CAPITULO 28

Metodologa para el desarrollo econmico local

Francisco Alburquerque
La metodologa que se expone y que sigue, esencial-
mente, el Manual de Desarrollo Local, editado por el
gobierno vasco (Del Castillo, 1994), constituye una gua,
nunca una receta, que recoge: a) los aspectos a considerar
en el anlisis de las potencialidades de desarrollo econ-
mico local; b) las acciones para construir un "entorno inno-
vador" que impulse el surgimiento y sustento de las iniciati-
vas locales de desarrollo; y c) las fases y actuaciones a
considerar para el despliegue de actividades generadoras de
crecimiento econmico y empleo productivo.
Los diferentes aspectos a tratar en la metodologa
para el desarrollo econmico local, se refieren a:
Los objetivos.
Los recursos disponibles (humanos, fsicos, tcnicos,
econmicos, financieros, sociales, culturales, ambientales).
. Los agentes de desarrollo, esto es, administraciones
pblicas territoriales, agencias de desarrollo local, empresas
locales, universidades, centros de investigacin y desarrollo
(I+D), entidades de capacitacin, organizaciones no
gubernamentales, entre otros.
El proceso de planificacin.
b) Los recursos disponibles para el desarrollo local
La existencia de recursos en una determinada rea no es
condicin suficiente para originar un proceso de desarrollo,
ya que dichos recursos deben utilizarse de modo adecuado y
dentro de una estrategia coherente y sostenible
ambientalmente. Casi todas las comunidades locales
poseen, en mayor o menor medida, cierto nmero de re-
cursos que constituyen su potencial de desarrollo endgeno.
Entre ellos, hay que resaltar, especialmente, la cualificacin
de los recursos humanos.
El desarrollo econmico local depende de la capacidad
de integrar el aprovechamiento sostenible de los recursos
disponibles y potenciales, movilizndolos hacia la
satisfaccin de las necesidades y los problemas bsicos de
la poblacin local. Aspectos decisivos de la potencialidad
de los recursos para el desarrollo econmico local son la
estructura productiva local, el mercado de trabajo local, la
capacidad empresarial y tecnolgica existente, los recursos
naturales o ambientales, el sistema de crdito local, la
estructura social y poltica, el patrimonio histrico y la
cultura local.
Dado que las empresas no actan en el vaco, sino en un
contexto histrico, cultural y territorial determinado, es
necesario estimular la calidad de los componentes del en-
torno local, a fm de asegurar:
El acceso a los servicios avanzados de apoyo a la
produccin para las PYMEs y microempresas
locales.
La calidad de las infraestructuras bsicas.
El funcionamiento eficiente de los mercados de pro-
ductos y factores.
La promocin de aptitudes empresariales inno-
vadoras.
El fomento de la cooperacin entre empresas.
La utilizacin sostenible de los recursos naturales y la
visin de la potencialidad productiva del medio ambiente
local.
La promocin de las actividades empresariales inno-
vadoras es fundamental, pues desempean el papel principal
en la generacin de riqueza y empleo productivo.
a) Objetivos del desarrollo econmico local
Los objetivos ltimos del desarrollo econmico local son
el mejoramiento del empleo y la calidad de vida de la poblacin de
la comunidad territorial correspondiente y la elevacin de la
equidad social. Para lograr estos objetivos ltimos se debe cumplir
los siguientes objetivos especficos:
Transformacin del sistema productivo local, incre-
me
Fomento de la diversificacin productiva local e in-
cremento del valor agregado en las actividades econmicas
locales.
ntando su eficiencia y competitividad.
Sostenibilidad ambiental de las actividades locales.
313 METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL


Recursos fsicos
J unto a los rasgos fsicos territoriales (situacin geo-
grfica, clima, orografa, recursos naturales disponibles,
caractersticas ambientales, etc.) hay que resaltar el vo-
lumen y calidad de las infraestructuras bsicas o capital
social fijo, que constituyen elementos esenciales deter-
minantes de la eficiencia productiva y la competitividad de
las actividades econmicas locales. Las infraestructuras
bsicas adecuadas ayudan al aprovechamiento de los re-
cursos endgenos y hacen ms atractiva una zona para la
localizacin de actividades productivas. Ahora bien, la
dotacin de infraestructuras es slo una condicin nece-
saria, pero no suficiente, para asegurar el desarrollo econ-
mico local, ya que las infraestructuras estimulan el desa-
rrollo local, pero no lo crean.
El elevado coste de buena parte de las infraestructuras
hace obligada la intervencin de instancias supramuni-
cipales, las cuales no siempre tienen en cuenta las iniciati-
vas de desarrollo local en el diseo de esas infraestructuras
bsicas. Las municipalidades tienen, no obstante, com-
petencias importantes en la ordenacin del territorio, la
oferta de suelo industrial, las normas urbansticas y am-
bientales, los polgonos empresariales y parques indus-
triales, el abastecimiento de agua potable, los caminos y
vas pblicas, la recogida de basura, la prevencin de in-
cendios e inundaciones, vivienda para sectores desfavo-
recidos, y otros servicios, como educacin, salud, deporte y
cultura, que implican importantes inversiones en capital
social fijo. El Recuadro 1 resume una tipologa de
infraestructuras bsicas, determinantes para el desarrollo
econmico local.
