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Gerencia Pblica
La gestin en
la empresa pblica
Francisco A. Leguizamn, Profesor Pleno de INCAE Business School
Elsa del Castillo, Profesora de la Universidad del Pacco, Per
El presente artculo pone sobre la mesa algunas preguntas centrales sobre las motivaciones de estas empresas para ser social-
mente responsables y cules son las barreras que impiden cumplir esa responsabilidad. Si bien la RSE es un gran desafo en la admi-
nistracin pbica, no es una utopa. Basados en un estudio de casos de empresas pblicas resulta relevante la prioridad concedida al
cumplimiento de objetivos de largo plazo como propsito institucional.
Palabras Clave: gerencia, administracin pblica, responsabilidad social.
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Gerencia Pblica
E
xiste un acuerdo casi universal sobre el hecho
de que la funcin primordial de las empresas
del sector pblico se encuentra asociada a la ge-
neracin de valor en tres dimensiones: econmica,
social y ambiental. En la prctica, ese no suele ser el
caso general.
La condicin a veces monoplica y de gran ta-
mao de estas empresas, el tipo de servicios que
prestan, as como la legislacin que las regula, pa-
recen inducir un aletargamiento que les diculta
enfrentar agresivamente los problemas sociales
que, por su naturaleza y capacidad institucional,
deberan atender. No obstante, existen mltiples
excepciones en este escenario, que demuestran en
forma reiterada oportunidades para la creacin de
valor tanto econmico como social y ambiental, a
partir de la accin de las empresas e instituciones
pblicas.
En este sentido, este artculo examina seis casos
ejemplares. Al seleccionar los casos hemos adop-
tado la denicin de empresa del sector pblico
como: Aquella empresa e institucin de servicios
que forma parte del gobierno de un pas, pero que
tiene la caracterstica de operar en forma autnoma
y descentralizada, contando con su propio sistema
de gerencia, toma de decisiones, nanciamiento,
manejo presupuestario, pero cuyo patrimonio per-
tenece principalmente al gobierno central o local.
Los casos analizados han sido: Autoridad del
Canal de Panam, Empresas Pblicas de Medelln,
Petrleos Mexicanos, Hospital San Jos de Colom-
bia, Empresa Municipal Administradora de Peaje de
Lima y la Corporacin del Cobre de Chile. Si bien
la mayor parte de estos ejemplos corresponden a
grandes empresas, escogidas por la relevancia y
magnitud de su impacto, podemos tambin encon-
trar casos meritorios que resaltan la validez del in-
ters social, independientemente del tamao de las
organizaciones.
El presente artculo pone sobre la mesa algunas
preguntas centrales: cules son las motivaciones
de estas empresas para ser socialmente responsa-
bles? Cules son las barreras que impiden cumplir
esa responsabilidad? Hay un conjunto coherente
de prcticas gerenciales que las refuerce?
Motivaciones de las empresas pblicas
Pareciera que todas las empresas pblicas men-
cionadas son impulsadas por diversos motivos para
ser socialmente responsables. Este buen desempe-
o depender, en gran medida, de la fuerza ejercida
por una constelacin de motivaciones, entre las que
destacan como ms recurrentes las siguientes:
Exposicin: Por su carcter, las empresas p-
blicas estn expuestas a una alta magnitud de ries-
gos nancieros, de seguridad, de imagen y jurdi-
cos. Un poderoso incentivo que parece impulsarlas
es precisamente este alto nivel de exposicin tanto
a la crtica como al reconocimiento pblico por su
comportamiento.
Diferenciacin positiva: La reputacin y la
imagen adquirida las promueven como un actor
relevante en el conjunto del sector pblico. Esa di-
ferenciacin positiva en algunos casos transciende
las barreras nacionales y crea mejores condiciones
para el acceso al nanciamiento externo cuando es
requerido.
