Uno de los acontecimientos ms importantes de la historia iberoamericana, y quiz la culminacin del sueo

ms anhelado de El Libertador Simn Bolvar, fue el congreso anfictinico de panam, quien remonta sus
orgenes a la fecha del 7 de diciembre de 1824, dos das antes de la batalla de Ayacucho, cuando Bolvar
realiza la primera convocatoria a los gobiernos iberoamericanos con el fin de alcanzar el sistema de garantas
que, en paz y guerra, protegiese el destino de las naciones unidas.
En el ao de 1826 ya casi toda Hispanoamrica haba lograda liberarse de las colonias espaolas,
considerando bolvar tal situacin como el momento ms apropiada para realizar el congreso en panam, cuyo
objetivo principal era formar una gran nacin, que pudiese confrontar a las intenciones colonialistas
extranjeras.
La confederacin visualizaba la consolidacin de seis repblicas principales: Mxico, Centroamrica
(incluyendo al istmo de Panam), la Gran Colombia (de la unidad de la Nueva Granada y Venezuela), Per
(lo que sera luego Bolivia), Buenos Aires y Chile.
Ya la idea de crear una gran nacin cuya extensin abarcara lo que es Hispanoamrica se haba originado con
el prcer venezolano Francisco de Miranda, quien propuso el nombre de Colombia para esa eventual nacin.
Simn Bolvar, tambin, en la Carta de Jamaica de 1815 expres:
"Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Nuevo Mundo en una sola nacin con un solo vinculo que
ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene su origen, una lengua, unas costumbres y una religin,
debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de
formarse; [...] Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los
griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de los representantes de
las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las
naciones de las otras tres partes del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna poca
dichosa de nuestra regeneracin..."
Simn Bolvar, Carta de Jamaica, Kingston, 6 de septiembre de 181
La idea de bolvar de conformar una gran nacin comienza a florecer cuando junto al Mariscal Antonio Jos
de Sucre, acababan de liberar el Alto Per (Bolivia), ltimo bastin del realismo espaol en el continente.
Salvo Cuba y Puerto Rico, toda la Amrica hispana era finalmente libre, luego de dcadas de sangrientas
guerras contra el poder colonial.
La idea de la confederacin no implicaba para Bolvar el desconocimiento de las particularidades regionales,
las dificultades geogrficas y las diferencias econmicas. En la Carta de Jamaica, ste reconoce la posibilidad
que, de la independencia lleguen a surgir hasta 15 17 estados independientes entre s. Bolvar visualiza la
consolidacin de seis repblicas principales: Mxico, Centroamrica (incluyendo al Istmo de Panam), la
Gran Colombia (de la unidad de la Nueva Granada y Venezuela), Per (incluyendo lo que sera luego
Bolivia), Buenos Aires y Chile.
Pases asistentes
Chile: El gobierno de Chile fue invitado pero declin asistir. El gobierno chileno dirigido por Ramn Freire
no mostraba simpatas por Bolvar ni por su enorme influencia poltica sobre tres pases sudamericanos.
Adems la pugna poltica chilena entre liberales y conservadores reduca la preocupacin de los polticos
chilenos por el proyecto bolivariano, del cual adems desconfiaban, prefiriendo basar su poltica externa en
mantener buenas relaciones con Gran Bretaa y los Estados Unidos.
Argentina: Las Provincias Unidas del Ro de la Plata fueron tambin invitadas pero prefirieron no enviar una
delegacin, aunque el gobierno rioplatense de Bernardino Rivadavia mostraba cierto inters en alianzas
regionales debido a la Guerra del Brasil por la ocupacin de la Provincia Cisplatina.
Pese a dicho inters, la mayor parte de los lderes argentinos desconfiaban de una desmesurada influencia de
la Gran Colombia en el Congreso debido al podero blico y poltico del que dispona Bolvar de forma
directa o indirecta, prefiriendo tambin aumentar los lazos comerciales con EE. UU. O potencias europeas,
que eran el principal mercado de las exportaciones rioplatenses.
