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B Sistemas Administrativos
B8
Gestin Pblica
Agosto de 2007




CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO


El Sistema de Contratacin Estatal
en el Per


Dra. Karina Alvarado

Abogada, Universidad Nacional Federico
Vi l l arreal . Est udi os de Maestr a en
Derecho de la Empresa en la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Especialista en
Adquisiciones y Contrataciones del Estado.

n LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRA-
CIN PBLICA

Marco Jurdico
La Administracin Pblica desarrolla di-
versos roles en funcin de la naturaleza pro-
pia de cada Entidad, sus funciones, objetivos
y metas trazadas. Para el cumplimiento de
los mismos, cada entidad requiere contra-
tar con terceros, involucrando para ello una
erogacin de recursos pblicos, que son pre-
supuestados y asignados anualmente. Estas
actividades convierten a la Administracin
Pblica en un agente que acta en el mer-
cado, como demandante de bienes, servicios
y obras.
Es pertinente sealar que el artculo 77
de la Constitucin Poltica del Per, estable-
ce que el gasto pblico y su ejecucin deben
responder a criterios de eficiencia, de necesi-
dades sociales bsicas y de descentralizacin
(1)
. En ese contexto, una forma de generar
eficiencia en el gasto pblico es a travs del
establecimiento de un marco jurdico que re-
gule las contrataciones del Estado.
Las contrataciones reciben distintos tr-
minos en el derecho comparado: Contrato
Estatal
(2)
, Contrato del Estado
(3)
o Contratos
Pblicos
(4)
. Ahora bien, en lo que respecta al
marco jurdico que debe regular las contra-
taciones de la Administracin Pblica, cada
pas establece su propio sistema de contra-
tacin. Sobre este aspecto, Mario Linares ex-
pone los sistemas o modos de contratacin
estatal que enfoca la doctrina.
La doctrina expone dos sistemas anta-
gnicos, el primero referido a la escogencia
libre del cocontratante sin procedimiento
alguno, limitado slo al recto criterio del
funcionario responsable, el cual deber ac-
tuar basndose en razones de oportunidad
y eficiencia...
El segundo sistema consiste, en cambio,
en que el Estado deber elegir a su cocontra-
tante mediante la aplicacin de un procedi-
miento especial, convocando pblicamente
la participacin de ofertantes, los que debe-
rn competir entre s de acuerdo a condicio-
nes preestablecidas [...]
(5)
.
En el caso peruano, el sistema de contra-
tacin estatal est establecido en el artculo
76 de la Constitucin Poltica del Per
(6)
,
correspondiente al captulo sobre Rgimen
Tributario y Presupuestal. Esta norma exige a
la Administracin Pblica que sus contrata-
ciones de bienes, servicios y obras se realicen
a travs de procesos de seleccin (contrata,
concurso y licitacin pblica).
De acuerdo a lo estipulado en la Consti-
tucin, el sistema de contrataciones estatales
en el Per conlleva efectuar contrataciones
sustentadas en procedimientos de seleccin
que deben ser regulados; con el fin de ge-
nerar eficiencia en dichas contrataciones, en
el gasto pblico, en la gestin y satisfaccin
adecuada de las necesidades de la Adminis-
tracin Pblica.
El marco jurdico vigente que regula las
contrataciones del Estado en el Per especfi-
camente, es el Texto nico Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por el Decreto Supremo N 083-
2004-PCM (en adelante la Ley), y su corres-
pondiente Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 084-2004-PCM (en adelante el
Reglamento). Los citados dispositivos esta-
blecen las normas bsicas que deben cumplir
las entidades de la Administracin Pblica en
los procesos de seleccin que realicen para
adquirir bienes, contratar servicios y ejecutar
obras. Asimismo, establecen las obligaciones
y derechos de los entes que participan en las
contrataciones del Estado
(7)
.

