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Instituto de Seguridad Pblica Conduccin
Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn

UNIDAD I MANDO, COMANDO Y CONDUCCIN
1. La Seguridad, el Jefe y el Mando.
Conocemos la definicin amplia de Seguridad como la proteccin de todo aquello que
tiene valor; pero si la consideramos como un bien esencial para la calidad de vida de
nuestra Sociedad, entonces se deriva en el concepto de Seguridad Pblica.
Ya se ha expresado que la Seguridad es la ciencia del Polica, y que la Institucin
trata de mantener un alto ndice de Seguridad y un bajo ndice de Riesgo, esto
mediante la ejecucin principalmente de operaciones policiales. Y la conduccin de
operaciones policiales ser un arte, una actividad libre y creadora, que se apoyar
sobre bases cientficas.
La Seguridad evoluciona constantemente, pues nuevos delitos o nuevos modus
operandi delictivos le imprimen formas siempre renovadas de accin. A fin de
aprovecharlos oportunamente, se debe prever su aparicin y calcular acertadamente su
influencia.
En la Seguridad las situaciones varan al infinito; tambin a menudo y repetidamente;
slo contadas veces es dado preverlas; en ella los factores ponderables ejercen
muchas veces una influencia decisiva; la propia voluntad choca con la del delincuente y
los rozamientos y errores son frecuentes.
Las enseanzas deducidas de la Seguridad no pueden ser reunidas totalmente en los
manuales. Por esta razn, los mismos slo contienen los preceptos y procedimientos
fundamentales resultantes de la experiencia extrada amoldados a las propias
exigencias y posibilidades. As como a la influencia particular del ambiente geogrfico.
Tales preceptos y procedimientos, por otra parte, deben ser aplicados de acuerdo con
la situacin. Un proceder sencillo, aplicado lgicamente, es la forma ms segura
de llegar al xito.
La Seguridad somete la resistencia moral y fsica de cada polica a las pruebas ms
duras; por eso, en ella son tan importantes las cualidades de carcter como las
intelectuales, y muchos que pasan inadvertidos en la calma llegan a revelarse recin
en el campo de la accin.
La conduccin exige policas de personalidad manifiesta, de criterio claro y previsor,
independientes, serenos y firmes en sus resoluciones, perseverantes y enrgicos en la
ejecucin de las mismas, insensibles a los vaivenes de la suerte y con hondo sentido
de la gran responsabilidad que pesa sobre ellos.
El jefe debe ser gua y educador en todo sentido. No slo debe conocer a su
personal y dirigirlos con elevado sentimiento de justicia, sino que tambin debe
destacarse por la superioridad de sus conocimientos y de su experiencia, por su
entereza moral, por el dominio de s mismo y por el valor demostrado ante el peligro.
El ejemplo y la actitud personal del que manda ejercen una influencia decisiva
sobre los subordinados. Todo jefe que demuestra sangre fra frente al delito y lo
afronta con decisin y audacia, arrastra consigo a su personal, ya que slo se manda
con el ejemplo. Es necesario, por otra parte, que sepa llegar al corazn de sus
subordinados y logre su confianza por la comprensin de sus ideas y sentimientos y
una preocupacin constante por su bienestar.
La mutua confianza entre jefe y subordinados es la base ms segura de
disciplina, sobre todo en caso de peligro o dificultades.
Todo jefe debe poner de manifiesto su entera personalidad, sea cual fuere la situacin.
El amor a la responsabilidad es la cualidad ms relevante del que manda; sta no
debe llevarlo, sin embargo, a tomar resoluciones arbitrarias que prescindan del inters
del conjunto, o a no cumplir estrictamente las rdenes recibidas, reemplazando la
obediencia por una presuncin de saberlo hacer mejor. La iniciativa mantenida
dentro de sus justos lmites puede constituir la base de los grandes xitos.
El hombre sigue siendo el factor decisivo de la Seguridad pese a todos los progresos
de la ciencia y de la tcnica. Ms an, su valor ha aumentado en las situaciones
actuales debido a la gran dispersin de personal en el campo de accin.
El aislamiento de los policas en el terreno donde se desarrolla la accin exige que
piensen y procedan con iniciativa, que aprovechen con reflexin, decisin y audacia
cualquier situacin favorable que se les presente y que estn profundamente
convencidos de que el xito depende de la actitud de todos y cada uno de ellos.
El valor del personal se refleja en la calidad del jefe. El complemento natural del
mismo est constituido por la bondad del armamento y del equipo, su adecuada
conservacin y por un abastecimiento oportuno y suficiente. Una calidad y cantidad
inferior del propio material puede, sin embargo, ser compensada por la capacidad, el
ingenio y la sagacidad del jefe y por la destreza del personal en el manejo de sus
armas y equipo.
Un valor superior puede compensar la inferioridad numrica. Cuanto ms elevado
sea aqul, tanto ms eficaz, enrgica y mvil podr ser la conduccin. La superioridad
en la conduccin y el mayor valor del personal constituyen los factores ms importantes
del xito.
El jefe debe convivir con su personal y compartir con ellos los riesgos y las privaciones,
las alegras y las penas. Solamente con la observacin personal puede formarse un
juicio exacto sobre la capacidad y las necesidades de aquellos puesto bajo su mando.
El polica no slo es responsable de s mismo, sino tambin de sus camaradas.
El ms capaz debe guiar al inexperto, el ms fuerte al dbil..., y todos proteger
a la comunidad.
Tales son las bases que fomentan la camaradera, tan importante entre el jefe y los
subalternos, como de stos entre s, unidos para el cumplimiento de la misin policial.
Cuando el personal posee una cohesin puramente externa, pero carece de la solidez
ntima resultante de una larga educacin e instruccin, fcilmente fracasa en los
momentos de peligro y bajo la presin de acontecimientos imprevistos. Por ello, debe
acordarse una importancia decisiva al afianzamiento de la disciplina y la cohesin, as
como tambin a la educacin e instruccin.
Las energas del personal deben conservarse frescas para las circunstancias decisivas,
pues en stas pueden ser exigidas hasta su mximo rendimiento; el que lo somete a
esfuerzos innecesarios conspira contra el xito perseguido.
El desgaste de energas debe guardar relacin con el objetivo perseguido. Las
exigencias irrealizables disminuyen la confianza en la conduccin y perjudican el
espritu del personal.
La Seguridad impone en primer trmino la necesidad de proceder resueltamente.
Todos los integrantes de un elemento policial desde el jefe hasta el de menor grado,
deben estar convencidos de que la inaccin y la omisin constituyen una falta ms
grave que un error en la eleccin de medios.
El planeamiento y desarrollo de las operaciones, as como cualquier otra actividad
que se ejecute, exige la coordinacin y convergencia de todos los esfuerzos
espirituales, intelectuales y fsicos de los jefes y del personal que en ellos participen,
con el objeto de obtener de los mismos el mayor rendimiento.
La coordinacin y convergencia de los esfuerzos imponen las siguientes condiciones:
a. Comunidad de sentimientos y de aspiraciones (identificacin emocional).
b. Unidad de principios y procedimientos de conduccin e instruccin (identidad
intelectual).
c. Conocimiento mutuo de las respectivas situaciones, necesidades e
intenciones (contacto).
Las dos primeras condiciones deben cumplirse permanentemente, como resultado de
la educacin e instruccin de jefes y personal; la tercera hay que asegurarla en cada
destino por medios adecuados. La satisfaccin conjunta de las tres condiciones
constituye el enlace.
El enlace debe existir siempre en la accin: dadas las dificultades que se hallarn en el
desarrollo de casi todas las actividades, es imprescindible adoptar medidas y
previsiones especiales para mantenerlo, an en las situaciones ms crticas.
En enlace en la accin supuesta siempre la existencia de la identidad moral e
intelectual se consolida o restablece por frecuentes contactos personales y por medio
de las comunicaciones.
An transitoriamente sin comunicaciones y sin la posibilidad de contactos personales,
la intencin del superior, la misin asignada y, sobre todo, la mutua compenetracin
entre los jefes, y entre stos y el personal, presupone la existencia de un enlace que,
hasta en las situaciones ms difciles, puede asegurar por s solo la coordinacin y la
convergencia de esfuerzos deseada.
2. Definiciones bsicas.
a. Jefe:
Es la persona que ejerce el mando, el comando y la conduccin de una
organizacin policial (sin importar la magnitud o tamao, lo que incluye desde el
Jefe de Polica hasta un Jefe de Patrulla).
b. Mando:
Es la accin que ejerce el jefe sobre los hombres que le estn subordinados, con el
objeto de dirigirlos, persuadirlos e influir sobre ellos de tal manera de obtener su
voluntaria obediencia, confianza, respeto y leal y activa cooperacin, tanto en el
desempeo de su funcin como en el cumplimiento de una misin (autoridad
moral). En ambiente empresarial el mando es conocido como liderazgo
(leadership).
En la Polica un Jefe debe ejercer el Mando Correcto. Sus lmites son el Mando
Autoritario y el Mando Persuasivo, ms all se deteriora. Si excede de lo
autoritario se corrompe en: Dspota, Eglatra o Terco. Si excede lo persuasivo se
corrompe en: Indolente o Demagogo.
El CORRECTO sirve a la Comunidad a travs de la Institucin; los DSPOTAS,
EGLATRAS, TERCOS, INDOLENTES y DEMAGOGOS se sirven a s mismo y
usan a la Institucin para sus propios fines (ver Anexo 1 Estilos de Mando
Comparados).
c. Comando:
Es el ejercicio de la autoridad y responsabilidad legales sobre una organizacin
policial. Es una funcin del grado y cargo que est prescripta, regulada y limitada
taxativamente por las leyes y reglamentos policiales (autoridad legal).
d. Conduccin:
Es la aplicacin del comando a la solucin de un problema policial. Es un arte, una
actividad libre y creadora, que se apoya sobre bases cientficas. Cada tipo de
problema policial a resolver requerir la aplicacin de tcnicas particulares
(autoridad operacional). En ambiente empresarial, la conduccin es conocida como
administracin, gestin, direccin, o gerenciamiento (management).
De acuerdo al tipo de problema que deba resolver se clasificar como:
1) Conduccin Poltica: Seala los objetivos a lograr.
2) Conduccin Estratgica: Adecua los medios para lograr los objetivos.
3) Conduccin Tctica: Emplea los medios para obtener los objetivos.
Segn la importancia y gravedad de los problemas a resolver, la conduccin se
divide en varios niveles, correspondiendo a cada uno responsabilidades de
diversas autoridades:
CONDUCCIN NIVEL AUTORIDAD
Poltica
Provincial Poder Ejecutivo
de Seguridad Ministro de Seguridad
Pblica
Estratgica
Provincial Secretario de Seguridad
Pblica*
Policial Jefe de Polica
Operacional Jefe de Gran Unidad
Tctica
Superior Jefe de Unidad
Inferior Jefe de Subunidad o
Fraccin
* Y otros secretarios del ministerio.
e. Niveles de conduccin y de ejecucin:
1) Estrategia:
Arte de conducir las operaciones para alcanzar objetivos polticos. Emplea
diversas operaciones tcticas en forma integrada y combinada, actuando a
mediano plazo y en un espacio mayor. Por ej.: Prevencin, persuasin,
contencin, control, sugestin, educacin, etc.
