hdricos propiciam uma
grande variedade de atrativos amplamente distri-
budos na regio. Na sub-regio Tocantins, desta-
cam-se os lagos dos reservatrios e as praias do
rio principal e do Sono, enquanto na sub-regio
Araguaia, o destaque o ecoturismo nas praias
do rio homnimo e a pesca esportiva. Na sub-
regio Acar-Guam, o potencial turstico est
associado aos rios e ilhas da baa de Guajar;
Biodiversidade: a RHTA est localizada sobre dois
importantes biomas, o Cerrado (65% da rea) e
Amaznia (35%), que abrigam grande biodiversi-
dade e que so reconhecidos como relevantes para
o planeta (no caso do Cerrado, uma rea de Reser-
va da Biosfera). Alm disso, abriga trs Corredores
Ecolgicos, reas prioritrias para conservao da
biodiversidade, um stio Ramsar (Parque Nacional
do Araguaia), 23 unidades de conservao de pro-
teo integral e 46 de uso sustentvel. As unidades
de conservao esto concentradas principalmente
nas sub-regies Araguaia e Tocantins. As 53 terras
indgenas, distribudas em 16 das 17 UPs, ocupam
cerca de 5% da rea da RHTA e tambm contri-
buem para a conservao dos ambientes naturais.
Fragilidades
As fragilidades da RHTA decorrentes dos usos dos re-
cursos hdricos e indiretamente relacionadas a questes
ambientais, sociais e econmicas, so as seguintes:
Alteraes do regime dos rios: o barramento dos
cursos dgua para a formao de reservatrios
interfere sobre a migrao de espcies, altera o
potencial pesqueiro, restringe a navegabilidade de
trechos fuviais e impede o fuxo natural de sedi-
mentos. Essa questo especialmente relevante
na sub-regio Tocantins, que concentra as usinas
hidreltricas existentes e a maior parte daquelas
previstas no futuro, e envolve os seguintes temas:
construo de eclusas que impede a navegao
comercial no rio principal; operao dos reserva-
trios que afeta o turismo nas praias do Rio To-
cantins e perda da biodiversidade aqutica e alte-
rao das rotas migratrias dos peixes;
Relatrio Sntese
131
Uso excessivo dos recursos hdricos: as sub-
regies Tocantins (UPs Alto Tocantins e Paran)
e Araguaia (UPs Alto, Alto Mdio e Mdio Ara-
guaia) apresentam empreendimentos agrcolas
que pressionam os corpos dgua. Trechos dos
rios Paran (UP Paran, sub-regio Tocantins)
e Javas (UP Mdio Araguaia, sub-regio Ara-
guaia) j foram objeto de intervenes da ANA
para solucionar, por meio da outorga, os confi-
tos pelo uso da gua na irrigao;
Secas e inundaes: as condies climticas da
regio propiciam a ocorrncia de eventos extre-
mos. A UP Paran, sub-regio Tocantins, apresen-
ta regies de precipitao mdia anual em torno
de 1.200 mm e rios que secam durante a estao
seca, provocando problemas de abastecimento
principalmente no meio rural, notadamente na
poro sul-sudeste do estado do Tocantins. Na
sub-regio Acar-Guam, por outro lado, a ele-
vada pluviosidade (mdia anual prxima a 3.000
mm), associada aos problemas de drenagem urba-
na, provoca inundaes na RM de Belm;
Navegao: ainda que sejam favorveis as con-
dies naturais de navegao, existem restries
para a navegao nos rios Tocantins e Araguaia
e que incluem cachoeiras, pedrais e bancos de
areia, alm da inexistncia de eclusas nos barra-
mentos de hidreltricas;
Contaminao dos cursos de gua: o baixssimo
nvel de tratamento dos esgotos municipais, o
uso de agrotxicos em reas agrcolas e o lan-
amento de efuentes industriais impactam a
regio. Em funo da restrita rede de monito-
ramento qualitativa existente, a extenso exata
dessas questes ainda no bem defnida. O
balano hdrico qualitativo evidencia que a car-
ga orgnica lanada nos rios da regio impacta
principalmente os menores cursos de gua que
apresentam menor capacidade de diluio, situa-
o que ocorre ao longo de toda a RHTA;
Processos erosivos e reas degradadas: as pr-
ticas no conservacionistas e o desmatamento
em grandes extenses da regio, associadas
existncia de solos susceptveis (neossolos
quartzarnicos e nitossolos), favorecem a eroso
e a consequente perda de nascentes e assorea-
mento dos corpos dgua. Embora o problema
esteja amplamente distribudo na RHTA, em
funo do padro de uso do solo, merecem des-
taque as reas de cabeceiras da sub-bacia Tocan-
tins (UP Alto Tocantins) e, principalmente, do
Araguaia (UP Alto Araguaia);
Biodiversidade terrestre: a riqueza dos ecossiste-
mas terrestres vem sendo ameaada pelas altas
taxas de perda da cobertura vegetal na regio.
Na rea da Amaznia Legal 199 mil km
2
j foram
desmatados e, no Cerrado, as reas preservadas
esto restritas s UPs Mdio Araguaia, Paran
e do Sono. Mesmo as unidades de conservao
de proteo integral apresentam evidncias de
antropismo. Na sub-regio Araguaia, apesar do
bom nvel de preservao do Cerrado de Pan-
tanal (regio da Ilha do Bananal, UP Mdio Ara-
guaia), os grandes projetos agropecurios tm
exercido grande presso sobre a vegetao. No
bioma Amaznico, a sub-regio Par apresenta
extensa rea de foresta preservada, contudo
desprotegida por unidades de conservao, que
a coloca em condio de fragilidade similar a
sub-regio Acar-Guam, que j perdeu a maior
parte da sua cobertura vegetal. Cabe destacar
que a perda de cobertura vegetal afeta a dispo-
nibilidade hdrica das bacias. Adicionalmente, a
captura de espcies animais de valor e o trfco
de animais silvestres, que inclui espcies amea-
adas, so mais acentuados na sub-regio Ara-
guaia, representando amea biodiversidade;
Biodiversidade aqutica: alm dos barramentos
para gerao de energia, a coleta ilegal e trfco
internacional de animais tambm causam pres-
so sobre a ictiofauna. Os peixes temporrios,
observados no Parque Nacional do Araguaia, se
situam entre as espcies mais coloridas e exti-
cas da fauna neotropical;
Nvel de desenvolvimento social: os indica-
dores socioeconmicos mdios da regio de
renda, sade e escolaridade da populao da
regio esto abaixo dos valores nacionais. Para
exemplifcar, apenas a UP Alto Mortes na sub-
rea Araguaia, rea de intensa atividade agrco-
la, apresenta IDH superior a mdia nacional;
Saneamento bsico: est associado aos in-
dicadores socioeconmicos e revela que os
nveis de atendimento da populao urbana
esto abaixo da mdia nacional: apenas 3,8%
tm esgoto tratado e em algumas UPs inexiste
132
coleta de esgotos; somente 9% tm o lixo dis-
posto em aterro sanitrio e 16% no tm aces-
so rede de gua. A sub-regio Par possui
pequena populao e apresenta os piores n-
veis de saneamento, enquanto a sub-regio
Acar-Guam, apesar de possuir indicadores
relativamente melhores, exibe uma situao
preocupante pelo grande adensamento popula-
cional na RM de Belm, responsvel pela maior
ocorrncia de doenas de veiculao hdrica
na regio. A sub-regio Tocantins apresenta
indicadores de relativamente melhores que a
Araguaia, mas que tambm reforam a necessi-
dade de investimentos no setor. A presso so-
bre a infraestrutura de saneamento na RHTA
agravada ainda pela afuncia de populao dos
grandes projetos de energia e de minerao da
regio, alm do turismo;
Governana: as difculdades enfrentadas pelos
rgos estaduais gestores de recursos hdricos
no desenvolvimento de suas atribuies, a au-
sncia de articulao interinstitucional entre
governos federal e estaduais, e as limitaes or-
amentrias dos planos e programas existentes
difcultam a gesto integrada e sustentvel dos
recursos hdricos;
Nvel econmico: apesar do crescimento aci-
ma da mdia nacional nas ltimas dcadas,
a regio apresenta indicadores econmicos
abaixo do pas (p.ex., o PIB per capita cer-
ca de 25% mais baixo), refetindo nos baixos
nveis tecnolgicos e de qualifcao da fora
de trabalho, na participao elevada do setor
primrio na economia (24%, para 10% na m-
dia brasileira) e no reduzido grau de agregao
de valor da indstria local (minerao, gerao
de energia eltrica, agroindstria e metalurgia
bsica). A explorao dos recursos naturais,
em geral, no tem contribudo para um desen-
volvimento regional sustentado; e
Populaes tradicionais e remanejadas: gran-
des projetos atraem grandes contingentes po-
pulacionais que pressionam o meio ambiente
e a organizao social local, podendo afetar
as populaes tradicionais que, na regio, in-
cluem 23 comunidades quilombolas e 53 terras
indgenas distribudas em 25 etnias. Outro fa-
tor de desestruturao das organizaes locais
o remanejamento de populaes para forma-
o dos reservatrios das hidreltricas. Assim,
existem condies potenciais para o estabeleci-
mento de confitos socioambientais.
Oportunidades
As potencialidades e fragilidades podem ser contra-
postas ou reforadas pelas foras externas que deter-
minam oportunidades, entre as quais se destacam:
PERHTA: representa uma oportunidade para
a articulao entre atores estratgicos para
o desenvolvimento de polticas e iniciativas
com foco no uso sustentvel dos recursos h-
dricos da regio;
Mercados comerciais: o crescimento dos merca-
dos brasileiro e internacionais, notadamente da
China, Rssia e ndia, demanda produtos agro-
pecurios incluindo combustveis renovveis
como lcool e biodiesel , energia e minrios,
que encontram, na regio, um grande fornecedor
com capacidade de ampliar a produo atual;
Agregao de valor na cadeia produtiva e in-
dustrializao: as perspectivas de crescimento
econmico abrem possibilidade de aumentar
o valor agregado dos produtos produzidos na
regio, contribuindo assim para o desenvolvi-
mento socioeconmico da populao;
Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC): o planejamento do governo federal
prev, at 2010, investimentos para a regio
que incluem a concluso de permetros irriga-
dos e das eclusas de Tucuru, alm da Ferrovia
NorteSul, que podem alavancar o seu desen-
volvimento; e
Conscientizao sobre a importncia da sus-
tentabilidade ambiental: a preocupao quan-
to sustentabilidade dos projetos nacionais e
internacionais com maior visibilidade pode vir
a se tornar um ponto positivo na melhor distri-
buio de recursos para a conservao do meio
ambiente, a preservao das comunidades tra-
dicionais e o uso racional da gua e solo.
Ameaas
As ameaas a que a regio est sujeita incluem:
Relatrio Sntese
133
Falta de articulao interinstitucional: predomi-
na nos planejamentos dos governos federal e
estadual uma viso segmentada e setorial sobre
o desenvolvimento da regio em temas como
energia, navegao, irrigao e saneamen-
to, entre outros. A falta de integrao dessas
aes resulta na sobreposio de iniciativas, no
desperdcio de recursos pblicos, em confitos
inter-setoriais que tm refexos sobre o meio
ambiente e o uso mltiplo das guas; e
Ingresso de empreendimentos: a demanda dos
mercados nacional e internacional pode acarretar
uma presso sobre o meio ambiente e, em espe-
cial, sobre os recursos hdricos da RHTA. Soma-se,
nesse sentido, a questo da implantao de gran-
des projetos (construo de barragens, mineraes,
entre outros) que, sem o adequado planejamento,
tende a sobrecarregar a infraestrutura urbana e pro-
vocar alteraes nos costumes locais e nas comuni-
dades tradicionais como indgenas e quilombolas.
F
o
t
o
:

E
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a
l
d
o

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e
r
e
s
Foto: Eraldo Peres
Relatrio Sntese
137
Entre os anos de 1950 e 1980, os dois ciclos de expanso
garantiram elevadas taxas anuais de crescimento para
o PIB nacional durante quase trs dcadas (1950-1960:
7,4%, 1960-1970: 6,2% e 1970-1980: 8,6%) e, particu-
larmente, para a indstria (1950-1960: 9,1%; 1960-1970:
6,9%; 1970-1980: 9,0%). Assim, o PIB per capita cresceu
taxa mdia anual de 4,6%, de 1950 a 1980, mesmo
considerando que o perodo foi de crescimento demo-
grfco muito alto (superior a 3%, em muitos anos).
Entretanto, nas duas ltimas dcadas do sculo 20,
houve uma desacelerao da economia brasileira com a
taxa mdia do PIB fcando em 1,6% na dcada de 1980-
90, e, em 2,6%, na dcada de 1990-2000. Igualmente
importante, foi o carter no sustentado da expanso
desde o Plano Real. Esta confgurao se mantm nos
seis primeiros anos do sculo 21, com o ritmo de cres-
cimento oscilando entre taxas mais altas (4,0%, em
2000, e 5,2%, em 2004) e taxas muito baixas (1,5%,
em 2001, e 0,5%, em 2003).
Cabe destacar, nesse contexto, que o pas, nas prxi-
mas duas dcadas, apresenta condies para que se
confgurem novos ciclos de crescimento em funo de
fatores como uma ampla e diversifcada base de recur-
sos naturais renovveis e no renovveis e a mudana
do papel do Estado atravs dos processos de privati-
zao, de desregulamentao, de abertura econmi-
ca e de parcerias pblico-privadas. Por outro lado, h
difculdades a serem enfrentadas, tais como a gesto
da dvida pblica, a infraestrutura de transportes, a
escassez de pesquisas tecnolgicas, a carncia de ins-
tituies slidas e difculdades poltico-institucionais.
Nessa linha, existe ainda a possibilidade de que os ci-
clos de expanso venham a ser reconcentracionistas do
ponto de vista regional.
Desse modo, pouco plausvel contar com novos ciclos
de expanso semelhantes aos ocorridos no perodo de
1950 a 1980 com taxas crescimento em torno de 7%
ao ano (a.a.). Valores em torno de 4% ao ano incorpo-
ram, de forma mais adequada, os limites exequveis que
possivelmente sero mais restritivos do que os ciclos
de expanso aps a Segunda Grande Guerra, principal-
mente pela busca em preservar a conquista do fm do
processo de infao crnica no pas e em atuar dentro
de rgidos parmetros de responsabilidade fscal.
Nessa mesma direo, o cenrio mundial indica
perspectivas de crescimento por um perodo longo,
ainda que a menor ritmo: h uma crescente diver-
sifcao do nmero de pases de alto crescimento
(Rssia, China, ndia, diversos pases no Sul e Su-
deste Asitico, Zona do Euro), com perda da im-
portncia relativa do crescimento econmico norte-
americano; existe uma consolidao da dinmica
do crescimento da economia chinesa e uma busca
de alternativas energticas (etanol, biodiesel, solar,
elica, entre outros) aos problemas trazidos pelas
mudanas climticas, que dever induzir um enorme
volume de investimentos, particularmente nas eco-
nomias emergentes ricas em recursos naturais.
A partir desses contextos nacional e mundial, foram
adotados, no PERHTA, dois cenrios macroeconmi-
cos para a economia brasileira no perodo de 2005 a
2025: tendencial e alternativo.
O cenrio otimista foi considerado como aquele pro-
posto pelo Ipea (2006), que considera o desenvolvi-
mento apoiado no aperfeioamento do regime de me-
tas de infao, na reforma previdenciria e na reforma
fscal e prev um crescimento mdio do PIB de 4,5%
a.a. Focado nas principais questes do ajuste fscal do
setor pblico, o cenrio torna-se alternativo ao subes-
timar a indispensabilidade das reformas econmicas
(legislao trabalhista, desregulamentao do comr-
cio exterior, reestruturao da matriz energtica, entre
6 AVALIAO DE CENRIOS
6.1 ECONOMIA
O crescimento econmico da Regio Hidrogrfica est diretamente vinculado aos condicionan-
tes da macroeconomia brasileira, que, desde a II Grande Guerra, experimentou apenas dois
ciclos de expanso: o de 1955 a 1961, dos anos JK, e o do milagre econmico, de 1967 a 1979.
Os demais perodos se caracterizaram pela volatilidade e instabilidade nesse aspecto.
138
outros) que se confguram, no longo prazo, como fun-
damentos para a formao de novos ciclos de expan-
so na economia nacional e que tm sido postergadas
sistematicamente desde os anos 1990.
O cenrio tendencial adotado foi o da Fipe/USP, ela-
borado para o Plano Nacional de Logstica e Trans-
porte (Brasil, 2007d), que considera o crescimento de
forma sustentada, em mdia, de 3,5% a.a. Esse valor
mostra uma melhora com relao ao desempenho das
ltimas duas dcadas, com um Brasil mais estvel do
que nas duas ltimas dcadas, menos vulnervel ex-
ternamente, com menor infao e juros, e com um
governo fscalmente mais equilibrado. Contudo,
tambm um pas que apresenta uma taxa de cresci-
mento relativamente modesta, em funo do nvel
educacional mdio muito abaixo do desejvel e da
distoro tributria, associada ao baixo investimento
pblico, que limitam o investimento privado.
A partir desses cenrios, foram projetados os nveis
da atividade econmica at 2025 (Tabela 6.1). Alm
disso, para a construo dos cenrios nas estimati-
vas de crescimento econmico dependentes da eco-
nomia mundial, foram adotadas as seguintes taxas
mdias anuais de crescimento (EPE, 2006): 3,0% no
cenrio tendencial e 3,8% no cenrio alternativo.
A partir desses cenrios macroeconmicos, foi analisa-
da a dinmica das atividades econmicas na RHTA que
apresentam rebatimento direto sobre os usos da gua,
considerando os estmulos dos mercados domstico e
internacional (foras externas).
Com o objetivo de avaliar prospectivamente, em espe-
cial, o desenvolvimento da agropecuria, principal ativi-
dade econmica da regio, foi avaliada a disponibilidade
de terras aptas, o seu atual uso e as condicionantes le-
gais e fsiogrfcas para a expanso dessas atividades.
Foi incorporado por UP, o grau de competio pelos re-
cursos de solo, considerando a priorizao econmica
dada pela escala de valores da produo por unidade
de rea, ou seja: a cana-de acar (R$ 2,75 mil/ha/ano -
mdia de valores da produo e reas colhidas do IBGE
(2005b) referentes aos municpios onde atualmente
existem usinas sucroalcooleiras em operao) como pri-
meira prioridade, seguida das demais lavouras (R$ 1,56
mil/ha/ano - mdia de todas as lavouras baseado em
dados do IBGE, 2005b) e da pecuria bovina (R$ 90/ha/
ano - mdia do Censo Agropecurio 1996, com valores
da produo atualizados para 2005 pelo ndice mdio
de preos dos produtores de boido gordo da FGV/Agro-
analysis e lotaes em cabeas/ha ajustadas com base
nos dados do Censo Agropecurio do IBGE, 2006).
Tabela 6.1: Cenrios do nvel de atividade econmica brasileira 2005-2025 (valores em R$ constantes de 2005)
ANOS
VA total VA agropecuria VA indstria VA servios
R$ milhes % a.a. R$ milhes % a.a. R$ milhes % a.a. R$ milhes % a.a.
VALORES OBSERVADOS*
2005 1.842.253 105.163 539.316 1.197.774
2006 1.907.599 3,5 109.541 4,2 554.965 2,9 1.243.093 3,8
2007 1.997.445 4,7 115.565 5,5 581.604 4,8 1.300.276 4,6
PROJEES CENRIO TENDENCIAL
2010 2.199.730 3,3 126.254 3,6 655.787 4,3 1.417.689 3,3
2015 2.610.880 3,5 142.946 2,5 815.927 4,5 1.652.006 3,1
2020 3.104.484 3,5 156.330 1,8 997.904 4,1 1.950.250 3,4
2025 3.694.262 3,5 166.575 1,3 1.204.355 3,8 2.323.332 3,6
PROJEES CENRIO OTIMISTA
2010 2.240.379 3,9 128.587 4,1 667.906 4,7 1.443.886 3,8
2015 2.765.279 4,3 151.399 3,3 864.179 5,3 1.749.701 3,9
2020 3.499.110 4,8 176.202 3,1 1.124.753 5,4 2.198.156 4,7
2025 4.465.850 5,0 201.366 2,7 1.455.898 5,3 2.808.586 5,0
Fontes: *Banco Central do Brasil (2007).
Relatrio Sntese
139
Cana-de-acar
Atualmente, a regio apresenta cerca de 94 mil ha com
plantio de cana-de-acar. Se considerado o entorno
prximo, j so 14 usinas de acar e lcool implantadas.
A rea de cultivo, na RHTA, est em expanso, ocupan-
do reas de outras culturas, conforme observaes de
campo realizadas durante o cadastro de irrigantes reali-
zado em 2006. Alm disso, existe um intenso movimen-
to de planejamento e implantao de novas usinas na
Regio Centro-Oeste, motivado pelas perspectivas de
ampliao da produo de lcool combustvel para abas-
tecimento dos mercados nacional e internacional, que
refexo do momento favorvel dos biocombustveis nos
mercados mundiais e da liderana brasileira no setor.
A consolidao de informaes obtidas junto Unio da
Indstria de Cana-de-Acar (Unica), Secretaria de Es-
tado de Indstria e Comrcio de Gois e ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, revela a existn-
cia de planos de implantao de mais 82 (oitenta e duas)
usinas na regio. Levando-se em conta a distribuio es-
pacial atual e prevista destas unidades e considerando-se
um porte mdio de 20.000 hectares de cana por usina,
antevisvel um cenrio tendencial, com alta probabiblida-
de de materializao, de elevao da rea plantada para
1,92 milhes de hectares at 2025.
Porm h expectativas mais ambiciosas quanto ao pa-
pel da cana no contexto da agropecuria regional e que
subsidiaram a proposio de um cenrio alternativo.
Uma perspectiva nesta linha foi explorada em estudo
encomendado pelo Ministrio de Cincias e Tecnologia
e o Centro Gesto e Estudos Estratgicos Unicamp
(2005), que coloca como cenrio plausvel, o atendimen-
to a uma demanda correspondente substituio de 5%
do consumo mundial estimado de gasolina em 2025 por
lcool, correspondendo necessidade de 21,5 milhes
ha, dos quais 6,825 milhes ha esto na RHTA. Esse foi
considerado como o cenrio econmico otimista para o
desenvolvimento da cana na regio.
Demais lavouras
As projees de reas cultivadas demais lavouras
(exceto cana-de-acar) da RHTA so apresentadas na
Figura 6.1. As estimativas de crescimento foram baseadas
no modelo de regresso linear mltipla a trs variveis: SDL
= f (XBRS, VABR), onde SDL a superfcie cultivada das de-
mais lavouras na RHTA, XBRS as exportaes brasileiras de
soja e VABR o valor agregado total da economia brasileira.
As exportaes de soja, principal produto agrcola da
RHTA, representam o impulso expanso da fronteira
agrcola proveniente da insero dinmica do agrone-
gcio brasileiro no mercado internacional. Para as pro-
jees das exportaes brasileiras de soja, estimou-se
uma correlao baseada nas estatsticas retrospectivas
e projees do Food and Agricultural Policy Research
Institute (Fapri) at 2016 - entre as exportaes brasi-
leiras do gro e o PIB mundial a preos de 2005. O VA
total da economia brasileira tem a funo de expres-
sar o crescimento da renda e, portanto, do consumo
14.000
12.000
10.000
8.000
M
i
l

H
e
c
t
a
r
e
s
6.000
4.000
2.000
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
0
Observada
Cenrio otimista
Estimada (1996-2005)
Cenrio tendencial
SDL = 0,0664 XBRS + 1,4154 VABR
R
2
= 0.99
Figura 6.1: Evoluo e projees da rea cultivada das demais lavouras na RHTA
140
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
M
i
l

