Adm-Administrativo Walliston

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Apostila: Direito Administrativo por Walistton Silva
Apostila de Direito Administrativo
Assunto:
CURSO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Autor:
WALISTTON SILVA
1
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DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA
toda atividade desenvolvida pelo Estado atravs de seus rgos pblicos destinados a
executar atividades de interesse coletivo. Existem trs nveis de atuao na
administrao pblica: federal estadual e municipal. !riam rgos para reali"ao de
determinadas tarefas de acordo com a sua competncia. Administrar comandar dirigir
governar. #uando os interesses so pblicos temos administrao pblica.
Existem trs princpios fundamentais $ue devem ser seguidos pela administrao pblica:
%& ' PRINCPIO DA LEGALIDADE a lei se superp(e a interesses pessoais dando
prioridade ao interesse coletivo. !om base nesse princpio permitido ao
administrador apenas o $ue a lei determina e autori"a. )sso d* a idia $ue a
administrao pblica fica limitada mas no to limitado assim. + administrador tem
$ue seguir a constituio e abaixo dela as normas para determinada atividade $ue ele
exera.
,& ' PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINSTRATIVA vincula o administrador a probidade
administrativa. um a-ustamento a uma composio ao $ue tico ao $ue deva o
rgo pblico reali"ar. .ara isto o administrador tem $ue ter con/ecimento do $ue
administrao pblica e das normas $ue regem tal atividade pblica $ue ele
desenvolva num determinado rgo.
0& ' PRINCPIO DA FINALIDADE O DA IMPESSOALIDADE est* dirigido ao interesse
coletivo. 1 finalidade do Estado d* as condi(es b*sicas de vida a populao em
termos de sade educao etc.
2& ' PRINCPIO DA PBLICIDADE O DA DIVLGAO o $ue feito na administrao
pblica so atos administrativos para $ue ten/am validade no direito necess*rio $ue
esse ato se-a divulgado nos rgos prprios para essa divulgao por exemplo
3)45)+ +6)!)17. 8o confundir publicidade de ato administrativo com propaganda do
governo $ue regulari"ada. Ele est* contido no princpio da legalidade por$ue nesse
princpio o administrador s far* o $ue a lei determina e autori"a.
5esumindo os deveres do administrador pblico:
%. o administrador no pode contrariar a lei9
,. no se desviar das regras administrativas9
0. o administrador deve dentro das suas possibilidades procurar alcanar os mel/ores
resultados na sua atuao9
2. dever do administrador pblico prestar contas no se refere apenas ao pecuni*rio
mas tambm nas suas reali"a(es em todas as suas *reas de atuao.
8o exerccio da administrao pblica o administrador tem alguns poderes $ue no se
relacionam com os poderes de Estado. :o seis poderes:
PODER VINCLADO O REGRADO O REGRADO o administrador pblico s pode
praticar atos de sua competncia como sendo preestabelecido o contedo modo forma
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e o tempo para atuar. 1 lei determina por exemplo $ue anualmente cabe a administrao
pblica fa"er um plane-amento e um oramento ;lei orament*ria'9 para o ingresso na
administrao pblica necess*rio concurso pblico e depois deste ser /omologado.
PODER DISCRICION!RIO ;agir com liberdade' o administrador tem a liberdade de
escol/a mas dentro dessa liberdade tem $ue agir de acordo com os princpios
fundamentais. Ex. o administrador disp(e de cargos de confiana $ue entregar* para
$uem ele ac/ar conveniente.
PODER "IER!R#ICO distribui competncia para os rgos e as pessoas $ue atuam
nos rgos pblicos fixando uma relao de subordinao. Est* implcito no poder
/ier*r$uico algumas faculdades $ue l/es so prprias por exemplo: dar ordens fiscali"ar
;procurar ver o $ue est* sendo feito e como est* sendo feito' controlar ;os rgos esto
vinculados a determinadas atividades legais e tcnicas. !ontrolar tambm significa
estabelecer prioridades no tempo e do modo dese-ado exercido por $uem tem o poder
de mando' delegar atribui(es ;ao rgo e no a pessoa' avocar ; cancelar delegao <
tra"er para si algo $ue est* sendo reali"ado por algum' rever coordenar ;todas as
atividades $ue envolvam administrao e organi"ao'.
PODER DISCIPLINAR consiste na faculdade atribuda ao administrador para dentro de
sua *rea de competncia investigar e punir ;aplicar penalidade'.
:e refere =s pessoas $ue atuam dentro da administrao pblica investigando<as
;informalmente'. 6ormalmente depende de sindic>ncia. 1 sindic>ncia pode ser feita
rapidamente por uma pessoa atravs de relatrio. !aso /a-a irregularidades abre<se um
processo disciplinar para averiguar as irregularidades atravs de um ritual prprio < a
punio tem $ue ser proporcional a gravidade da situao. :o v*rias as penalidades
administrativas:
13?E5@A8!)1 +B 5E.5EE8:C+ a mais branda das penalidades e tem $ue ser
feita por escrito como $ual$uer penalidade e tem validade para $ue possa ser
cadastrado e publicado vai para a fic/a funcional.
:B:.E8:C+ dosada de acordo com a penalidade descontando<se no sal*rio os dias
de suspenso e incluindo no cadastro do servidor.
3ED)::C+ atravs de processo administrativo para o funcion*rio ter a oportunidade
de defesa ;em todas as penalidades /* oportunidade de defesa'. 3e acordo com a
irregularidade /* trs tipos de processo $ue o servidor poder* responder: civil penal e
administrativo.
!1::1EC+ 3E 1.+:E8@13+5)1 +B 3):.+8)F)7)313E mesmo aposentado
permanece o vinculo -urdico com a administrao pblica. :e antes de se aposentar o
indivduo praticou irregularidades pode<se cassar os proventos da aposentadoria.
3ependendo da gravidade pode<se prender penalmente o su-eito e confiscar<l/e os
bens. + funcion*rio com cargo extinto fica em disponibilidade remunerada. :e praticou
irregularidades anterior a disponibilidade responder* civil penal e
administrativamente.
3
PODER REGLAMENTAR existe para estabelecer alguma norma ;regulamentao'.
exclusivo dos c/efes do executivos ;.residente da 5epblica Governadores e .refeitos'.
exercido atravs de decretos.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
+s autores divergem muito em relao as fontes $ue algo $ue podemos buscar como
fundamento e base. !omo fontes do 3. administrativo podemos citar: a $%i& ' ('st)m%&
a d')trina % a *)ris+r)d,n(ia-
1lguns autores dividem as fontes em materiais e formais. As mat%riais so a$uelas
origin*rias dos acontecimentos sociais econHmicos culturais e religiosos. As .'rmais
so os meios pelos $uais o direito positivo poder* se manifestar a lei propriamente dita
em seu sentido mais amplo.
1 lei no >mbito do direito abrange todas as normas legais existentes sendo ela a fonte
principal.
+s autores $ue dividem as fontes entre materiais e formais colocam a doutrina e a
-urisprudncia como fontes mediatas tambm vinculadas como secund*rias ou de
revelao. mera diviso did*tica.
1lguns autores alegam $ue o costume -* est* ultrapassado como fonte do 3.
administrativo est* para os pases mais adiantados mas para o nosso devido a vasta
extenso territorial do pas uma diviso federativa e todos legislando sobre normas
administrativas os interesses so diversos em cada regio pois o nosso
desenvolvimento social e econHmico no uniforme os anseios so diferenciados
portanto o costume utili"ado como fonte relativamente importante.
+ costume surge na coletividade e o Estado um respaldo legal e cria uma norma para o
$ue -* existe portanto o costume surge fora da administrao e este percebe e cria
normas =s ve"es aparece internacionalmente dentro do rgo a c/amada praxe
burocr*tica ou administrativa isto surge em decorrncia da deficincia ou ausncia da
lei transformando praxe em legislao pois se no tem respaldo legal pode surgir
problema para algum ou para o rgo.
1 doutrina envolve todo o sistema terico $ue se origina das pes$uisas ou estudos
da$ueles mais dedicados ao direito administrativo so pes$uisadores cientistas. Eles
pes$uisam e elaboram a doutrina divulgam e servem como fonte para criao de normas
e elaborao de pareceres dos -u"es.
1 -urisprudncia tem influncia poderosa nas decis(es do poder -udici*rio ou internas dos
rgos da administrao pblica isto por$ue a -urisprudncia apresenta decis(es
anteriores em relao a determinados casos concretos $ue podem servir de fundamento
para decis(es maiores. 8o caso do direito administrativo no s a -urisprudncia dos
tribunais temos a -urisprudncia dos rgos da administrao pblica decis(es sobre
determinados assuntos ou casos idnticos aos apresentados.
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1 -urisprudncia com o tempo vai se modificando aparecendo novas leis e entendimentos
a respeito das decis(es. + feito da -urisprudncia fundamental para as decis(es.
.oucos so os autores $ue falam nas , outras fontes $ue so: analogia e e$uidade. 1
analogia representa casos ou decis(es assemel/adas parecidas mas no idnticas
nem sempre a legislao prev todos os casos e situa(es =s ve"es se d* entrada num
pedido $ue no tem situa(es iguais e sim parecidas mas as decis(es tomadas por
analogia so perigosas pois elas no representam todas as fontes de pes$uisa e /* o
risco de precedentes =s ve"es as pessoas $ue tomam as decis(es por analogia no tm
formao -urdica e podem tomar decis(es perigosas por isso os autores no
recomendam o seu uso na administrao pblica.
8a e$uidade a recomendao feita pelos autores a mesma da analogia. 1 e$uidade
representa situa(es iguais mas =s ve"es a e$uidade aparente e a deciso
inconveniente se v $uando se aprofunda na pes$uisa. .ara se usar a analogia e a
e$uidade preciso con/ecer bem a administrao pblica e tambm ter bom senso.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
.ode ser definida como uma entidade estruturada sob as normas do direito privado com
a participao financeira de pessoa -urdica de direito pblico e de particulares
apresentando<se organi"ada administrativamente de forma a conciliar os interesses
econHmicos dos scios -untamente com o interesse pblico.
CARACTERSTICAS/
trata<se de um rgo da administrao indireta uma entidade para estatal ;paralela
ao Estado' no servio pblico9
para $ue exista tem $ue /aver autori"ao legal para a sua criao9
conta com a participao financeira do poder e particular na formao do capital e da
direo9
uma sociedade por a(es em $ue o setor pblico deve ter no mnimo I%J das
a(es9
a administrao tem influncia da$ueles $ue so indicados pela administrao pblica.
:eus ob-etivos so de interesse geral e deve conciliar a finalidade pblica ao lado da
financeira pecuni*ria do particular. :e no /ouver lucro o particular se retira.
1s sociedades de economia mista tem personalidade -urdica de direito privado apesar de
ser da administrao indireta elas esto su-eitas ao controle estatal. Ele reali"ado
atravs da superviso do rgo da administrao direta a $ue este-am vinculadas e do
tribunal de contas. + pessoal $ue exerce atividades nessas empresas no so
funcion*rios pblicos so regidos pela !.7.@. podendo tambm prestar concurso para
entrar ex. Fanco do Frasil.
1s sociedades de economia mista representam uma forma de manifestao do estado
empresarial. + estado no visa lucro mas essas sociedades tm $ue visar por$ue no
/averia ra"o para sua existncia.
5
EMPRESA PBLICA
1 empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia
administrativa e financeira tem patrimHnio prprio tendo a finalidade de executar
atividades econHmicas especialmente na *rea de prestao de servios $ue no se-a
prprio do estado. Ex. EDF51@E7 ED.E@B5 podem ser da *rea federal ou estadual. 1
unio e os estados podem criar.
CARACTERSTICAS/
tem seu capital direo e administrao exclusivamente governamental9
a administrao da empresa pblica exclusivamente dela ;governo' porm em muitas
delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal se-a
vinculado a legislao trabal/ista9
uma pessoa -urdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade
empresarial atuam mais na prestao de servios9
tem a possibilidade de recorrer a emprstimos banc*rios em seu prprio nome no /*
interferncia do estado9
tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a -ustia comum9
regime do seu pessoal todo !.7.@. exceto os cargos de direo $ue podem ser
cargos pblicos9
esto su-eitas ao controle estatal pelo rgo em $ue esto vinculados e pelo tribunal
de contas.
ATAR#IAS
:o entidades administrativas autHnomas criadas por lei com personalidade -urdica de
direito pblico patrimHnio prprio e atribui(es estatais especficas.
1 autar$uia uma forma de descentrali"ao administrativa s devemos ser transferidos
para ela servio pblico tpico. 8o existe autar$uia empresarial s exerce atividade
tipicamente pblica.
1s autar$uias so respons*veis diretamente pelos seus prprios atos assim $ual$uer
pleito ou reclamao em relao a uma autar$uia no responsabilidade do estado. Ex.
:B3E8E.
@em sua vinculao com o rgo cu-a a atividade se aproxima da sua. .or exemplo
3E@518 vinculado a secretaria de segurana.
CARACTERSTICAS/
criao por lei especfica estabelecendo as suas atribui(es9
tem personalidade -urdica de direito pblico9
deve ter um patrimHnio prprio para desenvolver suas atividades9
tem capacidade de auto administrao financeira tcnica e cont*bil9
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est* su-eita ao controle estatal direto ou indireto podendo ser feito por ela prpria
pelo rgo a $ue ela est* vinculada e pelo tribunal de contas9
so criadas para desenvolver atividades pblicas do setor pblico ex. sade e
educao. atpico.
BENS E RENDAS DAS ATAR#IAS
+s bens e as rendas so consideradas do patrimHnio pblico. E as autar$uias tm os
mesmos privilgios estatais como a impen/orabilidade de seus bens seus bens no
esto su-eitos ao usucapio apresenta imunidade de impostos em -u"o disp(e de
caractersticas peculiares como os pra"os na -ustia so o $u*druplo para contestao e
em dobro para interposio do recurso.
1s decis(es -udiciais $ue l/e forem contr*rias em todo ou em parte esto su-eitos ao
recurso de ofcio.
3isp(e de -u"o privativo se a autar$uia estadual -ustia estadual se a autar$uia
federal -ustia federal e se for municipal -ustia estadual.
SERVIO PBLICO E SERVIO DE TILIDADE PBLICA
S%r0i1' +23$i(' toda atividade exercida pelo Estado direta ou indiretamente com
vistas ao interesse coletivo.
Os s%r0i1's d% )ti$idad% +23$i(a so exercidos por pessoa -urdica de direito privado. 1
administrao pblica pode absorver esses servios no conveniente mas pode fa"er
se necess*rio. 1 administrao tm seus servios prprios $ue tem obrigao de prest*<
los e $uando ela no presta tem $ue pelo menos fa"er as normas $ue vo reger a$uele
servio
+s servios pblicos propriamente ditos so servios $ue devem atingir toda coletividade
podendo prestar direta ou indiretamente com normas de direito pblico so os servios
pr comunidade.
+s servios de utilidade pblica so c/amados de servios pr cidado. .odem ser
reali"ados diretamente ou por delegao a terceiros e visam facilitar a vida do indivduo
na coletividade. + indivduo vai pagar por este servio por exemplo o servio de
transporte pblico energia eltrica o cidado no obrigado a utili"ar. + servio pr
comunidade por exemplo sade e educao.
CODIFICAO& METODLOGIA& INTERPRETAO E APLICAO DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
CODIFICAO
7
um fenHmeno fre$Kente na /istria do direito /* sempre uma tendncia de se codificar
o direito uma evoluo natural a necessidade fa" com $ue as pessoas ten/am $ue
codificar o direito. 3ireitos mais recentes $ue o direito administrativo tm codificao e d.
administrativo no tem. 1penas em .ortugal /ouve a codificao no direito administrativo.
1lguns pases tentaram elaborar um cdigo9 no nosso pas os autores se apresentam em
duas grandes correntes uma favor*vel uma ecltica ;codificao parcial' e os contr*rios.
+ cdigo bom por$ue rene todas as normas vigentes em um pas relativas a
determinado ramo do direito. +s favor*veis defendem $ue a codificao tra" facilidades
como facilidade de consulta pois a legislao do direito administrativo muito vasta e /*
uma dificuldade tambm bom pois conserva a uniformidade das normas pois temos
atualmente normas federais estaduais e municipais.
+utro aspecto $ue se /ouvesse cdigo sua aplicabilidade a casos concretos seria mais
r*pida. 3i"em tambm $ue evitaria o perodo de confus(es e contradi(es entre
decretos normas etc.
.ara os contr*rios se /ouvesse codificao o direito administrativo ficaria estagnado e
se ele parar para tambm o Estado. .orm outros ramos mais recentes no ficaram
estagnados por$ue o direito administrativo ficariaL +utros di"em $ue se o direito
administrativo fosse codificado no acompan/aria com rapide" os fatos sociais. + cdigo
no pode ser modificado ao sabor do tempo -* as leis ordin*rias so mais f*ceis de
serem modificadas porm possvel /aver modificao de cdigo. 1s normas de direito
administrativo se apresentam de forma din>mica na elaborao de suas normas os
governos mudam periodicamente os rgos. :e a administrao pblica existe para
satisfa"er os interesses coletivos portanto sempre $ue /ouver fato social relevante a
administrao pblica ter* $ue acompan/ar mudando suas normas.
Em suma a matria tratada pelo direito administrativo muito vasta e se /ouver
codificao no acompan/aria a evoluo.
+s eclticos defendem a codificao parcial pelo menos para os princpios gerais os da
administrao pblica nacional os princpios $ue fa"em parte de matrias diversas
partes referentes a contabilidade pblica restando princpios $ue de acordo com a
competncia devem ser elaborados pelos estados e municpios.
8o Frasil assim como no mundo existe uma tendncia a codificao em todos os ramos
do direito por$ue no no direito administrativo.
5amos do direito $ue so muito mais recentes $ue o direito administrativo -* foram
codificados como o direito tribut*rio. 1s experincias de codificao atravs de
colet>neas de leis estatutos tm dado certo mas no plenamente efica". +s
obst*culos apontados pelos autores contr*rios no so irremovveis. E /* tambm /*
bastante interesse terico como pr*tico ;elaborao de pareceres'.
METODOLOGIA
.ara o estudo do direito administrativo um intelectual de abordagem de determinados
assuntos atravs de uma an*lise prvia e sistem*tica. 1gir com mtodo trabal/ar de
acordo com um roteiro ou ainda podemos considerar como um con-unto de regras $ue
iro disciplinar a ra"o orientando<a para o con/ecimento da verdade.
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1 metodologia a cincia $ue procura descobrir o mtodo mais ade$uado a $ue se deva
trabal/ar para atingir tran$Kilamente seus ob-etivos. :o muitos os mtodos aplicados ao
estudo do direito administrativo alguns de cun/o filosfico citaremos os trs de maior
aplicabilidade. #ual$uer $ue se-a o mtodo utili"ado teremos $ue levar em considerao
no s o mtodo mas a finalidade a tica e o >ngulo sob o $ual visto. Bm dos mtodos
utili"ados o exegtica ou positivo ele se refere ao direito administrativo positivo a
legislao -* existente tem $ue examinar toda a legislao partindo do prprio texto
legal v se a norma se aplica ao caso concreto analisado. .orm no se estuda apenas
um mtodo.
Existe o mtodo sociolgico $ue consiste em distinguir atribuir valores aos fenHmenos
sociais vinculando<os aos fenHmenos -urdicos.
+utro mtodo o -urdico propriamente dito este mtodo compreende toda a an*lise e a
construo ou modificao do texto legal. + texto legal tem sua leitura ade$uada tem<se
a idia mas deve<se redigir de uma maneira prpria. M* uma metodologia ade$uada
para se redigir um texto legal.
