EXCELENTSSIMO SENHOR PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA - DR.

RODRIGO JANOT
A Comisso de servidores da Procuradoria Geral da Repblica organizadora
do abaixo-assinado para a criao de um plano de carreira prpria para os servidores da
PGR, representada pelos signatrios abaixo, vem, respeitosamente, dignssima presena de
Vossa Excelncia, apresentar proposta de criao do Quadro de Pessoal da Secretaria da
Procuradoria Geral da Repblica, regido por Lei decarreira prpria, nos mesmos moldes da
carreira aser criada pelo Supremo Tribunal Federal para seus servidores.
Cumpre registrar que a presente proposta manifesta a vontade de 903
(novecentos e trs) servidores lotados na Procuradoria Geral da Repblica, conforme a
anexa cpia do abaixo-assinado.
A presente proposta de carreira prpria para os servidores da Procuradoria
Geral daRepblica seassenta, emsuma, nos seguintes fundamentos:
1) importncia institucional da PGR como rgo mximo do
Ministrio Pblico brasileiro;
2) especificidade do trabalho desenvolvido pelos servidores daPGR;
3) exigncias prprias inerentes aos servidores da rea fim da PGR,
em razo da necessidade de o servidor ter conhecimento aprofundado
detodas as reas do Direito, diferenciando-o dos demais servidores;
4) defasagem remuneratria em relao aos servidores dos Poderes
Legislativo eExecutivo;
5) viabilidade oramentria de uma carreira prpria para os
servidores daPGR, emrazo do quadro funcional reduzido;
6) observncia regra de competncia instituda no artigo 127, 2',
daConstituio Federal.
Segue, ainda, sugesto de minuta de projeto de lei, baseada na carreira de
servidores do Tribunal de Contas da Unio, a qual demonstra, nos termos dos argumentos
expostos no anexo requerimento, aviabilidade jurdica da criao do Quadro de Pessoal da
Secretaria daProcuradoria Geral daRepblica, aser regido por Lei decarreira especfica.
Outrossim, impende ressaltar que o Superior Tribunal de J ustia, por meio da
Portaria nO 984 (cpia anexa), de 18 de dezembro de 2013, criou "comisso para
apresentao de proposta de criao de uma carreira prpria para o quadro de pessoal do
Superior Tribunal deJ ustia".
Por fim, a Comisso solicita audincia com Vossa Excelncia, a fim de que
sejamexpostos os fundamentos dapretenso.
Braslia, 27 dejaneiro de2014.
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Cludia Moreira Ribeiro
Matrcula 20689
EXCELENTSSIMO SENHOR PROCURADOR-GERAL DA
REPBLICA - DR. RODRIGO JANOT
Os servidores lotados na Procuradoria Geral da Repblica abaixo
assinados vm, respeitosamente, dignssima presena de Vossa Excelncia,
apresentar proposta de criao do Quadro de Pessoal da Secretaria da
Procuradoria Geral da Repblica, regido por Lei de carreira prpria, nos mesmos
moldes da carreira a ser criada pelo Supremo Tribunal Federal para seus
servidores.
1) DOS FUNDAMENTOS FTICOS EJ URDICOS
Ab initio, cumpre esclarecer que a carreira dos servidores do
Ministrio Pblico da Unio , historicamente, equiparada, do ponto de vista
remuneratrio, carreira dos servidores do Poder J udicirio da Unio.
Esta ltima composta, atualmente, por cerca de 120 mil
servidores, sendo, portanto, uma das carreiras mais numerosas do servio
pblico federal.
1
Assim, as pretenses de melhoria salarial para os servidores do
MPU esbarram no argumento da inviabilidade oramentria, em virtude do
elevado nmero de servidores do Poder J udicirio da Unio. E esse quadro
tende a piorar, especialmente com a crescente ampliao da J ustia Federal e
da Trabalhista (processo de interiorizao da J ustia).
