A pesar de la gratuidad de nuestra universidad pblica, son pocos los estudiantes que

provienen de hogares humildes; las estadsticas indican que predominan los niveles
socioeconmicos medios y altos. Al mismo tiempo es preocupante observar que nuestra
matrcula universitaria an est anclada en el pasado: no se han expandido las carreras
cientficas y tecnolgicas, que son los pilares del crecimiento econmico en el
competitivo mundo globalizado del siglo XXI. Si pretendemos avanzar por el sendero de
la igualdad de oportunidades, es conveniente prestar atencin a lo que Uruguay viene
haciendo desde hace 20 aos: el Fondo de Solidaridad Universitaria (FSU) es la
institucin que administra el sistema de becas. Si en la Argentina se implementara un
rgimen solidario como el uruguayo, podramos llegar a becar anualmente 100 mil
estudiantes de origen humilde.
Adems, si estas becas se concentraran en las carreras cientficas y tecnolgicas, se
podra triplicar la actual
graduacin anual
en Ciencias Aplica-
das y Ciencias B-
sicas. Una iniciati-
va como esta
mejorara sustan-
cialmente el nivel
de inclusin social
de nuestra univer-
sidad y, adems,
incrementara la
graduacin en las
carreras estratgi-
cas para nuestro
desarrollo.
La igualdad de
oportunidades no
se puede lograr con
discursos superficiales; se requieren medidas concretas y efectivas; la adopcin del FSU
es una de ellas. Esperemos que las fuerzas polticas sean capaces de consensuar
iniciativas que, como esta, propugnen con eficacia no slo por una universidad ms
inclusiva sino tambin orientada al futuro.

*Miembro de la Academia Argentina de la Educacin. Director del CEA.
Pocos estudiantes de hogares humildes llegan a las universidades pblicas argentinas,
pese a ser gratuitas. Un ejemplo por seguir para que haya ms inclusin social y ms
graduados- es el de Uruguay. All, desde hace 20 aos el Fondo de Solidaridad
Universitaria beca a quienes lo necesitan. Todos los graduados aportan anualmente a
este Fondo, retribuyendo as la gratuidad de la formacin recibida.
Por una universidad con ms inclusin social
Dr. Alieto A. Guadagni*


Agenda Interna
El presidente del MPA, Carlos
Brown, describe un programa
de desarrollo regional
apuntando al sistema fiscal
federal.

Economa Nacional
Uno de los pilares del
modelo, el supervit
fiscal, ha sido abandonado.
Ya sumamos seis aos
seguidos de dficit.

Panorama Productivo
Alieto Guadagni propone
enfocarse en la experiencia
educativa uruguaya para
acompaar el desarrollo
productivo.

Informe de actividades,
opinin y debate destinado
a usuarios registrados. Si
desea recibir la publicacin
mensual, comunquese por
correo electrnico a
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le enviaremos el formulario
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Hiplito Yrigoyen 1628, Piso 11.
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, (1089) Argentina.
MPA, 2014.

Anotaciones mensuales
Ao 10 N 7 - Julio, 2014
Las asimetras y desequilibrios regionales estructurales
constituyen unos de los mayores obstculos para el
desarrollo econmico de un pas. Lamentablemente, el
nuestro, desde su origen mismo, ha dado y da cuenta de
esta limitacin.

En efecto, no resulta sustentable un pas que se dice
federal pero en el que tan slo cuatro jurisdicciones -
Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, Crdoba y Santa
Fe, sobre un total de veinticuatro-, son responsables de
ms de las tres cuartas partes de su produccin total; y
donde tan solo ocho jurisdicciones superan el ingreso per
cpita medio. En la configuracin de esta realidad juegan
desde ya innumerables factores: histricos, culturales,
malas polticas pblicas, etc., sobre los cuales debemos
trabajar fuertemente.

Entre las erradas polticas de Estado permtaseme
destacar, particularmente, la vinculada a nuestro sistema
de transporte, de enorme impacto sobre la
sustentabilidad de nuestras economas regionales. En
paralelo con las restricciones energticas, el costo de la
logstica se encuentra entre las principales limitaciones
de competitividad para nuestra economa y, en
particular, para aquellas regiones marginales de
produccin que, con este sistema, quedan literalmente
fuera de competencia. Y aqu tiene gran incidencia
nuestra precaria red ferroviaria, alguna vez emblema y
orgullo nacional.

Dcadas de polticas errticas han derivado en la total
desarticulacin del sistema de transporte ferroviario, que
desmembr enormes reas de nuestra geografa con
impacto directo sobre las economas regionales. As, se
engros el listado de pueblos fantasmas a lo largo y
ancho del pas, especialmente tras el proceso privatizador
impulsado durante los 90, en lnea con los consensos
imperantes por entonces en el mundo. El resultado: al
expulsar del interior a millones de compatriotas, que
debieron abandonar sus lugares de origen para
amontonarse en la periferia de los principales centros
urbanos para sobrevivir, se profundizaron nuestras
asimetras regionales.