2) Tctica:
Arte de conducir las tropas en el campo de la accin para alcanzar objetivos
estratgicos. Emplea diversos procedimientos en forma integrada y combinada,
actuando a corto plazo y en un espacio menor. Por ej.: operaciones, servicios,
etc.
3) Operacin:
Es el empleo extraordinario de fuerzas policiales para ejecutar aquellas
actividades necesarias, que permitan cumplir una misin determinada. Por
ejemplo: operacin de control de disturbios, operacin de proteccin de
personalidades, operacin de negociacin de rehenes, etc.
4) Servicio:
Es el empleo rutinario de fuerzas policiales para ejecutar aquellas actividades
necesarias, que permitan cumplir una misin determinada. Por ejemplo:
servicio de guardia, servicio de patrullaje, servicio de vigilancia, etc.
5) Procedimiento:
Integracin de un conjunto de tcnicas que se aplican en una situacin
determinada. Mtodo obligatorio para ejecutar una serie de acciones, empleado
por un elemento o individuo. Por ej.: allanamiento; control de trnsito; detencin;
control de personas; proteccin de personas; etc. Cuando est protocolizado
(estandarizado o sistematizado) se llama Procedimiento Operativo Normal
(PON).
6) Tcnica:
Conocimiento especial que se aplica en una situacin determinada. Forma
exacta para realizar una accin, empleada por un elemento o individuo. Por ej.:
esposamiento; desenfunde; toma y cambio de posicin; cacheo; acciones
inmediatas; empleos inmediatos; etc.
f. Situacin:
Es el conjunto de circunstancias de tiempo, lugar, datos propios, del oponente y del
pblico, para plantear un problema de conduccin.
Est constituida por todos los factores que interesen al jefe para el cumplimiento
de la misin. La interrelacin entre esos factores es total; ellos variarn y
evolucionarn creando una diversidad infinita de situaciones.
g. Misin:
Tarea o responsabilidad, inherente o asignada, a una organizacin o a un
individuo.
Es la consideracin bsica del jefe en la apreciacin; ella le concretar en general
las tareas a ejecutar y su propsito. La misin indica el qu es lo que se debe
hacer (tarea), a fin de lograr o contribuir a lograr un efecto posterior (propsito).
Ser la gua fundamental del jefe, hacia la cual deber orientar su poder de accin,
condicionndolo a la situacin. La misin deber ser actualizada segn se cumpla
total o parcialmente, y lo aconsejen los cambios de la situacin.
h. Accin:
Es la alteracin de la una situacin dada, por medio de un acto voluntario, que
produce un resultado, deseado o no.
Estas deben poseer las siguientes caractersticas:
1) Deben estar dirigidas al logro de objetivos contribuyentes (coherentes con el
propsito).
2) Deben realizarse en condiciones relativas favorables (condiciones
meteorolgicas, tiempo cronolgico, medido en oportunidad, duracin y
frecuencia, favorables a nosotros y desfavorables al oponente, si lo hubiera).
3) Deben realizarse con recursos correctamente distribuidos (medios idneos en
cantidad y condicin; con capacidades y limitaciones esperadas; eficientemente
empleados; asignados a quienes mejor lo usan).
i. Acciones policiales:
Las acciones policiales clsicas son: las operaciones, los servicios, los
procedimientos y las tcnicas. Normalmente se las generaliza denominndolas
actuaciones o intervenciones policiales.
j. Requisitos esenciales de la Accin:
Toda accin debe cumplir con los siguientes requisitos esenciales:
a) Apta:
Se debe apreciar si la accin, por su naturaleza, es coherente con los
objetivos. Lo que se piensa realizar contribuye en el logro del objetivo
final?; Y si lo logra, lo hace oportunamente?
b) Factible:
Cul es la posibilidad de ejecucin de la accin planificada? Qu
perspectiva de xito ofrece la accin? El empleo de los propios medios
relacionados a los del oponente, es el mejor que se pueda pensar?
c) Aceptable:
Cules son las consecuencias de la accin planificada? En qu
condiciones quedaremos despus de realizar la accin? Cul es la relacin
costo - beneficio?
Comentario: Pirro II (319-272 AC), rey de Epiro, fue clebre por sus luchas
contra los romanos. Fue vencedor en Ascoli (279). Tan caro le cost este
ltimo triunfo que contest ingeniosamente a las felicitaciones de sus
generales: Con otra victoria como sta estoy perdido. Por eso se
denomina victoria prrica la obtenida despus de haber sufrido excesivas
prdidas.
k. Poder de Accin:
Es el resultado de la combinacin entre los elementos materiales y humanos
disponibles por la fuerza policial y que consisten en:
1) Elementos materiales:
Armas, vehculos, equipo; sus capacidades (rendimientos, alcance, durabilidad,
adaptabilidad al lugar); las disponibilidades para su mantenimiento, reparacin y
reemplazo.
2) Elementos humanos:
Cantidad, aptitud fsica e intelectual, nivel de instruccin y su fuerza moral.
3) Eficacia del conjunto:
Surge de la organizacin y su adaptabilidad al ambiente operacional y la
capacidad del conductor.
l. Curso de Accin:
Es la posible forma de actuar para resolver un problema policial o para cumplir una
misin, alcanzando un objetivo propuesto, en determinadas circunstancias de
tiempo y lugar.
m. Accin, Reaccin y Respuesta:
La reaccin es la accin instintiva que se ejerce ante un estmulo. La respuesta es
la accin razonada que se ejerce ante un estmulo. Los policas deben estar
capacitados e instruidos de la forma ms real posible para que, tanto las
respuestas como las reacciones individuales y/o de conjunto frente a una accin
del oponente, cumplan con los tres requisitos esenciales de toda accin, en forma
controlada.
3. Tcnica de la Conduccin.
Es utilizada por el jefe para el ejercicio de la conduccin, comprendiendo el siguiente
ciclo bsico (cuyo orden no debe ser alterado):
a. Apreciacin:
Comprende un conjunto de anlisis sobre la situacin estrechamente coordinados
entre s, que permiten al jefe adoptar una resolucin.
b. Resolucin y Planes:
Constituyen la expresin de la decisin del jefe y su desarrollo mediante un plan
donde se proyectar la puesta en prctica de esa resolucin.
c. Ordenes:
Transforman la resolucin en accin, sobre la base del plan aprobado por el jefe.
d. Supervisin:
Es la autoridad propia del jefe que consiste en ejercer vigilancia y control de las
rdenes, a fin de comprobar su correcta ejecucin. El jefe supervisa normalmente la
actividad principal, pudiendo delegar en miembros de su plana mayor (asesores) la
supervisin total o parcial de las actividades secundarias simultneas (en el caso
de jefes de grandes unidades).
4. Ejercicio de la Conduccin.
La conduccin se manifestar concretamente al impartir rdenes a los subordinados,
debindose incluir:
a. La misin:
Que se imparte y su ubicacin dentro del plan general al que sirve, incluso con las
limitaciones que convienen a la situacin.
b. La asignacin de medios:
Para el cumplimiento de la tarea asignada.
c. El tiempo:
Manifestado como duracin o como oportunidad tctica para el cumplimiento de la
misin.
d. La informacin:
A disposicin y que interese al cumplimiento de la misin. El jefe debe mantener
informados a sus subalternos sobre los cambios de situacin y sobre los propios
planes.
5. Principios de la Conduccin.
Son verdades fundamentales que gobiernan la ejecucin de las operaciones y
servicios policiales. Su aplicacin correcta es esencial para el ejercicio del comando y
la ejecucin exitosa de las acciones policiales. Estos principios estn interrelacionados
y segn las circunstancias, pueden tender a dar mayor validez a uno de ellos o estar
enfrentados. El grado de aplicacin de cualquier principio variar con la situacin.
a. Principio del objetivo:
Propsito que se persigue medido en efectos o en resultados a lograr. Ser claro,
definido y alcanzable. Tras l se encauzan los esfuerzos y se orienta la accin. El
objetivo de cada operacin debe contribuir al objetivo final. Por ello, cada objetivo
intermedio ser tal que su obtencin contribuir directa, rpida y econmicamente
al propsito de la operacin. Cada jefe debe comprender y definir claramente su
objetivo y considerar cada accin que se prev realizar, de acuerdo al objetivo
final.
b. Principio de la ofensiva:
Ejercicio de la iniciativa e imposicin de la propia voluntad al oponente. Es
necesario para obtener resultados decisivos y para mantener la libertad de accin.
Permite fijar el ritmo y determinar el curso de accin, explota las debilidades del
oponente y los cambios rpidos de la situacin, superando acontecimientos
inesperados. Se nutre, esencialmente, de la mentalidad del conductor a travs de
una firme voluntad de vencer.
La accin defensiva puede ser impuesta al jefe. Deber ser deliberadamente
adoptada nicamente como un recurso temporario mientras espera la oportunidad
para la accin ofensiva, o con el propsito de economizar fuerzas donde no es
posible obtener la decisin. An en la accin defensiva, el jefe buscar toda
oportunidad para recuperar la iniciativa y obtener resultados decisivos mediante la
accin ofensiva.
c. Principio de la sorpresa:
Accin sobre el oponente en un momento, lugar o modo inesperados. No es
esencial que el oponente sea tomado de improviso, sino que no tenga tiempo para
tomar contramedidas. Por la sorpresa se podrn lograr xitos fuera de
proporciones con respecto al esfuerzo efectuado. No garantizar el xito pero
cambiar a favor las desigualdades existentes.
Los factores que contribuyen a la sorpresa incluyen: velocidad, engao, aplicacin
de un poder de accin inesperado, inteligencia y contrainteligencia eficaces,
secreto, originalidad, audacia, seguridad de las comunicaciones y variaciones en
los procedimientos.
NIVEL DE
SORPRESA
Momento Lugar Modo
Nula - - -
Baja - - X
Media - X X
Alta X X -
Total X X X
d. Principio de la masa:
Aplicacin concentrada de un poder de accin superior, en el momento y lugar
oportunos, para un propsito decisivo. La superioridad resultar de la correcta
aplicacin de los elementos del poder de accin.
Es una consecuencia del principio de economa de fuerzas y su aplicacin es
posible mediante una adecuada maniobra. Implicar, en determinadas
circunstancias, asumir riesgos calculados.
e. Principio de la economa de fuerza:
Uso prudente del poder de accin para cumplir la misin con el mnimo empleo de
medios. Implica una cuidadosa dosificacin del poder disponible para asegurar
suficientes medios en el lugar decisivo. Para el logro de esta finalidad, tendr
especial valor la calidad y capacidad del conductor, quien deber concebir aquella
maniobra que asegure el xito, con un sentido econmico y con el menor esfuerzo.
Ser de aplicacin esencial para alcanzar los objetivos con el menor costo posible
y merecer especial consideracin durante el planeamiento y durante el empleo
de los medios.
Se debe evitar lo que en fsica se conoce como "entropa" (prdida de energa que
se produce cuando se transforma la misma en trabajo). El potencial disponible
nunca ser ilimitado. La concentracin en los puntos decisivos trae implcita la
necesidad de economa en otros lugares.
f. Principio de la maniobra:
Conjunto de acciones, principalmente desplazamientos, que se ejecutan para
colocar las propias fuerzas en una situacin ventajosa respecto al oponente.