Nessa linha, destaca-se o recente e triste episdio da tentativa
frustrada de aprovao dos PLs n.!! 6.613/2009 e 6.697/2009, em trmite na
Cmara dos Deputados. Com aumento de gastos estimado em mais de R$ 7
bilhes, o Governo Federal utilizou de todos os meios para impedir a sua
aprovao, chegando a atentar contra a independncia financeira e
oramentria do Poder J udicirio e do Ministrio Pblico ao cortar as suas
propostas de oramento para 2011 e novamente em 2012.
Acerca da dificuldade de aprovao dos referidos projetos de lei, a
Ministra de Relaes Institucionais, Ideli Salvatti, foi categrica quanto a sua
inviabilidade oramentria ao afirmar: "como dar 56% de reajuste para uma
categoria (J udicirio) que tem em torno de 120 mil pessoas?"'.
Considerando-se o contexto poltico atual e o resultado das
tratativas para aprovao do PL n.!! 6.613/2009, que restaram frustradas,
surgindo da o encaminhamento dos PLs n.!! 4.362/2012 (MPU) e 4.363/2012
(Poder J udicirio) Cmara dos Deputados, os quais sequer recompem as
perdas inflacionrias do longo perodo de 6 anos sem reajuste salarial, parece
evidente a necessidade de buscar alternativas para esse impasse, de modo a
prevenir que o mesmo problema se repita no futuro.
Observa-se, pois, que a questo oramentria constitui um dos
principais entraves de manuteno de uma carreira nica para todos os
servidores do Poder J udicirio da Unio e do Ministrio Pblico da Unio, que
afeta no somente os servidores da Procuradoria Geral da Repblica, mas
tambm aqueles do Supremo Tribunal Federal.
Prova disso a enorme defasagem salarial que desafia os
servidores do MPU e do Poder J udicirio da Unio. H uma relevante e
reveladora diferena entre as remuneraes dessas carreiras e aquelas pagas
aos servidores dos Poderes Executivo e Legislativo.
1 Fonte: <http://clippingmp.planejamento.gov.br /cadastros/noticias/2012/7/ 4/reajusteautomatico-
pode-custar-r-lO-bilhoes/>. Fonte: O Globo, 4/7/2012. Autor: Agncia o Globo: J nia Gama.
2
Aps os debates no Congresso Nacional, em 2012, acerca da
aprovao dos diversos planos de carreira pendentes, a situao dos servidores
do MPU e do Poder J udicirio da Unio se agravou ainda mais.
Com efeito, enquanto a maioria absoluta dos servidores pblicos
federais obteve reajuste de to somente 15,8%, sem se considerar a diferena
de tempo do ltimo reajuste de cada categoria
2
, na Cmara dos Deputados os
reajustes variaram de 33% a 56,3%3 ao longo dos prximos 3 (trs) anos'.
Na J ustificativa do PL n. 2.167/2011 (Plano de Carreira da Cmara
dos Deputados) - que garantiu a equiparao salarial com o Senado -, explicita-
se que o motivo do reajuste de tal monta para "tornar o cargo atraente para
os servidores, bem como manter a Instituio Cmara dos Deputados, de
elevada importncia para o Estado brasileiro, dotada de um quadro de pessoal
especializado, tcnico e de alto nvel, nos mesmos termos buscados pelo
Tribunal de Contas da Unio com o Projeto de Lei n. 1.863/2011".
No Tribunal de Contas da Unio, os reajustes chegaram a S4%
parcelados
s
. O fundamento desse reajuste para o TCU foi o fortalecimento da
prpria atividade-fim dessa importante Corte de Contas e a valorizao
profissional dos servidores como principais metas de gesto inseridas no Plano
, Algumas categorias obtiveram reajustes muito elevados h pouco mais de dois anos, enquanto os
servidores do MPUe doJ udicirio estavamsemreajuste hseis anos.
'Fonte: Correio Braziliensede 18/2/2013, Caderno Economia, Capa.
