13 - Tema Igualdad de Genero PDF

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CUERPO GENERAL
AUXILIAR
DE LA ADMINISTRACIN
DEL ESTADO
Bloque I
Organizacin Pblica
Polticas de Igualdad de Gnero. La Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
Igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Polticas contra
la Violencia de gnero. La Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero. Discapacidad y dependencia.
SIMBOLOGA UTILIZADA EN LA EDICIN
NOTA ENLACE
Enlaza con otras partes del tema, u otros temas del Programa ofcial. Para que apro-
veches al mximo tu tiempo de estudio y tengas en cuenta en todo momento los
bloques de contenido del temario.
CONSEJO
Indicaciones, consejos y pequeos trucos que, al margen del desarrollo expositivo del
tema, pueden ayudarte en tu preparacin.
RECORDANDO CONCEPTOS
Recordatorio de conceptos bsicos o previos, que puedes consultar para un
ptimo estudio del tema. Nociones aclaratorias vinculadas con el tema tratado.
NOTA
Una aclaracin o nota al margen de la exposicin del tema. En ocasiones te permitir
enlazar con pginas web de instituciones u organismos para su consulta, o a determi-
nados preceptos legales.
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tema 13
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado
POLTICAS DE IGUALDAD DE GNER 1. O
REGULACIN JURDICA COMUNITARI 1.1. A
Introducci 1.1.1. n
Concepto de transversalida 1.1.2. d
Normativ 1.1.3. a
REGULACIN JURDICA EN EL DERECHO ESPAO 1.2. L
EL ARTCULO 14 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA: LA NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEX 1.3. O
Introducci 1.3.1. n
El principio de igualdad segn el Tribunal Constituciona 1.3.2. l
MINISTERIO DE IGUALDA 1.4. D
Introducci 1.4.1. n
Secretara General de Polticas de Igualda 1.4.2. d
IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO CIVI 1.5. L
IGUALDAD DE SEXO EN EL ORDEN PENA 1.6. L
IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO LABORA 1.7. L
LA CONCILIACIN FAMILIA 1.8. R
Introducci 1.8.1. n
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas 1.8.2.
trabajadoras
Plan Concili 1.8.3. a
LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, 2.
PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
OBJET 2.1. O
ESTRUCTUR 2.2. A
POLTICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GNER 3. O
INTRODUCCIN 3.1.
PREVISIONES DEL PLAN CONCILIA SOBRE LOS DERECHOS 3.2.
DE LAS FUNCIONARIAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO
LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, 3.3.
DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
DISCAPACIDAD Y DEPENDENCI 4. A
CONCEPTO 4.1. S
Concepto de discapacida 4.1.1. d
Concepto de dependenci 4.1.2. a
LEY 51/2003, DE 2 DE DICIEMBRE, DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, 4.2.
NO DISCRIMINACIN Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Objet 4.2.1. o
Pilares 4.2.2.
Estructur 4.2.3. a
LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIN DE LA AUTONOMA PERSONAL 4.3.
Y ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
Objet 4.3.1. o
Estructur 4.3.2. a
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POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO
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REGULACIN JURDICA COMUNITARIA 1.1.
Introduccin 1.1.1.
La igualdad entre hombres y mujeres es uno de los principios fundamentales del Derecho comu-
nitario. Los objetivos de la Unin Europea (en adelante, UE) en materia de igualdad entre hombres
y mujeres consisten en garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre ambos sexos, as
como luchar contra toda discriminacin basada en el sexo. En este mbito, la UE ha aplicado un do-
ble enfoque que engloba acciones especfcas y la integracin de la perspectiva de gnero, como la
equiparacin de la defensa de los derechos de la mujer con la defensa de los derechos humanos.
Concepto de transversalidad 1.1.2.
El concepto de transversalidad (mainstreaming) consiste en tener en cuenta de forma sistemtica
las diferencias entre las condiciones, situaciones y necesidades de las mujeres y de los hombres en el
conjunto de las polticas y acciones comunitarias. Partiendo de este concepto, iremos analizando la
normativa europea ms importante sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y las
polticas que sobre esta materia se han venido desarrollando en el marco comunitario europeo.
Normativa 1.1.3.
Una de las primeras resoluciones que abord esta materia fue la Directiva 75/117/CEE del Consejo,
de 10 de febrero de 1975, que defne la igualdad de retribucin como igualdad de retribucin por
un mismo trabajo
Otra de las normas europeas ms importantes en materia de igualdad es la Directiva 76/207/CEE del
Consejo, de 1976, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo re-
ferente al acceso al empleo, a la formacin, a la promocin profesionales y a las condiciones de trabajo.
Prolongacin de esta regulacin es la Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992,
relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de la traba-
jadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia.
No hemos de olvidar que la Unin Europea adopt la Directiva 97/80/CEE del Consejo: segn su
articulado, existe una discriminacin indirecta cuando una disposicin, criterio o prctica aparen-
temente neutral perjudica de un modo desproporcionado a las personas de un sexo determinado,
a menos que el objetivo perseguido por la aplicacin de dicha disposicin, criterio o prctica est
objetivamente justifcado y cuando los medios para alcanzarlo sean apropiados y necesarios. Los
Estados miembros, con arreglo a sus sistemas judiciales, adoptarn las medidas necesarias para que,
cuando la parte demandante aporte ante un tribunal de justicia u otra instancia competente ele-
mentos de hecho que permitan suponer la existencia de una discriminacin, corresponda a la parte
demandada demostrar que no ha existido vulneracin del principio de igualdad.
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I. Organizacin Pblica
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A travs del Reglamento 1922/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciem-
bre, se cre el Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero. Los objetivos generales del Instituto
sern contribuir a la promocin de la igualdad de gnero y reforzarla, incluida la incorporacin de
la perspectiva de gnero en todas las polticas comunitarias y en las polticas nacionales resultantes,
luchar contra la discriminacin por motivos de sexo y dar a conocer mejor las cuestiones relacio-
nadas con la igualdad de gnero entre los ciudadanos de la UE, prestando asistencia tcnica a las
Instituciones comunitarias, en particular a la Comisin, y a las autoridades de los Estados miembros,
tal como se indica en el artculo
Adems de la normativa comunitaria que hemos desarrollado, la Unin Europea cre un Plan de
trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres (2006-2010), cuyo objetivo es hacer
avanzar el programa para la igualdad entre ambos sexos, consolidando as la estrategia marco sobre
la igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005).
Se establecen en este Plan seis reas prioritarias de actuacin: la misma independencia econmica
para las mujeres y los hombres; la conciliacin de la vida privada y la actividad profesional; la misma
representacin en la toma de decisiones; la erradicacin de todas las formas de violencia de gnero;
la eliminacin de los estereotipos sexistas, y la promocin de la igualdad de gnero en la poltica
exterior y de desarrollo.
La Decisin 2001/51/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, estableci un programa de
accin comunitaria sobre la estrategia comunitaria en materia de igualdad entre mujeres y
hombres. Este quinto programa de accin comunitaria fue uno de los instrumentos necesarios para
la puesta en prctica de la estrategia marco global comunitaria en materia de igualdad entre muje-
res y hombres, adoptada por la Comisin en junio de 2000, siendo la continuacin de los programas
tercero y cuarto para la igualdad de oportunidades que abarcaban, respectivamente, los periodos
1991-1995 y 1996-2000.
Los objetivos fundamentales del programa fueron los siguientes:
a) Promover y difundir los valores y prcticas en los que se basa la igualdad entre mujeres y
hombres;
b) mejorar la comprensin de las cuestiones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres,
incluida la discriminacin directa e indirecta basada en el sexo as como la discriminacin mlti-
ple contra las mujeres;
c) potenciar la capacidad de los agentes sociales para promover efcazmente la igualdad entre mu-
jeres y hombres, en particular fomentando el intercambio de informacin y buenas prcticas y el
establecimiento de redes a nivel comunitario.
Para lograr dichos objetivos, el mismo programa delimita las acciones para su consecucin:
La sensibilizacin ante la problemtica de la igualdad de oportunidades, dando publicidad a los
resultados del programa mediante publicaciones, campaas y actos varios.
El anlisis de los factores y polticas relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres, me-
diante la recopilacin de estadsticas, la realizacin de estudios, la evaluacin del impacto en
funcin del sexo, el empleo de instrumentos y mecanismos, la elaboracin de indicadores y la
difusin real de los resultados; tambin se incluir la supervisin de la aplicacin y ejecucin de
la legislacin comunitaria en materia de igualdad entre hombres y mujeres, con el fn de evaluar
su impacto y efcacia.