C
a
b
e
a
s
10.000
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
0
Observado
Cenrio otimista Cenrio tendencial
Estimado (1996-2006)
Figura 6.2: Evoluo e projees dos rebanhos bovinos na RHTA
domstico expanso da demanda por produtos agr-
colas cultivados na RHTA.
Rebanhos bovinos
De forma similar s lavouras, as estimativas do desenvol-
vimento da pecuria bovina na RHTA foram realizadas
utilizando-se o seguinte modelo: RBV = f (XCBV, VABR),
onde RBV o rebanho bovino da regio, XCBV so as ex-
portaes brasileiras de carne bovina e VABR o valor
agregado total da economia brasileira.
As exportaes brasileiras de carne bovina represen-
tam o impulso gerado pela crescente participao da
carne brasileira no mercado internacional e a expan-
so da bovinocultura na regio da fronteira agrcola
Centro-Norte. Para as projees das exportaes
brasileiras de carne bovina, estimou-se uma correla-
o, baseada nas projees do Fapri at 2016, entre
estas exportaes e o PIB mundial, a preos de 2005.
O VA total da economia brasileira, mais uma vez ado-
tado, expressa o estmulo proveniente do crescimento
da renda e, portanto, do consumo domstico. As pro-
jees at 2025 dos rebanhos totais da RHTA podem
ser visualizadas na Figura 6.2.
Para converso de rebanhos em reas de pastagens,
foi adotada a hiptese de evoluo linear das taxas
de lotao mdias das UPs, considerando os censos
agropecurios de 1995 e 2006, que resultou em um
valor mdio, na regio, de 0,62 cabeas/ha em 1995,
alcanando 1,30 cabeas/ha, em 2025. Esse crescimen-
to expressivo revela a expanso das reas de pastagem
e tambm um processo signifcativo de modernizao
e intensifcao tecnolgica da pecuria bovina, embo-
ra sem previso de ruptura do predomnio do padro
extensivo de criao que vigora na RHTA.
A partir das taxas de lotao, foram calculadas as reas
de expanso da atividade por UP, que mostraram que as
disponibilidades remanescentes de reas para ocupao,
j descontadas as reas para cana e demais lavouras, im-
pem signifcativas restries s tendncias de expanso
previstas para a RHTA, considerando unicamente os es-
tmulos econmicos (Figura 6.2). No cenrio econmi-
co tendencial, os rebanhos bovinos atingem, em 2025,
entre 49,2 e 55,2 milhes de cabeas, dependendo do
grau de restrio ao uso do solo incidente em funo do
cenrio de gesto (expanso entre 79% e 100% em rela-
o aos rebanhos atuais). Em um ambiente econmico
mais favorvel, do cenrio otimista, as lavouras exercem
maior presso pelo uso das terras de melhor qualidade,
restringindo o crescimento do rebanho a 40,6 milhes
de cabeas (entre 48% e 69% sobre os rebanhos atuais).
Indstria
A atividade industrial na RHTA tem como caracterstica
a coexistncia de dois padres estruturais. Em algumas
zonas, a presena de importantes jazidas minerais conf-
gura o domnio do complexo minero-industrial, associa-
do transformao dos minrios em bens intermedirios
Relatrio Sntese
141
transacionados no mercado global entre continentes,
desencadeado, principalmente a partir de 2001, pela
forte presena de compradores no mercado, como a
ndia e, sobretudo, a China (Figura 6.3).
O crescimento da indstria nas UPs agrourbanas
(VAIAU) foi feito tendo-se como variveis determi-
nantes os nveis esperados da atividade agropecuria
na prpria RHTA, representada pelo valor da produ-
o total do setor e da populao urbana por UP:
VAIAU = f (VPAgroAU, PopUrbAU), onde VAIAU o
valor agregado industrial das UPs agrourbanas, VPA-
groAU o valor da produo agropecuria das mes-
mas e PopUrbAU a populao urbana. A evoluo
e as projees do VAInd das UPs agrourbanas so
apresentadas na Figura 6.4.
Figura 6.3: Evoluo e projees da atividade industrial (valor agregado industrial) nas UPs minero-industriais na RHTA
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
R
$

M
i
l

P
r
e
o
s

d
e

2
0
0
5
Observado
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
0
Cenrio otimista
Cenrio tendencial
VAI
MI
= 16,209 VAI
BR
+ 11.343,615 MTMF - 6.699,929
R
2
= 0,90
produzidos para exportao ou alimentao de setores
industriais nacionais. Em outras, predomina a convivn-
cia entre os subsetores de transformao da produo
agropecuria e da indstria diversifcada, relacionada s
necessidades urbanas locais (construo civil, indstria
alimentcia e metalurgia leve, entre outros).
O crescimento global do nvel de atividade indus-
trial (VAIMI) das UPs minero-industriais (Alto Mdio
Araguaia, Alto Tocantins, Submdio Tocantins, Ita-
cainas e Acar-Guam) foi realizado segundo a se-
guinte formulao: VAIMI = f (MTMF, VAIBR), onde
VAIMI o valor agregado industrial das UPs, MTMF
o mercado transocenico de minrio de ferro e VAIBR
o valor agregado industrial da economia brasileira. A
varivel MTMF dada pelos volumes deste produto
Figura 6.4: Evoluo e projees da atividade industrial (valor agregado industrial) nas UPs agrourbanas da RHTA
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
R
$

m
i
l
h
e
s

-

p
r
e
o
s

d
e

2
0
0
5
Observado
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
0
Cenrio otimista
Cenrio tendencial
VAI
AU
= 0,337 VPARgro
AU
+ 8,877 PopUrb
AU
- 17.149
R
2
= 0,91
142
12.000
10.000
8.000
6.000
P
o
p
u
l
a
o

u
r
b
a
n
a
/
p
o
p
u
l
a
o

t
o
t
a
l

(
1
.
0
0
0

h
a
b
.
)
P
o
p
u
l
a
o

r
u
r
a
l

(
1
.
0
0
0

h
a
b
.
)
4.000
2.000
1985 1990
Urbana Total Rural
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
0
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Figura 6.5: Evoluo e projees populacionais para a RHTA (1991-2025)
6.2 DEMOGRAFIA
A RHTA, seguindo a tendncia nacional, evolui de-
mograficamente no sentido de uma crescente urba-
nizao, tanto em funo do intenso crescimento
das populaes assentadas nos ncleos urbanos
quanto em virtude do decrscimo dos contingentes
humanos residentes no meio rural. A populao,
em 2005, deve passar de 7,95 milhes de hab., para
10,50 milhes de hab. em 2025 e as taxas de ur-
banizao, respectivamente, de 79,5% para 90,9%
(Figura 6.5).
A anlise do crescimento demogrfco das Unidades da
Federao que compem a RHTA revela dois padres
distintos. As pores referentes ao Maranho, Par e
Gois apresentam a mesma tendncia geral da regio,
com o crescimento da taxa de urbanizao no horizon-
te de 2025. Nas parcelas territoriais situadas no Tocan-
tins e Mato Grosso, contudo, observa-se que a partir de
2000, apesar da persistncia do crescimento dos ncle-
os urbanos, h uma perspectiva de infexo ascendente
da demografa rural, indicando uma provvel retomada
do povoamento do campo nestas zonas em funo da
expanso da fronteira agrcola. A pequena superfcie
da RHTA no Distrito Federal, que inteiramente rural,
acompanha esta tendncia.
Adicionalmente observa-se que o crescimento das po-
pulaes urbanas, analisada sob a tica da distribuio
por UP, espacialmente generalizado e que os maiores
contingentes nas cidades tendem a permanecer lo-
calizados nas UPs Acar-Guam (RM de Belm, PA),
Mdio Tocantins (Imperatriz, MA), Alto Mdio Tocan-
tins (Palmas e Gurupi, TO), Alto Tocantins (Niquelndia,
Planaltina e diversas outras cidades goianas de mdio
porte), Submdio Tocantins (Marab, PA) e Baixo Ara-
guaia (Araguana, TO). A Tabela 3 do Anexo 2 apresenta
a distribuio populacional por UP no ano de 2025.
Adicionalmente, cabe destacar que a concentrao es-
pacial das populaes urbanas projetada refora o eixo
formado ao longo do traado da Rodovia Belm-Braslia.
6.3 DISPONIBILIDADE HDRICA
H previso de construo, na RHTA, de barramentos
que alteram localmente as disponibilidades hdricas na-
turais dos cursos dgua, contribuindo para o aumen-
to das vazes regularizadas e promovendo garantia
de vazes para diversos empreendimentos. Por esses
motivos, tais empreendimentos foram considerados na
construo dos cenrios.
Relatrio Sntese
143
Como a irrigao representa uma importante atividade
econmica na regio e a principal demanda por gua,
foram incorporadas as barragens previstas em reas de
projetos pblicos.
No Diagnstico, haviam sido consideradas as do Pro-
jeto Formoso (UP Mdio Araguaia), cujas obras de re-
cuperao esto previstas pelo governo do Estado do
Tocantins. Assim, na anlise de cenrios, foram acres-
centadas as barragens de Arraias, as dez barragens do
programa Prodoeste do Estado do Tocantins que esto
previstas, inclusive, no Plano da Bacia do rio Formoso,
e a da barragem de rejeito implantada no Igarap Ge-
lado, em razo da relevncia da atividade industrial e
mineral na regio de Carajs (UP Itacainas).
A previso de diversas obras na UP Mdio Ara-
guaia, por meio do Projeto Formoso e do Prodo-
este, refora a importncia da regularizao de va-
zes nessa regio que apresenta conflitos pelo uso
da gua, causados, principalmente, pela limitada
disponibilidade hdrica e pelo potencial de expan-
so da agricultura irrigada.
Sobre estas barragens, consideradas nos cenrios de
balano hdrico, cabe ressaltar que a regularizao pro-
porcionada afeta apenas localmente a disponibilidade
hdrica, mas no globalmente a da RHTA.
Por fm, cumpre destacar que os empreendimentos
hidreltricos previstos no Plano Decenal de Energia
2007-2016 (EPE, 2007b) so, na maior parte, com ge-
rao a fo dgua, no permitindo regularizao sig-
nifcativa de vazes e, por esse motivo, no foram
considerados nos cenrios.
6.4 USOS CONSUNTIVOS E NO
CONSUNTIVOS DA GUA
As premissas adotadas para a construo dos trs cen-
rios de usos da gua at o horizonte de 2025 so apresen-
tadas na Tabela 6.2. Foi adotado como referncia para o
PERHTA o cenrio do Plano que incorpora aes de ges-
to dos recursos hdricos, investimentos em saneamento
e uso racional da gua no abastecimento humano.
Saneamento
Os nveis de saneamento nos trs cenrios avaliados no
PERHTA so apresentados, por UP, no Anexo 2 na Tabela 6.
Os cenrios alternativos de gua para abastecimen-
to urbano foram alicerados em trs vertentes: ex-
panso (ndice de cobertura), efcincia (ndice de
perdas do sistema) e costumes da comunidade (per
capita de consumo) (Tabela 6.2). A RM de Belm,
composta pelas reas urbanas dos municpios de
Ananindeua, Marituba, Santa Brbara do Par, Be-
nevides e Belm, por formar o maior aglomerado
urbano da Regio Hidrogrfca, foi tratada de forma
individualizada nos cenrios.
F
o
t
o
:

B
a
n
c
o

d
e

i
m
a
g
e
n
s

A
N
A
144
Os resultados alcanados no saneamento em cada ce-
nrio esto resumidos na Tabela 6.2.
Para o horizonte de 2025, o cenrio tendencial re-
presenta a manuteno de nveis de atendimento,
na RHTA, similares aos atuais com uma cobertura de
85,4%, per capita de 112 L/hab.d e perdas de 49,5%.
J o cenrio do Plano incorpora a melhoria no acesso
ao servio e a reduo do desperdcio, atingindo per-
centual de atendimento de 92,3% e perdas de gua
nos sistemas na ordem de 36,3% (perda fsica de gua
prximo mdia nacional, de 40%). A RM de Belm,
nesse cenrio, atinge 90,7% de cobertura e per capita
de 246 L/hab.d. Por outro lado, no cenrio alternativo,
alcanada a universalizao do abastecimento de
gua e a maioria das UPs atinge perdas entre 20% e
30%, indicadores bastante signifcativos, comparveis
a sistemas mais desenvolvidos.
No cenrio do Plano, tomado como referncia, as UPs
Alto Mortes, Mdio Araguaia, Baixo Araguaia, Sub-
mdio Tocantins, Par e Acar-Guam (excetuando-
se a RM de Belm) atingem ndices de cobertura na
faixa de 80% a 90%, enquanto a UP Submdio Ara-
guaia apresenta atendimento inferior a 80%. Esses
ndices no to elevados se devem aos baixssimos
ndices de cobertura atuais, observados, em especial,
na sub-bacia do Araguaia, que possui, de forma geral,
Tabela 6.2: Cenrios de abastecimento de gua at o ano de 2025. Os valores do Diagnstico (situao atual) so
as mesmas do Cenrio tendencial
Atendimento (%) Per capita (L/hab.dia) Perdas (%)
Cenrio
Tendencial
Cenrio do
Plano
Cenrio
Otimista
Cenrio
Tendencial
Cenrio
do Plano
Cenrio
Otimista
Cenrio
Tendencial
Cenrio
do Plano
Cenrio
Otimista
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RM
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82,8 90,7 100,0 112 246 244 55,0 40,0 30,0
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Continuao
Relatrio Sntese
149
nveis de saneamento piores do que a sub-bacia do
Tocantins. As demais unidades de planejamento, no
cenrio do Plano, chegam a valores acima de 90%.
Em virtude da inexistncia de dados mais consistentes
sobre o consumo de gua na rea rural, foi adotado, no
Diagnstico, um consumo mdio de 70 L/hab.d, valor
este considerado pela Organizao Mundial de Sade
como condio mnima para a sade humana. Entre-
tanto, como a disponibilidade de gua na zona rural
depende primordialmente do armazenamento da gua
e dos servios de eletrifcao rural, o consumo dessas
populaes sofre muitas vezes uma presso restritiva
por parte da reduzida oferta.
Assim, enquanto no cenrio tendencial de abasteci-
mento rural foi mantida a mesma condio de oferta de
gua (per capita de 70 L/hab.d), no do Plano e alterna-
tivo, o per capita foi elevado para 125 L/hab.d (defnido
pela ABNT para pequenas comunidades).
No caso do esgotamento sanitrio em reas urbanas,
os cenrios construdos foram alicerados em duas
vertentes (Tabela 6.2). A primeira traduzida pela ex-
panso do sistema por meio dos ndices de cobertu-
ra e de tratamento dos esgotos, que foram atrelados,
nos cenrios, de forma que no houvesse coleta sem a
previso do necessrio tratamento. A segunda vertente
diz respeito efcincia do sistema de tratamento.
Nos municpios com menos de 5.000 habitantes (to-
mando como referncia o ano de 2000), foi considera-
da a manuteno do uso de fossas. Isso se deve ao fato
de que muitos municpios pequenos conseguem dispor
esgotos em sistemas individuais com relativo sucesso
e essa condio no infige custo adicional, pois no
demanda condies tcnicas e fnanceiras de implantar
e operar sistemas de coleta e tratamento de esgotos.
A Tabela 6.3, a seguir, sumariza os resultados ob-
tidos em cada cenrio. Ressalta-se que os valores
do Diagnstico (situao atual) so os mesmos do
cenrio tendencial.
O cenrio do Plano mostra que a cobertura de esgo-
tamento sanitrio da RHTA atinge 50% de coleta de
esgotos e 49% de tratamento, traduzindo-se em um n-
dice razovel em relao realidade regional, contudo
ainda abaixo da mdia nacional. Algumas UPs apresen-
tam nveis de tratamento menores que 50%, em funo
da presena de municpios com populao abaixo de
5 mil habitantes (ano 2000), que, foram considerados
como mantendo a disposio em parte em fossas.
No cenrio do Plano, tomado como referncia, as
UPs da sub-bacia do Araguaia (exceto a Alto Mortes
e a Baixo Mortes em que no foram avaliados os
cenrios em funo da ausncia de dados no Diag-
nstico), Alto Tocantins, Alto Mdio Tocantins,
Paran, Mdio Tocantins e Par atingem nveis de
coleta e tratamento de esgotos entre 30% e 50%
(Anexo 2 na Tabela 4). Esses ndices baixos se de-
vem situao precria de cobertura de servios
atuais na RHTA e, em especial, nessas reas. As
UPs Alto Mortes, Itacainas, Submdio Tocantins,
Baixo Tocantins e Acar-Guam, tambm no cen-
rio do Plano, chegam a valores entre 50% e 62%.
A UP do Sono se destaca das demais unidades de
planejamento por apresentar previso de cobertura
de coleta e tratamento de esgotos nula, em funo
da pequena populao (municpios com populao
inferior a 5.000 hab.) e a previso, segundo as pre-
missas adotadas, de que, em 2025, o servio con-
tinue sendo realizado por meio de fossas spticas.
Os cenrios alternativos relativos aos servios de coleta
e disposio de resduos municipais foram baseados em
Tabela 6.3: Cenrios de esgotamento sanitrio at o ano de 2025. Os valores do Diagnstico (situao atual) so
as mesmas do Cenrio tendencial
Coleta (%) Tratamento (%)
Cenrio
Tendencial
Cenrio
do Plano
Cenrio
Alternativo
Cenrio
Tendencial
Cenrio do
Plano
Cenrio
Alternativo
RHTA 8 50 100 3 49 100
RM
de Belm
9 55 100 1 55 100
150
trs vertentes: a expanso do sistema (ndices de co-
bertura de coleta), a proteo ambiental/local de dispo-
sio (percentual de lixo depositada em aterro sanitrio)
e o benefciamento (ndice de reciclagem) (Tabela 6.2).
Os resultados dos cenrios para 2025 de resduos sli-
dos so apresentados na Tabela 6.4.
O cenrio tendencial representa a continuidade da
situao atual, enquanto o cenrio do Plano refete
a universalizao da cobertura de coleta de lixo e
melhoria das condies de disposio, passando de
vazadouros a cu aberto para aterros sanitrios, sem
que haja a ampliao do nvel de coleta seletiva ou
reciclagem. Sobre esse aspecto, cabe ressaltar que a
coleta seletiva do lixo, a reciclagem de materiais e a
compostagem do material orgnico no representam
atualmente mais do que 0,2% dos resduos produzi-
dos na regio. Por fm, no cenrio alternativo, alm
dos avanos do cenrio do Plano, as intervenes
previstas possibilitam realizar a coleta seletiva e reci-
clar os materiais em 40% do lixo coletado at 2025.
Adicionalmente, foram identifcados 18 ncleos po-
tenciais de formao de consrcios intermunicipais,
englobando um total de 110 municpios da RHTA,
a serem constitudos com a funo de agregar pre-
feituras em torno de alternativas de disposio dos
resduos de forma consorciada, em que os custos per
capita de operao e implantao se tornam meno-
res, aproveitando o efeito de escala.
Sntese das demandas dos usos consuntivos
As demandas de gua (vazes de retirada) totais pre-
vistas para a regio, nos cenrios tendencial, do Plano
e alternativo, no ano de 2025, so de 151,5 m
3
s, 220,5
m
3
/s e 240,3 m
3
/s, respectivamente (Tabela 6.5). A
Tabela 9 do Anexo 2 apresenta todas as demandas em
cada UP nos trs cenrios.
Estes valores refetem no s a dinmica das atividades
econmicas previstas para regio, como tambm uma
maior efcincia no uso das guas principalmente pelo
setor de saneamento. No caso especfco da irrigao,
Tabela 6.4: Cenrios para resduos slidos at o ano de 2025. Os valores do Diagnstico (situao atual) so as
mesmas do Cenrio tendencial
Cobertura com coleta (%)
Regio Hidrogrfca
Cenrio Tendencial Cenrio do Plano Cenrio Alternativo
81 100 100
RM de Belm 82 100 100
Disposio em vazadouro (%)
Regio Hidrogrfca
52 0 0
RM de Belm 47 0 0
Reciclagem (%)
Regio Hidrogrfca
0 0 13
RM de Belm 0 0 13
Tabela 6.5: Vazes de retirada na RHTA em 2025
Cenrio
Irrigao
Abastecimento
humano
Dessedentao
animal
Indstria
Total
m
3
/s % m
3
/s % m
3
/s % m
3
/s %
Tendencial 72,0 48 20,9 14 28,5 19 30,0 20 151,5
Do Plano 134,0 61 28,0 13 28,5 13 30,0 14 220,5
Alternativo 150,6 63 27,3 11 23,5 10 38,9 16 240,3
Relatrio Sntese
151
foram utilizadas as demandas unitrias do Diagnstico,
que j incorporam, na sua metodologia de clculo, o
uso mais efciente da gua.
Os dados mostram que, em todos os cenrios, a ir-
rigao o uso preponderante (representa entre 48%
e 63% do total), seguida da indstria, dessedentao
animal e abastecimento humano (Tabela 6.5).
A evoluo das vazes de retirada por tipo de uso
at o ano de 2025 apresentada na Figura 6.6.
A irrigao apresenta expressivo crescimento devido
expanso de reas cultivadas, prevista especialmente
nos cenrios do Plano e alternativo, enquanto a deman-
da industrial mostra a maior taxa de crescimento, em es-
pecial devido expanso da minerao. Por outro lado,
o abastecimento humano, apesar de estimado com base
num nico valor de projeo populacional, apresenta di-
ferenas entre os cenrios, devido evoluo distinta da
cobertura de populao atendida por gua e a efcincia
no uso da gua (per capita e perdas fsicas adotadas).
Cabe comentar que a dessedentao animal, no cenrio
alternativo, a partir de 2015, apresenta taxa de cresci-
mento da demanda de gua praticamente nula. Isso se
deve s limitaes de crescimento da pecuria em fun-
o da restrio de solos disponveis para esta atividade,
imposta pelas restries associadas s medidas de ges-
to (criao de unidades de conservao e no ocupao
das reas com alta e muito alta susceptibilidade eroso
previstas no cenrio) e pelo fato das reas aptas tanto
para lavouras como para pastagens serem ocupadas pre-
ferencialmente pela agricultura, visto que esta atividade
apresenta melhores resultados econmicos. Em relao
a esse ltimo aspecto, o cenrio alternativo, ao prever
um crescimento maior para a agricultura e considerar o
respeito s reas de reserva legal, restringe as reas dis-
ponveis para a pecuria.
A Figura 6.7 apresenta as vazes de retirada no cen-
rio do Plano e mostra que as UPs de maior demanda
so o Mdio Araguaia, Acar-Guam, Alto Tocantins
e Alto Mdio Araguaia.
A UP Mdio Araguaia continuar sendo a maior usu-
ria de guas da RHTA, o que se deve projeo da
intensifcao da atividade de irrigao, voltada predo-
minantemente para o cultivo de arroz, cuja demanda
unitria bem mais elevada que as demais culturas.
A UP Acar-Guam se destaca pela demanda humana
para o abastecimento urbano (17,2 m
3
/s), face pre-
sena da RM de Belm, e a UP Alto Mdio Tocantins
pela expanso da irrigao (chega a 16,1 m
3
/s), princi-
palmente pela implantao do Polo Sucroalcooleiro do
Tocantins.
Em relao ao tipo de uso, a irrigao predomina nas
UPs Alto Mortes, Alto Araguaia, Alto Mdio Araguaia,
Mdio Araguaia, Paran e Alto Mdio Tocantins, o
uso industrial, no Alto Tocantins, Submdio Tocantins
e Itacainas, e o abastecimento humano na Acar-
Guam e Baixo Tocantins. Nas outras seis unidades de
planejamento, a dessedentao animal a principal ati-
vidade usuria da gua (Anexo 2 na Tabela 9).
Nos cenrios do Plano e alternativo, a irrigao, o
principal uso da gua na regio, signifcativamente
infuenciada pela expanso da cana-de-acar com a
utilizao da irrigao de salvamento para produo de
biocombustveis.
A rea irrigada na RHTA deve expandir dos atuais 124
mil ha para 229 mil ha no cenrio tendencial, 450 mil
ha no cenrio do Plano e 540 mil ha no cenrio al-
ternativo. Esses valores contemplam signifcativos au-
mentos em relao s reas atuais. Assim, no cenrio
tendencial, a previso de que, em cerca de 20 anos,
sejam implantados aproximadamente 100 mil ha, o
que se traduz em taxas da ordem de 5 mil ha/ano. No
cenrio do Plano, a taxa anual aproximada de 16 mil
ha/ano, enquanto no alternativo, 21mil ha/ano (Figura
6.8). O ritmo de implantao das reas varia conforme
os cenrios, apresentando, no entanto, previses de
grande incremento no perodo 2005-2010, induzidos
pelos investimentos do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) do Governo Federal.
A Tabela 10 do Anexo 2 apresenta a evoluo das
reas irrigadas por UP nos trs cenrios. Tomando o
cenrio do Plano como referncia, as 5 UPs com maio-
res reas irrigadas so a Alto Mdio Tocantins (120
mil ha), Mdio Araguaia (119 mil ha), Alto Tocantins
(60 mil ha), Alto Mdio Araguaia (45 mil ha) e Alto
Mortes (39 mil ha). A diferena do cenrio tendencial,
em relao aos demais, que neste a UP Paran supe-
ra a UP Alto Mdio Tocantins, confgurando-se entre
as cinco maiores reas irrigadas.
Sobre as reas irrigadas cumpre ressaltar adicional-
mente alguns aspectos. O primeiro que a UP Alto
Mdio Tocantins aparece como a de maior rea irriga-
da (120 mil ha) apenas no cenrio do Plano, em funo
da previso de implantao do polo sucroalcooleiro na
152
Figura 6.6: Evoluo das vazes de retirada por tipo de uso da gua nos diferentes cenrios (2025)
Vazo de retirada para a indstria
V
a
z
o