4 Deve-seconsiderar ainda que, em novembro de 2012, a Cmara dos Deputados aprovou um Projeto
de Resoluoaumentando os salrios de trezentos e cinquenta servidores de nvel mdio da Cmarados
Deputados, mediante movimentao extraordinria, concedendo assimumreajuste salarial indireto de
49,4% para todos aqueles que estavam nos padres iniciais nveis 1 a 4, subindo quatro nveis na
carreira. Fonte: <http://clippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2012/11/n/reaj uste-de-
49-4>. O aumento beneficiou tcnicos administrativos, paramdicos e agentes da polcia legislativa
admitidos nos ltimos quatro anos, cujos vencimentos iam de R$6.697,66 a R$7.129,51 e passaram
para entre R$ 10.007,11 e R$ 11.170,92. Fonte:
<http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/politica/noticia/2012/11/camara-da-reajuste-de-49-4-para-seus-
servidores-e-basico-passara-de-r-10-mil-3958927.html>. Convm lembrar que o Sindlegis tem atuado
para estender esse benefcio tambm aos Analistas da Cmara dos Deputados. Fonte:
<http:j /www.s.ndilegis.org.br/institucional/?p=20934&cat=noticias>
5 Verifica-se naJ ustificativa do Planode Carreira do TCUque o objetivo do Projeto de Lei n. 1.863/2011
era "conferir aos seusservidores as mesmas garantias e direitos assemelhados aos servidores das Casas
Legislativas", considerando que essa Corte de Contas inseriu no Plano Institucional de aes
estratgicas o fortalecimento do controle externo e a valorizao profissional dos servidores como
principais metas de gesto (grifo nosso), e levando emconsiderao, ainda, que o impacto do reajuste
seria mnimo: apenas R$289.253.625,95 no exerccio de 2013 paratodo o seuquadro de servidores.
3
Institucional de Aes Estratgicas da Corte. Ao que tudo indica, os objetivos
do TCU e da Cmara Federal de fortalecer a Instituio lograram xito.
Aps os reajustes concedidos aos servidores pelo Parlamento
brasileiro, a situao ficou a seguinte em relao s carreiras de nvel superior: a
mdia de remunerao das carreiras assemelhadas ampliou-se para R$
17.634,27, em incio de carreira, e para R$ R$ 23.557,98, em final de carreira,
enquanto a remunerao dos Analistas da Procuradoria Geral da Repblica e
do Supremo Tribunal Federal em incio e fim de carreira estagnou em R$
8.803,97 e R$ 13.219,08, respectivamente, apesar de todo o estafante processo
negociaI.
Ao fim e ao cabo, em termos percentuais, os cargos de nvel
superior da PGRe do STF passaram a equivaler a 49,92%, em incio de carreira, e
a 56,11%, em final de carreira, dos cargos semelhantes remunerados nos outros
Poderes, a despeito da elevada complexidade das atividades desenvolvidas na
Procuradoria Geral da Repblica e no Tribunal Supremo e da importncia dos
rgos para o Brasil. Segue o comparativo, com os valores a serem pagos a
partir de 1 de janeiro de 2015
6
:
Cargo Remunerao inicial Remunerao final
Analista do Senado' R$23.677,97 R$27.223,03
Analista da Cmara R$20.384,43 R$26.005,38
Auditor do TCU R$16.720,15 R$23.939,76
Gestor eAnalista R$15.007,68 R$21.391,10
Governamental
Analista da CVMe da Susep R$15.007,68 R$21.391,10
Analista do BancoCentral R$15.007,68 R$21.397,52
Analista da PGR R$8.803,97 R$13.219,08
Analista do STF R$8.803,97 R$13.219,08
6 Todos os valores foram calculados com base nas leis em vigor que regulamentam a estrutura
remuneratria das respectivas carreiras: lei Federal 12.300j2011 (Senado); lei Federal 12.777j2012
(Cmara dos Deputados); lei Federal 12.776j2012 (TCU); lei Federal 12.775j2012 (Gestor e Analista
Governamental); lei Federal 12.808j2013 (Analista do Banco Central, da SUSEP e da CVM).
'Gratificao de Desempenho em 100%, nos termos do art. 9
Q
da lei federal 12.300j2010.
