Maloca Cacique Manuel Zafiama. La ChorreraAmazonas.

Angela Caro
Daz.

Serie Documentos de Trabajo
Proyecto Incentivos a la Conservacin
Fondo Patrimonio Natural
Documento de Trabajo No. 13

Propuesta de Lineamientos para la definicin de
instrumentos o herramientas de Salvaguarda Social y
Ambiental para la implementacin de REDD+ en territorios
colectivos en Colombia








Propuesta de Lineamientos para la definicin de instrumentos o herramientas
de Salvaguarda Social y Ambiental para la implementacin de REDD+ en
territorios colectivos en Colombia









Elaborado por:

Angela Caro Daz
Antroploga
Consultora en Fortalecimiento de Capacidades Locales
Componente 2.






Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservacin.
Diciembre de 2013



Ctese como: CARO DIAZ, ngela. Propuesta de Lineamientos para la definicin de instrumentos o herramientas de Salvaguarda
Social y Ambiental para la implementacin de REDD+ en territorios colectivos en Colombia. Serie Documentos de Trabajo,
Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural.No.13 Diciembre de 2013.





Contenido


I. Presentacin. 3

II. Antecedentes .. 4

III. Salvaguardas 5

IV. Propuesta de Lineamientos 6

V. Recomendaciones . 7







I. Presentacin


Resultado del proceso de informacin y discusin que se ha venido apoyando desde el Fondo
Patrimonio Natural en el marco del proyecto Incentivos a la Conservacin
1
, de cara al proceso
de construccin de la Estrategia Nacional REDD+ -ENREDD+-, con pueblos indgenas y
comunidades negras y campesinas, de manera especial se acompa a los lderes de la Agenda
Comn Afrocolombiana en la construccin de un documento de posicin desde la visin propia
2

frente al Mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los
Bosques REDD+-, el cual enriquece el debate actual relacionado con el cambio climtico y
especialmente con REDD+, presentando elementos de juicio, discusin y propuestas claras
frente al proceso que emprende el pas y la realidad regional del Pacfico colombiano frente a
ello.

Este documento representa un aporte a la discusin y participacin de la ENREDD+, as como
para los procesos de discusin propios que las comunidades locales deben dar a su interior para
enfrentar y participar de estos nuevos temas. Un paso ms en este proceso posibilit la
consolidacin de un Documento de Lineamientos de Salvaguarda Ambiental y social desde la
visin propia de las comunidades negras.

A partir del aprendizaje de dicha experiencia se presenta esta propuesta de Lineamientos para
la definicin de instrumentos o herramientas de Salvaguarda Social y Ambiental para la
implementacin de REDD+ en territorios colectivos en Colombia, como un aporte al proceso en
el que avanza el pas frente a este tema en el marco de la construccin de la ENREDD+.



1
El Proyecto Incentivos a la Conservacin tiene como objetivo: Contribuir a la consolidacin de procesos de
planificacin y ordenamiento del territorio en diferentes escalas, mediante el desarrollo de esquemas de incentivos
o compensaciones por servicios ambientales en reas estratgicas para la conservacin de la biodiversidad, y como
aporte a la estrategia financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP.
2
SUREZ SOLS, Jos Absaln. Las comunidades Negras del Territorio Regin del Pacfico: su visin de territorio
a propsito del cambio climtico y el mecanismo REDD+. Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica.
Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. No. 9. Marzo de 2013.




II. Antecedentes


En el marco de las discusiones y negociaciones internacionales sobre Cambio Climtico, el
mecanismo REDD aparece formalmente en la agenda de la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico en 2007 mediante su inclusin explcita en el Plan de Accin de
Bali (CP13, 2007)
3
, al reconocerse la necesidad urgente de abordar las emisiones provenientes
de la deforestacin como parte de los esfuerzos internacionales de mitigacin del cambio
climtico.

En 2010 en Cancn, la Decisin 1/CP.16
4
proporciona un marco de poltica sobre REDD+,
incluyendo un acuerdo sobre las salvaguardas para REDD+, con fines para:

Armonizacin nacional e internacional
Gobernanza forestal transparente y efectiva
Respeto al conocimiento y DD de los pueblos indgenas y comunidades locales
Plena y efectiva participacin de los actores involucrados
Conservacin bosques y biodiversidad; incremento beneficios sociales y ambientales
Abordar riesgo de reversiones
Reduccin del desplazamiento de emisiones

En Cancn adems se reconocen a los Sistemas de Informacin sobre Salvaguardas como uno
de los 4 elementos fundamentales requeridos a las Partes que buscan llevar a cabo actividades
de REDD+:

Un Sistema para proporcionar informacin sobre la forma en que se estn abordando y
respetando las salvaguardas durante la implementacin de las actividades.

En Colombia en el marco de construccin de la Estrategia Nacional REDD+, se avanza en la
definicin de estos temas, dado que los pueblos indgenas y comunidades negras de manera
especial han indicado la importancia de contar con un marco de salvaguardas ambientales y
sociales para implementacin del REDD+ en el pas.



3
http://unfccc.int/documentation/decisions/items/3597.php#beg
4
http://unfccc.int/home/items/6078.php?q=salvaguardas+&cx=009772925632828311246%





III. Salvaguardas


1. Qu se entiende por salvaguarda?

Son un conjunto de medidas para identificar y minimizar los riesgos e incrementar los
beneficios asociados con las polticas, inversiones y proyectos
5
.