J unto a la importancia que poseen las infraestructuras
bsicas de carcter tangible (carreteras, embalses, aero-
puertos, etc.), hay que destacar tambin las infraestructuras
de carcter "intangible", tales como la existencia de bases
de informacin estratgica o los servicios de apoyo a la
produccin. Tradicionalmente, la poltica territorial ha
prestado una atencin relativamente menor a las infraes-
tructuras sociales y ambientales, y ha dado ms relevancia a
las infraestructuras econmicas y tcnicas. Sin embargo, las
infraestructuras sociales y ambientales son tambin
decisivas para el desarrollo e, incluso, se puede decir que
constituyen uno de sus requisitos previos, dada la
importancia de la cualificacin de los recursos humanos, la
calidad de los servicios colectivos y equipamientos urbanos,
la seguridad ciudadana, la ausencia de contaminacin
ambiental, entre otros aspectos, para la adopcin de
decisiones de inversin productiva y residencial.
Recuadro I
Tipologa de infraestructuras bsicas
Eco
Transportes y comunicaciones
nmicas o tcnicas
.
Telecomunicaciones .
Abastecimiento de agua y energa .
. Saneamiento, alcantarillado
. Suelo y edificios industriales
Recursos humanos
Los recursos humanos constituyen un factor decisivo
en las iniciativas de desarrollo local. De ah la importancia
de conocer la base demogrfica y las caractersticas del
mercado de trabajo local, as como los rasgos culturales y
valores sociales locales. En cuanto a la base demogrfica
local, se requiere disponer de informacin sobre las
sig tes variables: uien
Edad, gnero y pirmide de poblacin local. .
Niveles de actividad y composicin de la fuerza de
trab . ajo
Disponibilidad de recursos humanos. .
Mercado.de trabajo local.
Cualificaciones y experiencia profesional.
Empleo por actividades productivas.
Tipo y calidad de las relaciones laborales.
Soc
Educacin y capacitacin
iales
.
. Investigacin bsica e investigacin y desarrollo (I+D) .
vicios de apoyo a la produccin Ser
. Salud y sanidad (red de asistencia primaria, hospitales,
centros de rehabilitacin, centros de acogida a la
inmigracin, etc.)
. Servicios colectivos (justicia, seguridad ciudadana,
proteccin civil, urbanismo, parques, etc.) . Cultura,
deporte y turismo . Servicios sociales (guarderas, viviendas
de proteccin social, centros para la juventud, centros para
la tercera edad, etc.)
Ambientales
. Recogida de basura
. Tr
Tratamiento de aguas residual es
atamiento y reciclaje de residuos slidos
.
Cuidado de parques y reforestacin .
arques naturales . P
. Proteccin del medio ambiente local (suelo, aire, agua,
playas, ros, lagos, etc.)
En lo relativo a los rasgos culturales y sociales locales,
se trata de saber si pueden estimular las capacidades crea-
tivas, innovadoras y de movilizacin social, as como la
actitud hacia el trabajo y el riesgo empresarial.
DESARROLLO HUMANO LOCAL 314

Dado el incesante proceso de innovacin y cambio que
caracteriza al mundo actual, el desarrollo de nuevas
capacidades resulta un elemento crucial. A veces, mucho
ms importante que la destruccin de empleos en activi-
dades obsoletas, importa la capacidad de reemplazar esas
actividades por otras nuevas, de mayor calidad y dife-
renciacin productiva y ms sostenibles ambientalmente. El
desarrollo local exige, por tanto, la movilizacin y va-
lorizacin de los recursos humanos como tarea decisiva.
Para ello, se precisa de una concepcin amplia del recurso
humano, que no puede ser contemplado nicamente como
una herramienta u objeto de produccin, sino como un actor
bsico del proceso de desarrollo.
Esto implica una concepcin cultural innovadora y
participativa, muy diferente del tipo de relaciones laborales
jerrquicas, que conllevan un bajo involucramiento de la
fuerza de trabajo en los procesos productivos. Se trata, en
definitiva, de estimular iniciativas productivas y de impulsar
actitudes de poli valencia (y no slo de especializacin) ante
los problemas tcnicos. La capacitacin de los recursos
humanos es, por consiguiente, un recurso estratgico y,
como tal, debe integrar las caractersticas especficas de
cada territorio, con el fin de disear apropiadamente sus
contenidos. En ello, es fundamental la participacin de los
actores locales para reducir los plazos de percepcin de las
nuevas cualificaciones y lograr que stas se orienten
efectivamente hacia los verdaderos problemas de la sociedad
civil y empresarial local. La formacin tcnica debe incluir,
adems de la capacitacin instrumental de los recursos
humanos, la potenciacin de los valores y actitudes creativos
y participativos, como elementos fundamentales para el
desarrollo local.
La formacin de recursos humanos es, por consiguiente,
una inversin productiva determinante en el medio y largo
plazos, que incorpora los mltiples aspectos que esta
actividad conlleva, tales como la transmisin de co-
nocimientos generales y tcnicos, el estmulo de la movi-
lizacin y participacin creativas, la modificacin de men-
talidades en el sentido innovador y, en suma, la construccin
de ciudadana. Como se aprecia, el cambio tecnolgico
constituye, esencialmente, un proceso de innovacin social
mediante el cual no slo debe asegurarse el acceso a las
nuevas cualificaciones de la fuerza de trabajo, sino que debe
introducirse una nueva concepcin respecto a los recursos
humanos.
Las polticas de formacin para el desarrollo local se
diferencian de la capacitacin tradicional en que sta suele
ocuparse, generalmente de forma burocrtica, de la difusin
de conocimientos sin que los actores de los territo-
Recursos econmicos y financieros
Como unidades encargadas de organizar los factores
productivos, las empresas de cualquier tipo (privadas,
pblicas, mixtas, cooperativas, etc.) son piezas fundamen-
tales en el logro del crecimiento econmico y la generacin
de empleo. Para ello precisan, como ya se ha sealado, de un
"entorno innovador" territorial favorable al estmulo de
iniciativas productivas, con acceso a los servicios avanzados
de apoyo a la produccin, y coordinacin y
complementariedad entre las polticas pblicas sectoriales.