La cooperacin transnacional entre los diversos agentes sociales, mediante la promocin del tra-
bajo en redes y del intercambio de experiencias a escala comunitaria.
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La Decisin 779/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2007, implant,
para el perodo 2007-2013, un programa especfco para prevenir y combatir la violencia ejercida
sobre los nios, los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa
Daphne III) integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia. La Decisin se
bas en las polticas y objetivos establecidos en los programas anteriores Daphne y Daphne II, con
el fn de contribuir a instaurar un elevado nivel de proteccin frente a la violencia y mejorar as la
proteccin de la salud fsica y mental.
Relaciona los contenidos de este epgrafe con las Instituciones de la Unin Europea, estudia-
das en el tema 8 del presente bloque de contenidos, relativo a la Organizacin pblica.
Asimismo, puedes completar la informacin sobre los Tratados y Programas antes
apuntados a travs del Portal ofcial de la Unin Europea: http://europa.eu
REGULACIN JURDICA EN EL DERECHO ESPAOL 1.2.
El artculo 1.1 de la Constitucin espaola de 1978 alude a la igualdad al proclamar: Espaa se
constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que consagra como valores superiores de
su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Nuestra Norma
fundamental consagra la igualdad en varios preceptos de su articulado, tanto en el Ttulo Preliminar
como en el Ttulo I (De los derechos y deberes fundamentales).
Describiremos en este epgrafe el articulado que recoge especfcamente la regulacin jurdica del
principio de igualdad:
Artculo 9.2: impone a los poderes pblicos el objetivo real de promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstculos que impidan o difculten su plenitud y facilitar la participacin de todos
los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Artculo 10: Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitu-
cin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratifcados por Espaa.
Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin al-
guna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circuns-
tancia personal o social.
Artculo 23.2: Los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las fun-
ciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 31.1: Todos tienen el deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos a tra-
vs de un sistema fscal justo y basado en principios de igualdad y progresividad. Por su parte, a
continuacin, el artculo 32.1 reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio
en plena igualdad jurdica.
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El artculo 35.1: Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u ofcio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin sufciente
para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discri-
minacin por razn de sexo.
En el tema 1 de este mismo bloque de contenidos se desarrollaron las principales ca-
ractersticas del Texto constitucional, sus principios, valores superiores y derechos y
deberes fundamentales.
EL ARTCULO 14 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA: 1.3.
LA NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO
Introduccin 1.3.1.
El artculo 14 de la Constitucin (Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales) en su Captulo
II (De los derechos y libertades) establece lo siguiente:
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de naci-
miento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
El legislador instituye un principio fundamental de igualdad, evitando diferencias de trato que carez-
can de justifcacin objetiva y razonable, relacionndolo con el artculo 9.2 del mismo Texto constitu-
cional, el cual impone a los poderes pblicos la tarea de promover la igualdad real y efectiva.
El principio de igualdad segn el Tribunal Constitucional 1.3.2.
El Tribunal Constitucional concibe el principio de igualdad del siguiente modo:
Como la prohibicin de toda diferencia de trato que carezca de una justifcacin objetiva y razonable.
Proclama el carcter vinculante de este principio tanto para el legislador (igualdad en la ley),
como para los rganos que aplican el Derecho (igualdad en la aplicacin de la ley) y los particu-
lares (igualdad horizontal).
Seala que la libertad de actuacin de los particulares slo est limitada constitucionalmente de
forma directa por la prohibicin de discriminar por las causas expresamente mencionadas en el
artculo 14, por considerarse de orden pblico, mientras que en lo dems ha de estarse a lo que
establezcan las leyes y los jueces, que en todo caso debern ponderar este trascendente principio
con el de autonoma de la voluntad, implcito en la Constitucin.
Impone los criterios o elementos que permiten distinguir entre una diferencia de trato justifcada
y otra discriminatoria (desigualdad de los supuestos de hecho; fnalidad constitucionalmente le-
gtima; congruencia entre el trato desigual, el supuesto de hecho que lo justifca y la fnalidad que
se persigue; y proporcionalidad entre los elementos anteriores).
Concede a las condiciones personales explcitamente enunciadas en el artculo 14 (nacimiento,
raza, sexo, religin y opinin) el tratamiento de categoras sospechosas de discriminacin, de
tal modo que todo trato desigual basado en alguna de esas circunstancias debe ser sometido a
un escrutinio especialmente riguroso, necesitando un plus de fundamentacin de su objetividad
y razonabilidad para superar el test de constitucionalidad; ha admitido, con ciertas cautelas, la
compatibilidad de las leyes singulares o de caso nico con el principio de igualdad; y, por ltimo,
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ha defendido la necesidad de hacer una interpretacin dinmica y abierta de la igualdad formal
del artculo 14, a fn de hacer hacerla compatible con la igualdad real y efectiva a la que alude el
artculo 9.2 de la Constitucin, lo que le ha llevado, entre otras consecuencias, a admitir la validez
constitucional de las medidas de accin positiva y de discriminacin inversa en relacin con gru-
pos sociales desfavorecidos (mujer, discapacitados, etc.).
En el tema 2 del presente bloque estudiamos las atribuciones del Tribunal Constitucio-
nal. Adems, puedes acceder a ms informacin sobre la jurisprudencia constitucional
a travs de su pgina web: www.tribunalconstitucional.es
MINISTERIO DE IGUALDAD 1.4.
Introduccin 1.4.1.
Es preciso conocer cmo se ha ido plasmando el principio de igualdad en la Administracin Pblica,
entre otros mbitos, a nivel orgnico y funcional en los Ministerios, en un proceso que desemboc
en la estructuracin del actual Ministerio de Igualdad mediante Real Decreto 432/2008, de 12 de
abril, de reestructuracin de los Departamentos ministeriales, y estructurado orgnicamente me-
diante Real Decreto 1135/2008, de 12 de abril.
En la reestructuracin ministerial de abril de 2009 se ratifcaron las competencias de este Ministerio,
al que corresponde la propuesta y ejecucin de las polticas del Gobierno en materia de igualdad,
lucha contra toda clase de discriminacin y contra la violencia de gnero. Le corresponde, en parti-
cular, la elaboracin y el desarrollo de las actuaciones y medidas dirigidas a asegurar la igualdad de
trato y de oportunidades en todos los mbitos, especialmente entre mujeres y hombres, y el fomen-
to de la participacin social y poltica de las mujeres.
Secretara General de Polticas de Igualdad 1.4.2.
En la estructura del Ministerio de Igualdad destacamos la labor de la Secretara General de Polticas
de Igualdad, a quien corresponde:
En el mbito de las Administraciones Pblicas:
El anlisis, diseo y elaboracin de las medidas de Igualdad de la Administracin General del
Estado.
La coordinacin de los programas de actuacin de la Administracin General del Estado en
materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con las de las Administracio-
nes autonmica y local.
Promover la aplicacin transversal del Principio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres y en sus polticas de gasto pblico.
En el mbito privado y familiar:
Impulsar polticas activas que promuevan la autonoma personal de mujeres y hombres.
Fomentar medidas de corresponsabilidad de mujeres y hombres para conciliar las responsabi-
lidades familiares y domsticas con el empleo, entre las que cabe destacar:
La ampliacin de los permisos de paternidad y maternidad.
La fexibilizacin de los horarios de trabajo.
La concesin de permisos y licencias para un ejercicio parental responsable, etc.
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El los mbitos laboral y econmico:
La promocin de acciones positivas y el impulso de la igualdad de trato y de oportunidades
entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, la retribucin y la promocin.
El fomento de la participacin de los interlocutores sociales y de los movimientos asociativos
en la elaboracin de normas y polticas pblicas.
En la violencia sobre las mujeres:
La ordenacin normativa de las polticas pblicas relacionadas con la violencia ejercida sobre
las mujeres.
En el trfco de mujeres y prostitucin:
Promover el desarrollo de las condiciones que posibiliten su erradicacin.
Adscrito a dicho Ministerio y a travs de la Secretara, es imprescindible destacar las actividades del
organismo autnomo Instituto de la Mujer; por otra parte, a nivel autonmico sealaremos los pro-
gramas desarrollados por la Consejera que en, cada Comunidad, se encarga de las actividades en el
mbito de Igualdad de oportunidades.