4
A situao dos tcnicos da Procuradoria Geral da Repblica e do
Supremo Tribunal Federal, aps os reajustes concedidos, demonstra um quadro
tambm preocupante. Com efeito, infere-se da tabela comparativa a seguir que,
a despeito de os servidores de nvel mdio da PGR e do STF exercerem
atividades em tudo similares aos do Senado, da Cmara e do TCU, auferem
remunerao equivalente a menos de 50% da mdia de seus congneres.
Menos da metade! Esseo quadro.
Segue o referido comparativo, com as remuneraes vigentes a partir
de 12de janeiro de 2015:
Cargo Remunerao inicial Remunerao final
Tcnico do Senado' R$17.382,18 R$21,331.67
Tcnico da Cmara R$13.578,58 R$20.185,79
Tcnico do TCU R$10.598,79
R$13.424,44
Tcnico da PGR R$5.365,92 R$8.056,89
Tcnico do STF R$5.365,92 R$8.056,89
Aps essa detida anlise da situao remuneratria dos servidores
da Procuradoria Geral da Repblica e do Supremo Tribunal Federal, em
comparao com a dos servidores de rgos do mesmo plano de Poder
(cpula), titulares de outras funes do Estado (Legislativo e Executivo),
evidencia-se a extrema relevncia da proposta de carreira prpria para o quadro
de servios auxiliares da PGRe do STF.
Apenas para registrar, os servidores de nvel superior da PGR e
do STF percebem remuneraes muito inferiores quelas pagas aos servidores
de nvel mdio do Senado, da Cmara e do TCU, situao inconcebvel,
consoante tabela abaixo:
'Gratificao de Desempenho em 100%, nos termos do art. 9 da Lei federal 12.300j2010.
5
Cargo Remunerao inicial Remunerao final
Tcnico do Senado' R$17.382,18 R$21,331.67
Tcnico da Cmara R$13.578,58 R$20.185,79
Tcnico do TCU R$11.935,17 R$15.743,19
Analista da PGR R$8.803,97 R$13.219,08
Analista do STF R$8.803,97 R$13.219,08
Nesse ponto, os Ministros da Suprema Corte informaram aos
servidores de seus gabinetes, na semana iniciada no dia 11/11/2013, que
decidiram pela criao de uma carreira prpria para os servidores do STF,
deciso essa a ser formalizada na sesso administrativa do dia 20 de novembro
de 2013, encaminhando-se, assim, projeto de lei ao Congresso Nacional
separando a carreira de seus servidores da carreira dos demais funcionrios do
Poder J udicirio da Unio.
A nova carreira ter remunerao equiparada aos vencimentos
pagos aos servidores do Tribunal de Contas da Unio, uma das carreiras mais
valorizadas e atraentes do pas, possuindo, em razo disso, quadro funcional de
qualificao invejvel.
Os mesmos problemas vivenciados pelos Ministros do STF se
repetem no mbito da Procuradoria Geral da Repblica. que, por fora da
sistemtica evaso de seus servidores, a PGR padece de manifesto desequilbrio
institucional, com evaso de seus quadros acima de 40%. Assim, possuir carreira
prpria para seu quadro funcional no atuar de forma indiferente aos demais
rgos do Ministrio Pblico da Unio.
Trata-se, na verdade, de medida que se impe necessria
salvaguarda de uma estrutura administrativa e de recursos humanos
condizentes com o grau de responsabilidade nsito misso do rgo de cpula
do Ministrio Pblico nacional, para que este continue - sem percalos dessa
natureza - a realizar seu papel mpar de garantir, para os mais de 192 milhes
de cidados brasileiros, a efetividade da Constituio Federal e da ordem
jurdica.
'Gratificao de Desempenho em 100%, nos termos do art. 92 da Lei federaI12.300j2010.
6
Deve, pois, a PGR ser atrativa o suficiente para recrutar talentos
humanos de mbito nacional, bem como para manter um quadro de servidores
estvel em permanente qualificao - realidade essa j existente no Senado,
Cmara, TCU e ciclo de gesto do Executivo, e que passar a ser, a partir de
agora, no STF. No pode a carreira de servidores da PGR se reduzir a um mero
"tr ampolim" para outras carreiras.