TERMINOLOGIA
@oda *rea de con/ecimento /umano tm sua terminologia. 8o direito administrativo no
se obrigado a entender o $ue foi pedido se usada a terminologia errada. Exonerao
por exemplo muitas ve"es interpretada como demisso mas so coisas distintas.
INTERPRETAO
1 interpretao do direito administrativo comea com a palavra saber o exato sentido
dela para entender no direito a conotao $ue se $uer dar.
)nterpretar fixar atravs de mtodos interpretativos o verdadeiro sentido da norma
-urdico < administrativa no podendo contrariar o $ue a lei di".
1 interpretao gramatical se refere ao exame da palavra das suas express(es
idiom*ticas prprias do direito administrativo indispens*vel mas preciso avaliar de
acordo com o direito =s ve"es express(es latinas ou de outros idiomas.
)nterpretao lgica muito restritiva pois envolve apenas o exato sentido da palavra ou
do texto no /avendo possibilidade de variao.
)nterpretao sistem*tica verifica o produto do trabal/o em um exame con-unto de v*rios
textos legais $ue envolvem o mesmo assunto confronta um texto legal com outro.
)nterpretao /istrica se assemel/a a sistem*tica porm envolve o tempo e a poca.
7eva em considerao o passado /istrico da legislao a partir do momento de sua
edio confrontando com a atual.
)nterpretao finalstica ou teleolgica visa di"er $ual a finalidade da norma. a mais
utili"ada no direito administrativo e tem a maior amplitude.
9
)nterpretao autntica a$uela produ"ida pelo prprio rgo pblico $ue editou ou
sugeriu a norma de direito administrativo est* relacionada ao trabal/o.
)nterpretao doutrin*ria relacionada com o rgo pblico elenco acadmico cientfico
ligado =$uele rgo pblico.
)nterpretao -urisprudencial vinculada ao rgo pblico decis(es anteriores do
-udici*rio.
1s normas de direito administrativo tm aplicabilidade e podero ser interpretadas a
partir da data de publicao a no ser $ue no ato da publicao se expresse a posterior
data da aplicabilidade mas normalmente a lei tem efeito imediato e vigncia at $ue
sur-a outra $ue modifi$ue ou revogue.
M* situa(es onde no existe a revogao da norma anterior e v*rias normas regulam a
mesma matria. Em princpio a lei nova prevalece mesmo $ue /a-a c/o$ue.
Maver* revogao da norma $uando a norma mais recente declarar expressamente9
$uando a legislao nova incompatvel com anterior e no deixa expressa a revogao
da anterior a lei nova sempre prevalece9 $uando a lei mais recente disciplina inteiramente
a matria mesmo no /avendo conflito com a anterior a mais recente prevalece.
C'n.$it's da $%i n' t%m+' a lei mais recente tem aplicao geral e imediata.
1 lei mais antiga mesmo revogada sobrevive para regular os fatos ocorridos durante o
perodo $ue vigorou.
1 lei mais nova pode eventualmente regular fatos $ue ocorreram no passado desde $ue
respeite o direito ad$uirido a coisa -ulgada e o ato -urdico perfeito. #uando a lei se
refere a situao passada c/ama<se de retroatividade da lei ou fora retroativa da lei.
At' *)r4di(' +%r.%it' so os atos consumados segundo a legislao vigente ao tempo
em $ue o ato se efetuou.
Dir%it' ad5)irid' consideram<se ad$uiridos todos os direitos $ue o seu titular ou algum
por ele passa a exerc<los correspondendo =$ueles direitos cu-o o comeo e exerccio
ten/am termo pr fixado ou condio pr estabelecida sendo inalterado por arbtrio de
um terceiro.
Cas' ') ('isa *)$6ada deciso -udicial da $ual no /a-a mais possibilidade de recorrer.
C'n.$it' n' %s+a1' deve obedecer ao princpio da territorialidade das leis.
ATRIBTOS DO PODER DE POLCIA
3isp(e de trs atributos:
3iscricionariedade
1uto<executoriedade
!oercibilidade
10
3):!5)!)+815)E313E < -* vimos anteriormente e a$ui ela aparece como atributo do
.oder de .olcia representando a livre escol/a do agente pblico no $ue di" respeito a
duplicabilidade do .oder de .olcia. Est* ligado a ao do .oder de .olcia. Ns ve"es o
agente tem competncia de acordo com o seu rgo de agir com o seu .oder de .olcia
utili"ando ou no de certos meios san(es ele tem a liberdade de escol/er. Ele tem o
poder para verificar o $ue /ouve de legal ou ilegal aplicando uma sano sendo um
poder repressivo.
.ara aplicar a sano o agente tem $ue e$uivaler a falta com a sano $ue ser* dada.
1B@+<EOE!B@+5)E313E < a possibilidade $ue tem a administrao pblica de
decidir e executar o ato de polcia pelos seus prprios meios no precisa de auxlio de
outros rgos pblicos. : eventualmente $ue precisa $ue a execuo se-a reali"ada
pelo poder punitivo do Estado $ue o .oder Pudici*rio. Bm determinado rgo pblico
fiscali"a e autua determinado rgo pblico o .oder de .olcia fe" a sua parte mas o
rgo no pagou da o .oder de .olcia comunica ao .oder Pudici*rio para fa"er a sua
execuo da multa. .or exemplo no uma executoriedade de sano sem direito a
defesa. @odos tm direito a defesa tanto -udicialmente $uanto administrativa.
1 1dministrao .blica aplica o seu .oder de .olcia mas /* o direito de defesa mesmo
$ue se-a a interdio de determinada pessoa fsica ou empresa.
!+E5!)F)7)313E < mais impositiva a medida adotada uma imposio em relao ao
destinat*rio do .oder de .olcia mais preventivo pode agir =s ve"es repressivamente.
.or exemplo: na vacinao em massa ainda no /* necessidade de imposio mas em
outros casos podero ser impositivas.
proibido fa"er isto da$uela maneira cabendo sano. :o normas sancionadas
destinadas a$ueles $ue exercem atividades ou prestam servios $ue possam afetar o
interesse coletivo. 1s san(es so impostas e determinadas executadas pela prpria
1dministrao .blica. Elas se referem a atos ou condutas individuais $ue apesar de no
constituir crime passa a ser nociva a coletividade. Ex.: apreenso de remdios com
pra"os vencidos;sofre =s ve"es multa'. :e a mercadoria for proibida por lei a mesma
est* su-eita a multa e processo penal.
1s condi(es de validade do ato do .oder de .olcia so as mesmas $ue se referem a do
ato administrativo. :o competncia finalidade forma proporcionalidade da sano e
ainda legalidade dos meios empregados.
!ompetncia < o .oder Mier*r$uico distribuiu competncia aos rgos pblicos.
necess*rio $ue o agente .blico ten/a uma parcela de competncia para atuar no
$ual$uer funcion*rio $ue pode fa"er $ual$uer servio.
+ ato do .oder de .olcia envolve competncia do rgo pblico e do agente pblico. :e
outra pessoa fora do rgo pblico agir ser* irregular ilegal.
6inalidade < o rgo pblico criado com a finalidade de executar certas atividades. 1
finalidade do ato do .oder de .olcia diretamente relacionado com a finalidade do
rgo pblico.
6orma < a forma de atuao deve estar prevista na legislao do rgo. .oder de .olcia
tem $ue ser aplicado de acordo com o $ue manda a legislao embora exista a
discricionariedade na aplicao do .oder de .olcia.
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.roporcionalidade da sano < $ual$uer sano a ser aplicada tem $ue estar relacionada
com a fal/a cometida nem de menos nem de mais;se assim for teremos o direito de
defesa se-a administrativamente se-a -udicialmente' isso atributo do rgo ou do
agente $ue atua no .oder de .olcia estando tambm a a discricionariedade. 8em tudo
pode ser aplicado multa =s ve"es a penalidade outra.
7egalidade dos meios empregados < a ao do .oder de .olcia tem $ue empregar meios
corretos no pode se utili"ar meios ilegais se assim for poder* se reclamar
administrativamente ou -udicialmente comprovando $ue os meios encontrados foram
ilegais.

:u-eito do 3ireito 1dministrativo personalidade -urdica do Estado e manifestao da
vontade:
.ersonalidade a capacidade de ser su-eito de direito ativo ou passivo. .essoa o
su-eito de direito. Estado: pessoa -urdica de 3ireito .blico sendo portanto uma pessoa
capa" de ser su-eito de direito. :u-eito do 3ireito 1dministrativo: a Bnio os Estados
federados e os municpios. !omo o Estado ou pessoas administrativas podem
manifestar sua vontadeL + rgo pblico no pode manifestar sua vontade porm com
grau de competncia menor. 1 manifestao de vontade do rgo pblico reali"ada
atravs dos atos administrativos no atravs da palavra verbal e sim da palavra escrita.
PRINCPIO DA ADMINISTRAO PBLICA
Existem alguns princpios $ue so prprios do Frasil se invalidar a$ueles princpios
gerais.
+ decreto<lei nmero ,QQ estabeleceu as diretri"es de uma grande reforma
administrativa primeiro para o pas depois para os estados federados e os municpios. E
alguns desses princpios ainda existem embora ten/a passado por muitas modifica(es.
1lguns desses princpios esto na !onstituio 6ederal como por exemplo o .rincpio do
.lane-amento mas plane-ar algo corri$ueiro $ue nem precisaria estar na !onstituio
6ederal obrigado $ue o administrador pblico plane-e sua administrao se-a ela anual
ou plurianual isto obrigatrio. + plane-amento na 1dministrao .blica envolve a
execuo do trabal/o $ue tem $ue estar vinculado a uma disponibilidade financeira e
orament*ria tambm para o desembolso. + plane-amento essencial em $ual$uer nvel
da administrao;do pas dos estados e municpios' para o desembolso lgico $ue o
plane-amento plurianual sofrer* modifica(es mas mesmo assim ter* $ue /aver o
plane-amento.
1 1dministrao .blica 8acional e suas trs modalidades devero obedecer a alguns
princpios fundamentais:
!oordenao < esta tem por ob-etivo a atuao con-unta e sincroni"ada de todos os
rgos $ue integram a administrao pblica. +s planos de programa do governo devem
se /armoni"ar e completar. Esta coordenao pode ser efetivada atravs das diversas
12
c/efias das reuni(es entre c/efes das v*rias *reas de atuao e tambm das comiss(es
de organi"ao do 3ireito 1dministrativo. 8o plane-amento essa coordenao vai
envolver diversos rgos portanto se no /ouver organi"ao para um trabal/o
sincroni"ado /aver* perda de tempo e din/eiro a 1dministrao .blica ir* gastar mais.
Exemplo: + programa de calamento da rua se isso no fosse sincroni"ado /averia
problema de perda de tempo etc.
1 coordenao fa" com $ue as coisas possam fluir de forma ade$uada diminuindo os
custos.
3escentrali"ao < teve por ob-etivo desemperrar a m*$uina administrativa.
3escentrali"ar atividades de competncia de determinados rgos $uando estes no
podem exercer tais atividades eles podem descentrali"ar. :ade obrigao do .oder
.blico $uando no /* /ospital pode<se descentrali"ar o servio para ser executado por
pessoa -urdica de 3ireito .rivado;/ospital particular' meio de colocar o pblico perto do
servio a ser oferecido. .ode<se transferir 6ederal para estadual .blico para privado
Purdica para fsica.
uma descentrali"ao em todos os nveis de atuao. + servio descentrali"ado deve
ser exercido de acordo com os moldes do rgo $ue est* descentrali"ando de acordo
com a 1dministrao .blica.
1 descentrali"ao funciona se /ouver a delegao de competncias. :e voc delega
apenas a execuo do trabal/o e no delega o poder de deciso de $uem c/efia tal
execuo o trabal/o emperra. 3escentrali"ado os servio para $ue ele se-a exercido
necess*rio a delegao de competncia.
1 delegao de competncia visa duas coisas:
< 5apide"
< +b-etividade
+ controle < estes princpios -* integram o poder /ier*r$uico. Ele nada mais $ue uma
fiscali"ao e a autoridade $ue tem competncia para tal assim o far* e fiscali"ar* a$uilo
$ue competncia do rgo e do agente pblico. Esse controle pode ser executado pela
c/efia $ue ten/a competncia para execuo de atividades e programas fiscali"ando a
observ>ncia de normas tcnicas de observ>ncia do trabal/o e as normas legais
referentes a eles.
!ontrola tambm o aspecto do plane-amento a execuo. + controle $ue pode ser
exercido por rgos prprios encarregados do sistema alguns rgos da 1dministrao
.blica tm suas atividades ligadas a um sistema e este visa uniformi"ar a atividade
todas executadas de uma s maneira as normas so as mesmas em $ual$uer parte do
territrio nacional fica f*cil de controlar e de executar facilitando a 1dministrao
.blica.
Guarda de bens ou valores pblicos < mveis imveis ou em din/eiro. .ara controlar
bem os valores temos um sistema de contabilidade pblica isso facilita o controle. 8a
1dministrao .blica os gastos pblicos esto vinculados ao plane-amento do ano
subse$Kente $ue anual;de Q%RQ% a 0%R%,'. + gasto pblico est* vinculado ao
oramento tendo verba prpria para cada tipo de atividade. Exemplo: a$uisio de
veculos etc.
13
importante para evitar gastos maiores para controlar mel/or. !ontrola tambm atravs
das auditorias $ue pode ser do prprio rgo;ver se os programas esto sendo
cumpridos ver oramento etc.' /* tambm o controle externo $ue atravs do @ribunal
de !ontas. :e a verba federal o @ribunal de !ontas do Estado se municipal o
@ribunal de !ontas do municpio etc.
Esse controle do @ribunal !ontas vai para o .oder 7egislativo para ver se aprova ou no.
8em todo municpio tem @ribunal de !ontas por$ue est* vinculado a dois princpios
estabelecidos constitucionalmente populao e arrecadao. Exemplo: !idade de :o
.aulo.
Srgos .blicos ou rgos administrativos
1 1dministrao .blica se comp(e de muitos rgos;na Bnio nos Estados nos
Dunicpios' e estes rgos ao longo do tempo se modificam alguns so extintos ou
modificados ou unificados isso uma constante.
Srgos 1dministrativos < so centros de competncia criados para desempen/ar as
v*rias fun(es estatais. M* v*rias classifica(es em relao a existncia desses rgos:
7- P'si18' d's 9r68's 5)ant' a' ('nt%:t' %stata$
a' independentes ou prim*rios
b' autHnomos
c' superiores
d' subalternos
a' Srgos independentes ou prim*rios < so os $ue tm origem na prpria constituio
esto locali"ados no ponto mais elevado e so representativos dos poderes de estado
se posicionam no mesmo patamar. .oder 7egislativo Executivo e Pudici*rio estes rgos
esto su-eitos ao controle de um pelo outro uma ve" $ue eles tm autonomia dentro de
sua *rea de atuao. Exemplo: .oder Executivo T .residente da 5epblica
governadores e prefeitos.
b' Srgos autHnomos < eles esto locali"ados na cpula da 1dministrao .blica
imediatamente abaixo desse rgos independentes e diretamente vinculados aos seus
respectivos c/efes. 1presentam autonomia administrativa tcnica e financeira com
fun(es diretivas na *rea de sua competncia no $ue di" respeito a plane-amento
coordenao e controle. 8o >mbito 6ederal so ministrios nos estados so as
secretarias estaduais e nos municpios so as secretarias municipais.
c' Srgos :uperiores < detm poder de direo comando e controle em assuntos
especficos at por$ue eles integram os rgos autHnomos pegam a diviso dos rgos
autHnomos. 1 competUencia principal do rgo maior estes tm competncia
especfica;Srgos :uperiores'.
d' Srgos :ubalternos < esto /ierar$ui"ados em relao aos rgos mais elevados
apresentando redu"ido poder decisrio $uase $ue nen/um ou nen/um.
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;< Di0is8' 5)ant' a %str)t)ra/
a' Srgos simples < tambm denominados de unit*rios eles so constitudos de um s
centro de competncia. Ex.: competncia de uma portaria muito limitada e no possui
poder de deciso.
b' Srgos compostos < renem na estrutura diversos outros rgos menores porm com
funo geral e principal idntica em relao ao rgo maior. Esto executando uma
atividade em funo de uma atividade fim;do rgo maior' embora sua atividade prpria
se-a resumida s em funo da competncia $ue l/e foi dada. Ex.: 3efinir a agricultura do
pas;atividade fim' eles esto voltados para isso;atividade meio'.
=< #)ant' a at)a18'
a' Srgos singulares unipessoais ou individuais < atuam e decidem atravs e decidem
atravs de um nico agente pblico $ue o seu c/efe e representante legal.
b' Srgos colegiados pluripessoais ou coletivos < atuam e decidem atravs da
manifestao de vontade con-unta e ma-orit*ria dos seus componentes. 1 resultante do
consenso vai ser uma nica manifestao de vontade ;da maioria'.
PODER DE POLCIA
!onceitoR8ature"a Purdica
!ompetnciaR:ua distribuio
6undamento
+b-etoR6inalidade
1 polcia 1dministrativas
1 atributos
a faculdade de $ue disp(e a administrao para condicionar e restringir o uso de bens
atividades direitos em favor do interesse pblico. !.@.8. art. %QV.
uma prerrogativa concedida ao Estado. + Estado atua no .oder de .olcia nas mais
diversas esferas. Ex.: o guarda de tr>nsito age de acordo com a polcia administrativa.
Ex.: + Estado ao interditar um restaurante est* agindo com .oder de .olcia.
8o momento em $ue a pessoa legisla sobre determinado assunto ter* .oder de .olcia
sobre tudo $ue di" respeito a$uela legislao.
+ fundamento da existncia do .oder de .olcia est* na :upremacia do Estado para
decidir pelo $ue for mais /armonioso para o bom convvio social.
+s principais ob-etos:
+b-etos < bens direitos e atividade particular das esferas da sociedade.
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%< .reservao da sade pblica
,< .ublicao de imprensa
0< .ublicao da vigil>ncia sanit*ria etc.
+rigem: Grcia 5oma
6inalidade a de salvaguarda da liberdade da propriedade dos direitos particular.
1 .olcia 1dministrativa
:eus agentes: rgos descentrali"ado da administrao autoridades de rgo
pblico;ex.: secretaria de sade educao poltica sanit*ria'.
+bs.: $uanto mais descentrali"ada a administrao mel/or.
AS REGI>ES METROPOLITANAS
Em decorrncia do decreto<lei ,QQ e a reforma de reordenao da !onstituio 6ederal
de UW $ue ocorreu em %XUV o constituinte resolveu colocar na !onstituio 6ederal a
possibilidade de serem criadas regi(es metropolitanas. !om isso visava principalmente
reter o fluxo de pessoas $ue se deslocavam do interior para as principais capitais do
pas;o xodo'.
1s capitais no estavam prontas ou plane-adas para receber repentinamente um elevado
nmero de pessoas $ue vin/am em busca de mel/ores condi(es de trabal/o e a
grande maioria no tin/a capacitao profissional nem instruo e terminavam por tornar<
se um problema para as cidades $ue as acol/iam.
+ legislador percebendo isso criou as regi(es metropolitanas $ue envolviam a capital e
os municpios vi"in/os. !riando as regi(es metropolitanas /averia a possibilidade dos
municpios vi"in/os atuarem em con-unto reali"ando tarefas de interesse comum criando
toda uma infra<estrutura para receber o fluxo de pessoas.
Essa infra<estrutura representa: abastecimento de *gua saneamento b*sico
eletricidade transporte comunicao sade educao /abitao trabal/o e la"er. 1
maioria dos municpios no tem condi(es de viabili"ar so"in/os toda essa infra<
estrutura mas reunindo v*rios municpios com o mesmo interesse eles ordenando e
sincroni"ando o trabal/o para auferir vantagens econHmicas conseguiriam reali"ar as
obras necess*rias =s ve"es com a-uda de verba federal.
