DECRETO 3109 DE 1997

(Diciembre 30)
Por el cual se reglamenta la habilitacin, la prestacin del servicio pblico
de transporte masivo de pasajeros y la utilizacin de los recursos de la
Nacin.
El Presidente de la Repblica de Colombia,
en ejercicio de las atribuciones conferidas por el numeral 11 del artculo
189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
CAPTULO I
mbito de aplicacin.
Artculo 1.- Las disposiciones contenidas en el presente Decreto se
aplicarn integralmente al servicio pblico de transporte masivo de
pasajeros de acuerdo con las Leyes 86 de 1989, 310 de 1996 y 336 de
1996.
Artculo 2.- De conformidad con el artculo 6 de la Ley 336 de 1996, la
actividad transportadora es el conjunto organizado de operaciones
tendientes a ejecutar el traslado de personas o cosas, separadas o
conjuntamente, de un lugar a otro, utilizando uno o varios modos, de
conformidad con las autorizaciones expedidas por las autoridades
competentes.
Artculo 3.- Se entiende por transporte masivo de pasajeros el servicio
que se presta a travs de una combinacin organizada de infraestructura
y equipos, en un sistema que cubre un alto volumen de pasajeros y da
respuesta a un porcentaje significativo de necesidades de movilizacin.
Artculo 4.- Para los efectos previsto en la presente disposicin el
sistema est conformado por los componentes propios del mismo, es
decir, por el conjunto de predios, equipos, seales, paraderos, estaciones
e infraestructura vial utilizados para satisfacer la demanda de transporte
en un rea de influencia determinada.
CAPTULO II
Disposiciones generales
Artculo 5.- Autoridad competente. La habilitacin para prestar el
servicio pblico de transporte masivo se expedir por parte de la
autoridad nica de transporte constituida para el efecto por el ente
territorial o administrativo correspondiente, la cual ejercer funciones de
planificacin, organizacin, control y vigilancia, bajo la coordinacin
institucional del Ministerio de Transporte. En ningn caso podr ser un
operador o empresa habilitada.
Artculo 6.- La ejecucin de las funciones de la autoridad nica de
transporte deber obedecer a criterios unificados de planificacin urbana,
obras pblicas y trnsito y transporte.
CAPTULO III
Habilitacin y operacin
Artculo 7.- De acuerdo con lo establecido en el artculo 11 de la Ley
336 de 1996, la habilitacin es la autorizacin que expide la autoridad
competente para prestar el servicio pblico de transporte masivo de
acuerdo con las condiciones sealadas en la ley, en este decreto y en el
acto que la conceda.
Artculo 8.- El servicio pblico de transporte masivo de pasajeros se
prestar previa expedicin de un permiso de operacin otorgado
mediante concurso, la celebracin de un contrato de concesin operacin
adjudicados en licitacin pblica o a travs de contratos
interadministrativos.
Las condiciones en materia de organizacin, capacidad financiera,
capacidad tcnica y de seguridad a que se refiere el artculo 11 de la Ley
336 de 1996, se establecern en el respectivo pliego de condiciones o
trminos de referencia.
En todo caso, las empresas de transporte masivo debern cumplir las
siguientes condiciones:
Capacidad organizacional:

1. Identificacin
a. Personas naturales:
Nombre
Documento de identificacin, anexando fotocopia
Certificado de registro mercantil
Domicilio;
a. Personas jurdicas;
Nombre o razn social, anexando certificado de existencia y
representacin legal
Tipo de sociedad
NIT
Representante legal con su documento de identidad
Domicilio.
1. Requerimientos en cuanto al personal vinculado a la empresa,
discriminndolo entre personal administrativo, tcnico y operativo.
Capacidad financiera:
a. Patrimonio mnimo;
b. Origen de capital;
c. Capital pagado mnimo, en el caso de las personas jurdicas.