A evaso drena, ainda, os recursos oramentrios da PGR, que
custeia a qualificao tcnica dos seus servidores - no s por meio de cursos,
mas tambm ao desenvolverem suas competncias da rotina diria de trabalho
-, que, em pouco tempo, migram para essas outras carreiras melhor
remuneradas, sem que tenham dado retorno pelo investimento realizado.
Algo deve ficar claro: no se est a pedir, aqui, a "reinveno da
roda" ou algo que j no tenha sido feito. A Procuradoria Geral da Repblica
sempre seguiu o Supremo Tribunal Federal nos assuntos administrativos
relacionados carreira de seus servidores. Requer-se, portanto, que essa
realidade continue a ser observada neste momento crucial de valorizao dos
servidores da Suprema Corte, de modo que isso se reflita para os servidores
lotados na PGR.
Ou seja, o que se busca que o mesmo tratamento dado pelo
Supremo Tribunal Federal (cpula do Poder J udicirio nacional) aos seus
servidores seja conferido pela Procuradoria Geral da Repblica (cpula do
Ministrio Pblico nacional) aos seus funcionrios, algo que sempre ocorreu.
Outro ponto que merece mais ateno a posio institucional
ocupada pela PGR no Ministrio Pblico nacional. Sobre essa questo,
transcreve-se a ementa do julgado da ADI 3367, ajuizada pela Associao de
Magistrados Brasileiros em razo da criao do Conselho Nacional de J ustia:
EMENTAS:1. AO. Condio. Interesse processual, ou de agir.
Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade.
Propositura antes da publicao oficial da Emenda
Constitucional n 45/2004. Publicao superveniente, antes do
julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no
configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do
CPC. Devendo as condies da ao coexistir data da
sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de
agir, em ao direta de inconstitucionalidade de Emenda
Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do
processo, mas antes da sentena. 2. INCONSTITUCIONALIDADE.
7
Ao direta. Emenda Constitucional n 45/2004. Poder
J udicirio. Conselho Nacional de J ustia. Instituio e disciplina.
Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle
administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura.
Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia
dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do
princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula
ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do
princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica
do J udicirio, e das condies materiais do seu exerccio
imparcial e independente. Precedentes e smula 649.
Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4,
111, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So
constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda
Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e
disciplinam o Conselho Nacional de J ustia, como rgo
administrativo do Poder J udicirio nacional. 3. PODER
J UDICIRIO. Carter nacional. Regime orgnico unitrio.
Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno
ou externo. Conselho de J ustia. Criao por Estado membro.
Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os
Estados membros carecem de competncia constitucional para
instituir, como rgo interno ou externo do J udicirio, conselho
destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou
disciplinar da respectiva J ustia. 4. PODER J UDICIRIO.
Conselho Nacional de J ustia. rgo de natureza
exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da
atividade administrativa, financeira e disciplinar da
magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes
situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal
Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder
J udicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto
sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos art. 102,
caput, inc. I, letra "r", e 4
2
, da CF. O Conselho Nacional de
J ustia no tem nenhuma competncia sobre o Supremo
Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo
do Poder J udicirio nacional, a que aquele est sujeito. 5.
PODERJ UDICIRIO.Conselho Nacional de J ustia. Competncia.
Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo. Perda mediante
deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela
Cmara dos Deputados e constante do Projeto que resultou na
Emenda Constitucional n 45/2004. Supresso pelo Senado
Federal. Reapreciao pela Cmara. Desnecessidade.
Subsistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e
promulgado (art. 103-B, 42, III). Expresso que, ademais,
ofenderia o disposto no art. 95, I, parte final, da CF. Ofensa ao
art. 60, 2
2
, da CF. No ocorrncia. Argio repelida.
8
Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos
Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto
de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas
as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo. 6.
PODERJ UDICIRIO. Conselho Nacional de J ustia. Membro.