+s municpios manteriam a autonomia administrativa e poltica apenas o trabal/o seria
reali"ado de comum acordo dividindo<se as despesas atravs de consrcios ou
convnios administrativos. )nicialmente foram criadas oito regi(es metropolitanas com
suas capitais como centro: .orto 1legre !uritiba :o .aulo Felo Mori"onte :alvador
5ecife 6ortale"a e Felm. 6oram criados grupos ou rgo de atuao para auxiliar e
assessorar os prefeitos dos municpios;6)1D 6)3ED'.
TRIBNAL DE CONTAS
1pesar da denominao no tem nada a ver com o .oder Pudici*rio um local
administrativo vinculado ao .oder Executivo embora ten/a sua autonomia. 6oram
tambm criados no pas @ribunal de !ontas em %VUW. +s municpios no tm @ribunal de
!ontas para $ue ten/am tm $ue preenc/er os re$uisitos estabelecidos na !onstituio:
16
uma populao acima de , mil/(es de /abitantes e arrecadao de tributos do municpio.
1 Bnio tem seu @ribunal de !ontas assim como cada Estado.
Bma de suas atividades o controle $ue deve ser feito internamente atravs de pessoal
especiali"ado controlando o plane-amento a execuo etc. + controle externo ocorre
depois ou em execuo e o @ribunal de !ontas funciona a posteriori observando o
plane-amento e a execuo do oramento os contratos administrativos as
aposentadorias e as pens(es verifica se a legislao foi bem aplicada se est* correta.
.ara oficiali"ar o @ribunal emite um parecer prvio favor*vel ou no a$uilo $ue est* em
pauta e funciona como rgo auxiliar do poder executivo. + parecer ser* analisado pelo
legislativo $ue pode aceit*<lo ou no. meramente administrativo por sua formao. 8a
Bnio seus componentes so intitulados Dinistros e nos Estados consel/eiros.
CENTRALI?AO& DESCENTRALI?AO& CONCENTRAO E
DESCONCENTRAO
1 organi"ao administrativa mantm relao com a estrutura do Estado brasileiro e a
sua forma de governo. :endo o Frasil uma federao formada pela unio indissolvel do
Estados dos municpios e do 3istrito 6ederal constitui<se o nosso pas em um estado
democr*tico de direito assegurando<se a autonomia poltica e administrativa aos estados
membros 3istrito 6ederal e municpios.
3ecorre da uma partil/a de atribui(es numa descentrali"ao territorial em trs nveis
de poder e uma descentrali"ao institucional $ue meramente de autonomia
administrativa.
!E8@517)Y1EC+ portanto a acumulao de atribui(es no poder ou rgo central do
sistema. + detentor dos poderes da 1dministrao .blica o Estado pessoa -urdica
nica embora constituda de v*rios rgos $ue integram a sua estrutura. 1 centrali"ao
apresenta 0anta6%ns no aspecto de $ue as decis(es so tomadas por administradores
$ue tm uma viso geral e con/ecimento amplo das necessidades do Estado9 e ainda
as decis(es so mais consistentes em relao aos ob-etivos organi"acionais. 1s
d%s0anta6%ns $ue as decis(es so tomadas por executivos $ue esto prximos aos
acontecimentos;os executivos $ue no esto prximos aos acontecimentos;os executivos
$ue esto prximos aos acontecimentos;os executivos a nvel mdio de /ierar$uia
apresentam<se frustrados por no poderem tomar decis(es em assuntos $ue l/es
interessam diretamente'.
3E:!E8@517)Y1EC+ atribuir a terceiros poderes da prpria administrao9 desta
forma temos pessoas -urdicas distintas do Estado mas $ue agem em nome deste9
$uem ad$uire capacidade referente a direitos e obriga(es no $ue concerne =s fun(es
ou atividades tpicas do Estado. 8a descentrali"ao a execuo de atividades ou
prestao de servios reali"ada indiretamente.
Vanta6%ns as decis(es so tomadas rapidamente desde $ue /a-a delegao das
decis(es;os executivos encarregados de tomar decis(es disp(e de informao mais
precisa sobre os fatos'.
17
D%s0anta6%ns pode ocorrer $ue certas unidades executoras de atividades se-am mais
desenvolvidas $ue outras;no /* a permanncia de uma atuao descentrali"ada' e
podem ocorrer tambm influncias polticas e a adoo de procedimentos divergentes
entre unidades organi"acionais;fato $ue ocorre com fre$Kncia'.

!+8!E8@51EC+ se caracteri"a por um sistema em $ue se observa a convergncia do
maior nmero possvel de atribui(es e de poder de deciso para um s rgo pblico e
seu respectivo executivo no $ue se refere as decis(es.
Vanta6%ns observemos $ue o poder de deciso e de atividades $ue esto dentro do
mesmo rgo pblico tm como conse$Kncia a facilidade da tomada de decis(es bem
como essas decis(es se-am mais ob-etivas e mais consistentes tra"endo o aspecto
favor*vel para os servio decisrios.
D%s0anta6%ns as decis(es so diversas ve"es tomadas sem se observar claramente o
$ue ocorre na periferia muitas ve"es os trabal/os e as decis(es no atingem os
interesses imediatos da coletividade.
3E:!+8!E8@51EC+ a diviso de fun(es entre v*rios rgos menores e uma
mesma organi"ao isto sem $ue /a-a $uebra da /ierar$uia deve<se observar $ue na
desconcentrao ocorre a distribuio de atividade diversificadas dentro da mesma
pessoa -urdica de 3ireito .blico.
Vanta6%ns as decis(es so tomadas sem se observar os interesses ou os fatos $ue =s
ve"es interessam a coletividade mas interessa muito mais a prpria administrao
pblico. uma vantagem unilateral vantagem para a administrao mas no para o
administrado.
D%s0anta6%ns pode ocorrer desvio de finalidade nas fun(es durante a comunicao
/ier*r$uica entre os superiores e subordinados tendo em vista a /ierar$uia existente na
desconcentrao porm no /* uniformidade.
1 /ierar$uia existe entre rgos e entre pessoas. + rgo sede /ierar$uicamente
superior aos seus rgos subordinados. 8o caso de desconcentrao a /ierar$uia
maior as normas so tais e devem ser seguidas. 1 /ierar$uia imp(e ao subordinado as
normas e as ordens legais definindo a responsabilidade legal de cada um.
ATO ADMINISTRATIVO
3efini(es diversas
1to administrativo< F'rmais
Mat%riais
18
!ondi(es < S)+r%ma(ia d' Estad'
Mani.%sta18' da 0'ntad%
A6%nt% ('m+%t%nt%
.rocedimento administrativo
5e$uisitos ou elementos < C'm+%t,n(ia
Fina$idad%
M'ti0'@Ca)sa
O3*%t'
F'rma
Drito do ato caractersticas < Im+%rati0idad%
L%6a$idad%@L%6itimidad%
E.i(A(ia
E:%()t'ri%dad%
E:%5Bi3i$idad%
!lassificao
a) #uanto a posio da administrao < D% 6%st8'
D% Im+Cri'
b) #uanto a possibilidade de sua reali"ao < Vin()$ad's
Dis(ri(i'nAri's
c) #uanto a formao < Sim+$%s
C'm+$%:'s
C'm+'st's
d) #uanto ao contedo < C'nstit)ti0'
E:tinti0'
19
e) #uanto a efic*cia < VA$id's
N)$'sDin%:ist%nt%sE
f) #uanto a Exe$Kibilidade < P%r.%it'
Im+%r.%it'
P%nd%nt%
Espcies
8ormativo < 3ecreto 5egulamento 5egimento
+rdin*rios < )nstru(es !irculares 1visos .ortarias +rdens de :ervios 3espac/o.
Enunciativos < !ertid(es 1testados .areceres.
.unitivos < Dulta )nterdio da 1tividade 3estruio de !oisas 1fastamento de !argos
8egociais 1dmisso 7icena 1utori"ao 1provaoRMomologao ?isto 3ispensa e
5enncia.
5evogaoR1nulao;8ulidade'.
ATOS ADMINISTRATIVOS
+ servio pblico atinge o pblico externo e interno. +s atos praticados na
administrao s podero ser feitos por a$uele rgo e pessoa $ue tem competncia. +
ato manifestao de vontade.
7entine di" $ue Zatos administrativos so atos -urdicos $uando forem praticados por um
su-eito ativo da administrao pblicaZ. + ato tem $ue preenc/er determinados re$uisitos
para atuar no mundo do 3ireito. :e uma pessoa est* de frias de licena e fi"er um ato
este nulo.
7anobini di" $ue Z ato administrativo $ual$uer desenvolvimento da atividade por parte
da administrao pblicaZ. @udo $ue se fa" na administrao pblica atravs de ato ou
por causa de um ato ou em conse$Kncia de um ato.
!ino ?itta alega $ue Z os atos administrativos so atos -urdicos $ue emanam;surgem' da
autoridade administrativa produ"indo efeitos -urdicos em relao a pessoas estran/as ou
vinculadas a administrao pblicaZ. +s atos no podem ser editados por $ual$uer
pessoa da administrao pblica s por a$uelas $ue tm competncia para isso. uma
minoria $ue edita atos e a maioria obedece. + ato produ" efeito em relao ao
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destinat*rio do ato podendo ser uma pessoa vinculada a administrao pblica ou
$ual$uer outra pessoa $ue no este-a vinculada.
Di[ael :tassinopoulos di" $ue Zato administrativo a manifestao de vontade da
pessoa moral do Estado com a finalidade de produ"ir o efeito -urdicoZ. feito por pessoa
fsica $ue representa o Estado ou o agente poltico ou o agente executivo do Estado. 1
finalidade produ"ir o efeito -urdico desde $ue preenc/a os re$uisitos.
Darcelo !aetano di" $ue Zato administrativo a conduta volunt*ria da administrao
pblica tendo como resultante a aplicao de normas -urdicas ao caso ou situao
concretaZ. Bma portaria decreto at mesmo uma solicitao $ue se fa" a um rgo ato
administrativo. sempre em relao a um ato ob-etivo. Existe o ato a situao concreta.
5ui !irne 7ima di" $ue Zatos administrativos so atos -urdicos desde $ue praticados em
conson>ncia com as normas do 3ireito 1dministrativos pelas pessoas administrativasZ.
:e o ato no est* correto ele est* vinculado com fal/as $ue podem ser resolvidas ou
no. .ode ser por pessoas $ue desempen/am atividades administrativas alm das
pessoas da administrao. .or exemplo.: o 7egislativo tem funo de elaborar lei mas
$uando eles esto desempen/ando atividades administrativas ele pode fa"er atos
administrativos.
D*rio Dasargo di" $ue Zatos administrativos so atos -urdicos $ue o Estado pratica
para a reali"ao de sua finalidade maiorZ.
1 mel/or definio a de Pos !retela Pnior e Mel\ 7opes Deireles. Eles afirmam $ue
Zato administrativo a manifestao de vontade do Estado por seus representantes no
exerccio regular de suas fun(es ou ainda por pessoa $ue deten/a frao de poder
recon/ecido pelo Estado com a finalidade mediata de criar modificar resguardar
declarar ou extinguir situa(es -urdicas ob-etivas porm em matria administrativaZ. +s
representantes so os $ue tm competncia. : tem validade os atos assinados pelas
pessoas $ue esto no exerccio regular da sua funo;se estiver de frias anulado'.
.ode ser feita por exemplo por uma pessoa -urdica de 3ireito .rivado se for delegada
pelo Estado s a$ueles atos configurados pelas cl*usulas contratuais. : vinculada =
matria administrativa. .ode ser feito pelo 7egislativo Executivo e Pudici*rio. Em relao
a ato administrativo a mel/or definio a de Mel\ 7opes Deireles.
1lguns autores dividem em atos formais < praticados pelo poder executivo. +s materiais
so editados pelo Pudici*rio e 7egislativo. + poder pblico ou privado esto vinculados
pelos atos administrativos. 8o .oder Executivo os atos aparecem no dia<a<dia. 8os
outros poderes so em menor $uantidade.
.ara $ue sur-a o ato administrativo necess*rio trs aspectos: supremacia do Estado
obrigao de gerir as coisas pblicas com soberania e supremacia prevalecendo o
interesse pblico pelo particular manifestao da vontade < feita pelo agente pblico
tendo competncia para editar o ato administrativo tem $ue ser oriunda de um agente
pblico competente. 1lm desses aspectos necess*rio $ue ele cumpra os re$uisitos
necess*rios para poder surgir seu efeito -urdico.
.rocedimento administrativo ato administrativo processo administrativo
21
#ual$uer documento $ue ten/a origem externa ou interna $ue circula na administrao
pblica forma o processo administrativo. Ele circula na administrao estando contidos
encamin/amentos pareceres decis(es. .rocesso disciplinar visa levantar
irregularidades eventualmente existentes na administrao pblica envolvendo os
agentes pblicos. Ns ve"es ocorre $ue em decorrncia do ato administrativo uma srie
de procedimentos $ue vo atuar em outros atos administrativos. + ato sempre resulta em
um efeito -urdico dese-ado ou no. + procedimento no tem repercusso -urdica. +
edital de concurso pblico d* se$Kncia a v*rios procedimentos administrativos como
/omologao do concurso nomeao posse. + procedimento no tem nen/um efeito
-urdico so modos ou maneiras de proceder.
Os r%5)isit's ') %$%m%nt's +ara 5)% ' at' administrati0' s%*a %ditad' s8'/
1. !ompetncia < /* autoridades $ue podem ou no editar atos. !ompetncia do
rgo e da autoridade < para $ue o ato se-a editado tem $ue ser a competncia
dos dois a atribuio legal para a pr*tica do ato administrativo.
2. 6inalidade < o ob-etivo $ue tem a administrao pblica interessada em
atingir ou reali"ar certas coisas. 1tr*s de um ato /* sempre um interesse a ser
atingido. 1lguns autores separam motivo e causa . Dotivo a situao de fato
$ue determina a reali"ao do ato. !ausa a resultante da reali"ao do ato
com seu respectivo efeito -urdico.
3. Dotivo ou causa < a situao de direito ou fato $ue determina ou autori"a a
reali"ao do ato administrativo..
4. 6orma < a exteriori"ao do ato administrativo atravs da manifestao de
vontade pela palavra escrita. 8o pode /aver ato verbal. : tem validade se
for escrito e depois publicado. +s atos podem determinar ou autori"ar. !ada
ato tem sua maneira de redigir. + decreto feito de uma maneira a portaria de
outra mas sempre de forma escrita com a publicao.
5. + mrito do ato < representa os valores atribudos pela administrao pblica
referentes aos motivos ou a escol/a do ato administrativo $uando decidir pela
oportunidade e convenincia para a sua pr*tica. vinculado ao poder
discricion*rio se /* a convenincia para agir ento age. :e for provocado o
poder -udici*rio em relao a determinados atos administrativos pode
responder atravs do mrito do processo o -udici*rio vai procurar examinar o
cerne da $uesto. Drito do ato existe se for feito por pessoa capa". 1brange
os elementos no vinculados do ato da administrao a$ueles $ue admitem
uma valorao de eficincia oportunidade convenincia e -ustia. :e /ouver
$ual$uer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder o ato;mesmo $ue
se trate de poder discricion*rio' pode ser revisto e anulado pelo -udici*rio.
Cara(t%r4sti(as ') atri3)t's d' at' administrati0'
1. )mperatividade < o ato obrigatrio em relao a seu destinat*rio obrigatrio
o cumprimento pelo destinat*rio do ato. 8em sempre ele coercitivo. :e for ou
no ele deve ser cumprido;imperativo'. :e ele for coercitivo estabelece uma
personalidade. 1lguns atos so apenas orientadores.
2. 7egitimidade e legalidade < o ato tem $ue ser legal e legtimo. 1 legitimidade
est* vinculada a competncia. legal pois preenc/eu todos os re$uisitos
necess*rios para ser ato administrativo. 7egitimidade e legalidade se refere
aos atos administrativos como mera presuno de $ue eles devem ser legais e
legtimos. .ode ser $ue ele se apresente legal mas no cumpra a norma de
22
forma ade$uada por ex. ento ele no considerado legal devendo ser
anulado. :e o ato incomodar algum mais f*cil provar $ue o ato no legal
ou legtimo. muito difcil um ato no pre-udicar ningum e ser provado $ue ele
est* errado ilegal ou ilegtimo.
3. Efic*cia < para ser efica" necess*rio $ue se-a redigido dentro da ob-etividade
$ue se espera no pode ser sub-etivo deixar margem a interpretao
duvidosa $ue ele este-a na linguagem prpria deve ser redigido dentro das
normas deve ser ob-etivo no pode /aver vcio pois ele ser* anulado ou
redigido.
4. Executoriedade e exe$Kibilidade < Executoriedade envolve um momento um
espao de tempo do ato administrativo $ue consiste na possibilidade $ue ele
se-a posto em execuo. Ns ve"es o ato publicado mas di" $ue depender* de
regulamentao $ue ser* em XQ dias por exemplo ele s ter* efeito depois
desse pra"o. Exe$Kibilidade envolve a pretenso da administrao pblica de
$ue o ato por ela editado poder* ser cumprido independente da vontade ou da
oposio do administrado. Existem atos $ue geram uma insatisfao muito
grande mas $ue dever* ser cumprido. .or exemplo: aumento de combustvel
de g*s de co"in/a o ato ser* executado independente de voc $uerer ou no
voc no deixar de andar de carro por isso.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS/
#)ant' a +'si18' 5)% t%m a administra18' +23$i(a +ara %ditar at's administrati0'/
1tos de imprio ou atos de gesto .
3e imprio so a$ueles em $ue a administrao pblica pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou servidor e l/es imp(em obrigatrio atendimento. :o
a$ueles em $ue a administrao pblica pode praticar utili"ando condi(es de poder de
$ue est* investida dispensando inteiramente a concord>ncia do administrado. 1
administrao no precisa saber da opinio do administrado. + ato administrativo pode
atingir ao pblico externo como o interno.
3e gesto so os $ue a administrao pratica sem utili"ar as prerrogativas de poder
pblico nivelando<se nesse caso o administrado para a reali"ao do ato. como se
/ouvesse uma concord>ncia uma negociao entre o administrado e a administrao
pblica interessa aos dois mas nem sempre ocorre isso. 1 administrao sempre est*
superior aos administrados mas existem atos como o de gesto $ue se preocupa com
isso.
+utro se refere a possibilidade da administrao reali"ar o ato podendo ser ato
vinculado ou ato discricion*rio. 1$ui ato administrativo como manifestao de vontade.
7* era poder $ue se referia ao administrador.
?inculado < a$uele praticado em obedincia aos re$uisitos especificados na legislao
$ue rege os atos administrativos. +s rgos pblicos tem suas normas internas e nessa
fica definido atravs do poder /ier*r$uico as competncias para criar editar os atos. 1
legislao -* determina o tipo de ato para determinadas situa(es ele est* vinculado a
uma situao e a pessoa pode pratic*<lo.
3iscricion*rio < o administrador pblico pode praticar o ato escol/endo o contedo do
ato o seu destinat*rio e a convenincia ou no. .ode escol/er o tipo de ato. M*
23
determinados assuntos em $ue pode /aver a escol/a. M* uma liberdade de escol/a do
tipo de ato. 1 lei d* alternativas para /aver a escol/a.
#)ant' a .'rma18' d' at'/
.ode ser simples complexo ou composto.
:imples < resultante da manifestao de vontade de um nico rgo se-a ele unipessoal
ou colegiado.
!omplexo < se forma pela con-ugao da manifestao de vontade de mais de um rgo
pblico. + rgo no colegiado vai editar em con-unto um nico ato administrativo
complexo devido ao somatrio de vontade de v*rias pessoas $ue representam rgos
unipessoais por exemplo mas o ato apenas um.
