RECONOCIMIENTO DE LA JUSTICIA COMUNAL

INSTRUMENTOS NORMATIVOS:
La Constitucin Poltica del Per:
Artculo 149:
Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin
especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y tribales en pases Independientes,
aprobado por Resolucin Legislativa N 26253 del 26 de noviembre de 1993.
Artculo 8:
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en
consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias,
siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema
jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea
necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir
en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos
pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las
obligaciones correspondientes.
Artculo 9:
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos
interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern
tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Derechos de los Pueblos Indgenas
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin, tienen derecho a la
autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as
como a disponer de medios para financiar sus funciones autnomas.


Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas,
jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar
plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras
institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y,
cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales
de derechos humanos.

Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para
con sus comunidades.

Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de
conflictos y controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas
controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y
colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las
tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas
internacionales de derechos humanos.
FUNDAMENTOS:
En pro de la Justicia Comunal:
El reconocimiento de la existencia de una pluralidad cultural y tnica
1
(identidades culturales
diversas, cultura, idioma, realidad geogrfica, formas de organizacin), por ende, el reconocimiento
de la existencia de diferentes sistemas de administracin de justicia dentro de nuestro pas,
asimismo, el reconocimiento de la autonoma de las Comunidades Nativas y, necesaria garanta de
sus derechos y respeto de su identidad.-
En contra de la Justicia Ordinaria
Los pobladores nativos tienen dificultad de acceder a la justicia ordinaria por distintos problemas,
econmicos, ya que generalmente el proceso acarrea gastos judiciales, traslados, necesidad de
abogados por los conocimientos y requisitos tcnicos que establece nuestro ordenamiento jurdico,
etc., lingsticos, en tanto que no todos los funcionarios que administran justicia conocen la
lengua materna o madre de los sujetos nativos que solicitan justicia, etc, cosmovisin adems del
desconocimiento de sus culturas, tradiciones, costumbres, sanciones, etc., as como tambin
geogrficos, la difcil geografa hace que la justicia ordinaria este alejada de la poblacin que vive
en zonas muy alejadas o de difcil traslado y otros.

Dentro de este contexto, podemos decir que, desde que nuestro Estado reconoce la existencia de
una pluralidad tnica y cultural (2.19), as como el derecho de cada persona a conservar la propia,
en innegable que en la realidad se produzca la interaccin no slo entre personas que mantengan
distintas identidades tnicas y culturales, sino entres sistemas jurdicos distintos, hacindose
imprescindible por lo tanto que se configuren hiptesis que regulen la relacin entre stos, dado
que, a falta de desarrollo de la Ley de coordinacin dispuesta por el ltimo prrafo del 149 de la
Constitucin, sea por falta de voluntad poltica u otra razn (consulta previa), es el juez quien en el
conocimiento del caso concreto, le corresponde suplir el vaco legislativo; no obstante ello, al no
existir parmetros o pautas claras del procedimiento a seguir, las acciones o decisiones emitidas

1
Artculo 2 Toda persona tiene derecho: 19). A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin.
no resultan uniformes, en los distintos procesos, siendo ese el contexto en el cual se gesta el
Protocolo, sustancialmente para establecer acciones comunes y especficas - lineamientos o
buenas prcticas a seguir, en el caso de orientacin y atencin a los integrantes de las
Comunidades nativas, que se auto identifican en calidad de indgenas, siendo relevante precisar
que el procedimiento enmarcado en los protocolos no propone adicionar deberes funcionales sino
reconoce los lineamientos a seguir por parte de los funcionarios pblicos en cumplimiento de su
deber como agente del sistema de justicia.
Y, el Juzgado de Paz Letrado de Nueva Cajamarca, consciente de la pluralidad tnica y cultural
con la que goza nuestra Regin, ha tenido la oportunidad de conocer diversas experiencias
interculturales, que han permitido determinar la posicin del Poder Judicial, consagrada en el
respeto de la Justicia comunal dentro de los parmetros constitucionales (derechos fundamentales
de la persona), respeto que se encuentra materializado en diversas prcticas que se vienen
desarrollando en cada caso concreto, en la que estn involucrados pobladores nativos, y no
obstante, la inexistencia de una Ley de coordinacin, se han generado espacios de dilogo,,
coordinacin, orientacin y atencin a los pobladores nativos o mestizos cuyo conflicto lo es con su
contraparte cultural, producindose un enriquecedor intercambio de experiencias interculturales, en
tanto que, la coordinacin no slo se satisface con la existencia de una Ley de coordinacin sino
que, por mandato constitucional deber realizarse en cada caso concreto (suplencia legislativa).-
RECONOCIMIENTO CONCRETO DE LA JUSTICIA COMUNAL
El Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Nueva Cajamarca, al comprender dentro de su
competencia jurisdiccional, entre otros, al distrito de Awajun
2
, los Magistrados que administran
justicia en la sub sede del Poder Judicial de Nueva Cajamarca somos competentes adems para
conocer y resolver los conflictos que se presenten dentro del territorio de la Comunidad Nativa
Awajun, que valga resaltar cuenta con un Juez de Paz y Jefes Nativos (Apuks) de las
Comunidades Nativas existentes en el Distrito de Awajun (Alto Naranjillo, Bajo Naranjillo,
Shampuyacu y Alto Mayo).
