APERTURA ECONOMICA: La Apertura Econmica que experiment Colombia a principios de

los noventa fue uno de los muchos pasos que dio el continente suramericano para integrarse a
la economa global. Los principales proponentes de esta poltica comercial llegaron al poder
durante la administracin del Presidente Ronald Reagan en Estados nidos! " la Primer
#inistro #argaret $hatcher en %nglaterra. En &ur Am'rica! Chile fue el pas que m(s
notablemente adopt este modelo econmico durante el periodo en que el general Augusto
Pinochet estuvo en el poder.
La lgica detr(s de este modelo consiste en que al introducir un elemento de competitividad
extran)era! la calidad de los productos internos " la innovacin aumentan! mientras que los
costos tienden a ba)ar! de tal manera que es de ma"or beneficio para el consumidor. Estas
observaciones son basadas en el concepto de |ventaja comparativa propuesto por la economa
cl(sica! el cual argumenta que cada pas o base de produccin posee una venta)a particular
sobre otros productores. As! mientras que una base de produccin tendra que invertir mas "
esparcir sus recursos para generar distintos productos! le resulta m(s conveniente
especiali*arse en esa (rea sobre la que tiene una venta)a " simplemente importar aquellos
otros productos que necesita. &i todos los actores en el mercado se comportan de tal manera!
el resultado es productos de ma"or calidad " menos precio que flu"en de un pas a otro seg+n
los niveles de demanda del mercado.
En Colombia! la decisin de adoptar este modelo se produ)o luego que una poltica
proteccionista domin el intercambio comercial con otros pases durante varias d'cadas. Como
resultado del proteccionismo! el mercado nacional se haba saturado con productos locales! de
tal manera que el poder de compra era inferior a la oferta. En adicin! los precios de los
productos nacionales haban incrementado con el tiempo! " el control de calidad se haba
deteriorado por falta de competencia. ,rente a esta situacin! la administracin del presidente
Colombiano Cesar -aviria adopt la poltica de apertura.
La nueva ola de competencia generada por la introduccin de productos extran)eros al mercado
colombiano transform por completo la relacin de produccin " demanda que haba regido al
pas por varias d'cadas. Como resultado! muchas industrias no lograron sobrevivir a la
competencia! " sectores enteros de produccin desaparecieron. Para los consumidores! o al
menos aquellos consumidores cu"o poder de compra no fue afectado por la desaparicin de
ciertas industrias! la apertura signific ma"or variedad de productos a precios m(s ba)os " de
ma"or calidad.
na d'cada despu's de la apertura econmica es claro que la lgica del modelo nunca fue
aplicada en su totalidad. &in excepcin! todos los pases en el mercado global contin+an
aplicando medidas proteccionistas! en forma de aranceles! subsidios a ciertos sectores! u otro
tipo de restricciones. %gualmente! la idea de una economa global integrada a+n no se ha
concretado en su totalidad. El fenmeno m(s com+n es la creacin de bloques selectos de
comercio entre pases. Es as como en la ultima d'cada se han creado bloques comerciales
como #ERC.&R! ALCA! CA/ " numerosos otros.
Es importante notar que esta poltica econmica es una de las partes integrales de la ideologa
poltica conocida como /eoliberalismo. &eg+n esta! el libre comercio! la descentrali*acin de
poder! " la reduccin del estado por medio de la privati*acin! son algunas de las medidas
necesarias para generar el desarrollo nacional.
Puede encontrar ma"or informacin en las siguientes p(ginas0
1La Economa Colombiana se abri o se cerr en la d'cada de los noventa2 3ocumento de
Leonardo 4illar -me*! miembro de la )unta directiva del 5anco de la Rep+blica! en el que
anali*a la apertura econmica en Colombia.
Apertura econmica " equidad0 los retos de Colombia en la d'cada de los a6os noventa $exto
de &a+l Pineda 7o"os que presenta una visin ilustrativa de las tendencias actuales de la
economa colombiana " un e)ercicio de prospeccin " reflexin crtica alrededor de las
decisiones de 8a)uste estructural de la economa8! que se han venido adoptando desde
comien*os de 9::;.