Aumento del valor para el Estado: Aunque
las empresas pblicas no tienen un fuerte incenti-
vo para maximizar sus utilidades, s lo tienen para
que la gerencia profesional oriente sus acciones a
disminuir sus costos de operacin y aumentar su
las empresas pblicas estn
expuestas a una alta magnitud de
riesgos nancieros, de seguridad,
de imagen y jurdicos
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productividad, las que combinadas consiguen acre-
centar el valor de la empresa para el Estado.
Estabilidad: Cuando los incentivos anteriores
han orientado a la empresa a la adopcin de prc-
ticas socialmente responsables, proporcionan un
mayor nivel de satisfaccin y estabilidad entre los
profesionales y el personal ms talentoso. Esa ex-
pectativa de estabilidad se convierte en un incenti-
vo para reforzar las prcticas responsables.
Barreras en las empresas pblicas
Aunque la gestin de las empresas pblicas po-
dra parecer un reto con innumerables obstculos,
no es justo pensar que la responsabilidad social en
las empresas pblicas sea una utopa. Este buen
desempeo depender, en gran medida, de la fuer-
za ejercida por las principales barreras a sortear. He
aqu una lista de ellas:
Proliferacin de prcticas corruptas: La
corrupcin es probablemente la barrera ms exten-
dida y que ms diculta el funcionamiento ecaz
de las empresas del sector pblico y la democracia
en general. Las mltiples e intrincadas formas que
adopta abarcan todas las actividades de la organi-
zacin y, de paso, muchas personas en todos los
niveles jerrquicos. Un informe de Transparencia
Internacional arma que un incremento en la co-
rrupcin de un punto en la escala de 10 (altamente
honesto) a 0 (altamente corrupto) baja la produc-
tividad en un 4% del PIB y hace disminuir los u-
jos netos de capital anuales en un 0,5% del PIB .
Por supuesto, el dao ocasionado por las prcticas
corruptas no solamente es vericable mediante in-
dicadores globales, sino que tambin suelen hacer
dao inmediato y perceptible en los servicios de las
empresas a la vez que minan la conanza en las
contrataciones pblicas.
Clientelismo y orientacin burocrtica en
la gestin de recursos humanos: A pesar de la
contribucin signicativa de muchas empresas del
sector pblico al cumplimiento de su responsabi-
lidad interna de contratar al personal ms idneo
para el desempeo de una funcin y su compromi-
so con su continuo desarrollo, predomina la prefe-
rencia por el amigo o el familiar o el compromiso
con el partido poltico victorioso en las elecciones.
El desarrollo de alianzas internas para conservar el
poder alcanzado mediante el nombramiento sue-
le consumir tiempo y energa de los funcionarios,
lo cual los distrae de su rol fundamental de servi-
dores pblicos. Infortunadamente estas prcticas
estn generalizadas en toda la regin y no suelen
ser rechazadas de manera unnime por parte de la
poblacin.
Desatencin a la calidad y el servicio al
cliente: Entre las secuelas de la corrupcin, el
clientelismo y la orientacin burocrtica est, de un
lado, la poca importancia otorgada a la prestacin
de servicios o la elaboracin de productos de ca-
lidad y, de otro, el poco inters en la satisfaccin
de los usuarios o los clientes nales. La ineciencia
se maniesta en mltiples formas: costos y presu-
la gestin de las empresas
pblicas podra parecer un reto
con innumerables obstculos
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puestos inados, colas de espera para los usuarios,
facturacin incorrecta y displicencia en la atencin
al cliente, entre otras.
Prioridad a polticas institucionales inter-
nas o de corto plazo: Cuando la direccin de las
empresas o programas est sometida a los vaivenes
de la poltica pblica establecida por el gobierno
central o el sectorial, las prioridades internas se tra-
tan de alinear con esta dinmica usualmente vincu-
lada al ciclo presidencial. De esta manera, el corto
plazo, la improvisacin y el incumplimiento de las
metas de ms largo plazo se convierten en el modus
operandi institucionalizado.