Capacidad tcnica:
Requerimientos mnimos de equipos indicando las siguientes
caractersticas:
a. Clase;
b. Marca;
c. Referencia;
d. Modelo;
e. Capacidad;
f. Forma de vinculacin a la empresa.
Condiciones de seguridad:
Los pliegos de condiciones o los trminos de referencia contendrn las
condiciones mnimas de seguridad que deber cumplir la empresa de
transporte masivo.
Artculo 9.- Previo al inicio de la operacin de las empresas de
transporte masivo presentarn una pliza de seguro de responsabilidad
civil contractual y extracontractual amparando los riegos de muerte,
incapacidad total y permanente, incapacidad temporal, daos a bienes de
terceros y gastos mdicos y de hospitalizacin a terceros, sin perjuicio de
los dems seguros que se establezcan en la ley y en los trminos de
referencia o pliegos de condiciones.
Artculo 10.- Al iniciar el tercer ao de operacin la empresa de
transporte masivo deber demostrar y mantener el aseguramiento de
calidad en la prestacin del servicio pblico de transporte masivo de
pasajeros, mediante la presentacin del respectivo certificado, de
conformidad con la norma ISO 9003, expedido por la autoridad
competente.
Artculo 11.- La autoridad nica de transporte determinar las
necesidades del servicio. Para este efecto se elaborarn estudios para
establecer la demanda existente y potencial en reas, zonas de
operacin y corredores, como tambin la asignacin de rutas y equipos.
Artculo 12.-La empresa de transporte masivo podr ser utilizada para
operar rutas de alimentacin integradas cuyo permiso de operacin ser
expedido por la autoridad competente siguiendo los procedimientos
establecidos en la ley para tal efecto.
La integracin consistir en la coordinacin fsica y operativa del sistema
estructural con el sistema alimentador, es decir, el establecimiento de
horarios coordinados y la integracin de las distintas rutas y equipos
mediante la construccin de la infraestructura que facilite la transferencia
de pasajeros entre las mismas. La integracin podr incluir el pago de
una tarifa nica para un viaje entre un punto de origen y un punto de
destino conformado por dos a ms tramos en diferentes vehculos.
Artculo 13.- El diseo, construccin, suministro de equipo, operacin
del sistema o la ejecucin combinada de los anteriores, se adjudicar
mediante licitacin o concurso pblico.
CAPTULO IV
De la utilizacin de los recursos de la Nacin
Artculo14.- Las entidades territoriales o administrativas interesadas en
desarrollar proyectos de transporte masivo con participacin de la Nacin
y/o entidades descentralizadas a travs de aportes en dinero o en
especie, solicitarn al Ministerio de Transporte la definicin del rea
preliminar de influencia que se debe incorporar a los sistemas integrados
de transporte masivo de acuerdo con las condiciones de cada municipio
y sus recursos econmicos disponibles antes de iniciar los estudios de
preinversin a que se refieren los artculos 85 de la Ley 336 de 1996 y 2
de la Ley 310 de 1996.
A partir de la determinacin del rea definitiva de influencia, de acuerdo
con el resultado de los estudios de preinversin, las entidades
territoriales solicitarn al Ministerio de Transporte la aprobacin de la
autoridad nica de transporte.
Pargrafo.- Para los sistemas de transporte masivo existentes o
incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 1994- 1998 no ser necesario
solicitar la definicin del rea de influencia. En estos casos, el Ministerio
de Transporte determinar, previa concertacin con las entidades
territoriales o administrativas, su rea de influencia.
Artculo 15.- Cuando la Nacin o sus entidades descentralizadas
cofinancien o participen con aportes en un sistema de transporte masivo,
sus recursos se transferirn a la entidad o empresa encargada de
ejecutar el proyecto que haya sido designada por la autoridad territorial.
El Ministerio de Transporte vigilar la inversin de essos recursos.
Artculo 16.- Los recursos que apropie la Nacin en dinero y en especie
para cofinanciar un sistema de servicio pblico de transporte masivo de
pasajeros estarn dirigidos a obras civiles, superestructura, equipos y
otros costos siempre y cuando se destinen nicamente para atender el
costo de los componentes del Sistema Integrado de Transporte Masivo.