Importancia
Los dispositivos sealados constituyen
herramientas que permiten al Estado ac-
tuar como contratante y generar estabilidad
jurdica para las partes involucradas en una
contratacin pblica. Ellos buscan que las
entidades maximicen el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que rea-
licen para proveerse bienes, servicios u obras.
El objetivo de las normas es que las contra-
taciones se efecten en forma oportuna y a
precios y calidad requeridos, cumpliendo con
los principios de transparencia, libre compe-
tencia, trato justo e igualitario, eficiencia, vi-
gencia tecnolgica, imparcialidad, moralidad
y economa
(8)
.
Rol de CONSUCODE en las Contratacio-
nes del Estado
En razn del marco jurdico establecido
para las contrataciones estatales y su impor-
tancia delimitada, el Estado ha creado una
institucin encargada primordialmente de
difundir las normas de dicho marco jurdico
y promover el cumplimiento de las mismas a
nivel nacional.
Para tal efecto se ha establecido el Con-
sejo Superior de Contrataciones y Adquisicio-
nes del Estado (CONSUCODE), un organismo
pblico descentralizado; que tiene entre sus
funciones velar por el cumplimiento y difu-
sin de la Ley, su Reglamento y normas com-
plementarias, as como proponer las modifi-
catorias que considere necesarias.
En este contexto, el CONSUCODE, tiene
potestad para emitir pronunciamientos y/o
opiniones que establezcan el alcance la Ley
y su Reglamento as como aprobar las Direc-
tivas que viabilicen la aplicacin de la Ley y
su Reglamento. Complementariamente, el
CONSUCODE tiene a su cargo la operacin
y administracin del Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE) y del Registro Nacional de Proveedo-
res (RNP), registros que constituyen dos he-
rramientas fundamentales de la contratacin
estatal;. El SEACE permite dar transparencia a
los procesos de seleccin dada la publicidad
y el acceso que permite (va Internet). El RNP
identifica y registra a los potenciales provee-
dores que deseen contratar con el Estado.
Adicionalmente, CONSUCODE adminis-
tra las nuevas modalidades de seleccin:
Subasta Inversa, Convenio Marco y Compras
Corporativas, modalidades que guardan cada
una su propia particularidad y beneficios que
ms adelante sern desarrollados.
Finalmente, el CONSUCODE cuenta con
un rgano de solucin de controversias, con
autonoma funcional, denominado el Tribu-
nal de Contrataciones y Adquisiciones del Es-
tado
(9)
, que tiene como funciones resolver
las controversias que se planteen durante el
proceso de seleccin y aplicar las sanciones
administrativas que correspondan
(10)
.

n FASES DE LA CONTRATACIN ESTATAL

De acuerdo a la normativa ya sealada,
la contratacin estatal se puede clasificar en
tres fases: i) Fase de Actos Preparatorios; ii)
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Fase de Seleccin; y iii) Fase de Ejecucin
Contractual.