La RSE en empresas pblicas
Las mltiples barreras encontradas pareceran
sugerir que la ineciencia interna de muchas em-
presas pblicas hace impracticable la Responsa-
bilidad Social. No obstante, debemos armar que
no es una utopa; por el contrario, cada vez mayor
cantidad de empresas en la regin aceptan el desa-
fo no solamente de desarrollar productos y pres-
tar servicios para la satisfaccin de un conjunto de
necesidades de la poblacin que no son atendidas
regularmente por el sector privado, sino que ade-
ms cumplen con eciencia la funcin de alcanzar
resultados sociales y ambientales positivos.
En este contexto, se hace necesario promover
las buenas prcticas de las empresas pblicas para
generar un efecto demostrativo y multiplicador. En
este sentido, una iniciativa destacable, promovida
desde la sociedad civil, es la liderada por la organi-
zacin peruana Ciudadanos al Da. Esta organiza-
cin trabaja en alianza con la Defensora del Pueblo
y la International Finance Corporation (IFC) para
premiar en el Per, desde 2005, las buenas prcti-
cas en gestin pblica en instituciones del Estado
y empresas pblicas. Entre las categoras que se
premian resaltan la transparencia y el acceso a la
informacin, la eciencia en adquisiciones y con-
trataciones, los sistemas de gestin interna y la
cooperacin pblico-privada.
CASOS Y PRCTICAS, LECCIONES APRENDIDAS
Las empresas pblicas socialmente responsa-
bles ilustran la remocin de barreras de diversa n-
dole no muy diferentes de las enfrentadas por la
empresa privada. Al igual que las privadas, buscan
la calidad y la cobertura de los servicios prestados, la
modernizacin de sus operaciones mediante la in-
corporacin de nuevas tecnologas, el desarrollo de
una visin de largo plazo que permite trabajar para
la sostenibilidad de la prestacin de sus servicios y
una estrategia de formacin de vnculos o alianzas
con otras empresas del sector (organizaciones de la
sociedad civil y con la empresa privada).
Los componentes esenciales de la Responsabili-
dad Social en empresas del sector pblico que han
sido encontrados:
Transparencia y prcticas anticorrupcin
Aunque la tesis de que la Responsabilidad So-
cial empieza donde las leyes terminan, puede ser
muy vlida para las empresas del sector privado.
Armamos que, como lo sugiere el grco, el de-
sarrollo de una cultura de transparencia y las prc-
ticas anticorrupcin deberan estar a la cabeza de
la lista de comportamientos socialmente responsa-
bles en las empresas pblicas. Estas prcticas inclu-
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yen: el establecimiento de normas de conducta para
el funcionario, orientadas a prevenir conictos de
inters y asegurar la preservacin y el uso adecua-
do de los recursos; el establecimiento de sistemas
para la declaracin de ingresos, activos y pasivos
por parte de los funcionarios, el fortalecimiento de
los procedimientos de auditora interna y contrata-
cin, la eliminacin de los benecios tributarios a
cualquier persona o empresa que efecte pagos en
violacin de la legislacin contra la corrupcin, el
establecimiento de sistemas para la adquisicin de
bienes o servicios, el aseguramiento de la equidad y
la eciencia de tales sistemas.
Las empresas que identican y promueven
prcticas efectivas para aumentar la transparencia
de su gestin y su mejor gobernabilidad son am-
pliamente bienvenidas por la sociedad en general.
El mejor ejemplo latinoamericano lo ilustra Chi-
le. En efecto, segn el ndice de Percepcin de la
Corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional,
en septiembre de 2008, Chile era el mejor situado
entre los pases latinoamericanos, pues ocupaba la
posicin 23 entre los 180 pases comparados. Para
las empresas pblicas el reto de una mayor transpa-
rencia supone una modernizacin en los procesos
de scalizacin, acompaada con el desarrollo en
el rea de tecnologa de la informacin y mejoras
en los procesos de licitacin y compras de bienes y
servicios, as como el control de los efectos ocasio-
nados por el establecimiento de redes familiares y
vnculos con proveedores para la obtencin de be-
necios personales.