%ntegracin " vulnerabilidad externa en Colombia Escrito por Cristina ,ern(nde* " Andr's
-on*(les! hace parte de la serie ||Borradores de economa! de la &ubgerencia de estudios
econmicos del 5anco de la Rep+blica! n+m. 9<=! agosto de >;;;.
.portunidades " riesgos de la globali*acin para Colombia 3ocumento de &alomn
?almanovit* ?rauter! miembro de la @unta directiva del 5anco de la Rep+blica! en el que
anali*a los riesgos " las oportunidades que ofrece la globali*acin para Colombia.
Apertura! Enca)es e %ntermediacin ,inanciera Escrito por 7ernando 4argas! #a"o de 9::A!
hace parte de la serie 5orradores de Economa de la &ubgerencia de Estudios Econmicos del
5anco de la Rep+blica! /o A>.
PRIVATIZACION: La privatizacin es un proceso )urdicoBeconmico mediante el cual las
actividades empresariales son transferidas del sector p+blico al sector privado! es decir!
traspasadas o tomadas "a sea desde el Estado o la comunidad Cver 5ien p+blico " propiedad
comunitariaD hacia agentes econmicos privados. Es uno de los pilares de la libre empresa!
existiendo empresas que libremente otorguen a clientes cualquier servicio que ha"a dado
anteriormente el Estado! ahora ba)o la libre empresa " competencia para evitar monopolios e
intervencin estatal a favor de sectores econmicos.
9
&in restriccin comercial del Estado ni
servicios estatales obligatorios los ingresos privados deben ser resultado de la inversin
privada! es decir son los ciudadanos " no el Estado quienes contratan servicios privados en un
sistema privati*ado.
Este proceso permite a los actores noBgubernamentales intervenir en la financiacin "
produccin de bienes prestacin de servicios. As mismo la privati*acin introduce cambios en
las funciones " responsabilidades p+blicas " privadas. /o necesarimente se limita a la venta de
empresas p+blicas. La privati*acin fundamentalmente es desmontar el Estado
>
" de)ar en
manos de agentes privados " del mercado lo que anteriormente haba sido administrado por el
Estado. En sus versiones radicales se plantea que incluso es posible volver privados servicios
como el poder )udicial! que actualmente es estatal " +nico
E
o la planificacin urbana.
F
&uele confundirse con la capitali*acin de empresas p+blicas que se puede definir como un
proceso en el cual se vende a inversionistas privados una parte de las acciones! que no esta
definido cuanto debe ser pero en la ma"ora de los casos oscila entre F;G a =;G de las
acciones! puede ser m(s! puede ser menos! "a que no existe un patrn fi)o. La privati*acin es
lo opuesto a la estati*acin. $ampoco debe confundirse con la transnacionali*acin en que el
Estado transfiere el dominio de una empresa p+blica a un consorcio internacional! estatal o
privado! sin que dicha medida necesariamente va"a de la mano con una apertura a la libre
empresa en dicho servicio.
La accin por la que un bien p+blico pasa a ser controlado por empresas privadas. En el (mbito
empresarial! se produce cuando el estado vende una empresa p+blica. Es desde ese momento
cuando el Estado de)a de e)ercer el control directo sobre esa empresa vendida! de forma que
no tiene ni gastos de mantenimiento ni beneficios! pues este deber lo suplen los accionistas o
due6os de la empresa. El estado slo controla la actividad " recibe beneficios seg+n lo
estipulado a trav's de los impuestos " el marco )urdico.
La primera fase para la privati*acin de una empresa es la preparacin de la venta! aun cuando
la presin de la situacin puede considerarse como uno de los factores m(s importantes que
incide en la celeridad con la que se trata de vender la empresa tambi'n existen elementos de
poltica determinantes para la preparacin de la venta. La reestructuracin es un paso previo a
la privati*acin! en algunos casos la reestructuracin es absolutamente necesaria para
promover la competencia o facilitar la venta! pero la reestructuracin tiene riesgos " plantea
problemas importantes. En primer lugar! puede resultar una operacin que consuma demasiado
tiempo! dando lugar a que se pierda la oportunidad de privati*ar. En segundo lugar! puede
demandar recursos importantes de los cuales carece el estado. En tercer lugar! puede ocurrir
que la reestructuracin disminu"a el n+mero de potenciales interesados si ella no coincide con
los programas de inversin que estos +ltimos tienen.