Advogados e cidados. Exerccio do mandato. Atividades
incompatveis com tal exerccio. Proibio no constante das
normas da Emenda Constitucional n
9
45/2004. Pendncia de
projeto tendente atorn-Ia expressa, mediante acrscimo de
82 ao art. 103-B da CF. Irrelevncia. Ofensa ao princpio da
isonomia. No ocorrncia. Impedimentos j previstos
conjugao dos arts. 95, nico, e 127, 59, 11, da CF. Ao
direta de inconstitucionalidade. Pedido aditado.
Improcedncia. Nenhum dos advogados ou cidados membros
do Conselho Nacional de J ustia pode, durante o exerccio do
mandato, exercer atividades incompatveis com essacondio,
tais como exercer outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio, dedicar-se a atividade poltico-partidria e exercer a
advocacia no territrio nacional.
(ADI 3367, Relator(a): Min. CEZAR PElUSO, Tribunal Pleno,
julgado em 13/04/2005, DJ 17-03-2006 PP-00004 EMENTVOl-
02225-01 PP-00182 REPUBlICAO:DJ 22-09-2006 PP-00029 -
grifas nossos)
O trecho negritado deixa clara a posio de supremacia do
Supremo Tribunal Federal dentro da estrutura do Poder J udicirio nacional. Do
mesmo modo, por simetria, o rgo mximo do Ministrio Pblico nacional a
Procuradoria Geral da Repblica. Alis, isso o que dispe o art. 128, 1, da
Constituio Federal, assim como o art. 45 e ss. da lei Complementar 75/1993.
Compete ao Procurador-Geral da Repblica, diretamente ou por
meio dos Subprocuradores-Gerais da Repblica, atuar em todos os processos
em trmite na Suprema Corte, no Tribunal Superior Eleitoral e no Superior
Tribunal de J ustia, construindo, juntamente com esses Tribunais, a
jurisprudncia ptria, fato que explicita claramente a posio mpar, na
estrutura do Ministrio Pblico brasileiro, ocupada pela Procuradoria Geral da
Repblica.
Em suma, a Procuradoria Geral da Repblica, rgo mximo do
Ministrio Pblico brasileiro, enfrenta gravssima situao, denominada por
alguns como processo de desprofissionalizao do quadro funcional,
9
caracterizado pela alta evaso dos seNidores efetivos, processo esse que vem
se agravando ao longo dos anos.
A persistir essa situao, haver uma acentuada perda da memria
institucional, pois os servidores antigos esto em via de aposentao e os novos
no possuem raiz na PGR.
A soluo dos problemas apontados at aqui tem fundamento na
prpria Constituio Federal, que dispe no art. 127, 22:
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia
funcional e administrativa, podendo, observado o disposto
no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e
extino de seus cargos eservios auxiliares, provendo-os
por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a
poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei
dispor sobre sua organizao efuncionamento.
V-se claramente que o dispositivo transcrito d ampla liberdade
para que o Procurador-Geral da Repblica proponha projetos de lei acerca da
estrutura e remunerao de seus servios auxiliares, inclusive sobre os planos
de carreira.
Assim, a Constituio no impe que haja somente um plano de
carreira para os servidores do Ministrio Pblico da Unio, podendo a
Procuradoria Geral da Repblica fixar valores remuneratrios para os cargos de
seu quadro funcional mais adequados complexidade e responsabilidade de
suas atribuies, devendo observar apenas a lei de Diretrizes Oramentrias, os
artigos 16, 17, 20 e 21 da lei de Responsabilidade Fiscal e a Constituio da
Repblica.
E no poderia ser diferente, eis que, tendo sido atribuda a mesma
prerrogativa ao Presidente da Repblica, no que toca ao Poder Executivo, pelo
art. 61, 1
2
, 11, "a", da Constituio Federal, a atual organizao daquele Poder
confere planos de carreira diferentes para diversos segmentos do
funcionalismo.
Assim, os servidores da Receita Federal, do Ministrio do
Planejamento, da Advocacia-Geral da Unio e da ABIN, por exemplo, tm
10
remuneraes diferentes entre si, e nenhuma delas guarda qualquer similitude
com o Plano Geral de Cargos e Salrios do Executivo.