Desarrollo del capital humano
El capital humano constituye uno de los recur-
sos ms valiosos para la competitividad en cualquier
tipo de empresa. La gestin efectiva del desarrollo
de las personas contina siendo uno de los mayores
desafos en las empresas pblicas, en su afn por
aplicar la Responsabilidad Social en el plano inter-
no. Tal es el caso ejemplicado por la Autoridad del
Canal de Panam (ACP). Durante el debate que se
dio en el Congreso estadounidense durante la rati-
cacin de los tratados del Canal de Panam de 1977,
por los cuales la va ocenica pasara al control total
de Panam en el ao 2000, varios poderosos sena-
Figura 1
COMPONENTES DE LA RESPON SABILIDAD SOCIAL
EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR PBLICO
Fortalecimiento
de la comunidad
y cuidado del ambiente
Eficiencia y calidad en la
relacin con proveedores y clientes
Desarrollo del capital humano
Transparencia y prcticas anticorrupcin
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dores expresaron sus dudas sobre la capacidad de
los panameos para administrar apropiadamente la
empresa ms importante del pas.
No obstante, los resultados demostraron lo con-
trario, la transicin estuvo en manos de ejecutivos
panameos cuya gestin prcticamente duplic
los ingresos del Canal entre 2000 y 2006, con una
tendencia creciente en el siguiente quinquenio. La
disposicin de los directivos de esta empresa para
conservar a sus profesionales ms valiosos, un se-
lectivo proceso de contratacin de nuevos colabo-
radores e invertir en la capacitacin y el desarrollo
de sus mejores talentos, dieron sus resultados: la
ampliacin y la operacin eciente del Canal, una
gran contribucin al pas.
Eciencia y calidad en la relacin
con proveedores y clientes
Las empresas del sector pblico requieren
adoptar iniciativas de mercado que faciliten el ac-
ceso a sus servicios por parte los sectores de bajos
ingresos. Aquellas empresas que logran una mayor
aceptacin son aquellas que, adems de las prc-
ticas anteriores, incorporan mtodos de gestin
que mejoran su relacin con proveedores y clien-
tes. Encontramos as el caso del Hospital San Jos,
empresa social del Estado que funciona en Popayn
(Colombia), que demostr que las alianzas con pro-
veedores permiten brindar un mejor servicio a sus
clientes.
Esta organizacin estatal acusaba limitacio-
nes nancieras, as como numerosas deciencias
originadas en su estructura legal y burocrtica. La
unidad renal, establecida en 1981 como una depen-
dencia del hospital, atendi hasta 1991 un prome-
dio de diez pacientes por ao. Si bien, entre 1991
y 1997, el nmero anual promedio de pacientes se
elev a 120, la unidad enfrent permanentemente
problemas que le impidieron atender su deman-
da con la calidad requerida para disminuir la tasa
de mortalidad en la regin, propsito que no solo
responda a la esencia de su funcin de servicios,
sino que corresponda a la ejecucin socialmente
responsable de sus actividades.
Entre las causas que impedan salvar ms vidas
con un servicio ptimo, destacaban sobrecarga la-
boral, conictos sindicales, insuciencia y obsoles-
cencia de los equipos y escasez de insumos.
A partir de la situacin descrita, el Hospital San
Jos, pequea organizacin de servicios pblicos,
logr convertirse en una organizacin ejemplar
en cuanto a su Responsabilidad Social. En 1997
estableci una alianza con la empresa multinacio-
nal Renal Therapy Service, subsidiaria de Baxter
International, mediante la cual logr ofrecer a los
pacientes renales un servicio eciente, basado en
moderna tecnologa, con un amplio equipo de es-
pecialistas. Esto le permiti negociar contratos con
las Empresas Prestadoras de Salud (EPS) de la re-
gin y con empresas administradoras del rgimen
subsidiado de salud. La empresa puso a disposicin
de la Universidad del Cauca los equipos para desa-
rrollar un proyecto de investigacin en trasplantes
renales, y para la especializacin en nefrologa.