El conocimiento detallado del tejido local de empresas,
esto es, el conjunto de empresas y sus relaciones o
eslabonamiento s productivos, resulta fundamental para
disear una estrategia de fomento productivo local. La falta
de informacin sobre estos aspectos decisivos constituye
una dificultad importante para el despegue de los procesos
de desarrollo econmico local. J unto a ello, hay que citar
tambin la falta de financiacin para las PYMEs y
microempresas locales, debido a las trabas y dificultades que
stas tienen para acceder al crdito y la inadecuacin o
inexistencia de lneas de financiacin de medio y largo
plazos a coste razonable para este tipo de empresas de
pequea dimensin. Entre las dificultades relacionadas con
la carencia de lneas apropiadas de financiacin para
PYMEs, microempresas y cooperativas locales, se debe citar
la existencia de trmites burocrticos largos y engorrosos, la
falta de ttulos de propiedad de las tierras en actividades
rurales, la exigencia de avales patrimoniales, la escasa
informacin y capacidad empresarial de este tipo de
empresas en los temas de gestin financiera, las deficiencias
en la evaluacin de proyectos, y la falta de instrumentos
como sociedades de capital riesgo, capital semilla, an-
endamiento financiero, y sociedades de aval y garanta
recproca, entre otros.
De todo esto, se deduce la importancia de impulsar
iniciativas para asegurar el acceso a la informacin sobre
lneas de financiacin posibles para las empresas de pequea
y mediana dimensin, as como promover acciones para
lograr una oferta efectiva de crdito para este
rios tengan una participacin en la definicin de los con-
tenidos de los cursos ofertados; sin que aparezca, a veces,
una vinculacin clara con los problemas y potencialidades
locales. Por el contrario, la formacin para el desarrollo
local debe ser una accin vinculada a un proyecto colectivo
territorial en el que las actividades de formacin deben
basarse, fundamentalmente, en las necesidades y demandas
existentes.
315 METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

tipo de empresas, lo cual puede exigir un mayor involu-
cramiento de las entidades financieras con el desarrollo
territorial. En todo caso, la "ingeniera financiera" local no
puede ser una simple transposicin de la ingeniera finan-
ciera tradicional, pues se requiere un "partenariado" o
alianza de intereses de las entidades financieras con las
iniciativas locales de desarrollo.
Recursos tecnolgicos
El desarrollo econmico local est hoy mediatizado
por la infraestructura tecnolgica existente, la velocidad de
la di fusin tecnolgica y el esfuerzo innovador del tejido
socioeconmico. En consecuencia, la generacin y difusin
de nuevas tecnologas constituyen pilares principales del
desarrollo, y el acceso a la informacin, y la investigacin y
desarrollo (I+D), factores estratgicos de xito empresarial.
La revolucin tecnolgica actual se caracteriza por
centrarse ms en los procesos productivos que en los
productos, y por situar la informacin como materia prima
esencial. La incorporacin de contenidos crecientes de
informacin y conocimiento en las distintas reas de la
actividad empresarial impone ajustes esenciales en las
prcticas productivas, que se materializan en nuevos equipos
y en mejores formas de organizacin y gestin. Como ya se
ha sealado, la flexibilidad de las nuevas formas de
produccin y organizacin empresarial descansa, esen-
cialmente, en las posibilidades ofrecidas por las nuevas
tecnologas de la informacin, las cuales permiten un co-
nocimiento integrado de las diferentes fases del proceso
econmico y, con ello, la posibilidad de trabajar en igual
unidad de tiempo real.
Las nuevas tecnologas provocan efectos de destruccin
de empleo, aunque impulsan nuevas actividades y
cualificaciones. Esto exige un esfuerzo importante en cuanto
a la formacin continua o reciclaje de recursos humanos, 10
cual acelera la obsolescencia de los sistemas educativos
tradicionales. Igualmente, las nuevas tecnologas de la
informacin permiten alterar los patrones de localizacin de
las empresas e inversiones. Las telecomunicaciones
permiten trabajar en un espacio interactivo global, lo cual,
junto a los elevados costes y deseconomas de aglomeracin
derivadas de la congestin y contaminacin en los grandes
ncleos urbanos, ha ampliado el inters por otras zonas
perifricas. No obstante, esta tendencia no logra
contrarrestar la existencia de economas de aglomeracin en
los principales ncleos urbanos y ejes dinmicos de la
economa, en los que siguen concentrndose los servicios
ms avanzados de apoyo a la produc-
Recursos sociales y culturales
La economa convencional establece una divisin arti-
ficial entre la naturaleza y la sociedad, de un lado, y entre
los aspectos econmicos y sociales, de otro. Esta separacin
dificulta el establecimiento de un enfoque y polticas
apropiados para el desarrollo econmico local, el cual no se
limita exclusivamente a una funcionalidad de las re-
laciones entre los factores de produccin y el uso de
cin, basados en conocimiento y recursos humanos cua-
lificados.
De todas formas, es importante no confundir el proceso
de introduccin de innovaciones que busca el avance hacia
la "frontera tecnolgica" de cada actividad (esto es, la
incorporacin de las mejores prcticas en el "saber hacer"
especfico), con la incorporacin de las tecnologas ms
avanzadas o "altas tecnologas". El proceso de introduccin
de innovaciones debe referirse, adems, a las circunstancias
y caractersticas concretas del territorio en cuestin,
constituyendo, esencialmente, un proceso de cambio social,
organizativo y cultural.
