EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 412.351 - RS (2004/0017645-6)
RELATOR : MINISTRO PAULO GALLOTTI EMBARGANTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS PROCURADOR : PATRICIA LIMA BATISTA RODRIGUES E OUTROS EMBARGADO : JOS ROQUE STURMER ADVOGADO : RENATO VON MUHLEN E OUTROS EMENTA EMBARGOS DE DIVERGNCIA. PREVIDENCIRIO. CONVERSO DE TEMPO DE SERVIO ESPECIAL EM COMUM. EXPOSIO A RUDO. LIMITE MNIMO. 1. Estabelecendo a autarquia previdenciria, em instruo normativa, que at 5/3/1997 o ndice de rudo a ser considerado 80 decibis e aps essa data 90 decibis, no fazendo qualquer ressalva com relao aos perodos em que os decretos regulamentadores anteriores exigiram os 90 decibis, judicialmente h de se dar a mesma soluo administrativa, sob pena de tratar com desigualdade segurados que se encontram em situaes idnticas. 2. Embargos de divergncia rejeitados. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, rejeitar os embargos de divergncia, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. A Sra. Ministra Laurita Vaz e os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa, Arnaldo Esteves Lima, Gilson Dipp e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Nilson Naves. Ausentes, ocasionalmente, os Srs. Ministros Paulo Medina e Jos Arnaldo da Fonseca. Braslia (DF), 27 de abril de 2005 (data do julgamento). MINISTRO PAULO GALLOTTI, Relator Documento: 545019 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Pgina 1 de 6
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RELATRIO O SENHOR MINISTRO PAULO GALLOTTI: O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS interpe embargos de divergncia contra acrdo proferido pela Quinta Turma, relatora a Ministra Laurita Vaz, assim ementado: "PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO COMUM. RUDO. LIMITE. 80 DB. CONVERSO ESPECIAL. POSSIBILIDADE. 1. As Turmas que compem a Egrgia Terceira Seo firmaram sua jurisprudncia no sentido de que garantida a converso especial do tempo de servio prestado em atividade profissional elencada como perigosa, insalubre ou penosa em rol expedido pelo Poder Executivo (Decretos ns 53.831/64 e 83.080/79) antes da edio da Lei n. 9.032/95. 2. Quanto ao lapso temporal compreendido entre a publicao da Lei n. 9.032/95 (29/04/1995) e a expedio do Decreto n. 2.172/97 (05/03/1997), e deste at o dia 28/05/1998, h necessidade de que a atividade tenha sido exercida com efetiva exposio a agentes nocivos, sendo que a comprovao, no primeiro perodo, feita com os formulrios SB-40 e DSS-8030, e, no segundo, com a apresentao de laudo tcnico. 3. O art. 292 do Decreto n. 611/92 classificou como especiais as atividades constantes dos anexos dos decretos acima mencionados. Havendo coliso entre preceitos constantes nos dois diplomas normativos, deve prevalecer aquele mais favorvel ao trabalhador, em face do carter social do direito previdencirio e da observncia do princpio in dubio pro misero. 4. Deve prevalecer, pois, o comando do Decreto n. 53.831/64, que fixou em 80 db o limite mnimo de exposio ao rudo para estabelecer o carter nocivo da atividade exercida. 5. A prpria autarquia reconheceu o ndice acima, em relao ao perodo anterior edio do Decreto n. 2.172/97, consoante norma inserta no art. 173, inciso I, da Instruo Normativa INSS/DC n. 57, de 10 de outubro de 2001 (D.O.U. de 11/10/2001). 6. Recurso especial conhecido e parcialmente provido." Aponta o embargante divergncia jurisprudencial com julgado da Sexta Turma (REsp n 421.295/RS, Relator o Ministro Hamilton Carvalhido, DJU de 18/8/2003), sustentando que "desde o Decreto n 72.771, de 1973, o enquadramento s Documento: 545019 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Pgina 2 de 6
Superior Tribunal de Justia se d com rudo acima de 90 db. E o perodo que o embargado pretende a converso ponderada aps janeiro de 1979" (fl. 366). Aduz, ainda, que "o fato de o Decreto 611, de 1992, ter repristinado expressamente o Anexo do Decreto n 53.831, de 1964, no muda em nada o limite mnimo de rudo, pois este ltimo decreto, quanto ao ponto, j havia sido alterado pelo Decreto n 72.771, de 1973" (fl. 366). Admitido o recurso (fl. 381), no foi apresentada impugnao (fl. 383). o relatrio.