Luego de cinco aos de funcionamiento, este
trabajo conjunto entre varias instituciones exhiba
viabilidad tcnica y nanciera, mostraba resultados
asistenciales positivos en la atencin de los pacien-
tes y una disminucin de la morbilidad en la regin.
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Gerencia Pblica
Su responsabilidad social frente a la comunidad
se manifest con relaciones transparentes, ausen-
tes de clientelismo o conicto entre las institucio-
nes participantes.
En este punto, es importante mencionar tam-
bin el caso de las Empresas Pblicas de Medelln
(EPM), otro buen ejemplo de eciencia y rendi-
miento a gran escala. Este conglomerado, formado
por 22 sociedades, genera el 22% de la electricidad
en Colombia. Suministra, mediante once plantas
de potabilizacin, 750 millones de litros de agua
diariamente, que son transportados a travs de
3.450 kilmetros de tubera, para atender 820.000
instalaciones. En el sector de telecomunicaciones,
cuenta con un sistema telefnico de 1,3 millones
de lneas que atienden a 3,6 millones de personas.
Adems de ser reconocida en 2006 por la Cmara
Colombiana de la Infraestructura como una de las
dos entidades ms transparentes de Colombia en
los procesos de licitaciones y contrataciones (au-
sencia de clientelismo), recibi una mencin de ho-
nor por la calidad en el suministro 2002-2006, por
parte de la Comisin de Integracin Energtica Re-
gional (CIER). El suministro de servicios mltiples
de agua, telecomunicaciones, electricidad y servi-
cios de alcantarillado y recoleccin de basura, le
permite economas de escala, cobros consolidados
de servicios en una sola cuenta para sus clientes y
potenciar oportunidades de prcticas ambientales,
como el uso del gas natural y la energa elica.
Ahora bien, no todo lo bueno sucede solo en
las empresas pblicas grandes, en una dimensin
menor tambin es posible encontrar empresas
pblicas que siguen prcticas que habitualmen-
te se desarrollan en el sector privado. Es el caso
de la Empresa Municipal Administradora de Peaje
(EMAPE), en Lima (Per). EMAPE est dedicada a
construir, remodelar, conservar, explotar y adminis-
trar las autopistas, carreteras y otras vas de trnsito
rpido en la ciudad. En 2005 se hizo acreedora a un
reconocimiento pblico porque mejor la ecien-
cia en el transporte local, aumentando la seguridad
vial, reduciendo las emisiones contaminantes y op-
timizando los tiempos de desplazamiento median-
te el uso de sistemas inteligentes. Esta empresa ha
desarrollado un conjunto de servicios, entre los que
destacan: el auxilio vial, el servicio de gras y am-
bulancias, un sistema de geo-localizacin, radares
de control de velocidad y sistemas de cmaras de
monitoreo. Entre los valores que declara promover
se encuentran la honestidad, el trabajo en equipo, la
calidad de servicio y la proactividad.
EMAPE ha desarrollado un sistema de gestin
integral de la calidad, que integra el cumplimiento
de las normas ISO 9001, con un sistema de prcticas
de seguridad y salud ocupacional (OHSAS 18001) y
un sistema de gestin medioambiental (ISO 14001),
lo que la convierte en una organizacin preocupada
por su efecto social y ambiental, cuidando a la vez
su efectividad y sostenibilidad econmica.
Fortalecimiento de la comunidad
Este propsito ha adquirido una particular im-
portancia en la ltima dcada. En el caso de Petr-
leos Mexicanos (PEMEX), la empresa realiza do-
naciones a la comunidad y promueve la utilizacin
de contratistas y proveedores locales vinculados a
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la industria petrolera para fortalecer la inversin y
el empleo; mejorando, con este enfoque estratgi-
co de su Responsabilidad Social, el vnculo con las
comunidades donde opera.
