A IDIA DE LEI LEGTIMA NA TEORIA DA JUSTIA COMO EQUIDADE DE

JOHN RAWLS
Marcos Rohlin
!
RESUMO" O presente artigo versa sobre a idia de lei e lei legtima na teoria da justia como
equidade de Rawls, filsofo contemporneo, a partir de uma democracia constitucional. O teto
articulado em tr!s momentos" o conceito de lei# a idia de ra$%o p&blica# e lei legtima.
#ALA$RAS%CHA$ES" lei, lei legtima, ra$%o p&blica, cidadania, Rawls.
A&STRACT" '(is article spea) on t(e concept of law t(e law legimitate in *o(n Rawls+s of
teor, of justice as fairness, p(ilosop(er contemporar,, from t(e a democrac, constitutional. '(e
tet is spo)en clearl, in t(ree moments" concept of law# concept of reason public# t(e law
legimitate.
'()*or+s" law, law legitimate, reason public, citi$ens(ip, Rawls.
In,ro+-./o
*o(n -ordle, Rawls nasceu em ./0., em -altimore, nos 1stados 2nidos e era proveniente
de uma tradicional e abastada famlia. 3aleceu em novembro de 0440. 5uas idias estendem6se
7 tica, filosofia poltica, direito, economia, entre outras 8reas de saber. 9 preocupa%o inicial e
elementar de sua obra concernente 7s quest:es de justia social. O norte de sua teoria, social e
poltica, preconi$ado a partir dos princpios da justia, esboados em Uma Teoria da Justia,
de ./;., sua obra6prima, que se tornou um cl8ssico do pensamento poltico. 9 quest%o da lei
legtima n%o contemplada em sua obra de maneira evidente" ela resultado de pesquisas
internas 7 sua obra. <este conteto, o referencial terico, concernente 7 lei legtima, em Rawls,
encontra6se na Idia de Razo Pblica revista, em, O Direito dos Povos
2
.
O Conc(i,o +( L(i
=a teoria da justia de Rawls, sobretudo, no conteto de, Uma Teoria da Justia, colige6
se que as leis s%o diretri$es endereadas a pessoas racionais para sua orienta%o
>
, dentro da
estrutura b8sica da sociedade, supondo que esta seja bem6ordenada. <este sentido, somente 7s
pessoas racionais que, de fato, cabe a obedi!ncia ou desobedi!ncia a uma lei, seja ela injusta,
ou n%o. 'endo em conta que as partes na posi%o original, sob o vu da ignorncia, deliberam
.
?estre em 3ilosofia @ Atica e 3ilosofia Boltica C235DE e =outorando em 1duca%o @ Fistria e 5ociologia da
1duca%o C235DE.
0
=oravante ser%o utili$adas, para cita%o das obras de Rawls, as seguintes abreviaturas" O=B, OGB e 2'* para,
respectivamente, O Direito dos Povos @ tradu%o de Gus D. -orges, 5%o Baulo" ?artins 3ontes, 044H# O
Liberalismo Poltico @ tradu%o de =ina( de 9breu 9$evedo e revis%o da tradu%o Ilvaro de Jita. 5%o Baulo"
Itica, 044.# e Uma Teoria da Justia @ tradu%o de 9lmiro Biseta e Genita ?. R. 1steves. 5%o Baulo" ?artins
3ontes, 0440.
>
Df. R9KG5, UTJ, 0L.60
.
acerca dos princpios adequados para reali$ar a liberdade e a igualdade, a lei, como tal, deve
estar em consonncia com as especifica:es dos princpios da justia. 9ssim, raciocina Rawls"
=epois de (aver escol(ido uma concep%o de justia, podemos supor que as pessoas
dever%o escol(er uma constitui%o e uma legislatura para elaborar leis, e assim por
diante, tudo em consonncia com os princpios da justia inicialmente acordados.
H
<esta medida, eig!ncia, numa sociedade bem6ordenada, que as leis reflitam a
concep%o de justia, deliberada na posi%o original, nas especifica:es dos princpios da
justia. =isso, tem6se que a lei define a conduta dos indivduos, concebidos como pessoas
racionais, conforme apontado inicialmente. <ote6se que, como Rawls se fa$ entender, a lei
quem define a estrutura b8sica da sociedade, no mbito da qual se d8 o eerccio de todas as
demais atividades
M
. A definindo, pois, a estrutura b8sica da sociedade, que a lei estabelece os
parmetros da conduta justa do indivduo.