No h, portanto, bice legal existncia de planos de carreira
diversos dentro do Ministrio Pblico da Unio, havendo, sim, a possibilidade
de criao de uma carreira separada para os servidores da Procuradoria Geral
da Repblica, at pela inexistncia de direito adquirido a regime jurdico, que
pode ser alterado conforme a convenincia da Administrao para melhor
atender ao interesse pblico.
Alis, importa frisar que o MPU realizou, recentemente, a
separao da carreira de parte de seus servidores. Por meio da Lei Federal n
12.412/2011, o quadro de pessoal do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
foi separado do quadro de pessoal do MPU, havendo, assim, exemplo concreto
da viabilidade jurdica da criao de carreiras separadas. Assim, os servidores do
CNMP, antes pertencentes mesma carreira dos servidores do MPU, tendo
realizado o mesmo concurso, tiveram a carreira separada em 2011, sendo que a
Administrao daquele Conselho est realizando estudos para equiparar os
vencimentos dos servidores do CNMP remunerao dos servidores do TCU.
H, desta forma, precedente interno ao que ora se requer.
Indaga-se, com o devido respeito, a Vossa Excelncia, o
Procurador-Geral da Repblica, como pode a PGR aceitar com naturalidade que
a carreira de seus servidores seja definida como um "tr ampolim" para outros
cargos dos Poderes Executivo e Legislativo? Pode a PGR continuar a ser o rgo
de cpula da Unio com a pior remunerao para seus servidores?
A Procuradoria Geral da Repblica no se pode deixar apequenar,
como vem ocorrendo nos ltimos anos. Deve, sim, adotar as medidas
imprescindveis recuperao de seu prestgio e de seu papel central na
democracia brasileira, o que passa, necessariamente, pelo fortalecimento de
seu corpo funcional - o qual enfrenta situao catica -, da mesma forma que
definiu o Supremo Tribunal Federal para seus servidores.
A decorrncia lgica da condio de rgo mximo e ltima
instncia do Ministrio Pblico brasileiro reflete-se diretamente na
especificidade, no grau de complexidade e na importncia das atividades
desenvolvidas pelos servidores da Procuradoria Geral da Repblica.
A ttulo de exemplo, os servidores que trabalham com a rea-fim
necessitam ter conhecimento aprofundado de todos os ramos do Direito, pois,
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alm de trabalharem com aes originrias dos mais diversos temas a serem
ajuizadas no Supremo Tribunal Federal, no Tribunal Superior Eleitoral e no
Superior Tribunal de J ustia, atuam tambm na confeco de pareceres em
recursos oriundos das J ustias Federal, Estadual e Eleitoral, em matrias
constitucionais e de afronta legislao federal, auxiliando o Procurador-Geral
da Repblica e os Subprocuradores-Gerais da Repblica na construo, em
conjunto com os Tribunais Superiores e o STF, da jurisprudncia ptria.
Tambm no destoam dessa situao os servidores da rea-meio.
A Secretaria de Tecnologia de Informao da PGR tem a funo de desenvolver
e gerenciar sistemas informticos a serem utilizados pelo Ministrio Pblico a
nvel nacional, realizando, ainda, sua manuteno. No campo da gesto, a
abrangncia tambm nacional, o que bem demonstra as maiores dificuldades
a serem enfrentadas no que toca ao planejamento e execuo dos projetos.
Como se percebe, alm de ser um rgo distinto dos demais, a
Procuradoria Geral da Repblica detm misso institucional gravssima que
repercute diretamente na responsabilidade dos cargos que integram sua
estrutura organizacional.
Os cargos ocupados pelos servidores da PGR so, de fato e de
direito, diferentes daqueles ocupados em outros rgos do Ministrio Pblico
da Unio, embora compartilhem todos da mesma taxionomia legal. Isso decorre
da lgica natural do regime de competncias, considerando-se as atribuies
institucionais de cada rgo da estrutura do Estado. Basta atentar para o
conceito de cargo pblico expresso no art. 32 da lei n.2 8.112/90: "Cargo
pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor".