Por otro lado, para desarrollar programas en be-
necio de la poblacin, desarrolla acuerdos con go-
biernos estatales y mu-
nicipales, con institucio-
nes pblicas y privadas,
as como con organiza-
ciones y asociaciones
civiles sin nes de lucro.
Para PEMEX, los temas
prioritarios para generar desarrollo se canalizan por
medio de proyectos productivos y de capacitacin
para el empleo, el mejoramiento, la construccin
y la ampliacin de la infraestructura y el equipa-
miento urbano y rural. Tambin lo hace mediante
proyectos y acciones para la preservacin y la con-
servacin del medio ambiente y para la proteccin
de la comunidad, instalaciones petroleras y apoyo
a la preservacin de servicios pblicos, y acciones
para la conservacin del patrimonio arqueolgico
nacional que haya sido impactado por los trabajos y
las actividades de la industria petrolera.
Adems sus empleados trabajan activamente
en programas relacionados con equidad de gnero,
donde buscan que la mujer ocupe posiciones antes
principalmente realizadas por hombres.
Desarrollo sostenible
Un ejemplo vinculado con el reporte de accio-
nes por la sostenibilidad lo constituye CODELCO,
empresa minera chilena dedicada a la minera del
cobre. En sus informes anuales plantea aspectos
que constituyen pilares esenciales de su estrategia
de negocio, donde resalta la preservacin del medio
ambiente y su territorio, el cuidado de sus trabaja-
dores y el desarrollo de buenas relaciones con las
comunidades cercanas a las instalaciones. Sus com-
promisos en materia de biodiversidad incorporan
criterios bsicos para su conservacin en las reas
de inuencia de las operaciones. En este sentido,
5.870 hectreas corresponden a la Reserva Nacio-
nal Roblera, que es administrada por la Corpora-
cin Nacional Forestal
(CONAF) en el marco
del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegi-
das del Estado. Su buen
desempeo ha permitido
que uno de sus campa-
mentos de trabajo haya sido declarado Patrimonio
Mundial de la Humanidad.
Finalmente, la experiencia de Petrobras, empresa
brasilera de petrleo, presenta ciertas caractersticas
relevantes. Al principio de 2008, Petrobras fue reco-
nocida como la petrolera ms sostenible del mundo,
de acuerdo con la encuesta coordinada por Mana-
gement & Excellence (M&E). Al ocupar la primera
posicin en el ranking (puntuacin de 92,25%), la
compaa fue considerada referencia mundial en
tica y sostenibilidad, teniendo en cuenta 387 indi-
cadores internacionales, entre ellos la cada en la tasa
de emisin de contaminantes y en escapes de crudo,
su menor consumo de energa y su sistema transpa-
rente de atencin a sus proveedores.
Presente actualmente en 27 pases, Petrobras
logr obtener en 2007 la clasicacin de sptima
mayor empresa de petrleo del mundo, con ac-
ciones negociadas en bolsas, segn la publicacin
Petroleum Intelligence Weekly (PIW), la cual divul-
ga cada ao el ranking de las cincuenta mayores y
ms importantes empresas petroleras. Otro aspecto
destacado ha sido la renovacin de la participacin
de esta empresa en la composicin del ndice Dow
Jones Mundial de Sostenibilidad (DJSI, por sus si-
glas en ingls), considerado el ms importante n-
Las polticas de administracin,
procedimientos y prcticas
deben promover la conducta
tica
52 INCAE BUSINESS REVIEW
Gerencia Pblica
dice mundial de sostenibilidad para el anlisis de
inversiones social y ambientalmente responsables.