<ossos deveres e obriga:es jurdicos, numa sociedade bem6ordenada, s%o estabelecidos,
segundo Rawls, pelo conte&do da lei, na medida em que este determin8vel
L
. 5e uma lei for
imprecisa e incerta, esclarece Rawls, nossa liberdade para agir dentro da estrutura b8sica da
sociedade tambm ser8 imprecisa e incerta
;
, e, conseqNentemente, n%o (aver8 meios que
possibilitem a cria%o de uma base para epectativas legtimas. =isso, Ose as leis s%o diretri$es
endereadas a pessoas racionais para sua orienta%o, os tribunais devem preocupar6se com a
aplica%o e imposi%o dessas regras da maneira apropriadaP
Q
, ou seja, (8 a implica%o na
eist!ncia de um sistema jurdico, que garanta a aplica%o de tais leis.
Bara Rawls, a aplica%o dos princpios da justia, em primeiro lugar, destina6se 7
estrutura b8sica da sociedade de forma que esses princpios governem a atribui%o de direitos e
deveres. 9 formula%o de tais princpios tem como pressuposto que a estrutura b8sica da
sociedade seja dividida em duas partes" o primeiro princpio aplic8vel 7 primeira parte, que
comp:e o sistema social que define e assegura as liberdades b8sicas iguais# e o segundo
princpio aplic8vel 7 segunda parte, que especifica e estabelece as desigualdades de ordem
econRmica e social.
/
9lm disso, Rawls compreende a aplica%o dos princpios da justia Cliberdade e
igualdadeE em ordem serial, isto , o primeiro antecede o segundo, num sentido leicalmente
priorit8rio, de forma que n%o permitida a viola%o das liberdades b8sicas em prol de
H
Df. Ibid., .H
M
Df. Ibid., 0MQ
L
Df. Ibid., >Q;
;
Df. Ibid., 0L0
Q
Df. Ibid., 0L.
/
1is aqui uma lista das necessidades b8sicas apontadas por Rawls" a liberdade poltica Cdireito de voto e de ocupar
cargo p&blicoE, a liberdade de epress%o e de reuni%o, a liberdade de consci!ncia e de pensamento, a liberdades de
pessoa Cprote%o psicolgica e a agress%o fsica @ integridadeE, o direito 7 propriedade privada e a prote%o, em
consonncia com o conceito de estado de direito, contra a pris%o e a deten%o arbitr8rias. 9ssim, reportando6se
para o primeiro princpio, estas liberdades devem ser iguais para todos. Df. R9KG5, UTJ, LM.
0
vantagens econRmicas e sociais, em outras palavras, n%o se admite a permuta entre liberdades
b8sicas e gan(os sociais e econRmicos, seguramente, por fora dos princpios da justia.
A I+0ia +( Ra1/o #23lica
9 idia de ra$%o p&blica, inicialmente discutida em, O Liberalismo Poltico, fa$ parte de
uma concep%o de sociedade democr8tica constitucional bem6ordenada, sendo parte da prpria
idia dessa sociedade a forma e o conte&do dessa ra$%o porquanto a democracia ser
caracteri$ada pelo pluralismo ra$o8vel
.4
. 5egundo Rawls, os cidad%os percebem que n%o podem
c(egar a um acordo com base nas suas doutrinas abrangentes irreconcili8veis. 1m virtude disso,
precisam considerar que tipos de ra$:es podem oferecer ra$oavelmente um ao outro em matria
de quest:es polticas fundamentais. 9ssim, Rawls prop:e que, na ra$%o p&blica, as doutrinas
abrangentes de verdade ou direito sejam substitudas por uma idia do politicamente ra$o8vel
dirigido aos cidad%os enquanto cidad%os. 9lm disso, para o filsofo, a idia de ra$%o p&blica
n%o critica nem ataca qualquer doutrina abrangente, eceto na medida em que seja incompatvel
com os elementos essenciais da ra$%o p&blica e de uma sociedade democr8tica. 9 eig!ncia
b8sica que se imp:e, assim, no entender do autor, que uma doutrina ra$o8vel aceite um
regime democr8tico constitucional e a idia de lei legtima que o acompan(a
..