2. Por qu son importantes las salvaguardas socio-ambientales para el tema REDD+ en
Colombia?

REDD+ ofrece una oportunidad para la reduccin de emisiones pero puede conllevar riesgos y
beneficios tanto sociales como ambientales. En este sentido, las salvaguardas representan
instrumentos para la gestin de riesgos y beneficios potenciales, y para garantizar la entrega de
los resultados esperados de las polticas y medidas de REDD+ sin pasar por encima de los
derechos de las comunidades.

Dado que la mayor parte de los bosques de Colombia se encuentran habitados por pueblos
indgenas y comunidades negras y campesinas, las salvaguardas cobran an ms importancia
dado que la subsistencia y forma de vida cultural de estas comunidades est directamente
relacionada con su entorno, la selva. En este sentido, la aplicacin de REDD y la creacin de un
Sistema de Salvaguardas en Colombia estn directamente relacionados con garantizar
efectivamente el respeto por los derechos de las comunidades locales que habitan los bosques
y selvas.




5
Ibd.




IV. Propuesta de Lineamientos


Qu aspectos centrales se deben tener en cuenta para la construccin de salvaguardas
ambientales y sociales para REDD en Colombia?

Para la construccin del marco de salvaguardas ambientales y sociales relativas a REDD+ en
Colombia, es necesario:

Identificar los Objetivos del Enfoque Nacional sobre Salvaguardas Ambientales y
Sociales, sin perder de vista la decisin de Cancn.

Definir claramente lo que el enfoque sobre salvaguardas debe hacer:

o Interpretar el contenido de las decisiones de la CMNUCC desde la perspectiva del
pas
o Considerar los posibles riesgos y beneficios sociales y ambientales especficos de
REDD+ en el pas
o Responder a otros objetivos identificados por el pas

Construir un conjunto de herramientas para instrumentalizar y desarrollar los objetivos
propuestos para ello es necesario:

o Analizar las deficiencias, fortalezas y potencialidades en las polticas pblicas
nacionales que se relacionan con el tema REDD+ y la proteccin y garanta de los
derechos de los pueblos indgenas y comunidades negras y campesinas.
o Considerar las polticas pblicas nacionales existentes en relacin a los objetivos
definidos a nivel pas
o Determinar la eficacia de los sistemas existentes
o Identificar las herramientas existentes pueden ser tiles para analizar
deficiencias
o Y a partir de ello construir un marco de poltica sobre salvaguardas






V. Recomendaciones


Este ejercicio con los actores regionales y locales de las comunidades afrocolombianas
posibilit el aprendizaje que se presenta a continuacin:

El punto de partida para la construccin de un sistema de salvaguardas debe estar
encaminado a la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades
negras y campesinas.

El Estado debe garantizar esta proteccin de los derechos de los pueblos y comunidades
brindando un marco claro de reglas de juego frente a REDD+ que incluya la vigilancia de los
proyectos del mercado regulado como del mercado voluntario.

La participacin efectiva de los actores resulta una de las principales salvaguardas frente a
este tema.

La informacin clara, adecuada y suficiente es un elemento importante hablando de
salvaguardas para las comunidades de base, ya que constituye la base para la toma de
decisiones y la participacin efectiva.

El pas ya cuenta con instrumentos de proteccin de derechos de los pueblos y
comunidades, es necesario identificarlos y revisarlos a la luz de REDD+, y a partir de ello
articularlos y hacerlos operativos para el enfoque de salvaguardas que requiere el tema en
el pas.

La construccin de un sistema o mecanismos de salvaguardas en el pas debe partir de unos
lineamientos generales de pas (reglas generales), un marco que d cabida a enfoques
diferenciales para los pueblos indgenas, las comunidades negras y campesinas. Enfoques
que deben ser construidos de abajo hacia arriba, y a partir de los cuales se debe construir el
enfoque general del sistema o mecanismo de salvaguardas ambientales y sociales de pas.

El tema del monitoreo comunitario es un elemento importante a tener en cuenta en el
marco de implementacin de REDD y constituye una actividad a incluir en el marco del
sistema o mecanismo de salvaguardas a nivel local y regional a travs de un reporte a nivel
nacional.
La Consulta Libre Previa e Informada constituye una salvaguarda en s misma, se debe
revisar cmo y en qu momento es til en el marco de REDD+. En este contexto, se debe
desarrollar un protocolo propio para REDD+.





El proceso de definicin de las salvaguardas en el pas debe ir de mano con el proceso SESA
en el que avanza el gobierno nacional, se debe constituir un solo ejercicio en el que SESA
brinde informacin para la construccin de las salvaguardas.

El fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias en el tema REDD+, es un
punto fundamental para el tema de salvaguardas, en el entendido de identificar sus
potenciales riesgos y beneficios.

El mecanismo o sistema de salvaguardas debe articular no solo los instrumentos de carcter
nacional como se mencion, sino adicionalmente los instrumentos de gobierno y
planificacin propios de las comunidades Planes de Vida, Etno-desarrollo y Ordenamiento
Territorial.

El fortalecimiento de los instrumentos propios puede ser el punto de partida para la
construccin del sistema de salvaguardas, lo cuales se articulen a otros instrumentos en una
escala mayor.

Es necesaria la articulacin de las distintas escalas local, regional y nacional, y la
Coordinacin interinstitucional, es decir, de otros ministerios, procuradura, contralora,
defensora del pueblo, y dems instituciones relacionadas con el tema.

El tema de la distribucin justa y equitativa de los beneficios, es otro elemento importante a
abordar en las salvaguardas.

Esperamos que este aprendizaje aporte al proceso nacional de construccin de la Estrategia
Nacional REDD+, en el marco del cual WWF y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
llevan a cabo la definicin de las salvaguardas ambientales y sociales para implementacin del
REDD+ en el pas.