!omposto < a$uele $ue ir* depender da manifestao de vontade de um nico rgo
porm depender* igualmente da possibilidade de outros rgos pblicos tornarem esse
ato ob-etivo. Expressa a vontade atravs da autoridade $ue ten/a competncia para tal.
+ ministrio da administrao vai pedir o nome das pessoas $ue esto aposentadas vai
depender de outros rgos no /* relao de /ierar$uia.
#)ant' a' ('nt%2d' +'d% s%r/
!onstitutivo < criou uma situao ainda no existente.
3eclaratrio < declara determinada situao a existncia de uma situao.
1lienatrio < 1liena determinada situao.
#)ant' a %.i(A(ia para $ue /a-a efic*cia necess*rio $ue o ato ten/a ob-etividade.
.ode ser v*lidos ou nulos:
?*lidos < a$ueles $ue estiverem respeitando a legislao $ue os rege. necess*rio $ue
/a-a o cumprimento de determinadas normas atravs dos re$uisitos. Ex. se o ato no tem
competncia para editar a nulidade deve ser recon/ecida e proclamada pela
administrao e pelo -udici*rio. 1 nulidade retroage as suas origens e alcana todos os
seus efeitos passados presentes e futuros em relao =s partes.
8ulos < o ato nulo $uando no tem ob-etividade $uando no atenderem ao princpio da
legalidade aos re$uisitos prprios do ato administrativo. 8o gerando por conseguinte
direitos ou obriga(es no criando situa(es -urdicas definidas. .ode conter o vcio $ue
pode ser corrigido mas tem $ue editar um novo ato corrigindo o anterior. 1lguns c/amam
de atos inexistentes por$ue no produ" efeito -urdico um ato viciado dever* se
corrigido republicado. .ara ele ser corrigido tem $ue ser republicado. #uando se
republica comea a contar o tempo a partir da republicao as pessoas nem sempre
atentam para esse pra"o. + certo republicar o ato por inteiro mas =s ve"es se
republica s o pedao $ue est* viciado. )nexistente em relao ao efeito do ato.
#uanto exe$Kibilidade se refere a operatividade do ato se surtiu o efeito dese-ado pela
administrao pode ser perfeito imperfeito e pendente.
24
.erfeito < $uando rene todos os elementos necess*rios a sua operatividade. Bma ve"
publicado apresenta<se pronto para de imediato surtir os efeitos dese-ados. .reenc/eu
todos os re$uisitos v*lido.
)mperfeito < $uando apresenta<se incompleto na sua formao necessitando de um ato
complementar $ue o torne operativo. Ele no vai ser republicado pois ele imperfeito
apenas $uanto a exe$Kibilidade necessitando de outro ato;decreto por exemplo' $ue
clareie o primeiro ato.
.endente < a$uele $ue apesar de perfeito no produ" os efeitos dese-ados por no @er
verificado o termo ou a condio de $ue depende para a sua operatividade. Ex.: .ublicar
um ato dia ,U.Q2.XV di"endo $ue a partir do dia Q2.QI.XV o expediente $ue era de man/
passa a ser a tarde um ato perfeito mas a operacionalidade dele s acontece no dia
Q2.QI.XV.
#)ant' a' ('nt%2d' pode ser ainda:
Extintivo < a$uele $ue p(e termo a situa(es -urdicas individuais9 modificativo tem por fim
alterar situa(es preexistentes sem suprimir direitos e obriga(es9 abdicativo a$uele em
$ue o titular abre mo de um direito.
Es+C(i%s d% at's administrati0's/
:o cinco espcies:
8ormativos < a$ueles $ue contm um comando geral do executivo ob-etivando esclarecer
mel/or a lei.
:o trs espcies de atos normativos: decretos regulamentos regimentos.
D%(r%t's < so atos de competncia exclusiva dos c/efes de poderes executivos na
/ierar$uia das leis e inferior a ela e por esta ra"o no dever* contrariar tem como
finalidade explicar e facilitar a execuo da lei esclarecendo os seus mandamentos e
orientando a sua aplicao. :e ele no estiver de acordo com a lei dever* ser revogado9
R%6)$am%nt' < so atos administrativos colocados em vigor atravs de decreto
especificando os mandamentos da lei ou provendo situa(es no disciplinadas na lei.
Ex.: o regulamento vai criar rgos e fun(es num ministrio $ue s tem lei geral9
R%6im%nt' < so tambm atos normativos de atuao interna atingindo as pessoas
vinculadas -uridicamente = atividade estatal podendo o regimento ser colocado em vigor
atravs dos atos administrativos como por exemplo decreto resoluo interna portaria.
8o regulamento -* existe um decreto a$uele $ue vai explicar mais explicitar mel/or o
decreto $ue geral. + regimento interno.
+rdinatrios < so todos os atos $ue visam disciplinar o funcionamento da administrao
pblica e a conduta funcional de seus agentes so as normas internas da repartio em
relao as pessoas $ual deve ser o comportamento do funcion*rios internamente.
25
Instr)1F%s < orienta(es escritas de car*ter geral a respeito da maneira de execuo de
determinado servio sendo expedida pelo superior /ier*r$uico para orientar os
subalternos9
Cir()$ar%s < so orienta(es escritas de car*ter uniforme encamin/adas a determinados
funcion*rios ou unidades administrativas9
A0is's < so atos $ue se referem a assuntos prprios de uma administrao di"endo
respeito a certas normas de conduta tem $ue apresentar todos os re$uisitos referentes
aos atos administrativos todas essas subespcies de atos tm $ue conter a$ueles
registros. :e no apresentar re$uisitos no caso de aviso no ser* aviso<ato mas sim
uma mera comunicao9
P'rtarias < so atos pelos $uais alguns c/efes de reparti(es pblicas podem expedir
determina(es gerais ou especiais a respeito de situa(es prprias da$uele rgo ou em
relao a situa(es funcionais. Ex. pode designar um servidor para ser c/efe de uma
seo pode baixar um regimento interno pode destituir algum de algum rgo9
Ord%ns d% s%r0i1's < so determina(es especiais contendo imposi(es de car*ter
administrativos ou especifica(es tcnicas sobre o modo e forma de reali"ar um
determinado trabal/o. Este imp(e en$uanto $ue instruo orienta9
D%s+a(G' < so decis(es administrativas proferidas em papis documentos peti(es e
processos su-eitos = apreciao. a deciso administrativa decidir proferir conceder
por exemplo.
8egocial < so todos a$ueles $ue contm um mandamento geral visando a reali"ao de
negcios -urdicos pblicos ou ainda a outorga de certas faculdades ao interessado no
ato. :o a:
Admiss8' < ato administrativo em $ue o poder pblico possibilita ao particular a
adoo de determinadas situao -urdica de seu interesse. + ato de nomeao de
nomear algum para um cargo ato de admisso pois cria um vnculo $ue no existia9
Li(%n1a < ato pelo $ual a administrao comprovando $ue um interessado atendeu as
exigncias legais l/e d* a possibilidade de desempen/ar alguma atividade. Ex.: pedir
licena para sua firma explorar determinada -a"ida pedir licena para tratar da sua sade
no licena despac/o. 7icena para interesse particular atravs de despac/o. :e
$uero construir um prdio ento devo pedir licena para estar licenciado para construir9
A)t'riHa18' < ato administrativo pelo $ual o poder pblico torna possvel ao
interessado a utili"ao de determinados bens particulares ou pblicos $ue a lei
condiciona mediante a concord>ncia prvia da administrao. Ex. precisa de uma
autori"ao para portar uma arma9
P%rmiss8' < ato em $ue o poder pblico faculta ao particular a execuo de
determinados servios de interesse coletivo ou a utili"ao especial de bens pblicos a
ttulo gratuito ou oneroso nas condi(es em $ue a administrao estabelecer. Ex.: ten/o
26
uma empresa de Hnibus e peo permisso para explorar determinada lin/a tem $ue
obedecer as normas da administrao pblica9
A+r'0a18' < ato do poder pblico pelo $ual verifica e declara de conformidade com
certas situa(es fatos ou atos anteriores relativos a lei $ue os regula afim de assegurar
a sua efic*cia. Ex. passo num concurso aprovar determinada planta para a construo
de alguma coisa.
Vist' < um ato administrativo negocial no $ual o poder pblico concordar previamente
com certa situao a atividade $ue dever* ser reali"ada na forma em $ue a legislao
estabelecer. Em geral o visto atravs de carimbo mas pode ser por escrito. :ignifica
$ue est* concordando com a$uelas situa(es. 8o obrigado $ue se-a com carimbo.
Dis+%nsa < atravs dele $ue a administrao libera o administrado do cumprimento de
determinada situao a obrigao exigida com base legal.
R%n2n(ia < ato em $ue a administrao extingue unilateralmente o crdito ou o direito
prprio liberando definitivamente a pessoa $ue se ac/ava obrigada perante a
administrao. 1 dispensa se refere a documento. 8a renncia est* envolvendo aspecto
pecuni*rio e s a prpria administrao poder* renunciar a um direito dela.
1tos enunciativos < so atos administrativos contendo uma norma de atuao
esclarecedora de situao existente porm sem manifestar a vontade da administrao
pblica.
C%rtidF%s administrati0as < so cpias fiis e autenticadas de atos de fatos existentes
em processos livros peti(es documentos $ue se encontram nas reparti(es pblicas.
Ex.: certid(es negativas.
At%stad's ') d%($ara1F%s < so atos nos $uais a administrao comprova confirma
uma situao fato ocorrncia $ue ten/a con/ecimento atravs de suas unidades
administrativas $ue ten/am competncia para expedir este documento.
Par%(%r%s < so opini(es de rgos tcnicos ou de pessoas especiali"adas referente a
assuntos submetidos a sua apreciao tem car*ter meramente opinativo. 8o a
opinio da repartio e sim do tcnico. .odem existir pareceres antagHnicos e todos
podem estar certos dependendo da pes$uisa $ue foi feita da opinio etc. . Ele se
vincula ao processo mas no para efeito de deciso. #uando um parecer adotado
oficialmente passa a ser norma e a opinio da repartio a partir de $uando ele foi
oficiali"ado. + comum existir muitos pareceres.
1tos administrativos punitivos < so todos os atos $ue contm uma sano imposta pela
administrao com referncia a$ueles $ue infringirem dispositivos legais regulamentares
ou atos administrativos ordinatrios relativo a bens servios ou pessoas fsicas ou
-urdicas.
M)$ta administrati0a < uma imposio pecuni*ria determinada pela administrao a
ttulo de compensao do dano presumido ou infrao cometida. Envolve o poder de
27
polcia atingindo pessoa fsica ou -urdica em se tratando de penalidade. !abe o direito
de defesa. Ex.: Dulta de tr>nsito.
Int%rdi18' d% ati0idad% < um ato pelo $ual a administrao pblica probe a algum a
pr*tica de atos su-eitos ao controle da administrao a $ue incidam sobre seus bens.
!omo ato punitivo dever* ser acompan/ado por processo regular dando ao
interessado a possibilidade de se defender. Ex.: interdio de um restaurante da
atividade de um mdico. .ode ser temporariamente ou definitivamente tambm do
poder de polcia.
D%str)i18' d% ('isa < um ato sum*rio pelo $ual a administrao apreende ou inutili"a
subst>ncias ob-etos instrumentos imprest*veis ou nocivos ao consumo ou ainda de
utili"ao proibida por lei. 1preende e destri corre um processo de responsabilidade
tem direito de defesa. Envolve o poder de polcia.
A.astam%nt' d% (ar6' ') .)n18' +23$i(a < tambm ato punitivo pelo $ual a
administrao fa" cessar no exerccio de algum cargo ou funo pblica a ttulo
provisrio ou definitivo desde $ue se en$uadre na legislao os motivos $ue se
en$uadrem na aplicao dessa penalidade. + ato deve di"er o motivo ou en$uadrar na
legislao. 8o ocorre com o poder de polcia definitivo pois $uebra o vnculo -urdico
empregatcio. 3eve ser precedido de processo disciplinar. 1 suspenso tempor*ria
mas tambm ato punitivo.
5evogao e anulao do ato < os atos $ue preenc/am todos os re$uisitos legais so
aplicados a partir da publicao. +s atos inefica"es podem ser corrigidos atravs da
correo de alguma letra ou palavra $ue consta no ato a ento se fa" a republicao
tendo a partir da a efic*cia.
1s duas modalidades de se desfa"er atravs da anulao ou da revogao. + ato
administrativo revogado $uando a administrao entende $ue a$uele ato legtimo e
efica" deve ser suprimido no devendo portanto mais existir.
1 r%0'6a18' uma deciso da prpria administrao pblica $ue ac/a por bem em dado
momento revogar atravs de um ato um outro anteriormente existente por no mais ser
conveniente para a prpria administrao a$uele ato anterior. 1 administrao pblica
pode revogar um ato anterior conse$Kentemente os efeitos do primeiro ato permanece
porm a partir do momento $ue surge o novo ato a situao muda em relao ao
presente e futuro mas o passado permanece;pois se respeita o ato -urdico perfeito'.
1 an)$a18' a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ilegal
inconveniente irregular feito pela prpria administrao pblica ou em decorrncia de
deciso do .oder Pudici*rio. 1 situao inversa da revogao $ue no possui nen/um
envolvimento do .oder Pudici*rio na anulao a administrao pblica descobriu $ue
determinado ato s tin/a aparncia de perfeito devendo ser anulado.
3iferentemente da revogao a anulao vai buscar o passado do ato anulando desde
sua existncia at o presente todos os seus efeitos -urdicos em relao ao direito
ad$uirido no existe pois se a base ilegal -amais existe direito ad$uirido. M* causas e
efeitos diferentes para a revogao e a anulao. 1 revogao Zex nuncZ e a anulao
Zex tuncZ.
28
SERVIOS PBLICOS
ENTIDADES EIECTORAS
+ :ervio .blico reali"a atividades ligadas a todos ns. Existem servios $ue so
prprios da administrao pblica e tem outros $ue so reali"ados pela prpria
administrao pblica ou atravs de terceiros o com uso de concess(es ou
permiss(es.
.ermisso < um ato administrativo pelo $ual o poder pblico dar ao particular a
possibilidade de executar servios de interesse coletivo ou ainda a utili"ao especial de
bens pblicos a ttulo gratuito ou remunerado nas condi(es regulamentadas pela
administrao.
Ns ve"es a pessoa -urdica ou pessoa fsica pode reali"ar algum servio de interesse
coletivo ele vai prestar o servio e usufruir pois ser* de maneira onerosa mas a
administrao no ir* l/e pagar ela estabelece as normas e ao prestar o servio o
pagamento ser* feito pelo usu*rio e no pela administrao.
+ ato de permisso um ato discricion*rio escol/e $uando $uiser no momento $ue
convier escol/e $uem $uiser e conveniente = autoridade. ato administrativo
unilateral pois no se trata de acordo e sim de um mero despac/o $ue permite $ue uma
pessoa fsica ou -urdica reali"e uma atividade de interesse coletivo.
um ato $ue pode a administrao desfa"e<lo a $ual$uer momento sendo um ato
prec*rio a $ual$uer momento o permission*rio pode ter a sua permisso cancelada
mesmo sem motivo plausvel e este ato no gera o direito de o permission*rio reclamar o
cancelamento acaba no respeitando a despesa $ue a pessoa tem de exercer a
atividade.
1 permisso dada a ttulo gratuito ou oneroso mas $uem paga o $ue vai reali"ar o
servio e no a administrao;ex.: servio de transporte9 ttulo de permisso para colocar
a barraca em algum lugar'. @ransporte coletivo permission*rio mesmo $ue se-a feito
por uma empresa pblica.
#ual$uer pessoa $ue se interessa em ser permission*rio de determinado servio pode ir
ao departamento $ue cuida disso $uando muito a administrao fa" uma seleo.
1 permisso no gera privilgios para o permission*rio pois a administrao pode
cancelar a $ual$uer momento. 8o /* licitao ou se-a no precisa de concorrncia
$uando muito a administrao seleciona exigindo documentos etc. . intuitu personae
um ato intransfervel dado a determinada pessoa.
!onvnio administrativo < so acordos firmados entre entidades pblicas ou entre estas e
o particular para a reali"ao de servio ou atividades de competncia da administrao
porm de interesse recproco.
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Esses acordos so firmados entre entidades pblicas de espcies diferentes ex.:
governo pblico federal o governo pblico estadual ou entre particulares e pode ainda
ser feito por uma pessoa fsica a se c/ama credenciamento. 1$ui $uem paga o servio
a prpria administrao pois =s ve"es a administrao no tem na$uele local pessoal
especiali"ado etc. a se fa" convnio $ue se fa" principalmente na *rea de sade
educao pes$uisa etc. .
.ode<se reali"ar convnios para efeito de obras servios ou atividades diversas da
administrao pblica. Em relao a particulares se c/ama credenciamento um
convnio reali"ado por pessoa fsica podendo a $ual$uer momento ser cancelado a
resciso de parte a parte no gera nen/um direito.
!onsrcio 1dministrativo < so acordos reali"ados entre entidades pblicas da mesma
espcie para execuo de empreendimentos de interesse comuns aos consorciados e de
competncia das partes envolvidas neste acordo. Eles passaram a surgir com fre$Kncia
a partir do decreto lei nmero ,QQ de ,WRQ,R%XUW $ue estabeleceu a reforma
administrativa do servio pblico federal e mais adiante estendida aos Estados.
+ consrcio administrativo deu a possibilidade de municpios vi"in/os reali"arem
empreendimentos de interesses deles porm de elevado porte pecuni*rio desde $ue
unissem os seus esforos econHmicos. Esse tipo de acordo interessante para os
municpios por$ue =s ve"es eles no tm recursos para reali"arem suas necessidades
da fa" um consrcio pes$uisa<se a disponibilidade financeira cria<se uma comisso e
esta contrata o servio especiali"ado. 1pesar de a comisso no ser uma pessoa -urdica
de direito pblico ele pode contratar atravs de uma concorrncia da ela;a empresa
vencedora' vai reali"ar o empreendimento como uma obra por exemplo.
+ consrcio no acontece s entre regi(es metropolitanas podendo acontecer entre
municpios do interior por exemplo. utili"ado mais nas regi(es metropolitanas.
.osteriormente foi criada uma unidade paraestatal $ue seria uma empresa pblica
;difere da comisso apenas fiscali"a etc.' $ue seria registrada teria um presidente
assessores local infra<estrutura esta empresa criada pelo consrcio contrata uma
empresa particular para reali"ar o empreendimento concluda a obra o $ue fa"er com a
empresaL 1 particular fa" o empreendimento recebe o din/eiro e pronto.
1 empresa pblica iria gerir o empreendimento. Mo-e em dia a administrao pblica est*
$uerendo passar adiante pois elas so bastantes dispendiosas porm os trabal/os
reali"ados por ela podem ser feitos como na origem do consrcio.
Mo-e o consrcio pode ser feito por uma comisso ou por uma empresa pblica.
!onsrcio um acordo feito por entidades pblicas da mesma espcie.
+ consrcio s feito para a reali"ao de obras de interesse pblico. M* outro aspecto
no consrcio $ue todos so interessados;todos os participantes' a populao ir*
usufruir o empreendimento e a empresa $ue reali"a ir* receber o din/eiro pela obra. Ex.:
/ospital pblico escolas casas populares etc.
+ empreendimento de competncia das partes interessadas.
3istin(es:
30
+ convnio um acordo entre entidades pblicas de espcies diferentes e o consrcio
um acordo entre entidades pblicas da mesma espcie.
+ convnio pode ser utili"ado para obras ou servios de pe$ueno ou grande porte. +
consrcio tambm para obras mais para obras de grande porte do $ue para servios e
de grande valor pecuni*rio.