Siendo ello as, no resulta difcil entender que ante los diversos conflictos que se presentan dentro
del territorio de la Comunidad Nativa Awuajun, sus pobladores no slo tienen la posibilidad de
acceder o resolver su conflicto ante la Justicia Comunal, sino adems ante la Justicia Ordinaria,
constituida por la Justicia de Paz y la Especializada (segn la competencia material), sin embargo,
se han dado casos en que pese a existir una decisin emitida por el lder comunal Pamuk- o
acuerdo arribado ante la Justicia Comunal, en relacin a un pedido concreto de justicia reclamado
por un nativo, ste por desconocimiento del reconocimiento en igualdad al Sistema de Justicia
Comunal, o por otros intereses, tambin ha recurrido a la Justicia ordinaria, procurando que sta
emita otro pronunciamiento sobre el mismo derecho reconocido ante la Justicia comunal,
presentndose as diversas experiencias interculturales, las que se pueden resumir en
determinados casos.-
CASO 1: EXISTENCIA DE UN PRONUNCIAMIENTO ANTE LA JUSTICIA COMUNAL
1. Por ejemplo en el expediente N 1122013-FA, tramitado ante el Juzgado de Paz Letrado,
la demandante pobladora nativa- Mara Luisa Bakuants Snchez (domiciliada en la
Comunidad Nativa Alto Mayo) con fecha cuatro de abril del dos mil trece, interpone
demanda de alimentos contra Bernab Tsajuput Nagkunm poblador nativo- (domiciliado
en Comunidad Nativa de Bajo Soritor) a fin de que el demandado cumpla con pasarle una
pensin de alimentos a favor de su menor hijo Jhon Carlos Tsajuput Bakuants de tres aos
de edad, ascendente al monto de S/. 400.00 (Cuatrocientos nuevos soles).-

2
Cuya competencia jurisdiccional, mediante Resolucin Administrativa N 177-2004-CE-PJ de fecha doce de octubre del
dos mil cuatro, fue amplia a los Distritos de Pardo Miguel, Awajun y San Fernando
2. Mediante resolucin nmero uno de fecha cinco de abril del dos mil trece, el Juzgado de
Paz Letrado admite la demanda y corre traslado al demandado para que la conteste dentro
del quinto da de notificado, siguiendo el trmite regular del proceso civil.-
3. Mediante resolucin tres, pese a encontrarse personalmente notificado el demandado con
la demanda y anexos, no la ha contestado, por lo que sealada fecha para la realizacin
de la Audiencia, sta se ha llevado a cabo el da diecisiete de julio del dos mil trece.-
4. Siendo que al inicio de la audiencia, antes de la etapa del Saneamiento, el demandado ha
puesto en conocimiento de la Juez que l ya tiene un arreglo con la demandante sobre
alimentos a favor de su menor hijo, y dicho acuerdo ha sido levantado ante el Jefe de la
Comunidad Nativa, poniendo a la vista copias simples del acuerdo arribado.-
5. En consideracin de lo sealado y los documentos presentados, se expidi en el acto la
resolucin nmero seis, a fin de que, el demandado cumpla con adjuntar las instrumentales
que acrediten el acuerdo arribado en copias certificadas, dando el demandado
cumplimiento a lo requerido, mediante escrito de fecha diecisis de agosto del dos mil
trece.-
6. Y con las copias adjuntadas, en sintona al pleno reconocimiento de las facultades
jurisdiccionales de la Justicia Comunal, el Juzgado de Paz Letrado declino la competencia
para conocer sobre el proceso de alimentos, por cuanto el mismo ya haba sido resuelto
por la Justicia Comunal, es decir, sta ya se haba pronunciado sobre el derecho
reclamado ante la Justicia ordinaria por la demandante.-
OBSERVACIONES:
SOBRE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA COMUNAL: En el presente caso, el demandado adjunt
02 Actas: La primera denominada Acta de Solucin del Seor Bernab Nugkum y la
Seora Mara Luisa Bakuants Snchez levantado ante el Jefe de la Comunidad Nativa
Sector Rio Soritor y la segunda denominada Acta de solucin del Problema de la Seora
Mara Luisa Bakuants Snchez con Bernab Tsajuput Nugkum.
Primer Acta: Se advierte lo siguiente:
El acta se da inicio con el siguiente enunciado: En la Comunidad Nativa de Sector
Rio Soritor, jurisdiccin Distrito de Awajun Provincia de Rioja Regin San Martn se
dio la reunin familiar () para solucionar sobre embarazo de la seora Mara
Luisa Bakuants Snchez con seor Bernab Tsajuput Nugkum del da sbado
catorce de marzo del dos mil nueve ()
Seguidamente se consigna que: Por tanto, el seor Presidente de Vigilancia
Comunal se dio amplio abierto la reunin familiares para solucionar de acuerdo al
Reglamento Interno de Nuestra Comunidad reconocimiento derecho de los nios
().-
Y en la intervencin del demandado se consigna x El Seor Bernabe Tsajuput
tanto del reconocimiento de los derechos de los nios reconocimiento no puedo
comprometer tanta la cantidad de acuerdo mi trabajo puedo reconocer por
mensual 15. Nuevos soles por alimentacin, vestimenta, en caso de enfermedad,
educacin seor Bernabe ser el responsable de todo
Se consigna la intervencin del seor Faustino Bakuants: () estoy acuerdo no
puedo acer muchas vueltas mejor lo que va responsabilidad de todas de
alimentacin y por otra necesidad
Se consigna la intervencin del seor Wilmer Snchez desde esta fecha no quiero
escuchar de mi sobrina Mara Luisa, si escucho comentarios ser aplicada de
acuerdo reglamento interno de la Comunidad y sern sancionados los dos por no
cumplir,
Finalmente, el acta es suscrita por Bernab Tsujuput, Mara Luisa Bakuants S.