En todo caso, los aportes de la Nacin no se podrn utilizar para el
mantenimiento, operacin y administracin del sistema pblico de
transporte masivo de pasajeros.
Artculo 17.- En ejercicio de las funciones asignadas en los artculos 85
y 86 de la Ley 336 de 1996, el Ministerio de Transporte evaluar los
estudios de prefactibilidad, factibilidad y definitivos del sistema, y
elaborar en coordinacin con la oficina de planeacin el plan modal y la
ficha del banco de proyectos de inversin de los sistemas de transporte
masivo.
CAPTULO V
De la vigilancia y control
Artculo 18.- La autoridad nica de transporte ejercer las funciones de
vigilancia y control el cumplimiento de las condiciones de habilitacin y
operacin establecidas en el presente Decreto.
Artculo 19.- El presente Decreto rige a partir de su publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a 30 de diciembre de 1997.
El Presidente de la Repblica,
ERNESTO SAMPER PIZANO.
El Ministro de Transporte,
JOS HENRIQUE RIZO POMBO.












LEY 310 DE 1996
"Por medio de la cual se modifica la Ley 86 de 1989 (1)".
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
ART. 1El rea de influencia de un sistema de servicio pblico urbano
de transporte masivo de pasajeros, estar comprendida por las reas
urbanas, suburbanas y por los municipios a los cuales el sistema sirve de
interconexin directa e indirecta.
ART. 2La Nacin y sus entidades descentralizadas por servicios
confinanciarn o participarn con aportes de capital, en dinero o en
especie, en el sistema de servicio pblico urbano de transporte de
masivo (sic) de pasajeros, con un mnimo del 40% y un mximo del 70%
del servicio de la deuda del proyecto, siempre y cuando se cumplan los
siguientes requisitos:
1. Que se constituya una sociedad por acciones que ser la titular de
este tipo de sistema de transporte, en caso de hacerse un aporte de
capital.
2. Que el proyecto respectivo tenga concepto previo del Conpes
mediante un estudio de factibilidad y rentabilidad, tcnico-econmico,
socio-ambiental y fsico-espacial, que defina claramente tanto la
estrategia como el sistema integral de transporte masivo propuesto, as
como el cronograma y los organismos de ejecucin.
3. Que el plan integral de transporte masivo propuesto, sea coherente
con el respectivo plan integral de desarrollo urbano, segn lo dispuesto
en la Ley 9 de 1989 (2), o normas que la modifiquen o sustituyan.
4. Que el proyecto propuesto est debidamente registrado en el banco
de proyectos de inversin nacional, y cumpla los requisitos establecidos
por el Decreto 841 de 1990 (3) y dems disposiciones vigentes sobre la
materia.
5. Que est formalmente constituida una autoridad nica de transporte
para la administracin del sistema de servicio pblico urbano de
transporte masivo de pasajeros propuesto.
6. Que el proyecto de sistema de servicio pblico urbano de transporte
masivo de pasajeros est incluido en el plan nacional de desarrollo.
ART. 3La Nacin solamente podr otorgar su garanta a los crditos
externos que se contraten para los proyectos de los sistemas de servicio
pblico urbano de transporte masivo de pasajeros, cuando se hayan
pignorado a su favor rentas en cuantas suficientes que cubran el pago
de la participacin de las entidades territoriales.
ART. 4Cuando las rentas propias de las entidades territoriales y la
sobretasa a los combustibles, no sean suficientes para cubrir la
pignoracin de los recursos previstos en el artculo anterior, quedan
facultadas para:
1. Aumentar hasta un 20% las tarifas de operacin y las tarifas de los
gravmenes de su competencia.
2. Crear nuevos gravmenes sobre derechos de trnsito en ciertas
reas restringidas o congestionadas, cobro de peajes y cobros
especiales para lotes de parqueo.
