1.

Preponderancia
La legislacin establece que el rgano regulador, el Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT), declarar la preponderancia de una empresa por sector (radiodifusin y
telecomunicaciones) y no por servicios (radio, televisin abierta, telefona fija y mvil, internet
y televisin restringida).
Quienes apoyaron esta medida los legisladores del gobernante Partido Revolucionario
Institucional (PRI), del Verde Ecologista de Mxico (PVEM), de Nueva Alianza (Panal) y una
parte de Accin Nacional (PAN) argumentan que ese es el criterio que se fij dentro de la
reforma constitucional.
Por el contrario, los opositores consideran que era mejor establecer la preponderancia por
servicios, puesto que habra permitido al IFT identificar prcticas monoplicas con mayor
detalle. Adems, dicen que con lo aprobado, la televisora Televisa podr ser declarada
preponderante en el sector radiodifusin, pero no en el servicio de televisin restringida, en el
que controla ms de la mitad del mercado y sus ganancias crecen.
2. Tarifas de interconexin
Cuando el IFT determine que haya una empresa preponderante en algn sector, podr
imponerle medidas para restringir su control del mercado y evitar que incurra en prcticas
monoplicas.
En el caso del sector telecomunicaciones en el cual el IFT ya declar la preponderancia de
Amrica Mvil, del empresario Carlos Slim, la nueva ley contempla que el instituto prohba al
preponderante cobrar a los otros concesionarios por las llamadas fijas o mviles que terminen
en su red, mientras las otras compaas s podrn cobrarle por terminaciones en sus redes.
Este esquema, conocido "tarifas asimtricas", fue criticado por algunos legisladores de
oposicin, quienes argumentaron que fue diseado deliberadamente para perjudicar a la
empresa de Slim. Cuestionado por periodistas la semana pasada, el lder de los senadores
priistas, Emilio Gamboa Patrn, rechaz que la legislacin busque afectar ms a una compaa
que a otra y afirm que "lastima" a todos los monopolios.
3. Las nuevas cadenas de tv
Con la reforma constitucional se estableci que el Estado tendr que licitar concesiones para
dos nuevas cadenas de televisin abierta. La legislacin secundaria indica que, durante su
creacin, esas nuevas cadenas podrn tener acceso a la infraestructura del preponderante en
radiodifusin es decir, Televisa para poder transmitir. Este punto se agreg al documento
poco antes de que fuera votado en el Senado.
4. Faltas y sanciones
La legislacin establece los tipos de faltas en los que podra caer un concesionario, as como a
qu autoridad corresponder aplicarlas. Si son violaciones a los derechos de los usuarios
como cobros indebidos, sern responsabilidad de la Procuradura Federal del Consumidor
(Profeco); si son violaciones en materia de contenidos audiovisuales o transmisiones en
tiempos del Estado, sern facultad de la Secretara de Gobernacin (Segob); y, si son
violaciones a normas de competencia, sern del IFT.
En este ltimo caso, las sanciones ms altas que se prevn son de 6% a 10% de los ingresos de
una empresa, si sta da servicios de telecomunicaciones o radiodifusin sin tener concesin, o
si deliberadamente interrumpe el servicio en una poblacin donde sea la nica compaa.
Otras multas van de 2% a 6% de los ingresos de un concesionario si ste obstaculiza la
operacin de competidores, incumple resoluciones tarifarias o no establece "las medidas
necesarias para garantizar la confidencialidad y privacidad de las comunicaciones de los
usuarios". Tambin hay otras que van de 1% a 4% de los ingresos para quien ofrezca espacios
publicitarios de forma discriminatoria, y otras que van de 1% a 3% si bloquea arbitrariamente
el acceso de un usuario a internet.
5. El IFT
El instituto ser el regulador de todo el sector y entre sus principales responsabilidades estarn
el otorgamiento de concesiones y la declaratoria de preponderancia. Tambin tendr
facultades para supervisar contenidos audiovisuales, aunque los legisladores que se opusieron
a la legislacin criticaron que no se le diera poder para imponer sanciones, sino que esto
quedara en la Segob. Otra tarea que recaer en la secretara, y no en el IFT, ser la clasificacin
de los programas de radio y televisin.