Faustina Bakuants, Wilmer Snchez, Gerardo Tsujuput, Nuwan Nuglever y el
Presidente de la Vigilancia Comunal Seor Lucio Alili Piruk y el Jefe de la
CONARS Fidel Allui Gmez.-
Segundo Acta: Se puede advertir lo siguiente:
El acta se da inicio con el siguiente enunciado: (...) Se presentaron los causantes
del problema, seores Bernab Tsajuput Nugkum y Mara Luisa Bakuants
Snchez, ante el despacho de la Vigilancia Comunal de Bajo Naranjillo y asimismo
sus familiares denunciantes con la finalidad de tratar sobre el problema de los
seores mencionados
Seguidamente se consigna que: el seor Presidente de la VICOBAN Manuel Juep
Cahuza les da un cordial saludo a todos los familiares, a los presentes y a los
causantes del problema y luego de informar sobre los problemas que se estn
suscitando entre Bernab Tsajuput Nugkum y Mara Luisa Bakuants Snchez,
porque tienen un bebe se da inicio a la sesin.-
Seguidamente, se consigna la intervencin del Jefe de la CONBAN quien
manifiesta que el caso del problema ya haba sido anteriormente determinado, por
lo que continuando los problemas decidi que ambas partes sean sometidas a
la sancin de acuerdo a las normas de la Comunidad.
Seguidamente, se consigna la intervencin de los familiares de las partes y de las
partes, haciendo uso de la palabra don Cristobal Juep Nawpin, familiar de la Mara
Luisa, () ha manifestado sus ideas esclareciendo sobre los asuntos para
determinar definitivamente el problema causado defendiendo los derechos de la
persona y por lo tanto sobre el derecho del bebe, don Bernabe Tsujuput Nugkum
() manifestando que est decidido a casarse con Mara Luisa para no
abandonar a mi pequeo bebe como un hurfano () y doa Mara Luisa, () no
est decidida para casarse con Bernab solamente pide que se reconozca a su
bebe en todo lo que necesite ()
Seguidamente, El Jefe Comunal decide Este asunto queda en nulo casamiento,
Bernabe no es esposo de Mara ni Mara esposa de Bernab. Por lo tanto los
familiares tomaron la decisin de llevar a Mara a la Comunidad de Temashnum
para que no siga con los mismos problemas. Bernabe cumplir con depositar S/.
15.00 ns mensual por el beneficio de su bebe. El dinero ser depositado ante la
Jefatura Comunal de Bajo Naranjillo para garantizar el cumplimiento de su
compromiso
Finalmente, el acta es suscrita por Bernab Tsujuput, Mara Luisa Bakuants S.
Cristobal Juep Nampun, Nestor Juep Nampum, Hercila Bakuants, Wabil Juep,
Wajai Tsapujut Martin Bakuants y el Presidente de la CONBAN Cristobal Yagkitai
Peas y el Presidente de la VICOBAN Manuel Juep Cahuaza.-
Caractersticas
De lo plasmado en las dos actas sucritas se pueden advertir las siguientes caractersticas
esenciales respecto a la justicia comunal Awajun:
- Los conflictos suscitados entre nativos dentro de la comunidad son vistos como
problemas de la comunidad no slo de las partes.-
- Las decisiones emitidas no solo pasan por escuchar a las partes del conflicto, sino a
los familiares (madre, padre, tos, hermanos), quienes adems en este caso, pueden
decidir sobre el incumplimiento, por ejemplo el padre de la demandante es quien ha
aceptado la propuesta del monto por alimentos sealado por el demandado: () estoy
acuerdo no puedo acer muchas vueltas mejor lo que va responsabilidad de todas de
alimentacin y por otra necesidad y el to seor Wilmer Snchez quien ha establecido
como se proceder en caso de volverse a escuchar nuevamente del problema; desde
esta fecha no quiero escuchar de mi sobrina Mara Luisa, si escucho comentarios ser
aplicada de acuerdo reglamento interno de la Comunidad y sern sancionados los dos
por no cumplir.-
- En el segundo Acta adems se puede advertir, que la Justicia Comunal ante el
incumplimiento del primer acuerdo, por cuanto se suscit un nuevo problema entre la
demandante y el demandado, decidi ejecutar la sancin establecida en el primer
acta, sealando que las partes sean sometidas a la sancin de acuerdo a las
normas de la Comunidad, y aunque no se plasm el tipo de sancin se entiende que
este se ejecut en base a lo sealado.-
- Adems se puede advertir que son los propios familiares quienes tambin intervienen
para que se cumpla el acuerdo o tomen decisiones para que no se incumpla, as se
consign que los familiares tomaron la decisin de llevar a Mara a la Comunidad
de Temashnum a fin de que no se susciten nuevos problemas.-
- Y en el presente caso de alimentos, se puede advertir que el acuerdo sobre alimentos
se arrib a favor del bebe por nacer, es decir, estando aun embarazada la
demandante, se estableci un acuerdo sobre la pensin de alimentos.-
- Finalmente, el Acuerdo es suscrito por todas las autoridades comunales, familiares,
presentes y partes del conflicto, quienes legitiman la decisin.-
Declinatoria de competencia de la Justicia Ordinaria reconociendo la facultad
jurisdiccional de la Justicia Comunal: En aplicacin de la norma constitucional que reconoce la
facultad de administrar justicia a las Comunidades Nativas, de cara tambin con los instrumentos