3. Celebrar contratos de concesin para la construccin, mantenimiento,
operacin y administracin total o parcial de sistemas de transporte
masivo, bajo el control de la entidad concedente y dems disposiciones
establecidas por la Ley 80 de 1993 (4).
PAR. 1Los incrementos y eventos a que se refieren los numerales del
presente artculo se destinarn exclusivamente a la financiacin de
sistemas de servicio pblico urbano de transporte masivo de pasajeros y
se cobrarn a partir del 1 de enero del ao siguiente a aquel que se
perfeccione el contrato para su desarrollo.
PAR. 2En el evento que resulte necesario acudir a la financiacin
parcial mediante el sistema de la contribucin por valorizacin, los
estudios, recaudo y administracin en general lo realizar la entidad
especializada en el tema del respectivo municipio o del municipio ncleo
o metrpoli, mediante convenio interadministrativo con la empresa o
entidad que adelante el sistema masivo de transporte.
ART. 5Las entidades territoriales participantes en el sistema de
servicio pblico urbano de transporte masivo de pasajeros de la ciudad
de Medelln y el Valle de Aburr, debern pignorar rentas que garanticen
por lo menos de un sesenta por ciento (60%) del valor presente del
servicio de la deuda de todos los crditos que se hayan contrado o se
encuentren contratados o que estn o estuvieron garantizados o
avalados por la Nacin, para la financiacin de este sistema, cualquiera
sea el estado de amortizacin en que se encuentren. El cuarenta por
ciento (40%) restante queda a cargo de la Nacin.
Para la pignoracin de las rentas a que se refiere el inciso anterior, las
entidades territoriales involucradas continuarn utilizando las rentas que
hasta el momento han servido de garanta para la Nacin.
Para efectos del inciso anterior, el monto de pignoracin de la
contribucin de valorizacin ser de noventa y ocho millones de dlares
(US$ 98.000.000) de 1996 y la pignoracin de la renta provenientes del
impuesto al consumo de cigarrillo y tabaco se reducir hasta llegar a un
cuarenta por ciento (40%) de su valor.
En el evento en que aplicados los anteriores criterios, y sumada la
sobretasa a los combustibles, se exceda del valor mnimo de pignoracin
a favor de la Nacin, se podr reducir, adicionalmente, la pignoracin de
la renta proveniente del impuesto al consumo del cigarrillo y tabaco hasta
el valor nominal de dicho excedente.
Para implementar el recaudo de la sobretasa del impuesto a los
combustibles, ste podr efectuarse en las plantas de abastecimiento,
por los grandes distribuidores o por los distribuidores minoristas, el
gobierno reglamentar la materia.
En todo caso, la combinacin de todas las anteriores, siempre
garantizarn, como mnimo, el porcentaje establecido en el inciso primero
de este artculo.
PAR.En cualquier caso, lo establecido en el presente artculo, no
podr ser ms oneroso para las entidades territoriales involucradas en el
sistema pblico urbano de transporte masivo de pasajeros de la ciudad
de Medelln y en el Valle de Aburr que lo establecido en la Ley 86 de
1989.
ART. 6Ferrovas podr aportar los corredores frreos de su
propiedad para que formen parte del sistema de transporte masivo. El
valor comercial de dichos corredores har parte de los aportes de las
entidades descentralizadas, a los cuales se refiere el artculo segundo de
la presente ley.
Ferrovas har los estudios necesarios para determinar la posibilidad de
entregar en concesin las lneas frreas que de Zipaquir, Facatativ y
Soacha ingresan al centro de Bogot.
ART. 7A partir de la vigencia de la presente ley quedan derogados
los artculos 3, 4 inciso nico y pargrafo primero del artculo 8 y el
artculo 9 de la Ley 86 de 1989, as como las dems normas que le sean
contrarias.
ART. 8La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
Publquese y ejectese.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 6 de agosto de 1996.