Al depender, precisamente, el dinamismo innovador de
un territorio de sus caractersticas culturales y sociales, las
estrategias de innovacin para el desarrollo eco: nmico
local constituyen una apuesta a largo plazo, que requieren
unapoyo importante y sostenido por parte de los gestores y
agentes sociales locales. Como parte de la introduccin de
innovaciones se incluye, desde luego, la difusin de las
nuevas tecnologas. Para ello, pueden construirse, de forma
concertada, entidades territoriales que faciliten la difusin
tecnolgica en el tejido empresarial local, ya se trate de una
agencia de desarrollo local, institutos tecnolgicos
sectoriales, o centros de empresa e innovacin, entre otros.
Pero, an siendo los recursos tecnolgicos un factor
clave, tampoco son por s solos una condicin suficiente
para asegurar el desarrollo econmico local. Para que ste
sea efectivo, los recursos tecnolgicos deben estar
acompaados de las polticas de fomento del potencial
endgeno, dentro de un esquema coherente y adaptado a las
necesidades reales expresadas por los agentes locales en
cada territorio concreto. Por ello, el desarrollo econmico
local no slo depende de la disponibilidad de recursos
humanos, naturales, econmicos, financieros o tecnolgicos,
sino tambin de la historia local, sus instituciones e
individuos. La existencia de una cultura local de desarrollo
y, por tanto, de comportamientos sociales, individuales o
colectivos, favorables a la innovacin, son tambin
determinantes.
316 DESARROLLO HUMANO LOCAL

tecnologas y recursos. Tambin estn presentes el medio
natural, as como los valores y normas sociales y culturales
existentes, las cuales son inseparables de las relaciones
tcnicas de produccin. La correcta valoracin de estos
aspectos extraeconmicos es determinante para el xito de
las iniciativas de desarrollo local.
En rigor, la expresin "desarrollo local" parece reflejar
algo ms que la de "desarrollo econmico local", ya que la
primera alude tambin a las dimensiones social, ambiental,
cultural e institucional. No obstante, dado que el enfoque del
desarrollo econmico local subraya, precisamente, la
importancia e inclusin de esas dimensiones, la utilizacin
de expresiones como stas suele hacerse de forma indistinta,
como ocurre en el caso de este Curso sobre Desarrollo
Local.
Entre los aspectos que conforman la cultura e identi-
dad locales, se encuentran los siguientes:

bitos de convivencia social.
Nivel de articulacin y organizacin social.
. H
Uso y aprendizaje colectivo de la lengua propia.
Existencia de lderes y elites culturales, econmicas
o poltica
. Actitud ante las innovaciones y apego a las tradicio
s.
nes.
Valoracin moral y tica ante el trabajo, pago de
impuestos, solidaridad, etc.
Asu
Valoracin del entorno natural y el medio ambiente.
ncin de riesgos y actitud emprendedora.
una tcnica instrumental dirigida a mejorar la eficiencia del
estado en la prestacin de servicios para convertirse en parte
del proceso de profundizacin de la democracia
representativa. La participacin ciudadana permite conocer
mucho mejor las demandas de la poblacin local; controlar y
cooperar en la gestin de los servicios y en la ejecucin de
actividades y; en suma, incorporar la creatividad colectiva de
la sociedad local.
Hay, no obstante, otras interpretaciones diferentes sobre
la descentralizacin como procedimiento para disminuir el
dficit pblico del Estado central, o que la justifican
mediante la bsqueda de mayor eficiencia en el gasto o la
prestacin de servicios pblicos. Desde esta perspec
tiva el tema se reduce principalmente a cmo capacitar de
forma adecuada a los gestores municipales. Sin embargo,
dichas interpretaciones son limitadas y dejan de lado la
potencialidad de los procesos de descentralizacin, tanto en
su vertiente de recuperacin de poder por la ciudadana,
como en su posibilidad de construir entornos innovadores
territoriales para la promocin del desarrollo econmico
local y la generacin de empleo y renta.
Todos estos aspectos conforman rasgos de la cultura e
identidad locales y son elementos influyentes en el de-
sarrollo econmico local. La dimensin social y cultural del
desarrollo local consiste, en suma, en la movilizacin del
potencial creativo y emprendedor de la poblacin local en
trminos de confianza en s misma y despliegue de
imaginacin, iniciativa, cooperacin y receptividad a las
ideas y propuestas innovadoras. Nunca haban existido
instrumentos tan potentes como en la actualidad para incidir
en estos rasgos socioculturales a travs de los medios de
comunicacin y sistemas de aprendizaje. De ah, la
necesidad de construir, tambin socialmente, este tipo de
actitudes favorables al desarrollo a travs del impulso de los
procesos de movilizacin y participacin ciudadanas.
Desde las instancias centrales de la administracin
deberan fomentarse, paralelamente, los procesos de des-
centralizacin, a fin de que ayuden a liberar en las comu-
nidades locales el potencial de creatividad e iniciativa ne
cesarios. La descentralizacin deja as de ser meramente
Las administraciones municipales
Entre los factores que han empujado a las municipali-
dades a asumir cada vez ms funciones de promocin
econmica territorial cabe citar el avance de los procesos de
descentralizacin y la mayor presin ciudadana derivada de
la presentacin de demandas a gobiernos locales elegidos
democrticamente; las exigencias y dificultades planteadas
por la actual fase de cambio estructural y sus mltiples
impactos sobre el empleo y, en general, sobre la vida de la
gente; y el fracaso de las polticas centralistas en el
tratamiento de temas fundamentales, como la introduccin
de innovaciones productivas en los diferentes territorios y
tejido de empresas de pequea y mediana dimensin, la
cualificacin de recursos humanos segn los requerimientos
reales existentes en cada mbi-
c) Los agentes de desarrollo local
El diseo de programas de desarrollo local requiere
coordinacin entre los diferentes niveles de las adminis-
traciones pblicas y, sobre todo, el acuerdo y participacin
de los agentes sociales. La ejecucin de los proyectos
precisa, igualmente, de una gestin adecuada, para lo cual
resulta conveniente contar con una entidad concertada entre
los diferentes actores sociales locales como, por ejemplo, a
travs de una agencia de desarrollo local que haga de
instrumento mediador principal en el fomento econmico
territorial.