8o convnio /* o interesse das partes no consrcio reali"ado mediante uma comisso
de consorciados ou atravs de uma empresa pblica.
+ convnio reali"ado pela prpria entidade conveniada $ue pode ser entre entidades
pblicas pessoas -urdicas e tambm pessoas fsicas.
!oncesso de servio pblico < concesso a transferncia da execuo do servio do
poder pblico para o particular atravs de delegao contratual. diferente dos outros
trs no ato nem acordo /* delegao de execuo mediante contrato $ue segue
todo ritual de contrato onde /* cl*usulas prprias e este gera direitos e obriga(es entre
as partes.
1s outras tambm geram direitos e obriga(es mas a $ual$uer /ora pode ser desfeito.
Essa pessoa contratada pessoa -urdica de direito privado e contrato bilateral
oneroso comutativo intuitu personae. .ara $ue /a-a esse contrato necess*rio a
existncia de licitao na modalidade de concorrncia pblica; uma das espcies de
licitao'.
1 administrao pblica reali"a o contrato mas $uem vai pagar o usu*rio do servio ao
concession*rio no deixa por isso de ser oneroso. 1 administrao funciona como
intermedi*ria no vi*vel para ela ento ela transfere para terceiro mediante concesso.
comutativo por$ue envolve direito deveres obriga(es entre as partes envolvidas mas
/* um terceiro envolvido $ue o usu*rio $ue tem $ue respeitar os direitos e deveres do
concession*rio.
8a concesso /* trs partes envolvidas $ue o poder concernente o usu*rio e a
pessoa -urdica de direito privado. 1o usu*rio so atribudas algumas prerrogativas ou
vantagens de ordem pblica consideradas conveniente ao bom desempen/o do servio
bom lembrar $ue alguns atos praticados pelo concession*rio de servio pblico podem
se revestir com as mesmas caractersticas de atos de ordem pblica principalmente para
fins -udici*rios.
#uando isso ocorre o concession*rio fica su-eito ao mandado de segurana. 8a
concesso a administrao pblica =s ve"es para atrair pessoas interessadas em se
tornar concession*rias oferece algumas vantagens tradu"idas na liberao tempor*ria
de alguns tributos ou na colocao transitria de bens pblicos a disposio do
concession*rio.
M* caractersticas $ue diferencia das outras espcies de contrato.
1 concesso pode ser utili"ada por $ual$uer um desde $ue possa pagar /* a
possibilidade de oferecimento de vantagens pela administrao pblica as normas so
oriundas do poder pblico a fiscali"ao da concesso dever* ser feita pela prpria
administrao pblica $ue representa o poder concernente mas $ue poder* ser feita
tambm pelo usu*rio do servio.
31
#ual$uer servio concedido pode voltar = administrao sendo retomado em v*rias
modalidades atravs da encampao retomando a$uilo $ue foi dado atravs de contrato.
.ara $ue /a-a a encampao necess*rio $ue /a-a a desapropriao de bens e de
a(es do concession*rio. 8o muito comum ocorrer.
1 administrao se fi"er isso vai ter $ue vai ter $ue anular o valor real dos bens.
8ormalmente o contrato reali"ado com pra"o bem menor do $ue eram feitos. #uando o
contrato acaba volta para administrao o servio atravs da resciso -* $ue a
concesso um contrato este pode ser rescindido em trs modalidades: administrativa
amig*vel e -udicial.
.ode ser rescindido em uma das trs modalidades. A administrati0a se d* por ato
unilateral da administrao pblica por inadimplncia da parte contratada ou por motivo
superveniente da administrao pblica. Essa resciso poder* cair no -udici*rio pois uma
das partes vai reclamar. Esse resolver* em perdas e danos dependendo do $ue foi
resolvido;isso por inadimplncia'. 1 concesso feita num pra"o de cinco anos. 1
superveniente a$uela feita repentinamente pode causar pre-u"o para a administrao e
para o terceiro. :ero resolvidos mais adiante pelo -udici*rio e por ser muito demorado
$ue causa pre-u"o para ambos.
A ami6A0%$ provocada por $ual$uer das partes $ue se sentir pre-udicada. .ode a
$ual$uer momento solicitar essa resciso. 1s partes vo negociar a resciso $ue implica
em direito e deveres das partes contratadas. !ada um estabelece o $ue dever* ser feito
no contrato. 3eve ser documentado atravs do distrato. :e uma das partes no cumprir
com o distrato deve<se reclamar com ao prpria a reclamao -unto ao poder
-udici*rio.
A *)di(ia$ esta durante o curso do contrato $ual$uer das partes $ue se sentir
pre-udicada poder* re$uerer -udicialmente a sua resciso. +s efeitos e conse$Kncias
sero atribudos pela deciso -udici*ria.
+utra modalidade de retorno alm da encampao e resciso a reverso. 8esta o
servio concedido retorna = administrao pblica no final do pra"o estabelecido no
contrato. +utra possibilidade de retorno a revogao. 5eali"ado o contrato este -* em
andamento execuo a administrao pblica poder* revogar este contrato em
decorrncia da inaptido do concession*rio. 5evogando o contrato se ele est* nos
primeiros dias da execuo no vai criar muitos pre-u"os para a parte contratada mas se
esta ac/ar $ue teve pre-u"os o camin/o reclamar administrativa e -udicialmente.
1lguns falam ainda em anulao como retorno ao servio. Essa anulao ocorre $uando
a administrao verifica irregularidade ou ilegalidade /avida no edital de licitao e na
escol/a do licitante. 1 anulao vai buscar o passado.
1 concesso contrato. 8a permisso ato. 8o convnio acordo. 8o consrcio /* um
acordo entre as partes consorciadas e um contrato entre a administrao e a empresa
$ue vai reali"ar o servio. 8a concesso e na permisso os preos e as tarifas so
fiscali"ados pela administrao. 8o convnio a administrao $ue paga ao conveniado.
8o consrcio vai depender do contrato administrativo. 8a concesso alguns atos se
revestem de caractersticas de atos de autoridade pblica. 8a permisso no existe.
32
S%r0i1' P23$i('/ toda atividade prestada pelo Estado direta ou indiretamente pela
satisfao das necessidades coletivas.
Entidad%s Para%statais/ so pessoas -urdicas de direito privado criadas ou autori"adas
por lei dispondo de um patrimHnio prprio apresentando competncia especfica para o
desempen/o de certas atividades $ue foram delegadas pela administrao pblica
porm so de interesse coletivo. 1s entidades paraestatais no se confundem com
funda(es pblicas nem com autar$uias nem se identificam com as entidades estatais.
1s entidades paraestatais atuam com delegao do Estado porm no go"am de
privilgios administrativos e nem possuem parcela de poder estatal. Elas -ustap(em<se
ao Estado sem o integrar como ocorre com a autar$uia ou al/ear<se como acontece com
o particular. Exercem direitos e contraem obriga(es em seu prprio nome respondendo
individualmente por seus dbitos sem $ual$uer responsabilidade subsidiada da entidade
estatal a $ual esto vinculadas.
Elas esto sempre vinculadas ao rgo do Estado da administrao direta com a$uela
$ue mais se parece com tipo de atividade $ue elas exercem. :o criadas por iniciativa da
administrao pblica porm so dirigidas administradas por particulares sem $ual$uer
vnculo -urdico com a administrao.
Embora elas ten/am autonomia tcnica financeira e administrativa mesmo assim
su-eitam<se ao controle da prpria administrao pblica e dos @ribunais de !ontas se a
vinculao dela for federal @ribunal de !ontas 6ederal se for estadual @ribunal de
!ontas do Estado.
1 empresa pblica disp(es de capital exclusivamente formado pelo poder pblico
en$uanto $ue as sociedades de economia mista apresentam capital formado pelo poder
pblico e pelo particular devendo a administrao pblica dispor de no mnimo I%J das
suas a(es. 8o pode ser %QQJ pois a passa a ser empresa pblica. Essas tm
atividade econHmica geralmente na *rea de prestao de servio. 1s de economia mista
tambm exerciam atividades econHmicas mas na *rea comercial industrial ou
banc*ria;Fanco do Frasil !orreios'.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
.ode ser definida como uma entidade estruturada sob as normas do direito privado com
a participao financeira de pessoa -urdica de direito pblico e de particulares
apresentando<se organi"ada administrativamente de forma a conciliar os interesses
econHmicos dos scios -untamente com o interesse pblico.
CARACTERSTICAS/
trata<se de um rgo da administrao indireta uma entidade para estatal ;paralela
ao Estado' no servio pblico9
para $ue exista tem $ue /aver autori"ao legal para a sua criao9
conta com a participao financeira do poder e particular na formao do capital e da
direo9
33
uma sociedade por a(es em $ue o setor pblico deve ter no mnimo I%J das
a(es9
a administrao tem influncia da$ueles $ue so indicados pela administrao pblica.
:eus ob-etivos so de interesse geral e deve conciliar a finalidade pblica ao lado da
financeira pecuni*ria do particular. :e no /ouver lucro o particular se retira.
1s sociedades de economia mista tem personalidade -urdica de direito privado apesar de
ser da administrao indireta elas esto su-eitas ao controle estatal. Ele reali"ado
atravs da superviso do rgo da administrao direta a $ue este-am vinculadas e do
tribunal de contas. + pessoal $ue exerce atividades nessas empresas no so
funcion*rios pblicos so regidos pela !.7.@. podendo tambm prestar concurso para
entrar ex. Fanco do Frasil.
1s sociedades de economia mista representam uma forma de manifestao do estado
empresarial. + estado no visa lucro mas essas sociedades tm $ue visar por$ue no
/averia ra"o para sua existncia.
EMPRESA PBLICA
1 empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia
administrativa e financeira tem patrimHnio prprio tendo a finalidade de executar
atividades econHmicas especialmente na *rea de prestao de servios $ue no se-a
prprio do estado. Ex. EDF51@E7 ED.E@B5 podem ser da *rea federal ou estadual. 1
unio e os estados podem criar.
CARACTERSTICAS/
tem seu capital direo e administrao exclusivamente governamental9
a administrao da empresa pblica exclusivamente dela ;governo' porm em muitas
delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal se-a
vinculado a legislao trabal/ista9
uma pessoa -urdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade
empresarial atuam mais na prestao de servios9
tem a possibilidade de recorrer a emprstimos banc*rios em seu prprio nome no /*
interferncia do estado9
tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a -ustia comum9
regime do seu pessoal todo !.7.@. exceto os cargos de direo $ue podem ser
cargos pblicos9
esto su-eitas ao controle estatal pelo rgo em $ue esto vinculados e pelo tribunal
de contas.
ATAR#IAS
:o entidades administrativas autHnomas criadas por lei com personalidade -urdica de
direito pblico patrimHnio prprio e atribui(es estatais especficas.
34
1 autar$uia uma forma de descentrali"ao administrativa s devemos ser transferidos
para ela servio pblico tpico. 8o existe autar$uia empresarial s exerce atividade
tipicamente pblica.
1s autar$uias so respons*veis diretamente pelos seus prprios atos assim $ual$uer
pleito ou reclamao em relao a uma autar$uia no responsabilidade do estado. Ex.
:B3E8E.
@em sua vinculao com o rgo cu-a a atividade se aproxima da sua. .or exemplo
3E@518 vinculado a secretaria de segurana.
CARACTERSTICAS/
criao por lei especfica estabelecendo as suas atribui(es9
tem personalidade -urdica de direito pblico9
deve ter um patrimHnio prprio para desenvolver suas atividades9
tem capacidade de auto administrao financeira tcnica e cont*bil9
est* su-eita ao controle estatal direto ou indireto podendo ser feito por ela prpria
pelo rgo a $ue ela est* vinculada e pelo tribunal de contas9
so criadas para desenvolver atividades pblicas do setor pblico ex. sade e
educao. atpico.
BENS E RENDAS DAS ATAR#IAS
+s bens e as rendas so consideradas do patrimHnio pblico. E as autar$uias tm os
mesmos privilgios estatais como a impen/orabilidade de seus bens seus bens no
esto su-eitos ao usucapio apresenta imunidade de impostos em -u"o disp(e de
caractersticas peculiares como os pra"os na -ustia so o $u*druplo para contestao e
em dobro para interposio do recurso.
1s decis(es -udiciais $ue l/e forem contr*rias em todo ou em parte esto su-eitos ao
recurso de ofcio.
3isp(e de -u"o privativo se a autar$uia estadual -ustia estadual se a autar$uia
federal -ustia federal e se for municipal -ustia estadual.
SERVIO PBLICO E SERVIO DE TILIDADE PBLICA
S%r0i1' +23$i(' toda atividade exercida pelo Estado direta ou indiretamente com
vistas ao interesse coletivo.
Os s%r0i1's d% )ti$idad% +23$i(a so exercidos por pessoa -urdica de direito privado. 1
administrao pblica pode absorver esses servios no conveniente mas pode fa"er
se necess*rio. 1 administrao tm seus servios prprios $ue tem obrigao de prest*<
los e $uando ela no presta tem $ue pelo menos fa"er as normas $ue vo reger a$uele
servio
35
+s servios pblicos propriamente ditos so servios $ue devem atingir toda coletividade
podendo prestar direta ou indiretamente com normas de direito pblico so os servios
pr comunidade.
+s servios de utilidade pblica so c/amados de servios pr cidado. .odem ser
reali"ados diretamente ou por delegao a terceiros e visam facilitar a vida do indivduo
na coletividade. + indivduo vai pagar por este servio por exemplo o servio de
transporte pblico energia eltrica o cidado no obrigado a utili"ar. + servio pr
comunidade por exemplo sade e educao.
7< S%r0id'r +23$i('
a' !argo pblico:
< Efetivo
< !omissionado
< ?italcio
!lasse
!arreira
Grupo ocupacional
#uadro
7otao
b' .rovimento
c' 8omeao:
< .osse
< Exerccio
d' .romoo
< 1ntiguidade
< Drito
c' @ransferncia;falar sobre remoo'
d' 5eadaptao
e' 5everso
f' 1proveitamento;disponibilidade = disposio'
g' 5eintegrao
/' 5econduoLLL
i' 3esprovimento < vac>ncia
-' Exonerao
l' 1posentadoria: volunt*ria invalide" compulsria
m' .osse em outro cargo
n' 6alecimento
o' 1cesso < concursos pblicos < provas provas e ttulos
p' Estabilidade;emenda constitucional no. %X 3+B QIRQUR%XXV'
,< !ontrato administrativo
0< 3omnio pblico
2< Fens pblicos
I< )nterveno do Estado na propriedade
36
U< 5esponsabilidade -urdica da administrao pblica;a reparao do dano'
8o ocupante de cargo pblico pessoa contratada pelo Estado este apenas exercem
funo pblica. +cupante de cargo pblico concursado apenas.
.ara ocupar um cargo pblico necess*rio $ue ele exista isto se-a criado por lei.
:endo assim poder* ser extinto tambm por lei. + cargo poder* ser criado para
ocupao:
< Efetiva s podem ser preenc/idos mediante aprovao em concurso pblico;nomeados
pela ordem de aprovao'9
< !omissionada no necessita de concurso pblico tendo em vista $ue este cargo de
livre nomeao e exonerao so de ocupao tempor*ria;cargo de confiana'
podendo seu ocupante ser dispensado a $ual$uer momento. Est* relacionado ao poder
/ier*r$uico e discricion*rio9
+ aprovado em concurso s poder* ser exonerado se estiver em est*gio probatrio $ue
o tempo em $ue a administrao vai aferir as suas condi(es como funcion*rio:
$ualidade $uantidade comportamento assiduidade disciplina. 1ps trs anos de
est*gio o funcion*rio ad$uire a estabilidade no servio pblico.
1 lei ao criar o cargo deve denomin*<lo e $uantifica<lo;nmero de cargos' alm de
estabelecer as atribui(es do cargo;o trabal/o a ser executado pelo ocupante do cargo'.
.ara extinguir um cargo basta a lei di"er $ual cargo e $uantos vo ser extintos. .odendo
ser feito atravs de decreto.
< ?italcio sua criao depende de lei e seu preenc/imento depende de concurso
pblico. .ara $ue algum se-a demitido ter* $ue /aver um processo -udicial.
1 funo a atividade exercida dentro do rgo feita pelos servidores. 1 !onstituio
6ederal de VV estabeleceu um regime -urdico nico respeitando a autonomia dos
Estados. Ela no entanto abre exceo ao regime -urdico da consolidao das leis do
trabal/o dando ao rgo a possibilidade de contratar para o servio pblico pessoas no
concursadas desde $ue /a-a condio orament*ria necessidade e $ue se-a por tempo
curto.
O ('n()rs' +23$i(' uma maneira democr*tica de escol/a da$ueles $ue $ueiram
ingressar na administrao pblica. + concurso regido pelas normas do edital
publicado este ter* $ue ser bem feito para evitar atos futuros;$uando ocorre vcio
geralmente atrapal/a o concurso tendo $ue ser reeditado'.
+ concurso pode ser de prova: escrita oral pr*tica dependendo da necessidade pode
tambm ser de ttulo como complementao da prova. + ttulo tambm estabelecido no
edital tem uma valorao $ue classificar* o candidato $ue ter* de comprov*<los atravs
de documentos. 1 nomeao dos classificados depender* da disponibilidade de vagas
dentro do tempo estabelecido de validade do concurso.
37
Pr'0im%nt' de cargo pblico tem $ue ser atravs de ato administrativo prprio. .ara $ue
/a-a ocupao de cargo necess*rio $ue a pessoa se-a nomeada. #uando c/amada ir*
tomar posse. Esse provimento;nomeao' origin*rio.
+ ato de n'm%a18' e a +'ss% possui um nterim em $ue o classificado ir* procurar a
administrao. 1 posse a investidura do concursado no cargo pblico. 8ela o candidato
apresenta sua documentao e assina um termo de compromisso. necess*rio ainda
assumir o exerccio efetivo do cargo. 1 partir do exerccio comea a contagem do tempo
de servio o vencimento a promoo etc.
+s cargos de provimento efetivo organi"ado em carreira possibilitam ao servidor sua
promoo dependendo do tempo $ue de trs anos. 8este meio tempo o funcion*rio
ad$uire estabilidade no servio pblico. 3urante o est*gio se fa" a aferio para
comprovar a aptido do funcion*rio para reali"ar suas atividades caso se-a reprovado
este poder* ser exonerado de seu cargo.
+s cargos comissionados no possuem est*gio probatrio pois so cargos tempor*rios
no /avendo estabilidade.
.ara $ue /a-a +r'm'18' necess*rio vaga e condio de ascenso do funcion*rio. M*
duas possibilidades de promoo < antiguidade;por tempo de servio' desde $ue /a-a
vaga a promoo autom*tica < mrito;merecimento' por condio pessoal /* uma
regulamentao a ser aferida ao longo do tempo pela administrao.
CLASSE/ so cargos da mesma denominao com idnticas atribui(es e seu con-unto
forma uma srie de classe.
CARREIRA/ o agrupamento de classes de uma mesma profisso ou atividades tendo
uma denominao prpria.
GRPO/ rene as sries de classe de atividade ou profisso assemel/adas destinadas
ao cumprimento de um mesmo servio.
#ADRO GERAL/ o con-unto de carreiras existentes em uma unidade administrativa
desconcentrada ou da totalidade do $uadro de pessoal de $ual$uer dos poderes.
LOTAO/ o $uantitativo de servidores $ue devem exercer fun(es em uma unidade
administrativa desconcentrada.