La puesta en valor y recuperacin del sistema ferroviario
resulta, por tanto, fundamental en orden a cerrar esta
injusta brecha de competitividad, contribuyendo a

HACIA UN MODELO DE DESARROLLO NACIONAL
Sntesis de la conferencia del Dr. Carlos Brown en la Fundacin Nuevas Generaciones*
equiparar las oportunidades de desarrollo en todo el pas.
Como muchos pases han hecho con inteligencia, debemos
reposicionar estratgicamente al ferrocarril, integrndolo
a un moderno sistema multimodal de transporte, tanto de
carga como de pasajeros, competitivo y especializado,
que integre estratgicamente a todas regiones
productivas del pas con una clara proyeccin exterior.
El estado de emergencia vigente est totalmente
agotado. Se requiere una poltica ferroviaria seria, que
sepulte definitivamente el ineficiente y perverso sistema
de subsidios vigente desde 2003: un verdadero club del
subsidio, esencialmente corporativo, que se define y
reparte entre media docena de capitalistas amigos; el
Estado es su socio bobo; los trabajadores, tercerizados;
y los usuarios, rehenes.

Al momento de analizar aquellos factores determinantes
que inhiben la capacidad de desarrollo regional, no
podemos dejar de considerar el proceso de degradacin
del federalismo fiscal. Que, en especial en la ltima
dcada, ha experimentado un proceso de fuerte
concentracin de recursos en manos del poder central, lo
cual ha desfinanciando progresivamente al conjunto de
las provincias y sus municipios. Como no podra ser de
otra forma, esto limita el legtimo margen de maniobra
de provincias y municipios para establecer y financiar de
manera autnoma sus polticas de desarrollo local, y
convierten el mandato constitucional federal en una
abstraccin.

(Contina en pg. siguiente)
La crtica situacin financiera que deben
afrontar hoy las administraciones
provinciales, algunas de ellas literalmente al
borde de un default salarial, nos coloca ante
la necesidad impostergable de abordar una
discusin de fondo sobre nuestro istema fiscal
federal. Es imprescindible la sancin de un
nuevo marco normativo que rija la relacin
fiscal entre las diferentes jurisdicciones,
sustituyendo la obsoleta Ley de
Coparticipacin vigente, que rige
transitoriamente desde 1988, y que ha sido
sucesivamente alterada por infinidad de
pactos fiscales -sobre todo en los aos 90- a
travs de los cuales se ha detrado con con
afectaciones especificas parte importante de
la masa de recursos coparticipables.

Es importante tener presente que los recursos
existen. El problema no es cunto se recauda,
pues de hecho se recauda como nunca -la
carga tributaria se ubica hoy en niveles
mximos histricos-, sino cmo se distribuye
lo que se recauda; y si el recurso llega
efectivamente a quienes tienen la
responsabilidad primaria de gasto, y deben
por tanto dar respuesta inmediata a las
principales demandas de la ciudadana:
seguridad, educacin, salud, infraestructura
social y productiva, al tope de la lista.

Un caso emblemtico se da en la Provincia de
Buenos Aires, particularmente discriminada
en el reparto de recursos federales. De los
recursos recaudados por la Nacin -de los
cuales alrededor del 40% se generan en la
propia Provincia de Buenos Aires-, el conjunto
de las provincias recibe de manera directa y
automtica alrededor del 25%, y de ese 25%,
la Provincia de Buenos Aires recibe tan slo el
20%.

Es decir que, por cada $8 de recaudacin
nacional generada en la Provincia de Buenos
Aires, slo $1 vuelve directamente a esta
Hacia un modelo de desarrollo (viene de pg. anterior)
jurisdiccin, de acuerdo al esquema de
coparticipacin vigente. Necesitamos, por
tanto, establecer una mayor correspondencia
entre quien origina el recurso y quien tiene la
responsabilidad del gasto. De esta forma se
materializar el autntico federalismo; caso
contrario estamos convalidando un postulado
constitucional abstracto, anacrnico, vaco de
todo contenido. Debemos ir hacia un esquema
ms integral, transparente y justo para la
distribucin de los recursos fiscales entre los
tres niveles de gobierno, institucionalizando
fondos estructurales de convergencia para
atenuar y, paulatinamente, eliminar- las
fuertes asimetras regionales que limitan
nuestro desarrollo.

