TEMA 6: El rgimen de la Restauracin.

Caractersticas y funcionamiento
del sistema canovista.
1 !ntroduccin.
Llamamos Restauracin a la vuelta al trono de Espaa de los Borbones en el hijo de Isabel
II. A lo largo de esta etapa, la ms estable y duradera de la historia contempornea de Espaa, se
suceden el reinado de Alonso !II "#$%&'#$$&(, la Regencia de )oa *ar+a ,ristina de -absburgo'
Lorena "#$$&'#./0( y el reinado de )on Alonso !III "#./0'#.1#(2
La Restauracin comen3 en diciembre de #$%4, cuando el 5eneral *art+ne3 ,ampos se
pronunci por el hijo de Isabel II en 6agunto "sin el beneplcito de ,novas, deseoso de alejar de la
vida pol+tica a los militares(2 ,novas, 7ue hab+a predispuesto a la opinin publica espaola a avor
del joven Rey, ue 7uien redact el Manifiesto de Sandhurt, en el 7ue Alonso !II hac+a conesin
de su ideolog+a liberal y de los objetivos de su reinado2
" El final de la #uerra Carlista y de Cu$a
La primera accin pol+tica 7ue hi3o el nuevo monarca, bajo la direccin de ,novas, ue
despla3arse a norte de la 8en+nsula para conducir la guerra contra los carlistas2 6in embargo,
mientras se dirig+a a la 3ona del conlicto, Alonso !II oreci una amplia amnist+a en la 7ue
propon+a a todos olvidar el pasado y adherirse a la pol+tica constitucional 7ue 9l representaba2 :no
de los antiguos l+deres del ,arlismo, el general ,abrera, acept la amnist+a y tambi9n dirigi un
maniiesto a las tropas carlistas, en el 7ue se invitaba a poner in a este conlicto2
Alonso !II correspondi al gesto de ,abrera reconoci9ndole todos sus t+tulos2 8ero el
conlicto no se resolvi de orma deinitiva hasta mar3o de #$%;, echa en la 7ue ,arlos <II
"pretendiente carlista(, vencido deinitivamente, pas con sus tropas a =rancia2
Los carlistas ya no volvieron a levantarse en armas, aun7ue su pensamiento tradicionalista se
mantuvo vivo2 A partir de esta derrota, comen3aron a participar en la vida pol+tica y se situaron en la
e>trema derecha del arco parlamentario2
8ara solucionar el conflicto inde%endentista cu$ano, 7ue ya duraba die3 aos "hab+a
comen3ado en #$;$ con ?el grito de @araA(, se envi al general *artine3 ,ampos para combatir a
los rebeldes y a negociar con ellos un acuerdo de pa32 La &a' de (an)n irmada en ebrero de
#$%$ , en virtud de la cual se conced+a a los cubanos los mismos derechos 7ue a los espaoles, trajo
momentaneamente la tran7uilidad a la isla2
,onseguidos estos objetivos, ,novas se dispuso a llevar a cabo su proyecto para Espaa
con un programa unitario y centralista donde no cab+a la e>istencia de particularismos2 ,novas
aprovech el in de la guerra carlista para derogar las e>enciones iscales y de 7uintas o de servicio
militar del 8a+s <asco, vestigios de antiguos privilegios orales2
* El Sistema Canovista : s us fundamentos doctrinales .