. Rawls esclarece
que a idia de ra$%o p&blica, que distinta do ideal da ra$%o p&blica
.0
, eplicita no nvel mais
profundo os valores morais e polticos que devem determinar a rela%o de um governo
democr8tico constitucional com os seus cidad%os e a rela%o destes entre si. 9 idia de ra$%o
p&blica, no di$er de Rawls, tem uma estrutura definida em cinco aspectos, quais sejam" iE as
quest:es polticas fundamentais 7s quais se aplica# iiE as pessoas as quais se aplica
.4
Rawls compreende que o pluralismo ra$o8vel, em contraposi%o ao pluralismo em quanto tal, o qual admite a
eist!ncia de teorias abrangentes n%o6ra$o8veis, o resultado normal da cultura de institui:es livres da
democracia constitucional. Df. R9KG5, ODP, .;>. 1m O Liberalismo Poltico, Rawls fa$ o seguinte contraponto
entre o pluralismo ra$o8vel e o pluralismo enquanto tal" SO liberalismo oltico C...E v! essa diversidade como o
resultado de lo"#o razo das $aculdades da razo %uma"a situada "um co"te&to de i"stitui'es livres duradouras(
O $ato do luralismo razo)vel "o uma co"dio desa$ortu"ada da vida %uma"a* como oderamos dizer do
luralismo como tal* +ue admite doutri"as +ue "o so ae"as irracio"ais* mas absurdas e a#ressivas( ,o
articular uma co"ceo oltica de tal ma"eira +ue ela ossa co"+uistar um co"se"so sobreosto* "o a
adatamos - irracio"alidade e&iste"te* mas ao $ato do luralismo razo)vel* +ue resulta do e&erccio livre da
razo %uma"a em co"di'es de liberdade.P Df. R9KG5, OLP, ./4.
..
Df. R9KG5, ODP, .;>6H.
.0
O ideal de ra$%o p&blica, para Rawls, concreti$ado sempre que os ju$es ou legisladores, eecutivos principais
e outros funcion8rios do governo, assim como candidatos a cargo p&blico, atuam a partir da idia de ra$%o p&blica,
a seguem e eplicam a outros cidad%os suas ra$:es para sustentar posi:es polticas fundamentais em fun%o da
concep%o poltica de justia que consideram como a mais ra$o8vel @ satisfa$endo, assim, o dever de civilidade
m&tua e para com outros cidad%os. Belos cidad%os que n%o s%o funcion8rios do governo, tal ideal reali$ado
sempre que eles se verem como legisladores ideais @ perguntando para si mesmos quais estatutos, sustentados por
quais ra$:es que satisfaam o critrio de reciprocidade, seriam os mais ra$o8veis a serem decretados @ e repudiar
os funcion8rios e candidatos a cargo p&blico que violem a ra$%o p&blica, cumprindo assim @ os cidad%os @ o dever
de civilidade Cque um dever, como outros direitos e deveres polticos, intrinsecamente moralE e fa$endo o
possvel para que os funcion8rios do governo manten(am6se fiis a ela. Df. R9KG5, ODP, .;Q6/.
>
Cfuncion8rios do governo e candidatos a cargos p&blicosE# iiiE seu conte&do como dado por uma
conjunto de concep:es polticas ra$o8veis de justia# ivE a aplica%o dessas concep:es em
discuss:es de normas coercitivas a serem decretadas na forma de lei legtima para um povo
democr8tico# vE a verifica%o pelos cidad%os de que os princpios derivados das suas
concep:es de justia satisfa$em o critrio de reciprocidade.