Fase de Actos Preparatorios
La primera fase implica la formacin de la
voluntad del Estado para contratar. Esta volun-
tad comprende diversas actividades que se ini-
cian con la definicin de necesidades que tiene
una Entidad, es decir, con la determinacin de
los bienes, servicios u obras que debe contratar
en cada ejercicio presupuestal
(11)
para cumplir
con sus funciones y metas trazadas.
Una vez programados los bienes, servi-
cios u obras a contratar, stos deben ser in-
corporados a un instrumento de gestin de
uso obligatorio, denominado Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(12)
. Debe tenerse en cuenta que los recursos
que cada Entidad estime gastar en el ao de-
ben tener correspondencia con el presupues-
to que le ha sido asignado
(13)
.
Este instrumento de gestin debe publi-
carse en el Sistema Electrnico de Adquisi-
ciones y Contrataciones del Estado, que es
un sistema electrnico que contiene toda la
informacin referida a las contrataciones del
Estado, independiente de la aplicacin de
regmenes especiales de contratacin
(14)
.
Todas las entidades estatales estn obligadas
de publicar en dicho sistema todos los actos
y acciones efectuadas durante las tres fases
de la contratacin
(15)
.
En la determinacin de las necesidades
de la Entidad, se deben precisar las carac-
tersticas tcnicas mnimas o requisitos tc-
nicos mnimos que deben tener los bienes,
servicios u obras que va a contratar, para ase-
gurar la operatividad y uso destinado para su
adquisicin.
Muchas veces, la eficiencia en la compra
radica justamente en un correcto detalle de
los elementos o caractersticas mnimas de
sus necesidades. Sobre este aspecto, Alejan-
dro Alvarez Pedroza seala:
En principio las caractersticas tcnicas
constituyen parte de las caractersticas fun-
damentales de los bienes o suministros a
adquirir.
Las caractersticas tcnicas deben incidir
los objetivos, funciones y operatividad de los
bienes, servicios u obras requeridos; sujetn-
dose a criterios de razonabilidad, objetivos con-
gruentes con el bien, servicio u obra requerido
con su costo o precio. Est prohibido estable-
cer caractersticas tcnicas desproporcionadas
o incongruentes en relacin con el mercado y
con el objeto de convocatoria [...]
(16)
.
Determinada las necesidades de la Enti-
dad, sta debe establecer el valor referencial,
es decir, el costo de contratar los bienes, ser-
vicios u obras con terceros. Este valor debe
ser real, actual y de mercado
(17)
. Es obliga-
torio establecer un valor referencial en con-
sideracin a que el Estado va a generar una
erogacin de fondos pblicos.
Sobre este aspecto, el artculo 12 de
la Ley establece que la dependencia encar-
gada de las Contrataciones es la que tiene
como funcin determinar el valor referencial
en base a indagaciones o estudios de mer-
cado. Esta dependencia es la responsable de
planificar los procesos de adquisicin y con-
tratacin, por lo que le corresponde solicitar
al rea de Presupuesto de cada Entidad, la
asignacin presupuestal para cada contrata-
cin que se realice.
A continuacin debe designarse a los en-
cargados de conducir un proceso de seleccin.
Al respecto, el artculo 23 de la Ley establece
que se debe designar a un rgano colegiado,
denominado Comit Especial
(18)
que debe
conducir el proceso de seleccin. Este rgano
colegiado cuenta con las caractersticas de au-
tonoma, especialidad, solidaridad y responsa-
bilidad
(19)
, las que le permiten desarrollar un
proceso de seleccin y tomar decisiones, sin
injerencia de terceros; pero con sujecin a las
normas aplicables.
El Comit Especial debe establecer cu-
les son las reglas del juego, reglas que es-
tn insertas en un documento denominado
Bases
(20)
del proceso de seleccin. Este
documento contiene los requisitos, reglas,
derechos y obligaciones que le corresponden
a los participantes en un proceso y al Estado
en su papel de contratante.
En las Bases se deben incluir dos as-
pectos importantes pero distintos: i) los
requerimientos tcnicos mnimos, que
son las caractersticas mnimas del obje-
to de contratacin, que obligatoriamente
debe cumplir el postor; y ii) los factores
de evaluacin a aplicarse, con la finalidad
de seleccionar al mejor postor mediante la
asignacin de puntajes. Sobre la distincin
de estos aspectos, Mario Linares precisa:
Mientras que las especificaciones tc-
nicas cumplen la funcin de asegurar que
el postor ofrezca lo mnimo necesario que
asegure la funcionalidad y operatividad de
lo requerido, equiparndose por tanto los
requisitos tcnicos mnimos a requisitos de
admisibilidad de la propuesta; los factores
de evaluacin tienen la funcin de asegurar
la calidad de la propuesta, de esto ltimo se
desprende la imposibilidad de que se tenga
al mismo tiempo como factor de evaluacin
a un requerimiento tcnico a menos que ste
sea evaluado en torno a parmetros que su-
peren el mnimo requerido
(21)
.
Adicionalmente, las Bases deben conte-
ner un mtodo objetivo de evaluacin y cali-
ficacin de propuestas tcnica y econmica,
segn el cual se asignarn los puntajes a cada
uno de los ofertantes; para luego determinar
al postor que sea adjudicado con la buena
pro (postor ganador).
En lo que respecta a los factores de
evaluacin, la normativa establece que de-
ben ser objetivos, razonables y congruentes
con el objeto de contratacin, y sobretodo,
deben sujetarse a los principios de libre com-
petencia y trato justo e igualitario; a fin de no
restringir la participacin de los postores y,
permitir que todos compitan sometidos a las
mismas reglas. En ese sentido, el artculo 31
de la Ley seala que:
El mtodo de evaluacin y calificacin
de propuestas que ser establecido en el Re-
glamento, debe objetivamente permitir una
seleccin de la calidad y tecnologa requeri-
das dentro de los plazos ms convenientes y
al mejor valor total.
El mtodo deber exigir la presentacin
de los documentos estrictamente necesarios
por parte de los postores.
El Reglamento establecer los criterios,
el sistema y los factores aplicables para cada
tipo de bien, servicio un obra a adquirirse o
contratarse.
De acuerdo a dicha norma, el Regla-
mento establece factores y criterios de eva-
luacin tcnicos a aplicarse para cada objeto
de contratacin (bienes, servicios u obras),
los cuales resultan obligatorios en algunos
casos y facultativos en otros
(22)
. Asimismo,
establece el mtodo de calificacin de las
propuestas econmicas, las frmulas y coefi-
cientes a aplicarse para la determinacin del
puntaje total.

Fase de Seleccin
Una vez que el Comit Especial cuenta
con las Bases debidamente aprobadas
(23)
debe realizar un proceso de seleccin para
determinar al postor que va a contratar con
la Entidad.