Paraguay: Paraguay, aunque ya era un Estado independiente desde 1811, estaba gobernado por el aislacionista
doctor Francia. Tras la Batalla de Ayacucho y estabilizarse definitivamente la situacin de Bolivia en 1826, el
propio Simn Bolvar trat de lograr contactos polticos con Paraguay, solicitando iniciar relaciones
diplomticas, pero los enviados de Bolvar no tuvieron comunicacin alguna con funcionarios paraguayos y
slo recibieron una carta del doctor Francia para Bolvar, donde el dictador paraguayo rechazaba todo vnculo
diplomtico y defenda su aislacionismo. Ante este rechazo, Paraguay no fue invitado al Congreso de Panam.
Brasil
El Imperio de Brasil s fue invitado, pese a ser un Estado monrquico y abiertamente esclavista, regido
adems por los descendientes de una dinasta europea, del cual recelaban abiertamente las cancilleras del
resto de Sudamrica. En el caso brasileo Bolvar prefiri remitir la invitacin a la corte imperial de Ro de
Janeiro slo para halagar a Gran Bretaa (principal aliada de Brasil y preocupada por el aislamiento de ste),
pero resultaba evidente que la desconfianza de las repblicas hispanoamericanas (y del propio Bolvar) hacia
Brasil influira en las decisiones del Congreso.
Brasil precisaba mantener la neutralidad entre las monarquas europeas y sus vecinos republicanos de
Sudamrica, y en octubre de 1825 acept la invitacin de Bolvar, pero el conflicto blico con el gobierno
argentino que haba estallado recientemente hizo temer al gobierno brasilero una recepcin demasiado hostil
en Panam, lo cual era contrario a sus intereses. Por ello se decidi no enviar a los delegados brasileros,
aunque ya haban sido designados por el emperador Pedro I.
Pases europeos
Bolvar acord tambin invitar a dos pases europeos como observadores, por causa de sus intereses
comerciales en Hispanoamrica: Gran Bretaa y los Pases Bajos; la invitacin al gobierno de Londres
buscaba estimular la asistencia de los gobiernos chileno y rioplatense, que tenan en los britnicos a su
principal socio comercial. Gran Bretaa acept la invitacin y envi un observador, Edward James Dawkins,
pero este ya tena rdenes precisas del ministro George Canning: limitarse a buscar acuerdos comerciales, y
disuadir a la Gran Colombia y Mxico de apoyar expediciones a Cuba o Puerto Rico para independizarlas de
Espaa.
El delegado de los Pases Bajos, Jan Van Veer, fue enviado para proponer la mediacin neerlandesa entre las
repblicas hispanoamericanas y Espaa, pero no tuvo la acreditacin necesaria; a esto se uni que la corona
no haba reconocido la independencia de ninguna repblica hispanoamericana, por lo cual el delegado
neerlands fue recibido slo a ttulo individual.
Principales conclusiones.
Los temas de discusin en la agenda del Congreso eran los siguientes:
Renovacin de los tratados de unin, liga y confederacin; La publicacin de un manifiesto en que se
denuncia la actitud de Espaa y el dao que ha causado al Nuevo Mundo; Decidir sobre el apoyo a la
independencia de Cuba y Puerto Rico, as como de las islas Canarias y Filipinas; Celebrar tratados de
comercio y de navegacin entre los Estados confederados; Involucrar a Estados Unidos para hacer efectiva la
Doctrina Monroe en contra de las tentativas espaolas de reconquista; Organizar un cuerpo de normas de
derecho internacional; Abolir la esclavitud en el conjunto del territorio confederado;
Establecer la contribucin de cada pas para mantener los contingentes militares comunes;
Adoptar medidas de presin para obligar a Espaa al reconocimiento de las nuevas repblicas; y
Establecer las fronteras nacionales con base en el principio de uti possidetis, tomando como base el ao 1810.
Los resultados prcticos del Congreso de Panam fueron casi nulos, pues la mayora de los Estados presentes
no se encontraban en condiciones polticas ni econmicas de cumplir con sus acuerdos. Por otra parte, las
divisiones y rivalidades entre las naciones americanas generaron numerosos conflictos fronterizos que
terminaron en guerra.
Opinin de Bolvar.
Simn Bolvar considero al Congreso Anfictinico como una experiencia fallida, conclusin a la que arrib
el Libertador poco despus que concluyeran las sesiones, sealando: El Congreso de Panam slo ser una
sombra.