Puedes encontrar ms informacin sobre el Ministerio y los organismos adscritos al
mismo, incluido el Instituto de la Mujer, en su pgina web: www.migualdad.es
Ministra
Gabinete
de la Ministra
Instituto
de la Juventud
Consenso
de la Juventud
Secretara Gene-
ral de Politicas
de Igualdad
Delegacin
del Gobierno
para la Violencia
de Gnero
Secretara
General
Tcnica
Delegacin
del Gobierno
para la Igualdad
en el Empleo
Delegacin
del Gobierno
contra la
Discriminacin
Instituto
de la Mujer
Subsecretara
de Igualdad
(Fuente: Ministerio de Igualdad, 2009)
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE IGUALDAD
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IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO CIVIL 1.5.
La igualdad por razn de sexo se encuentra recogida en el conjunto de la normativa vigente y, en el
ordenamiento civil, las expresiones que desarrollan este principio vienen contenidas en el Cdigo
Civil y sus sucesivas reformas. Veamos a continuacin los artculos ms importantes que, sobre este
principio, se establecen en aqul y en las leyes posteriores que lo modifcan.
Artculo 44: El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio conforme a las dispo-
siciones de este Cdigo. El matrimonio tendr los mismos requisitos y efectos cuando ambos
contrayentes sean del mismo o de diferente sexo.
Artculos 66 y 67: Los cnyuges son iguales en derechos y deberes y deben respetarse y ayudar-
se mutuamente y actuar en inters de la familia.
Artculo 1323: Los cnyuges podrn transmitirse por cualquier ttulo bienes y derechos y cele-
brar entre s toda clase de contratos.
Artculo 1344: Mediante la sociedad de gananciales se hacen comunes para los cnyuges las ga-
nancias o benefcios obtenidos indistintamente por cualquiera de ellos, que les sern atribuidos
por mitad al disolverse aquella.
Estos artculos fueron modifcados por la Ley 13/2005, de 1 de julio, que regula el matrimonio
entre personas del mismo sexo.
La Ley 11/1981, de 13 de mayo, que modifca el Cdigo Civil en materia de fliacin, patria potes-
tad y rgimen econmico del matrimonio, atribuy a ambos cnyuges la igualdad en el uso, admi-
nistracin y disposicin de los bienes matrimoniales, establecindose la patria potestad compartida
del padre y de la madre, as como el ejercicio de la misma en benefcio de los hijos.
Por su parte, la Ley 11/1990, de 15 de octubre, en aplicacin del principio de no discriminacin por
razn de sexo, y la Ley 11/1981, de 13 de mayo, anteriormente citada, llevaron a cabo sustanciales
reformas del Cdigo Civil en materia de patria potestad, fliacin y relaciones conyugales, adaptando
sus preceptos, entre otros, al principio de igualdad proclamado en los artculos 14 y 32 del Texto
constitucional.
Con estas dos leyes se intent, adems de perfeccionar el desarrollo normativo del principio cons-
titucional de igualdad, remediar que en el Cdigo Civil se siguieran acogiendo mandatos cuyo con-
tenido era contrario a la plena efectividad del principio de igualdad y subsistiendo preceptos en los
que, para determinar la efcacia de ciertas relaciones y situaciones jurdicas, se atenda a criterios que
encerraban o una preferencia o trato inadecuado por razn de sexo.
Tras la aprobacin de la Ley 40/1999, de 5 de noviembre, sobre nombre y apellidos y el orden de
los mismos, el artculo 109 del Cdigo Civil qued redactado de la siguiente manera: La fliacin de-
termina los apellidos con arreglo a lo dispuesto en la ley. Si la fliacin est determinada por ambas l-
neas, el padre y la madre de comn acuerdo podrn decidir el orden de transmisin de su respectivo
primer apellido, antes de la inscripcin registral. Si no se ejercita esta opcin, regir lo dispuesto en la
ley. El orden de apellidos inscrito para el mayor de los hijos regir en las inscripciones de nacimiento
posteriores de sus hermanos del mismo vnculo. El hijo, al alcanzar la mayor edad, podr solicitar que
se altere el orden de los apellidos.
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IGUALDAD DE SEXO EN EL ORDEN PENAL 1.6.
La Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, establece como circunstancia
agravante la comisin de un delito por motivos de sexo u orientacin sexual de la vctima, entre
otras circunstancias (artculo 22.1.4), sin olvidar las particularidades de la circunstancia mixta de pa-
rentesco del artculo 23 (que atena o agrava la responsabilidad, segn la naturaleza, motivos y
efectos del delito). Adems, tipifca en la Seccin primera del Captulo IV del Ttulo XXI los delitos
cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
garantizados por la Constitucin espaola.
Artculo 510: Los que provocaren a la discriminacin, al odio o a la violencia contra grupos o aso-
ciaciones, por motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o creencias,
situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo,
orientacin sexual, enfermedad o minusvala, sern castigados con la pena de prisin de uno a
tres aos y multa de seis a doce meses.
Sern castigados con la misma pena los que, con conocimiento de su falsedad o temerario des-
precio hacia la verdad, difundieren informaciones injuriosas sobre grupos o asociaciones en re-
lacin a su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su
origen nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o minusvala.
Artculo 511: Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de doce a vein-
ticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos el particular encargado de un servicio pblico que deniegue a una persona una prestacin a
la que tenga derecho por razn de su ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia o
raza, su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
Las mismas penas sern aplicables cuando los hechos se cometan contra una asociacin, funda-
cin, sociedad o corporacin o contra sus miembros por razn de su ideologa, religin o creen-
cias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a una etnia o raza, su origen nacional,
su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
Los funcionarios pblicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artculo, incurrirn
en las mismas penas en su mitad superior y en la de inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de dos a cuatro aos.
Artculo 512: Los que en el ejercicio de sus actividades profesionales o empresariales denegaren
a una persona una prestacin a la que tenga derecho por razn de su ideologa, religin o creen-
cias, su pertenencia a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfer-
medad o minusvala, incurrirn en la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin,
ofcio, industria o comercio, por un perodo de uno a cuatro aos.
Artculo 515.5: Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, gru-
pos o asociaciones por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miem-
bros o de alguno de ellos a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar,
enfermedad o minusvala, o inciten a ello.
Como veremos en el epgrafe correspondiente a las polticas contra la violencia de gnero, en los
ltimos aos han surgido una serie de normas de gran importancia en materia de lucha contra este
tipo de violencia, dentro de las cuales destaca especialmente la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de di-
ciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
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IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO LABORAL 1.7.
Hemos de recordar que el artculo 35.1 de la Constitucin espaola sirve de inicio para el desarrollo
de este epgrafe cuando expresa: Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al
trabajo, a la libre eleccin de profesin u ofcio, a la promocin a travs del trabajo y a una remune-
racin sufciente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda
hacerse discriminacin por razn de sexo.
Resulta imprescindible, para estudiar la igualdad de sexo en el mbito jurdico laboral, el referirnos al
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores. Segn su artculo 4, los trabajadores tienen derecho a no ser
discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez empleados, entre otras por razo-
nes de sexo u orientacin sexual. El artculo 17 del Estatuto declara nulos y sin efecto los preceptos
reglamentarios, las clusulas de los convenios, los pactos individuales y las decisiones unilaterales
del empresario que contengan discriminaciones directas o indirectas, entre otras, por circunstancias
de sexo u orientacin sexual. Ello no obstante, el Gobierno podr otorgar subvenciones, desgrava-
ciones y otras medidas para fomentar el empleo de grupos especfcos de trabajadores que encuen-
tren difcultades especiales para acceder al empleo.
Para la consecucin de una mayor equiparacin entre los derechos del hombre y la mujer en el m-
bito social, el Estatuto de los Trabajadores ha tenido varias reformas:
Ley 39/1999, de 5 de noviembre , para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de
las personas trabajadoras. El estudio de esta ley se desarrollar en el epgrafe sobre conciliacin
familiar.
Ley 12/2001, de 9 de julio , de medidas urgentes para la reforma del sistema de proteccin por
desempleo y mejora de la ocupabilidad. Ampla la normativa sobre permisos de paternidad o
maternidad.
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Proteccin Integral contra la Violencia de Gne-
ro.
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo , para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y en
cuyos artculos 1 y 2 se establece el objeto y el mbito de aplicacin de sta: Las mujeres y los
hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes. Esta ley tiene por
objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hom-
bres, en particular mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su cir-
cunstancia o condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas
poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de
la Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
A estos efectos, la Ley establece principios de actuacin de los poderes pblicos, regula derechos y
deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y prev medidas destinadas
a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda forma de discriminacin por razn de
sexo. Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la
prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de
aplicacin a toda persona, fsica o jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera
que fuese su nacionalidad, domicilio o residencia.
Por otra parte, el principio de igualdad tambin inspira el articulado de la Ley 20/2007, de 11 de
julio, del Estatuto del trabajo autnomo.
tema 13
14
LA CONCILIACIN FAMILIAR 1.8.