Los Procesos de Seleccin
Los procesos de seleccin estn regu-
lados en la Ley y se definen en funcin del
monto del valor referencial y del objeto de
contratacin, (bienes, servicios y obras). Exis-
ten cuatro tipos de procesos de seleccin:
Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudi-
cacin Directa (Pblica o Selectiva) y Adjudi-
cacin de Menor Cuanta
(24)
.
De conformidad con el artculo 15 de
la Ley, la Licitacin Pblica se convoca para
la contratacin de obras, para la adquisicin
de bienes y suministros. Asimismo, el artcu-
lo 16 de la Ley establece que el Concurso
Pblico se convoca para la contratacin de
servicios de toda naturaleza. Finalmente el
artculo 17 de la Ley seala que las Adju-
dicaciones Directas (Pblicas o Selectivas) y
las Adjudicaciones de Menor Cuanta se con-
vocan para todo tipo de contratacin estatal.
Sin embargo, las normas citadas de la Ley,
establecen que para la determinacin espe-
cfica del tipo de proceso de seleccin, se
requiere adicionalmente tomar en cuenta
los mrgenes establecidos en la Ley Anual
de Presupuesto. A continuacin se indica la
clasificacin de procesos de seleccin, para
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el presente ao, segn el tipo de objeto de
contratacin y monto del valor referencial,
aplicables a entidades del Sector Pblico y a
empresas estatales.
149 del Reglamento. En este caso, la Enti-
dad debe suspender el proceso de seleccin
hasta que el Tribunal emita pronunciamiento,
Ao Fiscal 2007 y en Nuevos Soles
PROCESOS DE SELECCIN BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIN PBLICA >= 462,300 >= 1,173,000

CONCURSO PBLICO >= 207,000

PBLICA < a 462,300 < de 207,000 < de 1,173,000
ADJUDICACIN
> a 231,150 > de 103,500 > a 586,500

DIRECTA
SELECTIVA < = de 231,150 < = de 103,500 < = de 586,500
>= de 46,230 > = de 20,700 > = de 117,300

OBRAS < de 117,300
momento en el que recin se determinara el

Una vez que la Adjudicacin de la Bue-
na Pro queda consentida, con o sin impugna-
cin, significa que ya se determin al postor
ganador que va a contratar con la Entidad.
Este procedimiento se sujeta a plazos y re-
quisitos establecidos en el artculo 203 del
Reglamento.

Fase de Ejecucin Contractual

MENOR CUANTA
BIENES Y < de 46,230 < de 20,700
SERVICIOS > de 3,450 (**) > de 3,450 (**)
> de 3,450 (**)
Una vez que la Administracin pblica
suscribe un contrato, las partes contratantes
se sujetan a las reglas establecidas en dicho
(*) Artculo 9 de la Ley N 28927, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2007.
(**) Decreto Supremo N 213-2006-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28.12.2006 y artculo 2,
numeral 2.3 g) del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N 083-2004-PCM.
documento y en la Ley y su Reglamento. Es-
tos actos corresponden a la tercera fase, de-
nominada fase de ejecucin contractual.
No obstante contar con un contrato,
existen muchas figuras administrativas que se
Trmite del Proceso de Seleccin
El Comit Especial debe publicitar dicho
proceso a travs de la convocatoria, a fin de
que los potenciales proveedores tomen co-
nocimiento del mismo y, si estn interesados
participen segn las reglas establecidas en
las bases. El acto de convocatoria se realiza a
travs del SEACE. Con el acto de convocatoria
del proceso de seleccin se inicia la segunda
fase del complejo proceso de contratacin
del Estado. Esta fase, denominada fase de
seleccin, es entendida como la evidencia
formal de la voluntad del Estado de contratar
con terceros.
En esta fase de seleccin, se manifiestan
las voluntades de las partes que intervienen
en una contratacin pblica, la Entidad con-
vocando a proceso de seleccin y los parti-
cipantes presentando sus propuestas tcnica
y econmica en el plazo establecido en las
bases.
Cada uno de los postores que haya pre-
sentado sus ofertas tcnica y econmica se
debe sujetar al mtodo de evaluacin y califi-
cacin de propuestas que establecen las ba-
ses. La aplicacin de dicha metodologa est
a cargo del Comit Especial, en su calidad de
rgano colegiado encargado de la conduc-
cin del proceso de seleccin. Al respecto,
el artculo 69 del Reglamento establece lo
siguiente:
La evaluacin de propuestas es inte-
gral, realizndose en dos (2) etapas.
La primera es la evaluacin tcnica.
Cuya finalidad es calificar la calidad de la
propuesta, y la segunda es la evaluacin
econmica, cuyo objeto es calificar el monto
de la propuesta.
Las propuestas tcnicas y econmicas
se evalan asignndoles puntajes de acuer-
do a los factores y criterios de evaluacin y
calificacin que se establezcan en las Bases
del proceso.
En ningn caso, y bajo responsabilidad
del Comit Especial y del funcionarios que
aprueba las Bases se establecern factores
cuyos puntajes se asignen utilizando criterios
subjetivos [...].
Adicionalmente, el citado artculo esta-
blece las siguientes reglas:
Se debe verificar que las ofertas cumplan
con los requerimientos tcnicos mnimos
establecidos en las bases a fin de admitir
la propuesta tcnica.
Se deben asignar puntajes a las ofertas
tcnicas de acuerdo a los factores de eva-
luacin establecidos, a fin de verificar si la
oferta obtiene el puntaje tcnico mnimo
para poder pasar al siguiente acto que es
la evaluacin econmica. Las propuestas
que no obtengan este puntaje tcnico m-
nimo sern descalificadas.
En la evaluacin econmica se asigna el
mximo puntaje al menor monto ofer-
tado y al resto de ofertas econmicas
se les asigna un puntaje resultado de la
aplicacin de la frmula establecida en el
artculo 69 del Reglamento.