.>
9lm disso, Rawls assevera que a ra$%o p&blica d86se de tr!s formas, a saber" iE como
ra$%o de cidad%os livres e iguais, a ra$%o do p&blico# iiE seu tema o bem p&blico no que di$
respeito a quest:es de justia fundamental, de dois tipos" aE elementos constitucionais
essenciais e bE quest:es de justia b8sica# e, iiiE a sua nature$a e conte&do s%o p&blicos sendo
epressos no raciocnio p&blico por um conjunto de concep:es ra$o8veis de justia poltica
que se pense que possa satisfa$er o critrio de reciprocidade.
.H
9 aplica%o da idia de ra$%o p&blica, neste prisma, somente 7quelas quest:es de frum
poltico p&blico, o qual pode ser, no entender do autor, dividido em tr!s partes
.M
" iE o discurso
dos ju$es nas suas discuss:es @ e especialmente dos ju$es de um supremo tribunal# iiE o
discurso dos funcion8rios do governo @ especialmente eecutivos e legisladores principais# iiiE
o discurso de candidatos a cargo p&blico, na plataforma de campan(a e declara:es polticas.
.L
=iferente desse frum tripartite a cultura de fundo da sociedade civil. Rawls
compreende que a cultura de fundo n%o guiada por nen(uma idia ou princpio central,
poltico ou religioso. 9 idia de ra$%o p&blica, segundo o filsofo, n%o aplicada a essa cultura
de fundo.
.;
L(i L(4,i5a
Joltando 7 discuss%o acerca da idia de ra$%o p&blica, Rawls a entende como sendo
originada de uma concep%o de cidadania democr8tica numa democracia constitucional. 1ssa
rela%o poltica fundamental da cidadania com a democracia tem duas caractersticas" iE a
primeira delas que ela uma rela%o de cidad%os com a estrutura b8sica da sociedade @ na
qual se entra pelo nascimento e somente se sai pela morte# iiE e a segunda, dada pela rela%o de
cidad%os livres e iguais, que eercem o poder poltico &ltimo como corpo coletivo.
.Q
.>
Df. R9KG5, ODP, .;M.
.H
Df. Ibid.,, .;M6L.
.M
1ssa divis%o elaborada por Rawls em fun%o de o filsofo compreender como sendo distinta a aplica%o da
ra$%o p&blica a esses tr!s casos, no que ele c(ama de a concep%o ampla de cultura poltica p&blica. Df. R9KG5,
ODP, .;L.
.L
Df. R9KG5, ODP, .;L6;.
.;
Df. Ibid., .;L6;.
.Q
Df. Ibid., .;/.
H
<este sentido, para Rawls, essas duas caractersticas originam imediatamente a quest%o
de como e quando os elementos constitucionais essenciais e as quest:es de justia b8sica est%o
em jogo, os cidad%os assim relacionados podem ser obrigados a (onrar a estrutura do seu
regime democr8tico constitucional e aquiescer aos estatutos e leis decretados sob ele @ ou
noutras palavras, por quais ideais polticos os cidad%os que compartil(am igualmente o poder
poltico &ltimo devem eercer esse poder para que cada um possa justificar ra$oavelmente as
suas decis:es polticas para todos. 9 resposta formulada por Rawls a essa quest%o que os
cidad%os s%o ra$o8veis quando se v!em mutuamente como livres e iguais em um sistema de
coopera%o social ao longo de gera:es, e assim, est%o preparados para oferecer um ao outro
termos justos de coopera%o segundo o que consideram ser a concep%o mais ra$o8vel de
justia poltica, e quando concordam em agir com base nestes termos, mesmo ao custo dos seus
interesses em situa:es particulares, contanto que os outros cidad%os aceitem esses termos.
./
=isso, quando numa quest%o constitucional essencial, ou numa quest%o de justia b8sica,
todos os funcion8rios governamentais atuam a partir da ra$%o p&blica e a seguem, e quando
todos os cidad%os ra$o8veis pensam em si mesmos idealmente, isto , como se fossem
legisladores seguindo a ra$%o p&blica, a disposi%o jurdica que epressa a opini%o da maioria
lei legtima, e desta maneira, politicamente Ce inclusive, moralmente para RawlsE obrigatria
para cada cidad%o.