(
m
3
/
s
)
Cenrio Tendencial e do Plano Cenrio Alternativo
30
Vazo de retirada para dessedentao animal
V
a
z
o

(
m
3
/
s
)
25
20
15
10
5
0
Cenrio Tendencial e do Plano Cenrio Alternativo
160
Vazo de retirada para irrigao
V
a
z
o

(
m
3
/
s
)
140
120
100
80
60
20
40
0
30
Vazo de retirada para abastecimento humano
V
a
z
o

(
m
3
/
s
)
25
20
15
10
5
0
300
Vazo de retirada total
V
a
z
o

(
m
3
/
s
)
250
200
150
100
50
2005 2010 2015 2020 2025 2005 2010 2015 2020 2025
2005 2010 2015 2020 2025 2005 2010 2015 2020 2025
0
Anos
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2005 2010 2015 2020 2025
Relatrio Sntese
153
Figura 6.7: Vazes de retirada por UP e uso de gua no Cenrio do Plano (2025)
Vazes de retirada por tipo de uso nas Unidades de Planejamento
(Cenrio do Plano - 2025)
U
n
i
d
a
d
e
s

d
e

p
l
a
n
e
j
a
m
e
n
t
o
Acar-Guam
Par
Baixo Tocantins
Submdio Tocantins
Itacainas
Mdio Tocantins
Alto Tocantins
Alto Mdio Tocantins
Baixo Araguaia
m
3
/s
96 m
3
/s
Submdio Araguaia
Mdio Araguaia
Alto Mdio Araguaia
Alto Araguaia
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
Baixo Mortes
Alto Mortes
Paran
Sono
Abastecimento humano Irrigao Dessedentao animal Indstria
154
600
r
e
a