internacionales que lo garantizan, la Justicia ordinaria, en casos como el presentado, no slo
deber inhibirse de conocer sobre la misma pretensin planteada ante la Justicia comunal cuando
sta ha emitido un pronunciamiento sobre el conflicto suscitado, sino porque dichas decisiones
cuentan con la legitimidad de la poblacin nativa en conjunto, quienes adems intervienen en la
resoluciones del conflicto, debindose de entender que los acuerdos o decisiones arribadas
obedecen a la realidad de los integrantes de la Comunidad y que la solucin al conflicto no slo
mira la pretensin planteada, ni las partes involucradas, sino y sustancialmente tiende a pacificar a
los pobladores nativos, con una visin comunal no solo para solucionar sus conflictos sino para
evitar que stos se sigan suscitando, hacer caso omiso de dicho pronunciamiento no slo implica
desconocer la facultad constitucional otorgada a las Comunidades Nativas para administrar justicia
sino el reconocimiento a la pluralidad cultural y tnica.-
Sobre la intervencin del demandado en el proceso:
No obstante lo sealado, a fin de materializar la decisin jurisdiccional emitida (inhibicin), resulto
necesario contar con una instrumental que d pie a ello, y en el proceso ha sido el demandado,
quien luego de que fue personalmente notificado con la demanda y habiendo transcurrido el plazo
para contestar, mediante un escrito de apersonamiento (para acceder a la justicia ordinaria), tuvo
que acudir a un abogado (lo que implica pago de sus honorarios), pagar el derecho de cedulas de
notificacin y acudir al Juzgado a presentar el escrito, ante lo cual se emiti la resolucin cuatro, la
cual slo lo tuvo por apersonado al proceso, sin embargo, a la Audiencia nica programada fue
slo sin abogado que lo asesore, dando a conocer de la existencia de un acuerdo ante sus
autoridades comunales, ante ello, y dentro del plazo que tena para presentar dicho acuerdo,
nuevamente tuvo que recurrir a un abogado (lo que implica pago de sus honorarios), pagar las
cdulas de notificacin, y presentar el nuevo escrito con el acuerdo comunal sobre la materia
planteada por la demandante y presentarla por mesa de partes, para que una persona (Juez) le
diga que efectivamente ese acuerdo debe ser respetado.-



CASO 2: Opcin por la Justicia Ordinaria y posterior declinacin de las propias partes:
Existen casos en que los pobladores nativos, se han apersonado a la Justicia Ordinaria a fin de
resolver sus conflictos, por manifiesto inters en que no sea resuelto por el Jefe Comunal
3
, en
estos supuestos, cuando ambas partes (demandante y demandado) son comuneros nativos, el
mismo Jefe Pamuk ha acudido al Despacho del Juez de Paz Letrado para solicitarle que le
REMITA a su JURISDICCIN COMUNAL el caso presentado por la demandante, porque se trata
de dos nativos de su comunidad y es l quien tiene que resolver ese conflicto, con sus padres y
familiares de las partes.-
En estos casos, en atencin a que la propia autoridad Nativa (Pamuk) ha concurrido para solicitar
la devolucin a su jurisdiccin del caso de sus pobladores, se ha explicado a la autoridad nativa, la
racionalidad del sistema formal, (procedimientos, plazos, etapas, conclusin y consecuencias en el
caso de la emisin de una sentencia), a fin de las acciones que ellos puedan asumir, respecto de
los pobladores de la comunidad.-
Por ejemplo, sta situacin se ha dado en el expediente N 233-2012-FA, seguido por Fany
Agreda Agip con Vicente Peas Sejekam, sobre Alimentos, en el que se estableci por resolucin
nmero seis de fecha veintitrs de abril del dos mil trece, convocar a la Audiencia nica a
realizarse el da veintinueve de mayo del dos mil trece, sin embargo, no habiendo concurrido
ninguna de las partes a la Audiencia, pese a encontrarse vlidamente notificados, por resolucin
nmero ocho, se ha declarado concluido el proceso por inconcurrencia de las partes. Es factible
prever que haya sido el Pamuk quien ha solucionado el conflicto en la Comunidad, y es por eso
que las partes no han concurrido a la fecha programada en este Juzgado. En este caso ha sido el
Jefe de la Comunidad Nativa de Bajo Naranjillo quien solicit a la suscrita para que el caso sea
remitido a su jurisdiccin por cuanto involucra a un nativo de su Comunidad.-
POSICIN:
En este caso, creando puentes de coordinacin (a tono con lo establecido en el Protocolo), se ha
establecido un dialogo intercultural con el Jefe Pamuk, sobre su peticin, informando
previamente lo que implica desde nuestro punto de vista el derecho al acceso de justicia que tiene
esa pobladora nativa Awajun, desde que ha acudido a la Justicia ordinaria a solicitar justicia. No
obstante, se ha coordinado a efectos de que sea el Pamuk quien, de considerar insistir en conocer
el caso, dialogue con la demandante y el demandado, a fin de que ambos puedan resolver su
conflicto ante su Jurisdiccin Comunal, y de darse este acuerdo, esa sera una de las formas en
que el Juzgado no podra pronunciarse sobre la pretensin planteada por haber sido resuelta por
