INSTITUCIONES AUTONOMAS

ANTECEDENTES
La creacin en los aos 50 de entidades pblicas, instituciones autnomas y semiautnomas, vino a
fortalecer el sistema democrtico costarricense. Destaca la formacin de Acueductos y Alcantarillados y la
nacionalizacin de la electrificacin bajo el importante sistema del Instituto Costarricense de Electricidad y
la Compaa Nacional de fuerza y Luz. El ICE naci a la vida pblica como institucin autnoma, el 8 de abril
de 1948.
Las instituciones autnomas continan impulsando el desarrollo econmico (energa elctrica,
comunicaciones, financiamiento bancario) y el desarrollo social (programas de salud, educacin y
vivienda).
En la Constitucin Poltica de 1949, los alcances de esta autonoma administrativa y de gobierno,
fueron ratificados en el artculo 189 inciso 1.
ESTADO DE DERECHO
Forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos,
mediante el sometimiento de la Administracin a la ley, En el Estado de Derecho se ubica a la
Administracin como esencialmente ejecutiva, encontrando en la ley su fundamento y el lmite de su accin.
Es una Administracin sometida al Derecho y, aunque est habilitada para dictar reglas generales, stas
estn subordinadas a la ley.
Estado: Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente
orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del
poder.
Elementos del Estado
A. Poblacin: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre:
a. Habitantes: Son los residentes dentro del territorio.
b. Pueblo: Concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la poblacin que tiene el
ejercicio de los derechos polticos.
B. Territorio: Es elemento geogrfico. En nuestro caso comprende: suelo, subsuelo, espacio areo, mar
continental, mar argentino y plataforma submarina.
C. Poder: o imperium. Energa o fuerza necesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos.
La finalidad del Estado es la realizacin de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si
el bien que se persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima (adems de emanar
formalmente del rgano competente) debe serlo en su sustancia.
D. Gobierno: Conjunto de rganos que ejercen el poder, para el cumplimiento de las funciones del Estado.

CONCEPTO INSTITUCIONES AUTONOMAS
Una institucin autnoma es aquella que goza de independencia administrativa y est sujeta a la ley en
materia de gobierno. Sus directores responden por su gestin. Es decir, que las instituciones autnomas han
tenido su origen en la administracin central, de la cual son independientes en lo administrativo y
financiero, pero dicha independencia persigue la nica finalidad de lograr una mayor eficiencia y
especializacin en el servicio pblico o actividades especficas cuya prestacin es necesaria para el
cumplimiento de los fines del Estado, y es por tales razones que el Estado ejerce un control permanente
sobre ellas.
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA:
Es de principio y la tiene los enlaces descentralizados auque el ordenamiento jurdico guarde silencio
sobre el particular.
La autonoma administrativa consiste en la posibilidad jurdica de que un ente realice su cometido legal por
s mismo sin injerencias de terceros. En otros trminos, la autonoma administrativa es la capacidad de auto
administrarse, o sea, de realizar subordinacin a ningn otro ente, el fin legal asignado por el ordenamiento.
Dentro de la autonoma administrativa est incluido no solo el ejercicio mismo de su funcin legal, sino
adems de sus actividades administrativas de apoyo a esta. Entre tales actividades de apoyo hay
necesariamente que mencionar que la administracin de personal, as como sus recursos financieros. La
autonoma administrativa se tiene frente al poder ejecutivo, frente a la asamblea implica una serie de
limitaciones a la potestad de legislar, dado que la ley deber respetar siempre el contenido mnimo de la
autonoma administrativa, so pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad y de venir en
absolutamente nula.
LA AUTONOMIA POLITICA DE GOBIERNO:
Consiste en pocas palabras, en la capacidad de autogobernarse, o sea en auto dirigirse polticamente, de
fijarse el ente a si mismo sus propios objetivos fundamentales, dentro de una marco de competencia
constitucional o legal.
La autonoma poltica se entiende lgicamente frente al poder ejecutivo y, al igual que en caso de la
autonoma administrativa, tambin implica limitaciones para el legislador.