317
METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

to tenitorial y la atencin al cuidado e importancia del ca-
pital natural existente en cada caso.
Existen an actitudes tradicionales que deben ser su-
peradas en la gestin pblica municipal, tales como el
frecuente desconocimiento de las circunstancias, problemas
y potencialidades del sistema productivo local y del tejido
de empresas existente; la desconfianza entre agentes
sociales, en especial entre municipalidades y empresarios
locales; la limitada vida asociativa y de interlocucin social
entre municipalidades y vecinos; una visin de las funciones
municipales frecuentemente limitada a la prestacin de
servicios sociales y urbansticos; la desatencin de las zonas
rurales y la inhibicin ante problemas importantes ante el
riesgo de revs electoral.
En el nuevo enfoque del desarrollo local estas actitudes
tradicionales deben ser superadas, ya que las munici-
palidades, por su mayor proximidad a los agentes locales,
tienen muchas ventajas, entre las que cabe sealar la mejor
identificacin de las necesidades y demandas territoriales, la
capacidad para identificar recursos potenciales endgenos,
la posibilidad de movilizacin social ligada a la identidad
territorial, la facilidad para la concertacin
estratgica entre actores locales, y el mayor control y
transparencia que puede introducirse en las diferentes ac-
tuaciones (Recuadro 2).
Pese a que las administraciones locales no disponen, en
ocasiones, de los recursos necesarios para emprender
determinadas acciones, s poseen el conocimiento espe-
cfico del territorio para impulsar el cambio de actitudes
bsicas de la poblacin local, a fin de enfrentar los nuevos
retos del desarrollo local. Igualmente, siempre pueden y
deben promoverse las asociaciones o mancomunidades de
municipios para abordar conjuntamente aspectos decisivos
del desarrollo local. Todo esto implica incorporar, a la
lgica de la gestin municipal, la lgica del desarrollo
econmico local. Hay que abandonar, por tanto, el papel
pasivo, subalterno y meramente reivindicativo, adoptando
una actitud proactiva, no subordinada y capaz de formular
iniciativas concretas de desarrollo econmico local y
generacin de empleo productivo. Esto
sita a la municipalidad ms all de un simple ente de
ejecucin de proyectos y servicios, para convertirse en un
actor dinamizador fundamental del desarrollo econmico
local.
La mayor autonoma de las administraciones municipales
para desplegar iniciativas de desarrollo local no invalida ni
opaca la importancia de las restantes administraciones
pblicas territoriales de mbito superior, en los niveles
provincial, regional y estatal. Pero esta nueva divisin de
funciones entre las diferentes administraciones pblicas
permite su distribucin de modo ms eficiente y
democrtico.
Hay que citar, por ltimo, algunas limitaciones para que
las municipalidades puedan asumir plenamente estas nuevas
funciones. Nos referimos a la falta de experiencia en las
actuaciones de promocin econmica; la falta de recursos
humanos cualificados tcnicamente; la escasez de recursos
financieros ante las nuevas responsabilidades; la excesiva
dependencia de las transferencias de la administracin
central; la necesidad de una visin integral, y no slo
sectorial, de los problemas que inciden en el desarrollo
econmico local, y la escasa movilizacin social o el bajo
nivel de asociatividad en la comunidad local.
Nue
Promocin del desarrollo econmico local y el empleo
vas funciones municipales

Defensa del medio ambiente y promocin del desarrollo
tenible sos
lanificacin estratgica municipal . P
Animacin y fomento de la asociatividad local
ertacin estratgica de actores para el desarrollo
l
Conc
loca
Marketing municipal y creacin de una imagen territorial
ctiva proa
Fortalecimiento de los elementos de identidad local
Valorizacin del patrimonio histrico como activo de
desarrollo local
Fun
lanificacin y ordenamiento territoriales
ciones tradicionales
. P
Servicios bsicos (agua, saneamiento, recogida de
basura, alumbrado pblico, biblioteca, vas pblicas,
inos rurales, etc.) cam
Servicios sociales
Establecimiento y recaudacin de tasas y tributos
Gestin administrativa y financiera municipales
Recuadro 2
Formas municipales de intervencin y gestin
Objetivo principal: modificar el entorno productivo, social y
territorial (urbano y rural) con el fin de incrementar la calidad
de vida de la comunidad local.
Las administraciones provinciales y regionales
. La descentralizacin poltico administrativa y la trans-
ferencia de competencias a las entidades subnacionales abre
posibilidades de alentar los procesos de desarrollo
econmico territorial. Ello posibilita mayor capacidad de
autogobierno a las autoridades territoriales y refuerza el
despliegue de los valores socioculturales locales. De este
DESARROLLO HUMANO LOCAL 318
modo, se facilita la definicin de una estrategia de desarrollo
endgeno ms adaptada a los problemas, recursos e
idiosincrasia de cada territorio.