la Justicia Comunal (debidamente acreditada), finalmente en distintos casos en los que han estado
involucrados pobladores nativos, las partes no se han presentado a la Audiencia nica.-
Y estando a lo difcil que resulta al demandado acceder a la justicia ordinaria, considero que, sta
ltima opcin (inconcurrencia de las partes a la Audiencia), ha sido elegida entre algunos
comuneros, para finalmente arreglar su conflicto ante la Justicia comunal, toda vez que constituye
derecho de los pueblos indgenas el de conservar y reforzar sus propias instituciones polticas,
jurdicas, econmicas, sociales y culturales.-
CASO 3: Cuando la demandante solicita que la Justicia Ordinaria resuelva su conflicto
definitivamente:

1. Por que, en Alimentos, la demandante pretende un mejor derecho al que se determinara en sede comunal.-
2. Por denunciar relaciones de amistad o familiaridad entre el Jefe Comunal y el demandado, desconfiando en
la decisin justa del fallo.-
3. Por comentarios en que la Justicia ordinaria ser ms favorable o efectiva que la Justicia Comunal.
No obstante lo sealado, existen casos en que, pese al dilogo sostenido por el Jefe Pamuk con
las partes, la demandante ha decidido continuar con el proceso dentro de la Justicia Ordinaria,
hasta que sta emita un fallo definitivo, correspondiendo a la Justicia ordinaria emitir
pronunciamiento jurisdiccional.-
Es el caso por ejemplo del Expediente N 0235-2012-FA, seguido por la demandante Irma Juep
Bakuants contra Jess Never Kugkumas Katip, sobre Alimentos a favor del menor Diego Gabriel
Kugkumas Juep. En este caso, adems la demandante al no hablar el idioma castellano, design
como su apoderada a doa Elaine Shajian Shawin a fin de que sta acuda a la Audiencia.
Concluido por CONCILIACIN.-
Y Expediente N 0001-2012-FA, seguido por la demandante Luisa Samekash Bakuants contra
Never Tuwits Cahuaza, sobre Alimentos a favor del menor Erick Jeferson Tuwits Samekash.
Concluido por CONCILIACIN.-
Posicin: En estos casos, tratndose de personas que son nativos o comuneros, debern No
obstante lo sealado, existen casos en que, pese al dilogo sostenido por el Jefe Pamuk con las
partes, la demandante ha decidido continuar con el proceso dentro de la Justicia Ordinaria, hasta
que sta emita un fallo definitivo, correspondiendo a la Justicia ordinaria emitir pronunciamiento
jurisdiccional.-
Es el caso por ejemplo del expediente N 0001-2012-FA, seguido por la demandante Luisa
Samekash Bakuants contra Never Tuwits Cahuaza, sobre Alimentos a favor del menor E.J.T.
Concluido por CONCILIACIN y expediente N 0235-2012-FA, seguido por la demandante Irma
Juep Bakuants contra Jess Never Kugkumas Katip, sobre Alimentos a favor del menor D.KJ. En
este caso, la demandante otorgo poder a su cuada, doa Elaine Shajian Shawin a fin de que sta
acuda a la Audiencia, y tambin fue concluido por CONCILIACIN.-
Posicin: En estos casos, tratndose de personas que son nativos o comuneros, se han agotado
los intentos para que su conflicto se resuelva va conciliacin, toda vez que, son ellos los que
conocen ms que un tercero (mestizo Juez) la real situacin econmica, social y cultural.
Caso contrario, considero que de no poder arribarse a un acuerdo, en reconocimiento de una
justicia diferenciada el fallo a emitir, o las propuestas de formas alternativas de solucin de
conflictos (conciliacin, transaccin, etc), dentro del Sistema de Justicia ordinaria respecto de
pobladores nativos, no puede basarse en esquemas totalmente legalistas sin mirar la peculiaridad
de las personas a quienes se pretende administrar justicia, es decir, no podra ser aplicado a
rajatabla a pobladores nativos, sin tener, conocer o considerar su peculiar forma de vida, su
cosmovisin, sus prcticas sociales, manifestaciones culturales, valores, costumbres e incluso
sistema de sanciones, etc, pues a fin de poder exigir el cumplimiento de la sentencia, dichos tems,
segn la materia puesta en conocimiento ante la Justicia ordinaria, debern considerarse al
momento de emitir un fallo, y eso puede conseguirse gracias al dilogo intercultural, al
acercamiento, consulta permanente y de coordinacin entre los actores de los Sistemas de Justicia
Estatal y comunal, facilitando el intercambio de experiencias y conocimientos de las prcticas de
administracin de justicia. Pinsese en el caso inverso, es decir, considerar que los Jefes Pamuks,
apliquen sus decisiones a las personas ajenas a su comunidad conforme sus propias prcticas,
carecera de legitimidad dicha decisin si es que sta slo considerase los parmetros comunales
en la sancin a emitir respecto de pobladores mestizos.-
Conclusin: Estando a los casos relatados, y con las practicas adoptadas en cada caso concreto,
considero que no slo se ha posibilitado el reconocimiento de la justicia comunal, sino se ha
enriquecido la Justicia Intercultural al permitir realizar dilogos de coordinacin con los Jefes -
Pamuk que imparten justicia comunal, dndoles alcance sobre el Sistema de Justicia Ordinario.