6. Cobros por larga distancia
Dentro de la legislacin se estableci que las empresas de telefona no podrn cobrar cuotas
especiales en llamadas de larga distancia nacional, fija o mvil, a partir del 1 de enero de 2015.
Este fue uno de los puntos que ms presumieron los promotores de la nueva normatividad,
encabezados por el bloque PRI-PVEM.
7. Portabilidad
La legislacin tambin obliga a que las empresas de telefona garanticen la portabilidad de
nmeros telefnicos de forma gratuita, es decir, que un usuario pueda conservar su nmero
independientemente de la compaa con la cual contrate el servicio. ste fue otro de los
puntos que ms destacaron los legisladores del PRI y del PVEM.
8. Televisin digital
El documento aprobado establece que la fecha lmite para que concluya la transicin de
televisin analgica a digital es el 31 de diciembre de 2015. La iniciativa presidencial haba
generado controversia, pues planteaba que algunas emisoras tuvieran de plazo hasta 2017.
9. Ms tiempo para la publicidad?
La legislacin seala que los concesionarios de radio y televisin comercial deben mantener un
"equilibrio" entre su programacin y la publicidad que transmiten. Las estaciones de radio
tendrn derecho a destinar a publicidad hasta 40% de su tiempo total de transmisin (24
minutos por hora). Los canales de televisin podrn destinar hasta 18% (11 minutos por hora).
Esos porcentajes ya estn en el reglamento de la actual Ley Federal de Radio y Televisin
que ser sustituida por la nueva normatividad. Sin embargo, segn escribi el 8 de julio el
especialista Ral Trejo Delarbre en la pgina web de la revista Letras Libres, al llevar estas
disposiciones a una ley y establecer que la contabilidad de ese tiempo ser "por da", se abre la
puerta para que las emisoras transmitan ms publicidad en los horarios de mayor audiencia.
10. Medios con cdigos de tica
La legislacin incluye un apartado con derechos de las audiencias, entre los que estn recibir
contenidos que respeten los derechos humanos y en los que se distinga entre programacin y
publicidad, as como entre informacin y opinin. Para ello, la normatividad obliga a que todos
los concesionarios de radio y televisin elaboren cdigos de tica apegados a los criterios que
defina el IFT.
"Los lineamientos que emita el instituto debern garantizar que los concesionarios de uso
comercial, pblico y social cuenten con plena libertad de expresin, libertad programtica,
libertad editorial y se evite cualquier tipo de censura previa sobre sus contenidos", indica el
documento aprobado.
11. Defensores de audiencias
Dentro del mismo apartado sobre derechos de las audiencias se contempla que los
concesionarios tengan un defensor de la audiencia, es decir, una persona responsable de
recibir y atender las quejas de televidentes o radioescuchas. Segn la legislacin, el defensor
de la audiencia atuar con "criterios de imparcialidad e independencia" y tendr un plazo de
20 das hbiles para responder a una queja.
12. Derechos de personas con discapacidad
Organizaciones civiles, activistas y algunos legisladores pugnaron para que este tema se
incluyera en la legislacin, pues la iniciativa presidencial no lo contemplaba. Al final, lograron
que se estableciera que al menos uno de los noticiarios con mayor audiencia a nivel nacional
tenga subttulos y traduccin en lengua a seas. Adems, en los tres aos que sigan a la
entrada en vigor de la normatividad, todos los concesionarios con cobertura mayor a 50% del
pas tendrn que incluir subttulos o traduccin en lengua a seas en toda su programacin
transmitida de las 6:00 a las 00:00 horas.
13. Censura en la red
Dentro del apartado de neutralidad de la red, una de las propuestas presidenciales que gener
mayor polmica fue la de abrir la posibilidad de que la autoridad ordenara a un concesionario
bloquear contenidos en internet. Luego de las protestas de legisladores, expertos y activistas,
este punto fue retirado del documento.
14. Bloqueo de seales
Otra propuesta presidencial controvertida fue la de permitir el bloqueo de seales en lugares o
momentos descritos como crticos para la seguridad pblica o nacional. Despus de las
negociaciones entre bancadas se acord que el bloqueo de seales se limitara a los centros
penitenciarios y sus entornos, y "cuando as lo instruya la autoridad competente para hacer
cesar la comisin de delitos".