A este per+odo de la Restauracin se le denomina tambi9n Sistema Canovista por la gran
importancia de ,novas del ,astillo, 7ue ue su principal igura pol+tica2 ,omo recordaremos
,novas ue el autor del Manifiesto de Manzanares "La Vicalvarada( 7ue dio paso al Bienio
8rogresista "#$&4'#$&;(2 8ese a ello, era un conservador por ormacin y conviccin2 8roundo
admirador del sistema pol+tico ingl9s, basado en un estricto bipartidismo, 7uiso trasladar este
sistema a Espaa, hecho 7ue consigui2 Esta etapa se prolonga hasta #.01, cuando el general 8rimo
de Rivera, tras un pronunciamiento, instaure una dictadura militar, lo 7ue signiica la vuelta de los
militares a la escena de la pol+tica espaola2 Los undamentos doctrinales del canovismo ueronB
'constitucin interna2 Ceor+a antes deendida por los moderados y en la Restauracin por los
conservadores, 7ue supone colocar a las ,ortes y a la *onar7u+a por encima de cual7uier otra
#
institucin pol+tica, incluida la constitucin, dado 7ue provienen de la -istoria y la tradicin, siendo
por tanto anteriores a la soberan+a nacional2
'$i%artidismo2 ,novas, tan admirador del modelo ingl9s, impuso este sistema2 6e trata de 7ue dos
partidos se turnen pac+icamente en el poder, siendo este recurso una de las bases del sistema2 ,on
9l se garanti3aba la apariencia democrtica del r9gimen y se evita identiicar la ,orona con un Dnico
partido2 Los relevos se hacen de orma pac+ica previo pacto entre los dos partidos2
El mecanismo era el siguienteB agotada la accin del gobierno "conservador o liberal( en el
poder, su 8residente propon+a al Rey nombrar al jee del otro partido nuevo 8residente, con el
encargo de convocar elecciones2 Estas eran ganadas por el partido del nuevo 8residente a trav9s del
caci7uismo y el raude electoral2 )urante toda esta larga etapa gobernaron, alternndose, los dos
partidos llamados dinsticos por su lealtad a la ,oronaB conservador y liberal2 Ambos eran liberales
y apenas se dierenciaban por su ideolog+aF adems hab+a el acuerdo tcito entre ambos de respetar
la labor de gobierno reali3ada por cada uno de ellos en su paso por el gobierno2
El bipartidismo se consolid deinitivamente tras la muerte prematura del rey Alonso !II,
en #$$&, sin sucesin masculina y estando la reina embara3ada2 Los dos grandes partidos, con
Canovas como jee de los conservadores y +agasta como l+der de los liberales acordaron el turno
pol+tico pac+ico para garanti3ar la estabilidad del r9gimen "en un supuesto acuerdo conocido como
el 8acto de El 8ardo, #$$&(2 ,novas demostr su habilidad pol+tica presentando la dimisin y
sugiriendo a la reina regente 7ue encargara la ormacin de nuevo gobierno a su rival, el liberal
6agasta2 El #% de mayo de #$$; nac+a Alonso !III, hijo pstumo de Alonso !II2
'%rotagonismo civil2 El protagonismo militar desapareci de la vida pol+tica2 La Restauracin ha
sido el Dnico per+odo de la historia contempornea de Espaa, junto con nuestra actual democracia,
donde el protagonismo civil ha estado por encima del militar2
Estos tres principios consiguieron dotar al sistema de una estabilidad y tran7uilidad muy
importantes despu9s de la convulsa historia de Espaa desde la 5uerra de Independencia2 6u punto
negro ue la e>istencia del caci7uismo, pero la inmadure3 pol+tica de ese momento impon+a esa
circunstancia2
, -a Constitucin de 1./6.
6oporte jur+dico del sistema, se mantuvo hasta #.1# salvo el par9ntesis de la )ictadura de
8rimo de Rivera2
La ,onstitucin comen3 a debatirse en ebrero de #$%;2 Aun7ue los conservadores ten+an
mayor+a absoluta, cedieron con recuencia a las propuestas de la oposicin2 El resultado ue 7ue, a
parte de los principios 7ue ,novas consideraba bsicos, como la monar7u+a borbnica y la
legislacin conjunta del rey con las ,ortes, los principales temas en los 7ue se opon+an ambos
partidos, ueron objeto de negociaciones mediante una redaccin le>ible2 Las divergencias ms
importantes se centraron, undamentalmente, en el concepto de soberan+a, el sistema electoral y la
conesionalidad2
Algunas de estas divergencias se solucionaron mediante la redaccin es7uemtica de los
art+culos 7ue dejaba su concrecin para leyes posteriores2 )e esta orma, cada gobierno podr+a
adoptar la ormulacin 7ue mejor se adecuara a su ideolog+a2
En ella se establece la soberan+a compartida de la ,orona y las ,ortesF el Rey, 7ue preside el
poder ejecutivo, go3a de amplias atribuciones2 Recoge todos los derechos establecidos en la
,onstitucin de #$;., pero su regulacin se remite a leyes posteriores, por lo 7ue algunos,
especialmente la libertad de prensa, ueron a veces restringidos2 El poder legislativo reside en el
Rey y las ,ortes2 Estas son bicameralesF los senadores son vitalicios y elegido por los grandes
contribuyentes2 6e reconoce la libertad religiosa, pero el Estado es conesionalmente catlico2
0
*uchos de los contenidos e>presados en el articulado de la ,onstitucin de #$%;, ya se
encontraban en la de #$;. y en algunos casos no se introdujo ninguna modiicacin2 Las dierencias
undamentales radican en el papel y en las atribuciones 7ue se le adjudicaban a la monar7u+a, ms
amplias en la ,onstitucin de la Restauracin2
0 1uncionamiento del sistema.