Adems se ha dado contenido a todos los principios, normas, doctrinas y teoras orientadas a
fortalecer la Justicia comunal, y en los casos en los que no ha sido posible se ha establecido
mecanismos de coordinacin como aquel mecanismo de cooperacin y dialogo entre ciudadanos
de iguales derechos, en busca de una administracin de justicia cuyo punto de convergencia
comn pretende la paz social a los problemas concretos de la poblacin.-
CASO 04: Peticin formal de inhibicin de la justicia ordinaria por parte del Pamuk
Tenemos un caso, tramitado en el expediente 432-2013-FA, en el cual, el Pamuk a diferencia de
anteriores ocasiones, ya no ha solicitado su remisin de forma verbal y presencial, cuando una de
las partes o ambas sea miembro de la Comunidad Nativa, sino que lo ha solicitado de forma
escrita, redactada de la siguiente manera:
Oficio N 1047-2014-J/CONASHA, remitido por el Jefe de la Comunidad Nativa de Shampuyacu,
Calixto Wajai Ampush solicita: Transferencia a mi despacho comunal, de la denuncia presentada
por la demandante Mara Lida Daz Daz contra el comunero Edwar Jhunior Antuash Paati sobre
Alimentos, a fin de que el Pamuk de la Comunidad de solucin definitiva del caso, de acuerdo al
Estatuto, Reglamento Interno de la Comunidad y Convenio 169 de la OIT, por cuanto el
demandado es comunero y debe ser tratado como tal.
En este caso, el pedido formal necesariamente va a conllevar a que este Juzgado emita una
decisin jurisdiccional del pedido, sin embargo, la decisin a emitir, a la fecha se encuentra
pendiente, por cuanto se ha solicitado se coordine con el Pamuk a fin de que previamente se
acredite su condicin de Jefe de la Comunidad Nativa conforme alega.
CONCLUSIN:
Estando a los casos relatados, considero que se ha enriquecido la Justicia Intercultural gracias al
dilogo intercultural de coordinacin con los Jefes - Pamuk que imparten justicia comunal,
dndoles alcance sobre el Sistema de Justicia Ordinario. Adems se ha dado contenido a todos los
principios, normas, doctrinas y teoras orientadas a fortalecer la Justicia comunal, y en los casos en
los que no ha sido posible se ha establecido mecanismos de coordinacin como aquel mecanismo
de cooperacin y dialogo entre ciudadanos de iguales derechos, en busca de una administracin
de justicia cuyo punto de convergencia comn pretende la paz social a los problemas concretos de
la poblacin.-
CASOS ORIENTACIN LEGAL
CASO 5. Expulsin, filiacin y alimentos
Es el caso de la seora Carmina Puanchi Ashas de la Comunidad Nativa de Bajo Canampa del
Distrito de Nieva de la Provincia de Condorcanqui del Departamento de Amazonas, quien pretende
se arregle el conflicto que mantiene con la Comunidad El Tornillo que pertenece a la Comunidad
Nativa de Huascayacu, por cuanto denuncia que ha sido expulsada sin pruebas, adems de
solicitar se resuelva su conflicto de alimentos a favor de su menor hija, cuyo padre vive dentro de la
Comunidad Nativa El Tornillo hace ms de 20 aos, sin embargo, si bien existe un acuerdo no
han podido ejecutarlo por cuanto la seora esta expulsada y no puede ingresar a la Comunidad.
En este caso, se ha remitido Oficio al Presidente de la FERIAM a fin de que, pueda resolver lo
denunciado respecto a la expulsin por brujera.-
Asimismo, se ha coordinado con el representante en Nueva Cajamarca de la Defensa Pblica a fin
de que pueda canalizar el pedido de la Seora Carmina, respecto de la demanda de filiacin y
alimentos de su menor hija.-
CASOS AISLADOS
Caso 1: Abusos de derecho por parte del propio Jefe de la Comunidad.