(
m
i
l

h
a
)
500
400
300
200
100
2006 2010 2015 2020 2025
0
Cenrio do Plano Cenrio Tendencial Cenrio Alternativo
regio do municpio de Brejinho (TO). Outro ponto
que a UP Mdio Araguaia, que ocupa a primeira posi-
o em rea irrigada nos outros dois cenrios (tenden-
cial e alternativo), apresenta uma grande quantidade de
unidades e terras indgenas, que somam cerca de 29%
do territrio, o que pode gerar confitos no processo
de expanso da atividade na regio. Alm disso, a UP
Alto Tocantins, que nos cenrios tendencial (47 mil ha)
e alternativo (95 mil ha) aparece como a segunda maior
concentrao de reas irrigadas e no cenrio do Plano
(60 mil ha) como a terceira, no apresenta previso de
implantao de permetros pblicos, desenvolvendo-se
apenas com investimentos privados.
Por sinal, em todos os cenrios elaborados, foi observa-
do que a irrigao privada assume papel preponderante
na expanso da atividade (Figura 6.9). O percentual da
irrigao privada, includa a cana-de-acar, situa-se na
faixa de 70% a 80% nos diferentes cenrios, mesmo
com todos os investimentos em permetros pblicos
previstos (Prodoeste e PAC). Isso refora a importncia
de aes para incentivar a adoo de mtodos mais
econmicos de aplicao de gua e efcazes de conser-
vao dos solos na regio.
Em termos de demanda animal, considerando-se o
cenrio do Plano, destacam-se as UPs Alto Mdio
Araguaia (3,7 m
3
/s), Mdio Araguaia (3,1 m
3
/s), Sub-
mdio Araguaia (2,4 m
3
/s) e Mdio Tocantins (3,5
m
3
/s) (Figura 6.7).
O rebanho estimado para a RHTA no horizonte de 2025
nos cenrios tendencial e do Plano de 49,2 milhes e,
no cenrio alternativo, de 40,6 milhes de cabeas, re-
presentando aumentos de 79% e 48%, respectivamente,
em relao aos valores atuais. Diante desse incremento,
necessrio prever programas de conservao e recu-
perao de reas sujeitas ao desmatamento e eroso
em razo de prticas inadequadas de pecuria sob pena
de agravamento das condies de eroso e diminuio
da vegetao. Ressalta-se, nesse sentido, a UP Alto Ara-
guaia que, com 55% de sua rea com risco potencial alto
e muito alto de eroso e uma previso de ocupao da
Figura 6.8: Evoluo das reas totais irrigadas nos cenrios
rea com pecuria, estar sujeita ao agravamento dos
processos erosivos. Outra ocupao refere-se UP Par,
que, por sua peculiar condio atual de preservao da
cobertura vegetal (foresta ombrfla), destaca-se pela
previso de aumento na rea ocupada com pecuria,
que atualmente 8%, para 35%, impactando, assim, as
reas de foresta.
Com relao ao abastecimento humano urbano, seu ex-
pressivo crescimento em relao ao cenrio tendencial
refete a expanso do saneamento, prevista nos cen-
rios do Plano e alternativo, ressaltando que esse ltimo
prev a universalizao do servio e uma expressiva re-
duo das perdas. Nos trs cenrios, as UPs com maio-
res vazes de retirada so a Acar-Guam (17,1 m
3
/s no
Relatrio Sntese
155
500
450
400
350
300
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(
m
i
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h
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)
Anos
250
200
150
100
50
2010 2015 2020 2025
0
Permetros pblicos Irrigao privada Cana-de-acar Total
cenrio do Plano como referncia), Mdio Tocantins (1,7
m
3
3
/s) e Alto Tocantins
(1,3 m
3
/s) (Figura 6.7). A UP Acar-Guam se destaca
pela projeo de que, em 2025, corresponder a 37% da
populao urbana total da RHTA (3,4 milhes de hab.),
o que ressalta a importncia de fortalecimento dos servi-
os de saneamento nessa regio.
Cabe comentar ainda que, apesar do aumento do con-
sumo per capita rural adotado na construo dos ce-
nrios, observada a diminuio da demanda rural, em
funo da tendncia de concentrao populacional nas
Figura 6.9: Evoluo das reas irrigadas no Cenrio do Plano
reas urbanas projetada para 2025. Para exemplifcar, no
cenrio do Plano, a vazo de retirada, na RHTA, de
1,4 m
3
/s e no Diagnstico (situao atual), de 1,7 m
3
/s.
A demanda industrial, por sua vez, mostra expressivo
crescimento na RHTA. Na minerao, destaca-se em
funo da grande vocao regional e da infraestrutura
j instalada, a UP Itacainas. Alm disso, fatores indu-
tores do crescimento da atividade so o crescimento
demogrfco concentrado nas cidades, que gera a ne-
cessidade de suprir as demandas de produtos bsicos,
como na RM de Belm (UP Acar-Guam), e a cadeia
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s
156
da agroindstria. Por isso, nos cenrios tendencial e do
Plano o crescimento da retirada de gua pelas inds-
trias e minerao de 248% em relao ao valor atual,
enquanto no alternativo de 350%.
Na demanda industrial de minerao, considerando-
se o cenrio do Plano, destacam-se, alm da UP Ita-
cainas (3,1 m
3
/s), o Alto Mdio Araguaia (2,8 m
3
/s), o
Alto Tocantins (1,5 m
3
/s) e o Acar-Guam (1,2 m
3
/s).
Ressalta-se que esta ordem decrescente de deman-
das mantm-se nos cenrios tendencial e alternativo.
Nas demais tipologias industriais, novamente fazen-
do referncia ao cenrio do Plano, os maiores usos
na indstria esto nas UPs Acar-Guam (7,0 m
3
/s) e
Alto Tocantins (5,3 m
3
/s). Nestas UPs, em razo do
aumento das vazes e dos valores de retorno, que
so elevados, adquire especial importncia o reso da
gua e o tratamento dos efuentes industriais.
Na elaborao dos cenrios tambm foram conside-
radas as vazes para diluio da carga orgnica de
esgotos e de chorume das reas urbanas para a Classe
2, considerando que os rios apresentam DBO
5
natural
de 2 mg/L, os valores so os seguintes: 1.397,5 m
3
/s
no cenrio tendencial; 824,9 m
3
/s no cenrio do Pla-
no; e 304,4 m
3
/s no cenrio alternativo. O valor do
Diagnstico de 786,4 m
3
/s. A maior vazo no cen-
rio tendencial refete a premissa de manuteno dos
baixos nveis de tratamento de esgotos prevalecentes
hoje, que associada concentrao populacional nas
reas urbanas projetada para 2025, resulta em um au-
mento expressivo da carga orgnica. Nos outros dois
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Relatrio Sntese
157
cenrios, os investimentos em saneamento resultam
em signifcativas redues da carga orgnica e, con-
sequentemente, das vazes de diluio necessrias.
Cabe ressaltar que no caso da destinao dos esgo-
tos da rea rural, foi assumida como individualizada
e que, por seu carter difuso, no gera efuentes que
venham a impactar os cursos dgua da regio.
Em funo da concentrao populacional, as UPs
com maiores demandas para diluio da carga org-
nica na regio, considerando-se o cenrio do Plano,
so a Acar-Guam (353,7 m
3
/s), Mdio Tocantins
(70,9 m
3
3
/s) e Alto
Tocantins (56,8 m
3
/s).
Usos no consuntivos
Para a defnio dos cenrios de aproveitamento hi-
droenergtico do PERHTA, foram considerados os
empreendimentos integrantes do Plano Decenal de
Energia - PDE 2007-2016, sendo que, no cenrio ten-
dencial, previu-se a implantao de todos eles, en-
quanto, para o cenrio do Plano, foi excluda a Usina
de Novo Acordo (UP do Sono) e, no cenrio alterna-
tivo, alm deste, aqueles previstos na Bacia do Rio
Araguaia (UPs Alto Mortes e Alto Araguaia) (Tabela
6.3). A Tabela 11 do Anexo 2 mostra os potenciais
instalados por UP nos trs cenrios.
Cumpre destacar que a regio conta com 11.573MW
instalados, sendo que as cinco grandes usinas hi-
dreltricas, todas no Rio Tocantins, respondem por
11.460 MW (Eletrobras, 2006), sendo que o poten-
cial total da RHTA de 23.825 MW. O total previsto
no cenrio tendencial, excetuando-se as Pequenas
Centrais Eltricas - PCHs, de 19.814MW, enquanto
no do Plano, 19.654MW, e no alternativo, 18.849
MW. Cabe ressaltar que a preservao do Rio do
Sono, considerada no cenrio do plano, representa
uma diminuio de 160 MW. No cenrio alternativo,
a no implantao de 965 MW representa a conser-
vao dos rios do Sono, das Mortes e do Araguaia.
Vale destacar que a implantao dos reservatrios
previstos nos cenrios para a RHTA cria outras pos-
sibilidades de usos no consuntivos da gua, com
destaque para o turismo (esportes aquticos) e a
pesca. Por outro lado, a implantao dos reservat-
rios nos aproveitamentos implica em modifcaes
de ambientes lticos para lnticos e, consequen-
tes, alteraes na qualidade das guas. Assim, a
implantao de reservatrios na RHTA sinaliza para
a importncia do monitoramento dos corpos hdri-
cos e das aes para fomentar o uso mltiplo e o
melhor aproveitamento do seu potencial.
Na construo dos cenrios de uso da gua, o transporte
fuvial na bacia considerado como estratgico, porque
representa uma importante alternativa para o escoa-
mento das cargas, principalmente agrcolas, oriundas do
Centro-Oeste brasileiro, que atualmente sobrecarregam
as rodovias e os portos do Sul e Sudeste. Alm disso,
a regio, conforme j apontado, vem apresentando, na
ltima dcada, expressivo crescimento econmico, aci-
ma da mdia nacional, baseado na produo de gros,
carne e minrios (principalmente ferro). As projees
econmicas indicam que a rea plantada por lavouras,
tais como soja, milho e arroz, dever passar de atuais
3,3 milhes de hectares cultivados para 9,7 milhes em
2025, atingindo uma produo anual de cerca de 19,8
milhes toneladas de gros na RHTA.
O Rio Araguaia, afuente do Tocantins, apesar de
apresentar grande extenso navegvel, apresenta-se
como alternativa de navegao menos provvel no
horizonte do Plano, em funo de obstculos natu-
rais: as corredeiras de Santa Isabel e um regime com
estiagem, que resulta na formao de bancos de areia
(necessidades de intervenes para manuteno do
calado mnimo atravs de dragagem e derrocagem),
que difcultam a sua navegao. Somam-se, ainda, as
restries ambientais em funo da existncia de in-
terferncias, ao longo da sua extenso, de unidades
de conservao, terras indgenas e turismo nas praias.
Por isso, ele no foi includo no cenrio at 2025, o
horizonte de planejamento do PERHTA.
O Rio Tocantins, por sua vez, considerado como es-
tratgico para a navegao na bacia e mais vivel den-
tro do espao temporal do PERHTA (at 2025) pela sua
maior extenso navegvel e por permitir uma conexo
com o Oceano Atlntico. Nesse sentido, a concluso
das eclusas de Tucuru, prevista no PAC, fundamen-
tal para garantir a navegao na regio, viabilizando a
navegao de Marab at Vila do Conde (PA), um tre-
cho de 580 km, e depois a exportao para outros pa-
ses. Cabe ressaltar que aproximadamente 50% da obra
j foram executados ao longo dos ltimos 20 anos.
A navegao futura no Rio Tocantins no trecho aci-
ma da Marab (PA) depende, contudo, da construo
de eclusas em duas barragens: na Usina de Estreito,
158
atualmente sem a previso de eclusa, e na de Lajea-
do, que j teve a obra iniciada. Embora a construo
da barragem de Estreito e a regularizao de vazo
proporcionada minimizem os problemas de corredei-
ras do Rio Tocantins (principalmente as cachoeiras
de Santo Antnio e de Serra Quebrada, localizadas
entre Estreito e Imperatriz, MA, onde a navegao
com segurana ocorre somente nas cheias), a ausn-
cia de previso para a construo de eclusa ameaa a
possibilidade de navegao acima de Marab.
Outro aspecto importante para o desenvolvimento
da navegao na regio, identifcada nos cenrios, re-
fere-se implantao das demais usinas hidreltricas
previstas pelo setor eltrico no PDE 2007-2016 (EPE,
2007b), para o Rio Tocantins. Embora os barramentos
possibilitem a elevao dos nveis dgua a montante
e, inclusive, a jusante nos perodos de estiagem com
benefcios da regularizao, eliminando em alguns
casos as restries naturais navegao (nveis de
pedrais e bancos de areia), por outro lado, se constru-
dos sem eclusas se transformam em impedimentos
ao desenvolvimento do transporte fuvial.
6.5 BALANOS HDRICOS
Da mesma forma que no Diagnstico, o balano hdri-
co por trechos de rio foi realizado para os cenrios no
horizonte de 2025. No balano hdrico quantitativo
foram adotadas as seguintes consideraes: verifca-
o do tipo de fonte de abastecimento de gua em
cada municpio (superfcial ou subterrnea), de forma
a considerar apenas as de origem superfcial; identif-
cao dos trechos de rios com dfcit hdrico, realiza-
da aps um processamento inicial com as demandas
humanas e industriais posicionadas nas microbacias
onde esto situadas as sedes municipais, tendo sido
realizado um novo posicionamento das captaes em
pontos com possibilidade de atendimento s deman-
das solicitadas; e anlise do estabelecimento espacial
das demandas da irrigao com realocao em regies
de melhor suporte hdrico. Com a adoo destes cri-
trios, procurou-se estabelecer, sempre que possvel,
uma condio de conforto hdrico, minimizando con-
fitos pelo uso da gua nos cenrios.
Quantitativo
Os balanos entre as demandas atuais (Diagnstico)
e futuras (2025) em relao disponibilidade hdrica
mostram o predomnio de situaes de excedente
hdrico na RHTA. A disponibilidade hdrica supera
as demandas hdricas para atendimento do consumo
atual e para as necessidades de gua para diluio
dos efuentes.
No entanto, em algumas sub-bacias especfcas, em
face de uma maior concentrao de reas irrigadas,
de populao ou de indstria, ocorrem situaes de
maior presso e at de dfcit hdrico (IUD maior que
1,0) (Figuras 6.10, 6.11 e 6.12). Como referncia da
situao atual, a Figura 5.52 do Diagnstico pode ser
comparada Figura 6.10.
Os cenrios mostram que, nas regies j identifca-
das, no Diagnstico, como de presso sobre os re-
cursos hdricos, ampliam-se as demandas, sobretudo
nas bacias dos rios Javas (UP Mdio Araguaia), Cla-
ro (UP Alto Araguaia), Vermelho e Crixs (UP Alto
Mdio Araguaia), Paran (UP Paran), Itacainas (UP
Itacainas) e em alguns rios menores situados nas
UPs Submdio Araguaia, Alto Tocantins, Alto Mdio
Tocantins e Submdio Tocantins.
Destaca-se que a grande demanda na regio do Alto
Mdio Tocantins, ao sul da cidade de Palmas, pro-
vocada pela previso de implantao do Polo Sucro-
alcooleiro do estado do Tocantins, considerado no
cenrio do Plano (Figura 6.11). Confrmada esta pre-
viso, ser produzida forte presso sobre os recursos
hdricos da regio.
No cenrio alternativo, o polo sucroalcooleiro dei-
xa de ser considerado, adotando-se a previso de
produo expressiva de etanol para o mercado in-
ternacional concentrando grande presso sobre os
recursos hdricos, principalmente, na regio sudo-
este da UP Alto Mdio Tocantins, podendo, inclu-
sive, atingir dficits (Figura 6.12). Ainda no mesmo
cenrio, a sub-bacia do rio Crixs-Au, na UP Alto
Mdio Araguaia, passa a ter intensificadas as de-
mandas hdricas com os projetos de irrigao para
cultivo de cana-de-acar.
Relatrio Sntese
159
Limite de UP
DF
SO LUS
TERESINA
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
PA
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PI
BA
MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
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S
Capitais
Figura 6.10: Balano quantitativo do Cenrio Tendencial (ano 2025) por meio do IUD
Cenrio Tendencial
0 45 90 180 270 360 km
Baixo 0,00 - 0,25
Mdio 0,50 - 0,70
Alto 0,70 - 1,00
Faixas de IUD
160
Limite de UP
DF
SO LUS
TERESINA
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
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MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
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S
Capitais
Figura 6.11: Balano quantitativo do Cenrio do Plano (ano 2025) por meio do IUD
Cenrio do Plano
0 45 90 180 270 360 km
Baixo 0,00 - 0,25
Mdio 0,50 - 0,70
Alto 0,70 - 1,00
Faixas de IUD
Relatrio Sntese
161
DF
SO LUS
TERESINA
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
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S
Capitais
Figura 6.12: Balano quantitativo do Cenrio Alternativo (ano 2025) por meio do IUD
Cenrio Alternativo
0 45 90 180 270 360 km
Baixo 0,00 - 0,25
Mdio 0,50 - 0,70
Alto 0,70 - 1,00
Faixas de IUD
Limite de UP
162
Qualitativo
A anlise da capacidade de assimilao da carga orgnica,
considerando a Classe 2 de enquadramento como refern-
cia, mostra que a projeo de crescimento da populao
urbana, associada aos baixos indicadores de saneamento,
impacta signifcativamente trechos de diversos pequenos
corpos hdricos da regio (Figuras 6.13, 6.14 e 6.15). Isso
verifcado, em especial, comparando-se o cenrio tenden-
cial, em que no h melhorias no nvel de tratamento de
esgotos e de chorume (Figura 6.13), com a situao atual
(Figura 5.53). Mesmo no cenrio alternativo, com a uni-
versalizao do tratamento, h corpos hdricos que no
atendem aos requisitos da Classe 2 (Figura 6.15).
Tomando-se como referncia o percentual da exten-
so dos rios com dfcit hdrico em relao exten-
so total nas UPs, nos trs cenrios, a UP Baixo Ara-
guaia apresenta os valores mais expressivos, sendo
de 6,25% no tendencial, de 5,68% no normativo e
de 3,55% no otimista. Em segundo lugar tem-se a UP
Alto Tocantins nos cenrios tendencial e do Plano,
com respectivamente 2,84% e 2,45%, enquanto, no
cenrio alternativo, esta posio ocupada pela UP
Alto Mdio Araguaia, com 1,88%.
6.6 AVALIAES MULTICRITERIAL E
AMBIENTAL ESTRATGICA
A anlise multicritrio ou multiobjetivo permitiu a
construo de um processo estruturado de anlise
do comportamento da Regio Hidrogrfca e das uni-
dades de planejamento em relao ao atendimento
dos cinco objetivos do Plano (incliuem aspectos h-
dricos, sociais, ambientais e institucionais) nos trs
cenrios de aproveitamento dos recursos hdricos
propostos. Nesse sentido, foi possvel analisar espa-
cialmente os fatores crticos, associados aos temas
estratgicos identifcados previamente com o apoio
da anlise SWOT, considerados para o desenvolvi-
mento sustentvel da regio. A Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE), acoplada a este modelo, permitiu
avaliar as implicaes das alternativas de aprovei-
tamento e utilizao dos recursos hdricos em re-
lao ao atendimento dos objetivos de carter mais
socioambiental.
Toda essa anlise fornece subsdios para o processo de
tomada de deciso pela defnio de um conjunto de
aes relevantes a serem executadas na implementa-
o do PERHTA.
Para estruturar o modelo multicritrio, foram defnidos
os objetivos mais gerais do Plano os quais foram desa-
gregados em indicadores associados a atributos men-
surveis, que foram quantifcados nos trs diferentes
cenrios. Para expressar a hierarquia, onde no topo se
situam os objetivos e embaixo os indicadores, foram
estabelecidos os pesos relativos entre os elementos de
cada nvel. A soma ponderada linear do nvel mais in-
ferior resulta no valor a ser atribudo ao nvel superior.
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Relatrio Sntese
163
DF
SO LUS
TERESINA
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
PA
MA
PI
BA
MG
Limite estadual
Rios
Limite da bacia
O L
N
S
Capitais
Figura 6.13: Balano hdrico qualitativo do Cenrio Tendencial (ano 2025) por meio do IDQ considerando a Classe 2 como referncia
Cenrio Tendencial
0 45 90 180 270 360 km
Baixo 0,00 - 0,25
Mdio 0,50 - 0,75
Alto 0,75 - 1,00
Faixas de IDQ
Limite de UP
164
Limite de UP
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Capitais
Limite estadual
Limite da bacia
Rios
O L
N
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Figura 6.14: Balano hdrico qualitativo do Cenrio do Plano (ano 2025) por meio do IDQ considerando a Classe 2 como referncia
Baixo 0,00 - 0,25
Mdio 0,50 - 0,75
Alto 0,75 - 1,00
IDQ = Vazo diluio / vazo remanescente
Faixas de IDQ
Cenrio do Plano
0 45 90 180 270 360 km
Relatrio Sntese
165
16
17
14
13
12
10
11
7
6
5
4
9
1
8
3
2
15
Limite de UP
DF
BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Capitais
Limite estadual
Limite da bacia
Rios
O L
N
S
Figura 6.15: Balano hdrico qualitativo do Cenrio Alternativo (ano 2025) por meio do IDQ considerando a Classe 2 como referncia
Cenrio Alternativo
0 45 90 180 270 360 km
Baixo 0,00 - 0,25
Mdio 0,50 - 0,75
Alto 0,75 - 1,00
Faixas de IDQ
166
Os indicadores utilizados no modelo, calculados para
cada uma das 17 UPs, so apresentados na Tabela 6.6.
Em seguida, em funo do intervalo de resultados ob-
tidos para as UPs em cada indicador, foi estabelecida
uma faixa de pontuao, denominada de ndices, com
escala entre 0,2 e 1,0 e intervalos de 0,2. Valores mais
elevados, prximos a 1,0, representam as melhores
condies, enquanto os mais baixos, prximos a 0,2,
indicam uma situao mais crtica.
Cabe ressaltar que, na anlise dos cenrios, os objeti-
vos I e II do Plano (Captulo 3) foram considerados in-
tegradamente, tendo em vista a forte interao entre
suas questes fundamentais, que so a quantidade,
qualidade e racionalidade no uso do recurso hdrico.
Por sua vez, a AAE foi focada na anlise dos objetivos
II e IV de carter prioritariamente socioambiental.
A anlise multicriterial adotou a ferramenta de apoio
deciso AHP (Analytic Hierarchy Process ou Processo
de Anlise Hierrquica) que permitiu associar a cada
cenrio um ndice relativo agregao dos objetivos
do Plano. O atendimento de cada objetivo pde ser
avaliado por meio de um ndice que representa a agre-
gao dos ndices associados aos indicadores. Ou seja,
foi possvel identifcar, em cada cenrio e UP, as ques-
tes estratgicas mais relevantes em funo do grau de
atendimento dos objetivos do Plano.
A atribuio de pesos aos objetivos do Plano e aos
indicadores dentro do modelo foi realizada por um
grupo de 13 especialistas, que incluiu profssionais da
equipe multidisciplinar que elaborou e coordenou o
Plano. A ordem decrescente de pesos relativos atri-
budos entre os objetivos foi a seguinte: I e II, V, III e
IV (Tabela 6.6). Assim, os objetivos I e II (peso 0,356)
foram destacados como os de maior importncia re-
lativa, enquanto que o objetivo IV (peso 0,134), de
sustentabilidade ambiental, foi o de menor.
De forma similar, a relao entre a demanda e a dis-
ponibilidade de gua, expressa pelo indicador IUD, foi
considerada o mais relevante entre os aspectos con-
templados pelos objetivos I e II (Tabela 6.6). Do ponto
de vista da melhoria das condies de vida da popu-
lao (objetivo III), foi atribuda maior importncia ao
abastecimento de gua (IPAA). Por outro lado, para a
sustentabilidade ambiental (objetivo IV), o potencial
erosivo (ISS) recebeu a maior ponderao, refetindo
as preocupaes com as consequncias do desenvol-
vimento das atividades agropecurias para a regio e o
assoreamento dos corpos dgua, questo j identif-
cada como fragilidade no Diagnstico.
A avaliao global dos resultados obtidos a par-
tir do modelo multicritrio revela que os cenrios
do Plano (ndice de 0,73) e alternativo (ndice de
0,82) proporcionam avanos mais significativos no
atendimento dos objetivos e temas estratgicos do
PERHTA, quando comparados ao cenrio tenden-
cial (ndice de 0,60) (Tabela 6.7).
Os ndices de atendimento aos objetivos do Plano
revelam que, de forma geral, a tendncia de melhoria
do cenrio tendencial para o do Plano e deste para
o alternativo mantida. Apenas os objetivos I e II
mostram uma situao menos favorvel nos cen-
rios alternativo (ndice de 0,68) e do Plano (ndice
de 0,72) do que no tendencial (ndice de 0,78), em
razo do crescimento das atividades econmicas
e, consequentemente das demandas hdricas, prin-
cipalmente a irrigao, que pressionam os recursos
hdricos (diminui o desempenho do indicador IUD).
Cabe destacar, por outro lado, que essa piora no
cenrio tendencial contrabalanceada globalmente
pelas aes de gesto dos recursos hdricos e de
melhoria de saneamento previstas nos outros dois
cenrios (do Plano e alternativo).
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Relatrio Sntese
167
Tabela 6.6: Objetivos e indicadores do Plano Estratgico e respectivos pesos relativos atribudos pela avaliao de
especialistas
OBJETIVOS DO PLANO
INDICADORES
SIGLA E NOME O QUE AVALIA
I Assegurar atual e s futuras
geraes a necessria Disponibi-
lidade de gua, em padres de
Qualidade adequados aos res-
pectivos Usos
II Uso Mltiplo, racional e In-
tegrado e Sustentvel dos Re-
cursos Hdricos com vistas ao
desenvolvimento sustentvel.
(Peso 0,356)
IUD Indicador de Utilizao das Dispo-
nibilidades (peso 0,503)
Comprometimento da disponibilidade h-
drica pelos consumos associados aos di-
versos usos da gua. Sinaliza locais com
excessivo consumo hdrico
IDQ Indicador de Qualidade (peso
0,336)
Comprometimento da qualidade das guas
pelo lanamento de carga orgnica oriunda
dos esgotos e chorume (lixo)
IPRV Indicador do Potencial de Regulari-
zao de Vazes (peso 0,161)
Capacidade de implantao de obras de re-
gularizao de vazo, o que se traduz em
aumento de oferta de gua
III Contribuir para Melhoria das
Condies de Vida da Popula-
o nas questes relacionadas
aos recursos hdricos. (Peso
0,239)
IPAA Indicador de Populao Urbana
com Abastecimento de gua (peso 0,341)
A parcela de populao urbana abastecida
com gua
IPET Indicador de Populao Urbana
com Esgoto Tratado (peso 0,261)
A parcela de populao urbana atendida
com coleta e tratamento de esgoto
IDRS Indicador de Disposio de Resdu-
os Slidos (peso 0,224)
A parcela de populao urbana atendida
com coleta e disposio de lixo de forma
adequada em aterros sanitrios
ICF Indicador de Compensao Financei-
ra (peso 0,175)
Recebimento de compensaes fnanceiras
originadas pela produo de energia eltri-
ca. Sinaliza a oportunidade de melhoria nas
receitas municipais e no atendimento a de-
mandas de servios e infraestrutura bsica
IV Contribuir para a Sustentabi-
lidade Ambiental visando con-
servao dos Recursos Hdricos.
(Peso 0,134)
ISS Indicador de Sensibilidade do Solo
(peso 0,364)
O percentual de solos com risco potencial
de eroso alto a muito alto. Traduz a fra-
gilidade dos solos quanto utilizao sem
manejo adequado
IACVN Indicador de reas Terrestres
Cobertas por Vegetao Nativa (peso
0,221)
O atendimento aos percentuais fxados na
legislao para conservao de reas de re-
serva legal nas propriedades. Traduz a ao
dos usos econmicos no desmatamento.
IUC Indicador da rea Protegida para
Manter a Diversidade Biolgica (peso
0,219)
O atendimento s metas fxadas pela con-
veno da biodiversidade para conserva-
o dos biomas
Itaq Indicador de Transformao do Am-
biente Aqutico (Peso 0,197)
A transformao do ambiente aqutico
de ltico para lntico pela implantao de
barragens nos rios
V Promover a Governana e a
Gesto Integrada dos Recursos
Hdricos mediante o aperfeio-
amento do Arcabouo Institu-
cional da Unio e dos Estados.
(Peso 0,271)
ING Indicador de Nvel de Gesto (peso
1,0)
Avalia o nvel de implementao dos
instrumentos de gesto de recursos nas
Unidades da Federao. Traduz a capaci-
dade dos rgos gestores estaduais para
implantar a Poltica de Recursos Hdricos
* Os indicadores ISS e IPRV foram calculados para as UPs, mas no variaram entre os cenrios.
168
Tabela 6.7: ndices dos cenrios por UP e temas estratgicos relacionados aos recursos hdricos e ao meio ambiente
UP NOME
CENRIO
TEMAS ESTRATGICOS (fatores crticos)
Tendencial do Plano Alternativo
1 Alto Araguaia 0,61 0,72 0,80
Saneamento esgoto e lixo, Barramento de
rios, Eroso e Conservao da biodiversidade
2 Alto Mortes 0,62 0,77 0,87
Saneamento gua, esgoto e lixo, Barramento
de rios, Cobertura vegetal e Conservao da
biodiversidade
3 Baixo Mortes* Saneamento gua, esgoto e lixo
4 Alto Mdio Araguaia 0,65 0,69 0,73
Demanda e disponibilidade hdrica
Saneamento esgoto e lixo
Cobertura vegetal
5 Mdio Araguaia 0,62 0,78 0,85
Regularizao de vazes
Saneamento gua, esgoto e lixo
6 Submdio Araguaia 0,53 0,67 0,84
Saneamento gua, esgoto e lixo, Cobertura
vegetal e Conservao da biodiversidade
7 Baixo Araguaia 0,55 0,58 0,72
Qualidade da gua, Saneamento gua, esgo-
to e lixo, Cobertura vegetal e Conservao da
biodiversidade
8 Alto Tocantins 0,61 0,69 0,76
Qualidade da gua, Saneamento esgoto e
lixo, Barramento de rios, Eroso
Conservao da biodiversidade
9 Paran 0,59 0,73 0,84
Demanda e disponibilidade hdrica saneamento
esgoto e lixo, Eroso
10 Alto Mdio Tocantins 0,62 0,62 0,72
Qualidade de gua
Barramentos em rios
11 Sono 0,65 0,78 0,90
Barramento de rios
12 Mdio Tocantins 0,65 0,78 0,92
Qualidade de gua
Barramentos em rios
13 Itacainas 0,56 0,68 0,80
Cobertura vegetal
14 Submdio Tocantins 0,51 0,69 0,86
Barramento em rios e Cobertura vegetal
15 Baixo Tocantins 0,50 0,69 0,85
Cobertura vegetal
16 Par 0,53 0,75 0,92
Cobertura vegetal
17 Acar-Guam 0,55 0,70 0,86
Cobertura vegetal
Regio Hidrogrfca 0,60 0,73 0,82
* No h dados ofciais sobre saneamento (objetivo III), por isso, os ndices no puderam ser analisados. Entretanto, foi procedida a anlise em relao ao
atendimento dos objetivos I, II, IV e V.
Relatrio Sntese
169
A avaliao do desempenho global de cada UP, por ce-
nrio, com relao ao conjunto dos objetivos estratgi-
cos apresentada na Tabela 6.7. De modo a facilitar a
visualizao dos resultados, foram adotadas faixas de
cores para classifcar o nvel de desempenho da UP.
Os resultados mostram que as aes previstas no ce-
nrio do Plano resultam na melhoria do desempenho
global em quase todas as UPs comparativamente ao
cenrio tendencial. A exceo a UP Alto Mdio To-
cantins, que se mantm no mesmo patamar. No cenrio
alternativo, a melhoria mais acentuada ainda, principal-
mente nas UPs Par e Mdio Tocantins.
Tomando o cenrio do Plano como referncia e analisan-
do o desempenho no cenrio tendencial, que aquele
em que no h aes de gesto na bacia e que so man-
tidas as tendncias histricas observadas na RHTA, as
UPs consideradas crticas (ndices inferiores a 0,6) so
Baixo Mortes, Submdio Araguaia, Baixo Araguaia, Pa-
ran, Itacainas, Submdio Tocantins, Baixo Tocantins,
Par e Acar-Guam (Tabela 6.7).
A comparao entre cenrios mostra em cada UP quais
so os temas estratgicos e fatores crticos para o desen-
volvimento sustentvel (Tabela 6.7). Sobre esse aspecto,
cumpre destacar que os temas saneamento e governan-
a so fundamentais para toda a RHTA. Alm disso,
cabe mencionar que o crescimento da demanda hdrica
de irrigao, na maioria das unidades de planejamento,
e de minerao, especifcamente na UP Itacainas, pode
comprometer o atendimento dos objetivos do Plano. No
Mdio Araguaia, a presso sobre os recursos hdricos s
no aparece de forma mais crtica pelo fato de os cen-
rios terem considerado a implantao dos barramentos
para regularizao das vazes necessrias expanso
da irrigao naquela regio (Prodoeste do governo do
Estado do Tocantins).
Com relao ao barramento de rios para gerao de
energia, as potncias instaladas no variam signifcati-
vamente entre os cenrios tendencial (7.229 MW), em
que todas as usinas previstas no PDE 2007-2016 (EPE,
2007b) so instaladas, do Plano (7.069 MW), em que
apenas a no rio do Sono (UHE Novo Acordo) no
construda, e alternativo (6.585 MW), em que as usi-
nas dos rios do Sono (UHE Novo Acordo), das Mortes
(UHE gua Limpa e UHE Toricoejo) e Araguaia (UHE
Torixoru) no so instaladas. O nvel de transformao
do ambiente aqutico, de ltico para lntico (indicador
ITAQ), revela maiores impactos nas UPs Alto Mdio To-
cantins e Mdio Tocantins.
Em outra abordagem da questo hidroenergtica, foi
analisado o contingente populacional a ser remanejado
pela construo dos empreendimentos, estimado em
31.505 habitantes, resultando em um valor mdio de
4,36 hab./ MW. Esta anlise no mostra variao entre
os cenrios, em funo de que nas usinas previstas nos
rios do Sono, Araguaia e das Mortes no h previso
de remanejamento. De modo similar, no se observa
uma variao expressiva dos empregos temporrios
a serem gerados entre os cenrios tendencial (36.820
empregos), do Plano (35.620 empregos) e alternativo
(32.590 empregos). Contudo, a UP Mdio Tocantins,
em funo do porte dos empreendimentos previstos
(UHE Estreito, Serra Quebrada e Tupiratins com um
total de 3.035 MW), destaca-se pela grande concentra-
o de remanejamentos (26.194 pessoas) e pela atrao
de contingente de trabalhadores (13.920 empregos), o
que permite prever uma presso sobre a infraestrutura
dos municpios situados nesses locais.
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Foto: Eraldo Peres
Relatrio Sntese
173
Tabela 7.1: Impactos e confitos identifcados na RHTA
Fatores indutores Problemas Impactos e confitos
Alto potencial de
desenvolvimento
dos recursos naturais
(biodiversidade, energia,
minerao e agropecuria)
Globalizao e crescimento
do mercado internacional
Ocupao crescente e
desordenada do territrio
Crescimento das demandas
hdricas em reas crticas
Baixo nvel de conscincia
ambiental
Desarticulao
interinstitucional e
intersetorial
Implementao insufciente
do Sistema de Gesto de
Recursos Hdricos
Desmatamento/eroso
Prticas agrcolas e pecurias
inadequadas/eroso
Lanamento de efuentes
domsticos e industriais no
tratados
Cheias e inundaes
Efeitos socioambientais associados
aos barramentos para gerao de
energia
Explorao mineral irregular e
passivos ambientais
Pesca predatria
Turismo sem infraestrutura
adequada
Fragilidade do Sistema de Gesto de
Recursos Hdricos
Desarticulao das polticas
pblicas
Eroso e assoreamento dos
corpos hdricos
Presso para estabelecimentos
de novos usurios em reas de
fragilidade hdrica
Confitos intersetoriais pelos
usos mltiplos
Comprometimento da
qualidade das guas superfciais
e subterrneas
Ocorrncia de secas e
inundaes
Comprometimento da sade
pblica
Comprometimento do meio
ambiente pelo turismo
Alterao da rota de migrao
de peixes e dos estoques
pesqueiros
A Figura 7.1 mostra a distribuio, na RHTA, destes im-
pactos e dos confitos. Destacam-se os seguintes aspectos:
a ocorrncia de processos erosivos que esto
concentrados na UP Alto Tocantins e, em
especial, na UP Alto Araguaia;
o estabelecimento de novos usurios nas UPs
Alto Mdio Araguaia, Mdio Araguaia, Alto
Tocantins e Itacainas dever pressionar ainda
mais os corpos dgua da regio. A questo
do Mdio Araguaia (expanso da irrigao)
particularmente importante;
a navegao no Rio Tocantins impossibilitada
pela ausncia de eclusas nos barramentos
existentes (usinas hidreltricas de Tucuru e
Lajeado) e naquele em construo (Estreito);
a operao dos reservatrios a partir da usina
hidreltrica de Peixe-Angical infuencia o turismo nas
praias do Rio Tocantins. A ANA tem se articulado
com o Operador Nacional do Sistema Eltrico
(ONS), de modo a garantir uma adequada operao,
no perodo de julho a agosto (estao seca), de
modo a no comprometer a atividade turstica;
7 DIRETRIZES, INTERVENES
E INVESTIMENTOS
7.1 FORMULAO DAS INTERVENES
A partir da anlise dos resultados das etapas de Diagnstico e de Avaliao de Cenrios foram
identificados os fatores indutores que produzem os principais problemas e conflitos na regio
(Tabela 7.1).
174
Rio das Garas
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Rio das Mortes
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BELM
SO LUS
TERESINA
PALMAS
BRASLIA
GOINIA
CUIAB
MT
GO
TO
PA
MA
PI
BA
MG
Bacia Parauapebas
(afluente do Itacaunas)
Eclusas de Tucuru
Eclusa de Estreito
Eclusa de Lajeado
Bacia do Sono
Bacia do Paran
UP Alto Tocantins
Bacia das Almas UP Alto Araguaia
Bacias do Vermelho
e Claro
Bacia do Crixs
Bacia Santa Teresa e Polo
sucroalcooleiro do Tocantins previsto
Trecho mdio do Araguaia
Bacia do Javas e afluentes
Capitais
Limite estadual
Construo de eclusas para
viabilizar a Hidrovia Tocantins
Saneamento ambiental (gua, esgoto e lixo)
afeta sade pblica e qualidade das guas na
regio com destaque para a RM de Belm
Operao dos reservatrios a partir
da UHE Peixe-Angical
do rio Tocantins para garantir o
turismo em suas praias
Limite da bacia
Limite de UP
Proteo de reas sensveis a
intervenes estruturais
Eroso e assoreamento dos rios
Ocorrncia de Secas
Ocorrncia de Inundaes
Presso para estabelecimento
de novos usurios em reas
de fragilidade hdrica
Comprometimento do meio
ambiente pelo turismo
Alterao da rota de
migrao de peixes e
estoques pesqueiros pela
construo das UHEs previstas
Figura 7.1: Principais problemas e conflitos identificados na RHTA
UHE
Peixe-Angical
Relatrio Sntese
175
a Bacia do Rio do Sono e o trecho mdio do Rio
Araguaia so reas sensveis do ponto de vista
hdrico e ambiental, que, por isso, devem ser
adequadamente protegidos;
os baixos nveis de atendimento dos servios de
saneamento comprometem a qualidade de vida
da populao e dos corpos dgua. Essa questo
crtica em toda a RHTA e, em especial, na RM
de Belm, o principal aglomerado urbano;
as praias do Araguaia e do Tocantins so a principal
atividade turstica da RHTA, que ameaada pelo
baixo nvel de conscincia ambiental dos usurios
e os nveis de saneamento;
a previso de implantao de novos barramentos
para gerao de energia eltrica na regio (na
fgura esto indicadas as usinas do PDE 2007-
2016 EPE, 2007b) dever resultar na alterao
de migrao de peixes e dos estoques pesqueiros
da RHTA.
A identifcao e a espacializao dos problemas re-
levantes na RHTA permitiram o estabelecimento dos
princpios que nortearam a defnio dos programas
e aes, que visam ao alcance dos objetivos estabe-
lecidos para o Plano Estratgico. Em ltima instncia,
buscam minimizar e antecipar os impactos e confitos
identifcados em relao ao uso da gua, integrando e
harmonizando os diversos usos mltiplos que so pas-
sveis de se consolidarem e se desenvolverem na regio.
Os princpios que direcionaram a elaborao dos
programas foram os seguintes: a relevncia da inter-
veno para consecuo dos objetivos do Plano; a
abrangncia geogrfca, que foi compatibilizada com
a escala de trabalho adotada e os mltiplos atores en-
volvidos; a percepo social, materializada pelas con-
tribuies recebidas ao longo do processo participa-
tivo de elaborao do estudo; e o potencial sinrgico,
que refete a capacidade de alavancagem, de articu-
lao e de agregao produzido pela ao sobre ou-
tras intervenes. Um aspecto adicional que tambm
balizou a defnio das intervenes foi o horizonte
extenso do planejamento considerado, at o ano de
2025, que apresenta rebatimentos sobre a distribuio
das aes em curto, mdio e longo prazo.
Um aspecto fundamental na defnio do conjunto de
intervenes includas no PERHTA foi a apresentao
e a discusso realizada com os diversos atores sociais
da regio nas consultas pblicas, realizadas com a pre-
sena dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, e
nas reunies do Grupo Tcnico de Acompanhamento.
As aes propostas foram, por fm, agregadas em trs
componentes, que visam sustentabilidade dos recur-
sos hdricos da regio para as prximas dcadas e preve-
em aes estruturais e no estruturais, assim agrupadas:
Fortalecimento Institucional (no estrutural); Sanea-
mento Ambiental (estrutural) e Uso Sustentvel dos
Recursos Hdricos (no estrutural e estrutural).
Dentro do contexto de intervenes, merecem desta-
que as propostas de alocao de gua e de enquadra-
mento dos corpos hdricos, que devero ser discutidas
com as Unidades da Federao durante a implantao
do Plano. Esses instrumentos de gesto, que integram
o Componente de Fortalecimento Institucional, so
fundamentais para que um dos principais objetivos do
Plano, que a garantia de quantidade e qualidade das
guas para as futuras geraes, seja atingido.
7.2 ALOCAO DE GUA
A alocao a repartio da gua de determinada bacia
hidrogrfca entre Unidades da Federao por regies com
a fnalidade de garantir, aos diversos usurios atuais e futu-
ros, o suprimento necessrio. Com a indicao das quan-
tidades alocadas em cada regio, consolidado o pacto de
repartio da gua numa bacia, permitindo, assim, ordenar
o uso dos recursos hdricos e dando subsdios para a ad-
ministrao de eventuais confitos.
A alocao de gua , portanto, o instrumento de ges-
to da quantidade de gua, que adquire relevncia na
RHTA, em funo das dimenses da regio, do nmero
expressivo de unidades federativas abrangidas, da gran-
de disponibilidade de recursos hdricos, que a tornam
atrativa para inmeros investimentos que demandam a
gua como insumo, e da projeo do expressivo cresci-
mento das demandas hdricas, notadamente a irrigao.
importante ressaltar que a implantao de um siste-
ma de alocao de gua depende da participao dos
atores envolvidos e do entendimento entre as partes.
Desse modo, a proposta apresentada d subsdios para
a discusso da poltica de distribuio da gua na bacia
a ser realizada durante a implementao do Plano.
Para a elaborao da proposta de alocao da gua,
foram avaliadas as disponibilidades, as demandas e o
176
Tabela 7.2: Vazes de consumo e proposta de alocao de gua entre as Unidades da Federao
Unidade da Federao Vazo de consumo em 2025 Vazo de consumo em 2045 Vazo alocada
Par 7,0 14,0 28,1
Tocantins 36,8 73,7 147,3
Maranho 1,7 3,5 7
Mato Grosso 19,2 38,3 76,6
Gois 24,3 48,6 97,2
Distrito Federal 0,1 0,2 0,4
Total 89,2 178,3 356,6
consequente balano hdrico em 30 pontos na bacia
dos rios Tocantins e Araguaia (Figura 7.2). Esses pontos
de controle foram estabelecidos, nos limites estaduais,
nos rios Tocantins (11 pontos), Paran (1 ponto), Mara-
nho (2 pontos), Santa Tereza (1 ponto), Araguaia (15
pontos, sendo 1 no rio Javas, brao direito Araguaia
na Ilha do Bananal). Todos esses corpos hdricos so
federais, portanto sob domnio da Unio, e propiciam
o acompanhamento da evoluo do uso da gua entre
as diferentes Unidades da Federao.
Os critrios para defnio destes pontos foram os seguin-
tes: a presena de estaes fuviomtricas em operao -
condio no atendida apenas em 2 locais no Rio Araguaia,
1 no Rio Santa Tereza e 1 no Rio Tocantins para os quais
proposta a instalao de estaes -, de forma a permitir
a futura utilizao da srie de dados j estabelecida; o po-
sicionamento que permitisse o controle dos rios estaduais
afuentes dos rios principais, por diferena entre vazes de
montante e jusante medidas no rio principal; e a proximida-
de com a regio fronteiria entre as Unidades da Federao.
Com essa distribuio de pontos, possvel acompanhar
a evoluo do uso da gua tanto nos corpos hdricos
federais, em especial os rios Tocantins e Araguaia, quanto
nos mais importantes tributrios estaduais, e garantir, as-
sim, o cumprimento da pactuao entre as unidades fede-
rativas para entrega de gua nas suas fronteiras.
A vazo alocada foi adotada como o dobro da vazo
necessria para atender s demandas hdricas (vazes
de consumo) da bacia dos rios Tocantins e Araguaia em
2045. Para clculo dessas demandas (vazes de consu-
mo) foram tomadas as taxas de crescimento do cenrio
do Plano, referente a 2025, utilizado como referncia no
Plano, e realizadas projees para mais 20 anos.
A Tabela 7.2 apresenta as estimativa de vazes consu-
midas em cada unidade da federao e as, respectivas,
vazes alocadas. A vazo alocada foi de 356,2 m
3
/s (a
vazo de consumo a metade desse valor).
Os resultados do balano hdrico da alocao para alguns
pontos de controle nos rios Araguaia e Tocantins so apre-
sentados na Figura 7.3 e na Figura 7.4, respectivamente. As
demandas de montante correspondem vazo de consumo
dos diversos usos consuntivos localizados acima do ponto
de controle, e a vazo remanescente, que aquela dispon-
vel, descontadas a disponibilidade hdrica e a vazo alocada.
Relatrio Sntese
177
Figura 7.2: Diagrama uniflar dos pontos de controle da alocao de gua
30
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20
19
18
17
16
UHE Tucuru
Rio Lajeado
Rio Farinha
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M
. Alves Pequeno
Rio M
. Alves
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Rio Palma
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Rio Manuel Alves Grande
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Rio Corda
Rio Maria
Rio Pau D`Arco
Rio Inaj
Rio Formoso
Rio Crixs-Au
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Rio Verm
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Rio Claro
Rio Caiap
Rio das Graas
Rio do Peixe
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Rio Diamantino
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Rio dos Bois
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MATO GROSSO
PAR MARANHO
TOCANTINS