Conforme a lo antes sealado, una vez que
se han evaluado las propuestas tcnica y econ-
mica de los postores, debe establecerse cual va
a ser el puntaje total. Para ello, se debe aplicar
las reglas establecidas en el artculo 72 del Re-
glamento.
Una vez determinado los puntajes tota-
les, se establece cual es el orden de prelacin,
a fin de saber quien sera el postor adjudica-
do con la Buena Pro y el orden de prelacin
de los postores restantes. Este acto que debe
publicarse a travs del SEACE, segn lo esta-
blecido en el artculo 135 del Reglamento.
No obstante haberse adjudicado la Bue-
na Pro, sta puede ser materia de impugna-
cin antes de que quede consentido dicho
acto; segn lo establecido en el artculo
pueden aplicar en la fase de ejecucin con-
tractual. Tambin, pueden haber controversias
que se susciten entre las partes, las que deben
sujetarse a la aplicacin de los mecanismos de
solucin de controversias regulados en la Ley
y su Reglamento, que son la Conciliacin y el
Arbitraje.
Esta fase culmina cuando el contrato se
cumple, es decir, cuando las partes contra-
tantes han cumplido el ntegro de sus obliga-
ciones. Con este ltimo acto se han realizado
todas las fases de una contratacin pblica.
n MECANISMOS ESPECIALES
Subasta Inversa
Actualmente, el Reglamento regula las
modalidades especiales de seleccin. Una
de ellas es la modalidad de Subasta Inver-
sa, modalidad que implica un procedimiento
distinto a los que corresponden a los proce-
sos ordinarios o tradicionales establecidos en
este dispositivo.
El artculo 175 del Reglamento estable-
ce la definicin de esta modalidad:
La Subasta Inversa es la modalidad de
seleccin por la cual una Entidad realiza la
adquisicin de bienes comunes y la contra-
tacin de servicios comunes a travs de una
oferta pblica y en la cual, el postor gana-
dor ser aquel que ofrezca el menor precio o
costo en igualdad de circunstancias comer-
ciales y de servicio. Esta modalidad de selec-
cin puede realizarse de manera presencial
o electrnica.
La Subasta inversa Presencial se realiza
en acto pblico por medio de propuestas de
precios o costos escritos y lances verbales.
La subasta Inversa Electrnica o Vir-
tual se realiza a travs de la utilizacin de
recursos de tecnologa de la informacin, de
acuerdo a los procedimientos que establezca
la reglamentacin especfica.
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TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE SELECCIN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
PARA LAS ENTIDADES BAJO EL MBITO DEL FONAFE
Ao Fiscal 2007 y en Nuevos Soles
PROCESOS DE SELECCIN CATEGORA BIENES SERVICIOS OBRAS

A > a 914,250 > a 1,173,000
normativa aplicable. Dichas fichas tcnicas
sern revisadas permanentemente por el
CONSUCODE, pudiendo ser objeto de modi-
ficacin o exclusin, previo sustento tcnico
legal.
De lo regulado en ambos artculos se

LICITACIN PBLICA
B > a 793,500 > a 931,500
C > a 534,750 > a 828,000
D > a 379,500 > a 724,500

desprende que la modalidad de Subasta
Inversa est sujeta a un mtodo de califi-
A
> a 914,250
cacin distinto del aplicado ordinariamen-
CONCURSO PBLICO
B > a 276,000
C > a 207,000
D > a 155,250

te. Para esta modalidad de seleccin no
resulta necesario establecer factores de
evaluacin. Esto, dadas las caractersticas