Ahora bien, la descentralizacin supone traspasar com-
petencias y recursos a los niveles territoriales ms prximos
a la gente, lo cual requiere un ejercicio de reinvencin de la
gestin pblica y no slo el traslado de los mismos rganos
y formas de funcionamiento centrales. Los programas de
desarrollo econmico local poseen restricciones financieras
y de competencias que obligan a considerarlos de forma
coordinada con los planes y estrategias de desarrollo
regional. Pero no todas las municipalidades tienen idnticas
posibilidades y recursos, de modo que es importante que
existan mecanismos de apoyo por parte de los entes
provinciales o regionales, para dotar al conjunto de las
municipalidades de capacidades de desarrollo efectivas.
Las estrategias de desarrollo local deben ser asumidas
por las administraciones como parte sustantiva de la
estrategia de desarrollo regional. De ah, tambin, la im-
portancia de la descentralizacin de las regiones, as como la
necesidad de contemplar actuaciones conjuntas entre
municipalidades a travs de mancomunidades, federaciones
o acuerdos conjuntos de actuacin.
La coordinacin entre los diferentes niveles (central,
regional, provincial y municipal) da a los gobiernos regio-
nales una importancia decisiva como interlocutores es-
tratgicos. En lo que se refiere a la coordinacin de los
niveles central y regional, no slo se trata de evitar incohe-
rencias, sino tambin de tener en cuenta que las polticas
regionales pueden contribuir ms eficazmente a los retos de
transformacin productiva y empresarial a escala
microeconmica, as como a la adecuada ordenacin te-
rritorial de las actividades e infraestructuras bsicas para el
desarrollo local.
Puede darse, por tanto, una eficiente complementariedad
entre la atencin prioritaria de la administracin central a las
polticas macroeconmicas, mientras los niveles regional y
local aumentan su protagonismo en las polticas micro y
mesoeconmicas, ambientales y de ordenacin del territorio.
De todas formas, es necesario resaltar que este proceso no
est exento de conflictos y posiciones contrapuestas, al
existir lgicas diferentes e intereses a veces contrarios entre
el diseo centralista y la lgica del desarrollo endgeno.
mitad del siglo XX, el Estado central fue asumiendo com-
petencias crecientes de promocin econmica. Posterior-
mente, con el agotamiento relativo del modelo fordista desde
finales de los aos sesenta y la gestacin de las formas de
produccin flexible, comenz a ser cuestionada la
concentracin de competencias dentro de las grandes
organizaciones empresariales y de gestin y, entre ellas,
incluso, la organizacin del aparato de Estado centralista.
Todo ello muestra la importancia de la asuncin de
funciones de fomento econmico por los niveles locales y
regionales, como parte de la reorganizacin institucional
apropiada desde la esfera de la regulacin, a las exigencias
de la reestructuracin productiva propia de la transicin
hacia el posfordismo. Este protagonismo mayor de las
administraciones locales requiere, sin embargo, el des-
empeo de funciones cruciales por la administracin central
del Estado, ya que la descentralizacin no puede ser
confundida con un procedimiento para el achicamiento o
desmantelamiento del Estado, sino para su reorganizacin y
adaptacin institucional ms eficiente, as como para la
profundizacin de la democracia representativa.
Algunas de las funciones decisivas que an deben ser
atendidas de forma ms eficiente por la administracin
central del Estado, son las siguientes:
Elaboracin de una estrategia global de desarrollo, que
contemple la integracin de los diferentes planes de
desarrollo territoriales.
. Establecimiento de mecanismos eficientes de cohe-
rencia institucional entre los departamentos sectoriales de la
administracin, y las polticas y estrategias de las admi-
nistraciones territoriales.
Dotacin de infraestructuras bsicas adecuadas a los
perfiles productivos territoriales y las estrategias de
o local de los territorios. desarroll
Promocin de una difusin territorial amplia de las
inversion
Visin integral de los temas ambientales, aprovecha-
es.
miento d
Existencia de lneas de financiacin apropiadas para
e los recursos naturales y desarrollo sostenible.
PYMEs,
Evitar actuaciones sectoriales con impactos negati-
microempresas y cooperativas locales.
vos en los proyectos de desarrollo local.
'. Promover, junto al sistema de ciencia y tecnologa
bsica, una red de sistemas territoriales de investigacin y
o. desarroll
Establecimiento de un marco jurdico e institucional
apr o para el impulso del desarrollo territorial. opiad
Existencia de criterios de cohesin social y territorial

La administracin central del Estado
Como elemento funcional en el despliegue del modelo
concentrador de desarrollo fordista, durante la segunda
319 METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

mediante instrumentos y organismos apropiados de co-
ordinacin, tales como los fondos de compensacin inter-
territorial o las comisiones territoriales de administracin
local.
Agencias y agentes de desarrollo local
Las agencias de desarrollo local responden al nuevo
enfoque del desarrollo econmico territorial, que descansa,
esencialmente, en el mejor aprovechamiento del potencial
de recursos endgenos, a fin de incrementar el nivel de
empleo y el crecimiento econmico sostenible a escala
local. Se trata de un nuevo instrumento de promocin
econmica y de desarrollo productivo y empresarial
territorial, creado concertadamente entre agentes pblicos y
privados locales.
Sus actuaciones son, bsicamente, de intermediacin
cualificada entre la oferta y la demanda de servicios de
apoyo a la produccin, promoviendo la participacin y la
concertacin estratgica de los actores locales, as como la
asociatividad empresarial y la circulacin de informacin
relevante para el desarrollo productivo y empresarial local.