Proporciona la forma y las caractersticas de la concentracin. Es la anttesis del
estancamiento mental o de una posicin fsica esttica. Se sirve de la capacidad
para realizar rpidos cambios, para reajustar los dispositivos con medios
materiales en tiempo y espacio. El movimiento, concebido y ejecutado
correctamente, contribuye directamente a la explotacin de xitos, preserva la
libertad de accin y reduce las vulnerabilidades. La maniobra exitosa requiere
flexibilidad en la organizacin, en el apoyo logstico y en el control.
g. Principio de la unidad de comando:
Asignacin a un solo jefe de la autoridad requerida para obtener unidad de
esfuerzos en el empleo de la totalidad de los medios disponibles, respecto de un
objetivo. Obtiene la unidad del esfuerzo mediante la accin coordinada de todas las
fuerzas hacia el objetivo comn. Es equivalente a lo que en fsica se conoce como
"sinergia" (accin combinada de dos o ms procesos independientes que
potencian el efecto resultante en mayor medida que si se desarrollaran por
separado).
h. Principio de la sencillez:
Evitar todo aquello que resulte complicado y superfluo, tanto en la concepcin
como en la ejecucin de cada accin, para reducir los riesgos de malas
interpretaciones y situaciones confusas. Dentro de un ambiente tan complejo como
el de las operaciones, slo se puede tener xito mediante el plan ms sencillo,
claro y con rdenes precisas, reducindose al mnimo las confusiones y malos
entendidos. Recordar el lema: Orden, Contraorden, Desorden.
i. Principio de la seguridad:
Aplicacin de medidas con la finalidad de prevenir sorpresas, preservar la libertad
de accin y negar al oponente informacin sobre las propias tropas. Preservar el
poder de accin. Dado que el riesgo es inherente en toda accin, la aplicacin de
este principio no implicar adoptar precauciones exageradas o evitar asumir
riesgos. La seguridad ser acrecentada por la accin audaz y el mantenimiento de
la iniciativa, lo que negar al oponente la oportunidad para interferir.
j. Principio de la libertad de accin:
Aplicacin del poder de accin segn la propia intencin, sin que el oponente, por
sus medios o por efectos de su conduccin, pueda impedir que as suceda. Este
principio tiene las siguientes caractersticas:
- Contribuye a cumplir la exigencia bsica: "imponer la propia voluntad".
- Se ve favorecido por el mantenimiento de la iniciativa y sta, a su vez, por la
sorpresa.
- Se puede obtener y mantener tanto con una relacin de poder favorable, como
con una habilidad superior al oponente.
- En circunstancias desfavorables se mantendr la libertad de accin, cuando se
pueda imponer al oponente el factor que favorezca, en mayor medida, a la
propia conduccin.
k. Principio de la voluntad de vencer:
Es la facultad moral imprescindible para empear todos los recursos en la
bsqueda permanente de la victoria, cualquiera sean los esfuerzos y sacrificios que
exija.
6. Actividades bsicas de la Conduccin.
Las actividades bsicas mediante las cuales se ejerce la conduccin de las fuerzas
policiales son:
a. Planeamiento:
Es el conjunto de actividades destinadas a establecer objetivos, determinar cursos
de accin y preparar el plan correspondiente. Comprende:
- Reunin de informacin.
- Anlisis.
- Coordinacin.
- Desarrollo de cursos de accin.
- Adopcin de resoluciones.
b. Organizacin:
Es la actividad que consiste en vincular y armonizar todos los medios (humanos y
materiales) de la propia fuerza a fin de satisfacer las exigencias impuestas, con la
mejor eficacia y al menor costo. Se concretar a travs de la cadena de mando, la
cual se estructura sobre la base del establecimiento de relaciones de mando y
relaciones funcionales.
c. Direccin:
Es la accin por la cual se guan los medios a disposicin segn lo planificado,
asegurando, juiciosa, metdica y racionalmente, los sucesivos pasos previstos
dentro de las alternativas posibles, para el cumplimiento de la misin. Lleva
implcita la supervisin y en su ejecucin sern esenciales la presencia y la
conducta del jefe, por cuanto slo l ser capaz de modificar, por la habilidad de su
accin, situaciones desfavorables, o de explotar rpidamente xitos alcanzados o
percibidos.
d. Control:
Es el conjunto de actividades destinadas a evaluar y verificar el desarrollo de la
accin y sus resultados, y reencauzar la direccin o el planeamiento. Es
inseparable de la funcin de comando y se efecta mediante la utilizacin de un
conjunto de medios, tcnicas y procedimientos que facilitan la adopcin de
medidas destinadas al mejor cumplimiento de la misin.
La velocidad de las operaciones actuales, la gran cantidad de datos informativos
provenientes de varias fuentes y la exigencia de asegurar la presencia del jefe
donde sea ms necesario, harn que ste se vea en la necesidad de delegar el
ejercicio del control. En tal caso, se denominar: a) Control (o supervisin) de PM:
cuando la autoridad sea delegada a algn miembro de la Plana Mayor, dentro de
sus respectivas funciones de PM; o b) Control (o supervisin) tcnica: cuando tal
autoridad sea delegada en algn miembro de la Plana Mayor Especial, dentro de
aspectos tcnicos de sus funciones especficas.
El control de las operaciones se ver, asimismo, favorecido por el establecimiento
de una serie de medias de control. Tal sistema de medidas de control asegurar
gobernar la accin, evitar desviaciones y corregir los errores.
e. Coordinacin:
Consiste en establecer acuerdos entre los distintos responsables de las partes
constitutivas de una actividad, para asegurar una armnica y coherente accin
comn. Es la nica actividad que asegurar una adecuada y metdica relacin de
las partes que intervienen en las operaciones previstas.
Su ejecucin es, esencialmente horizontal (entre pares e iguales) siendo
responsabilidad de todos favorecerla. No obstante, siempre habr un responsable
de su eficiencia.
Los jefes de una PM son, en esencia, los responsables de encontrar los medios
adecuados para lograr y mantener la coordinacin.
ANEXO 1 - ESTILOS DE MANDO COMPARADOS
DSPOTA TERCO EGLATRA INDOLENTE DEMAGOGO CORRECTO
Fuente de
mando
Formalidad Obstinacin Vanidad Nada Vanidad Leyes y
reglamentos
Motivacin Poder Lo que l
quiere
Su propio
desarrollo
Su tranquilidad Dominacin Cumplimiento
por
conviccin
Orientacin al
personal
Antojadiza Rgida Personalista Ninguna Cmplice Clara, precisa
y oportuna
Administraci
n de justicia
Drstica Rgida Segn su
propia
conveniencia
De cualquier
forma
Aparente Justa y
ecunime
Exigencia Sumisin Autmatas Admiracin Que no lo
molesten
Que hablen
bien de l
Adhesin a
cumplir el
deber
Estimulacin Nunca A veces A quien lo
admira
A quien no lo
molesta
A quien le es
fiel
A quien lo
merece
Comunicacin No De l hacia sus
subordinados
La evita La evita Slo para
obtener
beneficios
Permanentem
ente
Contacto
Arbitrario Rgido y formal Fro y parcial Lo delega Simula
delegarlo
Firme, recto y
ecunime
Provoca
Temor y
rebelin
Cansancio Desprecio Indisciplina y
desorientacin
Desconfianza Confianza,
disciplina y
entusiasmo
Control Destructivo Rgido Arbitraria Casual No existe Constructivo
Moral del
grupo
Reactiva Rechazo No hay Rechazo Quejosa Optima
Responsable De los xitos l; de los fracasos el subordinado El Jefe en
todo
UNIDAD II - NIVELES DE ORGANIZACIN
6. Organizacin de la Estrategia Provincial y de las Fuerzas Policiales
dependientes (ver Anexo 1).
a. Secretara
Es la dependencia administrativa de mayor magnitud a cargo de un funcionario
poltico y dependiente del Ministro de Seguridad, responsable del planeamiento,
organizacin, ejecucin, control y coordinacin de las tareas relacionadas a un
aspecto determinado de la conduccin estratgica provincial (Seguridad Pblica,
Delitos Complejos, Seguridad Comunitaria, Control de Seguridad, Asuntos
Penitenciarios, Coordinacin de Seguridad en Competencias Deportivas).
b. Subsecretara
Es la dependencia administrativa a cargo de un funcionario poltico y dependiente
del Ministro de Seguridad o de una secretara, responsable de las tareas inherentes
o asignadas por el nivel superior correspondiente, y relacionadas a un aspecto
determinado de la conduccin estratgica provincial.
c. Direccin Provincial
Es la dependencia administrativa de menor magnitud a cargo de un funcionario
poltico y dependiente de una secretara o subsecretara, responsable de las tareas
establecidas por el nivel superior.
d. Subdireccin Provincial
Es la dependencia administrativa a cargo de un funcionario poltico y dependiente
de una direccin provincial, responsable de las tareas inherentes o asignadas por
el nivel superior.
e. Unidad Especial
Es el mayor agrupamiento orgnico de elementos policiales pertenecientes a una
especialidad (Proteccin de Testigos, de Querellantes, de Vctimas, Tropas de
Operaciones Especiales) con cuadro de organizacin fijo bajo un comando nico.
Tiene nivel de divisin, est compuesto normalmente por subdivisiones y
ocasionalmente por secciones.
7. Organizacin de la Estrategia Policial y de las Fuerzas Policiales dependientes.
La Polica de la Provincia de Santa Fe est organizada de acuerdo a los siguientes
niveles de conduccin:
a. Estrategia Policial (Institucin).
b. Estrategia Operacional (Grandes Unidades).
c. Tctica Superior (Unidades).
d. Tctica Inferior (Subunidades y Fracciones).
De ello surge el siguiente cuadro de organizacin:
NIVELES DE
CONDUCCIN MAGNITUD AGRUPAMIENTOS POR ESPECIALIDAD
General Orden Pblico Cuerpos Unidades
Especiales
Bomberos
Zapadores
Estrategia
Policial
Jefatura --- --- --- --- ---
Estrategia
Operacional
Gran Unidad UR / Dir Grl --- --- --- ---
Departamento --- --- --- ---
--- Agrupacin
Insp. de Zona
Agrupacin Agrupacin Agrupacin
Tctica
Superior
Unidad Divisin
Comisara
Batalln Divisin ---
Tctica Inferior Subunidad Subdivisin Subcomisara Compaa Subdivisin Compaa
Fraccin Seccin Destacamento Seccin Seccin Seccin
Grupo Puesto Grupo Oficina Grupo
Equipo --- Equipo Brigada Equipo
8. Terminologa bsica de organizacin.
a. Elemento
Cualquier organizacin policial, considerada con independencia de su magnitud,
constitucin interna, capacidades, limitaciones o funciones. Se clasifica en:
grandes unidades, unidades, subunidades y fracciones.
b. Gran Unidad
Constituye el agrupamiento de distintas especialidades, bajo un comando nico,
con cuadro de organizacin fijo, estructura variable y relativa autonoma para
operar. Las grandes unidades son: la unidad regional, la direccin general, el
departamento y la agrupacin. Incluye a la inspeccin de zona.
c. Unidad
Es el agrupamiento orgnico mayor de personal perteneciente a una especialidad,
bajo un comando nico, con cuadro de organizacin fijo. Las unidades son: la
divisin, la comisara y el batalln.
d. Subunidad
Es el agrupamiento orgnico menor de personal perteneciente a una especialidad,
bajo un comando nico, con cuadro de organizacin fijo. Las subunidades son: la
subdivisin, la subcomisara y la compaa.
e. Fraccin
Designacin comn para todos los escalones orgnicos inferiores a la subunidad.