04
9cerca desta disposi%o, Rawls entende que a cada cidad%o"
pode n%o parecer T...U como a mais ra$o8vel ou a mais adequada, mas politicamente
CmoralmenteE obrigatria para cada cidad%o e deve ser aceita como tal. Dada um pensa
que todos falaram e votaram pelo menos ra$oavelmente e, portanto, que todos
seguiram a ra$%o p&blica e (onraram o seu dever de civilidade.
0.
Rawls entende, portanto, que a idia de legitimidade poltica baseada no critrio de
reciprocidade estabelece que o eerccio do poder poltico de cada cidad%o adequado apenas
quando estes acreditam sinceramente que as ra$:es que ofereceriam para suas a:es polticas
s%o suficientes. 9lm disso, os cidad%os devem pensar ra$oavelmente que outros cidad%os
tambm poderiam aceitar ra$oavelmente essas quest:es. Bara Rawls, esse critrio se aplica em
dois nveis, a saber" iE 7 prpria estrutura constitucional# e, iiE aos estatutos e leis particulares
decretados em conformidade com essa estrutura.
00
<esta medida, o papel do critrio de reciprocidade na ra$%o p&blica especificar a
nature$a da rela%o poltica num regime democr8tico constitucional como uma rela%o de
amizade cvica posto que, quando funcion8rios do governo atuam a partir dele e outros
cidad%os o apiam, ele d8 forma 7s suas institui:es fundamentais.
0>
./
Df. Ibid., .Q4.
04
Df. Ibid., .Q46..
0.
Df. Ibid., .Q..
00
Df. Ibid., .Q..
0>
9cerca do critrio de reciprocidade Rawls adu$ que ele , normalmente, violado sempre que as liberdades
b8sicas s%o negadas, Oois +uais raz'es odem satis$azer o critrio de recirocidade e* ao mesmo temo* .usti$icar
M
Domo evidente, a argumenta%o rawlsiana interessada pela democracia. 5egundo o
autor, seu interesse afiado, dentre as muitas democracias teori$adas, pela democracia
constitucional bem ordenada compreendida como uma democracia deliberativa, sendo a prpria
idia de delibera%o a idia definitiva a favor desta democracia. <essa democracia deliberativa,
Rawls argumenta que (8 tr!s elementos essenciais" iE a idia de ra$%o p&blica# iiE uma estrutura
de institui:es democr8ticas constitucionais que especifique o cen8rio dos corpos legislativos
deliberativos# e, iiiE o con(ecimento e o desejo dos cidad%os em geral de seguirem a ra$%o
p&blica e concreti$arem o seu ideal na conduta poltica. 9lm disso, Rawls entende que a
democracia deliberativa tambm recon(ece que, sem instru%o ampla sobre os aspectos b8sicos
do governo democr8tico para todos os cidad%os, e sem p&blico informado a respeito de
problemas prementes, decis:es polticas e sociais cruciais simplesmente n%o podem ser
tomadas.
0H
9ssim, patente que a estrutura governamental de uma democracia constitucional
deve manter peremptoriamente os cidad%os informados a respeito dos problemas mais
evidentes desta sociedade.
9ssim, portanto, a idia de lei legtima, segundo Rawls, para uma sociedade democr8tica,
o resultado da aplica%o do conte&do da idia de ra$%o p&blica, formado por um conjunto de
concep:es polticas ra$o8veis de justia, em discuss:es de normas coercitivas. Donforme
apontado acima, a lei legtima a epress%o, por um lado, da atua%o de todos os funcion8rios e
ju$es governamentais, e, por outro, da a%o dos cidad%os ra$o8veis, que se pensam como
legisladores ideais seguindo a idia de ra$%o p&blica. 9lm disso, a lei legtima compreendida
por todos os cidad%os como sendo aplicada 7 estrutura geral da autoridade poltica.
0M
Rawls esclarece ainda, com rela%o ao voto do cidad%o, no processo de forma%o de uma
lei legtima, os quais devem votar de acordo com o seu ordenamento completo de valores
polticos, que"
9 concep%o poltica ra$o8vel de justia nem sempre leva 7 mesma conclus%o#
tampouco cidad%os que sustentam a mesma concep%o concordam sempre quanto a
quest:es especficas. <%o obstante, o resultado da vota%o T...U deve ser visto como
legtimo, contanto que todos os funcion8rios governamentais, apoiados por outros
cidad%os ra$o8veis, de um regime constitucional ra$oavelmente justo, votem de
acordo com a idia de ra$%o p&blica. Vsso n%o significa que o resultado seja verdadeiro
ou correto, mas que o resultado uma lei ra$o8vel e legtima, obrigatria para os
cidad%os pelo princpio da maioria.