En el Recuadro 3 se detalla el objetivo principal y las
funciones bsicas de las agencias de desarrollo local, las
cuales deben ocuparse, en suma, del diseo y gestin del
programa de desarrollo econmico local.
Los "agentes de desarrollo local" son una figura muy
importante en la prctica del desarrollo local, ya que rea-
lizan, de forma permanente, las funciones de promotores,
intermediadores, catalizadores, animadores, informadores y
capacitadores para el desarrollo local. Su ausencia, o su
carencia de habilidades, hace muy difcil el funcionamiento
de los instrumentos y el despliegue de las iniciativas de
desarrollo local. De ah la importancia de dedicar recursos a
la formacin de este tipo de profesionales.
El perfil apropiado del agente de desarrollo local debe
incluir la
Debe saber identificar los recursos infrautilizados en
s siguientes capacidades:
el territorio, incluyendo siempre la valoracin ambiental.
Debe coordinar los diferentes instrumentos de fo-
mento, capacitacin o informacin, con el fin de acercarlos
a lo gentes productivos locales. s a
Debe estimular la asociatividad local y la participa-
cin de los agentes locales, y proponer, de forma
conjunta, iniciativas de desarrollo local, facilitando
una visin 41tegral del mismo.
Debe identificar y promover las iniciativas locales de
desarrollo, tratando de fortalecerlas e integrarlas en el
con to del sistema productivo local. jun
Debe colaborar con otros agentes locales y favorecer
el proceso de aprendizaje colectivo en la prctica de
intervencin local.
Entre los requisitos bsicos de las agencias de desa-
rrollo local
Existencia de amplio consenso poltico de los princi-
, debe sealarse las siguientes:
pales act
Perspectiva razonable de estabilidad y proyeccin
ores sobre el desarrollo local.
tempora
. Disponibilidad de recursos humanos, tcnicos, finan
l de la agencia.
cieros y de informacin necesarios.
Calidad de los recursos humanos ocupados en el
trabajo de animacin para el desarrollo econmico local
("agentes de desarrollo loca]").
. Claridad de objetivos, funciones y responsabilida-
des de la
Estructura jurdica y esquema organizativo eficiente,
agencia.
flexible
Credibilidad y confianza por parte de los agentes socio
y participativo.
econmic
. Capacidad de concertacin y coordinacin entre
os y, en particular, del empresariado territorial.
actores s
. Gestin tcnica eficiente y transparente, no someti-
ociales y niveles administrativos territoriales.
da a mediaciones polticas partidarias.
. Presentacin de resultados tangibles a mediano plazo.
Fun
el mejor aprovechamiento de los recursos locales
es y potenciales.
ciones
Favorecer
real
Diagnstico e identificacin de potencialidades y condicionantes
el desarrollo econmico local. para
Promocin de nuevas actividades econmicas y empleo.
soramiento, informacin y apoyo a PYMEs y microem-
as locales.
Ase
pres
Movilizacin de ahorro e inversiones hacia iniciativas
les. loca
Coordinacin de polticas, lneas de actuacin y agentes
licados. imp
. omento de la cooperacin empresarial y de la participacin de
tes locales en proyectos comunes.
F
agen
Formacin para el empleo segn las necesidades existentes y
nciales del sistema productivo local. pote
. Creacin y difusin de una imagen favorable del territorio.
Objetivo principal: movilizacin y estmulo de la introduccin
de innovaciones en el tejido empresarial local, bsicamente
entre PYMEs y microempresas.
Recuadro 3 Objetivos y funciones bsicas de las
agencias de desarrollo local
320
DESARROLLO HUMANO LOCAL
Debe elaborar un plan de desarrollo local sostenible y
consensuado, y con participacin de los actores locales,
para lo cual debe, a su vez, saber recoger las principales
demandas y necesidades de la comunidad local; debe tener
gran sensibilidad respecto a los valores sociales y culturales
locales y capacidad para traducir los argumentos tericos y
genricos en expresiones concretas aplicables y entendibles
entre los actores locales; saber establecer prioridades y
metas; formular objetivos realistas y claramente evaluables;
sealar las etapas del proceso de realizacin de los
objetivos, y tener suficiente capacidad tcnica y experiencia
en participacin social y trabajo en grupo.
Igualmente, los agentes de desarrollo local deben iden-
tificar a los tcnicos adecuados para asesorar en los pro-
blemas concretos; mostrar tcnicas apropiadas de racio-
nalizacin de procesos y comportamientos de grupo, para
aprovechar el potencial colectivo de los agentes locales;
dirigir el proceso de desarrollo de forma compartida con los
restantes agentes locales; buscar patrocinadores pblicos y
privados para ejecutar los proyectos especficos, y
establecer las condiciones y tiempos para el traspaso de sus
funciones a lderes locales.
Como se aprecia, muchas de estas capacidades no son
fciles de ensear, ya que involucran actitudes y rasgos
culturales y psicosociales alejados del individualismo y
consustanciales a las experiencias participativas y soli-
darias. La figura del agente de desarrollo local no es, por
tanto, la de cualquier consultor tradicional, ya que debe
conseguir la confianza de los actores locales, a fin de poder
construir, de forma concertada, el proyecto de desarrollo
local.
El diseo y aplicacin de una poltica de fomento eco-
nmico local requieren, igualmente, capacidad de planifi-
cacin a mediano y largo plazos; coordinacin interinstitu-
cional eficiente, efectiva participacin de los agentes locales
y capacidad de concertacin entre ellos, adecuada
programacin de los gastos y descentralizacin al interior
del propio nivel local.
importante papel en la promocin de la cultura local, as
como realizar una funcin destacada como agente de de-
sarrollo l ocal.