Las fracciones son la seccin, el grupo, el destacamento, la oficina, el equipo y la
brigada.
ANEXO 1 - DEPENDENCIAS DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD
MINISTERIO SECRETARA SUBSECRETARA DIRECCIN
PROVINCIAL
SUBDIRECCION
PROVINCIAL
DIRECCIN
GENERAL
UNIDAD
Seguridad Seguridad
Pblica
Polica de la
Provincia
Unidades
Regionales
Agrupacin UOP
Agrupacin Cpo
Agrupacin UE
Agrupacin BZ
Seguridad Rural
Polica
Cientfica
Instituto de
Seguridad Pblica
Autorizaciones,
Registro y Control
de Agencias
Privadas de
Seguridad e
Informes
Particulares
Agencia Provincial
de Seguridad Vial
Coordinacin
Interjurisdiccional
Polica de
Seguridad Vial
Unidades
Operativas
Regionales
Control de
Seguridad
Asuntos Internos
Policiales
Asuntos Internos
Policiales
Asuntos Internos
Penitenciarios
Asuntos Internos
Penitenciarios
Seguridad
Comunitaria
Seguridad
Comunitaria
Prevencin y
Seguridad
Comunitaria
Prevencin y
Seguridad
Comunitaria
Planificacin y
Evaluacin
Planificacin y
Evaluacin
Asuntos
Penitenciarios
Servicio
Penitenciario
Instituto
Correccional
Modelo Coronda
Instituto Autrquico
de Industrias
Penitenciarias
Capacitacin
Penitenciaria
Prevencin e
Investigacin de
Delitos
Complejos
Investigacin
Criminal
Delitos Econmicos
Prevencin y
Control de
Adicciones
Direccin
Especial de
Prevencin y
Sancin del
Delito de Trata
de Personas
TOE
Coordinacin de
Seguridad en
Competencias
Deportivas y
Espectculos
Masivos
Coordinacin
Tcnica y
Administracin
Financiera
Recursos Humanos
Gabinete y
Asistencia Tcnica
Prensa y
Ceremonial
Unidad Especial de
Proteccin de
Testigos y
Querellantes
Unidad Especial de
Testigos y
Vctimas
Vulnerables
UNIDAD III - ELEMENTOS POLICIALES
9. Elementos de la Estrategia Operacional.
a. Unidad Regional
Es una gran unidad con funciones de seguridad y judiciales sobre una regin
geogrfica (departamento poltico) determinada.
Es la unidad operativa mayor de las fuerzas policiales, que planifica, conduce y
ejecuta operaciones especiales y generales de seguridad pblica, y provee de
apoyo logstico y tcnico a las unidades y subunidades dependientes.
b. Direccin General
Es una gran unidad con responsabilidad sobre aspectos operacionales de la
conduccin (Prevencin y Control de Adicciones, Seguridad Rural, Asuntos
Internos Policiales, Seguridad Vial, Polica Cientfica, Trata de Personas, Agencias
Privadas de Seguridad), o sobre aspectos tcnicos de la conduccin (Asesora
Letrada, Medicina Legal, Administracin). Tiene a su cargo las funciones de
planeamiento, organizacin, ejecucin, control y coordinacin de las tareas que se
realicen, relacionadas a una especialidad policial determinada.
c. Departamento
Tiene a su cargo las funciones de planeamiento, organizacin, control y
coordinacin de las tareas que corresponden a un determinado campo de inters
de la conduccin (Personal, Informaciones, Operaciones, Logstica, Judicial,
Relaciones Policiales).
Es una gran unidad con responsabilidad de asesorar y asistir al Jefe de Polica en
el ejercicio de sus funciones, formando, en esencia, su rgano de conduccin.
d. Agrupacin
Es una gran unidad de una misma especialidad (Orden Pblico, Cuerpos, Unidades
Especiales, Bomberos), con un cuadro de organizacin movible bajo un comando
nico. Est compuesto por unidades, subunidades y fracciones, siendo la base
para formar la Unidad Regional.
10. Elementos de la Agrupacin Orden Pblico.
a. Inspeccin de Zona
Depende directamente de la Agrupacin de Unidades de Orden pblico, con
funciones de control e inspeccin sobre las unidades de orden pblico y los
servicios que se cumplan dentro su jurisdiccin geogrfica (zona).
b. Comisara
Es la unidad de orden pblico, con funciones de polica de seguridad y judicial
dentro de su jurisdiccin. Podr ser seccional (rea de urbana y/o suburbana) o de
distrito (rea rural).
c. Subcomisara
Este elemento de orden pblico, tiene funciones de polica de seguridad y judicial
dentro de su jurisdiccin geogrfica (con nmero de efectivos asignados menor a la
comisara).
d. Destacamento
Este elemento depende de una unidad de orden pblico, y ejecuta, dentro del rea
geogrfica asignada, funciones de Polica de Seguridad y excepcionalmente
funciones de Polica Judicial.
e. Puesto
Es un elemento dependiente de una unidad de orden pblico, con funciones
exclusivas de seguridad dentro del rea geogrfica asignada permanentemente.
Segn su permanencia podr ser fijo o mvil.
11. Elementos de la Agrupacin Cuerpos
a. Batalln
Es el mayor agrupamiento orgnico de elementos pertenecientes a Infantera, que
tiene un cuadro de organizacin fijo bajo un comando nico, y est compuesto por
compaas. Tambin es llamado cuerpo.
b. Compaa
Es el menor agrupamiento orgnico de personal perteneciente a Infantera, que
tiene un cuadro de organizacin fijo bajo un comando nico. Est compuesta por
secciones y es base para la formacin del batalln. El equivalente para elementos
de Comando Radioelctrico y motorizada se denomina tercio. El equivalente para
elementos de caballera y perros se denomina escuadrn.
c. Seccin
Elemento orgnico compuesto por grupos y normalmente constituye la menor
organizacin al mando de un funcionario de coordinacin. Es base para la
formacin de la compaa.
d. Grupo
Elemento orgnico compuesto por 8 a 12 hombres divididos en dos o tres equipos.
Est normalmente al mando de un oficial. Es base para la formacin de la seccin.
e. Pelotn
Elemento no orgnico compuesto por menos de 8 hombres divididos en dos
equipos. Est al mando de un suboficial. No es base para la formacin de la
seccin, siendo su empleo circunstancial.
f. Equipo
Cada uno de los dos o tres componentes que integran el grupo o el pelotn. Est al
mando de un suboficial. Es base para la formacin del grupo y del pelotn. El
componente de cada equipo es de dos a tres parejas (2 hombres), tambin
llamados par o binomio.
12. Elementos de la Agrupacin Unidades Especiales
a. Divisin
Es el mayor agrupamiento orgnico de elementos pertenecientes a la investigacin
de delitos o a su investigacin cientfica (criminalstica), que tiene un cuadro de
organizacin fijo bajo un comando nico, y est compuesto por subdivisiones
(ocasionalmente por secciones).
b. Subdivisin
Es el menor agrupamiento orgnico de personal pertenecientes a una especialidad
de unidades especiales, que tiene un cuadro de organizacin fijo bajo un comando
nico. Est compuesta por secciones. Es base para la formacin de la divisin.
c. Seccin
Elemento orgnico compuesto por oficinas (grupos) y normalmente constituye la
menor organizacin al mando de un subinspector. Es base para la formacin de la
subdivisin (y la divisin).
d. Grupo
Elemento orgnico compuesto por 8 a 12 hombres divididos en dos o tres brigadas
(equipos). Est normalmente al mando de un oficial. Es base para la formacin de
la seccin.
e. Brigada
Cada uno de los componentes que integran el grupo. Est al mando de un
suboficial o agente antiguo. Es base para la formacin del grupo.
5. Elementos de la Agrupacin Bomberos Zapadores
a. Cuerpo
Es el mayor agrupamiento orgnico de elementos pertenecientes a Bomberos, que
tiene un cuadro de organizacin fijo bajo un comando nico, y est compuesto por
compaas.
b. Compaa
Es el menor agrupamiento orgnico de personal perteneciente a Infantera, que
tiene un cuadro de organizacin fijo bajo un comando nico. Est compuesta por
secciones.
c. Seccin
Elemento orgnico compuesto por grupos y normalmente constituye la menor
organizacin al mando de un funcionario de coordinacin. Es base para la
formacin de la compaa.
d. Grupo
Elemento orgnico compuesto por 8 a 12 hombres divididos en dos o tres equipos.
Est normalmente al mando de un oficial. Es base para la formacin de la seccin.
e. Equipo
Cada uno de los dos o tres componentes que integran el grupo o el pelotn. Est al
mando de un suboficial.
UNIDAD IV - ORGANIZACIN DEL TERRENO
1. Tipos de terreno.
a. Urbano
Constituido por construcciones de material, en lugares internos de una localidad.
b. Suburbano
Constituido o no por construcciones de material, en lugares perifricos de una
localidad.
c. Rural
Constituido o no por construcciones, en lugares alejados de una localidad.
2. Organizacin policial del terreno
a. Regin
Espacio geogrfico correspondiente a un departamento poltico.
b. Zona
Espacio geogrfico en que se subdivide la regin para la ejecucin de una
operacin o servicio. Es el espacio mximo requerido para ejecutar una accin
estratgica.
c. rea
Espacio geogrfico en que se subdivide una zona para la ejecucin de una
operacin o servicio. Es el espacio mximo requerido para ejecutar una accin
tctica.
d. Sector
Espacio geogrfico en que se subdivide un rea para la ejecucin de una operacin
o servicio. Es el espacio mnimo requerido para ejecutar una accin tctica.
3. Ambiente Operacional (AO)
Es el conjunto de condiciones y caractersticas que existen en forma estable y
semiestable en una regin. Ellas influirn para determinar, previamente, la
composicin, magnitud y aptitudes de las fuerzas policiales que debern intervenir en
ella. Forman parte del ambiente operacional: a) El ambiente geogrfico, b) Los
requerimientos reales de seguridad pblica, c) La influencia de la poltica (nacional,
provincial y/o local), d) Los medios que pueden emplearse, y e) La composicin y
capacidades oponentes (reales o ideados).
4. Ambiente Geogrfico (AG)
Es el conjunto de circunstancias que comprenden todos los componentes econmicos,
polticos y sociales de la regin que, al presentar caractersticas particulares, exigen la
necesaria adaptacin de la fuerza policial con vistas a su empleo. Forman tambin
parte del ambiente geogrfico: a) Condiciones geogrficas, y b) Caractersticas y
actitudes de la poblacin.
5. Zona de Operaciones (ZO)
Es la porcin de regin necesaria para la ejecucin de una operacin policial, con los
lmites geogrficos establecidos por la conduccin estratgica operacional. Dentro de
ella, toda la autoridad policial ser ejercida por el Jefe de la Zona de Operaciones que
se designe.