LA AUTONOMIA ORGANIZATIVA:
Consiste en la capacidad de auto organizarse, en otros trminos es la capacidad que tiene el ente de
establecer su organizacin fundamental con la exclusin absoluta de la potestad legislativa. En este caso
existe una incompetencia, por razn de la materia, para que la ley pueda interferir en la autonoma
organizativa de un ente descentralizado que este dotado de ella.
Dado que el ente est dotado de autonoma de gobierno tambin es titular de la administrativa y que el que
posee la organizativa tambin tiene las otras dos, es posible concluir que en nuestro ordenamiento existen
tres grados de autonoma administrativa.
LA DISTINCION ENTRE DESCENTRALIZADO Y DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
La desconcentracin administrativa, a diferencia de la descentralizacin funcional dentro del mismo ente,
sin el otorgamiento de personalidad jurdica ni de ninguno de los grados de autonoma antes analizados.
Por ello, la desconcretacion administrativa se produce cuando por ley o por norma constitucional, en el caso
de los rganos con relevancia constitucional citados en el capitulo II, se atribuye una competencia en forma
exclusiva a un rgano inferior, con perjuicio de la competencia del rgano superior jerarquico. Se trata
tcnicamente de un rompiento del ordenamiento jerarquico ante el rgano superior como una forma de
control de legalidad sobre la actividad aquel.
DE LA LEY 4646, DE 20 DE OCTUBRE DE 1970 ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Cuando en el ao 1974 se crearon las presidencias ejecutivas, estas estuvieron en medio de una seria
discusin sobre si eran necesarias y convenientes para el Estado. Hoy treinta y cuatro aos despus las
polmicas alrededor de las mismas se mantienen.
La Constituyente, con la promulgacin de la Ley N 4646, (Ley 4-3), de 20 de octubre de 1970,
estableci una serie de entidades pblicas que an siendo estatales fueran independientes en razn de
gobierno y administracin del Poder Ejecutivo.
Sin embargo, la historia dicta otra cosa, ya que cuando el Constituyente cre estas entidades pens en
una junta directiva que se encargara de la parte ejecutiva de las polticas generales de la entidad as como
establecer una gerencia que se constituyera en un rgano mximo que pudiera velar por lo operativo y
tcnico que se encargar de los objetivos de la institucin, la eficiencia en el Estado y brindar un excelente
servicio de calidad con caractersticas sociales, pero bajo ninguna condicin que tuviera que ver con la
poltica, ni con fines electorales.
La Ley N 4646, de 20 de octubre de 1970 reformada por la Ley N 5507, reforma juntas directivas de
autnomas creando presidencias ejecutivas de 19 de abril de 1974 debilit totalmente a las gerencias y por
ende convierte sus objetivos en una administracin politizada, con ello se elimina la independencia y
autonoma de las mismas. Las gerencias en el pasado eran permanentes lo que permita que las polticas de
las instituciones se mantuvieran y se lograran los objetivos planteados pues al no haber cambios existan la
continuidad y visin de largo plazo, lo que hoy no sucede, pues la prctica refleja que las presidencias
ejecutivas prcticamente sustituyeron a las gerencias. A esto hay que aadir el incremento de la burocracia
estatal en las entidades autnomas, que pas de tener una junta directiva y una gerencia, a agregarle al
aparato estatal una presidencia ejecutiva de siete miembros ms, cada uno de ello con salarios y gastos
nada despreciables.