A < = a 914,250 < = a 914,250 < = a 1,173,000
> a 457,125 > a 457,125 > a 586,500
B < = a 793,500 < = a 276,000 < = a 931,500

estandarizadas de los bienes y servicios y,
las caractersticas mnimas que ya estn
determinadas en fichas tcnicas aprobadas

PBLICA
> a 396,750 > a 138,000 > a 465,750
C < = a 534,750 < = a 207,000 < = a 828,000
> a 267,375 > a 103,500 > a 414,000
D < = a 379,500 < = a 155,250 < = a 724,500
por el Consejo Superior de Contrataciones
DE). En este tipo de procesos solo queda
mica y adjudicar la buena pro al que oferte
ADJUDICACIN
> a 189,750 > a 77,625 > a 362,250

DIRECTA
A < = a 457,125 < = a 457,125 < = a 586,500
> a 91,425 > a 91,425 > a 117,300
B < = a 396,750 < = a 138,000 < = a 465,750
el menor monto. Al respecto, Mario Linares
seala lo siguiente:
En la doctrina es de consenso sealar
que el procedimiento de subasta se carac-
SELECTIVA
> a 79,350 > a 27,600 > a 93,150
C < = a 267,375 < = a 103,500 < = a 414,000
> a 53,475 > a 20,700 > a 82,800
D < = a 189,750 < = a 77,625 < = a 362,250
> a 37,950 > a 15,525 > a 72,450

teriza por la evaluacin exclusiva del pre-
cio, contrariamente a ello, en el Sistema de
Concurso, no slo se toma en consideracin
el precio sino otros factores que tienden a
evaluar la calidad de la adquisicin, lo que

A
< = de 117,300
> de 3,450 (**)
B < = de 93,150

en promedio da lugar a la oferta ms con-
veniente [...]
(26)
.
Resulta claro que esta modalidad es





MENOR CUANTA

OBRAS
> de 3,450 (**)
C < = de 82,800
> de 3,450 (**)
D < = de 72,450
> de 3,450 (**)
A < = de 91,425 < = de 91,425
> de 3,450 (**) > de 3,450 (**)
B < = de 79,350 < = de 27,600
distinta a los procedimientos tradicionales
no obstante, opera eficazmente en la medi-
como funciona en otros pases. Concordante
a esta posicin, Jaime Lpez Matsuoka plan-
tea que:
Los beneficios de la subasta inversa
son tanto para el requirente como para el
BIENES Y
> de 3,450 (**) > de 3,450 (**)

SERVICIOS
C < = de 53,475 < = de 20,700
> de 3,450 (**) > de 3,450 (**)
D < = de 37,950 < = de 15,525
> de 3,450 (**) > de 3,450 (**)

(*) Numeral 9.3 del artculo 9 de la Ley N 28927, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2007
y Acuerdo de Directorio N 011-2006/031-FONAFE, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22.12.2006 y
su Fe de Erratas el 05.01.2007.
(**) Decreto Supremo N 213-2006-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28.12.2006 y artculo 2, nu-
meral 2.3 g) del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N 083-2004-PCM.
ofertante. El requirente que participa en esta
subasta tiene una variada oferta de precios,
un procedimiento ms expeditivo y transpa-
rente; con lo cual los costos de gestin y tran-
saccin disminuyen.
En el caso del ofertante, puede ofrecer
precios competitivos, tener acceso a nuevos
clientes, y la posibilidad de aumentar sus ne-
gociaciones [...]
(27)
.
La reglamentacin de la modalidad de
Subasta Inversa Presencial fue aprobada por
Resolucin de Presidencia N 094-2007-
Luego, el artculo 176 del Reglamento
define lo que son Bienes y Servicios Comu-
nes:
Para los fines y efectos de esta moda-
lidad se consideran bienes comunes a los
commodities y aquellos que, habiendo su-
frido procesos de transformacin, han sido
estandarizados dentro del mercado o como
consecuencia de un proceso de homogeni-
zacin llevado a cabo al interior de una o
ms Entidades y respecto de los cules solo
cabe discutir su precio.
Asimismo, se consideran servicios comu-
nes aquellos cuyos patrones de desempeo
y calidad, desempeo y condiciones tcnicas
y/ o legales pueden ser objetivamente defi-
nidos, por medio de trminos de referencia
usuales en el mercado y respecto de los cua-
les slo cabe discutir su precio.
El CONSUCODE aprobar las fichas tc-
nicas de los bienes y servicios transables que
puedan adquirirse o contratarse bajo esta
modalidad, observando las normas tcni-
cas, petrolgicas y/o sanitarias, as como la
CONSUCODE/PRE
(28)
, mediante la cual se
establecen, los requisitos, reglas y procedi-
miento a aplicarse cuando se desarrolle un
proceso de seleccin bajo la modalidad de
subasta inversa presencial. Esta modalidad
es obligatoria, cuando el bien o servicio que
desea contratar una Entidad, se encuentre
en el listado de bienes y servicios que est
publicado en el SEACE. Es decir, cuando
exista una ficha tcnica aprobada, para el
item que se quiera contratar. Adicionalmen-
te se ha expedido la reglamentacin de la
BLACK COLOR
Sistemas Administrativos B
B12
Gestin Pblica
Agosto de 2007