A los efectos de la mejor conduccin de las operaciones, la ZO podr estar dividida en
rea de Accin y rea de Comunicaciones, teniendo sta, la magnitud que la actitud
estratgica operacional, y la estabilidad de las operaciones aconsejen como
conveniente.
6. Teatro de Operaciones (TO)
Es la porcin de provincia necesaria para la ejecucin de una operacin policial, con los
lmites geogrficos establecidos por la conduccin estratgica policial. Dentro de l,
toda la autoridad policial ser ejercida por el Jefe del Teatro de Operaciones que se
designe.
A los efectos de la mejor conduccin de las operaciones, el TO podr estar dividido en
Zona de Accin y Zona de Comunicaciones, teniendo sta, la magnitud que la actitud
estratgica policial y la estabilidad de las operaciones aconsejen conveniente.
UNIDAD V - CONCEPTOS TCTICOS
1. Tctica de Misiones
En general, cada tctica est relacionada con el cmo hacer diversas acciones
policiales: p.ej. patrullajes, allanamientos, investigaciones, vigilancia, custodias, etc.
El concepto de Tctica de Misiones, en cambio, se refiere a un proceso de
combinacin dos elementos (tcnicas y educacin) a travs de tres filtros o puntos
de referencia: las rdenes tipo misin, el esfuerzo principal y la bsqueda de
superficies y vacos oponentes (OPO), con el objeto de producir una accin original
contra el OPO, en un momento y lugar especfico.
Qu diferencia encontramos entre las dos definiciones?
1ro - La Tctica es un proceso, especialmente un proceso mental. Es el camino
para hacer algo. No es solamente un cierto tipo de accin, sino tambin el por
qu elige el Jefe esa accin particular. Tctica no es slo la decisin del Jefe:
tambin es el cmo llega a esa decisin: su mtodo.
2do - La definicin dice que el propsito del proceso es una accin original. El Jefe
busca hacer algo diferente, algo que el OPO no espere.
3ro - El Jefe debe considerar al OPO, momento y lugar especfico. Todo debe estar
de acuerdo a la situacin. Cada situacin ser diferente. Cada OPO se
comportar diferente a los dems.
4to - La Tctica combinar dos elementos bsicos: tcnicas y educacin. Las
tcnicas son acciones que se pueden ejecutar por frmulas o segn manual.
Incluyen cmo apuntar un arma, redactar una nota, dar una orden, usar una
radio, pedir apoyo, etc. La excelencia en la ejecucin de las tcnicas ser muy
importante para el cumplimiento de la misin! Pero las buenas tcnicas no son
suficientes. El proceso que es la Tctica, incluye el arte de seleccionar entre
sus tcnicas aquella que facilite esa accin original contra el OPO, en un
momento y lugar especfico. La educacin ser la base para hacerlo,...
educacin no en qu hacer, sino en cmo pensar. La historia policial, las
clases, la instruccin, las prcticas y todas las dems herramientas educativas
deben ser utilizadas por todos los funcionarios para educarse
profesionalmente. La tcnica sin educacin lleva a que las tcticas sean rgidas
y predecibles. La educacin sin tcnica lleva a que la accin no sea oportuna o
efectiva.
5to - Cuando en la definicin se utiliza la palabra filtro se refiere a un punto de
referencia mental, un camino para ayudar a formar y guiar el proceso mental.
Todos los tenemos. Algunos son conscientes, otros no. Tres sern de gran
ayuda en la Tctica: rdenes Tipo Misin, el Esfuerzo Principal y Superficies y
Vacos.
2. Primer filtro: ORDEN TIPO MISIN (OTM)
Las OTM (clsicas en la Polica), son la llave para la descentralizacin necesaria para
el Jefe ejecute rpidamente un ciclo OODA (observacin orientacin decisin -
accin).
Una orden tipo misin le dice al subordinado lo que su superior quiere lograr (misin),
y deja el cmo lograrlo librado al subordinado (tarea).
A medida que la situacin cambia, el subordinado hace lo que cree que es necesario
para conseguir el resultado que su superior desea. Informa a su superior lo que ha
hecho, pero no espera autorizacin antes de actuar.
Una manera til de pensar en OTM es en trminos de la relacin entre superior y
subordinado. Habr dos tipos de relacin:
a. La intencin del superior (relacin a largo plazo):
Es la visin a largo plazo del superior, el resultado final que desea. El subordinado
necesita conocer y comprender esto, por lo menos de dos niveles hacia arriba. Si
es un Jefe de Seccin, necesitar saber las intenciones del Jefe de Subunidad y
del Jefe de Unidad. La relacin ser simple: el subordinado se compromete a
hacer que su accin sirva a la intencin de su superior (lo que debe ser
cumplido) y el superior se compromete a dar al subordinado gran libertad de
accin en trminos de cmo hacer realidad su intencin.
b. La misin del subordinado (relacin a corto plazo):
Es una parte de la intencin del superior, una parte lo bastante pequea como
para ser asignada a ese jefe subordinado. El subordinado acepta que sus
acciones contribuyan a la misin a cambio de un amplio margen de libertad en la
eleccin de los medios. Cun lejos va esta libertad de accin? La respuesta,
como es frecuente en la vida policial, es que ello depende de la situacin. En
algunos casos la libertad de accin dada al subordinado puede ser total. Otras
veces las rdenes pueden ser bastantes especficas y detalladas, en la medida
que interese a las acciones iniciales de los subordinados. Un buen ejemplo son
los allanamiento simultneos, en lugares determinados.
El lugar de iniciacin, el cronograma, y los objetivos iniciales estarn
especificados y se esperar que el subordinado haga exactamente lo que se le
dice. Pero una vez que los allanamientos estn en ejecucin y la situacin
comienza a cambiar rpidamente, se esperar nuevamente que el subordinado
ajuste sus acciones a los cambios, bajo su propia iniciativa, con directa relacin a
la intencin del superior.
Asignar una misin y depender de los subordinados para llevarla a cabo
constituye la tctica. Permitir al subordinado decidir segn su propia iniciativa qu
hacer, es el medio de obtener la decisin ms apropiada tomada en el lugar y
ejecutada ms rpidamente que la respuesta que el OPO pueda dar a esta
accin.
3. Segundo filtro: ESFUERZO PRINCIPAL
El segundo filtro que une las actividades es el esfuerzo principal o centro del
esfuerzo. Este trmino se refiere al punto de esfuerzo principal de las acciones que
se ejecuten. Pero no se refiere a un lugar fsico, sino dnde el superior cree que
obtendr una decisin, haciendo responsable de su logro a un elemento (unidad,
subunidad o fraccin) determinado.
Cuando un elemento es designado centro del esfuerzo, todos los otros elementos
trabajarn para apoyarlo. El concepto de esfuerzo principal es muy importante para
cualquier elemento que acte siendo superado numricamente, porque le permite
dirigir todo su poder de accin a un propsito. Si concentra todo su esfuerzo en uno
de los puntos dbiles del OPO, puede obtener una decisin favorable, aunque el OPO
sea ms numeroso y/o poderoso.
El esfuerzo principal ser el elemento armonizante a travs del cual se relacionan la
intencin y la misin. Aunar los esfuerzos de todos los subordinados y los guiar
hacia el objetivo, hacia el resultado que desea el superior.
Todos los jefes deben considerar el esfuerzo principal junto con la intencin y la
misin de su superior, al tomar sus propias decisiones.
4. Tercer filtro: SUPERFICIES Y VACO
Hacia dnde debe ser dirigido nuestro esfuerzo principal? El tercer filtro,
superficies y vacos, ayuda a guiar esa decisin. Explicado simplemente, superficies
y vacos son las fortalezas y las debilidades del OPO. Por qu no llamarlos as
simplemente? Los trminos superficies y vacos son tiles a los jefes de pequeos
elementos porque describe los tipos de fortalezas y debilidades que diariamente deber
enfrentar.
Una superficie ser, por ejemplo, la lnea que han adoptados los hinchas de una barra
brava. Un vaco ser un espacio desprotegido en dicha lnea. El Jefe buscar dirigir su
esfuerzo principal contra un vaco (debilidad del OPO), no contra una superficie
(fortaleza del OPO). En las acciones policiales se tratar siempre de evitar los puntos
fuertes del OPO y de lanzar nuestra accin ms importante contra las debilidades del
mismo.
UNIDAD VI - CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas - Resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979
Artculo 1 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto
grado de responsabilidad exigido por su profesin.
Comentario:
a) La expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los
agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica,
especialmente las facultades de arresto o detencin.
b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean
uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin
de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de
esos servicios.
c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de
servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales,
econmicas, sociales o emergencias de otra ndole, necesitan ayuda inmediata.
d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos
violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones
previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la conducta de personas que
no pueden incurrir en responsabilidad penal.
Artculo 2 - En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y
defendern los derechos humanos de todas las personas.
Comentario:
a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el derecho
nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes estn la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial,
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del
Crimen de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin de
Viena sobre relaciones consulares.
b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse las
disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.
Artculo 3 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la
fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la
medida en que razonablemente sea necesario, segn las circunstancias para la
prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la
medida en que exceda estos lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de
proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad
han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn caso debe
interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza
desproporcionado al objeto legtimo que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo lo
posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general,
no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente
ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras
personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas
menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber
informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
Artculo 4 - Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a
menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan
estrictamente lo contrario.
Comentario:
Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en
perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin, de otros. Se tendr gran cuidado
en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del
deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin de tal informacin
con otros fines es totalmente impropia.
Artculo 5 - Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir,
instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como
estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional,
inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como
justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que:
"[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y ser
condenado como violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de
los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos
humanos]."
b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:
"[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra
persona a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un
tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se
sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se
considerarn torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de
la privacin legtima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la
medida en que estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos."
c) El trmino "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido definido por la
Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin ms amplia
posible contra todo abuso, sea fsico o mental.
Artculo 6 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la
plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular,
tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise.
Comentario:
a) La "atencin mdica", que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de
personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y
el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o solicite.
b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de cumplimiento
de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la
opinin de ese personal cuando recomiende que se d a la persona en custodia el
tratamiento apropiado por medio de personal mdico no adscrito a los rganos de
cumplimiento de la ley o en consulta con l.
c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn
tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la ley o de un accidente
ocurrido en el curso de una violacin de la ley.
Artculo 7 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern
ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos
de esa ndole y los combatirn.
Comentario:
a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es
incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe
aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir
que cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer
cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus
propios agentes y en sus propios organismos.
b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe
entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del
responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de
ddivas, promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como la recepcin indebida de
stos una vez realizado u omitido el acto.
c) Debe entenderse que la expresin "acto de corrupcin" anteriormente mencionada
abarca la tentativa de corrupcin.