Con fecha diez de octubre del dos mil trece, se present ante el Juzgado de Paz Letrado de Nueva
Cajamarca, el seor Juan Pablo Alarcn Ramrez domiciliado en Calle Alto Mayo S/N del Sector
Barrios Altos del Distrito de Pardo Miguel Naranjos, solicitando se ayude a resolver su conflicto que
desde hace aos mantiene con un comunero de la Comunidad Nativa Alto Mayo, don Sergio
Entsakua y con el propio Jefe de la Comunidad Nativa, seor Asdolfo Yagkitai Entsakua:
Consideraciones:
En este caso el peticionante acredito contar con contratos de arrendamiento sucesivo con
la Comunidad Nativa Alto Mayo desde el ao 2006 hasta el 30 de agosto del 2013.-
Sin embargo, en el dos mil ocho, habiendo sido su hija ultrajada sexualmente por un
mestizo, hijo de otros arrendatarios que vivan dentro de la Comunidad Nativa Alto Mayo, y
habiendo denunciado el hecho, la Fiscala orden la captura del agresor de su hija, siendo
que, la polica ingreso a la Comunidad Nativa y en un intento de capturarlo realiz dos
disparos dentro de la comunidad Nativa de Alto Mayo, sin que se logre capturar al
inculpado hasta la actualidad.-
Por ese hecho, el Jefe de la Comunidad Nativa Alto Mayo Fermn Yagkitai Entsakua lo
culpo de haber metido a la polica en su Comunidad, y fue expulsado de la Comunidad,
concedindosele TRES DIAS DE PLAZO para que salga.-
Dicha expulsin se realiz sin que se le reconociera o devolviera el dinero cancelado hasta
el dos mil trece, por arrendamiento en tierras de la comunidad.-
Por ello, luego que el seor Juan Pablo Alarcn Ramrez se asesorara de cmo conseguir
la devolucin de su dinero, solicito al Juez de Paz de Awajun para que cite al Jefe de la
Comunidad Nativa del Alto Mayo y ste se comprometa a la devolucin de su dinero.-
Tras varios intentos, finalmente el comunero, Sergio Entsakua y el Jefe de la Comunidad
Nativa del Alto Mayo, seor Asdolfo Yagkitai Entsakua, se comprometieron a la devolucin
de las chacras arrendadas, plasmndose dicho acuerdo en el Libro de Actas del Jefe de la
Comunidad Nativa, en tanto que el Juez de Paz no haba llevado su libro de Actas, sin
embargo, llegado la fecha del acuerdo asumido, el terreno estaba ocupado por otro
arrendatario, no pudiendo ejercer su derecho conforme lo pactado.-
Nuevamente, ante un nuevo Juez de Paz, el comunero, Sergio Entsakua y el Jefe de la
Comunidad Nativa Alto Mayo Asdolfo Yagkitai Entsakua se comprometieron a entregar al
seor Juan Pablo Alarcn Ramrez otras tierras a fin de que pueda cumplir el
arrendamiento, sin embargo, llegada la fecha en que se tena que ejecutar el acuerdo, ste
tampoco se pudo materializar, por incumplimiento del Jefe de la Comunidad.-
Seguidamente, ante el nuevo incumplimiento del acuerdo, y existiendo otro nuevo Juez de
Paz que no conoca el problema, el seor Juan Pablo decidi ir a la FERIAAM.-
El seor Juan Pablo, ha sealado que la FERIAAM ha citado al Jefe de la Comunidad
Nativa del Alto Mayo Asdolfo Yagkitai Entsakua, sin embargo, ste no se ha presentado,
situacin por la cual LA FERIAM ha recomendado al concurrente que denuncie lo sucedido
ante la Fiscala.-
El recurrente, seor Juan Pablo no desea ir a la fiscala, porque considera que de
denunciar el hecho o a un Jefe Nativo, las dems comunidades Nativas no le arrendaran
terrenos, por eso su voluntad es el de arribar a un acuerdo judicial.-
Por eso despus que la FERIAAM ha oficiado a los distintos Jueces de Paz de Awajun
para que apoyen a dar solucin al conflicto, siendo que, recin el Juez de Paz Mariano
Entsakua Sutn el 25 de marzo del 2013 ha podido levantar un Acta de arreglo, sin
embargo, nuevamente llegada la fecha para su cumplimiento, el Jefe de la Comunidad
Nativa ha incumplido su compromiso.-
Seguidamente, la nueva Juez de Paz de Awajun Elsa Cahuaza Peas ha remitido los
actuados ante el Juez Mixto a fin de que d solucin al conflicto, sin embargo, el Juez
Mixto de Nueva Cajamarca sobre los actuados remitidos, ha manifestado que tendra que
solicitarlo conforme a ley, en tanto no existe un proceso en su despacho de esa naturaleza
ni con la persona indicada, por lo que decidi recurrir ante el Juez de Paz Letrado,
pidindole que le reconozcan alguito de lo que ha cancelado en el arriendo de los
terrenos.-
El Juez de Paz Letrado, considerando que su competencia jurisdiccional abarca adems al
Distrito de Awajun, y teniendo conocimiento que el Distrito de Awajun cuenta con diferentes
Comunidades Nativas, ha puesto en conocimiento lo suscitado o denunciado por el seor
Juan Pablo a la Escuela de Justicia Intercultural.-

Caso 2: Falta de mecanismos efectivos de ejecucin de los acuerdos arribados con
comuneros o Jefes de la Comunidad.