A esta reforma mencionada, se le debe unir el funcionamiento paralelo de nombramientos polticos en
ministerios e instituciones que ha permitido a la fecha el servilismo poltico en sus peores manifestaciones,
reemplazando con ello los principios de eficiencia e idoneidad en la funcin pblica, funcionarios con
intereses polticos que llegan cada cuatro aos a las instituciones a servirse y no a servirle a la patria,
adems de los grandes yerros que cometen por falta de experiencia, cuando ya no presiden se debe
soportar tambin la cantidad de asesores que dejan en las instituciones las personas que cada cuatro aos
son nombrados en dichas presidencias ejecutivas, estos no solo son inamovibles sino en la mayora de las
ocasiones no son necesarios para la institucin y cuya consecuencia es sufragada con las cargas impositivas a
todos los costarricenses, en muchas ocasiones estos funcionarios no cuentan con los requisitos de ley para
ser nombrados a un puesto, de manera que frecuentemente se encuentra una institucin estatal con una
persona que an no siendo la idnea est nombrada y con ello elimina a otra que pueda desempearse no
solo porque tenga los requisitos, sino tcnicamente indicada para el puesto, pero el problema de estas
personas llamadas por los presidentes ejecutivos, es que aunque no tengan la idoneidad asumen
responsabilidades que afectan al erario pblico, a la Administracin Pblica y afecta directamente a la
institucin misma, de manera que estos casos son evidencia de corrupcin pura, razn por la cual se debe
prevenir, detectar y sancionar la corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica. Adems de lo expuesto en
los prrafos anteriores debemos considerar el principio de probidad de la ley contra la corrupcin y el
enriquecimiento ilcito Ley N 8422, de 6 de octubre del 2004, que manifiesta que el funcionario pblico est
obligado a orientar su gestin y su deber a la satisfaccin del inters pblico. Este deber se manifestar
fundamentalmente al identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias de manera planificada,
continua y en condiciones de igualdad para los habitantes de la Repblica; asimismo, al demostrar rectitud y
buena fe en el ejercicio de las labores que le confiere la ley debe asegurarse de que las decisiones que
adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la
institucin y si administra recursos pblicos debe ser con apego a los principios de legalidad y rindiendo
cuentas satisfactoriamente.

AUTONOMIA UNIVERSITARIA EN PARTICULAR
El otorgamiento de la autonoma a la Universidad de Costa Rica, fue producto de un doble fenmeno:
La concepcin de la autonoma universitaria, forjada principalmente a partir de la reforma de
Crdoba de 1918 y la Misin Chilena que visit Costa Rica en 1935.
La autonoma universitaria tiene un origen diverso a la otorgada a los entes descentralizados; se
remonta al siglo XII, en una poca de efervescencia cultural y de grandes demandas intelectuales y
profesionales; surgi como una garanta frente a los intentos de las autoridades civiles y religiosas por
controlar a las universidades
Tener autonoma es garantizar la libertar de pensar, de decir, diferir, comunicar, criticar y proponer en
dilogo.
La Universidad de Costa Rica y las otras universidades pblicas costarricenses, debemos defender
nuestra independencia como instituciones y como reto personal y para eso debemos ser conscientes de los
espacios, los lmites y los desafos de la autonoma.
Como instituciones pblicas, estatales, al servicio del bien comn y con el claro mandato de
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida del pas, es nuestro deber actuar en defensa de este
derecho y responsabilidad constitucional que reforzamos, da a da con un trabajo transparente, honesto,
pertinente y de gran impacto social.
Conocer los espacios de la AUTONOMIA permiten defenderla y por lo tanto defender la libertad de
pensar, de expresarse, informar, criticar y proponer.
Conocer y defender la AUTONOMIA como principio constitucional que favorece el logro del bien
comn, es defender un trabajo independiente y la libertad de ctedra.
Mantener la AUTONOMIA es darse la posibilidad de actuar con libertad y manejar el gobierno
universitario sin ninguna intromisin.