Introduccin 1.8.1.
Como hemos visto, la Constitucin espaola recoge en su artculo 14 el derecho a la igualdad ante
la ley y el principio de no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin u opinin o
cualquier otra condicin. En el artculo 39.1, el Texto constitucional establece el deber de los poderes
pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia y, en el artculo 9.2, atri-
buye a los poderes pblicos el deber de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; as como el de remover los
obstculos que impidan o difculten su plenitud facilitando la participacin de todos los ciudadanos
en la vida poltica, econmica, cultural y social.
La necesidad de conciliacin del trabajo y la familia ha sido ya planteada a nivel internacional y
comunitario como una condicin vinculada de forma inequvoca a la nueva realidad social. Ello
plantea una compleja y difcil problemtica que debe abordarse, no slo con importantes reformas
legislativas, sino con la necesidad de promover adicionalmente servicios de atencin a las personas,
en un marco ms amplio de poltica de familia.
En este sentido, en la IV Conferencia mundial sobre las mujeres, celebrada en Pekn en septiembre
de 1995, se consider como objetivo estratgico fomentar una armonizacin de responsabilidades
laborales y familiares entre hombres y mujeres y en la Declaracin aprobada por los 189 Estados all
reunidos, se reafrm este compromiso.
Por su parte, en el mbito comunitario, la maternidad y la paternidad, en su ms amplio sentido, se
han recogido en las Directivas del Consejo 92/85/CEE, de 19 de octubre, y 96/34/CE, del Consejo, de
3 de junio. La primera de ellas contempla la maternidad desde el punto de vista de la salud y seguri-
dad en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en periodo de lactancia. La se-
gunda, relativa al Acuerdo marco sobre el permiso parental, prev el permiso parental y la ausencia
del trabajo por motivos de fuerza mayor como medio importante para conciliar la vida profesional y
familiar y promover la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres.
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y 1.8.2.
laboral de las personas trabajadoras
Fruto de esta realidad social y la importancia de regularse en un texto normativo que la recogiera, se
aprob esta Ley. Mediante esta norma se completa la transposicin a la legislacin espaola de las
directrices marcadas por la normativa internacional y comunitaria superando los niveles mnimos de
proteccin previstos en las mismas.
La Ley introduce cambios legislativos en el mbito laboral para que los trabajadores puedan parti-
cipar de la vida familiar, dando un nuevo paso en el camino de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres. Trata adems de guardar un equilibrio para favorecer los permisos por mater-
nidad y paternidad sin que ello afecte negativamente a las posibilidades de acceso al empleo, a las
condiciones del trabajo y al acceso a puestos de especial responsabilidad de las mujeres. Al mismo
tiempo, se facilita que los hombres puedan ser copartcipes del cuidado de sus hijos, desde el mismo
momento del nacimiento o de su incorporacin a la familia.
El Captulo I introduce modifcaciones en el Estatuto de los Trabajadores en lo relativo a permisos
y excedencias relacionadas con la maternidad, paternidad y el cuidado de la familia. Igualmente se
amplia el derecho a la reduccin de jornada y excedencia a los trabajadores que tengan que ocu-
parse de personas mayores y enfermas, en lnea con los cambios demogrfcos y el envejecimiento
de la poblacin.
15
tema 13
Como novedad importante en su da, cabe destacar que la Ley facilita a los hombres el acceso al
cuidado del hijo desde el momento de su nacimiento o de su incorporacin a la familia, al conceder
a la mujer la opcin de que sea el padre el que disfrute hasta un mximo de diez semanas de las
diecisis correspondientes al permiso por maternidad, permitiendo adems que lo disfrute simul-
tneamente con la madre y se amplia el permiso de maternidad en dos semanas ms por cada hijo
en el caso de parto mltiple.
Asimismo, se introducen importantes modifcaciones en la regulacin de los permisos por adopcin
y acogimiento permanente y preadoptivo. Frente a la legislacin vigente entonces, en la que la
duracin del permiso depende de la edad del menor, concedindose distintos perodos de tiempo,
segn el nio o nia sea menor de nueve meses o de cinco aos, la Ley no hace distincin en la edad
de los menores que generan este derecho, siempre que se trate de menores de seis aos.
Adems, se establece la aplicacin de la reduccin de la jornada o excedencia para atender al cuidado
de familiares que por razn de edad, accidente o enfermedad no puedan valerse por si mismos y no
desempeen actividad retribuida, confgurndose este derecho como individual de los trabajadores.
El ltimo artculo del Captulo I prev las modifcaciones que han de realizarse en el Estatuto de los
Trabajadores relativas a la extincin del contrato de trabajo. Para ello, se declara expresamente nula
la decisin extintiva o el despido motivado, entre otros, por el embarazo, la solicitud o disfrute de
los permisos por maternidad, paternidad o cuidado de familiares o el despido de los trabajadores
con contrato de trabajo suspendido, salvo que se demuestre su procedencia por causa ajena a la
discriminacin.
Como novedad, se ampliaron los supuestos que no pueden computarse como faltas de asistencia
a efectos de extincin del contrato de trabajo por absentismo laboral. Entre ellos se incluyeron el
riesgo durante el embarazo, las enfermedades causadas por el mismo, el parto y la lactancia.
Plan Concilia 1.8.3.
Introduccin X
En el mbito de la Administracin General del Estado, a fnales de 2005 se aprob el denomina-
do Plan Concilia por Orden APU/3902/2005, de 15 de diciembre (Acuerdo de la Mesa General de
Negociacin por el que se establecen medidas retributivas y para la mejora de las condiciones de
trabajo y la profesionalizacin de los empleados pblicos). Concilia es el plan integral de conciliacin
de la vida personal y laboral en la Administracin General del Estado, un paquete de medidas que
suponen la normativa ms completa aprobada en nuestro pas en esta materia. Este Plan introduce
importantes novedades en cuanto a fexibilizacin del horario y a la conciliacin de la vida personal
y laboral de los empleados pblicos de la Administracin General del Estado, en lnea con la norma-
tiva laboral ms destacada en los pases de nuestro entorno.
Estructura y contenido X
Se estructura en cinco puntos en los que, adems de hacer referencia al destino de los fondos adi-
cionales para la Administracin General del Estado, a las indemnizaciones por razn de servicio y a
la distribucin de la jornada, se incluyen medidas para la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral, as como otras dirigidas a la proteccin integral contra la violencia de gnero. Se pretende
as la implantacin en el mbito de la Administracin General del Estado de una serie de medidas
que facilitarn la consecucin de una mejora de los servicios pblicos prestados a los ciudadanos
mediante la profesionalizacin de los empleados pblicos mejorando sus condiciones de trabajo y
la productividad.
tema 13
16
Se recoge el reconocimiento del derecho paternal a disfrutar de 10 das de permiso por nacimiento,
acogimiento o adopcin de un hijo, la fexibilizacin de una parte del horario de trabajo, permitien-
do la fnalizacin de la jornada a las 18 horas, o la posibilidad de sustituir el permiso de lactancia por
un permiso que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Se recogen igualmente situaciones que por su actualidad necesitan de un especial tratamiento o re-
conocimiento, tales como el permiso retribuido de dos meses para el desplazamiento en el caso de
adopciones internacionales, o sobre todo la extensin temporal de la excedencia por cuidado de fami-
liares a cargo, para una sociedad en la que el cuidado de las personas mayores, debe hacerse posible.
El Acuerdo recoge, adems, el derecho explcito a la proteccin de las empleadas pblicas objeto
de situaciones de violencia de gnero, facilitando su movilidad en el seno de la Administracin del
Estado con especiales garantas, o la posibilidad de acogerse a unas condiciones de excedencia que
contribuyan a mitigar los efectos de esta grave problemtica social.
Actuaciones ms relevantes del Plan X
Veamos a continuacin algunos de los puntos de inters del Plan Concilia:
Distribucin de la jornada
Horario de maana: El horario fjo de presencia en el puesto de trabajo ser de 9.00 a 14.30 horas
de lunes a viernes. El tiempo restante hasta completar la jornada semanal se realizar, en horario
fexible, entre las 7.30 y las 9.00 de lunes a viernes y entre las 14.30 y las 18.00, de lunes a jueves,
as como entre las 14.30 y las 15.30 horas los viernes.