modalidad de Subasta Inversa Electrnica,
que fue aprobada mediante Resolucin N
590-2006-CONSUCODE/PRE, modificada
por Resolucin de Presidencia N 112-2007-
CONSUCODE/PRE.
A manera de conclusin podemos men-
cionar que la naturaleza de este mecanismo
expeditivo, implica generar nicamente com-
petencia en base a precios. La buena pro se
adjudica al postor que oferte el menor mon-
to. Este postor ser con quien el Estado sus-
criba el contrato respectivo.

Convenio Marco
Sobre este aspecto, el artculo 187 del
Reglamento ha establecido que:
El Convenio Marco, es la modalidad
por la cual CONSUCODE selecciona a aque-
llos proveedores con los que las Entidades
debern adquirir o contratar de manera di-
recta los bienes y servicios que requieran y
que son ofertados a travs del Catlogo de
Convenio Marco y las correspondientes Fi-
chas de Convenio Marco. Las adquisiciones
y contrataciones bajo esta modalidad de se-
leccin no se considerarn como fracciona-
miento.
En este caso, el CONSUCODE realiza los
procesos de seleccin bajo esta modalidad
y selecciona a los potenciales proveedores.
Asimismo, CONSUCODE administra el Cat-
logo de Convenio Marco para asegurar que
las Entidades efecten sus compras a travs
del Catlogo publicado en el sitio Web de
CONSUCODE. Para ello previamente define
que bienes y servicios se van a adquirir a tra-
vs de esta modalidad.
Este mecanismo es muy eficiente, dado
que Permite a la Entidad generar compras
directas sin realizar procesos de seleccin,
seleccionar al proveedor que considere y
sobretodo, escoger la marca del producto
que mejor se ajuste a sus necesidades y en
funcin del monto de gasto autorizado. Este
mecanismo est regulado complementaria-
mente por la Resolucin de Presidencia N
449-2006-CONSUCODE/PRE. Adicionalmen-
te, para su aplicacin se cuenta con manua-
les (los que pueden ser vistos en el sitio Web
de CONSUCODE, www.consucode.gob.pe).

Compras Corporativas
Las contrataciones efectuadas mediante
compras corporativas implican efectuar un
solo proceso de seleccin cuya contratacin
va a beneficiar a ms de una entidad. Se tra-
ta de compras conjuntas, donde varias enti-
dades suman sus requerimientos y generan
una sola compra mediante un proceso de
seleccin.
Este tipo de contrataciones genera be-
neficio porque:
a) Reduce el costo administrativo, ya que se
realiza un solo proceso de seleccin.
b) Promueve la estandarizacin de bienes y
servicios consumidos por entidades del
Sector Pblico.
c) Genera ahorro en precios o condiciones
ms ventajosas, dada la magnitud involu-
crada en una compra.
Estas compras conjuntas pueden ser
facultativas u obligatorias. Bajo la modalidad
facultativa, un grupo de entidades suscriben
un convenio y le encargan a una de ellas, la
ejecucin del proceso de seleccin para que
seleccione al proveedor o proveedores co-
rrespondientes.
La modalidad de compra corporativa
obligatoria se ha establecido para el Gobier-
no Nacional. En este caso, el Ministerio de
Economa y Finanzas mediante Decreto
Supremo establece el listado de bienes y
servicios sujetos a la modalidad de compras
corporativas obligatorias, las entidades parti-
cipantes, as como la unidad encargada de
efectuar los procesos de seleccin correspon-
dientes
(29)
.