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VOTO O SENHOR MINISTRO PAULO GALLOTTI (RELATOR): Versa a controvrsia sobre o limite mnimo a que deve ficar exposto, o segurado, ao agente nocivo rudo para que a atividade seja considerada insalubre. Afirmou o acrdo embargado: "...havendo coliso entre preceitos constantes nos dois diplomas normativos, deve prevalecer aquele mais favorvel ao trabalhador, em face do carter social do direito previdencirio e da observncia do princpio in dubio pro misero. O Decreto n 53.831/64 mais benfico, porquanto fixou o ndice de rudo no valor de 80 dB, para fins de estabelecer o carter nocivo da atividade, razo pela qual deve ser observado. Necessrio ressaltar ainda que a prpria autarquia previdenciria reconheceu a prevalncia desse ndice em relao ao perodo anterior edio do Decreto n 2.172/97, consoante norma inserta no art. 173, inciso I, da Instruo Normativa INSS/DC n 57, de 10 de outubro de 2001 (DOU de 11/10/2001)..." (fl. 348) J o aresto paradigma assentou que deve ser considerada a lei vigente poca em que o servio foi prestado. Assim, "salvo laudo pericial dispondo em sentido contrrio, somente os trabalhos com exposio permanente a rudo acima de 90 decibis podem ser enquadrados como atividade especial". Ocorre que os decretos regulamentadores da legislao previdenciria sobre o tema tm variado, ora exigindo exposio permanente a rudo acima de 80 decibis, ora fixando como insalubre o ndice de rudo superior a 90 decibis. Em 10 de outubro de 2001, a autarquia previdenciria expediu a Instruo Normativa n 57, nos seguintes termos: "Considerando o disposto nas Leis nmeros 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991; Considerando a necessidade de estabelecer rotinas tendentes a Documento: 545019 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Pgina 4 de 6
Superior Tribunal de Justia agilizar e a uniformizar a anlise dos processos de reconhecimento, manuteno e reviso de direitos dos beneficirios da Previdncia Social, para a melhor aplicao das normas jurdicas pertinentes, com observncia dos princpios estabelecidos no art. 37 da Constituio Federal (CF), RESOLVE: (...) Art. 173. Tratando-se de exposio a rudo, ser caracterizada como especial a efetiva exposio do trabalhador, de forma habitual e permanente, no-ocasional nem intermitente, a nveis de rudo superiores a oitenta dB(A) ou noventa dB(A), conforme o caso: I - na anlise do agente nocivo rudo, at 5 de maro de 1997, ser efetuado o enquadramento quando a efetiva exposio for superior a oitenta dB(A) e, a partir de 6 de maro de 1997, quando a efetiva exposio se situar acima de noventa dB(A), atendidos aos demais pr-requisitos de habitualidade e permanncia da exposio acima dos limites de tolerncia, conforme legislao previdenciria; (...)" Diante desse quadro, penso que, se o prprio INSS, objetivando traar parmetros para a aplicao da legislao previdenciria, estabeleceu que at 5/3/1997 o ndice de rudo a ser considerado de 80 decibis e aps essa data 90 decibis, no fazendo qualquer ressalva com relao aos perodos em que os decretos regulamentadores anteriores exigiram os 90 db, deve ser aplicada a referida instruo normativa, sob pena de se dar tratamento desigual a segurados em iguais condies. Com efeito, se, administrativamente, o segurado obtm a converso de seu tempo de servio especial em comum comprovando que ficou exposto permanentemente a rudo acima de 80 db no perodo anterior a 5 de maro de 1997, no se mostra razovel que judicialmente no se reconhea o mesmo direito. No h, destarte, como deixar de considerar acertada a deciso recorrida. Do exposto, rejeito os embargos de divergncia. como voto. Documento: 545019 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Pgina 5 de 6
Superior Tribunal de Justia CERTIDO DE JULGAMENTO TERCEIRA SEO
Nmero Registro: 2004/0017645-6 ERESP 412351 / RS Nmeros Origem: 200200173001 4914 9904010996304 PAUTA: 27/04/2005 JULGADO: 27/04/2005 Relator Exmo. Sr. Ministro PAULO GALLOTTI Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FELIX FISCHER Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO EMBARGANTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS PROCURADOR : PATRICIA LIMA BATISTA RODRIGUES E OUTROS EMBARGADO : JOS ROQUE STURMER ADVOGADO : RENATO VON MUHLEN E OUTROS ASSUNTO: Previdencirio - Benefcios - Aposentadoria - Tempo de servio CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Seo, por unanimidade, rejeitou os embargos de divergncia, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Votaram com o Relator a Sra. Ministra Laurita Vaz e os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa, Arnaldo Esteves Lima, Gilson Dipp e Hamilton Carvalhido. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Nilson Naves. Ausentes, ocasionalmente, os Srs. Ministros Paulo Medina e Jos Arnaldo da Fonseca. Braslia, 27 de abril de 2005 VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO Secretria Documento: 545019 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Pgina 6 de 6