Horario de maana y tarde: El horario fjo de presencia en el puesto de trabajo ser de 9.00 a 17
horas, de lunes a jueves, con una interrupcin mnima de una hora para la comida, y de 9.00 a
14.30 los viernes, sin perjuicio del horario aplicable al personal destinado en ofcinas de apertura
ininterrumpida al pblico que cuenta con regulacin especial. El resto de la jornada, hasta com-
pletar las treinta y siete horas y media o las cuarenta horas semanales, segn el rgimen de dedi-
cacin, se realizar en horario fexible entre las 7.30 y las 9.00 horas y entre las 17 y las 18 horas, de
lunes a jueves, y entre las 7.30 y las 9.00 y entre las 14.30 y las 15.30 los viernes.
Todo ello sin perjuicio de lo que estableci la Resolucin de 10 de marzo de 2003, de la Secretara
de Estado para la Administracin Pblica, por la que se dictan Instrucciones en materia de jornada
y horarios de trabajo del personal al servicio de la Administracin General del Estado, respecto a
los calendarios laborales y el resto de la norma que no ser objeto de modifcacin.
Medidas para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
Respecto a las medidas encaminadas a favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral, se adoptarn las modifcaciones normativas necesarias para:
Ampliar la reduccin de jornada por razn de guarda legal, actualmente reconocida, a quienes
tengan a su cuidado directo hijos menores de 12 aos, as como a quienes estn al cuidado direc-
to de un familiar en los supuestos contemplados en la letra g) del artculo 30.1 de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto (Ley derogada casi en su totalidad por el Estatuto Bsico del Empleado Pblico).
Establecer la concesin de 10 das de permiso por nacimiento, acogimiento o adopcin de un
hijo, a disfrutar por el padre, a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o
judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.
Establecer el derecho a fexibilizar, en un mximo de una hora, el horario fjo de jornada para
quienes tengan a su cargo personas mayores, hijos menores de 12 aos o personas con disca-
pacidad, as como quien tenga a su cargo directo a un familiar con enfermedad grave hasta el
segundo grado de consanguinidad o afnidad.
17
tema 13
Reconocer el derecho a solicitar una reduccin de hasta el 50% de la jornada laboral, de ca-
rcter retribuido, para atender el cuidado de un familiar en primer grado, por razn de enfer-
medad muy grave, por el plazo mximo de un mes. En el supuesto de que los familiares del
sujeto causante de este derecho fueran empleados pblicos de la Administracin General del
Estado, podrn disfrutar de este permiso de manera parcial, respetando en todo caso el plazo
mximo.
Incorporar la posibilidad de sustituir, por decisin de la madre, el permiso de lactancia de los
hijos menores de doce meses por un permiso que acumule en jornadas completas el tiempo
correspondiente. Dicho permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto
mltiple.
Ampliar a dos aos el perodo de excedencia con reserva del puesto de trabajo que desempe-
aban, al que tienen derecho los empleados pblicos para atender al cuidado de un familiar
que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afnidad
que, por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mis-
mo, y no desempee actividad retribuida. Se ampla en un ao el perodo de excedencia con
reserva del puesto que desempeaban en el caso de la excedencia para el cuidado de cada
hijo. En ambos casos el perodo mximo de la excedencia ser de tres aos, siendo la reserva,
durante el ltimo ao, a puesto de trabajo en la misma localidad y de igual nivel y retribucin.
En los casos de nacimiento de hijos prematuros o en los que, por cualquier motivo, stos tengan
que permanecer hospitalizados despus del parto, el empleado pblico tiene derecho a ausentarse
del lugar de trabajo hasta un mximo de dos horas diarias, percibiendo las retribuciones ntegras. En
dichos supuestos, el permiso de maternidad puede computarse, a instancia de la madre o, en caso
de que ella falte, del padre, a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de este cmputo las
primeras seis semanas posteriores al parto, de descanso obligatorio para la madre.
Los empleados pblicos que tengan hijos con discapacidad psquica, fsica o sensorial, tendrn dos
horas de fexibilidad horaria diaria a fn de conciliar los horarios de los centros de educacin especial
y otros centros donde el hijo o hija discapacitado reciba atencin, con los horarios de los propios
puestos de trabajo.
Los empleados pblicos que tengan hijos con discapacidad psquica, fsica o sensorial tendrn de-
recho a ausentarse del trabajo por el tiempo indispensable para asistir a reuniones de coordinacin
de su centro de educacin especial, donde reciba tratamiento o para acompaarlo si ha de recibir
apoyo adicional en el mbito sanitario.
Adems, los empleados pblicos tendrn derecho a ausentarse del trabajo para someterse a tcni-
cas de fecundacin asistida por el tiempo necesario para su realizacin y previa justifcacin de la
necesidad dentro de la jornada de trabajo.
Se instaura el derecho a disfrutar de un permiso de hasta dos meses de duracin, percibiendo duran-
te este perodo exclusivamente las retribuciones bsicas, en los supuestos de adopcin internacio-
nal cuando sea necesario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado.
Adems, es prev el derecho de las madres y de los padres a acumular el perodo de disfrute de va-
caciones al permiso de maternidad, lactancia y paternidad, aun habiendo expirado ya el ao natural
a que tal perodo corresponda.
Se aade el reconocimiento de los permisos retribuidos en casos de adopcin o acogimiento de
menores de ms de 6 aos.
De acuerdo con lo previsto en el artculo 30.2 de la Ley 30/1984, podrn concederse permisos por el
tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal
y los relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
tema 13
18
De conformidad con lo establecido en el IV Acuerdo de Formacin Continua en las Administraciones
Pblicas de 21 de septiembre de 2005, se fomentarn las medidas, en materia de formacin, que
tiendan a favorecer la conciliacin de la vida familiar y laboral, as como la participacin de los em-
pleados pblicos con cualquier tipo de discapacidad.
Los empleados pblicos podrn recibir y participar en cursos de formacin durante los permisos de
maternidad, paternidad, as como durante las excedencias por motivos familiares.
Se procurar que las medidas acordadas puedan hacerse efectivas en centros donde resulte difcil la
sustitucin de empleados pblicos que precisen conciliar su vida familiar y laboral.
Puedes completar la informacin de este epgrafe con la lectura de la Ley 7/2007,
de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y en especial del Captulo V
del Ttulo III, relativo al derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones de los
empleados pblicos (artculos 47 a 51); todo ello sin olvidar la normativa propia sobre
funcin pblica de las distintas Comunidades Autnomas.
En cuanto al Plan Concilia, encontrars el texto ntegro en la pgina web del Ministerio
de Poltica Territorial: www.mpt.es
19
tema 13
LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD
2
EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
OBJETO 2.1.
Esta Ley incorpora al ordenamiento espaol dos directivas en materia de igualdad de trato: la Directiva
2002/73/CE , de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de
trato entre hombres y mujeres en lo que se refere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin
profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
De acuerdo con lo que establece su artculo 1, las mujeres y los hombres son iguales en dignidad
humana, e iguales en derechos y deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la elimina-
cin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera
de los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y
cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms
democrtica, ms justa y ms solidaria.
Resultaba necesaria, por tanto, una accin normativa dirigida a combatir todas las manifestaciones an
subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y a promover la igualdad real entre
mujeres y hombres, con remocin de los obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla.
Como explica su Exposicin de Motivos, la mayor novedad de esta Ley radica, con todo, en la preven-
cin de esas conductas discriminatorias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el
principio de igualdad. Tal opcin implica necesariamente una proyeccin del principio de igualdad
sobre los diversos mbitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en que pueda
generarse o perpetuarse la desigualdad. De ah la consideracin de la dimensin transversal de la
igualdad, sea de identidad del moderno derecho antidiscriminatorio, como principio fundamental
del presente texto. Se ha de tener en cuenta que la Ley se refere a la generalidad de las polticas
pblicas en Espaa, tanto estatales como autonmicas y locales.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y la pers-
pectiva de gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos los poderes
pblicos en los que se integra activamente, de un modo expreso y operativo, dicho principio; y
con carcter especfco o sectorial, se incorporan tambin pautas favorecedoras de la igualdad en
polticas como la educativa, la sanitaria, la artstica y cultural, de la sociedad de la informacin, de
desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del territorio o de cooperacin interna-
cional para el desarrollo.
Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General del Estado,
un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin Interministerial de
Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes de impacto de gnero, cuya obligato-
riedad se ampla desde las normas legales a los planes de especial relevancia econmica y social, y
los informes o evaluaciones peridicos sobre la efectividad del principio de igualdad.
Merece destacarse, asimismo, que la Ley prevea, con el fn de alcanzar esa igualdad real efectiva entre
mujeres y hombres, un marco general para la adopcin de las llamadas acciones positivas. Se dirige,
en este sentido, a todos los poderes pblicos un mandato de remocin de situaciones de constatable
desigualdad fctica, no corregibles por la sola formulacin del principio de igualdad jurdica o formal.