Defender la AUTONOMIA es poder construir creativamente, crear sin censura y transformar en
conjunto lo que se considere necesario

LA EMPRESA PBLICA: es una entidad Institucional con personalidad jurdica propia, constituida con
Capital de titularidad estatal en su totalidad o de modo parcial, cuya finalidad es la realizacin de actividades
productivas o la prestacin de un servicio en rgimen de Derecho privado

Diferencias de las Empresas Pblicas y Privadas:
Las Empresas Pblicas pueden hacer todo lo que la ley les permita y las empresas Privadas
pueden hacer todo hasta donde la ley se lo permita
A diferencia de la empresa privada, la empresa pblica no busca la maximizacin de los beneficios, las
ventas o las cuotas del mercado, sino que busca el inters general de la colectividad a la que pertenece,
aunque este inters pueda en ocasiones, ir en contra de los objetivos anteriores que rigen la actuacin de la
empresa privada. Por ello, el proceso de toma de decisiones de la empresa pblica difiere de aquellas que
pertenecen al sector privado en tanto en cuanto el poder de iniciativa parte del Estado, que lo ejerce
estableciendo sus objetivos y controlando su actividad; el poder de gestin pertenece a las propias
empresas, que lo llevan a cabo a travs de sus propios rganos aunque, a menudo, los directivos y
administradores son nombrados por el Gobierno. Es frecuente tambin que los trabajadores y los usuarios,
mediante las asociaciones de consumidores, estn representados en los rganos Decisores

La Constitucin Poltica de Costa Rica nos brinda la diferencia entre la Empresa Pblica y la Empresa
Privada, en los Artculos 11 y 191, los cuales dicen lo siguiente:
Artculo 11.- Los funcionarios pblicos son simples depositarios de la autoridad y no pueden arrogarse
facultades que la ley no les concede. Deben prestar juramento de observar y cumplir esta Constitucin y las
leyes. La accin para exigirles la responsabilidad penal de sus actos es pblica.
Artculo 191.- Un estatuto de servicio civil regular las relaciones entre el Estado y los servidores pblicos,
con el propsito de garantizar la eficiencia de la administracin.
Empresas Autnomas:
Es la potestad que tiene el Estado para gozar municipios, provincias, regiones u otras de sus
entidades, mediante normas y rganos de gobierno propio. Las Instituciones Autnomas del Estado gozan
de independencia administrativa y estn sujetas a la ley en materia de gobierno. Sus directores responden
por su gestin.
Entre Ellas
1. La Contralora General de la Republica,
Fue creada en 1951 y tiene su fundamento en la Constitucin Poltica de 1949. Es un rgano
constitucional del Estado, auxiliar de la Asamblea Legislativa en el control superior de la Hacienda
Pblica y rector del sistema de fiscalizacin en Costa Rica.
Es una institucin auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pblica; pero
tiene absoluta independencia funcional y administrativa en el desempeo de sus labores respecto
de cualquier Poder, ente u rgano pblico. Sus decisiones solamente se encuentran sometidas a la
Constitucin Poltica, a tratados o convenios internacionales y a la ley.
2. Acueductos y Alcantarillados (A y A),
LEY CONSTITUTIVA DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS 12 de julio de
1976
Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la repblica de un servicio de agua
potable, recoleccin y evacuacin de aguas negras y residuos industriales lquidos y de aguas pluviales en las
reas urbanas.
Promover la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la proteccin ecolgica, as como el control de la
contaminacin de las aguas
Administrar y operar directamente los sistemas de acueductos y alcantarillados en todo el pas, los cuales se
irn asumiendo tomando en cuenta la conveniencia y disponibilidad de recursos.
3. Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS),
1 de noviembre de 1941. La Caja Costarricense de Seguro Social es la institucin pblica encargada
de la seguridad social en la Repblica de Costa Rica.
4. Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL),
La Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) fue creada el 8 de abril de 1941. En 1970 el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) y la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S.A. suscribieron un
Convenio para la Prestacin Mutua de Servicios, el cual entr en vigencia el 1 de julio de 1971, con
el aval de la Contralora General de la Repblica.
5. Instituto Costarricense de Electricidad (ICE),
Fue creado el 8 de abril de 1949 por el Decreto Ley No. 449 durante el gobierno del entonces
Presidente Jos Figueres Ferrer con el fin de solucionar los problemas de escasez elctrica que se
presentaron en Costa Rica en la dcada de 1940, pero desde 1963 brinda el servicio de
telecomunicaciones en todo el pas.
6. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA),
Es una entidad autnoma creada por la ley N.3506 del 21 de mayo de 1965, reformada por su Ley Orgnica N. 6868
del 6 de mayo de 1983. Su principal tarea es promover y desarrollar la capacitacin y formacin profesional de los
hombres y mujeres en todos los sectores de la produccin para impulsar el desarrollo econmico y contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo del pueblo costarricense, mediante acciones de formacin,
capacitacin, certificacin y acreditacin para el trabajo productivo, sostenible, equitativo, de alta calidad y
competitividad.
7. Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP)

8. Instituto Nacional de Seguros (INS),
Se cre mediante Ley No.12, del 30 de octubre de 1924 con el propsito de responder a las
necesidades de proteccin de la sociedad costarricense.
9. Refinadora Costarricense de Petrleo (RECOPE),
Fundada en 1961, inici la construccin de su planta refinadora ubicada en Mon, provincia de
Limn, Costa Rica, en 1963.
Se construy igualmente un oleoducto para transportar el combustible desde la costa del Caribe
a San Jos a travs de la terminal de distribucin de Ochomogo, Cartago.
10. Consejo Nacional de Produccin (CNP),

11. Consejo Nacional de Investigacin Cientfica Y Tecnolgica (CONICIT)

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
El artculo 188 constitucional propuesto se refiere tanto a las instituciones autnomas como a las
empresas pblicas. En ese sentido, se establecen dos grandes tipos de organizacin que podr utilizar el
Estado para el cumplimiento de sus fines: las instituciones autnomas y las empresas del Estado. Interesa
destacar que, a diferencia del texto anterior, el nuevo propone que las empresas pblicas se dedicarn tanto
a prestar servicios pblicos como a desarrollar actividades industriales o comerciales relacionadas con los
servicios pblicos. De modo que se extiende el mbito de accin de las citadas empresas estatales. Mxime
si se considera el carcter absolutamente indeterminado de la expresin "carcter industrial o comercial
vinculadas con el servicio pblico".
El nuevo texto restringe la posibilidad de constitucin de las empresas pblicas, ya que, de su
literalidad, pareciera desprenderse que el Estado slo puede recurrir a esta forma de organizacin, si la
actividad se ejerce en concurrencia con los particulares. Rgimen concurrencial que se aplicara, entonces,
incluso a la prestacin de los servicios pblicos. Ergo, los servicios pblicos slo podran ser prestados
mediante una empresa estatal si -en razn de su naturaleza industrial o comercial- pueden ser prestados
tambin por los particulares y ante todo si su rgimen de explotacin es de concurrencia con aqullos.
Asimismo, se flexibiliza el texto en orden al rgimen jurdico que tambin resulta "liberalizado". En
efecto, uno de los aspectos ms relevantes de la propuesta reside en que constitucionalmente se
establecera una flexibilizacin del rgimen administrativo aplicable a los entes autnomos. Flexibilidad que
podra referirse a cualquier institucin autnoma, independientemente de su giro de actividad. Dado el
alcance general del ltimo prrafo del artculo 188 planteado, la ley podra determinar la aplicacin de un
rgimen diferente para una institucin autnoma cuya actividad constituya un servicio de naturaleza
administrativa o se trate de un servicio de carcter social, como podra ser el caso del Patronato Nacional de
la Infancia. No obstante, pareciera que la razn de ser de la Reforma Constitucional no consiste en una
liberalizacin genrica de controles o del rgimen de prestacin de servicios, de modo que pueda aplicarse
para todo tipo de organizacin y concretamente, de entidad autnoma. Por el contrario, el inters
manifestado en anteriores textos consista en que se liberalizar el rgimen en el tanto hubiese prestacin
de servicios y concretamente, de servicios industriales o comerciales. Todo con el fin de facilitar la insercin
de la entidad en un mercado competitivo.
Si se flexibiliza la aplicacin de los artculos 182, 184 y 192 de la Constitucin Poltica a las
instituciones autnomas, con mayor razn en el caso de las empresas pblicas. Esa liberalizacin deja de ser
una potestad para el legislador para ser dispuesta directamente por el Texto Constitucional. En sustitucin
del sistema de control existente, se establece el de "tutela econmica", trmino que constituye una
innovacin en nuestro sistema, sobre todo porque marca una mayor intervencin de los poderes polticos
(Asamblea y Poder Ejecutivo) en el desenvolvimiento empresarial, con el riesgo -siempre implcito- de que
esa actividad puede ser mediatizada por consideraciones de ndole poltica o, ms an, partidista. El artculo
190 contina consagrado al aspecto de la regulacin.