Los repetidos banda3os pol+ticos, las guerras, los desrdenes y las revoluciones,
especialmente la 7ue ms alarmaba a la burgues+a, la revolucin social, ten+an 7ue ser
deinitivamente erradicados2
Codos los esuer3os del sistema canovista hab+an ido en esa direccin y eso se relej
especialmente en las medidas legislativas, tendentes a potenciar la estabilidad2
El uncionamiento real del sistema diiere completamente del uncionamiento terico u
oicial2 A nivel oicial es un sistema democrtico, con elecciones por suragio universal desde #$./
"gobernando los liberales(, en el 7ue la ,orona encarga ormar gobierno al partido 7ue
mayoritariamente gana las elecciones2
En la realidad, el Rey nombra sus gobiernos previo pacto con los dos l+deres de ambos
partidos cuando el 7ue gobierna entra en crisis o agota su labor2 En uncin de esto, las elecciones
son alseadas a trav9s del caci7uismo, pie3a clave de todo el sistema, y manipuladas desde el
gobierno2 )urante el periodo de la Restauracin, las elecciones nunca ueron transparentes2
6 El caci2uismo y su mec3nica.
El caci7uismo, mecanismo por el cual se compaginan la Espaa real y la oicial en la
Restauracin, no es e>clusivo de este per+odo y con otras ormas va a perdurar hasta nuestros d+as
en su aceta de clientelismo2 El t9rmino cacique designaba en la Am9rica hispana al jee local o
tribal inca 7ue serv+a de intermediario entre los ind+genas y los espaoles2 )urante el reinado de
Isabel II ya e>isti el caci7uismo, lo mismo 7ue durante la II RepDblica y el ran7uismo, pero
cuando conoci su m>ima e>presin ue en la Restauracin2
El caci7uismo se basa en la e>istencia de un l+der local 7ue hace de intermediario entre la
administracin central y los habitantes de su localidad2 A la primera le recluta los votos solicitados,
a los segundos les otorga los avores necesarios para contar con su suragio2 El caci7uismo, por
tanto, garanti3 y consolid el bipartidismo y el turnismo durante la Restauracin2 6u mbito de
accin se dio undamentalmente en el medio rural, donde era mayor el subdesarrollo y la alta de
ormacin pol+tica2 En su prctica e>ist+an dos posibilidadesB
'el encasilladoB consiste en la negociacin previa, entre los dos partidos turnantes, para elegir los
candidatos 7ue irn en las casillas con mas posibilidades de ganar, 7ue son las 7ue apoyarn los
caci7ues2
'el pucherazoB si lo anterior alla, se alsean los resultados introduciendo en las urnas ms votos a
avor del candidato 7ue debe salir elegido o se manipula el resultado2
Las irregularidades de todo el proceso se dirig+an desde el *inisterio de 5obernacinF por
ejemplo, cambiando las autoridades locales meses antes de las elecciones, o manipulando el censo
"no iguran las personas 7ue no van a votar lo establecido, votan electores allecidos, etc2( y las
actas inales de recuento de votos2 Los avores 7ue aseguraban el voto convenidos eran variadosB
puestos de trabajo en los ayuntamientos o en labores agr+colas, solucin de pleitos judiciales o
asuntos burocrticos pendientes, liberacin del servicio militar, etc22
Aun7ue el caci7uismo se dio en toda Espaa, ue en Andaluc+a donde tuvo mayor arraigo y
en donde ms se dio el pol+tico cunero, pol+tico presentado por un distrito con el 7ue no ten+a
relacin alguna antes de las elecciones ni la tendr+a despu9s2
1
El hecho de 7ue en Andaluc+a el caci7uismo conociera su m>ima e>presin se e>plica por
varios actores2 Era una regin donde la mayor+a de la poblacin habitaba en el mundo ruralF un
mundo marcado por la e>istencia de latiundios cuyos propietarios o representantes ejerc+an de
caci7ues2 La incultura, el analabetismo, la alta de trabajo y el aislamiento de los campesinos
avorecieron su e>istencia2 8or otra parte e>ist+a una gran pasividad ante la pol+tica, promovida
desde el anar7uismo dominante "de ah+ el gran abstencionismo en las elecciones(, y una cierta
resignacin ante sus problemas2
La red de caci7ues era ampl+sima habiendo jerar7u+a entre ellos y abundantes disputas 7ue
ten+an 7ue ser solucionadas por el gobernador civil2 ,itaremos algunos de los apellidos ms
amososB en 6evilla los Rodr+gue3 de la BorbollaF en 5ranada los ,hica y Rodr+gue3 AcostaF en
*laga Romero Robledo, *inistro de 5obernacin en varias ocasiones y el mejor planiicador del
caci7uismoF en -uelva la amilia Larios y en ,di3 los )omec72
/ -os %artidos %olticos del sistema.