EOED.7+
Grupo ocupacional < medicina
!arreira < mdico clinica < $uantidade de cargos
Ddico nvel % ,Q cargos< classe
Ddico nvel , %Q cargos< classe :rie de classes
Ddico nvel 0 QI cargos< classe
Grupo ocupacional < servios administrativos
!arreira administrativa
1uxiliar de escrita < .adro 1 < VQ vagas < classe
.adro F < 2Q vagas < classe
38
.adro ! < %Q vagas < classe
7otao: estes funcion*rios esto lotados no Dinistrio da :ade.
TRANSFERJNCIA/ a passagem do funcion*rio est*vel para cargo de carreira de
mesmo denominao e classe para cargo pertencente a $uadro de pessoal diverso do
$ue pertence; a transferncia para outro $uadro de pessoal de outra unidade
desconcentrada'.
REMOO/ $uando a unidade a mesma no provimento a pessoa leva o cargo
$ue est* ocupando consigo. + ocupante $ue pede para ser removido. .ode a
administrao remover;Zex oficioZ' o funcion*rio sem $ue ele pea.
READAPTAO/ provimento derivado sua aplicao restrita atravs da
readaptao o funcion*rio passa a ocupar cargo mais compatvel com suas condi(es
fsicas ps$uicas e intelectual desde $ue atenda ao interesse pblico.
REVERSO/ provimento derivado atravs do $ual a administrao fa" voltar
discricionariamente o funcion*rio aposentado em face de se tornar subsistente o motivo
$ue deu margem a sua aposentadoria. : ocorre na aposentadoria por invalide".
APROVEITAMENTO/ o retorno do funcion*rio $ue ten/a sido colocado em
disponibilidade. 3isponibilidade $uando a administrao resolve extinguir cargo pblico
e o funcion*rio efetivo est*vel no pode ento ser dispensado. 1 estabilidade s
ad$uirida aps trs anos de efetivo exerccio do cargo.
1rt. 00 < emenda constitucional n %X < considera<se servidores no est*veis a$ueles
admitidos na administrao direta aut*r$uica ou funcional sem concurso;provas ou
provas e ttulos' aps +utubro de %XV0. + art. U da emenda constitucional n %X
modificou o art. 2% < so est*veis aps trs anos.
1 disposio provimento $uando o funcion*rio colocado para servir
temporariamente em outro rgo pblico com ou sem Hnus para o rgo de origem a
$ual$uer momento poder* ser c/amado de volta.
REINTEGRAO/ o retorno do ex funcion*rio $ue ten/a sido demitido ilegal ou
irregularmente. .ode ser re$uerida administrativamente ou -udicialmente sendo
comprovada ele far* -us ao seu direito.
1rt. 2% < ], < )nvalidada por sentena -udicial a demisso do servidor est*vel ser* ele
reintegrado e o eventual ocupante da vaga recondu"ido ao cargo de origem sem direito
a indeni"ao aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade.
RECONDO/ o retorno do servidor est*vel ao cargo anteriormente ocupado. 8o
modalidade de provimento e s ocorre nos casos de reintegrao.
DESPROVIMENTO O VACKNCIA
desocupar o cargo ocorrendo assim a vaga. Dodalidades de vac>ncia:
39
EIONERAO/ pede a $ual$uer momento ou no cargo efetivo ou comissionado. #uebra
o vnculo -urdico existente por vontade prpria ou por deciso da administrao.
DEMISSO/ o funcion*rio demitido deixa o cargo vago. 1to administrativo punitivo
$uebra o vnculo.
PROMOO/ o promovido deixa o cargo desocupado para ocupar outro cargo na classe
a $ue pertence.
TRANSFERJNCIA/ a pessoa muda de $uadro de pessoal;rgo < outro rgo' deixando
a vaga.
READAPTAO/ ocupa outro cargo em outra carreira.
APOSENTADORIA/ ocorre apenas o desprovimento.
POSSE EM OTRO CARGO/ 6uncion*rio toma posse de outro cargo inacumul*vel
deixando o cargo vago.
FALECIMENTO/
MODALIDADES DE APOSENTADORIA
1posentadoria a passagem do funcion*rio para condi(es de descanso remunerado
passa para inatividade;termo incorreto'.
< .or tempo de servio < volunt*ria aos 0I anos para o /omem e 0Q para mul/er com
proventos integrais;salvo legislao especial'.
< Em decorrncia de idade WQ anos para o /omem e mul/er a c/amada aposentadoria
compulsria os proventos sero integrais se /aver 0QR0I anos de servio ou
proporcional caso no /a-a. + funcion*rio da administrao pblica aposentado continua
vinculado.
< .or invalide" < comprovada mediante inspeo mdica pode ser parcial ou integral
dependendo da doena existe licena para tratamento de sade;, anos' para algumas
doenas caso no mel/ore no pra"o pode ser re$uerida a aposentadoria pela
administrao.
Em relao aos proventos o art. 2Q ] I da !6.
1 !onstituio 6ederal estabeleceu uma relao de valores entre o limite mnimo e
m*ximo. .ermitiu associao sindical ou associao de classe. + direito de greve
garantia constitucional desde %XVV art. 0W ... alterado pela emenda constitucional n.& %X.
1rt. 0W ?))) outra garantia da !onstituio 6ederal < vagas para deficientes fsicos.
DIREITOS E VANTAGENS
< V%n(im%nt' % r%m)n%ra18'
40
?encimento a retribuio pecuni*ria pelo exerccio do cargo pblico de acordo com
valor fixado em lei.
?encimento ou remunerao o somatrio das vantagens pecuni*rias. Bm funcion*rio
aposentado recebe provento algumas vantagens se incorporam e far* parte do provento.
< O)tras 0anta6%ns +%()niArias
)ndeni"ao < no se incorporam ao vencimento e ao provento considera<se indeni"ao
no servio pblico a a-uda de custos a a-uda a compensar $uando muda<se de sede
administrativa ex. para mudana transporte...
Ela paga $uando um funcion*rio removido ex officio de uma sede administrativa para
outra de uma cidade;regio metropolitana' para outra. :e ele pede remoo no far* -us
a a-uda de custos.
+utra indeni"ao so as di*rias valor pecuni*rio pago $uando o funcion*rio via-a para
outra sede administrativa para reali"ar trabal/o essas di*rias servem para pagar
/ospedagem alimentao etc. ela tem $ue ser recebida antes da viagem e o funcion*rio
precisa apresentar relatrio e um documento local comprovando $ue ele esteve no local
do /otel da sede administrativa.
@ransporte < $uando algum via-a o transporte pago pela administrao e /* casos em
$ue o funcion*rio pode via-ar em transporte prprio e ser indeni"ado por eventuais
gastos.
VEDAO DE ACMLAO REMNERADA < CF
5eviso de proventos Emenda !onstitucional %X ;art. 0& O)'.
1dicional por tempo de servio
:oldo 8atalina;%0& sal*rio'
gratifica(es Moras extras
.rodutividade
5isco de vida e sade
3ifcil acesso
3oena em pessoa da famlia
.rmioR1ssiduidade
6rias )nteresse particular
7icenas @ratamento de sade
Gestante

C'n(%ssF%s < Estatuto 6ederal art. XW
5esponsabilidade do servidor
!ivil
.enal;!digo .enal arts. 0%, a 0,W'
1dministrativa
41
3everes
.roibi(es
.enalidades9 advertncia9 suspenso9 demisso e cassao de aposentadoria e de
disponibilidade.
.oder 3isciplinar
.oder Mier*r$uico
:indic>ncia
.rocesso administrativo disciplinar
!omisso para apurao
)niciado
6ases momentosRetapas:
1puraoRin$urito
)nstruo
3efesa 3ireta;ampla defesa !6 art. I&
)ndireta
Ex officio
5elatrio
PulgamentoRdeciso administrativa
5ecurso
5eviso
?edao proibio de acumular cargos de funo pblica;art. 0W !6'. : permitida a
acumulao nos casos previstos na !6 art. 0W O?).
REVISO DE PROVENTOS < o valor m*ximo o de ministro $ue atualmente de
5^%,QQQQQ;art. 0W O) da Emenda'. :e o funcion*rio em atividade tiver aumento do
sal*rio o aposentado tambm tem. Das vai ser mudado no vai ser na mesma
proporo e nem na mesma data;art. 2Q ] 2& !6'. 8o se pode mais acumular proventos
para aposentadoria. :oldo $uem recebe o militar. + funcion*rio em atividade recebe
vencimento ou remunerao. + aposentado recebe proventos. 1 pessoa $ue vai
servir;militar' pode escol/er entre o soldo e remunerao.
GRATIFICA>ES < a $uantidade de gratifica(es varia. :empre $ue /* necessidade a
administrao fa". 1lgumas so permitidas por lei outras apenas por decreto. 1lgumas
servem para os proventos da aposentadoria outras no. + mel/or era $ue o sal*rio se
aproximasse mais = realidade e no a pessoa receber o valor pelas gratifica(es deveria
/aver o mnimo possvel de gratifica(es.
Adi(i'na$ +'r t%m+' d% s%r0i1' < um tipo de gratificao em $ue a pessoa recebe
$uando passa determinado tempo de servio ex.: passou I anos tem IJ esse valor
sobre o vencimento9
Nata$ina < dada no final do ano. 1 partir de VV a !6 uniformi"ou para todos os
funcion*rios estatais ou privados. o c/amado %0& sal*rio9
P'r G'ra %:tra < o servio $ue antecipado ou prorrogado de expediente9
D% +r'd)ti0idad% < a mel/or e a mais sria pelo $ue a pessoa produ"ir =s ve"es
no /* condio de aferir a determinados tipos de trabal/o9
42
Ris(' d% 0ida % sa2d% < dada ao funcion*rio dependendo do tipo de trabal/o $ue ele
exerce9
Di.4(i$ a(%ss' < $uando a pessoa trabal/a em determinado local $ue tem $ue subir
ladeira por ex.: desde $ue se-a de difcil acesso para c/egar ao emprego.
65)1: < o funcion*rio fa" -us a 0Q dias de frias depois de % ano de exerccio. 1 pessoa
$ue est* no est*gio probatrio tem direito a frias tambm a$uele $ue ocupa um cargo
comissionado tem direito tambm. 1 legislao permite $ue pode acumular duas frias
pode contar para efeito de aposentadoria em dobro.
7)!E8E1 < tipos de licena:
D'%n1a %m +%ss'a da .am4$ia < desde $ue comprove a doena da famlia a !.7.@ no
permite mas o Estado sim envolve cHn-uge ascendente descendente enteado e
colateral consangKneo tendo $ue apresentar documentao $ue comprove. .ode ser
dado at XQ dias no m*ximo9
Pr,mi' ') +'r assid)idad% < tambm c/amada de especial d* ao funcion*rio o direito
de a cada I anos de efetivo exerccio go"ar de 0 meses de licena prmio com as
devidas vantagens $ue fa" -us. .ara tanto tem $ue preenc/er re$uisitos: comportamento
ade$uado no ter faltas no ter tirado certos tipos de licena podendo go"*<los ou no
seno go"*<los ser* contada para efeito de aposentadoria;/aver* antecipao'9
G%stant% < a gravide" tem $ue ser comprovada mediante inspeo mdica. 1 licena
de %,Q dias a partir do ltimo ms de gestao com vencimentos < s dada para
mul/eres. 1 adoo tambm pode se en$uadrar em licena gestante dependendo da
idade da criana.
Para tratar d% ass)nt's +arti()$ar%s < sem vencimento e no conta o tempo de
licena ficando a critrio da administrao conced<la ou no. .ara conceder
necess*rio $ue o funcion*rio ten/a prestado , anos voltando dentro desse perodo
$uando $uiser e o cargo continuar disponvel.
Para tratam%nt' d% sa2d% < s sob vistoria mdica tem direito a integralidade dos
proventos pode se prorrogar at o limite de dois anos. ?erificando $ue no /*
recuperao a comisso mdica indicar* aposentadoria por invalide".
A.astam%nt' +ara %st)d' n' %:t%ri'r
A.astam%nt' mandat' %$%ti0'
!+8!E::_E: < tipos de concess(es:
< +ito dias para efeito de casamento com provimentos integrais.
< .or motivo de falecimento de pessoa da famlia pai me compan/eiro;a' padrasto
madrasta irmos.
< Bm dia para doao de sangue desde $ue comprove.
< 3ois dias para a atuali"ao de ttulo eleitoral.
< @rs a cinco dias concesso de paternidade de acordo com os estatutos do rgo.
< Mor*rio diferenciado para estudantes desde $ue cumpra a carga /or*ria semanal.
43
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO
!abe ao servidor informar ao seu superior /ier*r$uico $ual$uer irregularidade vinda ao
seu con/ecimento. Puntam<se o poder disciplinar e o poder /ier*r$uico. @ambm /* a
obrigao do superior informar ao seu superior em caso de incompetncia do cargo.
3uas formas de investigao:
:indic>ncia < $ue pode c/egar ao processo administrativo disciplinar.
@rplice responsabilidade < !ivil .enal e 1dministrativa.
5esponsabilidade !ivil < decorrente de ao ou omisso $ue resulte em pre-u"o do
.oder .blico ou de terceiro. Bm funcion*rio pblico poder* responder civilmente se
causar um pre-u"o a terceiro ou ao .oder .blico na condio de funcion*rio. #uando
ele causa pre-u"o a terceiro este aciona a administrao pblica $ue indeni"ar* o
terceiro e ir* ressarcisse atravs de uma ao. .oder* /aver confisco de bens do
funcion*rio.
5esponsabilidade .enal < art. 0%, a 0,W !. abrange os crimes e as contraven(es
penais ao servidor podendo este ser preso e perder o cargo pblico.
5esponsabilidade 1dministrativa < resultante de ao ou omisso praticada pelo
servidor no desempen/o de cargo ou funo pblica. 1 responsabilidade deve ser
investigada atravs de processo administrativo disciplinar e se for o caso aplicar as
penalidades administrativa devidas. Este tipo de penalidade cabe = administrao
pblica e as outras ao -udici*rio.
+bs.: o servidor poder* responder simultaneamente a essas responsabilidades tanto o
de cargo efetivo como o de cargo comissionado.
DEVERES E PROIBI>ES
+s estatutos tra"em de maneira diferenciada os deveres e as proibi(es funcionais.
dever do funcion*rio atentar para as normas gerais e a de cada rgo pblico;interno'.
:e ele no leva em considerao poder* sofrer alguma punio. + dever de lealdade
amplo e deve ser exercido em todos os rgos.
dever do funcion*rio ser obediente as normas s admite exceo as ordens $ue forem
ilegais ou irregulares. @ambm constitui dever dos funcion*rios pblicos guardar sigilo
sobre documentos $ue este-am sob sua guarda.
PROIBI>ES
8o se deve fa"er a$uilo $ue o estatuto interno proibir9
5etirar sem prvia autori"ao documento ou ob-eto da repartio9
5ecusar f a documento pblico;por ser pblico ele merece f'9
44
.romover manifestao de apreo ou desapreo no interior da repartio9
3ar a pessoa estran/a a repartio desempen/oRatribui(es $ue se-am de sua
responsabilidade9
!oagir ou aliciar no sentido de filiar funcion*rios subordinados a sindicatos
associao profissional partido poltico9
Danter sob sua c/efia mediata ocupando cargo de confiana cHn-uge
compan/eiro;a' ou parente de at , grau9
.articipar de gerncia ou administrao de empresa privada9
1ceitar comisso emprego ou penso de estado estrangeiro9
.roceder de forma relaxada isso d* margem a demisso9
Exercer atividades $ue se-am incompatveis ao exerccio da funo e com o
/or*rio de trabal/o.

PENALIDADES
1s penalidades esto submetidas ao poder /ier*r$uico e ao poder disciplinar. Bma das
fun(es avisar a autoridade superior $ual$uer irregularidade e esta deve tomar alguma
providncia. 1 punio vai se dar atravs de procedimento ade$uado vai ver se ocorreu
mesmo algo e punir administrativamente. :e for mais grave leva para o poder -udici*rio.
:o penalidades e processos distintos o administrativo o penal e o civil. M* algumas
penalidades administrativas $ual$uer uma delas deve ser aplicada por um ato
administrativo punitivo. Esse ato tem $ue configurar o motivo e en$uadrar na legislao.
Bma ve" aplicado vai constar do cadastro funcional do servidor.
R%+r%%ns8' ') ad0%rt,n(ia < a mais branda suave. Essa penalidade nem sempre
precisa resultar de um procedimento mais completo do processo administrativo
disciplinar. 8o precisa esse processo -* $ue uma irregularidade $ue no cria muitos
problemas. 8o vale a advertncia verbal9
S)s+%ns8' < uma penalidade mais sria o funcion*rio tem os dias de suspenso
descontados e tem o tempo interrompido;para aposentadoria licena prmio promoo
etc.' de m*ximo 0Q dias prorrog*vel por mais 0Q.
D%miss8' < ela $uebra o vnculo -urdico empregatcio como as demais penalidades ela
deve ser procedida de um processo administrativo disciplinar onde o funcion*rio ter* a
possibilidade de defesa. 3eve /aver um en$uadramento na legislao.
Cassa18' d% a+'s%ntad'ria ') dis+'ni3i$idad% < o funcion*rio aposentado mantm
vnculo com a administrao apenas para a percepo dos proventos da aposentadoria.
DEMISSO
!rime contra a administrao pblica9
1bandono de cargo tambm ense-a a demisso do funcion*rio /* desconto dos dias de
ausncia caracteri"ado pela ausncia alternada por mais de UQ dias no perodo de %,
meses9
45
uma das modalidades de penalidade administrativa. Dotivos: $uanto aos crimes da
administrao pblica praticados pelos servidores pblicos esto no !digo .enal arts.
0%, a 0,W9
1 improbidade administrativa < desrespeito as proibi(es e deveres dos
funcion*rios pblicos9
1plicao irregular de din/eiro pblico < ocorre por$ue existe um certo
formalismo os gastos esto vinculados a uma verba prpria destina pela lei
orament*ria se o administrador no observar isto pode ir alm da verba em
seus gastos9
7eso aos cofres pblicos < $uando o funcion*rio deixa de prestar contas dos
bens e valores pblicos em tempo certo9
1cumulao de cargos irregularmente < dependendo do caso pode perder
todos os cargos9
@ransgresso as normas previstas aos direitos deveres e proibi(es9
PROCESSO ADMINISTRATIVO
.rocesso administrativo disciplinar < est* voltado para o comportamento dos funcion*rios
pblicos.
o processo regular servindo como instrumento destinado a apurar a responsabilidade
do servidor pblico ou infrao praticado no exerccio de suas atribui(es.
M* duas modalidades de apurao:
< :indic>ncia
< .rocesso administrativo disciplinar propriamente dito
1 sindic>ncia um meio mais r*pido de apurao e pode ser feito por uma nica pessoa.
utili"ada $uando no /* certe"a da$uilo $ue ob-eto de apurao. 3epois pode ser
feito o processo administrativo disciplinar propriamente dito por ele ser mais complexo e
necess*rio para a aplicao de uma pena maior. 8a sindic>ncia s pode se aplicar penas
em infra(es leves. 1 pessoa $ue estava procedendo a sindic>ncia fa" um relatrio. .ode
resultar o ar$uivamento do processo ou a aplicao de uma penalidade branda.
+ processo administrativo disciplinar tem $ue seguir um ritual mais complexo.
necess*rio a formao de uma comisso especfica. 1 comisso designada pela
autoridade $ue ten/a competncia para tal ela composta por trs membros servidores
est*veis;presidente e dois vogais' =s ve"es no con/ecem de determinados assuntos
podendo re$uerer auxiliares tcnicos $ue no sero membros da comisso. muito
comum se c/amar o processo administrativo disciplinar de in$urito mas ele s uma
fase do processo. 1 comisso tem $ue ser de pessoas vinculadas a administrao
funcion*rios efetivos e est*veis se no o processo pode ser anulado. + processo deve
ser feito em mais de uma via e a original no pode sair da repartio. 1$uele $ue
responde no ZruZ ele Zindiciado em processo administrativo disciplinarZ.