Se insiste, en ese sentido, en la necesidad de que una funcin reguladora sea llevada a texto
constitucional. En ese orden de ideas, se conceptualiza la atribucin prevista en el artculo 140, inciso 3 del
Texto Fundamental, como una funcin de regulacin y con ello se recobra la posibilidad de otros
mecanismos de relacin entre entes descentralizados y Poder Ejecutivo. El problema que se presenta es que
actualmente puede considerarse que el artculo 140, inciso 8, cualquiera que sea el medio de ejercicio, tiene
alcance general. De modo que puede ser ejercido respecto de toda la Administracin Pblica. De aprobarse
la Reforma, pareciera que las potestades del Poder Ejecutivo en materia de regulacin quedaran sin efecto
respecto de determinados servicios.
Por principio, en relacin con los servicios que explotan los bienes de los apartes a) y c), inciso 14
del artculo 121 de la Constitucin Poltica, as como en los casos en que as lo decida el legislador. La
"vigilancia" del Poder Ejecutivo tendra, bajo ese contexto, que ser exclusivamente ejercida a travs de
"directrices".
Hechas las anteriores observaciones generales, nos referimos al contenido de cada artculo.
ARTICULO 188:En cuanto al primer prrafo, tenemos que el contenido de la propuesta no innova respecto
del texto del 3 de febrero. No obstante, desde el punto de vista de la redaccin nos parece ms adecuado el
anterior texto.
El segundo prrafo de la propuesta autorizara la existencia ahora con rango constitucional- de empresas
estatales productoras de bienes y no slo explotadoras de servicios pblicos. Debe deducirse que, por
contraposicin a los entes autnomos, el trmino empresa est definido no con criterios materiales, sino
formales, sea una forma de organizacin sujeta al Derecho Privado. En consecuencia, seran empresas
pblicas las entidades organizadas bajo formas privadas, particularmente societaria y no toda aqulla que el
giro de su actividad sea mercantil o industrial.
Por otra parte, la referencia a empresas del Estado determinara que esas empresas deben ser constituidas
directamente por el Estado, sin posibilidad alguna de que sean de una entidad autnoma o de otro tipo de
organismo pblico. El punto sigue siendo: pueden los otros entes pblicos, distintos del Estado, ser
titulares de empresas pblicas para la explotacin de servicios pblicos o de actividades relacionadas con
stos? Deben considerarse derogadas inconstitucionalidad sobreviniente- las disposiciones legales que
autorizan a los actuales entes o empresas pblicas a constituir otras empresas?
Como se mencion, la expresin "concurrencia con los particulares" condiciona la existencia de las
empresas del Estado. Ello en el tanto en que deba interpretarse que la prestacin del servicio o la
produccin de bienes o servicios por medio de empresas no puede ser en trminos de monopolio. Por ende,
que slo se puede recurrir a esta forma de organizacin si existe la posibilidad de que la empresa privada
explote tambin el servicio o la actividad y que ambas puedan competir en el mercado.
En orden a la audiencia, prevista en el prrafo 4, estimamos que la Asamblea debe or el criterio del
organismo cuando se trate de proyecto que incidan directamente en la organizacin o competencia de ste.
De no establecerse en forma restringida la audiencia, se renovara la discusin en orden a las diversas leyes
que sin concernir el mbito competencial y especializado de la entidad, inciden de alguna forma en sta.
Se ampla el enunciado de la responsabilidad de los directores de los entes autnomos a los directivos de las
empresas estatales.
Es claro que el aspecto ms relevante del artculo es el relativo al rgimen jurdico de la institucin
autnoma, ya referido.
ARTICULO 189: La primera frase del primer prrafo resulta redundante si se considera el contenido del
segundo prrafo del artculo anterior. Por lo que consideramos puede suprimirse, de manera que el artculo
comience refirindose a cmo sern dirigidas las empresas estatales - y las instituciones autnomas?-. La
remisin al artculo 46, in fine, de la Constitucin entraa el deber de dar participacin a las organizaciones
de consumidores y usuarios en la direccin de la empresa. Ante lo cual nos remitimos a lo indicado en la
Opinin Jurdica N. 023-99 de 19 de febrero anterior.