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Rio Coco
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Rio Tapirar
Rio Campo Alegre
Rio Ribeiro Santana
Rio Muricizal
Rio Lontra
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DISTRITO FEDERAL
UHE Serra
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Rio Arraial Velho R
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Limite estadual
Legenda
178
Figura 7.4: Vazes da proposta de alocao em pontos de controle do Rio Tocantins. A vazo remanescente
corresponde diferena entre a disponibilidade hdrica e o consumo
Figura 7.3: Vazes da proposta de alocao em pontos de controle do Rio Araguaia. A vazo remanescente
corresponde diferena entre a disponibilidade hdrica e o consumo
Os resultados gerais demonstram o grande potencial
hdrico da RHTA para atendimento das demandas de
gua nos rios principais. Nos pontos de controle ava-
liados, exceo do 11, a vazo alocada representa um
valor inferior a 30% da disponibilidade hdrica, sendo
que, em 96% dos casos, ela inferior a 20% do valor
da disponibilidade. Esse percentual baixo do consumo
em relao disponibilidade hdrica representa a ga-
rantia de vazes remanescentes superiores a 40% da
vazo mdia, limite considerado como adequado para
assegurar condies excelentes para as formas de vida
aqutica conforme o Mtodo de Tenant.
Disponibilidade hdrica Vazo remanescente Vazo alocada Vazo de Consumo
1.200
1.100
Ponto 7 Ponto 12 Ponto 14
1.000
900
800
700
270,95
857,69
986,49
891,94
189,1
94,55
767,93
179,5
89,76
247,67
46,6
23,28
600
500
400
300
200
100
0
1.400
1.300
Ponto 19 Ponto 27 Ponto 28
1.200
1.100
900
1.000
800
676,57
667,98
29,2
14,59
1.234,24
1.400
1.338,74
122,5
61,26
1.176,34
115,8
57,90
700
600
500
400
200
300
100
0
Disponibilidade hdrica Vazo remanescente Vazo alocada Vazo de consumo
Relatrio Sntese
179
A nica exceo a esse cenrio foi observada no rio Ja-
vas, no ponto de controle 11. Nesse caso, em 2045, as
projees indicam uma vazo de consumo de 38,2 m
3
/s,
que corresponderia, segundo o critrio adotado, uma
vazo alocada de 76,4 m
3
/s, que representa praticamente
a totalidade da disponibilidade hdrica (79,9 m
3
/s). Por
essa razo, na alocao proposta foi utilizado o valor de
38,2 m
3
/s. Essa situao confrma o quadro preocupante
identifcado para essa regio e que justifca uma ateno
especial para esta regio na implantao dos instrumen-
tos de gesto dos recursos hdricos.Por isso, o Programa
Prodoeste do Governo do Estado do Tocantins, que visa
regularizao de vazes na bacia, foi includo como
um programa relevante dentro do PERHTA.
Por fm, cabe destacar que, embora a vazo alocada
demonstre uma situao de conforto hdrico nos rios
principais da bacia, conforme apontado nos balanos
hdricos realizados nas etapas de Diagnstico e na Ava-
liao de Cenrios, vrios rios estaduais mostram situa-
es preocupantes em relao ao nvel de utilizao da
disponibilidade hdrica atual e futura.
7.3 ENQUADRAMENTO DOS CORPOS
HDRICOS
O enquadramento dos corpos hdricos um instrumen-
to de gesto voltado para a qualidade da gua. A propos-
ta elaborada serve de subsdio para discusso durante a
implementao do PERHTA, j que a defnio de metas
de qualidade das guas tem implicaes econmicas e
ambientais, que devem ser consensadas entre atores e
entes federados. Nesse sentido, atendida a recomen-
dao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que
prope que o enquadramento seja realizado durante a
elaborao dos planos de bacias.
importante destacar que nenhuma das Unidades
da Federao, que compem a RHTA, estabeleceu o
enquadramento dos cursos dgua. Assim, conforme
a Resoluo CONAMA n
o
375/2005 (Brasil, 2005), os
rios da regio esto enquadrados como Classe 2 exceto
se as condies atuais forem melhores, quando ento
deve ser utilizada a classe correspondente.
O enquadramento de referncia proposto foi ba-
seado em dados secundrios de qualidade de gua
fornecidos pela Companhia de Saneamento do To-
cantins, Agncia Ambiental de Gois, Agncia Na-
cional de guas, Secretaria de Meio Ambiente de
Mato Grosso e o Projeto Brasil das guas etapas I
e II (Projeto Sete Rios). Os dados dos reservatrios
de usinas hidreltricas foram obtidos das operadoras
das usinas hidreltricas de Luis Eduardo Magalhes
(Lajeado), Tucuru, Serra da Mesa e Cana Brava.
Embora tenham sido sistematizados os dados dis-
ponveis em escala regional, foi verifcada a limita-
o do nmero de estaes de monitoramento em
relao s dimenses da RHTA, com os pontos
concentrados principalmente nos rios Tocantins e
Araguaia, e a defcincia de dados com sries hist-
ricas mesmo nos restritos pontos disponveis. Adi-
cionalmente nos corpos hdricos situados prximos
regio de Belm, que inclui a Baa do Guajar, foi
verifcada a necessidade de estudos mais detalhados
para a compreenso da complexa dinmica de gua
salgada-doce associada ao efeito de mars. Todos
esses aspectos reforam a necessidade de ampliao
da rede de qualidade da gua na regio.
A proposio de classes de gua para os corpos h-
dricos foi limitada, portanto, disponibilidade de
dados de qualidade de gua. Assim, vrios rios no
puderam ser enquadrados, em funo da defcincia
ou ausncia de dados para subsidiar essa anlise.
Os principais parmetros avaliados, para o enquadra-
mento, foram: cianobactrias, turbidez, nitrato, nitro-
gnio amoniacal, oxignio dissolvido, coliformes totais,
fsforo, condutividade eltrica e estado trfco. Esses
parmetros no estavam disponveis em todas as es-
taes de monitoramentos, mas foram utilizados para
identifcar, nos respectivos trechos, a classe atual cor-
respondente desses corpos hdricos.
Alm dos dados qualitativos, foram usadas as in-
formaes sobre os usos preponderantes da gua
atualmente na regio e considerados os resultados
dos usos nos trs cenrios elaborados para o ano de
2025. Em especial, foram tambm teis os dados so-
bre o abastecimento humano hoje na regio, tendo
sido considerados os tipo de tratamento da gua e
de esgotos das sedes municipais.
A Figura 7.5 apresenta a proposta tcnica de enquadra-
mento sugerida para os principais rios da RHTA.
Ressalta-se que, obedecendo a legislao vigente (Bra-
sil, 2005), os rios situados em unidades de conserva-
o de Proteo Integral foram enquadrados em Classe
180
Especial, como so alguns formadores de tributrios do
rio do Sono (UP Sono) e aqueles que drenam a regio
da Ilha do Bananal (UP Mdio Araguaia) e o trecho alto
do rio Preto (UP Alto Mdio Tocantins).
Os rios enquadrados na Classe 1 foram os seguin-
tes: o Araguaia, no seu trecho alto e na maior parte
do trecho mdio, e seus afuentes o rio das Garas,
Cristalino, das Mortes, Coco e Caiap no estado do
Tocantins; os trechos mdio e inferior do rio Preto;
o rio do Sono e principais formadores; o Palmas e
principais formadores; o Anapu; o Pacaj; e o Aca-
r. O enquadramento proposto refete diretamente
nesses casos, os usos da gua existentes, tais como
o turismo nas praias fuviais do Araguaia, e aqueles
previstos, o nvel de ocupao menos intensivo do
solo com um maior nvel de preservao inclusive da
cobertura vegetal e a qualidade atual da gua desses
corpos hdricos.
Os demais rios enquadrados foram posicionados na
Classe 2. Cabe destacar que o brao direito do Rio
Araguaia na Ilha do Bananal, o Javas, assim como
alguns dos afuentes do Araguaia pela margem di-
reita (Caiap e afuentes, Claro, Vermelho e Crixs-
Au) foram colocados nessa classe considerando,
entre vrios fatores, a perspectiva de intensifcao
da irrigao nessas regies, identifcada nos cenrios
construdos at 2025. A parte fnal do trecho mdio
do Rio Araguaia e todo o trecho inferior apresentam
evidncias de um maior grau de antropismo da re-
gio que se refete na qualidade da gua em alguns
parmetros, o que conduziu a proposta de Classe 2.
O Rio Tocantins tem toda sua extenso tambm en-
quadrada na Classe 2, o que refete o nvel de ocupa-
o da sua calha com uma maior presena de centro
urbanos e a perspectiva de ampliao do nmero
de reservatrios associados construo de novos
empreendimentos hidreltricos. Seus formadores (rio
das Almas e trechos mdio e inferior do Maranho)
e tributrios importantes (rios Paran, Santa Teresa,
Manoel Alves e Itacainas), assim como os rio Moju
e Guam, na parte norte da RHTA, so tambm colo-
cados nessa mesma classe.
Um aspecto relevante sobre a qualidade da gua na
regio evidenciado pelos balanos hdricos quali-
tativos atual e dos cenrios, que mostram que v-
rios rios de pequeno e mdio porte, principalmente
aqueles situados em reas de cabeceira, no conse-
guem assimilar a carga orgnica lanada atravs de
diluio e permanecer na Classe 2 de enquadramen-
to, conforme preconiza a legislao. Isso tem gerado
difculdades de licenciamento de estaes de trata-
mento de esgotos, como observado no Estado do
Tocantins, em funo do no atendimento da classe
em que esses corpos so enquadrados. Por isso,
proposto que esses corpos hdricos sejam enqua-
drados pelos estados nas Classes 3 ou 4, conforme
indicam as anlises de assimilao de cargas.
Um ponto importante ainda do enquadramento de
corpos hdricos refere-se ao estabelecimento do limites
dos parmetros de qualidade de gua em cada classe
conforme uma vazo de referncia. Como os dados so-
bre a qualidade da gua (parmetros qumicos, fsicos
e biolgicos) so limitados, assim como aqueles asso-
ciados a uma vazo, a proposta inicial de que seja
adotada como referncia a vazo com permanncia de
90% (Q
95
), por permitir que em apenas 10% do tempo
haja alguma desconformidade de parmetros devido
escassez de gua e consequente impossibilidade de di-
luio das cargas de esgotos.
Os parmetros prioritrios sugeridos para a implemen-
tao do enquadramento so:
fsforo, nitrito, nitrato, demanda bioqumica de
oxignio e coliformes termotolerantes nas regies
em que a agropecuria intensiva, como as bacias
dos rios das Mortes, das Garas, Claro, Maranho,
das Almas e Paran;
turbidez nas regies com susceptibilidade
eroso alta, como a regio do Alto Araguaia,
incluindo as bacias dos rios Bonito, Piranhas,
Claro, Caiap e das Garas;
metais em reas onde a minerao uso
expressivo como as bacias dos rios Maranho,
Capim, Ararandeua, Bananal, Surubiju, Guam,
Parauapebas e Itacainas;
coliformes termotolerantes e totais, demanda
bioqumica de oxignio e metais nas bacias em
que o uso preponderante a recreao de contato
primrio e a pesca, tais como as dos rios Araguaia
nas proximidades da Ilha do Bananal, Cristalino,
Preto, do Sono e afuentes do Novo (Galho,
Panela, Riozinho, Preto), do Soninho e o primeiro
trecho do rio das Balsas.
Relatrio Sntese
181
Limite estadual
Limite da bacia
O L
N
S 0 45 90 180 270 360 km
Figura 7.5: Proposta de enquadramento dos corpos hdricos superficiais
Enquadramento
(Resoluo Conama n
o
357 de 2005)
Classe 1
Classe Especial
Classe 2
Regies
hidrogrficas
Araguaia
1 Alto Araguaia
2 Alto Mortes
3 Baixo Mortes
4 Alto Mdio Araguaia
5 Mdio Araguaia
6 Submdio Araguaia
7 Baixo Araguaia
8 Alto Tocantins
9 Paran
10 Alto Mdio Tocantins
11 Sono
12 Mdio Tocantins
13 Itacainas
14 Submdio Tocantins
15 Baixo Tocantins
Tocantins
Par 16 Par
Acar-Guam 17 Acar-Guam
Unidades de
Planejamento
182
Para a efetivao do enquadramento, so propostas
basicamente duas aes. A primeira a implantao e
o melhoramento das estaes de tratamento de gua
em diversas localidades, principalmente naquelas
atendidas por guas tratadas com simples desinfec-
o ou tratamento primrio, recomendando-se que o
tratamento convencional seja o adotado. A segunda
a implantao de estaes de tratamento de esgotos,
para evitar o uso da gua para a diluio de efuen-
tes, visto que pode comprometer a disponibilidade de
gua para outros usos mais restritivos do ponto de
vista qualitativo. A implantao de estaes de trata-
mento est prevista no Componente de Saneamento
Ambiental do PERHTA.
Um aspecto adicional para o atendimento do enqua-
dramento o controle da eroso e a consequente di-
minuio do carreamento de matria orgnica prove-
niente de usos agropastoris, atividades previstas em
programa especfco do PERHTA. Aes que podem
contribuir para a efetivao da proposta, nesse ponto,
so a recuperao de matas ciliares, a manuteno
da cobertura vegetal e a melhoria na disposio do
lixo. O programa de monitoramento de qualidade da
gua, tambm proposto, permitir o detalhamento do
enquadramento e o acompanhamento de suas metas.
7.4 PROGRAMAS E AES
Foi construdo um conjunto abrangente e estruturado
de intervenes para a regio, tendo como objetivo es-
tratgico garantir a gesto integrada dos recursos hdri-
cos, articulando e compatibilizando o aproveitamento
da gua e o seu uso racional nas diversas bacias.
Essas intervenes foram agregadas em trs compo-
nentes, que englobam programas e aes para o per-
odo de 2010 a 2025 e consideram o cenrio do Plano,
admitido como o de referncia para o PERHTA, confor-
me descrito a seguir:
Fortalecimento Institucional (aes no estru-
turais): inclui quatro programas e quinze aes
focadas na implementao dos instrumentos
de gerenciamento e na gesto integrada dos
recursos hdricos com nfase nos aspectos or-
ganizacional e institucional;
Saneamento Ambiental (aes estruturais):
abrange trs programas e trs aes voltadas
para a garantia de condies adequadas de
sade e de vida para a populao atravs da
melhoria dos nveis de saneamento bsico,
incluindo gua, esgotos e resduos slidos; e
Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos (aes
no estruturais e estruturais): envolve sete
programas e sete aes que apresentam diversas
interfaces com o uso do solo, a proteo
ambiental, o aproveitamento mltiplo e racional
da gua e o preenchimento das lacunas de
conhecimento atual sobre a regio. Esse
conjunto complementa os outros componentes
e d consistncia ao conjunto de aes.
Assim, os componentes esto sudivididos num to-
tal de 14 programas e 25 aes. As tabelas 7.3 a 7.5
apresentam a estrutura geral das intervenes, as jus-
tifcativas, os objetivos, as diretrizes para as aes de
implementao e os custos envolvidos.
As aes apresentadas traduzem, desse modo, o
maior nvel de interveno e refetem a diversidade
dos enfoques contidos em cada componente. Expri-
mem, desse modo, a diversidade de temas que o Pla-
no Estratgico identifcou como relevantes.
Essa estrutura fnal de intervenes constitui-se, por-
tanto, num portflio de aes que contribuem para o
alcance dos objetivos do planejamento estratgico ao
longo do horizonte de 2025 e que podem ser expressas
basicamente nos seguintes pontos: fortalecimento da
governana; estmulo e ordenamento ao uso mltiplo
dos recursos hdricos; recuperao da qualidade am-
biental (saneamento, recuperao de reas degradadas
e educao ambiental); proteo contra eventos ex-
tremos e preenchimento de lacunas do conhecimento
hdrico, que subsidiam a gesto das guas.
As dimenses da regio e dos desafos a serem su-
perados, somadas s limitaes de recursos dispon-
veis na quantidade e no momento necessrio e
da estrutura institucional existente, sinalizam dif-
culdades para o atendimento simultneo de todas as
demandas identifcadas. Por isso, alguns programas,
dentro desse portflio, devero ser priorizados em
relao a outros, um processo que dever ser perio-
dicamente revisado e, de forma dinmica, acompa-
nhado ao longo da implementao do PERHTA, de
modo a considerar as transformaes ocorridas na
regio e o quadro institucional.
Relatrio Sntese
183
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Continuao
190
Tabela 7.7: Custos de Implantao dos Programas do Plano
Programa
Cronograma de desembolso (R$)
2010-2015 2016-2020 2021-2025 Total
% do
Total
Componente1: FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
1.1
Fortalecimento da Articulao
e Compatibilizao das Aes
Governamentais
940.000 340.000 300.000 1.580.000 0,04
1.2
Estruturao e Capacitao dos
rgos Gestores de Recursos
Hdricos
1
45.314.700 56.293.000 74.311.500 175.919.200 4,65
1.3
Formatao e Implementao
do Modelo de Arranjo Institu-
cional para a Gesto de Recursos
Hdricos
274.500 180.000 180.000 634.500 0,02
1.4
Desenvolvimento e Implemen-
tao dos Instrumentos de Ges-
to de Recursos Hdricos
1.344.500 1.184.000 1.184.000 3.712.500 0,10
Total do Componente 1 47.873.700 57.997.000 75.975.500 181.846.200 4,81
Continua
A fm de dar subsdios para a implantao das aes
propostas, foi realizada a identifcao dos aspectos
crticos para a gesto das guas por unidade da fede-
rao e das aes que o Pertha prope para super-los
(Tabela 7.6). As principais questes crticas identifca-
das so convertidas em aes que apresentam abran-
gncia e distribuio espacial dentro da regio.
Nestas fguras, alguns programas, em funo do carter
mais abrangente na regio, no foram includos. Cabe
destacar nessa questo, em especial, os temas fortale-
cimento dos rgos gestores de recursos hdricos, im-
plementao dos instrumentos de gesto e saneamento.
Em relao aos dois primeiros, ressalta-se como fun-
damental para a gesto dos recursos hdricos que
os rgos gestores das Unidades Federao estejam
capacitados e dotados de infraestrutura adequada
para fazer frente aos desafos que a rea apresenta.
Esse fortalecimento tambm indispensvel para
que tenham condies de evoluir na implantao,
em sua rea de atuao, dos instrumentos de gesto
da gua (planos de bacias, outorga, enquadramen-
to dos corpos dgua e sistemas de informaes)
associados aos mecanismos de fscalizao e ao
monitoramento. Tendo em vista o estgio inicial de
desenvolvimento dos sistemas de gerenciamento de
recursos hdricos na regio, a cobrana pelo uso da
gua dever ser consolidada em etapas posteriores
criao de comits de bacia em reas crticas. Sobre
o saneamento, este tema relevante em todos os mu-
nicpios e a situao da RM de Belm merece ateno
especial em funo dos nveis de atendimento e da
expressiva concentrao populacional.
7.5 INVESTIMENTOS
A partir dos custos estimados para cada ao, foi esta-
belecido o oramento global do Plano Estratgico, que
resulta do conhecimento atual da regio e que com-
patvel com as informaes levantadas na escala de tra-
balho, com o arcabouo jurdico-institucional em vigor
e com o conhecimento disponvel sobre tecnologias
aplicveis. Numa perspectiva de longo prazo, devem
ser realizadas atualizaes peridicas dos custos, a fm
de incorporar as modifcaes nas condies de con-
torno atuais e, principalmente, os benefcios e sinergias
produzidos obtidos com o avano da implementao.
O custo total das aes previstas no Plano de R$ 3,8
bilhes distribudos conforme apresenta a Tabela 7.7,
que mostra o cronograma fsico-fnanceiro at 2025.
O componente Saneamento Ambiental destaca-se
por representar 92% do montante dos recursos pre-
vistos no PERHTA, aproximadamente R$ 3,5 bilhes.
Relatrio Sntese
191
Programa
Cronograma de desembolso (R$)
2010-2015 2016-2020 2021-2025 Total
% do
Total
Componente 2: SANEAMENTO AMBIENTAL
2.1
Implementao de Projetos
e Obras para Ampliao do
Abastecimento de gua
429.975.625 396.029.487 1.120.067.580 1.946.072.691 51,44
2.2
Implementao de Projetos e Obras
para Melhoria dos Nveis de Coleta e
Tratamento de Esgotos
587.788.387 205.718.070 146.843.191 940.349.647 24,86
2.3
Implementao de Projetos e
Obras para Melhoria dos N-
veis de Coleta e Disposio
Final de Resduos Slidos
57.597.905 156.718.362 396.061.117 610.377.384 16,13
Total do Componente 2 1.075.361.917 758.465.919 1.662.971.888 3.496.799.724 92,43
Componente 3: USO SUSTENTVEL DOS RECURSOS HDRICOS
3.1
Articulao de Aes para
Controle da Eroso e Assorea-
mento e Recuperao de reas
Degradadas
11.679.920 9.491.600 9.491.600 30.663.120 0,81
3.2
Implementao de Aes
Orientadas para Regulariza-
o de Vazes e Uso Mltiplo
2
200.041.995
2
264.339.011
2
464.381.0062
3.3
Desenvolvimento de Aes
de Racionalizao do Uso da
gua na Irrigao
14.526.320 12.313.600 12.313.600 39.153.520 1,03
3.4
Apoio Implementao de
Aes para Criao e Ma-
nuteno das Unidades de
Conservao
590.000 400.000 400.000 1.390.000 0,04
3.5
Apoio Proteo e Conservao
de Ecossistemas Aquticos
2.530.000 2.530.000 2.530.000 5.060.000 0,20
3.6
Educao Ambiental em Re-
cursos Hdricos
3.931.142 3.931.142 3.931.142 11. 793.426 0,31
3.7
Elaborao de Estudos para a
Gesto dos Recursos Hdricos
Subterrneos
4.000.000 4.000.000 6.000.000 14.000.000 0,37
Total do Componente 3 37.257.382 32.666.342 34.666.342 104.590.066 2,76
Total do Plano 1.160.492.999 849.129.261 1.773.613.730 3.783.235.990 100
Continuao
Notas:
1
Esto includos os investimentos do programa de Apoio Estruturao dos rgos Gestores de Recursos Hdricos que prev a ampliao do quadro
de pessoal desses rgos. Embora esses custos estejam no mbito dos oramentos estaduais, foram includos pela sua relevncia para a gesto da gua.
2
Os valores no foram considerados nos investimento do Plano, porque os recursos previstos provm do governo do Estado do Tocantins.
192
Cerca de 51% dos investimentos so destinados me-
lhoria nos sistemas de abastecimento de gua, que
seguido pelo tratamento de esgotos (25% do total de
investimentos) e resduos slidos (16%). Em relao a
esse ltimo cabe destacar que os recursos permitem a
universalizao da coleta e disposio de lixo na regio.
O componente Fortalecimento Institucional demanda
recursos da ordem de R$ 182 milhes, apenas 5% do to-
tal, mas essencial para o xito do Plano. O programa
de Formatao e Implementao do Modelo de Arranjo
Institucional, apesar de ser o de menor custo (0,02% do
total), fundamental para que o processo de implementa-
o do PERHTA seja iniciado. Os custos estimados para a
implementao dessas aes so relativamente reduzidos
quando comparados aos avanos que podero proporcio-
nar regio em termos de gesto da gua.
O componente Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos
prev cerca de R$ 105 milhes, que representam aproxi-
madamente 3% do total de investimentos. Cabe ressaltar
que os custos associados ao programa de Implementa-
o de Aes Orientadas para Regularizao de Vazes
e Uso Mltiplo (custo total de $ 464 milhes), constitu-
do pelos barramentos para irrigao previstos no Progra-
ma Prodoeste do Governo do Estado do Tocantins, que
visam viabilizar e dar sustentabilidade hdrica expanso
da irrigao na Bacia do Rio Formoso, no foram inclu-
dos por serem aes previstas pelo governo estadual.
7.6 TEMAS ESTRATGICOS E
DIRETRIZES
O processo de construo do Plano buscou articular os
diferentes atores da regio, bem como incluir as vises
setoriais e regionais, o que conduziu identifcao das
questes estratgicas para o desenvolvimento sustent-
vel da regio sob os aspectos hdricos e socioambientais.
Os fatores crticos, que se traduzem em impactos po-
sitivos (oportunidades) e negativos (ameaas), foram
analisados a partir do quadro de referncia, represen-
tado pelo conjunto de polticas nacionais e regionais
existentes para a regio.
Assim, as diretrizes propostas pretendem prevenir, evitar