Artculo 8 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y
el presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda
violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer
que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo
informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra
autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Comentario:
a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la
legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la prctica contienen
disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo, se aplicarn esas
disposiciones ms estrictas.
b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad
pblica, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos
bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarn de
las violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtimas
sin respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin
o si stas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarn sanciones administrativas
ni de otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber
informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente Cdigo.
c) El trmino "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas" se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la
legislacin nacional, ya forme parte del rgano de cumplimiento de la ley o sea
independiente de ste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra
ndole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del mbito del
presente Cdigo.
d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las masas
cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c supra. En
consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su pas y
a las disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealaran las violaciones a la
atencin de la opinin pblica a travs de los medios de informacin para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del
presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la comunidad
y del organismo de ejecucin de la ley en que prestan sus servicios, as como de los
dems funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
UNIDAD VII - PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA
Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
Adoptados por el 8 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La
Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990
Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso
mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la
situacin de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la
estabilidad de toda la sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
desempean un papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad
y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos
Teniendo presente que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
prevn las circunstas que los funcionarios de establecimientos penitenciarios podrn
recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones,
Teniendo presente que el artculo 3 del Cdigo de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley estipula que esos funcionarios podrn usar la fuerza
slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiere el desempeo de
sus tareas,
Teniendo presente que en la reunin preparatoria del 7 Congreso de las Naciones
Unidas sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en
Varenna, Italia, se convino en los elementos que deban tenerse en cuenta en la
continuacin de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la fuerza y de las armas
de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
Teniendo presente que el Sptimo Congreso, en su resolucin 14, entre otras
cosas, subraya que el empleo de la fuerza y las armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el debido respeto de los
derechos humanos,
Teniendo presente que el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1986/10,
seccin IX, de 21 de mayo de 1986, invit a los Estados Miembros a que prestaran
especial atencin en la aplicacin del Cdigo a la cuestin del uso de la fuerza y armas de
fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y que la Asamblea
General, en su resolucin 41/149, de 4 de diciembre de 1986, entre otras cosas, acogi
con satisfaccin esta recomendacin formulada por el Consejo,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad
personal, atender al papel de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en
relacin con la administracin de justicia y la proteccin del derecho a la vida, la libertad y
la seguridad de las personas, a su responsabilidad de mantener la seguridad pblica y la
paz social, y a la importancia de sus calificaciones, capacitacin y conducta,
Los Principios Bsicos que se enuncian a continuacin, formulados para asistir a
los Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que
corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos en
cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y
prcticas nacionales, y deben sealarse a la atencin de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, as como de otras personas como jueces, fiscales, abogados y
miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del pblico en general.
Disposiciones generales
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn y
aplicarn normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego
contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al
establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados
de hacer cumplir la ley examinarn continuamente las cuestiones ticas relacionadas
con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern una
serie de mtodos lo ms amplia posible y dotarn a los funcionarios correspondientes
de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso
diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberan figurar
armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a
restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o
muertes. Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo,
escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de
balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no letales
incapacitantes a fin de reducir al mnimo el riesgo de causar lesiones a personas
ajenas a los hechos y se controlar con todo cuidado el uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus
funciones, utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al
empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego
solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna
manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo
legtimo que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida
humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos
a las personas heridas o afectadas;
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o
amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarn el hecho inmediatamente a
sus superiores de conformidad con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para que en la legislacin se castigue
como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte
de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica
interna o cualquier otra situacin pblica de emergencia para justificar el
quebrantamiento de estos Principios Bsicos.
Disposiciones especiales
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego
contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de
peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la
comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza
para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese
peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en
caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas
letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley se identificarn como tales y darn una clara advertencia de su
intencin de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en
cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o
daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil
dadas las circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley estaran autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos
de armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios;
c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones
no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as
como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda,
cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el
desempeo de sus funciones.
Actuacin en caso de reuniones ilcitas
12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y
pacficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los
gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocern que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de
conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley evitarn el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn
al mnimo necesario.
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley podrn utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos
peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria. Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se abstendrn de emplear las armas de
fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.
Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando sea
estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos
o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de los derechos, obligaciones y
responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se
enuncian en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las
reglas 33, 34 y 54.
Calificaciones, capacitacin y asesoramiento
18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados
mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas
apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitacin profesional
continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto
de examen peridico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el
empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacin
adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar
autorizados para hacerlo slo tras haber finalizado la capacitacin especializada en su
empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los
gobiernos y los organismos correspondientes prestarn especial atencin a las
cuestiones de tica policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de
indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de
fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el estudio del
comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y
mediacin, as como a los medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza
y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben
examinar sus programas de capacitacin y procedimientos operativos a la luz de
casos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn
orientacin a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la
fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.
Procedimientos de presentacin de informes y recursos
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern
procedimientos eficaces para la presentacin de informes y recursos en relacin con
todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos con respecto a
los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los
organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarn que se establezca un
procedimiento de revisin eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estn dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso
de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviar
rpidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisin
administrativa y la supervisin judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus
representantes legales tendrn acceso a un proceso independiente, incluido un
proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposicin se aplicar a
sus herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las
medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida
responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza y de
armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir,
eliminar o denunciar ese uso.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las
medidas necesarias para que no se imponga ninguna sancin penal o disciplinaria
contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del
Cdigo de conducta pertinente y de estos Principios Bsicos, se nieguen a ejecutar
una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros
funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obediencia de
rdenes superiores si tenan conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o
armas de fuego, a raz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una
persona, era manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse
a cumplirla. De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que dieron
las rdenes ilcitas.
CRITERIOS ELEMENTALES SOBRE EL USO DE LA FUERZA
A raz de un uso cada vez ms creciente de las fuerzas policiales en contextos de lucha
contra el crimen organizado y especialmente en movilizaciones sociales, en el mbito
internacional se ha sugerido el establecimiento de criterios de proporcionalidad para el
uso de la fuerza.
El presente cuadro ofrece algunos elementos a considerar.
SITUACIN RECOMENDACIN FUENTE
Obligaciones de los
funcionarios
encargados de hacer
cumplir
la ley
Cumplirn en todo momento la ley
Protegern a todas las personas
de actos ilegales
Respetarn y defendern los
derechos humanos de todas las
personas, incluso las detenidas
Slo harn uso de la fuerza
cuando sea estrictamente
necesario y en la medida que lo
requiera el desempeo de sus
funciones.
El uso de armas de fuego es una
medida extrema que debe de
evitarse en la medida de los
posible
Bajo ninguna circunstancia
realizar, ordenar o tolerar el
uso de tortura u otros tratos o
penas crueles
Proporcionarn atencin mdica
de manera oportuna cuando sta
se precise
Cdigo de Conducta
para Funcionarios
Encargados
de Hacer Cumplir la
Ley
Adoptado por la
Asamblea
General de la ONU
el 17 de diciembre de
1979
Normas y
reglamentaciones
sobre uso oficial de la
fuerza para gobiernos
e instancias
reguladoras
Aplicarn normas y
reglamentaciones sobre el empleo
de la fuerza y armas de fuego
contra personas por parte de
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
Al establecer esas normas y
Principios Bsicos
sobre el Empleo de la
Fuerza y de Armas de
Fuego por los
Funcionarios
Encargados de Hacer
Cumplir la Ley
disposiciones examinarn
continuamente las cuestiones
ticas relacionadas con el empleo
de la fuerza y de armas de fuego.
Es criterio general no emplear
armas de fuego contra las
personas salvo en defensa propia
o de otras personas
Slo se podr hacer uso
intencional de armas letales
cuando sea estrictamente
inevitable para proteger una vida.
En caso grave se identificarn
como funcionarios y darn una
clara advertencia de su intencin
de emplear armas de fuego, con
tiempo suficiente para que se
tome en cuenta
Adoptados por el
Octavo Congreso de
las Naciones Unidas
sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento
del Delincuente,
celebrado en
La Habana (Cuba) del
27 de agosto
al 7 de septiembre de
1990
Capacitacin y
equipamiento de
funcionarios
encargados de hacer
cumplir la ley
Establecern una serie de
mtodos lo ms amplia posible
Dotarn a los funcionarios
correspondientes de distintos
tipos de armas y municiones de
modo que puedan hacer un uso
diferenciado de la fuerza y de las
armas de fuego
Entre estas armas deberan
figurar armas incapacitantes no
letales para emplearlas cuando
fuera apropiado, con miras a
restringir cada vez ms el empleo
de medios que puedan ocasionar
lesiones o muertes.
Se debe dotar de equipo protector
a los funcionarios
Se les dotar de criterios y
elementos tcnicos a fin de que
utilicen en la medida de lo posible
medios no violentos antes de
recurrir al empleo de la fuerza y
de armas de fuego
Cuando el empleo de
las armas de fuego sea
inevitable, los
funcionarios
encargados de hacer
cumplir la ley:
Actuarn moderadamente y en
proporcin a la gravedad del
delito y al objetivo legtimo que se
persiga;
Reducirn al mnimo daos y
lesiones, respetando y
protegiendo la vida humana;
Prestarn lo antes posible
asistencia y servicios mdicos a
las personas heridas o afectadas;
Notificarn lo sucedido, a la
menor brevedad posible, a los
parientes o amigos ntimos de las
personas heridas o afectadas;
En caso de ocasionar lesiones o
muerte, comunicarn el hecho
inmediatamente a sus superiores.
UNIDAD VIII - ORDEN DE OPERACIONES
1. Orden
Es el mandato de un superior que deber ser cumplido por el o los subalternos a
quienes est destinado.
Todas las rdenes pueden ser comunicadas en forma escrita o verbal, transmitiendo el
mandato y la informacin que gobernar la accin.
Los trminos orden, directiva o instrucciones son considerados sinnimos en cuanto a
su cumplimiento prctico.
2. Directiva
Es el mandato que determina objetivos amplios, finalidades a alcanzar o previsiones de
planes preparados por los niveles superiores de la conduccin.
Proporciona a los destinatarios una amplia libertad de accin en la ejecucin. Se
emplea normalmente en los niveles superiores de la conduccin.
3. Instrucciones
Son mandatos que prescriben la orientacin y el control de las operaciones para una
fuerza de gran magnitud, durante un perodo prolongado.
4. Tipo de rdenes
Las rdenes proporcionan menor libertad de accin que las directivas o las
instrucciones, por lo cual el destinatario tendr menor independencia en la forma de
ejecucin. Pueden ser rutinarias o especiales.
a. Rutinarias:
Tratan de los servicios (empleo normal y rutinario de fuerzas policiales) y se emiten
normalmente como rdenes generales, (referidas a un tema particular), circulares,
memorandums, procedimientos operativos normales (PON), etc.
b. Especiales:
Tratan las operaciones (empleo anormal y extraordinario de fuerzas policiales).
Pueden inicialmente impartirse en forma de plan, el que se transformar en orden
cuando cumplan determinados requisitos. Para la planificacin de servicios se
emplearn las mismas formas.
Se podrn impartir de las siguientes formas:
1) Procedimiento Operativo Normal (PON):
Abarca los aspectos de una operacin (o servicio) a los que se les puede aplicar
normas o procedimientos de carcter relativamente estable. Sirve para
aprovechar las experiencias, informar y acortar las rdenes. Normalmente est
constituido por una serie de instrucciones con fuerza de orden. Puede emplearse
tambin para organizar servicios.
2) Orden Preparatoria (OP):
Es el aviso preliminar de una orden o accin que va a tener lugar, con el objeto de
proporcionar una informacin anticipada que permita a los elementos
dependientes realizar los preparativos necesarios para su ejecucin.