46
ar$uiva o processo
:indic>ncia penalidade leve
abertura de proc. adm.
.roc. adm. 3isciplinar
instaurao
.rocesso administrativo in$urito adm.
disciplinar propriamente -ulgamento
dito recurso
reviso
falta leve < %VQ dias
.ra"o de prescrio suspenso < , anos
3emais faltas < I anos
legalidade
oficialidade
.rincpios do processo informalismo
administrativo disciplinar verdade material
garantia de defesa ;art. I 7? !6'
+ processo administrativo disciplinar o meio de apurao das faltas e d* as
penalidades cabveis. Ele no to formal como o processo -udici*rio. Ele tem um rito
um procedimento a ser seguido mas informal.
Prin(4+i' da $%6a$idad% < tudo deve ser feito de acordo com a lei os estatutos.
Prin(4+i' da '.i(ia$idad% < se a autoridade sabe $ue /* algo errado tem $ue apurar ou
mandar apurar.
Prin(4+i' d' in.'rma$ism' < $ue ele no to formal como o processo -udici*rio deve
ser seguido o rito mas no a formalidade do processo -udici*rio.
Prin(4+i' da 0%rdad% mat%ria$ < a autoridade pode ir buscar a prova onde for tambm
c/amado de real.
Prin(4+i' da 6arantia d% d%.%sa < $uem est* sendo acusado tem direito de se defender.
+ processo administrativo disciplinar pode ser feito pela sindic>ncia < a sindic>ncia
mais informal ainda pode ser feita por apenas uma pessoa $uando no se sabe $uem
cometeu o ato. Ela pode ense-ar um ar$uivamento do processo $uando no se c/ega a
nen/uma soluo9 pode pedir a comisso ou a$uela pessoa $ue fe" a sindic>ncia uma
penalidade leve ou pedir a abertura de processo disciplinar. Essa penalidade leve pode
ser ato de suspenso de 0Q dias. .ara /aver o processo administrativo disciplinar pode
ou no ter /avido a sindic>ncia. 8a sindic>ncia vai apenas apurar os fatos.
8o processo administrativo disciplinar tem $ue ser dirigido a uma pessoa certa $ue o
indiciado. 1 autoridade tem $ue @er um pra"o para mandar apurar. + pra"o para
concluso do processo administrativo disciplinar de UQ dias $ue pode ser prorrogado.
47
1 instaurao o ato em $ue a autoridade vai abrir o processo atravs de portaria -* vai
conter os membros da comisso e vai constar de forma sucinta o motivo por$ue est*
abrindo o processo.
1 instruo onde a comisso vai ouvir as partes intimar ouvir o indicado e todos os
meios de provas se /ouver testemun/as $ue disseram coisas diferentes vai ser feito =
acareao;botar um na frente do outro'. 1s provas podem ser apresentadas em $ual$uer
fase se /ouver fato novo pode ser tra"ida at o -ulgamento ou mesmo aps o -ulgamento.
diferente do processo civil $ue tem o momento certo para ser tra"ida a prova.
+ indiciado tem at %Q dias para fa"er defesa. :e /ouver mais um indiciado tem at ,Q
dias. + processo no pode sair da administrao. 3a instruo para a defesa vai /aver a
citao do ru.
1 citao pode ser feita por um membro da comisso ou se no sabe onde ele est* vai
ser feito por edital. #uando citado por edital vai ser a defesa feita a %I dias. :e no fa"
a defesa dentro do pra"o considerado revel.
1 defesa pode ser feita por autodefesa por procurador ou por dativo. 8o necess*rio
$ue ten/a advogado mas deve constituir advogado. 1 por defensor dativo < se ele for
revel a comisso vai nomear um defensor para o indiciado. Esse defensor tem $ue ser
servidor est*vel e tem $ue @er nvel /ier*r$uico igual ou superior. 8esse processo tem
$ue /aver defesa seno ele nulo. Esse defensor dativo no precisa ser advogado pode
ser $ual$uer servidor com as caractersticas -* ditas. 1consel/a<se $ue se-a um
advogado mas pode ser $ual$uer servidor =s ve"es at o membro da comisso. :e
dependendo do fato $ue ocorreu a autoridade sup(e $ue a$uele $ue cometeu merece
uma suspenso por exemplo a autoridade tem at o pra"o de , anos para abrir o
processo.
5ecurso < Hnus da prova do servidor
Fusca a anulao ou atenuao da pena
5eexame
5eviso 7cito: confirmar ou invalidar a punio
.roibido: substituir ou modificar penalidade
a' 3eciso contr*ria = lei9
b' 3eciso apoiada em provas falsas ou e$uivocadas9
c' 1ps a deciso surgem novas provas.
+ reexame s pode ser pedido fundamentado numa dessa /ipteses acima.
5elatrio< depois da defesa a comisso vai se reunir para analisar as provas a defesa do
indiciado para fa"er o relatrio. 1 comisso vai sugerir a penalidade se necess*rio;nunca
aplica a pena'.
48
Pulgamento < o recurso vai ser encamin/ado para a autoridade $ue instaurou a
sindic>ncia $ue poder* ou no concordar com ele se no concordar dever* fundamentar
o -ulgamento.
+ indiciado no satisfeito entra com um recurso;s pode ser feito pelo indiciado'
buscando a anulao ou diminuio da pena. 1 reviso s pode ser proposta pela
administrao se continuar ele poder* pedir a reviso do recurso.
Ele no precisar* esgotar todos os meios administrativos para poder recorrer aos meios
-udiciais.
8o >mbito -udicial o -ui" -amais poder* substituir ou modificar penalidades no tem
competncia s tem para di"er se a penalidade foi v*lida ou no neste caso anulando
todo o processo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO < regido por normas prprias de 3ireito .blico. um
acordo de vontades entre duas partes $ue dese-am reali"ar uma conveno $ue
celebrada entre a administrao pblica e um particular desde $ue esse se-a uma pessoa
-urdica. Este acordo s pode ser celebrado entre pessoas -urdicas;as duas de direito
pblico ou uma de direito pblico e outra de direito privado'.
Esse contrato ser* regido por normas de direito pblico podendo ser complementado por
normas de direito privado. :e assemel/a aos demais contratos porm ter* sempre $ue
atender as normas de direito pblico e tambm normas internas.
:BPE)@+: 3+ !+8@51@+ < so as partes sendo $ue de um lado em uma das partes
ser* sempre uma pessoa -urdica de direito pblico e do outro lado pode ser uma pessoa
-urdica de direito pblico ou uma pessoa -urdica de direito privado.
!+D.E@A8!)1 < outro elemento do contrato administrativo a falta de competncia
pode anular o contrato administrativo. 8o $ue di" respeito a administrao pblica a
competncia se bifurca em dois aspectos a competncia do rgo pblico para contratar
e em segundo lugar a competncia dentro do rgo referente a pessoa fsica $ue poder*
representar o rgo pblico.
8a outra parte necess*rio $ue se observe na pessoa fsica $ue vai assinar o contrato
se ela tem condi(es de representatividade atribuda pela pessoa -urdica de direito
privado.
!+8:E8@)DE8@+ < alguns contratos administrativos necessitam de autori"ao
especial para a sua reali"ao principalmente no $ue se refere a contratos na *rea
internacional pois esses contratos necessitam de uma autori"ao prpria do poder
legislativo. +s contratos na *rea nacional tambm precisam mas essa autori"ao -*
est* estabelecida nos regulamentos do rgos.
6+5D1 3E !+8@51@+ < atravs da palavra escrita necessita a $ualificao das
partes a $ualificao do rgo e a $ualificao das pessoas fsicas $ue representaro os
rgos $ue assinaro o contrato. 3ever* obrigatoriamente est* assinado e redigido em
lngua nacional.
49
6)817)313E < reali"ado para atender um ob-etivo de interesse pblico de necessidade
coletiva. reali"ado normalmente para trs tipos de situa(es:
.ara a execuo de obras pblicas9
.ara a prestao de servios de interesse da administrao pblica9
.ara a$uisio de mercadoria ou material destinado a prpria administrao
pblica.
5EG)DE PB5`3)!+ < entre as normas de 3ireito .blico citamos o decreto<lei ,QQ de
,IRQ,R%XUW !digo de !ontabilidade .blica da Bnio ou estadual outras legisla(es
como a 7ei 6ederal VUUU de ,%RQUR%XX0 a 7ei 6ederal VVV0 de QURQWR%XX2 e outras
legisla(es complementares.
.51Y+ < $ual$uer contrato deve estabelecer pra"o pode ser total geral intermedi*rios9
ser* essencial ou no dependendo da situao.
!+DB@1@)?)313E < representa a e$uivalncia de situa(es entre as partes envolvidas
no contrato administrativo9 para efeito de pagamento e recebimento necess*rio $ue
se-a fiscali"ado.
)8@518:6E5)F)7)313E < o contrato administrativo uma ve" assinado pelas partes torna<
se intransfervel no podendo ser transferido a terceiro Zintuitu personaeZ. 1 empresa
contratada pode contratar outras empresas mas a administrao pblica no se
responsabili"a<se por isso. :e a empresa contratada se impossibilitar de cumprir o
contrato /* a $uebra do vnculo com a administrao $ue ir* recorrer de perdas e danos
e firmar contrato com outra empresa para dar continuidade a obra.
E:@5B@B51EC+ 3E !+D)::_E: < para $ue possa existir contrato administrativo
necess*rio $ue /a-a uma prvia licitao;maneira democr*tica de oferecer oportunidades
a todos a$ueles $ue $ueiram contratar com a administrao pblica'. 1 legislao
estabelece modalidades de licita(es: concorrncia pblica ou tomada de preos. .ara
$ue /a-a uma dela torna<se necess*rio a publicao de um ato administrativo edital $ue
obrigatrio e tem por fim dar con/ecimento a todos a$ueles $ue $uiserem contratar
com a administrao pblica. Geralmente o edital publicado nos -ornais de grande
circulao como grande ficaria dispendioso por isso a legislao permite $ue se-a feito
apenas edital de c/amamento;de taman/o redu"ido' apenas informando $ue /aver*
concorrncia o dia e a /ora e a repartio em $ue poder* ser ad$uirido o edital
completo. Este deve realmente ter tudo o edital incompleto pode ense-ar a anulao do
ato.
usada para as atividades de grande valor pecuni*rio e interesses envolvidos nesses
valores. !ritrios de -ulgamento a documentao $ue ir* se exigir das empresas
vencedoras.
#uem gan/a a concorrncia ser* contratado. Danda a lei $ue o edital se-a uma minuta
do $ue ser* o contrato final dever* /aver vinculao. importante tambm $ue o edital
determine como ser* o -ulgamento para evitar problemas a posteriori.
E:@).B71EC+ E !+83)EC+ < as condi(es sero transferidas para as cl*usulas
contratuais $ue no sero padroni"adas devido as varia(es nas diversas situa(es.
50
+ contrato vai envolver v*rias cl*usulas $ue estaro vinculadas ao estabelecido no
edital. 1s cl*usulas contratuais sero de comum acordo entre as partes.
G1518@)1: E :18E_E: < a legislao atual estabelece algumas possibilidades de se
exigir garantias para a$uele $ue vai contratar com a administrao. M* v*rias modalidade
de garantias trs so as principais:
!auo em din/eiro < o vencedor ir* depositar em valor pr<estabelecido valor fixo ou
percentual do valor do contrato em pra"o certo e condi(es previamente estabelecidas
servir* de garantia para acontecimentos futuros. .oder* ser recuperada em certos
momentos ou ser* utili"ado pela administrao pblica para cobrir determinadas fal/as
$ue ven/am a ocorrer9 6iana banc*ria < um documento fornecido por uma instituio
de crdito onde a pessoa -urdica de direito privado mantm conta e $ue sendo
con/ecido e cliente da$uele banco este poder* fornecer o documento respectivo9
:eguro garantia < uma empresa seguradora garante dever* fa"er parte das cl*usulas
contratuais e ir* fornecer garantias a execuo ou a fal/as do estabelecido no contrato.
1lm das garantias poder* fa"er parte do contrato as san(es as penalidades
determinao de aplicao de sano pelo atraso;multa'. 8o instante esta bilateral e
poder* ser exigida pela contratada com relao a situa(es de penalidade em $ue a
administrao respons*vel;erro fal/a inexecuo do contrato'.
1 execuo do contrato exatamente ele ser seguido pelas partes levando em
considerao o $ue -* est* estabelecido na licitao e nas cl*usulas contratuais. Ento
di" a doutrina $ue o contrato lei entre as partes devendo ser levado em considerao
tendo em vista $ue trata<se de um contrato.
#uando o contrato vai at o seu final tran$Kilamente bom mas pode ocorrer alguns
percalos isto acarreta a inexecuo. )sto ocorre $uando no se cumprir o $ue foi
estabelecido nas cl*usulas contratuais a execuo no tra" conse$Kncias a ningum
mas a inexecuo sim.
1 inexecuo por parte da administrao pblica no d* ao particular o direito de
suspender pura e simplesmente a execuo do contrato. + princpio da continuidade do
servio pblico< di" $ue o terceiro o particular no pode interromper o servio pblico.
Ele pode pleitear em -u"o a resciso do contrato por inadimplncia da administrao.
#uando ocorre inadimplncia por parte do particular cabe a administrao pblica ir em
busca das penalidades administrativas se isso no for suficiente ela pode entrar em
-u"o cabendo ento ao -udici*rio aplicar as penas.
+ camin/o da inexecuo do contrato o camin/o da resciso do contrato. #ual$uer das
partes pode solicitar a resciso do contrato $uando sentir $ue este no tem condi(es de
ser executado perenemente.
1 inadimplncia no s a falta de pagamento e sim a inexecuo total ou parcial
da$uilo $ue foi estabelecido no contrato administrativo.
1 resciso pode ocorrer em uma das trs modalidades:
51
5esciso administrativa < atravs de ato unilateral da administrao pblica ou por
inadimplncia da parte contratada ou por interesse superveniente do servio pblico. ?ai
resultar em processo -udicial por ser ato unilateral.
5esciso amig*vel < por falta de interesse de ambas as partes $ue vo negociar a
resciso do contrato tem $ue estar estabelecido atravs de um documento assinado
pelas partes;distrato'. 3istrato contrato amig*vel de resciso =s ve"es ele se prolonga
por alguns meses depende da negociao. .ode ocorrer $ue durante o distrato umas das
partes no cumpra o estabelecido no pode mais /aver acordo o camin/o o .oder
Pudici*rio no tem mais acordo.
1 terceira possibilidade a resciso -udicial $ual$uer das partes $ue se sentir
pre-udicada no curso do contrato poder* ingressar em -u"o solicitando a extino do
contrato cabendo = -ustia decidir em perdas e danos a$uilo $ue for cabvel a cada uma
das partes.
:o duas as situa(es $ue podem interferir no contrato podendo eventualmente /aver
um dese$uilbrio econHmico no contrato.
61@+ .5`8!).E < no fato prncipe /* possibilidade de modifica(es contratuais desde
$ue determinadas pela autoridade pblica em decorrncia de situa(es imprevistas ou
imprevisveis $ue possam tornar difcil ou onerar a execuo do contrato. @rava<se
portanto do recon/ecimento por parte da autoridade administrativa de $ue aconteceu
elementos de previso.
+correndo esta situao a autoridade pblica recon/ece e vai avaliar a impreviso
fa"endo um a-ustamento do contrato -* feito para no mais fa"er licitao. :e a
administrao no recon/ece o contrato ir* arcar com o pre-u"o ou rescindir o contrato.
.ara $ue /a-a o 6ato .rncipe necess*rio observarmos alguns re$uisitos:
%' + contrato administrativo;e no outro contrato'9
,' Bma medida editada pela administrao pblica;lei decreto ato administrativo
recon/ecendo o elemento de previso $ue possa dar margem ao fato prncipe'9
0' + prprio elemento de impreviso;acontecimento novos imprevistos ou
imprevisveis no existentes nas cl*usulas contratuais'9
2' #ue essa situao imprevisvel possa romper o e$uilbrio econHmico do
contrato.
+ $ue visa o recon/ecimento do 6ato .rncipeL outorgar a$uele $ue contrata com a
administrao pblica o direito de exigir a reparao dos pre-u"os pecuni*rio tidos pela
contratada durante a execuo do contrato administrativo.
)sso o $ue ir* representar uma complementao do valor do contrato $ue fora
previamente a-ustado bem como a reformulao de algumas cl*usulas contratuais.
Mavendo a impossibilidade do prosseguimento da execuo do contrato dever* a
contratada solicitar a resciso contratual re$uerendo as indeni"a(es cabveis.
Bma outra situao o 61@+ 3E 13D)8):@51EC+ $ue tem origem em ao ou
omisso do .oder .blico $ue ven/a incidir direta e especificamente no contrato
52
administrativo podendo dessa maneira retardar ou impedir a sua execuo causando
pre-u"o a contratada no cumprimento das cl*usulas contratuais e no valor econHmico do
contrato.
:e no estiver previsto a administrao ter* $ue recon/ecer a sua ao ou omisso o
$ue no f*cil. 1 contratada dever* arcar com o pre-u"o ou rescindir o contrato. Esta
pode argKir $ue esse efeito excludente;e$uivalente a fora maior' $ue exclui a
responsabilidade da contratada. 6oi 6ato 1dministrativo por isso era previsvel embora
no conste no contrato essa possibilidade.
LICITAO
%. !onceito: licitao o antecedente necess*rio do contrato administrativo. um
procedimento administrativo pelo $ual um ente pblico no exerccio da funo
administrativa abre a todos os interessados $ue se su-eitem =s condi(es fixadas no
instrumento convocatrio a possibilidade de formularem propostas dentre as $uais
selecionar* e aceitar* a mais conveniente para celebrao do contrato.
,. 6undamento legal:
!6 art. 0W OO) e ,, O?))
7eis: VUUURX0 VVV0RX2 XU2VRXV
0. !ompetncia:
Bnio < legislar sobre normas gerais
Estados e Dunicpios < legislar de forma suplementar;art. ,2 ] , e 0Q )) da !6'.
2. .rincpios;art. 0 da 7ei':
)sonomia
7egalidade
)mpessoalidade .rincpios gerais da administrao
Doralidade pblica
.ublicidade
.robidade administrativa
?inculao ao instrumento convocatrio .rincpios especficos
Pulgamento ob-etivo da licitao
I. +b-eto;art. 0 da 7ei':
+bras servios compras alienao concesso e permisso de servios pblicos.
U. 3os obrigados a licitar:
Srgos da administrao direta9 fundos especiais9 autar$uias9 funda(es9 empresas
pblicas9 sociedade de economia mista9 demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Bnio Estados 3istrito 6ederal e Dunicpios.
W. )nexigibilidade de licitar:
53
a' #uando o produto tabelado ou fornecido por uma nica empresa9
b' !ontratao de servios tcnicos notoriamente especiali"ados;art. %0 da 7ei'9
c' !ontratao de artistas9
d' #uando o ob-eto nico.
V. 3ispensa:
Em ra"o de pe$ueno valor ;%QJ'
Em ra"o de situa(es especiais ;guerras calamidade pblica etc.'9
Em ra"o do ob-eto9
Em ra"o da pessoa.
X. @ipos:
Denor preo
Del/or tcnica
@cnica e preo
Daior lance ou oferta
%Q. Dodalidades:
a' !oncorrncia
b' @omada de preo
c' !onvite
d' !oncurso
e' 7eilo
%%. )nstrumento convocatrio:
Edital
!arta convite
%,. !oncorrncia:
!asos de obrigatoriedade
< .elo valor estipulado na lei
< !ompra e alienao de bens imveis
1dmissibilidade de participao internacional de concorrentes e consrcio de
empresas
5e$uisitos:
< Bniversalidade
< 1mpla publicidade
< Mabilitao preliminar
< Pulgamento por comisso
%0. @omada de preos:
5e$uisitos :
Mabilitao prvia dos interessados < !5!;certificado de registro cadastral'.