N O T A S

(1) CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993,
artculo 77: El presupuesto asigna equitativa-
mente los recursos pblicos. Su programacin y
ejecucin responden a los criterios de eficiencia,
de necesidades sociales bsicas y de descentra-
lizacin (sic).
(2) LINARES Mario, El Contrato Estatal, Lima 2002,
Editora Jurdica Grijley E.I.R.L.
(3) ZEGARRA VALDIVIA Diego, el Contrato Ley, Gaceta
Jurdica Editores, pg. 61.
(4) ASOCIACIN PERUANA DE DERECHO ADMINIS-
TRATIVO, Edicin 2004, Jurista Editores. Tema
tratado por Iigo Sanz Rubiales, pg. 652.
(5) LINARES Mario, Ob. cit., pg. 39.
(6) CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993,
artculo 76: Las obras y la adquisicin de
suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por con-
trata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La
Ley establece el procedimiento, las excepciones
y las respectivas responsabilidades.
(7) Ley, artculo 1
La presente Ley establece las normas bsicas
que contiene los lineamientos que deben obser-
var las Entidades del Sector Pblico, dentro de
criterios de racionalidad y transparencia, en los
procesos de adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios u obras y regula las obligaciones
y derechos que se derivan de los mismos.
(8) Los principios estn citados en el artculo 3 de
la Ley .
(9) Artculo 61 de la Ley,
(10) Artculo 294 del Reglamento.
(11) En el Per, el perodo presupuestal es anual y
coincide con el ao calendario.
(12) El artculo 7 de la Ley, seala que:
Cada Entidad elaborar un Plan Anual de
Adquisici ones y Contrataciones. Dicho plan
debe prever los bienes, servicios y obras que se
requerirn durante el ejercicio presupuestal y le

monto del presupuesto requerido. El Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado
por el Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad.
(13) Esto significa que las entidades deben contar
con los recursos presupuestarios para asumir
obligaciones. Fuente: Pgina WEB del Ministerio
de Economa y Finanzas
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
es el rgano de lnea del Ministerio de Econo-
ma y Finanzas, encargado de la formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin del proceso
presupuestario de todas las entidades y organis-
mos del Sector Pblico, con excepcin del Banco
Central de Reserva del Per y la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
(14) Ley, artculos 66 y 67 establecen la obligato-
riedad y contenido del SEACE.
(15) Este sistema tambin permite la realizacin de
transacciones electrnicas. Para acceder a este
sistema electrnico, ingresar al sitio www.seace.
gob.pe
(16) ALVAREZ PEDROZA Alejandro, Comentarios a la
nueva Ley y Reglamento de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Primera Edicin 2006.
Impreso en el Per, Marketing Consultores S.A.,
pg.197.
(17) Ley, artculo 26.
(18) Ley, artculo 23.
El Comit Especial tiene a su cargo la organizacin,
conduccin y ejecucin de la integridad del proceso
hasta antes de la suscripcin del contrato.
(19) REGLAMENTO, artculo 52,
El Comit Especial acta en forma colegiada
y es autnomo e sus decisiones, las cuales no
requieren ratificacin alguna por parte de la
Entidad, sus integrantes gozan de las mismas
facultades y son solidariamente responsables
de su actuacin.
(20) Todos l os procesos de seleccin deben ser
desarrollados contando con Bases debidamente
aprobadas por el titular de la Entidad o el fun-
cionario competente delegado para tal efecto.
(21) ASOCIACIN PERUANA DE DERECHO ADMINIS-
TRATIVO, Edicin 2004, Jurista Editores, tema
tratado por Mario Linares, pg. 590.
(22) Reglamento, artculos 64 al 68 que regulan
los factores de evaluacin a ser aplicados para
contratar bienes, servicios y obras.
(23) Ley, artculo 53,
La aprobacin de las Bases debe ser por escrito,
ya sea mediante resolucin o memorando o algn
otro medio donde se exprese de manera indubi-
table la voluntad de aprobacin; en ningn caso
podr ser realizada por el Comit Especial.
(24) Ley, artculo 14, tipos de procesos de seleccin.
(25) El CONSUCODE como ente rector en contratacio-
nes pblicas, tiene entre sus funciones el aprobar
las fichas tcnicas de los procesos de seleccin
bajo la modalidad de Subasta Inversa.
(26) ASOCIACIN PERUANA DE DERECHO ADMINIS-
TRATIVO, Edicin 2004, Jurista Editores, tema
tratado por Mario Linares, pag. 594.
(27) GACETA JURDICA, Actualidad Jurdica Tomo 139-
Junio 2005, pg. 182.
(28) Deja sin efecto la Resolucin N 324-2006-
CONSUCODE/PRE que modific la Resolucin
N 200-2005/CONSUCODE/PRE.
(29) Captulo II del Reglamento, Compras Corporati-
vas, artculos 88 al 96.