Con fecha veintids de octubre del dos mil trece, se present ante el Juzgado de Paz Letrado de
Nueva Cajamarca, el seor Adn Constantino Rodrguez, solicitando se ayude a resolver su
conflicto que mantiene con el seor ELIAS WASHUM IKAM a fin de que le CANCELE la suma de
DOS MIL SOLES DE DINERO EN EFECTIVO QUE LE DI POR ARRIENDO DE UN TERRENO
PARA SIEMBRA DE CAF, adems el conflicto que mantiene con el seor ASDOLFO YAGKITAI
ENTSAKUA, Jefe de la Comunidad Nativa del Alto Mayo, a fin de que me CANCELE la suma de
DOS MIL SOLES DE DINERO EN EFECTIVO QUE LE DI POR UNA CAMPAA DE CAF.-
Consideraciones
En este caso, al igual que el anterior, se denuncia el hecho de haberse cancelado un
determinado precio por arrendamiento de terrenos, sin embargo, no se ha podido
materializar el usufructo de los terrenos por cuanto, el accionante al momento de llegar al
terreno arrendado, se da con la sorpresa de que han sido arrendados a otras personas.-
Seguidamente, ante la solicitud de devolucin del dinero cancelado, el comunero e incluso
el Jefe de la Comunidad Nativa, se han negado a cumplir reiteradamente sus
compromisos.-
Y finalmente, ante la queja por estos hechos ante la FERIAAM, se advierte que la FERIAAM
como rgano mximo, no ha podido conseguir el cumplimiento de los acuerdos o
compromisos asumidos, ni ha adoptado acciones respecto a los integrantes de la
Comunidad.-
Acciones de acceso a la Justicia
Se observ que haba sido el propio Jefe de la Comunidad Nativa, A.Y.E., quien no slo haba
incumplido los acuerdos arribados o sus compromisos asumidos, sino que adems ha desconocido
los acuerdos arribados ante la Justicia de Paz (Justicia Ordinaria), hasta tres compromisos
asumidos sobre entrega de terreno suscritos ante su propio despacho y ante los Jueces de Paz de
Awajun, a favor de don Juan Pablo Alarcn Ramrez.
Ante este caso, se dispuso poner en conocimiento de la Escuela de Justicia Intercultural los casos,
a fin de que realice las coordinaciones pertinentes ante los mximos representantes de la
Comunidad Nativa del Alto Mayo o los mximos representantes comunales nativos, pues la
continuacin de dicho actuar no solo debilita ese reconocimiento judicial de la Justicia comunal,
sino que este hecho debilita la Justicia comunal y la deslegitima4.
Se efectu las coordinaciones con el Presidente de la FERIAAM, seor Laureano Saldaa Ikam, a
fin de que invite a la autoridad denunciada y a los dems jefes y puedan ejecutar el acuerdo o
resolver la denuncia del seor Juan Pablo, sin embargo, a la cita programada
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solo concurrieron
otros Pamuk de otras Comunidades Nativas, ms no concurri el denunciado Jefe Asdolfo
Yagkitae Entsakua.
En la misma fecha de reunidas las autoridades comunales y ordinarias, el Presidente del a
FERIAM solicito a las autoridades convocar otra reunin pero en la propia Comunidad Nativa de
Alto Mayo, cuyo Jefe es el Seor A.Y.E., por lo que una vez coordinado el da, lugar y hora, se
pudo arribar a un acuerdo con el Jefe de la Comunidad Nativa quien se comprometi a ejecutar el
acuerdo arribado con el Seor Juan Pablo Alarcn, para el da once de agosto del dos mil catorce,
ms no con el seor Adn Constantino, por cuanto ste haba incumplido el contrato de
arrendamiento.-
A la fecha, el seor Juan Pablo Alarcn ha informado sobre el resultado de los acuerdos en la
reunin mantenida con el Pamuk A.Y.E., que el Pamuk ha cumplido con su palabra y su
compromiso el da once de agosto, entregndole las hectreas de caf por los cinco aos
restantes que le faltaba cumplir.-



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Ante lo sucedido, consabida por parte de la Justicia Ordinaria de la aspiracin del pueblo Awajun del Alto Mayo de asumir
el control de sus Instituciones, solucionando sus problemas internos y la de sus autoridades, con procedimientos, reglas y
sanciones propias, que permitan una convivencia comunal en armona, con prevalencia de sus principios y valores, con
autoridades reconocidas por su capacidad y honestidad, asimismo, siendo que constituye principio rector el respeto de los
Sistemas de Justicia comunal como otro sistema de Administracin de Justicia en igualdad de jerarqua, y con los principios
y normas a nivel nacional e internacional destinados a preservar conservar y fortalecer las propias formas de administracin
de justicia comunal, la prctica narrada devela puntos vulnerables de sta Justicia Comunal, los que si bien recientemente
se estn documentando, se plasman a fin de que la Comunidad Nativa pueda tener presente dichas observaciones y de
considerarlo pertinente, establecer mecanismos de cumplimiento o ejecucin de sus propios acuerdos, de ser el caso,
sancionando o rectificando conductas que lindan con un recto sistema de justicia, a fin de desterrar algunas malas prcticas
que enervan la legitimidad de la Justicia comunal y sea sta finalmente un sistema de Justicia total y cabal, es decir, con
sus propios procedimientos, con la firmeza de sus decisiones y la capacidad de que todas stas puedan ser ejecutadas
conforme lo establece sus propio Reglamente comunal, confirindose legitimidad no solo por los ciudadanos nativos sino
por todos los operadores de justicia, quienes reconocern un Sistema de justicia integral fortalecido con principios o
presupuestos mnimos que requiere un debido proceso (derecho fundamental).-
5.- Por parte de la Justicia ordinaria concurrieron la Jefa de la Escuela de Justicia Intercultural - doctora Nelly Pinto Alcarraz,
la Coordinadora de la Escuela, seorita Erika Dvila Huivin, la Juez de Paz Elsa Cahuaza Peas y la Juez de Paz Letrado,
realizndose la reunin en la Sede de la Casa Nativa de Moyobamba.-