Por estas ra*ones es posible concluir que la reestructuracin de las empresas p+blicas como
paso previo a su privati*acin slo debe e)ecutarse cuando se cumple alguna de las tres
siguientes condiciones.
Cuando se requiere para permitir o promover la competencia
Cuando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta
Cuando el estado tiene claras venta)as comparativas para el sector privado para adelantar la
reestructuracin de que se trate.
Reestructurar por estas ra*ones! tales como la posibilidad de me)orar el precio de venta final de
la empresa! implica suponer que el Estado tiene ma"or capacidad de agregar valor que el
sector privado! esta es una actividad de la cual precisamente se est( retirando el estado. En
este sentido cabe decir que las mismas ra*ones que conllevan a la privati*acin! deben
conllevar a de)ar que sea del sector privado la tarea de la reestructuracin de las empresas a
privati*ar.
La segunda fase de la privati*acin es el m'todo de venta! hasta ahora se han experimentado
una amplia gama de esquemas o modalidades de privati*acin " se sigue innovando en este
campo. Por lo que no existe un patrn fi)o! obviamente la modalidad de privati*acin ha estado
en alto grado determinada por el tipo de empresa o actividad que se privati*a! pero en general!
la frmula que ha predominado es la de la b+squeda de un inversionista estrat'gico al cual se
le vende un porcenta)e de acciones con el control de la empresa. .tro porcenta)e de las
acciones! que suele estar entre el FG " el >;G! se le vende a los traba)adores de la empresa
privati*ada " el resto lo lleva el gobierno al mercado de capitales. Este ha sido el esquema
utili*ado en la venta de empresas de telecomunicaciones! el'ctricas " muchas otras.
Podramos decir que este ha sido el esquema predominante en las grandes empresas.
El ob)etivo de conseguir un inversionista estrat'gico para las grandes empresas que se
privati*an ha predominado claramente sobre otros ob)etivos de poltica como el desarrollo del
mercado de capitales. En la venta del bloque accionario al inversionista estrat'gico ha
predominado ampliamente la licitacin p+blica.
Ello ha contribuido de manera notable a darle transparencia a los procesos de privati*acin! lo
que a su ve* ha contribuido a darle a 'sta viabilidad poltica. En este sentido es digno destacar
que! siendo la privati*acin un proceso en el cual est(n involucradas continuas " cuantiosas
operaciones mercantiles! no se ha convertido dicho proceso Bcomo se pronostico en algunos
casosB en un centro de esc(ndalos o de corrupcin en ning+n pas de Am'rica Latina. Luego de
haber desarrollado el esquema sobre el m'todo de venta se procede con el tercer paso! el
criterio de seleccin de los compradores! al igual que con el m'todo de venta no ha existido un
+nico m'todo ni siquiera en el interior de cada pas para seleccionar los compradores finales de
las empresas p+blicas a privati*ar. &in embargo! es posible apreciar un hecho " una tendencia
dominante0
El precio ofertado ha sido el elemento m(s importante para la seleccin de nuevos
inversionistas.
El precio ofertado tiende a ser el +nico elemento para decidir la seleccin del nuevo propietario.
En numerosos casos de privati*acin en Am'rica Latina! el precio ofertado por los
inversionistas interesados ha tenido una ponderacin alta o dominante en la seleccin finalH
pero ese no ha sido el +nico elemento. &e le ha dado alguna ponderacin tambi'n a los planes
de inversin de los competidores. &in embargo! en los casos de privati*acin m(s reciente! el
programa de inversin mnimo lo defiende el gobierno " se convierte este en una exigencia
igual para todos los inversionistas. Estos! habiendo sido "a precalificados! compiten
estrictamente sobre la base del precio ofertado.
La utili*acin de un +nico criterio Cespecialmente el precioD para la seleccin de los
compradores de la empresa tiene dos grandes venta)as. &implifica enormemente el proceso de
seleccin! al remitirlo a un +nico indicador cuantificable "! por lo mismo! le dan gran
transparencia al proceso. 7abiendo sido previamente precalificados los potenciales
inversionistas " habiendo sido igualmente definido el plan mnimo de inversin Ccuando ello
procedeD por el estado! se asegura que cualquiera sea el que gane de entre los compradores!
se habr( hecho una buena decisin.