Sin embargo, la nueva legislacin no aclara quines son las autoridades competentes para el
tema, ni el procedimiento para solicitar un bloqueo de seales.
15. Registro de comunicaciones
Una de las propuestas presidenciales que causaron polmica y s prevalecieron fue la de
obligar a los concesionarios de telefona a llevar un registro de las comunicaciones de sus
usuarios. Segn la ley, ese registro debe contener estos datos: nombre y domicilio del
suscriptor; tipo de comunicacin (voz, conferencia, datos); nmero de destino; fecha, hora y
duracin de la comunicacin, y caractersticas del equipo usado. Las empresas estarn
obligadas a conservar esos registros durante dos aos: en el primero, la autoridad podr
consultarlos en un sistema en tiempo real; en el segundo, tendr pedir al concesionario que le
d acceso.
Para la organizacin Artculo 19, estas medidas son contrarias a los derechos humanos porque
dan pie a una "vigilancia masiva".
"(Se da) la capacidad de recolectar todos los datos que nuestras comunicaciones y actividad en
lnea generen sin control judicial. Es decir, el Ejrcito podr exigirle a nuestro proveedor de
acceso a internet el registro de nuestras comunicaciones. Adems, se tendr una plataforma
que monitoree en tiempo real cada paso que damos, dnde estamos, con quin nos reunimos
y cualquier huella digital que generemos", seal la agrupacin en un artculo publicado el 4
de julio en el sitio Animal Poltico.
16. Intervencin y geolocalizacin
La legislacin tambin contempla que las comunicaciones privadas puedan ser intervenidas
por razones de seguridad y justicia, siempre y cuando sea por orden de un juez. Asimismo, se
prev que la autoridad pueda pedir a un concesionario que localice en tiempo real un telfono
celular, incluso sin mandato judicial, si est vinculado con delitos contra la salud, secuestros o
extorsiones y corre peligro la vida de la vctima, segn lo marca el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
17. Nuevo organismo de medios pblicos
Con la legislacin se crea un nuevo organismo federal, llamado Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano, que deber coordinarse con los medios pblicos federales
existentes y tramitar ms concesiones, con el propsito de difundir "informacin imparcial,
objetiva, oportuna y veraz", as como de dar espacios a la produccin independiente y a la
pluralidad de ideas.
El nuevo sistema ser dirigido por una junta de gobierno, a su vez integrada por un presidente
propuesto por el Ejecutivo federal y ratificado por el Senado, tres representantes de un
consejo ciudadano y uno de las secretaras de Gobernacin, Educacin y Salud.
18. Financiamiento a medios pblicos
Durante la negociacin de la normatividad, especialistas y algunos legisladores pidieron que se
modificaran las reglas de financiamiento de los medios pblicos, para permitirles comercializar
ms espacios para aumentar sus ingresos. Sin embargo, la propuesta finalmente fue rechazada
y se estableci que la principal fuente de recursos de estos medios ser el presupuesto del
erario, y que slo podrn ofrecer a patrocinadores espacios de cinco segundos en un formato
claramente diferenciado del de un comercial.
19. Medios sociales
Organizaciones civiles y algunos legisladores tambin pidieron que se ampliaran las facultades
para que los medios sociales comunitarios e indgenas comercialicen espacios y puedan
generar ms ingresos por publicidad. Podrn venderlos, aunque slo a dependencias federales,
estatales o municipales, que nicamente podrn destinar a ese fin 1% de sus respectivos
presupuestos para comunicacin social.
Adems, la ley establece que, en FM, se les reservar la banda que va de los 88 a los 108 MHz,
y en AM, la que va de los 1,605 a los 1,705 KHz, espectros que algunos especialistas
consideraron insuficientes.
20. Productores independientes
Quienes votaron en contra de la legislacin argumentan tambin que no promover la
produccin nacional independiente, pues nicamente seala que "el Ejecutivo federal
impulsar medidas de financiamiento para estos sectores".
En cambio, quienes respaldaron el documento afirman que s lo har, a travs de incentivos
como permitir que un concesionario de radio o televisin comercial aumente hasta en 5% su
tiempo para espacios publicitarios, si destina una quinta parte de su programacin a obras de
productores independientes.