Si pretendemos aprovechar las oportunidades
que hoy nos brinda el mundo y,
paralelamente, estar mejor preparados para
afrontar sus crecientes desafos y amenazas,
debemos dejar de lado los prejuicios y definir
una estrategia de insercin productiva
internacional de mediano y largo plazo, que
aproveche al mximo la potencialidad de
todos los sectores productivos regionales.
Debemos trabajar mirando hacia adelante y
salir de esta trampa de rencores en la que
una minora pretende encasillarnos. Dejar de
lado la improvisacin y concentrarnos en la
formulacin y ejecucin de todas aquellas
polticas pblicas -de Estado, no de gobierno-
orientadas a lograr mejoras genuinas y
perdurables de nuestra competitividad: ms
seguridad jurdica; mejor educacin, ms
desarrollo cientfico-tecnolgico, ms y mejor
infraestructura; en definitiva, mayor
institucionalidad, la gran asignatura
pendiente.

Nada de esto es imposible. Slo se requieren
objetivos claros y firme determinacin
poltica para alcanzarlos.

El gobierno abandon uno de los pilares del
modelo econmico: el supervit fiscal.
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Resultado financiero del sector pblico nacional (Datos del Ministerio de Economa)

- En los cuatro primeros meses de los aos 2004 y 2008, se registr un supervit fiscal
del orden de los 459 millones de dlares promedio mensual.

- En los cuatro primeros meses de los aos 2009 y 2013, se pas a un dficit fiscal de
alrededor de los 196 millones de dlares promedio mensual.

- En el primer cuatrimestre del ao 2014, el dficit fiscal alcanz los 604 millones de
dlares promedio mensual.



LA ARGENTINA
EN EL MUNDO


OBSERVATORIO MPA
LLEG LA HORA DEL SINCERAMIENTO
Por Jorge Todesca*

Durante varios aos el relato oficial insisti en que el pas transitaba por una
etapa de desendeudamiento. Era una verdad parcial, se pagaba puntualmente la
deuda pero, mientras tanto, en el placard se acumulaban lo que aos atrs fueron
denominados como esqueletos financieros, que al abrir las puertas se nos
vinieron encima.

Para ser justos, no podramos decir que arreglar esas cuentas pendientes fuera un
tema que estuviera al tope de la agenda de la dirigencia poltica argentina. No
son cuestiones que gocen de gran popularidad.

Si se mira el perodo iniciado en 2003 en perspectiva, hay tres grandes momentos
econmico financieros. Los primeros aos, mientras la deuda pblica permaneca
en default y no haba obligacin de pago alguna, fueron los ms virtuosos. Luego,
despus de la reestructuracin, comenzaron los problemas fiscales y la
apropiacin -a cambio de bonos y no con recursos fiscales- de las reservas del
Banco Central. Finalmente, a partir de 2011 comenz un proceso de prdida de
reservas que fue derivando hacia la situacin actual.

Aunque al gobierno no le guste la comparacin, esta trayectoria tiene algn
parecido con lo ocurrido durante la dcada de 1990. En los primeros aos de la
convertibilidad los resultados fiscales se beneficiaron de los ingresos derivados del
proceso de privatizaciones y, cuando este lleg a su fin, las cuentas pblicas se
deterioraron. Lo que sigue es bastante conocido.

Volviendo al presente, cuando el gobierno se convenci de que necesitara fondos
frescos del exterior para complementar los cada vez ms insuficientes saldos
positivos de la balanza de comercio exterior, inici una peregrinacin hacia los
mercados. El plan consista en reconocer y pagar diversas deudas (CIADI, Repsol,
Club de Pars). Pero, en cambio, poco o nada inclua para obtener fondos salvo -
aparentemente- las promesas, siempre dudosas, de algunos bancos de inversin.

El fallo de los tribunales de Nueva York es a todas luces desequilibrado, entre
otras cuestiones, por el efecto derrame sobre el resto de los holdouts que,
obviamente, no poda ser ignorado por ninguna de las instancias que
intervinieron. Una cuestin de esta magnitud no puede ser tratada como un

La educacin argentina
debe reconquistar

Por Abel Posse.



1. Un sistema de enseanza
primaria con sus cualidades
de proyeccin hogarea y
adaptacin del nio a la
tarea de la formacin
educativa, atendiendo a sus
juegos y a afirmar su
autoestima, respetando su
imaginario infantil.

2. El secundario ampliamente
informativo, abierto a todas
las disciplinas, como visin
general del mundo y de las
culturas, armonizando las
materias de conocimiento
bsico con principios ticos.

3. Armonizar los espacios de lo
tecnolgico y de lo
espiritual. Las ciencias
exactas y las humanidades.
Acentuar la educacin cvica,
urbana, y el sentido de
pertenencia nacional.
Coordinar los espacios
formativos: familia, escuela,







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Agradecemos la colaboracin en las anotaciones del mes a:
Alieto Guadagni (CEA), IDESA, Abel Posse, Jorge Todesca, Luciano Juregui, Mait Ros.

MOVIMIENTO PRODUCTIVO ARGENTINO
Presidente
Dr. CARLOS BROWN

Presidente Honorario
Dr. EDUARDO DUHALDE

Director Economa Social
Cr. MARIO ELGUE

Secretaria Acadmica
Lic. SILVINA VIAZZI



Director