Normalmente se impartir en forma breve y concisa, pudiendo ser verbal o
escrita.
3) Orden de Operaciones (OO):
Determina la accin coordinada para ejecutar la resolucin de un jefe,
correspondiente a una operacin tctica (en el caso de una operacin estratgica
se denominar Plan de Operaciones). incluye tanto a las rdenes que se imparten
para ejecutar una operacin completa como aquellas destinadas a ejecutar parte
de la orden. Podr ser verbal o escrita.
APRECIACIN DE LA SITUACIN
1. Anlisis de la misin
a. Qu tareas impone (explcitas o implcitas QU) determinando prioridades y
secuencia. Determinar el propsito de la operacin (PARA QU) y la intencin del
nivel superior (resultado final deseado A FIN DE).
b. Qu establece respecto a QUIN, CUNDO, DNDE, CMO, y las exigencias en
tiempo y espacio?
2. Situacin y Cursos de Accin
a. Condiciones meteorolgicas (TePreViNeNubIl):
Favorecen o perjudican las acciones del oponente y las propias? Cmo?
1) Temperatura.
2) Precipitaciones.
3) Vientos.
4) Neblinas.
5) Nubosidad.
6) Iluminacin.
b. Terreno (OCOPA):
1) Observacin.
2) Campos de tiro.
3) Obstculos.
4) Puntos llave.
5) Avenidas de aproximacin (y repliegue).
c. Situacin del oponente (DAMPLU):
1) Descripcin.
2) Actividad.
3) Motivacin.
4) Perfil.
5) Logstica.
6) Ubicacin.
Analizar 1, 2, 3, 4, 5, 6 y responder:
Qu es lo que puede hacer? (determinacin de sus capacidades).
Cules son sus desventajas? (determinacin de sus debilidades).
d. Situacin de la propia fuerza (CRIP PIDECAMA - UCR):
- Primeros Policas en el Lugar (CRIP):
1) Cambios realizados.
2) Recursos empleados.
3) Informacin actual.
4) Posicin actual.
- Otros Policas en el Lugar (PIDECAMA):
1) Propios cursos de accin.
2) Instruccin.
3) Dispositivo (reparticin de las distintas partes de un elemento dentro de
un rea).
4) Efectivos.
5) Composicin.
6) Abastecimientos.
7) Moral.
8) Apoyo que puede recibir
- Unidad de Crisis en el Lugar (UCR):
1) Ubicacin del PC (puesto comando).
2) Cuadro de Situacin.
3) Reunin de Informacin.
e. Situacin del pblico (ROS):
- Rehenes(DUCA):
1) Descripcin.
2) Ubicacin.
3) Condicin.
4) Actividad.
- Otros:
1) Magistrados.
2) Medios.
3) Vctimas.
4) Familiares.
5) Vecinos.
6) Transentes.
7) Espectadores.
8) Servicios.
9) Salud.
10) Otros.
- Situacin Social:
1) Nacional, regional, provincial y local.
2) Causa de malestar.
3) Influencias sociales, polticas, sindicales, laborales, etc.
4) Actitudes grupales e individuales.
Analizar 1, 2, 3 y responder:
Pueden colaborar con la propia fuerza?
Se mantendrn neutrales o indiferentes?
Pueden interferir o tomar una actitud adversa con la propia fuerza?
3. Confrontacin de los Cursos de Accin (CA) con las capacidades del oponente
(OPO)
Confrontar los propios CA con las capacidades del OPO, para determinar los efectos
que pueden tener cada capacidad del OPO sobre los propios CA. Esta confrontacin
permitir completar el DNDE y el CMO de cada CA propio, como consecuencia de
la actividad que se le atribuye al OPO, tiempo, terreno y pblico. Asimismo permitir
establecer las ventajas y desventajas de cada CA propio para el anlisis comparativo
final.
4. Comparacin de los propios Cursos de Accin
Se determinarn las ventajas y desventajas de cada CA frente a los factores
reguladores que resulten evidentes durante el estudio y deduccin de los puntos 2 y 3.
En el nivel de Tctica Inferior, los factores reguladores ms comunes sern:
a. Terreno.
b. Dispositivo propio.
c. Dispositivo oponente.
d. Capacidad oponente.
e. Tiempo disponible.
f. Actitud del pblico.
Conclusin: Se analizan las ventajas y desventajas y se selecciona el CA ms
conveniente.
5. Resolucin
a. Quin?
Fuerza a emplear (ejecutante).
b. Qu?
Naturaleza de la accin a ejecutar (tarea).
c. Para qu?
El objetivo a lograr (propsito inmediato).
d. A fin de?
El objetivo del nivel de conduccin superior (propsito final).
e. Dnde?
Lugar o direccin en que se ejecutar (regin, rea, zona, sector).
f. Cundo?
Oportunidad de iniciacin, terminacin o duracin de la accin (momento).
g. Cmo?
Empleo de los medios (fases, misiones particulares, dispositivos, procedimientos).
h. Con qu?
Abastecimientos logsticos requeridos para el cumplimiento de la misin (medios).
6. Concepto de la Operacin
Se determinan las tareas que cada elemento participantes (orgnico o no) debe
cumplir.
PREPARACIN DE UNA ORDEN DE OPERACIONES (OO)
La misma se divide en tres partes principales: encabezamiento, cuerpo y final.
1. ENCABEZAMIENTO
Contiene la clasificacin de seguridad; la jefatura que la imparte; su ubicacin, fecha y
hora de imparticin; clave de identificacin (cuando corresponda); nmero y ttulo de la
OO.
a. Clasificacin de seguridad:
Puede llevarla en la parte superior e inferior de cada pgina (PUBLICO,
RESERVADO, CONFIDENCIAL, SECRETO).
b. Angulo superior derecho:
1) Numeracin correspondiente de las copias obtenidas de una misma orden para su
distribucin. El original recibe el nmero uno.
2) Jefatura que imparte la orden, abreviada.
3) Lugar en que est ubicada la jefatura que imparte la orden, pudiendo ser indicada
por un nombre o clave.
4) Fecha y hora en que se imparte la orden.
5) Clave de identificacin (cuando corresponda).
c. Nmero y ttulo de la orden:
Luego de colocar el nmero, se colocar a continuacin, entre parntesis, el ttulo
que representa la naturaleza bsica de la operacin a emprender.
Las rdenes se enumeran sucesivamente por cada ao calendario, asignndoles
nmeros consecutivos.
2. CUERPO
Contendr la organizacin para la accin, en cinco artculos: situacin, misin,
ejecucin, SPAC, comando y comunicaciones.
a. SITUACIN
Contiene una breve informacin del cuadro general de la situacin (logrado mediante
la apreciacin de la situacin), con los datos sobre el clima, el terreno, el oponente
(OPO), la propia fuerza (PF) y el pblico, que fueran necesarios conocer por quienes
van a ejecutar la operacin. Proporciona informaciones breves que facilitan a las
jefaturas dependientes, cooperar eficazmente en el logro de las misiones asignadas.
En caso necesario y para mayor brevedad, podrn hacerse referencias a
documentos distribuidos anteriormente (siempre que sus datos no hubieran variado)
o bien a los anexos agregados a la orden.
Contendr normalmente la siguiente informacin:
1) Condiciones meteorolgicas:
Aquellos aspectos climticos que de alguna manera afecten o puedan condicionar
el xito de la operacin. Se emplean slo si pueden influir en la ejecucin.
2) Terreno:
Informacin del lugar donde se operar. Se emplea slo si puede influir en la
ejecucin.
3) Oponente:
Informacin sobre el OPO (si lo hubiere), debindose diferenciar los informes
basados en hechos, de aquellos basados en conjeturas.
4) Propia fuerza:
Informacin sinttica sobre la misin o actividad de la jefatura inmediata superior
de la que imparte la orden; la misin o actividades de las propias tropas vecinas
que pudieran afectar directamente las operaciones de las jefaturas dependientes
y el cumplimiento de la propia misin.
Podr incluir una lista de los elementos con que ha sido reforzada la propia tropa
(asignados, agregados o en apoyo) y aquellos que se segregan, indicndose
oportunidad y destino.
5) Pblico:
Informacin sobre la actitud esperada del mismo durante la operacin, y su
posible participacin en apoyo, interferencia, neutralidad o indiferencia
relacionadas al propio curso de accin.
b. MISIN
Contiene la exposicin clara y breve de la tarea asignada y de su propsito.
Normalmente responder a los siguientes interrogantes principales: QUIN
(elemento que ejecutar la tarea), QU (tarea, naturaleza bsica de la operacin,
definida en un verbo en tiempo futuro), CUNDO (momento; fecha y hora de la
iniciacin y/o duracin de la operacin) y DNDE (lugar donde se operar), PARA
QU (propsito que se persigue con el cumplimiento de la misin), A FIN DE
(intencin del nivel de conduccin superior, que establece claramente lo que se
quiere obtener); slo ser incluido para dar mayor claridad a la misin amplindose
luego en el artculo siguiente).
c. EJECUCIN
Contiene el concepto de la operacin y las misiones asignadas a cada elemento
participante de la operacin; incluye detalles de coordinacin y la organizacin para
el desarrollo de la accin.
1) Concepto de la operacin:
Es siempre el primer inciso (a.) y resume el curso de accin que se ejecutar.
Desarrolla ampliamente el DNDE y el CMO, aclarando el propsito y la
intencin de la operacin, conteniendo los detalles suficientes que aseguren una
ejecucin apropiada por las jefaturas dependientes, an ante la ausencia de
rdenes adicionales. Divide el desarrollo de la operacin en fases, y establece
el/los dispositivo/s que se emplear/n (reparticin de las diferentes partes de
cada elemento dentro del rea que le corresponda ocupar), etc.
Expone cmo el conductor de la operacin concibe la ejecucin de toda la
operacin, su Plan de Maniobra y de su Plan Apoyo. Hace nfasis en un Punto
Principal (lugar de decisin, donde se empear el esfuerzo principal) y en un Eje
de Avance Inicial, si se hubieran previsto desplazamientos,.
2) Misiones particulares:
En los incisos siguientes (b.; c.; d.; ...) se determinan las tareas que debe cumplir
cada elemento participante (fracciones subordinadas y reserva si la hubiere) en
cada una de las fases de la operacin (enumeradas en el inciso anterior).
3) Instrucciones de coordinacin:
Siempre ser el inciso "x.", cualquiera sean las letras de los incisos anteriores.
Aqu se incluyen los datos e instrucciones que interesen en comn a dos o ms
elementos participantes, o aquellos detalles de coordinacin o control aplicables a
dos o ms de sus elementos.
d. SPAC (Servicios Para Apoyo de la Conduccin)
Contiene los aspectos ms importantes relacionados con el apoyo y provisin de
personal, logstico (armamento, uniformes, racionamiento, comunicaciones,
combustible, lubricantes, alojamiento, sanidad), judicial y financiero, aplicables a la
operacin (CON QU), que no sean de dotacin o responsabilidad individual.
e. COMANDO Y COMUNICACIONES
Se subdivide en:
1) Comando:
Indica la ubicacin del Puesto Comando (PC) del jefe que conducir la operacin,
los desplazamientos previstos y la hora en que los mismos comenzarn y
cesarn. Normalmente incluye la ubicacin del jefe antes, durante y despus de la
operacin.