e minimizar as ameaas e maximizar as oportunidades.
Do subsdios, assim, para o processo de tomada de deci-
so, permitindo avaliar os planos e programas regionais e
tambm propor alternativas viveis para a integrao das
polticas pblicas que reforcem seus efeitos sinrgicos.
Nesse conjunto de diretrizes de Plano, foram identif-
cados quatro temas estratgicos: articulao interinsti-
tucional, compatibilizao de confitos de uso da gua
(hidroenergia e navegao), irrigao e saneamento.
A falta de articulao interinstitucional uma das prin-
cipais fragilidades observadas na regio e sua resoluo
se apresenta como fundamental para a adequada ges-
to dos recursos hdricos e a implementao das aes
previstas no PERHTA at 2025.
A irrigao representa, hoje e no horizonte do Plano,
o principal uso da gua, possui grande potencial de
expanso na regio e, por isso, necessita ser reali-
zada de forma ordenada, considerando critrios de
sustentabilidade hdrica.
A compatibilizao de confitos pelo uso da gua en-
volve aes relativas ao aproveitamento dos potenciais
hidroenergtico e para a navegao da RHTA.
O potencial para gerao de hidroenergia, na regio,
notvel e estratgico para o desenvolvimento do pas,
mas seu aproveitamento pode ser realizado de forma
mais efciente, minimizando os impactos socioambien-
tais e sobre os ecossistemas aquticos.
A navegao no Rio Tocantins, por sua vez, representa
uma importante alternativa econmica para o transpor-
te de cargas, principalmente agrcolas, para o norte do
pas, mas demanda articulao inter-setorial (energia e
transportes) para a sua concretizao.
Um outro tema estratgico a qualidade das guas que
comprometida pelos baixos nveis de saneamento da re-
gio que impactam a qualidade de vida da populao e os
corpos hdricos pelo lanamento de esgotos e chorume,
que, por isso, demandam investimentos nos municpios.
A Tabela 7.8 a seguir rene esse conjunto de temas e
sistematiza as oportunidades e diretrizes de ao cor-
respondentes indicadas no Plano para a Regio Hidro-
grfca, no horizonte de 2025, identifcando os atores
estratgicos associados.
A implementao das aes associadas depende di-
retamente da capacidade de articulao e integrao
de aes entre os rgos governamentais federais e
estaduais, de modo a construir um planejamento in-
tegrado que incorpore as polticas setoriais em uma
abordagem mais ampla de desenvolvimento estrat-
gico sob a perspectiva da sustentabilidade a longo
prazo, o que refora a importncia da articulao inte-
rinstitucional para o xito do Plano.
Relatrio Sntese
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Continuao
Foto: Eraldo Peres
Relatrio Sntese
197
Entretanto, a efetiva implementao do atual modelo de
gesto das guas conforme preconizado na Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, Lei n
o
9.433/97 vem
explicitando a necessidade de ajustes frente s particula-
ridades fsico-territoriais, econmicas e sociopolticas de
cada regio do pas. Um mesmo modelo de gesto no
responde igualmente aos desafos de uma Regio Hidro-
grfca como a do Tocantins e Araguaia da mesma forma
que do semirido brasileiro, para exemplifcar.
A prpria Lei n
o
9.433/97 em seu artigo 3, inc. II prev
essa necessidade, deixando essa responsabilidade para
os entes responsveis pela operacionalizao da gesto.
Da mesma forma, no se pode pretender que organis-
mos adequados para promover a gesto de pequenas e
mdias bacias hidrogrfcas, em que a mobilidade dos
atores no representa problema logstico, possam ser au-
tomaticamente extrapolados para bacias com a dimen-
so da que envolve esse Plano Estratgico.
Outro fator signifcativo na concepo de modelos de
gesto adaptados para a RHTA a capacidade institu-
cional e organizacional dos Estados que apresentam-se
em um estgio bsico a intermedirio da implantao dos
instrumentos de gesto na RHTA e da Unio para faze-
rem frente aos desafos colocados para o gerenciamento
das guas em cada regio do pas. Tendo em vista as par-
ticularidades regionais, a gesto de recursos hdricos ocu-
pa posio variada na agenda poltica dos Estados e nas
aes da Unio. Tal condio determina os volumes de
recursos e no s os de natureza fnanceira alocados
aos rgos gestores de recursos hdricos e, consequente-
mente, implementao do sistema de gesto.
Um aspecto relevante advm tambm do fato de que,
na rea da RHTA, esto institudos 409 municpios, a
maioria com at 5 mil habitantes, em diversos graus de
organizao e amadurecimento do seu aparelho polti-
co-administrativo. A maior parte apresenta estruturas
administrativas frgeis e um nvel de organizao da
sociedade civil ainda no adequados e capacitados
prtica da associao de interesses locais/gesto da
gua. De forma mais geral, predomina um inadequado
nvel de conscincia e discernimento dos agentes do
poder municipal para o desempenho do gerenciamento
hdrico ao nvel local.
O porte das aes necessrias adequada gesto do
uso da gua na regio e a estrutura das organizaes
atuantes existentes para enfrentar esses desafos, de-
mandam um sistema que seja operacional e dinmico.
Faz-se necessrio conceber, portanto, uma sistemti-
ca de gesto que reconhea as limitaes e capacida-
des instaladas com condies de dar respostas aos
desafos identifcados, no Plano Estratgico, de forma
efciente e efetiva.
Entretanto, deve-se manter presente que os princpios
norteadores, fundamentos e objetivos da gesto das
guas brasileiras determinados pela Lei n
o
9.433/97
(artigos 1 e 2) so referncia fundamental. Ou seja,
devem enfatizar mecanismos para materializar e con-
cretizar com maior efcincia as diretrizes gerais de
ao (artigo 3) sem rever os aspectos que funda-
mentam a gesto.
Considerando esses aspectos, o modelo de arranjo ins-
titucional proposto para gesto de recursos hdricos na
RHTA parte do pacto entre os diferentes atores relevan-
tes da regio. Dada a condio de Repblica Federativa
e os fundamentos da gesto de recursos hdricos, esta-
belecidos na Constituio Federal de 1988, o dilogo e a
pactuao entre os entes federados assume uma posio
central na sua implementao. Seu embasamento jur-
dico e formatao institucional esto embasados ainda
na Lei n
o
9.433/97 e na Lei n
o
9.984/00, que cria a ANA.
Desse modo, o Plano Estratgico passa a ser um dos ins-
trumentos de ao regional destas duas leis bsicas.
8 ARRANJO INSTITUCIONAL PARA GESTO
O modelo adotado pelo Brasil para a gesto das guas pressupe a implementao de um
moderno e complexo sistema de gerenciamento, que, por sua vez, demanda a criao e o en-
volvimento de um conjunto de entes pblicos e privados e a instalao de instncias de discus-
so e mediao de conflitos. A partir da interao entre ambos, a definio dos rumos a serem
adotados na gesto das guas adquire respaldo tcnico e contempla a necessria pactuao
poltica entre os atores envolvidos.
198
O principal objetivo do modelo proposto dar sustentao
tcnica, fnanceira e poltica implementao do PERHTA.
Como objetivos especfcos, inserem-se:
conceber, pactuar e implantar um modelo
de gesto de recursos hdricos adequado
problemtica identifcada dos recursos hdricos e
s dimenses por meio da coordenao de aes
dos diferentes atores pblicos e privados com
interferncia nos recursos hdricos;
fortalecer os rgos gestores de recursos hdricos
com atuao na RHTA;
estabelecer uma instncia de discusso de grandes
confitos e coordenao de programas e aes
envolvendo os atores estratgicos da regio;
desencadear um processo de discusso e
mediao de confitos atuais e localizados como
embrio dos comits de bacia de corpos de
gua de domnio estadual em reas identifcadas
como prioritrias;
estruturar um colegiado que incentive e apoie a
implantao de comits dos afuentes da bacia
dos rios Tocantins e Araguaia que apresentem
problemas que justifquem a interveno desse
tipo de organismo;
criar mecanismos para agilizar o processo de
disseminao de informaes que contribua
com a consolidao do arranjo institucional para
gesto da gua na RHTA.
O arranjo institucional proposto foi concebido para
percorrer estgios graduais sucessivos de descentra-
lizao, tomando o ano de 2025 como horizonte,
dotado da necessria e indispensvel fexibilidade que
assegure sua exequibilidade. So visualizadas 3 eta-
pas, ou escalas temporais de sua implementao, para
melhorar a articulao interinstitucional na regio com
a criao a curtssimo prazo do Colegiado de Recursos
Hdricos e de mecanismo de articulao intersetorial
no mbito do governo, via decreto, sem prejuzo da
progressiva criao de comits de bacia hidrogrfca
em tempo oportuno e de um Comit de Integrao ao
fnal do processo. As etapas no tm marcao fxa
de tempo e so diferenciadas notadamente segundo
o grau alcanado pelo seu sistema organizacional e a
maturidade do seu processo participativo.
Como intrnseco ao PERHTA, o modelo proposto
busca compatibilizar sua implantao dinmica
dos processos sociais e polticos, especialmente para
evitar que o teor do planejamento se torne obsoleto
e irreal. Cada etapa assume o papel de dar continui-
dade e realimentar o circuito de implementao do
arranjo institucional uma procurando consolidar
os consensos da anterior. Assim, busca-se sustentar
o desenvolvimento gradativo do sistema na supera-
o das contradies e confitos potenciais nas esfe-
ras inter e intra-governamentais ou do Poder Pblico
com o setor privado e das que ocorrem no interior
deste. Isto somente pode ser alcanado por meio de
discusses e negociaes das partes e nas assem-
bleias peridicas previstas para as agendas do Cole-
giado. Assim, toda a metodologia de implantao do
arrranjo institucional est centrada na negociao,
na prtica participativa e no compartilhamento das
tarefas de gesto.
A etapa inicial da implementao tem como principais
fundamentos:
a implantao do sistema gerencial se carac-
teriza como fase embrionria, desenvolvendo
auto-aprendizagens e operando atravs de um
Colegiado de Recursos Hdricos institudo com
representaes da ANA, exercendo a funo de
coordenao, e das Secretarias de Estado de Re-
cursos Hdricos das 6 unidades federativas;
ao Colegiado sero atribudos poderes de ar-
ticulao poltico-institucional, em especial
com atores sociais estratgicos, de ouvido-
ria, deliberativos, normativos e representao
junto s instncias administrativas federais
superiores, inclusive o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos;
o Colegiado funciona, toma suas deliberaes
e emite normatizaes atravs de suas
assembleias episdicas, que sero agendadas e
institucionalizadas pela ANA;
nas reunies do Colegiado, assumiro signifca-
do especial as discusses e deliberaes direcio-
nadas mobilizao de recursos fnanceiros que
permitam a realizao de investimentos com o
seu foco nos temas e reas crticas (aes prio-
ritrias) identifcados no PERHTA. Registre-se
que a implementao do arranjo institucional
contnua, desenvolvida no horizonte do ano
2025, pois envolve a mobilizao e alocao de
recursos fnanceiros;
Relatrio Sntese
199
o Colegiado dever promover a realizao de
reunies com atores sociais estratgicos sem-
pre sob o propsito de criar condies objeti-
vas favorveis implementao e evoluo do
sistema gerencial; e
o Colegiado discutir estratgias e procedimentos
para que, na Etapa II da implementao do modelo
gestionrio, venham a ser instalados Comits em
bacias crticas/prioritrias e onde o permitirem o
nvel de organizao da sociedade civil e a cons-
cientizao dos agentes do Poder Pblico.
Assim a proposta de organizao para a gesto dos re-
cursos hdricos visa, no primeiro momento, a preencher
o vazio administrativo que se forma na regio aps a
concluso do PERHTA, iniciando as articulaes neces-
srias para viabilizar a implantao das aes previstas.
Como destacado, esse estgio inicial de organizao no
Colegiado de Recursos Hdricos transitrio e tem como
objeto evoluir at que sejam construdas as condies
institucionais e organizacionais da socidade civil e dos
usurios de gua para a instalao dos mecanismos mais
complexos de organizao previstos pela Lei n
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O processo de implementao do Plano envolve a coor-
denao entre diferentes setores da administrao direta
(ministrios e secretarias) e da administrao indireta
(BNDES, Finep, Ibama, entre outros) dos trs nveis de
governo, entre equipes tcnicas interdisciplinares, agn-
cias pblicas e organizaes no governamentais, e,
principalmente, entre os prprios setores organizados
da sociedade civil. Desse modo, uma das questes fun-
damentais a ser superada que as instituies tendem a
desenvolver o seu espao prprio de deciso, fechando-
se em torno de misses e temas programticos espec-
fcos. Assim, necessrio considerar a heterogeneidade
das diferentes organizaes envolvidas quanto ao seu
grau de maturidade institucional, capacidade de deciso
e de implementao, entre outros. Estes fatores expli-
cam, ainda que parcialmente, os diversos confitos ins-
titucionais em torno das polticas de desenvolvimento,
resultando em impasses decisrios, em predominncia
de elementos irracionais e desperdcio de recursos.
Assim, o PERHTA no deve ser implementado no pla-
nejamento clssico, mas sim dentro do estilo de nego-
ciao. O estilo clssico tem um princpio fundamen-
tal: somente se pode fxar um nmero de objetivos
ou metas (objetivos quantifcados), se o Poder Pblico
relevante dispuser de um nmero pelo menos igual
de instrumentos para serem acionados. A legislao
sobre recursos hdricos, contudo, no dispe desses
instrumentos e mecanismos, fazendo com que o seu
processo de planejamento seja compreendido como o
desenvolvimento da capacidade de negociao intra-
governamental, intergovernamental e pblico-privada.
Assim, num ambiente tanto de recursos orament-
rios restritos e de interferncias mltiplas nos instru-
mentos e mecanismos de planejamento dos recursos
hdricos do pas, deve-se buscar processos recorrentes
de negociao, executados de forma sistemtica e con-
trolada. Basicamente, trata-se de operacionalizar nego-
ciaes dos programas e aes do Plano Estratgico,
detalhados segundo os procedimentos da demanda
de informaes dos parceiros institucionais, que so
destacados como os executores e intervenientes e
as fontes de recursos.
O Plano deve ainda conceber aes de natureza prag-
mtica em busca de resultados operacionais, envolven-
do a mediao de confitos e disputas, a eliminao de
setorialismos, a promoo de consensos, a busca do
dinamismo real em lugar das divises formais, para fa-
zer atingir os objetivos e metas do programa. As chan-
ces de sucesso na implementao de um programa ou
projeto so muito pequenas, usualmente, se o seu nvel
de especifcidade baixo, que pode resultar de duas
caractersticas: a reduzida extenso em que possvel
especifcar, para uma determinada atividade, os obje-
tivos a serem atingidos, os mtodos para atingir estes
objetivos e as formas de controlar os seus bons resulta-
dos, assim como a premiao dos atores responsveis
por estes resultados, e os limitados efeitos em termos
de intensidade, dos prazos para se tornarem aparen-
tes, do nmero de pessoas e atividades afetadas, e das
possibilidades prticas de traar os prprios efeitos.
Em geral, quanto maior o grau de especifcidade de um
programa ou projeto, mais intensos, imediatos, identi-
fcveis e focalizados sero os seus efeitos. A ausncia
de especifcidade torna a sua gesto mais complexa e
difcil, pois permite s estruturas organizacionais que
o implementam maior latitude e graus de liberdade na
interpretao das suas normas e regulamentaes.
Adicionalmente, para que os objetivos de desenvolvi-
mento sustentvel do Plano Estratgico sejam atingi-
dos, fundamental uma explcita incorporao, no seu
9 ESTRATGIAS DE IMPLEMENTAO
DO PLANO
A implementao de polticas, programas e projetos de recursos hdricos no pas o grande
desafio dos planejadores governamentais desde a emergncia da Lei das guas. Seu suces-
so depende diretamente da capacidade de coordenao das aes intragovernamentais e
intergovernamentais, da articulao efetiva entre o planejamento e os diferentes oramentos
(oramento anual, Plano Plurianual, oramento dos benefcios fiscais, entre outros), do proces-
so participativo de construo das aes, assim como do direcionamento dos instrumentos
de poltica econmica para os objetivos do Plano.
204
processo decisrio, das principais condicionalidades
econmico-fnanceiras e poltico-institucionais do pas
no curto e longo prazos. Nesse sentido, para identifcar
as linhas gerais de interveno governamental direta e
indireta, visando a viabilizar as aes do Plano, preci-
so estabelecer diferentes taxonomias das suas polticas
programticas e projetos, pois:
h casos em que a questo bsica no , funda-
mentalmente, de disponibilidade de novos recur-
sos fscais e fnanceiros, mas de se reprogramar
o uso dos recursos j disponveis ou de determi-
nao poltica para tornar efetivas as regulamen-
taes existentes;
mesmo para alguns programas e projetos pre-
vistos que envolvem volumosos recursos fscais
e fnanceiros ainda no disponveis, possvel
modul-los intertemporalmente, visando a es-
perar melhores momentos de prosperidade eco-
nmica no pas;
possvel ampliar as fontes de fnanciamento
prprias do Plano, utilizando com maior efci-
ncia e efccia os instrumentos previstos le-
galmente para a gesto dos recursos hdricos,
assim como ampliar a diversidade e o escopo
desses instrumentos. A criao ou adoo de
instrumentos econmicos uma alternativa
para estimular comportamentos de produo,
de consumo e de investimento no sentido da
sustentabilidade ambiental; e
h um grande nmero de projetos de relevncia
para a implementao do Plano, os quais podem
ser seletivamente promovidos junto ao Segundo
Setor (por causa de sua rentabilidade privada),
ou junto ao Terceiro Setor (por causa de seus
impactos sociais e ambientais). possvel, em
casos especfcos em que haja uma forte presen-
a de grupos empresariais de maior porte em de-
terminada bacia, que sejam construdas parcerias
para a gesto sustentvel dos recursos hdricos.
Dentro do conjunto acima, cabe comentar que pos-
svel utilizar o poder do mercado para o atendimento
de objetivos de desenvolvimento ambiental com me-
nores custos para a sociedade pelo uso de mecanis-
mos e incentivos econmicos. Assim, por exemplo,
um conjunto adequado de incentivos econmicos
e fnanceiros, concebidos e implementados para a
RHTA, poder levar os atores regionais a adotar, de
forma descentralizada, prticas produtivas e de consu-
mo ecologicamente corretas em termos de sustentabi-
lidade ambiental e implementadas com baixos custos
administrativos e de transao.
Nos pases mais industrializados esses instrumentos
somam mais de uma centena. No Brasil, h alguns
sendo implementados com benefcios lquidos, em-
bora de escopo e intensidade muito limitados, como
o ICMS ecolgico, o ecocrdito municipal, mecanis-
mos fnanceiros de compensao ambiental e multas
para poluidores.
Finalmente, para atingir maior grau de efccia, o pro-
cesso de implementao das aes do Plano, assim
como j foi da sua discusso durante a sua elabora-
o, deve ocorrer de forma participativa. Esse modelo
se contrape ao estilo de planejamento predominan-
temente burocrtico, centralizador, tecnocrtico e de
cima para baixo, excluindo os movimentos sociais
em seu processo decisrio. Esse deve ser um processo
aberto de negociao permanente entre o Estado e as
instituies da sociedade civil.
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Essas potencialidades se traduzem, atualmente, em um
expressivo parque hidroenergtico instalado, na explo-
rao de grandes jazidas de minrios e em atividades
agropecurias amplamente distribudas, que incluem
desde a produo de carne e gros at biocombustveis.
Alm disso, existe uma matriz de transportes com ampla
possibilidade de integrao intermodal.
O desenvolvimento de todas essas atividades est di-
retamente vinculado utilizao da gua e apresenta
rebatimentos, de forma direta ou indireta, sobre a sua
quantidade e qualidade na regio.
A elaborao dos cenrios alternativos de desenvolvi-
mento e de uso dos recursos hdricos at 2025, basea-
da no arcabouo legal vigente e os planos governamen-
tais em curso, refora essa tendncia de crescimento
da regio e a sua importncia para o atendimento das
demandas nacional e internacional por commodities
nos prximos anos.
A integrao de dados mostra que, embora a regio
disponha atualmente de gua em quantidade e qua-
lidade para os diversos usos, localmente j ocorrem
situaes preocupantes que demandam gesto de re-
cursos hdricos, questes que devero se intensifcar e
aprofundar no futuro, em funo do desenvolvimento
econmico previsto.
Esse aspecto torna-se especialmente relevante, quando
se considera o modelo de desenvolvimento praticado
historicamente na regio, insustentvel a longo prazo,
que est baseado no desmatamento, no uso inadequa-
do do solo e no crescimento da populao sem o ade-
quado acesso aos servios de saneamento.
Assim, as potencialidades hdrica, agropecuria,
energtica e mineral, que tornam a RHTA estratgi-
ca para o pas, sinalizam tambm para importantes
oportunidades para que o desenvolvimento socio-
econmico regional possa vir a ser construdo em
bases sustentveis. O papel que a gua desempenha
na estruturao e no desenvolvimento da regio e
o grau de interferncia que pode sofrer, tanto em
disponibilidade quanto qualidade, demonstram a ne-
cessidade do adequado planejamento da sua utiliza-
o e conservao.
Nesse sentido, o Plano Estratgico foi concebido com
o objetivo de solucionar e, principalmente, antecipar e
minimizar os confitos pelo uso da gua, estabelecen-
do, para tal, diretrizes para o aproveitamento mltiplo
dos recursos hdricos de forma sustentvel, propor-
cionando, assim, a melhoria das condies de vida da
populao. Nessa direo, so considerados adicional-
mente critrios de sustentabilidade ambiental na ex-
plorao dos recursos naturais da regio, notadamente
aqueles vinculados gua.
Na direo da construo de um planejamento baseado
numa viso ampla e integrada das questes crticas que
afetam a regio, o Plano Estratgico foi elaborado de forma
participativa com representantes dos governos federal e
estaduais, da sociedade civil e usurios de gua. Para tal,
foram realizadas reunies pblicas abertas com a presena
dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos das Unida-
des da Federao, que compem a regio, e reunies do
Grupo Tcnico de Acompanhamento em Braslia.
A partir do diagnstico da situao atual da utilizao dos
recursos hdricos e de uma viso de futuro dos cenrios
de seu aproveitamento, foi possvel propor um conjunto
de aes no estruturais e estruturais, que esto baseados
em critrios de sustentabilidade hdrica e ambiental.
Essas aes so direcionadas para a harmonizao no uso
da gua, permitindo antecipar e minimizar os problemas,
e esto agrupadas em trs componentes: Fortalecimento