0L
+ue se.a "e#ada a al#umas essoas a liberdade reli#iosa* +ue outras se.am tratadas como escravas* +ue uma
+uali$icao or roriedade se.a imosta ao direito de voto* ou +ue o direito de su$r)#io se.a "e#ado -s
mul%eres/0 Df. R9KG5, ODP, .Q.60.
0H
Df. R9KG5, ODP, .Q06M.
0M
Df. Ibid., 0>0.
0L
Df. Ibid., 000.
L
<o que di$ respeito a esses cidad%os, para os quais, de acordo com os seus valores
polticos ra$o8veis, a lei resultada n%o seja correta, Rawls di$ que eles mesmos n%o precisam
eercer o direito assegurado por essa lei. 9ssim, segundo o autor, podem tais cidad%os"
T...U recon(ecer o direito como pertencente 7 lei legtima decretada em conformidade
com institui:es polticas legtimas e com a ra$%o p&blica e, portanto, n%o l(e resistir
com a fora.
0;
Outrossim, a idia que Rawls procura clarificar nesta argumenta%o n%o a de que uma
lei legtima seja necessariamente uma lei justa. 1m, Uma Teoria da Justia, Rawls esclarece
que a constitui%o um procedimento justo, todavia, imperfeito. Ora, imperfeito porque n%o
eiste nen(um processo poltico factvel que garanta que as leis estabelecidas segundo
parmetros legtimos ser%o justas
0Q
. 9pesar disso, o cidad%o tem o dever natural de apoiar
institui:es justas, em fun%o do qual obrigado a acatar leis e polticas injustas, ou, pelo
menos, a n%o l(es fa$er oposi%o usando meios ilegais, desde que elas n%o ultrapassem certos
limites de injustia.
0/
Bara o filsofo, entretanto, num regime democr8tico o interesse legtimo do governo
que a lei e a poltica p&blicas sustentem e regulamentem, de maneira ordenada, as institui:es
necess8rias para reprodu$ir a sociedade poltica ao longo do tempo
>4
, de modo a promover a
justia.
Consi+(ra.6(s 7inais
W guisa de conclus%o, neste entender, evidente que, do ponto da teoria rawlsiana, uma lei pode
ser obviamente uma lei legtima sem que seja necessariamente uma lei justa porquanto n%o (aver
nen(um meio de garantir que uma norma produ$ida seja justa, embora seja inegavelmente legtima. 5e
os limites da injustia desta norma forem intoler8veis, isto , acima do ra$o8vel para n%o comprometer o
sistema de coopera%o social que a sociedade, e obedecendo a uma srie de critrios elencados por
Rawls em Uma Teoria da Justia
12
, este admite a possibilidade da desobedi!ncia civil @ que n%o
contemplada neste artigo. A interessante pontuar, a cerca das leis, que Rawls entende6as como sendo
diretri$es direcionadas 7s pessoas racionais para sua orienta%o e que seu conte&do, na medida em que
determin8vel, que define a estrutura b8sica da sociedade, no mbito da qual desempen(am6se todas as
atividades.
R(8(r9ncias &i3lior:8icas
0;
Df. Ibid., 0006>.
0Q
Df. Vdem, UTJ, >/0.
0/
Df. Ibid., >/0.
>4
Df. Vdem, ODP, ./>.
>.
Df. Vdem, UTJ, H406H>H.
;
R9KG5, *o(n Uma Teoria da Justia. 'rad. 9lmiro Biseta e Genita ?. R. 1steves. 5%o Baulo"
?artins 3ontes, 0440.
XXXXXXX. O Direito dos Povos. 'rad. Gus D. -orges. 5%o Baulo" ?artins 3ontes, 044H.
XXXXXXX. O Liberalismo Poltico. 5%o Baulo" Itica, 0440.
Q