Y en cuanto estas acciones puedan entraar la formulacin de un derecho desigual en favor de las
mujeres, se establecen cautelas y condicionamientos para asegurar su licitud constitucional.
tema 13
20
Especial atencin presta la Ley a la correccin de la desigualdad en el mbito especfco de las rela-
ciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a la conciliacin de la
vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres
en la asuncin de obligaciones familiares, criterios inspiradores de toda la norma que encuentran
aqu su concrecin ms signifcativa.
La Ley pretende promover la adopcin de medidas concretas en favor de la igualdad en las empre-
sas, situndolas en el marco de la negociacin colectiva, para que sean las partes, libre y responsa-
blemente, las que acuerden su contenido.
El denominado en el texto principio de presencia o composicin equilibrada, con el que se trata de ase-
gurar una representacin sufcientemente signifcativa de ambos sexos en rganos y cargos de res-
ponsabilidad, se lleva as tambin a la normativa reguladora del rgimen electoral general, optando
por una frmula con la fexibilidad adecuada para conciliar las exigencias derivadas de los artculos
9.2 y 14 de la Constitucin con las propias del derecho de sufragio pasivo incluido en el artculo 23
del mismo Texto constitucional.
ESTRUCTURA 2.2.
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones adicionales,
once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones fnales.
El Ttulo Preliminar establece el objeto y el mbito de aplicacin de la Ley.
El Ttulo I defne los conceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a la igualdad, como las
de discriminacin directa e indirecta, acoso sexual y acoso por razn de sexo, y acciones positivas.
Asimismo, determina las consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias e incorpora
garantas de carcter procesal para reforzar la proteccin judicial del derecho de igualdad.
En el Ttulo II, Captulo I, se establecen las pautas generales de actuacin de los poderes p-
blicos en relacin con la igualdad, se defne el principio de transversalidad y los instrumentos
para su integracin en la elaboracin, ejecucin y aplicacin de las normas. Tambin se consa-
gra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en las listas electorales y en los
nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las consiguientes modifcaciones en las
Disposiciones adicionales de la Ley Electoral, regulndose, asimismo, los informes de impacto de
gnero y la planifcacin pblica de las acciones en favor de la igualdad, que en la Administracin
General del Estado se plasmarn en un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.
En el Captulo II de este Ttulo se contienen los criterios de orientacin de las polticas pblicas en
materia de educacin, cultura y sanidad. Tambin se contempla la promocin de la incorporacin
de las mujeres a la sociedad de la informacin, la inclusin de medidas de efectividad de la igual-
dad en las polticas de acceso a la vivienda, y en las de desarrollo del medio rural.
El Ttulo III contempla medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicacin
social, con reglas especfcas para los de titularidad pblica, as como instrumentos de control de
los supuestos de publicidad de contenido discriminatorio.
El Ttulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades, incorporando
medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, en la forma-
cin y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo. Se incluye adems, entre
los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras, la proteccin frente al acoso sexual
y al acoso por razn de sexo.
21
tema 13
Para favorecer la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, se establece un objetivo de
mejora del acceso y la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo
y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo mediante su posible considera-
cin como grupo de poblacin prioritario de las polticas activas de empleo. Igualmente, la ley
recoge una serie de medidas sociales y laborales concretas, que quedan reguladas en las distintas
disposiciones adicionales de la Ley.
La medida ms innovadora para favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral es
el permiso de paternidad de trece das de duracin, ampliable en caso de parto mltiple en
dos das ms por cada hijo o hija a partir del segundo. Se trata de un derecho individual y exclu-
sivo del padre, que se reconoce tanto en los supuestos de paternidad biolgica como en los de
adopcin y acogimiento. Tambin se introducen mejoras en el actual permiso de maternidad,
amplindolo en dos semanas para los supuestos de hijo o hija con discapacidad, pudiendo hacer
uso de esta ampliacin indistintamente ambos progenitores.
El Ttulo V, en su Captulo I, regula el principio de igualdad en el empleo pblico, estable-
cindose los criterios generales de actuacin a favor de la igualdad para el conjunto de las Ad-
ministraciones pblicas y, en su Captulo II, la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los
nombramientos de rganos directivos de la Administracin General del Estado, que se aplica
tambin a los rganos de seleccin y valoracin del personal y en las designaciones de miembros
de rganos colegiados, comits y consejos de administracin de empresas en cuya capital parti-
cipe dicha Administracin. El Captulo III de este Ttulo se dedica a las medidas de igualdad en el
empleo en el mbito de la Administracin General del Estado, en sentido anlogo a lo previsto
para las relaciones de trabajo en el sector privado, y con la previsin especfca del mandato de
aprobacin de un protocolo de actuacin frente al acoso sexual y por razn de sexo.
El principio de igualdad tambin inspira la normativa en materia de funcin pblica,
destacando en la actualidad las medidas aportadas por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico. En la misma lnea se han dictado normas auton-
micas, que debern respetar el contenido mnimo del mencionado Estatuto estatal.
El Ttulo VI de la Ley se encuentra dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes y
servicios, y el Ttulo VII contempla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social
por las empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambin objeto de concierto con la
representacin de los trabajadores y trabajadoras, las organizaciones de consumidores, las asocia-
ciones de defensa de la igualdad o los organismos de igualdad.
El Ttulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas, con la creacin de
una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres y de las Unidades de Igual-
dad en cada Ministerio.
tema 13
22
POLTICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
3
INTRODUCCIN 3.1.
La defnicin legal de la violencia de gnero se concibe como aquella que, como manifestacin de la
discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las muje-
res, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o
hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
La Organizacin de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de 1995 reconoci que la violen-
cia contra las mujeres es un obstculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, y viola
y menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Adems, la defne,
al igual que la normativa actual espaola, como una manifestacin de las mencionadas relaciones
de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres.
En los ltimos aos se han producido en el Derecho espaol avances legislativos en materia de
lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de
Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de
los Extranjeros; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifca la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la
Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las leyes aprobadas por
diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito competencial. Todas ellas han incidido en
distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos a travs de sus respectivas normativas. De
entre todas estas normas, destaca la que resumimos a continuacin.
PREVISIONES DEL PLAN CONCILIA SOBRE LOS DERECHOS 3.2.
DE LAS FUNCIONARIAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO
Este Plan previ que se desarrollaran reglamentariamente (o en el mbito del convenio colectivo
que corresponda, respecto al personal laboral) los siguientes derechos de las funcionarias vctimas
de violencia de gnero, derechos sobre cuyo ejercicio se guardar la ms estricta confdencialidad:
a) La empleada pblica vctima de violencia que se vea obligada a abandonar el puesto de trabajo
en la localidad donde vena prestando sus servicios podr solicitar, del rgano competente, el
traslado a un puesto de trabajo en distinta Unidad administrativa o en otra localidad. Este trasla-
do tendr la consideracin de traslado forzoso.
b) Nueva situacin administrativa de excedencia por razn de violencia sobre la empleada pblica,
para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integrada, sin necesidad de
haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que resulte de aplicacin ningn
plazo de permanencia en la misma. Durante los dos primeros meses de esta excedencia se per-
cibirn las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Las previsiones del Plan Concilia a favor de las funcionarias vctimas de violencia de
gnero tuvieron su refejo normativo, entre otras, en la Ley Orgnica de 2004 que ve-
remos a continuacin, as como en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico frmado en
2007. Revisa los temas 10 y 11 de este mismo bloque de contenidos.
23
tema 13
LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE PROTECCIN 3.3.
INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Lneas de actuacin X
Esta Ley pretende atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido
de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres. El mbito de la
Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atencin posterior
a las vctimas, como la normativa civil que incide en el mbito familiar o de convivencia donde
principalmente se producen las agresiones, as como el principio de subsidiariedad en las Adminis-
traciones Pblicas. Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas
las manifestaciones de violencia que esta Ley regula. La violencia de gnero se enfoca por la Ley de
un modo integral y multidisciplinar, empezando por el proceso de socializacin y educacin, pues la
conquista de la igualdad y el respeto a la dignidad humana y la libertad de las personas tienen que
ser un objetivo prioritario en todos los niveles de socializacin.