2) Comunicaciones:
Hace referencia a los aspectos operativos de las comunicaciones: utilizacin de
los medios radioelctricos y telefnicos, medidas de seguridad radial,
restricciones, horarios, grado de adiestramiento, frecuencias, indicativos de
llamada y claves.
3. FINAL
Contiene instrucciones sobre el acuse de recibo, los anexos (apndices y
suplementos), el distribuidor, la firma de autenticacin de la copia; salvo el original
firmado por el jefe que conducir la operacin, todas las copias son firmadas por su
Jefe de Operaciones.
Todas las pginas estn numeradas en forma correlativa y en la parte inferior de las
mismas, por encima de la clasificacin de seguridad.
Los anexos, apndices y suplementos servirn para ampliar aspectos diversos no
desarrollados en el cuerpo de la orden, pudiendo publicarse con posterioridad a la OO,
debiendo hacer referencia a qu orden deben ser anexados. Los suplementos
ampliarn los apndices, los apndices los anexos y stos a la OO. Cada uno de ellos
llevar encabezamiento, cuerpo y final, y estarn numerados en forma independiente.
Tanto la OO como sus anexos, apndices y suplementos, subdividirn su contenido
para facilitar su lectura y comprensin, hacindolo de la siguiente manera:
a. Ttulo:
Todo en mayscula excepto lo que va entre parntesis; subrayado.
b. Artculos:
Numerados 1., 2., 3., etc., y el texto todo en mayscula, sin subrayar.
c. Incisos:
Numerados a., b., c., etc., y el texto en minscula, subrayado y dos puntos.
d. Apartados:
Numerados 1), 2), 3), etc., y el texto igual al anterior.
e. Subapartados:
Numerados a), b), c), etc., y el texto igual al anterior.
f. Prrafos:
Numerados (1), (2), (3), etc., y el texto igual al anterior.
g. Subprrafos:
Numerados (a), (b), (c), etc. y el texto igual al anterior.
h. Siguientes:
Numerados con guin, punto y doble punto.
i. Sangra:
1.
a.
1)
a)
(1)
(a)
-
.
..
ESQUEMA DE UNA ORDEN DE OPERACIONES
ENCABEZAMIENTO
Clasificacin de seguridad Pblico, Reservado, Confidencial o
Secreto
Angulo superior derecho
- Nmero de copia
- Jefatura
- Lugar de imparticin
- Fecha y hora
- Clave de identificacin
Nmero y ttulo - Ttulo entre parntesis
CUERPO
SITUACIN
- Condiciones meteorolgicas
- Terreno
- Oponente (si correspondiera)
- Propia tropa
- Pblico
MISIN
- Quin?
- Qu?
- Para qu?
- A fin de?
- Cundo?
- Dnde?
EJECUCIN
- Concepto de la operacin
- Misiones particulares
- Instrucciones de coordinacin
SPAC
- Apoyo de personal
- Apoyo logstico
- Apoyo judicial
- Apoyo financiero
COMANDO Y COMUNICACIONES - Comando
- Comunicaciones
FINAL
Anexos - Apndices y suplementos
Firma - Del Jefe o de su Jefe de Operaciones
Distribuidor - Para los elementos participantes
RESUMEN DE UNA ORDEN DE OPERACIONES (OO)
1. SITUACIN
a. Condiciones meteorolgicas.
b. Terreno.
c. Oponente (OPO) (cuando corresponda).
1) Nmero.
2) Tipo.
3) Ubicacin.
4) Dispositivo.
5) Actividad.
6) Capacidades.
7) Debilidades.
d. Propia Fuerza (PF).
1) Misin o actividad de la jefatura inmediata superior.
2) Misin o actividad de las PF vecinas.
e. Pblico.
1) Tipo (poblacin, servicios, situacin poltica).
2) Actitud (apoyo, indiferencia, interferencia, hostilidad).
2. MISIN
Elemento, tarea, propsito, intencin, oportunidad y lugar (QUIN, QU, PARA QU, A
FIN DE, CUNDO y DNDE).
3. EJECUCIN
a. Concepto de la operacin:
Sntesis del curso de accin (DNDE y CMO). Cmo el jefe concibe la ejecucin
de la operacin y sus fases.
b. Misiones particulares:
Tareas y propsitos que deben cumplir los elementos subordinados segn las fases.
x. Instrucciones de coordinacin:
Datos e instrucciones que interesen a dos o ms elementos subordinados.
4. SPAC
Aspectos relacionados a personal, logstica, judicial y finanzas (CON QU).
5. COMANDO Y COMUNICACIONES
a. Comando:
Puesto Comando del jefe, antes durante y despus de la operacin.
b. Comunicaciones:
Informacin e instrucciones de comunicaciones.
RESERVADO
(MODELO DE ORDEN DE OPERACIONES)
Unidad Regional XX
RESERVADO
Copia Nro
Jef Agr Cpo
LABORDE
Vie11Oct13
ORDEN DE OPERACIONES Nro 012/13 (Control de Ruta 45)
1. SITUACIN
En los ltimos veinte das y en distintos horarios, se han producido tres robos de
vehculos particulares en el trayecto de 64 Kms que separan las localidades de Arroyo
Luna y Pueblo Savino sobre la RP 45. Las comisaras del sector carecen de personal
suficiente para establecer un control permanente. La poblacin se ha manifestado
pblicamente por una mayor seguridad, no logrndose an informacin relacionada
con los hechos. Los sospechosos, todos masculinos mayores de edad, actan con el
rostro cubierto en nmero no mayor de tres, portando armas largas; se desplazan en
un vehculo tipo sedn color gris oscuro, con chapa patente de letras OFB o QEB.
2. MISIN
El Comando Radioelctrico (QUIN) patrullar (QU) la Ruta 45, entre Arroyo Luna y
Pueblo Savino (DNDE), a partir del Lun14Oct13 (CUNDO), para prevenir posibles
acciones delictivas (PARA QU), a fin de recuperar la seguridad pblica de la zona (A
FIN DE). Subsidiariamente entrevistarn al pblico para obtener informacin que
permita la identificacin y captura de los autores.
3. EJECUCIN
a. Concepto de la operacin:
Consistir en una operacin de patrullaje preventivo con controles selectivos de
vehculos en la Ruta 45 y solamente, de lunes a sbados, de 0000/24000 Hs y
durante dos semanas, dentro de la zona comprendida entre ambas localidades, con
relevos cada 8 horas. Los das domingos se patrullar rotativamente por tercio,
comenzando el 1ro.
Los desplazamientos se realizarn sobre la ruta, debiendo controlarse
especialmente los empalmes y cruces del lugar. Para su ejecucin se dividir en las
siguientes fases:
1) Fase 1: Lunes y viernes de 0800/1600 Hs.
2) Fase 2: Martes y viernes de 1600/0000 Hs.
3) Fase 3: Mircoles y viernes de 0000/0800 Hs.
b. 1er Tercio:
Patrullar, durante la Fase 1, con un mvil realizando controles de ruta eventuales,
desde Arroyo Luna hasta Estacin Grl. Gmez solamente.
RESERVADO
Unidad Regional XX
RESERVADO
c. 2do Tercio:
Patrullar, durante la Fase 2, con un mvil realizando controles de ruta eventuales,
desde Estacin Grl. Gmez hasta Pueblo Savino.
d. 3er Tercio:
Patrullar, durante la Fase 3, con dos mviles, realizando controles eventuales, con
un solo mvil por vez, desde Arroyo Luna hasta Pueblo Savino.
e. Comisaras:
Recibirn los procedimientos realizados por el personal del CRR. Quedarn en
contacto radial con las patrullas y en el caso eventual de una persecucin, cortarn
las vas de desplazamiento que les corresponda por jurisdiccin, de acuerdo a la
direccin tomada por el sospechoso.
x. Instrucciones de coordinacin:
1) Los controles de ruta no deben ser realizados en cruces, empalmes, puentes o
lugares donde puedan ser ineficaces o pueda surgir un riesgo para el personal o
automovilistas. De noche se tomarn medidas preventivas para evitar accidentes
debido a la baja visibilidad.
2) Los patrullajes preventivos se realizarn a 70 kph. Los vehculos sospechosos
sern alcanzados, detenidos e identificados. En caso de evasin, se perseguir
empleando sirena y baliza en forma disuasiva, usando armas de fuego slo a
rdenes del J Pat y en los casos previstos de legtima defensa. No se efectuarn
disparos intimidatorios. Se informar por radio a las comisaras respectivas para
su cerco, y a la central para su apoyo.
3) Los detenidos eventuales sern trasladados a la comisara correspondiente, junto
a los elementos secuestrados. En caso de heridos se solicitar apoyo de
ambulancia a la central.
4) De surgir un desperfecto mecnico en los mviles, se informar a la central.
5) En caso de ocurrir accidentes de terceros en la ruta, se socorrer, derivando el
procedimiento a la comisara correspondiente, retornando inmediatamente a
cumplir la misin general.
6) Cada mvil transportar una patrulla de 2 hombres, uno de ellos con Jefe de
Patrulla (J Pat).
7) Cada hombre vestir uniforme de fajina invierno, debiendo portar linterna y
silbato. Cada J Pat llevar una carta de la zona. Se portar el arma provista sin
municin en recmara y con tres cargadores completos.
8) Selectivamente, se entrevistar al pblico para la obtencin de informacin que
pudiera ayudar en el caso que se investiga.
9) Se presentar un informe de patrulla al finalizar cada turno.
10) Cada tercio cumplir el patrullaje de los domingos en el horario de su propia
fase.
11) En caso de lluvia la operacin no se suspender.
4. SPAC
a. Transporte:
- Mvil de dotacin de Cdo Rco con equipo para ruta.
- Combustible y lubricante cargado 1/2 hs. antes de cada relevo.
b. Racionamiento:
RESERVADO
Unidad Regional XX
RESERVADO
- En la unidad, una hora antes de cada relevo.
c. Armamento:
- 1 arma larga por hombre, de acuerdo al rol.
- 1 parque individual por arma, de acuerdo al rol.
d. Comunicaciones:
- 1 HT por equipo.
- 1 equipo fijo por mvil.
e. Equipo por mvil:
- 2 chalecos reflectivos.
- 6 conos de iluminacin.
- 2 capas de lluvia.
- 1 barrera desmontable.
- 1 botiqun.
5. COMANDO Y COMUNICACIONES
a. Comando:
- J Cdo Rco: Santa Rosa 1950 - 95-9071
b. Comunicaciones:
1) Indicativos:
- J Cdo Rco: "NEGRO"
- 2do J : "BLANCO@
- J 1er Ter: "ROJO"
- J 2do Ter: "AZUL"
- J 3er Ter: "VERDE"
2) Frecuencias:
- Primaria: 178.567
- Secundaria: 178.678
ANEXOS
Anexo Nro 1: Carta de la zona.
Anexo Nro 2: Lista de personal.
J Oper(s) J Agr Cpo
DISTRIBUIDOR
Copia Nro 1: JUR.
Copia Nro 2: 2do JUR.
Copia Nro 3: J AC.
Copia Nro 4: J AUOP.
Copia Nro 5: J CRR.
Copia Nro 6: Archivo.

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Director General de Polica (R) Lic. Aniceto Ral Morn

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