Institucional, Saneamento Ambiental e Uso Sustentvel
dos Recursos Hdricos. O custo total dos investimentos
de R$ 3,8 bilhes at o ano de 2025.
10 CONCLUSES E RECOMENDAES
A Regio Hidrogrfica Tocantins e Araguaia, a mais extensa unidade hidrogrfica totalmente con-
tida em territrio brasileiro, tem apresentado, nas ltimas dcadas, um crescimento econmico
acima da mdia do pas, que est pautado, principalmente, nos seus recursos naturais: clima,
gua (superficial e subterrnea) em abundncia e com qualidade, solos e recursos minerais.
208
O Componente de Fortalecimento Institucional
representa 5% do total de investimentos previstos e
inclui quatro programas.
O programa de capacitao e estruturao dos rgos
estaduais gestores de recursos hdricos apresenta-se
como pr-requisito para a adequada gesto dos recursos
da gua, uma das principais fragilidades da regio.
O programa de implementao dos instrumentos de
gesto da gua tem como destaque as propostas de
alocao de gua (associada outorga) e de enquadra-
mento dos corpos hdricos. Um aspecto relevante que,
embora a regio apresente uma elevada disponibilidade
de gua (vazo regularizada mais vazo incremental)
de 5.447 m
3
/s, h vrias reas de fragilidade hdrica em
que devem ser adotados critrios mais restritivos para
outorga e aes de fscalizao. Nas bacias dos rios Ja-
vas (inclui rio Formoso e afuentes), Claro, Vermelho e
Crixs (bacias com intensa irrigao), afuentes do Rio
Araguaia, e bacias do Paran (irrigao) e Itacainas (mi-
nerao), afuentes do Rio Tocantins, o estabelecimento
de novos usurios pressionar ainda mais os recursos
hdricos. Alm disso, a irrigao de salvamento da cana-
de-acar, na regio de cabeceiras de afuentes do Rio
Araguaia, tambm pressiona adicionalmente os corpos
dgua em um curto perodo de tempo do ano.
Em um outro programa, de fortalecimento da articula-
o e da compatibilizao das aes governamentais,
destacam-se as aes para integrao da gesto am-
biental com a de recursos hdricos e as articulaes
para viabilizao da navegao no Rio Tocantins. A
navegao comercial nesse rio, aliada construo da
Ferrovia NorteSul em curso, muito importante para o
transporte de grandes cargas pelo Norte do pas. A rea
de lavouras, na regio, at 2025, deve mais que dupli-
car, atingindo cerca de 9,7 milhes de ha, concentrados
principalmente na poro sul da regio. Nesse sentido,
fundamental a implementao da Hidrovia do Tocantins
que passa pela concluso das eclusas de Tucuru e Laje-
ados, j iniciadas, e a construo da eclusa de Estreito
simultaneamente com as obras da usina. Para que isso
seja possvel, necessria a articulao entre os setores
de transportes e energia. O Rio Araguaia, por sua vez,
devido a caractersticas naturais (rio de plancie) e maio-
res restries ambientais remoo de bancos de areia
e pedrais, unidades de conservao, terras indgenas e
turismo nas praias no foi priorizado, no Plano, at o
seu horizonte (2025).
O quarto programa do Componente de Fortalecimen-
to Institucional a proposta de um arranjo institucio-
nal progressivo para a gesto dos recursos hdricos,
adaptado s dimenses da regio e ao nvel de orga-
nizao institucional e da sociedade civil existentes
hoje e que implemente as aes previstas no Plano.
Para tal, o modelo proposto dinmico e se inicia
com as criaes, no curto prazo, do Colegiado de
Recursos Hdricos e de um mecanismo de articula-
o intersetorial no mbito do governo via decreto.
Paralelamente, de forma gradual, devero ser inicia-
das as consultas e tratativas voltadas para a criao
de comits de bacia hidrogrfca primeiramente nas
reas mais crticas e, em tempo oportuno, ao fnal
do processo, um Comit de Integrao. A durao de
cada etapa depende dos avanos obtidos e da conso-
lidao dos consensos das fases anteriores.
O Componente Saneamento Ambiental corresponde
a 92% do total de investimentos e inclui trs progra-
mas voltados para melhoria das condies de vida da
populao. Em relao gua, cabe destacar que atu-
almente cerca de 62% da gua utilizada para abaste-
cimento provm de mananciais superfciais e 38%, de
subterrneo. As metas em relao ao abastecimento de
gua preveem ampliar o ndice de cobertura da popu-
lao urbana de 84% (mdia nacional de 90%) para
92% em 2025, com reduo das perdas de rede a no
mximo 40%. Sobre o ndice de cobertura da coleta
de esgotos, o valor atual bastante baixo, de 8%, e do
total de populao com esse servio, apenas 47% tm
seus esgotos tratados. A meta, nesse tema, atingir,
em 2025, 49% de coleta e tratamento de esgotos pelo
menos ao nvel primrio. Por fm, em relao aos res-
duos slidos, cerca de 79% da populao atualmente
atendida por sistemas de coleta e a grande maioria dos
municpios utiliza lixes para disposio fnal (47% do
lixo coletado). O Plano prope at 2025 universalizar a
coleta e a disposio em aterros.
Os investimentos em saneamento na regio so fun-
damentais para o crescimento sustentvel das cidades
sem comprometimento dos recursos hdricos e a sade
da populao. Entretanto, prevalecem as difculdades
fnanceiras enfrentadas pelas empresas de saneamento
da regio, o que conduziu proposio de uma ao
de apoio ao fortalecimento dessas instituies, pr-re-
quisito para sua condio de investimento dos servios
prestados, prevista no Plano.
Relatrio Sntese
209
Outro aspecto relevante que, apesar da elevada
precipitao mdia na regio, existem problemas de
falta de gua nas reas rurais de vrios municpios
do Estado do Tocantins situados na bacia do Paran
(precipitao anual da ordem de 1.200 mm). Por isso,
o Plano prev ao para apoiar as aes do governo
na soluo dessa questo.
A ocorrncia de doenas de veiculao hdrica, na
regio, est tambm diretamente vinculada ao sane-
amento e especialmente importante na RM de Be-
lm. Nesse contexto, reveste-se de especial relevn-
cia para o Plano a gesto sustentvel dos aquferos
Pirabas e Barreiras, que abastecem signifcativa parte
da cidade de Belm.
Uma outra interface do saneamento o comprometi-
mento da qualidade das guas superfciais de pequenos
rios localizados em regies de divisor de guas, em es-
pecial ao longo da rodovia BelmBraslia. Para isso,
a proposta de enquadramento prev classes menos
restritivas para alguns corpos hdricos de menor porte.
O Componente de Uso Sustentvel dos Recursos H-
dricos tem interfaces com o uso mltiplo e racional da
gua, a proteo ambiental e o uso do solo. Representa
3% do total de investimentos e agrega sete programas.
Esse componente tem especial relevncia porque a re-
gio vem sendo submetida historicamente ao proces-
so de desforestamento para explorao madeireira e
agropecuria. A questo fundiria, especialmente no
bioma Amaznico, associado a um zoneamento agr-
cola so fatores crticos dessa questo. As projees
de crescimento das reas de agricultura indicam ain-
da que a competio pelos solos mais aptos far com
que a expanso da pecuria continue a pressionar
ainda mais as reas de reserva legal das propriedades
e de preservao permanente. Associado a esse pro-
cesso de ocupao e mau uso do solo, observados na
regio, desenvolveram-se processos erosivos que es-
to concentrados nas cabeceiras das bacias dos rios
Tocantins e, principalmente, Araguaia. Nesse ltimo,
em especial, a associao com solos altamente sus-
ceptveis eroso conduziu extensiva formao de
voorocas de mdio a grande porte. Assim, o Plano
inclui um programa de controle de eroso e recupe-
rao de reas degradadas visa reduzir o processo de
assoreamento dos cursos dgua.
Um outro programa prev o apoio ao uso efciente da
gua na irrigao, a principal demanda de gua da re-
gio, cuja expanso da atividade em reas de fragilida-
de hdrica estratgica para a sustentabilidade do uso
da gua. Nesse tema proposta ainda a criao e im-
plementao de programa especfco com a defnio
do modelo institucional e a incluso de instrumentos
regulatrios e econmico-fnanceiros inovadores, para
orientar o aproveitamento sustentvel do alto potencial
de terras irrigveis da regio, a ser proposto por grupo
tcnico interministerial a ser criado.
Uma outra questo de relevncia, na RHTA, que a
maior parte das unidades de conservao (essas uni-
dades ocupam 9% da Regio Hidrogrfca), incluindo
vrias de proteo integral, mostram sinais de antropis-
mo e poucas apresentam planos de manejo. Soma-se
o fato de que muitas reas consideradas de alta rele-
vncia para a preservao da biodiversidade esto sem
proteo. Para enfrentar essas questes, foi elaborado
um programa de apoio s aes de criao e manuten-
o de unidades de conservao na regio.
A educao ambiental com nfase em recursos hdri-
cos tambm considerada no Plano em razo do bai-
xo nvel de conscincia ambiental da populao. Esse
programa possui importante interface com as questes
de saneamento e turismo, que apresenta elevado po-
tencial na regio (inclui o ecoturismo, o turismo de
aventura e a pesca esportiva) embora ainda carea de
infraestrutura. Os rios Tocantins e, principalmente, o
Araguaia destacam-se pelas praias formadas no per-
odo de estiagem. Existem ainda reas com grande po-
tencial como Belm, os parques do Canto, Jalapo e
Chapada dos Veadeiros. As reas dos lagos de represas,
como Tucuru, Serra da Mesa e Lajeado, so polos de
atrao para turismo e lazer.
O programa de proteo e conservao dos ecos-
sistemas aquticos visa a apoiar aes de incentivo
e organizao da aquicultura, de incentivo pesca
sustentvel e de expanso das unidades demonstra-
tivas de tanque-rede. Nesse contexto, cabe ressaltar
que a pesca artesanal se constitui em atividade es-
sencial para a subsistncia de grande parte da po-
pulao ribeirinha e indgena, e que a regio possui
cerca de 300 espcies de peixes, com destaque para
o mapar, ja, flhote, dourado, tucunar, jaraqui e
pacu-branco. Alm disso, os reservatrios, com rea
total de 5.693 km
2
, apresentam um potencial aqu-
cola expressivo.
210
Na interface com a questo dos ecossistemas aquti-
cos, existe o planejamento da construo das usinas
hidreltricas pelo setor eltrico, que prev a constru-
o, at 2016, de mais 13 empreendimentos, totali-
zando 7.229 MW, sendo que Estreito e So Salvador
j esto em construo (1.330 MW). Considerando o
potencial da regio de 23.825 MW, distribudo em 84%
na sub-bacia do Rio Tocantins e 16% na do Araguaia,
o Plano prev articulaes para adiar, pelo menos no
horizonte do Plano, a instalao das usinas na bacia do
Rio do Sono, afuente do Tocantins, em funo da sua
importncia ambiental e hdrica, e o reduzido impac-
to na potncia inventariada (a Usina de Novo Acordo,
prevista no PDE 2007-2016, tem potncia de 160 MW
que equivale a 0,7% do total) que deixa de ser instalada
at que seja aprovado o Plano de Recursos Hdricos
da bacia hidrogrfca do rio do Sono e compatibiliza-
do com o PERHTA. No caso do Araguaia, pelas suas
caractersticas hdricas e valor ambiental, o seu trecho
mdio - que inclui diversas terras indgenas, reas de
proteo ambiental, o Parque Nacional do Araguaia,
um stio Ramsar, os parques estaduais do Araguaia e
do Canto e um corredor ecolgico deve ser protegi-
do, de modo a preservar o equilbrio que depende da
manuteno da dinmica fuvial existente. As interven-
es planejadas nesta bacia somente devem receber
outorga de uso ou reserva de disponibilidade hdrica
depois de demonstrarem que a dinmica fuvial neste
trecho no ser afetada.
Adicionalmente, um outro programa do Componente
de Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos prope um
sistema integrado de gesto de reservatrios para me-
lhoria do monitoramento dos corpos dgua e fomento
ao uso mltiplo e sustentvel dos potenciais dos lagos.
Nas reas com lacunas de conhecimentos, o Plano pre-
v programa para elaborao de estudos cobrindo te-
mas como a gesto das guas do aqufero Urucuia (seu
papel na manuteno de diversas nascentes na parte
leste das bacias dos rios Paran e do Sono), os esto-
ques e produo pesqueiros, e a qualidade das guas
superfciais (ampliao da rede de monitoramento hi-
drolgico em reas estratgicas, como nas bacias do
Itacainas minerao e com forte irrigao).
Todo esse conjunto de aes apresenta seus rebatimen-
tos espacializados na regio, tendo sido defnidos, para
cada uma das 17 unidades de planejamento em que a
regio foi subdividida, os temas estratgicos e fatores
crticos. Este conjunto de informaes fornece subsdios
para a priorizao das aes a serem executadas durante
a implementao do Plano Estratgico.
Nesse aspecto, se estabelece o principal desafo da
RHTA, neste momento e nos prximos anos, que a de
congregar atores do governo e da sociedade para que as
aes propostas no Plano possam vir a ser efetivamente
implementadas no horizonte do planejamento de 2025.
Esse ponto se reveste de especial importncia, conside-
rando as dimenses da regio, o nvel de amadurecimen-
to das instituies existentes e as caractersticas intrn-
secas ao planejamento de recursos hdricos, que no
setorial, mas dependente diretamente da capacidade de
negociao intra e intergovernamental e pblico-privada.
A transformao das aes em resultados e no alcance
das metas propostas envolve articulaes nos trs n-
veis de governo e o comprometimento de atores sociais
e polticos em um processo dinmico, participativo e
focado em resultados de curto a longo prazo.
Sob esse aspecto, essencial a internalizao, no m-
bito do governo federal, dos temas estratgicos e das
diretrizes setoriais que envolvem, principalmente, o pla-
nejamento dos setores de saneamento, hidroenergtico,
hidrovirio e ambiental. Para isso, faz-se necessrio criar
mecanismo de articulao intersetorial, via decreto, para
viabilizar o envolvimento destas diferentes reas.
Nesse sentido, adicionalmente, a criao do Colegiado
de Recursos Hdricos adquire fundamental importncia
para preencher o vazio administrativo e garantir o incio
da implementao das aes. Conforme apresentado,
esse arranjo institucional inicial no deve ser fxo ao lon-
go do tempo, mas dinmico e evolutivo, com a criao
dos comits de bacias hidrogrfcas ao longo do tempo.
Para se tornar um instrumento efcaz para a gesto dos
recursos hdricos, o Plano Estratgico dever tambm
ser adaptativo e periodicamente avaliado. As condies
de temporalidade do planejamento, que esto associa-
das s difculdades e os avanos obtidos na gesto
dos recursos hdricos, assim como necessidade de
atualizao de informaes, implicam em necessrias e
peridicas revises a cada 5 anos.
Para que a gesto seja efetiva, ser necessrio rea-
lizar, portanto, o Pacto da Bacia, que deve garan-
tir a sustentabilidade do uso dos recursos hdricos,
traduzido num conjunto de programas e aes para
Relatrio Sntese
211
o horizonte de 2025, nos critrios de alocao da
gua, na proposta de enquadramento e nas diretri-
zes para os usos da gua.
Por fm, durante a elaborao do Plano, foram identif-
cadas questes relevantes para que o desenvolvimen-
to socioeconmico da RHTA acontea em bases am-
bientalmente sustentveis. Esses temas extrapolam a
abrangncia da ao do planejamento de recursos h-
dricos e envolvem articulaes de aes entre diferen-
tes nveis governamentais e polticas de Estado. Por
isso, so apresentadas a seguir como recomendaes.
Um ponto crtico no processo de ocupao da regio,
envolvendo principalmente a poro Floresta Amazni-
ca, mas tambm da rea de Cerrados, est relacionada
questo fundiria, o desmatamento e o mau uso do
solo. Assim trs aspectos so considerados relevantes
para o desenvolvimento regional com sustentabilidade
ambiental. O primeiro promover o zoneamento re-
gional com indicao das reas prioritrias para con-
servao e para ocupao pela agropecuria e demais
atividades econmicas. O segundo incentivar a regu-
larizao das reas de preservao permanente e de re-
serva legal (RL) dos empreendimentos agropecurios,
recomendando-se que as RL sejam estabelecidas em
reas prioritrias para conservao da biodiversidade
consideradas mais ameaadas e, sempre que possvel,
que constituam blocos, a fm de assegurar a manuten-
o e reconstituio de corredores ecolgicos. Um ou-
tro aspecto promover a criao e implementao de
critrios de sustentabilidade ambiental para o fnancia-
mento de atividades agropecurias.
Adicionalmente, considerando a previso de implan-
tao de vrios empreendimentos de grande porte na
regio e os seus impactos associados, so recomenda-
das trs aes. A primeira garantir que a implantao
de grandes projetos hidreltricos e de minerao esteja
vinculada adequao e, quando necessria, amplia-
o da infraestrutura de saneamento bsico regional.
Outro aspecto relevante incentivar a criao e imple-
mentao de instrumentos econmicos pelos governos
municipais e estaduais para a conservao da biodiver-
sidade e a proteo dos recursos hdricos regionais, tais
como o ICMS ecolgico. Finalmente, importante pro-
mover remanejamentos de populao para implantao
de usinas hidreltricas que sejam acompanhados de
planos de remanejamento consistentes, que garantam
a devida reposio da ocupao dos afetados.
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Foto: Eraldo Peres
Relatrio Sntese
223
Integrantes do Grupo Tcnico de Acompanhamento
Representantes do Governo Federal
01 Administrao das Hidrovias do TocantinsAraguaia Ahitar
02 Congresso Nacional
03 Ministrio da Agricultura
04 Ministrio da Integrao Nacional
05 Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio Funai
06 Ministrio das Cidades
07 Ministrio de Minas e Energia
08 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra
09 Ministrio do Meio Ambiente
10 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
11 Ministrio dos Transportes
12 Museu Paraense Emlio Goeldi
13 Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
14 Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Representantes do Distrito Federal
01 Agncia Brasileira de Meio Ambiente e Tecnologia da Informao Ecodata
02 Agncia Reguladora de guas e Saneamento do Distrito Federal Adasa
03 Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal Caesb
04 Instituto Braslia Ambiental Ibram
05 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Vida Viva
06 Votorantim CimentosCimento Tocantins
Representantes do Estado de Gois
01 Agncia Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundirio Agncia Rural
02 Saneamento de Gois S.A. Saneago
03 Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos Semarh
04 Universidade Federal de Gois
Anexo 1
Atores participantes do Grupo Tcnico de Acompanhamento (GTA) e das reunies pblicas
Continua
224
Integrantes do Grupo Tcnico de Acompanhamento
Representantes do Estado de Tocantins
01 Companhia de Saneamento do Tocantins Saneatins
02 Consrcio do Mdio Tocantins Cometo
03 Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Tocantins Faet
04 Instituto Natureza do Tocantins Naturatins
05 Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente
06 Universidade Federal do Tocantins
Representantes do Estado de Mato Grosso
01 Associao dos Produtores de Soja de Mato Grosso Aprosoja
02 Associao Matogrossense dos Municpios
03 Conselho Municipal de Turismo de Barra do Garas
04 Forum Estadual de Turismo Conselho Regional do Vale do Araguaia
05 Fundao Ecosociocultural Guardies da Terra
06 Rede Araguaia de Organizaes Ecolgicas Raeongs
07 Rede Cemat
08 Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso
09 Universidade do Estado de Mato Grosso
Representantes do Estado do Par
01 Secretaria de Estado de Meio Ambiente Sema
02 Associao Brasileira de Engenharia Sanitria Ncleo Par
03 Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins Amat
04 Congresso Israelita da Amaznia Cisa
05 Frum da Amaznia Oriental Faor
06 Centro Universitrio do Par Cesupa
07 Consrcio de Desenvolvimento Socioeconmico Intermunicipal Codesei
08 Companhia de Saneamento do Par Cosanpa
09 Federao das Indstrias do Estado do Par Fiepa
10 Procuradoria Geral do Estado
11 Universidade Federal do Par
12 Universidade Federal Rural da Amaznia
Representantes do Estado do Maranho
01 Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Maranho
Continuao
Relatrio Sntese
225
Instituies e participantes das Reunies do Grupo Tcnico de Acompanhamento
Governo Federal
01 Administrao de Hidrovias do Tocantins e Araguaia Josenir Nascimento
02 Agncia Nacional de Energia Eltrica
George Holanda
Gustavo Esteves Murad
Luis Carlos Ferreira
Luis Gustavo N. Baesa
03 Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
Adalberto Tokarski
Luiz Alves
Walneon Oliveira
04 Ministrio da Agricultura Jos Silvrio da Silva
05 Ministrio da Integrao
Demtrios Christofdis
Gustavo dos Santos Goretti
Paulo R. Soares Jr.
Rogrio Menescal
06 Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio
Alzira Maria Ferreira da Silva
Jaime Siqueira
07 Ministrio das Cidades
Rodrigo Massad
Valdemar F. Arajo Filho
08 Ministrio de Minas e Energia
Andra Figueiredo
Carolino Augusto Cepeda
Eduardo F. Madeira
Fernando Corra dos Santos
Francisco Romrio Wojcicki
Maria Ceicilene Rgo
09 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria
Daniel S. Muat
Joseth F. J. Souza
Stela Maris Alves Asceno
10 Ministrio do Meio Ambiente
Adriana Histora
Eluira Maria Xavier Vieira
Julio T. S. Kettelhut
Marco J. M. Neves
Mateus Souza
Moema de S
Percy Soares Neto
Simone Vendruscolo
Solange Ikeda Castrillon
11 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Eduardo Rodrigues Silva
Elisa Monteiro Malafaia
12 Ministrio dos Transportes
Fred Crawford Prado
Luiz Eduardo Garcia
Martinho Santos
Continua
226
13 Ministrio dos Transportes, Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes
Paulo Roberto C. de Godoy
Antnio Paulo Vieira
14 Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
Alexandre Kirovisky
Antnio Elias Silva
Luis Henrique de Lima
Soila Brilhante
Distrito Federal
01 Agncia Brasileira de Meio Ambiente e Tecnologia da Informao
Donizete Todarski
Elisa M. Lima Meireles
02 Agncia Reguladora de guas e Saneamento do Distrito Federal
Digenes Mortari
Juliana Carneiro e Oliveira
Rafael M. Mello
03 Agenda 21 Distrito Federal Naide A. Chamone
04 Instituto Braslia Ambiental
Andrei Mora
Teresa Cristina
05 Oscip Vida Viva Hlio Rosa dos Passos
06 Votorantim Cimento do Brasil Cassius M. Puglia
Estado de Gois
01 Agncia Rural Goiana Leila de Morais Coelho
02 Saneamento de Gois S.A.
Arlene Maria Martins da Silva
Cleidson R. da Silva
Henrique Luiz A. Costa
Lenidas da Silva Cavalcanti
Maurcio Roriz de Paiva
Temstocles M. Ribeiro
03 Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos de Gois
Joo Ricardo Raiser
Milton de Macedo e Silva Junior
04 Universidade Federal de Gois Gustavo Souto Maior
Estado do Tocantins
01 Companhia de Saneamento do Tocantins
Andr Alexandre Coelho
Gabriela C. Pedreira
Raimundo N. S. Machado
02 Consrcio do Mdio Tocantins
Paulo S. Mouro
Heleno Costa
03 Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Tocantins Sani Naimayer
04 Federao das Indstrias do Estado do Par Luiz Augusto Nogueira Moura