Una utopa o un conjunto coherente
de prcticas gerenciales
Los ejemplos presentados nos sugieren que,
aunque el cumplimiento de la Responsabilidad
Social por parte de las empresas del sector pblico
cuenta con mltiples y difciles obstculos, no cons-
tituye una utopa, sino que corresponde a un con-
junto coherente de prcticas, que a su vez obedecen
al cumplimiento de una de las funciones esenciales
del sector pblico.
Esta funcin se basa principalmente en proveer
bienes y servicios bsicos en aquellos casos en que la
oferta privada sea insuciente particularmente en
los sectores de abastecimiento de agua, energa, salud,
comunicaciones e infraestructura, donde se procura
servir especialmente a los sectores de bajos ingresos
que, por distintas razones, no podran proveerse de
estos bienes y servicios mediante otras fuentes.
As pues, podemos armar que las empresas y las
instituciones del sector pblico tienen un rol de gran
importancia en la creacin de valor social, en la pro-
visin de bienes y servicios no atendidos por el sec-
tor privado. No obstante, estas empresas enfrentan
barreras y condiciones de carcter casi endmico que
les diculta la incorporacin efectiva de un compor-
tamiento socialmente responsable. La barrera ms
acentuada y perceptible es la proliferacin de accio-
nes corruptas, seguida de la orientacin burocrtica
y de corto plazo. Sin embargo, es posible evidenciar
una serie de prcticas responsables en cuatro frentes:
transparencia y prcticas anticorrupcin, desarrollo
del capital humano, eciencia y calidad en la rela-
cin con proveedores y clientes, y fortalecimiento de
la comunidad y cuidado del ambiente.
Los casos analizados permiten evidenciar prc-
ticas comunes referidas a la calidad, la oportunidad
y la pertinencia de los servicios o programas. Por
otro lado, en prcticamente todos los casos pode-
mos identicar mltiples actores, interactuando ya
sea en alianza o de manera separada, pero ajustada
a la capacidad de cada institucin y a las necesida-
des particulares de la comunidad servida.
Recuadro
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
mico (OECD, por sus siglas en ingls) ha desarrollado doce
principios que, si llegasen a ser adoptados, ayudaran a las
empresas del sector pblico a contrarrestar las prcticas de
soborno y similares.
1. Los estndares ticos para el servicio pblico deben ser
claros.
2. Los estndares ticos deben estar reflejados en la estruc-
tura legal.
3. La gua tica debe estar disponible para los servidores p-
blicos.
4. Los servidores pblicos deben conocer sus derechos y obli-
gaciones cuando incurran en malos comportamientos.
5. El comportamiento poltico con la tica debe reforzar la
conducta tica de los servidores pblicos.
6. El proceso de decisiones debe ser transparente y abierto
al escrutinio.
7. Deben existir directrices claras para la interaccin entre los
sectores pblico y privado.
8. Los directivos deben demostrar y promover una conducta
tica.
9. Las polticas de administracin, procedimientos y prcticas
deben promover la conducta tica.
10. Las condiciones del servicio pblico y la administracin
de los recursos humanos deben promover la conducta tica.
11. Los mecanismos adecuados de rendicin de cuentas de-
ben funcionar dentro del servicio pblico.
12. Deben existir procedimientos y sanciones apropiados para
enfrentar las malas conductas.
En conclusin, resulta relevante la prioridad
concedida al largo plazo, lo cual facilita alcanzar los
propsitos institucionales con mayor xito, en con-
traste con la dispersin de esfuerzos en que se incu-
rre cuando la empresa se concentra en atender los
mltiples asuntos que atraen la atencin inmediata.
En este sentido, los ejemplos presentados nos su-
ministran nuevas esperanzas.
Francisco A. Leguizamn
Profesor pleno de INCAE Business School
francisco.leguizamon@incae.edu
Elsa del Castillo
Profesora de la Universidad del Pacco, Per
delcastillo_ec@up.edu.pe
Bibliografa
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Universidad Icesi, Colombia, 2003.
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