@omada de preos O !oncorrncia
%2. !onvite
54
%I. !oncurso:
Escol/a de trabal/os @cnicos
!ientficos
1rtsticos
.ublicao do edital < 2I dias
%U. 7eilo
Btili"ado para venda de Fens Dveis e :emoventes
Fens imveis
a #uando a a$uisio derivar de .rocesso Pudicial
3ao em pagamento
ato negoci*vel instant>neo
8o precisa de /abilitao prvia
PROCEDIMENTO LICITATLRIO
)nterna < atos discricion*rios
6ases
1tos vinculados
a' 6ase interna
%. 5e$uisio do ob-eto9
,. ?erificar a necessidade e convenincia9
0. Especificao tcnica9
2. Estimativa do valor9
I. ?erificao da existncia de recurso financeiros9
U. )nstaurao formal do procedimento9
W. En$uadramento da modalidade9
V. 3efinio do tipo9
X. Elaborao do instrumento convocatrio.
b' 6ase externa
%. 3ivulgao do instrumento convocatrio9
,. Mabilitao dos proponentes < -urdica tcnica fiscal e econHmico<financeira9
0. Pulgamento9
I. 1d-udicao e /omologao.
1 7ei VUUURX0 foi alterada pelas 7eis VVV0RX2 e XU2VRXV. .ara $ue possa existir o
contrato administrativo necess*rio $ue /a-a a licitao. Esta no um ato um
procedimento pois so v*rios atos.
)nstrumento convocatrio o meio pelo $ual vai se tornar pblico $ue pode ser pelo
edital; mais amplo vai ter $ue constar todos os detal/es da administrao pois a
administrao vai cumprir tudo $ue estiver no edital' atravs tambm das cartas convite.
55
)sonomia < igualdade para todos os interessados no pode /aver privilgio $ue vai
beneficiar alguma empresa.
7egalidade < toda licitao tem $ue estar fundamentada na lei. )mpessoalidade < decorre
do princpio da isonomia. Doralidade < tem $ue agir /onestamente.
.ublicidade < todos os atos praticados pela administrao em relao a licitao tem $ue
ser pblico.
?inculao ao instrumento convocatrio < tudo o $ue a administrao fi"er tem $ue estar
de acordo com o instrumento convocatrio.
Pulgamento ob-etivo < est* relacionado com o tipo de licitao.
Existem casos em $ue vai /aver a inexigncia ou dispensa da licitao:
3ispensa < vo existir os concorrentes vai existir a licitao mas em alguns casos no
vai /aver a licitao.
)nexigibilidade < $uando o ob-eto nico ou $uando s vai existir uma empresa
fabricando o produto no /* licitao no pode /aver por$ue no /* concorrentes.
:empre a administrao tem $ue fundamentar provar nesses casos de inexigibilidade.
Em ra"o de situa(es especiais o servio vai ter $ue estar relacionado com a$uela
situao a$uela calamidade.
1 licitao fracassada a$uela em $ue nen/um dos concorrentes foi /abilitado. 3eve ser
dado um pra"o para $ue todos os licitantes apresentam outras propostas. 1 licitao
deserta a$uela em $ue ningum apresenta proposta. 3eve ser feito novo edital com
outros pra"os e se a licitao for novamente deserta a administrao pode contratar outra
pessoa sem precisar de licitao pois ningum $uis participar.
+s tipos vo estar relacionados com o critrio ob-etivo. 1 lei fala dos trs primeiros o
ltimo ela fala implicitamente. 1 tomada de preo o mais comum. + edital vai ser
utili"ado em todas as modalidades menos a convite. Este utili"ado pela carta convite. 1
concorrncia para coisas de maior valor. + $ue vai diferenciar uma modalidade da
outra o valor. 1 esfera federal a $ue legisla sobre o valor. 1 licitao pode ser
dispensada a administrao neste caso pode fa"er ou no a licitao geralmente neste
caso ela no fa". 1 a$uisio de bens imveis pode ser vendida em leilo s nos casos
dele ter sido ad$uirido atravs de procedimento -udicial ou de dao em pagamento.
!onsrcio de empresa < $uando v*rias empresas se -untam para participarem da
concorrncia respondem solidariamente. #uando tem empresa internacional no
consrcio ela no pode ser a lide a $ue lidera tem $ue ser uma brasileira.
Bniversalidade < $ual$uer interessado pode participar para isso necess*rio ampla
publicidade. 8a /ora concorrncia vai ter $ue ser provado todos os re$uisitos exigidos.
1 comisso deve ter pelo menos trs pessoas dois servidores da administrao $ue
esto licitante e um $ue pode ou no ser servidor. 1 comisso pode funcionar por um
ano passando esse tempo vem ser trocado um membro mantendo os outros em funo
trocada.
56
1 tomada de preos < a /abilitao prvia atravs do cadastro da empresa. 1presenta a
/abilitao -urdica e tcnica e na /ora da licitao se apresenta a fiscal e a econHmico<
financeira. + valor e a /abilitao prvia < recebe o certificado e s apresentar esse
certificado na /ora da licitao. Essa a diferena da concorrncia. :e o valor permitir a
utili"ao da tomada de preos permite<se usar a concorrncia tambm.
+ convite para causas mais simples de pe$ueno valor o -ulgamento pode ser de
apenas uma pessoa normalmente. 8o precisa de publicao em di*rio oficial s precisa
publicar na administrao. 1 administrao convida mas uma pessoa $ue no foi
convidada pode participar ele se cadastra e participa no pode convidar as trs
empresas da ltima licitao tem $ue mudar.
+ concurso visa a escol/er trabal/os tcnicos cientficos e artsticos. 1 comisso no
tem $ue ser composta por servidores dever* ter con/ecimento para -ulgar. Ex.: $uero
fa"er pintura sobre a cidade do 5ecife. + concurso se exaure com a escol/a do
vencedor. + leilo no precisa de /abilitao pois dado o lance e o pagamento deve
ser = vista e a curto pra"o. + bem imvel obrigatrio ser ad$uirido atravs de
concorrncia exceto no caso do leilo $ue pode ser vendido bens imveis ad$uiridos por
dao em pagamento ou procedimento -udicial.
+ procedimento licitatrio feito em duas fases. 8a externa < a administrao est*
vinculada ao $ue est* no edital. 8a interna < a administrao escol/e discricionariamente
o $ue ela precisa ou no;obras servios etc.'.
1 instaurao formal do procedimento por$ue a licitao um processo administrativo.
:o apresentadas em envelopes lacrados. % verifica<se os documentos e depois a
modalidade. 3epois de feita a an*lise feito o -ulgamento das propostas.
Esse -ulgamento feito pela comisso e a autoridade apenas /omologa. 1 autoridade
no pode -ulgar. 1 empresa escol/ida pode no ser contratada pois a escol/a gera
apenas uma expectativa de direito. 3epois de /omologar $ue feito a ad-udicao $ue
a entrega do ob-eto.
An)$a18' < invalidao da licitao por )7EG17)313E.
+pera efeito Zex tuncZ
.ode ser anulado total ou parcialmente
8o ense-a indeni"ao
.ode ser anulada pela administrao ou pelo -udici*rio
!ompetncia
R%0'6a18' < invalidao da licitao por )8@E5E::E .bF7)!+
+pera efeito Zex nuncZ
8o pode ser parcialmente revogada
Ense-a indeni"ao
: pode ser revogada pela administrao
!ompetncia
3+D`8)+ .bF7)!+ < o poder de dominao ou de regulamentao $ue o Estado
exerce sobre os bens do seu patrimHnio;bens pblicos' ou sobre os bens do patrimHnio
57
privado;bens particulares de interesse pblico' ou sobre as coisas inapropri*veis
individualmente mas de fruio geral da coletividade.
FE8: .bF7)!+: < so todas as coisas corpreas ou incorpreas $ue pertencem ao
.oder .blico.
!71::)6)!1EC+ :
Fens de uso comum do povo
Fens de uso especial
Fens dominiais
ADMINISTRAO DOS BENS PBLICOS
@E55E8+: 31 D15)8M1 < ZFan/ados pelas *guas do mar ou dos rios naveg*veis em
sua fo" vo at a dist>ncia de 00mts para a parte das terras contadas desde o ponto em
$ue c/ega o preamar mdioZ.
.ertencem ao domnio da Bnio9
:ua utili"ao depende de autori"ao federal.
1 reserva dominical da Bnio visa:
< 1 fins de defesa nacional sem restringir a competncia estadual e municipal no
ordenamento territorial9
< Brbanstico dos terrenos de marin/a $uando utili"ados por particulares para fins
civis.
INTERVENO DO ESTADO EM BENS PBLICOS E PARTICLARES
+ Estado pode intervir no s na propriedade mas tambm nas atividades profissionais
das pessoas. :o v*rias as modalidades de interveno:
@+DF1DE8@+ < reali"ado atravs de um ato administrativo unilateral atravs do $ual
um bem pblico ou particular tombado ao patrimHnio pblico em virtude da sua
import>ncia em v*rios aspectos paisagstico ar$uitetHnico /istrico cientfico etc.
devendo ento o mesmo ser preservado.
#uando um Estado tomba um bem o propriet*rio no perde o domnio sobre o mesmo
esta apenas uma maneira do Estado intervir para a sua conservao. + propriet*rio
pode usufruir normalmente do bem mas no pode reform*<lo vende<lo ou coisa
parecida sem prvia autori"ao do Estado. .ode ser uma obra cientfica no s bens
pblicos.
Bma outra modalidade a 5E#B):)EC+ $ue a imposio coativa referente a bens ou
servios particulares reali"ados pelo .oder .blico atravs de atos administrativos de
execuo imediata para atendimento de necessidades coletivas urgentes porm
transitrias. 1 1dministrao .blica pode temporariamente re$uisitar bens particulares
mveis ou imveis. M* sempre a caracterstica de transitoriedade em car*ter
emergencial essa re$uisio gratuita.
58
:E5?)3C+ 13D)8):@51@)?1 < tambm modalidade de interveno do Estado na
propriedade particular geralmente recaindo sobre imveis para assegurar a reali"ao e
conservao de obras ou servios pblicos mediante o ressarcimento de pre-u"os
sofridos pelo propriet*rio do bem.
1 servido administrativa no igual a servido civil embora se-am parecidas serve a
servido administrativa para ser utili"ada por exemplo na colocao de postes de
telefone energia tubulao de *gua saneamento e outros.
uma ocupao a longo pra"o por isso pode indeni"ar pre-u"os causados a terceiro.
+!B.1EC+ @ED.+545)1 < a interveno do Estado na propriedade consistindo na
sua utili"ao tempor*ria remunerada ou gratuita reali"ada pelo .oder .blico
compulsoriamente em relao a bem particular para execuo de obra ou servio em
car*ter tempor*rio.
3E:1.5+.5)1EC+
< !onceito
< !aracteres < 6ormas origin*rias de a$uisio da propriedade
< .rocedimento 3eclaratria
1dministrativo
Executria
< @odos os bens e direitos patrimoniais prestam<se =
desapropriao
< +s destinat*rios dos bens expropriados
< 5e$uisitos < 8ecessidade .blica
< Btilidade .blica
< )nteresse social
< Pusta e prvia indeni"ao em din/eiro
< .rocesso expropriatrio < ?ia administrativa
< ?ia -udicial
< .ra"o
< 1nulao 6ormal
7egalidade :ubstancial
< 3esapropriao
1rt. I. OO)? < geral
1rt. %V, ] 2. ))) < *rea urbana e edificada
1rt. %V2 < reforma agr*ria
< 4reas btil
!omum
59
< 6rao ideal
Z a forma mais dr*stica $ue existe de interveno do Estado na propriedade particular.
3esapropriao ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular
para o .oder .blico ou seus delegados por utilidade ou necessidade pblica ou ainda
por interesse social mediante prvia e -usta indeni"ao em din/eiro salvo as exce(es
constitucionais pagamentos por ttulos da dvida pblicaZ;Mel\ 7opes Deirelles'.
Z um procedimento administrativo pelo $ual o Estado compulsoriamente retira de
algum certo bem por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social e o ad$uire
originariamente para si e para outrem mediante prvia e -usta indeni"ao pagamento em
din/eiro salvo os casos $ue a prpria !onstituio enumeraZ;Gasparini'.
Z1 lu" do direito positivo brasileiro desapropriao se define como o procedimento
atravs do $ual o .oder .blico fundado em necessidade pblica utilidade pblica ou
interesse social compulsoriamente despo-a algum de um certo bem ad$uirido
originalmente mediante indeni"ao prvia -usta e pag*vel em din/eiroZ; !elso 1ntHnio
Fandeira de Delo'.
Z1 desapropriao pode se conceituar como instrumento de direito e de fato de $ue se
vale o Estado mediante -usta e prvia indeni"ao em din/eiro transferir compulsria e
excepcionalmente a propriedade de $ual$uer espcie de bem para o seu patrimHnio por
necessidade ou utilidade pblica ou interesse social -uridicamente
fundamentadoZ;5obson'. @udo pode ser desapropriado exceto a moeda corrente e os
bens personalssimos.
Z1 desapropriao uma limitao a propriedade privada no interesse superior da
administrao pblicaZ;Poo Farbal/o'.
Z o poder $ue tem o Estado de extinguir limitar ou restringir mediante -usta indeni"ao
um direito individualZ;:olidHnio 7eite'.
Z o ato de 3ireito .blico pelo $ual a administrao fundamentada na necessidade
pblica na utilidade pblica ou no interesse social obriga o propriet*rio a transferir a
propriedade do bem para o Estado ou particulares mediante prvia indeni"aoZ;Pos
!retella'.
Z1 desapropriao procedimento administrativo pelo $ual o .oder .blico ou seus
delegados mediante declarao imp(e ao propriet*rio a perda de um bem substituindo<o
em seu patrimHnio por uma -usta indeni"aoZ;Daria :lvia de .ietro'.
6orma origin*ria de a$uisio < como se;para o Estado' no existisse propriet*rio
anterior.
Envolve dois momentos: o procedimento administrativo fase declaratria ou executria.
procedimento administrativo por$ue origin*rio de um ato administrativo e atravs
desse ato administrativo $ue vai se di"er se necessidade ou utilidade pblica ou
interesse social esse ato administrativo pode ser um decreto da Bnio do Estado ou
Dunicpio depois dessa fase declaratria segue<se uma se$Kncia de procedimentos.
60
@em $ue especificar o bem a ser expropriado a destinao desse bem. +s bens pblicos
tambm podem ser alvo de desapropriao desde $ue obedeam uma /ierar$uia
poltica;a Bnio pode desapropriar bens do Estado e do Dunicpio o Estado pode
desapropriar do municpio'.
1 forma origin*ria de a$uisio da propriedade significa $ue ela no provem de nen/um
ttulo anterior e tambm pelo uso do bem expropriado tornando<se dessa maneira
insuscetvel de reivindica(es e libera<se de $uais$uer Hnus $ue por acaso incidisse
sobre o bem desapropriado.
procedimento administrativo pois deciso da administrao pblica tem mrito
desta. #uem decide $uanto a oportunidade e a convenincia de reali"ar a
desapropriao a administrao. :abemos $ue uma se$Kncia de fatos e atos o $ue
-ustifica c/am*<los de procedimento administrativo.
8ature"a declaratria < $uando o poder pblico atravs de atos prprios indica a
necessidade ou utilidade pblica ou ainda o interesse social para reali"ar a
desapropriao.
+ segundo a fase executria esse car*ter de executrio compreende a avaliao do
bem a prvia e -usta indeni"ao e a transferncia do bem do expropriado para o
expropriante.
@oda e $ual$uer desapropriao dever* ser precedida do ato declaratrio $ue -ustifi$ue a
desapropriao indicando os detal/es em relao ao bem $ue deva ser desapropriado;se
imvel se terreno etc.'.
@odos os bens se prestam a desapropriao no s os bens mveis e imveis como
tambm os direitos patrimoniais exceto a moeda corrente e os direitos personalssimos.
3estinat*rios dos bens < a desapropriao feita pelo .oder .blico em benefcio dele
mesmo a destinao desses bens a Bnio os Estados membros o 3istrito 6ederal os
Dunicpios os delegados os concession*rios de servios pblico desde $ue o contrato
determine. .ode em poucos casos obedecendo o interesse social desapropriar em favor
de pessoas de 3ireito .rivado ou de pessoas fsicas;particular'.
1 desapropriao dever* ser feita em pr de um interesse pblico superveniente a
desapropriao independente da vontade do particular no compra nem venda no
confisco interveno do Estado.
5e$uisitos constitucionais para $ue /a-a desapropriao necessita $ue /a-a necessidade
pblica utilidade pblica ou interesse social.
8E!E::)313E .bF7)!1 < surge $uando a administrao se depara com situa(es de
emergncia $ue para ser resolvidas exigem a transferncia de bens de terceiros para o
seu domnio e imediata utili"ao. :o considerados casos de necessidade pblica
enumeradas na legislao:
%< 3efesa do territrio nacional9
,< :egurana pblica9
0< :ocorros pblicos;no caso de calamidade'9
2< :alubridade pblica.
61
M* a B@)7)313E .bF7)!1 ocorre sempre $ue a utili"ao da propriedade conveniente
e vanta-osa para o interesse pblico no $ue se refere a convenincia dos fins dese-ados
pela administrao pblica considera<se casos em $ue se -ustifica a utilidade pblica:
%< 1 fundao de povoao9
,< Estabelecimento de assistncia9
0< Educao9
2< )nstruo pblica9
I< 1bertura alargamento de ruas praas canais estradas de ferro ou $ual$uer via
pblica9
U< !onstruo de obras de estabelecimentos destinados ao bem geral de uma
comunidade sua decorao e /igiene9
W< Explorao de minrio.
)8@E5E::E :+!)17 < existe no intuito de se dar a propriedade mel/or aproveitamento
utili"ao e produtividade a fim de beneficiar a coletividade de modo geral e em especial
as categorias sociais merecedoras de amparo por parte do poder pblico. Est* vinculado
a idia de se solucionar problemas.
6ase executria < re$uisitos so:
< Pusta e prvia indeni"ao9
< 1valiao do bem e a sua indeni"ao $ue uma exigncia $ue se imp(e como
uma forma de se buscar o ponto de e$uilbrio entre o interesse pblico e o interesse
particular;de receber um certo valor $ue corresponda ao bem desapropriado'. 1
indeni"ao re$uisito constitucional a fim de e$uilibrar a interveno do Estado em
relao ao $ue pertence ao particular.
Pusta < uma avaliao $ue representa o valor real do bem significa o valor atribudo ao
bem na data da sua avaliao. :e ele concordar com a avaliao deve estabelecer o
pra"o para o pagamento para $ue no fi$ue pra"o livre.
1 avaliao envolve: lucros cessantes despesas -udiciais /onor*rios de advogados
danos emergentes. necess*rio $ue /a-a um entendimento para atuali"ar esse valor.
1 parte administrativa se consubstancia mediante as partes $uanto ao preo neste caso
opera<se sem $ue /a-a interveno do -udici*rio.
transferncia do bem por via meramente administrativa. + ato de transferncia ser* por
via -udicial neste caso esta manifestao pode ocorrer por dois motivos:
< Deramente /omologatria $uando o expropriado aceita em -u"o a oferta feita
pelo expropriante9
< contenciosa $uando o expropriado e o expropriante no c/egam ao valor da
indeni"ao e este ento ser* fixado pelo .oder Pudici*rio mediante arbitramento.
MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM F I M MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM
62

Adm-Administrativo Walliston

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