Como se indic, se plantea una concepcin diferente del control, substancialmente diferente de la que se
conoce hasta la actualidad. Ese control determina la inaplicacin de los artculos 182, 184 y 192 de la
Constitucin, por una parte y la introduccin del concepto "tutela econmica", as como de un control
parlamentario directo sobre la empresa. El alcance de esa tutela es impreciso. Si bien la aprobacin por
parte del Poder Legislativo del presupuesto y de su posterior liquidacin constituyen actos legislativos
concretos, no sucede lo mismo con la potestad reconocida -constitucionalmente- al Poder Ejecutivo de
dirigir las empresas. La relacin de direccin es de alcances imprecisos en nuestro sistema y todava genera
discusin en orden a sus efectos respecto de la Administracin Pblica Descentralizada. Quizs, sera
conveniente se retomar ese aspecto y, en todo caso, si se pretende que la direccin de las empresas
pblicas deba tener fundamento constitucional, se haga lo propio con las instituciones autnomas.
El tercer prrafo nos indica que en la empresa habr una Junta Administrativa, que no ha sido creada ni
regulada anteriormente; por lo que no se sabe cul es su funcin esencial. Por otra parte, qu significa el
trmino independencia de organizacin referido a una junta administrativa? Cmo se regirn las
instituciones autnomas?
En el cuarto prrafo, si bien se reconoce que los procedimientos de contratacin administrativa no son
aplicables a las empresas estatales, se obliga al legislador a garantizar que dichos procedimientos satisfagan
el principio de transparencia. Asimismo, se eleva a rango constitucional un aspecto meramente instrumental
y de alcance reglamentario, como lo es el de la impugnacin de las adjudicaciones u otros actos de seleccin
del contratista. En efecto, se remite a la ley para que atribuya competencia para conocer de la "impugnacin
de esos actos" que suponemos son los de seleccin del cocontratante.
El artculo 189 insistira en el carcter "auxiliar de la Asamblea Legislativa" de la Contralora General. Sin
embargo, la competencia del Organo Contralor se reduce, por cuanto pierde la potestad de aprobar los
presupuestos de las empresas pblicas y de su liquidacin. La empresa estatal, aunque se organice como un
sujeto de Derecho Privado, maneja fondos pblicos de all la necesidad y conveniencia de que ese manejo
sea controlado por el Estado. En nuestro caso, por la Contralora que debera seguir al efecto
procedimientos y medios de control compatibles con la naturaleza de la empresa. El trmino "fiscalizacin
posterior" es amplio y deber ser desarrollado por el legislador. Es obvio, sin embargo, que puede
comprender y generalmente se expresar mediante auditorias y otros estudios. Por lo que la referencia a
"realizar auditoras y estudios de distinta naturaleza" resulta innecesaria.
Ciertamente, todo el accionar de la Contralora tiende a determinar la correcta utilizacin de los fondos
pblicos, que es el fin de toda administracin financiera pblica. Es de advertir, sin embargo, que la inclusin
de la frase "verificar la transparencia en los procedimientos de contratacin" puede constituirse en un lmite
constitucional al control de la Contralora, en el tanto que otras acciones y objetivos del control no
encontraran sustento constitucional en relacin con las empresas; por lo que se recomienda su eliminacin.
ARTICULO 190: Conforme lo indicado, la innovacin est limitada a la mencin del numeral 140, inciso 3
del Texto Fundamental y a la reserva que se hace en orden a los reguladores de los servicios que explotan
los bienes del inciso 14, artculo 121 constitucional. En lo dems, se reitera la relacin entre el regulador y la
Asamblea Legislativa; la posibilidad de que existan diversos reguladores de servicios pblicos y la
independencia de esos organismos, que podrn ser "entes u rganos". Cabe indicar, sin embargo, que si
bien la Asamblea crea al organismo regulador que gozar de independencia funcional y administrativa, el
nombramiento y remocin est referido no al "ente u rgano" sino al regulador. Por lo que la expresin "sus
titulares" debera ser colocada antes de "sern nombrados".
El ltimo prrafo del texto mantiene esencialmente la misma regulacin que su similar del texto del 3 de
febrero, por lo que nos remitimos a lo indicado en las Opiniones Jurdicas anteriores