La Ley establece medidas de sensibilizacin e intervencin en al mbito educativo. Se refuerza, con
referencia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la igualdad y la dignidad de
las mujeres. Se apoya a las vctimas a travs del reconocimiento de derechos como el de la informa-
cin, la asistencia jurdica gratuita y otros de proteccin social y apoyo econmico. Proporciona por
tanto una respuesta legal integral que abarca tanto las normas procesales, creando nuevas instan-
cias, como normas sustantivas penales y civiles, incluyendo la debida formacin de los operadores
sanitarios, policiales y jurdicos responsables de la obtencin de pruebas y de la aplicacin de la ley.
Se establecen igualmente medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito sanitario para
optimizar la deteccin precoz y la atencin fsica y psicolgica de las vctimas, en coordinacin con
otras medidas de apoyo.
Esta norma tambin ampara las situaciones de violencia sobre la mujer que afectan tambin a los
menores que se encuentran dentro de su entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta vio-
lencia. La Ley contempla la su proteccin no slo para la tutela de los derechos de los menores, sino
para garantizar, de forma efectiva, las medidas de proteccin adoptadas respecto de la mujer.
tema 13
24
LEY DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Ttulo Preliminar
Artculo 1. Objeto de la Ley.
Artculo 2. Principios rectores.
Ttulo I. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin
Artculo 3. Planes de sensibilizacin.
Captulo I. En el mbito educativo
Artculo 4. Principios y valores del sistema educativo.
Artculo 5. Escolarizacin inmediata en caso de violencia de gnero.
Artculo 6. Fomento de la igualdad.
Artculo 7. Formacin inicial y permanente del profesorado.
Artculo 8. Participacin en los Consejos Escolares.
Artculo 9. Actuacin de la inspeccin educativa.
Captulo II. En el mbito de la publicidad y de los medios de comunicacin
Artculo 10. Publicidad ilcita.
Artculo 11.
Artculo 12. Titulares de la accin de cesacin y rectifcacin.
Artculo 13. Medios de comunicacin.
Artculo 14.
Captulo III. En el mbito sanitario
Artculo 15. Sensibilizacin y formacin.
Artculo 16. Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Ttulo III. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero
Captulo I. derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia jurdica gratuita
Artculo 17. Garanta de los derechos de las vctimas.
Artculo 18. Derecho a la informacin.
Artculo 19. Derecho a la asistencia social integral.
Artculo 20. Asistencia jurdica.
Captulo II. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social
Artculo 21. Derechos laborales y de Seguridad Social.
Artculo 22. Programa especfco de empleo.
Artculo 23. Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las trabajadoras.
Captulo III. Derechos de las funcionarias pblicas
Artculo 24. mbito de los derechos.
Artculo 25. Justifcacin de las faltas de asistencia.
Artculo 26. Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las funcionarias.
Captulo IV. Derechos econmicos
Artculo 27. Ayudas sociales.
Artculo 28. Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores.
Ttulo III. Tutela institucional
Artculo 29. La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.
Artculo 30. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
Artculo 31. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 32. Planes de colaboracin.
25
tema 13
LEY DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Ttulo IV. Tutela penal
Artculo 33. Suspensin de penas.
Artculo 34. Comisin de delitos durante el perodo de suspensin de la pena.
Artculo 35. Sustitucin de penas.
Artculo 36. Proteccin contra las lesiones.
Artculo 37. Proteccin contra los malos tratos.
Artculo 38. Proteccin contra las amenazas.
Artculo 39. Proteccin contra las coacciones.
Artculo 40. Quebrantamiento de condena.
Artculo 41. Proteccin contra las vejaciones leves.
Artculo 42. Administracin penitenciaria.
Ttulo V. Tutela judicial
Captulo I. de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Artculo 43. Organizacin territorial.
Artculo 44. Competencia.
Artculo 45. Recursos en materia penal.
Artculo 46. Recursos en materia civil.
Artculo 47. Formacin.
Artculo 48. Jurisdiccin de los Juzgados.
Artculo 49. Sede de los Juzgados.
Artculo 50. Planta de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Artculo 51. Plazas servidas por Magistrados.
Artculo 52. Constitucin de los Juzgados.
Artculo 53. Notifcacin de las sentencias dictadas por Tribunales.
Artculo 54. Especialidades en el supuesto de juicios rpidos.
Artculo 55. Notifcacin de las sentencias dictadas por Juzgado de lo Penal.
Artculo 56. Especialidades en el supuesto de juicios rpidos en materia de faltas.
Captulo II. Normas procesales civiles
Artculo 57. Prdida de la competencia objetiva cuando se produzcan actos de violencia sobre la
mujer.
Captulo III. Normas procesales penales
Artculo 58. Competencias en el orden penal.
Artculo 59. Competencia territorial.
Artculo 60. Competencia por conexin.
Captulo IV. Medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas.
Artculo 61. Disposiciones generales.
Artculo 62. De la orden de proteccin.
Artculo 63. De la proteccin de datos y las limitaciones a la publicidad.
Artculo 64. De las medidas de salida del domicilio, alejamiento o suspensin de las comunicaciones.
Artculo 65. De las medidas de suspensin de la patria potestad o la custodia de menores.
Artculo 66. De la medida de suspensin del rgimen de visitas.
Artculo 67. De la medida de suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas.
Artculo 68. Garantas para la adopcin de las medidas.
Artculo 69. Mantenimiento de las medidas de proteccin y seguridad.
Captulo V. Del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer
Artculo 70. Funciones del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer.
Artculo 71. Secciones contra la violencia sobre la mujer.
Artculo 72. Delegados de la Jefatura de la Fiscala.
Veinte disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y siete fnales.
Anexo (Juzgados de Violencia sobre la Mujer).
tema 13
26
Creacin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer X
De acuerdo con las modifcaciones normativas impuestas por la citada Ley, el artculo 87 bis de la
Ley Orgnica del Consejo General del Poder Judicial dispone lo siguiente:
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de
aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su
sede.
No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de Violencia sobre la
Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.
El Consejo General del Poder Judicial podr acordar, previo informe de las Salas de Gobierno, que,
en aquellas circunscripciones donde sea conveniente en funcin de la carga de trabajo existente,
el conocimiento de los asuntos referidos en el artculo 87 ter de la propia Ley Orgnica, corres-
ponda a uno de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, o de Instruccin en su caso, de-
terminndose en esta situacin que uno solo de estos rganos conozca de todos estos asuntos
dentro del partido judicial, ya sea de forma exclusiva o conociendo tambin de otras materias.
En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin ser
ste el que asuma el conocimiento de los asuntos asignados a los Juzgados de Violencia sobre la
Mujer.
En lo que respecta a las competencias de estos Juzgados, conocern, en el orden penal:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en
los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra
la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cual-
quier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido con-
tra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes,
propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que
se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o
conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra
los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como
tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los Ttulos I y II del libro III del Cdigo Penal,
cometidas contra las personas y contra el patrimonio, cuando la vctima sea alguna de las perso-
nas sealadas como tales en la letra a) de este apartado.
e) Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley.
En el mbito civil, le competen los siguientes asuntos:
a) Los de fliacin, maternidad y paternidad.
b) Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
c) Los que versen sobre relaciones paterno-fliales.
d) Los que tengan por objeto la adopcin o modifcacin de medidas de trascendencia familiar.
27
tema 13
e) Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre alimen-
tos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.
f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
g) Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia de protec-
cin de menores.
Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer X
Recordemos que la Ley Orgnica introdujo esta fgura, que ser nombrada, odo el Consejo Fiscal,
por el Fiscal General del Estado. Entre otras funciones, le corresponde recibir denuncias, envindolas
a la autoridad judicial o decretando su archivo, cuando no encuentre fundamentos para ejercitar
accin alguna, notifcando en este ltimo caso la decisin al denunciante; y practicar otras diligen-
cias al efecto; tambin, intervenir directamente en aquellos procesos penales de especial trascen-
dencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos por actos de violencia de
gnero; interviene, por delegacin del Fiscal General del Estado, en los procesos civiles, y supervisa
y coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer (que se instauran en
las diferentes Fiscalas de los rganos jurisdiccionales), recabando informes de las mismas, dando
conocimiento al Fiscal Jefe de las Fiscalas en que se integren; etc.
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer X
A raz de las prescripciones de la Ley Orgnica, se cre el Observatorio como rgano colegiado inter-
ministerial adscrito al Ministerio de Igualdad a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia
de Gnero, al que corresponde el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin
de informes y estudios, y propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero.
tema 13
28
DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA
4
CONCEPTOS 4.1.
Concepto de discapacidad 4.1.1.
La discapacidad es un trmino genrico que incluye dfcits, limitaciones en la actividad y restriccio-
nes en la participacin. Indica los aspectos negativos de la interaccin entre un individuo (con una
condicin de salud) y sus factores contextuales (factores ambientales y personales).