*s 7ue partidos pol+ticos son grupos de poder en torno a un l+der cuya meta es ganar las
elecciones2 Ambos dependen de su concurso para mantenerse en el poder y a la oposicin
marginada2
'&artido Conservador "tambi9n llamado Alonsino o ,anovista(2 -eredero del partido moderado y
del ala derecha de la :nin Liberal2 6u base social es la alta burgues+a, la aristocracia, el ej9rcito,
los terratenientes y los altos cargos de la administracin2 Ciene su bastin en la Espaa meridional2
6us l+deres ueron ,novas del ,astillo, 6ilvela, )ato, *aura y Romero Robledo2 Ideolog+aB
suragio censitario, orden en las calles, pocas libertades y derechos, tradicionalismo y centralismo2
'&artido -i$eral "tambi9n llamado =usionista(2 -eredero del 8artido 8rogresista, del ala i37uierda
de la :nin Liberal y del grupo de derecha del 8artido )emcrata2 6u base social es la burgues+a
media "comerciantes e industriales, capas medias urbanas, etc2(2 6us l+deres ueron 8r>edes *ateo
6agasta, *art+ne3 ,ampos y ,analejas2 Ideolog+aB suragio universal, mayores libertades y jurado
popularF es menos centralista 7ue el conservador y algo anticlerical2
La Restauracin ue unos de los per+odos pol+ticos ms largo y estable de la historia contempornea
de Espaa2 ,novas, adems, consigui integrar en el sistema a los dos grandes partidos apartando a
los militares de la pol+tica2 =ue por Dltimo una etapa de cierto desarrollo econmico2 Los grandes
allos del sistema ueron la e>clusin de la pol+tica de la pe7uea burgues+a y el proletariado, la
supresin de los ueros vascos y un punto de vista e7uivocado sobre el problema colonial2
4ocumento 1. *aniiesto de Alonso !II en 6andhurst "# de diciembre de #$%4(2
Afortunadamente, la Monarqua hereditaria y constitucional posee en sus principios la
necesaria flexiilidad y cuantas condiciones de acierto hacen falta para que todos los prolemas
que trai!a su restalecimiento consi!o sean resueltos de conformidad con los votos y la
conveniencia de la naci"n# $o hay que esperar que decida yo nada de plano y aritrariamente% sin
Cortes no resolvieron ne!ocios arduos los &rncipes espa'oles all en los anti!uos tiempos de la
Monarqua, y esta (ustsima re!la de conducta no he de olvidarla yo en mi condici"n presente, y
cuando todos los espa'oles est)n haituados a los procedimientos parlamentarios# Sea la que
quiera mi propia suerte, ni de(ar) de ser uen espa'ol, ni como todos mis antepasados uen
cat"lico, ni como homre del si!lo verdaderamente lieral#
4
4ocumento ". El canovismo2
*nvocando toda la historia de +spa'a, cre entonces, creo ahora que, deshechas como
estaan por movimientos de fuerza sucesivos todas nuestras Constituciones escritas, a la luz de la
historia y la luz de la realidad presente s"lo quedaan intactos en +spa'a dos principios% el
principio monrquico, el principio hereditario, profesado profundamente , a mi (uicio, por la
inmensa mayora de los espa'oles, y, de otra parte, la instituci"n secular de las Cortes#
$i las Cortes es posile que voten la supresi"n de la monarqua, ni es posile que el monarca
acuerde la supresi"n de las Cortes y de aqu que las Cortes y el -ey, que estn antes que la
Constituci"n, pues que la Constituci"n se hace entre el -ey las Cortes, estn tami)n sore la
Constituci"n, porque la Constituci"n no puede tocar ni a las Cortes ni al -ey#
.Cnovas del Castillo/#
4ocumento *. Art+culos de la ,onstitucin de #$%;2
0on Alfonso 1**, por la !racia de 0ios, -ey constitucional de +spa'a "222( saed2 3ue en
uni"n y de acuerdo con las Cortes del -eino actualmente reunidas, hemos venido en decretar y
sancionar la si!uiente Constituci"n###
Art# 4#, $in!5n espa'ol ni extran(ero podr ser detenido sino en los casos y en la forma que las
leyes prescrian#
Art# 66#, La reli!i"n Cat"lica, Apost"lica, -omana, es la del +stado# La $aci"n se oli!a a
mantener el culto y sus ministros# $adie ser molestado en territorio espa'ol por sus opiniones
reli!iosas, ni por el e(ercicio de su respectivo culto, salvo el respeto deido a la moral cat"lica#
Art# 67#, La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el -ey#
Art# 68#, Las Cortes se componen de dos Cuerpos Cole!isladores, i!uales en facultades% el Senado
y el Con!reso de los 0iputados#
Art# 9:#, +l Senado se compones# 6;# 0e senadores por derecho propio# 9;# 0e senadores vitalicios
nomrados por la Corona# <;# 0e senadores ele!idos por las corporaciones del +stado y mayores
contriuyentes en la forma que determine la ley#
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
&