05 Forum Estadual de Turismo Conselho Regional de Turismo do Vale do
Araguaia
Anglica Garcia Ibrahim R Souza
06 Organizao Indgena do Tocantins Ivan Luiz Guarany Silva
07 Secretaria de Planejamento do Estado do Tocantins Iracema Aparecida Siqueira Freitas
Continua
Continuao
Relatrio Sntese
227
08 Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente do Tocantins
Aldo Arajo Azevedo
Anzio Costa Pedreira
Carlos Spartacus
09 Universidade Federal do Tocantins Fernan Henrique Vergara
Estado do Mato Grosso
01 Associao dos Produtores de Soja de Mato Grosso Luiz Nery Ribas
02 Rede Araguaia de Organizaes Ecolgicas Ciro Gomes de Freitas
03 Rede Cemat Rosemary Machado Alves Meger
04 Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso
Leandro Maraschin
Luiz Henrique Magalhes Noquelli
05 Universidade Federal de Mato Grosso Campus Mdio Araguaia
Issakar Lima Souza
Leonardo Barra S Souza
06 Universidade Federal de Mato Grosso Pontal do Araguaia Paulo Csar Venere
Estado do Par
01 Centro Universitrio do Par Aline Maria Meiguins de Lima
02 Congresso Israelita da Amaznia Francisco de Assis Matos de Abreu
03 Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Par Solange Valadares Dias
04 Frum da Amaznia Oriental Jose Oeiras
05 Procuradoria de Recursos Hdricos e Minerao do Par
Flavio Luiz Rabelo
Llian Mendes Hager
Jos Roberto Colares
06 Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par
Luciana Miranda Cavaleante
Manoel Imbiriba Jr.
Ronaldo Jorge da Silva
07 Universidade Federal Rural do Par Afonso Granhen
Estado do Maranho
01 Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do
Maranho
Jos Amaro Nogueira
Instituies Participantes das Reunies Pblicas
Estado de Gois
01 Agncia Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundirio Agncia Rural
02 Associao Brasileira de guas Subterrneas Ncleo Centro Oeste
03 Associao Brasileira de Geologia e Engenharia Ambiental Ncleo Centro Oeste
04 Associao Brasileira de Recursos Hdricos ABRH
05 Centrais Eltricas de Gois
06 Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de Gois
07 Federao da Agricultura e Pecuria de Gois Faeg
08 Ministrio do Meio Ambiente, Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfca dos Rios Tocantins e Araguaia
09 Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Continua
Continuao
228
10 Saneamento de Gois S.A. Saneago
11 Secretaria de Indstria e Comrcio, Superintendncia de Geologia e Minerao
12 Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos
13 Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento do Estado de Gois
14 Servio Geolgico do Brasil CPRM
15 Universidade Estadual de Gois
16 Universidade Federal de Gois
Estado do Tocantins
01 Administrao das Hidrovias do Tocantins e Araguaia Ahitar
02 Administrao do Parque Nacional do Araguaia
03 Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Tocantins Adapec
04 Agncia de Desenvolvimento Turstico do Estado do Tocantins Adtur
05 Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq
06 Agncia Tocantinense de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos ATR
07 Assembleia Legislativa de Palmas
08 Assembleia Legislativa do Estado do Tocantins
09 Associao dos Engenheiros Agrnomos de Tocantins Aeato
10 Banco da Amaznia
11 Banco do Brasil
12 Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletronorte
13 CMT Engenharia
14 Companhia de Energia Eltrica do Estado do Tocantins Celtins
15 Companhia de Saneamento do Tocantins Saneatins
16 Companhia Independente de Polcia Militar Ambiental Cipama
17 Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Tocantins
18 Consrcio CI-Lago
19 Consrcio do Mdio Tocantins Cometo
20 Defesa Civil do Estado de Tocantins
21 Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Tocantins Dertins
22 Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit
23 Faculdades Objetivo e Faculdade de Palmas
24 Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Tocantins Faet
25 Frum das Ongs Ambientalistas do Estado do Tocantins
26 Fundao Universidade do Tocantins Unitins
27 Guarda Metropolitana de Palmas
Continua
Continuao
Relatrio Sntese
229
28 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama/TO
29 Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins Ruraltins
30 Instituto Euvaldo Lodi
31 Instituto Natureza do Tocantins Naturatins
32 Instituto Pr-gua
33
Ministrio Meio Ambiente, Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfca Tocantins e Araguaia
34
Ministrio Pblico Estadual Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Meio Ambiente MPE/Caopma
35
Prefeitura de Porto Nacional
36
Prefeitura Municipal de Palmas Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia
37
Procuradoria Gera do Estado do Tocantins
38
Projeto de Irrigao So Joo
39
Secretaria da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Estado do Tocantins Seagro
40
Secretaria da Fazenda do Tocantins Sefaz/TO
41
Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural Sagri
42
Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado do Tocantins Sect
43
Secretaria de Educao e Cultura do Estado do Tocantins Seduc
44
Secretaria de Estado de Sade do Estado do Tocantins Sesau
45
Secretaria de Infraestrutura do Estado do Tocantins Seinf
46
Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente SRHMA
47
Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Maranho SemaMA
48
Secretaria do Planejamento e Meio Ambiente do Estado do Tocantins Seplan
49
Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia de Palmas Semact
50
Senado Federal
51
Universidade Federal do Tocantins
Estado de Mato Grosso
01
Associao Brasileira de guas Subterrneas
02
Associao dos Produtores de Soja de Mato Grosso Aprosoja
03
Associao Mato-Grossense dos Municpios Amm
04
Associao Regional de Pesquisa Cientfca e Ambiental
05
Comit de Bacias Hidrogrfcas do Crrego Sap e Vrzea Grande Covap
06
Companhia de Saneamento da Capital (Prefeitura da Cuiab - MT) Sanecap
07
Conselho Municipal de Turismo
08
Cooperativa dos pescadores e artesos de Pai Andr e Bonsucesso Coorimbat
09
Federao das Indstrias no Estado de Mato Grosso Fiemt
10
Frum Estadual de Turismo - Conselho Regional do Vale do Araguaia
Continua
Continuao
230
11
Fundao Eco-Scio-Cultural Guardies da Terra
12
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama/MT
13
Instituto Creatio
14
Instituto Ensino Superior Presidente Antnio Carlos Ipac
15
Instituto Mato-Grossense de Direito Ambiental Imadea
16
Ministrio Meio Ambiente, Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfca Tocantins e Araguaia
17
Prefeitura Municipal de Cuiab
18
Rede Araguaia de Organizaes Ecolgicas Raeongs
19
Rede Cemat
20
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Rural de Mato Grosso Seder
21
Secretaria de Estado de Infraestrutura de Mato Grosso Sinfra
22
Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso Sema
23
Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral de Mato Grosso Seplan
24
Secretaria de Estado de Sade de Mato Grosso Ses
25
Secretaria de Indstria, Comrcio, Minas e Energia Sicme
26
Universidade do Estado de Mato Grosso
27
Universidade Federal do Mato Grosso
Estado do Par
01 Administrao das Hidrovias da Amaznia Oriental Ahimor
02 Argonautas Ambientalistas da Amaznia
03 Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental Abes
04 Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins Amat
05 Centro de Estudos e Prticas de Educao Popular Cepepo
06 Centro Universitrio do Par Cesupa
07 Companhia de Saneamento do Par Cosanpa
08 Companhia Vale do Rio Doce CVRD
09 Congresso Israelita da Amaznia Cisa
10 Conselho Regional de Angenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Par
11 Consrcio de Desenvolvimento Scio-Econmico Intermunicipal Codese
12 Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM/TO
13 Federao das Associaes de Municpios do Estado do Par Famep
14 Federao das Indstrias do Estado do Par Fiepa
15 Frum da Amaznia Oriental (Ong de Educao Scio Ambiental) Faor
16 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama/PA
Continua
Continuao
Relatrio Sntese
231
17
Ministrio do Meio Ambiente, Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfca Tocantins e Araguaia e Secretaria
de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
18 Procuradoria Geral do Estado
19 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional Sedurb
20 Secretaria de Estado de Integrao Regional Seir
21 Secretaria de Estado de Meio Ambiente Sema
22 Secretaria de Estado de Pesca e Aquicultura Sepaq
23 Secretaria de Estado de Sade Pblica Sepa
24 Secretaria de Estado de Transportes Setran
25 Secretaria de Estado e Projetos Estratgicos Sepe
26 Secretaria Municipal de Meio Ambiente (Belm/PA)
27 Servio Geolgico do Brasil CPRM/PA
28 Universidade Federal do Par
29 Universidade Federal Rural da Amaznia
Estado do Maranho
01
Ad. Letras & Ao Legal Imperatriz
02
Colnia de Pescadores
03
Empresa Paraibana de Abastecimento e Servios Agrcolas Empasa
04
IBEP Consultoria
05
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Gerncia Executiva de Imperatriz
Ibama/MA
06
Mara Consultoria
07
Polcia Militar do Municpio de Aailndia
08 Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Maranho Sema
09 Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Aailndia Semma
10 Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Imperatriz STTR
11 Superintendncia Municipal de Meio Ambiente de Imperatriz
12 Universidade de Ensino do Sul do Maranho
Continuao
Foto: Eraldo Peres
Relatrio Sntese
235
Tabela 1: Caracterizao das unidades de planejamento
Unidade de Planejamento
Principais rios
rea
Municpios
com sede na
UP
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Nome Descrio (km
2
)
% da
RHTA
N
o
% da
RHTA
Araguaia
01 Alto Araguaia
Nascentes do Rio
Araguaia
Araguaia, Caiap, Claro e
das Garas
62.640 6,8 38 9,9
02 Alto Mortes
Extremo sudoeste da Re-
gio Hidrogrfca
das Mortes 40.130 4,4 7 1,8
03 Baixo Mortes
Trecho inferior do rio das
Mortes
das Mortes 21.584 2,3 4 1,0
04 Alto Mdio Araguaia
Inicia-se na confuncias
dos rios Claro e das
Mortes
Araguaia, Cristalino,
Crixs-Au e Vermelho
69.822 7,6 27 7,0
05 Mdio Araguaia
Engloba a Ilha do
Bananal
Araguaia, Formoso,
Javas, Crisstomo e
Tapirap
86.160 9,4 17 4,4
06 Submdio Araguaia
A jusante da Ilha do
Bananal at o rio Pau
dArco
Araguaia, das Cunhas, Pau
dArco e e do Coco
67.964 7,4 22 5,7
07 Baixo Araguaia
Trecho fnal do Rio
Araguaia
Araguaia, Muricizal,
Maria Lontra e Corda
36.760 4,0 28 7,3
Tocantins
08 Alto Tocantins
Contribui para a UHE Ser-
ra da Mesa
Tocantins, Maranho, das
Almas e Tocantinzinho
51.201 5,6 42 10,9
09 Paran
Extremo sudeste da Re-
gio Hidrogrfca
Paran 59.313 6,5 29 7,5
Entre as UHEs de Serra da
Mesa e Luiz Eduardo Ma-
galhes (Lajeado)
Tocantins, Manuel Alves
e Santa Tereza
72.946 7,9 42 10,9
11 Sono
Tributrio da margem di-
reita do Tocantins
Sono 45.687 5,0 11 2,9
12 Mdio Tocantins
Entre a UHE Lajeado e a
confuncia do Araguaia
Tocantins, Manuel Alves
Grande e Manuel Alves
Pequeno
76.953 8,4 61 15,8
Anexo 2
Sntese de dados sobre a Regio Hidrogrfica aspectos fsicos, socioeconmicos, hidrolgicos, de
ocupao do solo, de saneamento, de uso da gua e de reas irrigadas
Continua
236
Tabela 1: Caracterizao das unidades de planejamento
Principais rios
rea
Municpios
com sede na
UP
N
o
Nome Descrio (km
2
)
% da
RHTA
N
o
% da
RHTA
13 Itacainas
Tributrio da margem
esquerda do Tocantins
aps confuncia com o
Araguaia
Itacainas 41.219 4,5 5 1,3
14 Submdio Tocantins
Entre a confuncia do Rio
Araguaia e a UHE Tucuru
Tocantins 26.865 2,9 5 1,3
15 Baixo Tocantins
Da UHE Tucuru at a foz
na Baa de Maraj
Tocantins 5.752 0,6 5 1,3
Par
16 Par
Rios que desguam no rio
Par pela margem direita
Par, Anapu e Pacaj 62.899(*) 6,8 5 1,3
Acar-Guam
17 Acar-Guam
Rios que desguam na
baa de Guajar
Acar, Guam e Moju 90.928(*) 9,9 37 9,6
Regio Hidrogrfca 918.822 100 385 100
*Valores que incluem as lminas de gua.
Continuao
Relatrio Sntese
237
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Relatrio Sntese
241
Tabela 4: Saneamento (percentuais em relao populao urbana) nas Condies Atuais (2005) e nos trs Cenrios (2025)
N
o
Abastecimento de gua (%)
Diagnstico
(2000)
Cenrio Tenden-
cial (2025)
Cenrio do Plano
(2025)
Cenrio Alternati-
vo (2025)
01 Alto Araguaia 99,6 99,6 99,7 100,0
02 Alto Mortes 78,6 78,6 84,8 100,0
03 Baixo Mortes * 100,0
04 Alto Mdio Araguaia 95,1 95,1 96,6 100,0
05 Mdio Araguaia 72,2 72,2 80,5 100,0
06 Submdio Araguaia 56,5 56,5 76,2 100,0
07 BaixoAraguaia 75,4 75,4 83,4 100,0
08 Alto Tocantins 96,9 96,9 97,8 100,0
09 Paran 99,8 99,8 99,9 100,0
10 Alto Mdio Tocantins 93,4 93,4 96,1 100,0
11 Sono 99,6 99,6 99,7 100,0
12 Mdio Tocantins 94,4 94,4 95,7 100,0
13 Itacainas 100,0 100,0 100,0 100,0
14 Submdio Tocantins 63,4 63,4 80,6 100,0
15 Baixo Tocantins 91,5 91,5 94,0 100,0
16 Par 71,0 71,0 79,7 100,0
17
Acar-Guam ** 69,2 69,2 80,0 100,0
Acar-Guam - RM de Belm 82,8 82,8 90,7 100,0
Regio Hidrogrfca 84,0 85,4 92,3 100,0
Brasil 94 100,0
* No h fontes ofciais de informao sobre saneamento nos municpios dessa regio no Diagnstico, o que impossibilitou a defnio dos Cenrios
Tendencial e do Plano para essa regio.
** Excluda a RM de Belm.
242
N
o
Tratamento Esgoto (%)
Diagnstico
(2000)
Cenrio Tenden-
cial (2025)
Cenrio do Plano
(2025)
Cenrio Alternati-
vo (2025)
01 Alto Araguaia 11 11 47 100
02 Alto Mortes 15 15 56 100
03 Baixo Mortes * 100
04 Alto Mdio Araguaia 8 8 38 100
05 Mdio Araguaia 5 5 40 100
06 Submdio Araguaia 0 0 39 100
07 BaixoAraguaia 0 0 41 100
08 Alto Tocantins 10 10 41 100
09 Paran 6 6 36 100
10 Alto Mdio Tocantins 5 5 46 100
11 Sono 0 0 0 100
12 Mdio Tocantins 12 12 48 100
13 Itacainas 1 1 58 100
14 Submdio Tocantins 0 0 36 100
15 Baixo Tocantins 1 1 62 100
16 Par 0 0 46 100
17
Acar-Guam ** 0 0 51 100
Acar-Guam - RM de Belm 1 1 55 100
Regio Hidrogrfca 4 3 49 100
Brasil 50
Tendencial e do Plano para essa regio
** Excluda a RM de Belm
Continuao
Continua
Relatrio Sntese
243
N
o
Coleta de lixo (%)
Diagnstico
(2000)
Cenrio Tenden-
cial (2025)
Cenrio do Plano
(2025)
Cenrio Alternati-
vo (2025)
01 Alto Araguaia 81 81 100 100
02 Alto Mortes 95 95 100 100
03 Baixo Mortes *
06 Submdio Araguaia 55 55 100 100
07 BaixoAraguaia 80 80 100 100
08 Alto Tocantins 87 87 100 100
09 Paran 80 80 100 100
10 Alto Mdio Tocantins 84 84 100 100
11 Sono 91 81 100 100
12 Mdio Tocantins 75 75 100 100
13 Itacainas 77 77 100 100
14 Submdio Tocantins 95 95 100 100
15 Baixo Tocantins 59 59 100 100
16 Par 33 33 100 100
17
Acar-Guam ** 67 67 100 100
Acar-Guam - RM de Belm 82 82 100 100
Regio Hidrogrfca 79 81 100 100
Brasil 94
Tendencial e do Plano para essa regio.
Continuao
244
Tabela 5: Cargas orgnicas (DBO
5
) lanadas nos corpos hdricos
N
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Carga Orgnica de Esgotos (kg/d)
Diagnstico
(2000)
Cenrio Tenden-
cial (2025)
Cenrio do Plano
(2025)
Cenrio Alternati-
vo (2025)
01 Alto Araguaia 7.702 8.370 6.605 2.893
02 Alto Mortes 2.556 5.530 4.322 2.005
03 Baixo Mortes *
04 Alto Mdio Araguaia 4.519 4.727 4.103 1.661
05 Mdio Araguaia 3.060 4.813 4.100 1.657
06 Submdio Araguaia 4.897 8.743 7.606 2.914
07 BaixoAraguaia 8.364 13.364 11.561 4.466
08 Alto Tocantins 12.616 18.641 15.175 6.496
09 Paran 3.989 6.055 5.233 2.071
10 Alto Mdio Tocantins 13.421 22.327 17.430 7.711
11 Sono 595 978 978 326
12 Mdio Tocantins 16.123 23.732 18.849 8.552
13 Itacainas 3.336 10.249 7.776 3.098
14 Submdio Tocantins 5.628 13.630 13.194 4.506
15 Baixo Tocantins 4.898 9.369 5.481 2.697
16 Par 1.309 3.526 2.983 1.175
17
Acar-Guam ** 21.082 41.221 33.870 13.580
Acar-Guam - RM de Belm 59.428 116.193 59.779 18.527
Regio Hidrogrfca 173.523 311.469 219.044 84.335
* No h fontes ofciais de informao sobre populao urbana dos municpios dessa regio para o Diagnstico, o que impossibilitou a defnio dos
Cenrios para essa regio.
Continua
Relatrio Sntese
245
Tabela 5: Cargas orgnicas (DBO
5
) lanadas nos corpos hdricos
N
o
Carga orgnica de resduos slidos (kg/d)
Diagnstico
(2000)
Cenrio Tenden-
cial (2025)
Cenrio do Plano
(2025)
Cenrio Alternati-
vo (2025)
01 Alto Araguaia 1.289 1.401 25 22
02 Alto Mortes 316 687 20 18
03 Baixo Mortes *
06 Submdio Araguaia 1.014 1.804 30 26
07 BaixoAraguaia 901 1.426 56 48
08 Alto Tocantins 1.206 1.781 66 58
09 Paran 597 901 19 17
10 Alto Mdio Tocantins 1.217 2.018 97 92
11 Sono 92 149 3 3
12 Mdio Tocantins 4.030 5.904 120 102
13 Itacainas 453 1.393 33 28
14 Submdio Tocantins 1.167 2.826 68 58
15 Baixo Tocantins 809 1.547 29 25
16 Par 282 759 11 9
17
Acar-Guam ** 4.426 8.654 160 136
Acar-Guam - RM de Belm 12.980 25.379 743 647
Regio Hidrogrfca 31.462 57.525 1.511 1.315
* No h fontes ofciais de informao sobre populao urbana dos municpios dessa regio para o Diagnstico, o que impossibilitou a defnio dos
Cenrios para essa regio.
Continuao
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248
Tabela 7: Disponibilidade Hdrica Subterrnea (reservas explotveis correspondem a 25% das reservas reguladoras dos
sistemas aquferos)
Unidade de Planejamento Disponibilidade Hdrica Subterrnea (m
3
/s)
N
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Nome
Domnio hidrogeolgico fraturado
Domnio hidrogeolgico
poroso
Total
Subdomnio
fraturado
Subdomnio
fraturado-crstico
01 Alto Araguaia 12,56 71,81 84,37
02 Alto Mortes 4,18 34,77 38,95
03 Baixo Mortes 0,88 18,66 19,54
04 Alto Mdio Araguaia 37,89 43,64 81,53
05 Mdio Araguaia 39,97 59,35 99,32
06 Submdio Araguaia 71,27 2,24 73,51
07 Baixo Araguaia 22,01 9,28 31,29
08 Alto Tocantins 53,76 53,76
09 Paran 25,23 22,59 9,43 57,25
10 Alto Mdio Tocantins 69,38 0,02 4,63 74,03
11 Sono 1,28 59,79 61,07
12 Mdio Tocantins 13,76 54,95 68,71
13 Itacainas 53,97 0,80 54,77
14 Submdio Tocantins 24,82 8,91 33,73
15 Baixo Tocantins 1,65 2,12 3,77
16 Par 34,63 24,63 59,26
17 Acar-Guam 1,85 99,1 100,95
Regio Hidrogrfca 469,09 22,61 504,11 995,81
Relatrio Sntese
249
Tabela 8: Demandas de gua na Condio Atual (2005)
Unidade de Planejamento Vazo de Retirada (2005) (m
3
/s)
N
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Nome
Abastec.
Urbano
Abastec.
Rural
Dessed.
Animal
Irrigao
Indstria de
Transformao
Indstria extra-
tiva (minerao)
Total
01 Alto Araguaia 0,71 0,05 1,77 0,27 0,35 0,06 3,21
02 Alto Mortes 0,22 0,02 0,65 1,93 0,06 0,01 2,89
03 Baixo Mortes * _ 0,00 0,31 0,00 0,00 0,00 0,31
04 Alto Mdio Araguaia 0,27 0,06 2,12 2,64 0,23 0,58 5,90
05 Mdio Araguaia 0,18 0,04 1,11 44,31 0,15 0,00 45,79
06 Submdio Araguaia 0,14 0,08 1,59 0,01 0,19 0,00 2,01
07 Baixo Araguaia 0,33 0,09 1,1 0,04 0,25 0,00 1,81
08 Alto Tocantins 0,86 0,13 1,29 3,31 1,35 0,35 7,29
09 Paran 0,27 0,07 0,87 3,84 0,14 0,01 5,20
10 Alto Mdio Tocantins 0,97 0,07 1,03 0,64 0,26 0,03 3,00
11 Sono 0,04 0,02 0,17 0,41 0,00 0,00 0,64
12 Mdio Tocantins 1,17 0,18 1,17 0,02 0,61 0,00 3,15
13 Itacainas 0,22 0,1 1,08 0,00 0,09 0,72 2,21
14 Submdio Tocantins 0,16 0,09 0,54 0,00 0,16 0,01 0,96
15 Baixo Tocantins 0,31 0,04 0,03 0,00 0,08 0,00 0,46
16 Par 0,05 0,12 0,29 0,00 0,07 0,00 0,53
17 Acar-Guam 5,47 0,55 0,80 0,00 2,42 0,43 9,67
Regio Hidrogrfca 11,38 1,71 15,93 57,42 6,42 2,21 95,07
Unidade de Planejamento Vazo de Consumo (2005) (m
3
/s)
N
o
Nome
Abastec.
Urbano
Abastec.
Rural
Dessed.
Animal
Irrigao
Indstria de
transformao
Indstria extra-
tiva (minerao)
Total
01 Alto Araguaia 0,11 0,05 1,77 0,24 0,03 0,01 2,21
02 Alto Mortes 0,03 0,02 0,65 1,57 0,01 0,00 2,28
03 Baixo Mortes * 0,00 0,31 0,00 0,00 0,00 0,31
04 Alto Mdio Araguaia 0,05 0,06 2,12 1,61 0,02 0,06 3,92
05 Mdio Araguaia 0,03 0,04 1,11 10,67 0,02 0,00 11,87
06 Submdio Araguaia 0,02 0,08 1,59 0,01 0,02 0,00 1,72
07 Baixo Araguaia 0,06 0,09 1,1 0,03 0,03 0,00 1,31
08 Alto Tocantins 0,14 0,13 1,29 2,14 0,21 0,08 3,99
09 Paran 0,04 0,07 0,87 1,08 0,02 0,00 2,08
10 Alto Mdio Tocantins 0,15 0,07 1,03 0,30 0,03 0,01 1,59
11 Sono 0,01 0,02 0,17 0,13 0,00 0,00 0,33
12 Mdio Tocantins 0,19 0,18 1,17 0,02 0,06 0,00 1,62
13 Itacainas 0,03 0,1 1,08 0,00 0,01 0,35 1,57
14 Submdio Tocantins 0,03 0,09 0,54 0,00 0,02 0,00 0,68
15 Baixo Tocantins 0,05 0,04 0,03 0,00 0,01 0,00 0,13
16 Par 0,01 0,12 0,29 0,00 0,01 0,00 0,43
17 Acar-Guam 0,79 0,55 0,8 0,00 0,23 0,07 2,44
Regio Hidrogrfca 1,74 1,71 15,92 17,8 0,73 0,58 38,48
* No h informaes sobre populao urbana no Censo Demogrfco 2000 (municpios criados em 1999).
250
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255
Tabela 11: Gerao de Energia Potencial e Produo Atual (2007) e nos trs Cenrios (2025)
Unidade de Planejamento Potencial por Estgio (MW) (2007)
N
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Nome
Inventrio Viabilidade Projeto
Bsico
Construo Operao Total
Aproveita-
mento
(%)*
01 Alto Araguaia 159,93 408,00 278,00 21,00 2,00 868,93 2,65
02 Alto Mortes 396,00 129,00 17,41 542,41 3,21
03 Baixo Mortes
04 Alto MdioAraguaia
05 Mdio Araguaia
06 Submdio Araguaia
07 Baixo Araguaia 960,00 1.080,00 2,80 2.042,80 0,14
08 Alto Tocantins 166,80 461,00 78,36 1.278,07 1.984,23 64,41
09 Paran 598,10 182,10 16,50 51,84 848,54 8,05
10 Alto Mdio Tocantins 155,13 480,00 243,20 1.825,00 2.703,33 76,51
11 Sono 755,00 29,00 784,00 3,70
12 Mdio Tocantins 130,00 1.948,00 1.113,80 1,84 3.193,64 34,93
13 Itacainas 317,60 15,00 332,60 0,00
14 Submdio Tocantins 2.160,00 8.365,00 10.525,00 79,48
15 Baixo Tocantins
16 Par
17 Acar-Guam
Regio Hidrogrfca 5.402,56 4.788,00 667,46 1.394,50 11.572,96 23.825,48 54,43%
* Aproveitamento = (construo + operao)/total.
** Foram excludas a ampliao da Usina de Tucuru e a motorizao da Usina de Peixe Angical por j estarem concludas.
Continua
256
Tabela 11: Gerao de Energia Potencial e Produo Atual (2007) e nos trs Cenrios (2025)
Cenrios Construdos
a partir do PDE 2007/2016
N
o
Nome
Usinas previstas no
PDE 2007/2016**
Cenrio
Tendencial
(2025)
Cenrio
do Plano
(2025)
Cenrio
Alternativo
(2025)
01 Alto Araguaia Torixoru 408,0 408,0 0,0
02 Alto Mortes
Toricoejo 76,0 76,0 0,0
gua Limpa 320,0 320,0 0,0
03 Baixo Mortes
04 Alto MdioAraguaia
05 Mdio Araguaia
06 Submdio Araguaia
07 Baixo Araguaia
08 Alto Tocantins
Buriti Queimado 142,0 142,0 142,0
Maranho Baixo 124,8 124,8 124,8
Mirador 80,0 80,0 80,0
09 Paran
Tocantins (Ipueiras) 480,0 480,0 480,0
So Salvador 243,2 243,2 243,2
11 Sono Novo Acordo 160,0 0,0 0,0
12 Mdio Tocantins
Estreito 1.087,0 1.087,0 1.087,0
Serra Quebrada 1.328,0 1.328,0 1.328,0
Tupiratins 619,9 619,9 619,9
13 Itacainas
14 Submdio Tocantins Marab 2.160,0 2.160,0 2.160,0
15 Baixo Tocantins
16 Par
17 Acar-Guam
Regio Hidrogrfca 37.121 7.228,9 7.068,9 6.264,9
* Aproveitamento = (construo + operao) / total.
** Foram excludas a ampliao da Usina de Tucuru e a motorizao da Usina de Peixe Angical por j estarem concludas.
Continuao
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AGNCIA NACIONAL DE GUAS
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