Concepto de dependencia 4.1.2.
La dependencia es el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas que, por
razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o la prdida de
autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra u otras personas o
ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida diaria o en el caso de las personas con
discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonoma personal.
El artculo 26 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y aten-
cin a las personas en situacin de dependencia, distingue dos tipos de dependencia:
a) Moderada: Estado de carcter permanente en el cual la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria, al menos una vez al da o tiene necesidades de apoyo
intermitente o limitado para su autonoma personal.
b) Severa: Estado de carcter permanente en el cual la persona necesita ayuda para realizar varias
actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al da pero no quiere el apoyo permanente
de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonoma personal.
LEY 51/2003, DE 2 DE DICIEMBRE, DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, 4.2.
NO DISCRIMINACIN Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
Objeto 4.2.1.
Sin entrar en el principal precedente normativo de esta Ley (es de obligada referencia la Ley 13/1982,
de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos), analizaremos la citada norma de 2003.
La Ley establece medidas para garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad (artculos 9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin espaola) y unifca las condiciones
requeridas por las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos, adems de establecer unas con-
diciones bsicas para garantizar la accesibilidad desde el diseo pensado en todos y la autonoma
personal.
Pilares 4.2.2.
La Ley parte de los siguientes puntos:
No discriminacin.
Accin positiva.
Accesibilidad universal.
29
tema 13
Estructura 4.2.3.
La norma se estructura en tres captulos, cuatro disposiciones adicionales y trece disposiciones fnales.
En el Captulo I se recogen las disposiciones generales de la Ley que se referen a su objeto, quines
son los titulares de los derechos y los principios que la inspiran, detenindose en la defnicin de
una serie de conceptos cuya explicacin resulta imprescindible en aras de garantizar una adecuada
interpretacin de la Ley y de salvaguardar el principio de seguridad jurdica.
Es preciso sealar en este primer captulo la defnicin de igualdad de oportunidades como el resul-
tado de sumar la ausencia de discriminacin con las medidas de accin positiva.
Por ltimo, contiene los mbitos en los que son aplicables las medidas de garanta. La Ley ha procu-
rado, siguiendo las tendencias internacionales ms actuales, fjar los mbitos materiales ms relevan-
tes para garantizar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos con alguna discapacidad.
El Captulo II incluye el establecimiento de medidas para garantizar que el derecho a la igual-
dad de oportunidades sea efectivo. Se tipifcan, sin desarrollar su alcance, las grandes categoras
de esas medidas.
En efecto, una parte relevante de este captulo recoge el compromiso de desarrollar la normativa
bsica de equiparacin y qu tipo de disposiciones se han de contemplar en esa normativa. Se
autoriza al Gobierno para ese desarrollo progresivo, que hay que poner en conexin con las fases y
calendario recogidos en las disposiciones fnales.
El Captulo III instituye una serie de medidas para llevar a cabo una poltica de equiparacin,
ms all de las que se reconocen en el Captulo II. Estas medidas son bsicamente de dos tipos: de
fomento y de defensa.
El fomento contempla medidas de sensibilizacin, de fomento del desarrollo tecnolgico y fondos
para el desarrollo conjunto con otras Administraciones de proyectos innovadores, que se articularn
y desarrollarn mediante planes estatales de accesibilidad y de no discriminacin.
Entre las medidas de defensa, por su sencillez, rapidez y comodidad para las partes, se potencia el
recurso al arbitraje para dirimir la resolucin de confictos que puedan surgir.
Las personas que hayan sufrido discriminacin basada en la discapacidad han de disponer de una
proteccin judicial adecuada que contemple la adopcin de las medidas necesarias para poner fn a
la vulneracin del derecho y restablecer al perjudicado en el ejercicio de aqul.
Con esta misma fnalidad de asegurar un nivel de proteccin ms efectivo, se legitima a las personas
jurdicas que estn legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legtimos colec-
tivos para que puedan intervenir en procesos en nombre del demandante y con su consentimiento.
El texto, para garantizar el establecimiento de las medidas determinadas por esta Ley, contiene en
las disposiciones fnales mandatos explcitos de desarrollo y aplicacin en fases y tiempos.
LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIN DE LA AUTONOMA 4.3.
PERSONAL Y ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
Objeto 4.3.1.
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, regula las condiciones bsicas de promocin de la autonoma
personal y de atencin a las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un Sis-
tema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin de
todas las Administraciones pblicas.
tema 13
30
El SAAD tiene por fnalidad principal la garanta de las condiciones bsicas y la previsin de los ni-
veles de proteccin a que se refere la citada Ley. A tal efecto, sirve de cauce para la colaboracin
y participacin de las Administraciones pblicas y para optimizar los recursos pblicos y privados
disponibles. De este modo, confgura un derecho subjetivo que se fundamenta en los principios de
universalidad, equidad y accesibilidad, desarrollando un modelo de atencin integral al ciudadano.
Estructura 4.3.2.
La Ley se estructura en un ttulo preliminar; un ttulo primero con cinco captulos; un ttulo segundo
con cinco captulos; un ttulo tercero; diecisis disposiciones adicionales; dos disposiciones transito-
rias y nueve disposiciones fnales.
En su Ttulo preliminar recoge las disposiciones que se referen al objeto de la Ley y los principios
que la inspiran, los derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia, y los titu-
lares de esos derechos.
El Ttulo I confgura el Sistema de Atencin a la Dependencia, la colaboracin y participacin de
todas las Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus competencias, a travs de los diversos nive-
les de proteccin en que administrativamente se organizan las prestaciones y servicios. La necesaria
cooperacin entre Administraciones se concreta en la creacin de un Consejo Territorial del Sistema,
en el que podrn participar las Corporaciones Locales y la aprobacin de un marco de cooperacin
interadministrativa a desarrollar mediante Convenios con cada una de las Comunidades Autno-
mas. Asimismo, se regulan las prestaciones del Sistema y el catlogo de servicios, los grados de
dependencia, los criterios bsicos para su valoracin, as como el procedimiento de reconocimiento
del derecho a las prestaciones.
El Ttulo II regula las medidas para asegurar la calidad y la efcacia del Sistema, con elaboracin
de planes de calidad y sistemas de evaluacin, y con especial atencin a la formacin y cualifcacin
de profesionales y cuidadores. En este mismo ttulo se regula el sistema de informacin de la depen-
dencia, el Comit Consultivo del sistema en el que participarn los agentes sociales y se dota del
carcter de rganos consultivos a los ya creados, Consejo Estatal de Personas Mayores y del Consejo
Nacional de la Discapacidad y Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin
Social.
Por ltimo, se contemplan en el Ttulo III las normas sobre infracciones y sanciones vinculadas a las
condiciones bsicas de garanta de los derechos de los ciudadanos en situacin de dependencia.
Sin perjuicio de la normativa autonmica y la labor de las Consejeras correspondien-
tes, en la pgina web del Ministerio de Sanidad y Poltica Social (www.msps.es) po-
drs encontrar ms informacin sobre prestaciones para personas con discapacidad
(pensin no contributiva de invalidez, prestaciones de la Ley de Integracin Social
de los Minusvlidos, etc.), servicios (Servicio de Informacin sobre Discapacidad, Ob-
servatorio Estatal de la Discapacidad, Catlogo estatal de servicios de discapacidad;
Centro de intermediacin telefnica, Centros de Recuperacin de Minusvlidos Fsicos,
Centros de Atencin a Minusvlidos Fsicos, etc.) y la ms variada informacin sobre
otras actuaciones relacionadas con este mbito, incluyendo los Planes de Accin del
Gobierno para las Personas con Discapacidad.
31
tema 13
REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Constitucin espaola de 27 de diciembre de 1978.
Real Decreto de 24 de julio de 1889, Cdigo Civil.
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores.
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las per-
sonas trabajadoras.
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad uni-
versal de las personas con discapacidad.
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero.
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en
situacin de dependencia.
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Decisin n 779/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2007, por la que
se establece, para el perodo 2007-2013, un programa especfco para prevenir y combatir la violencia
ejercida sobre los nios, los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa
Daphne III) integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia.
Real Decreto 1135/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Minis-
terio de Igualdad.
WEBGRAFA
http://europa.eu
Portal ofcial de la Unin Europea.
www.migualdad.es
Pgina web del Ministerio de Igualdad.
www.msps.es
Pgina web del Ministerio de Sanidad y Poltica Social.
www.mpt.es
Pgina web del Ministerio de Poltica Territorial.
www.tribunalconstitucional.es
Pgina web del Tribunal Constitucional.

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