Ora, a estrutura organizacional nada mais seno o suporte
material do rgo. Nesse contexto, o cargo, como conjunto de atribuies,
projeta-se como expresso atmica (indivisvel) das prprias atribuies do
rgo, de estruturao especfica dentro do Estado. Disso resulta que, a rigor,
se um cargo de um rgo igual a um cargo em outro rgo, inexoravelmente
estar-se-ia a falar de um mesmo rgo ou, no mnimo, de rgos com
atribuies iguais.
Ou seja, dizer que cargos so iguais s tem sentido caso se esteja
a falar do mesmo rgo, ou de rgos com atribuies idnticas. logo, no h
cargos iguais em rgos com atribuies diferentes I E no h qualquer dvida
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Uma carreira separada implica, ainda, a realizao de concursos
propnos para ingresso no quadro de servidores da PGR. Concursos com
remunerao atrativa, no mesmo patamar do TCU, iriam atrair as pessoas mais
qualificadas do pas, o que acarretaria melhora substancial na qualidade do
pessoal selecionado.
Os concursos para ingresso na PGR deveriam ser to atrativos
quanto aqueles realizados para selecionar cidados para os quadros do Senado,
da Cmara e do TCU; estes ltimos so considerados verdadeiros "eventos"
nacionais, atraindo as mentes mais brilhantes. isso o que se espera dos
concursos para a seleo de servidores para a PGR, cpula do Ministrio Pblico
nacional.
Outrossim, estancar a evaso faria com que os servidores da PGR
pudessem dedicar mais tempo ao trabalho e permanente qualificao, uma
vez que no mais iriam reservar boa parte do tempo livre para o estudo para
concursos de outras carreiras mais valorizadas no plano remuneratrio.
Repise-se: para a Procuradoria Geral da Repblica que
convergem as causas mais relevantes do pas e onde as autoridades mximas da
Repblica so investigadas. tambm para esta Casa que convergem todos os
recursos em trmite no Supremo Tribunal Federal, no Superior Tribunal de
J ustia e no Tribunal Superior Eleitoral; ou seja, a ltima palavra do Ministrio
Pblico dada pela PGR.
Por conseguinte, evidente que o tratamento funcional dos
servidores da Procuradoria Geral da Repblica deve estar de acordo com a
importantssima misso do rgo atribuda pela Constituio Federal e com
todas as peculiaridades refletidas no auxlio do desempenho dessas
competncias, que, conforme exposto acima, traduzem maiores exigncias de
qualificao.
Dessa forma, uma carreira propna para os servidores da
Procuradoria Geral da Repblica, nos mesmos moldes daquela construda pelo
Supremo Tribunal Federal para seus servidores, a soluo mais adequada
para os graves problemas de desvalorizao, defasagem remuneratria e
desprofissionalizao dos quadros.
Sob o aspecto oramentrio, a proposta de carreira prpria para
os servidores da PGR em muito se justifica, na medida em que o rgo possui
quadro reduzido de pessoal, sendo somente 1.734 servidores efetivos, dos quais
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a) acolha a presente proposta de criao de uma carreira prpria
para os servidores da Procuradoria Geral da Repblica, com base na carreira a
ser criada pelo Supremo Tribunal Federal para seus servidores;
b) encaminhe ao Congresso Nacional o projeto de lei que cria a
carreira referida no pedido " a" , fazendo gestes junto ao Parlamento para a
sua pronta aprovao.
Nesses termos,
Pedem deferimento os servidores da Procuradoria Geral da
Repblica subscritores do presente requerimento.
Braslia, 27de janeiro de 2014.
7/i. 3LJL
Fe~eiredo de Carvalho
Matrcula 16405
I 2obtr\~I kC\rtA\ clt~o. Co,ntL,ll--o
Roberta~~al de Souza Carvalho
Matrcula 16410
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Kn't'aromde5a Cavalcanti
Matrcula 21187
Amilnd~~ Silva Fidlis
',"-Matrcula 12306
Mrcia~~~
Matrcula 24565
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Ke e Oliveira Go~
Matrcula 12835
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Cludia Moreira Ribeiro
Matrcula 20689
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