La necesidad de adaptacin a los rpidos cambios y
mayores exigencias del mundo actual, unido a la impor-
tancia decisiva de la cualificacin de los recursos humanos,
obliga a la sociedad a cuestionar el papel que desempean
las universidades. Este cuestionamiento parece necesario,
fundamentalmente, en lo relativo a la pertinencia de los
contenidos de planes de estudios, a fin de conocer su
flexibilidad, calidad y carcter multidisciplinario y, sobre
todo, su inters por la aplicacin de conocimientos
orientados al desarrollo econmico del territorio concreto en
que se encuentran.
Asimismo, es importante buscar la mayor calidad en las
formas de enseanza, las cuales deben incentivar la
capacidad creativa, el planteamiento de problemas y la
bsqueda de soluciones, y no slo la repeticin memorstica
de elementos de informacin. Tambin es importante tener
en cuenta las necesidades actuales de formacin continua y
reciclaje permanente de conocimientos, dada la superior
obsolescencia profesional.
En suma, la universidad no puede seguir respondiendo
nicamente a una lgica de reproduccin acadmica,
raptada por los intereses corporativos de los cuerpos de
acadmicos o por el mero negocio privado. Lo principal es,
con todo, superar el tradicional desencuentro entre las
universidades y el entorno econmico local donde se sitan.
La investigacin aplicada es un requisito para una buena
docencia y para incrementar la presencia de la enseanza
superior en la innovacin. De ah que el mayor contacto
entre universidad, empresas locales y administraciones
locales puede facilitar el establecimiento de prioridades de
investigacin, difusin de tecnologas apropiadas y
adecuada formacin de recursos humanos segn el perfil
productivo, potencialidades y necesidades del entorno
territorial.
La colaboracin entre la universidad y las empresas
locales puede facilitar tambin la transferencia tecnolgica,
la cual constituye, esencialmente, la cesin de resultados
generales de la investigacin bsica al tejido productivo. En
el caso de las PYMEs y microempresas locales, esta
colaboracin puede ser decisiva. Finalmente, estas
actividades conllevan beneficios para las universidades
tambin, ya que mejoran la calidad de la enseanza y la
investigacin, dotan los contenidos de los planes de estudios
de un componente prctico muy superior, permiten la
obtencin de recursos adicionales y contribuyen al de-
sarrollo econmico local. La mayor insercin de la uni-
La universidad y el desarrollo local
Adems de las funciones clsicas de la universidad
relativas a la formacin de recursos humanos y la difusin
de conocimientos cientficos, estos establecimientos edu-
cativos pueden desempear, igualmente, funciones de in-
vestigacin cientfica o, incluso, prestar servicios de in-
formacin y transferencia de tecnologas, aunque ste no
sea el caso general de la mayora de las universidades. Del
mismo modo, la universidad puede desempear un

321 METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL


versidad en su entorno local le otorga, tambin, funciones
claras como agente animador de iniciativas innovadoras de
desarrollo local.
El empresario innovador y otros actores de desarrollo
local
Adems de la importancia de la actividad empresarial
innovadora, hay que resaltar que la estrategia de desarrollo
econmico local slo puede hacerse realidad si es
protagonizada por los agentes encargados de las actividades
productivas, es decir, los empresarios. Nos referimos aqu a
la figura del empresario innovador como elemento decisivo
en la gestin y organizacin de la actividad productiva. No
obstante, como podemos apreciar, el impulso al desarrollo
no depende slo de la figura del emprendedor, pues un
entorno innovador resulta decisivo.
Como se ha insistido, la atencin preferente hacia las
PYMEs y microempresas locales es crucial, pues este tipo
de empresas precisa de un entorno territorial apropiado para
el acceso a los componentes de informacin, capacitacin e
innovacin tecnolgica y de gestin. En tal sentido, es
importante el estmulo de la asociatividad empresarial como
parte del entorno innovador territorial, as como el
despliegue de polticas horizontales para estimular las
iniciativas empresariales innovadoras.
Igualmente, dada la importancia de la inversin pro-
ductiva, tanto pblica como privada, para el impulso del
crecimiento econmico y la generacin de empleo a nivel
local, es fundamental asegurar el acceso al crdito para
PYMEs y microempresas locales innovadoras. Las polticas
locales deben, pues, estimular el cambio social necesario
para el surgimiento de las capacidades empresariales locales
innovadoras, lo cual exige la valoracin social favorable del
empresario innovador y asegurar la formacin en gestin
empresarial como un elemento decisivo.
Por ltimo, hay que sealar la importancia del prota-
gonismo activo del conjunto de la sociedad local organi-
zada; puede researse, entre otros actores de desarrollo
local, las entidades financieras locales o regionales; las
asociaciones empresariales, cmaras de comercio e in-
dustria, asociaciones de agricultores, industriales o co-
merciantes; sindicatos, asociaciones de campesinos, or-
ganizaciones de mujeres, asociaciones vecinales, entidades
juveniles, grupos culturales, organizaciones no guber-
namentales, fundaciones y agencias de accin solidaria,
etc.
El "acondicionamiento" del territorio
El desarrollo local exige requisitos previos, entre los
cuales se encuentra la existencia de un compromiso entre
los agentes locales y un dilogo abierto entre representantes
polticos e institucionales, y agentes socio econmicos
locales. Mediante la expresin de "acondicionamiento" del
territorio queremos sealar la necesidad de dotarlo de los
componentes necesarios, tangibles e intangibles, a fin de
crear el entorno socioeconmico, institucional y cultural
favorable a las actitudes innovadoras a escala local.
En la identificacin de lo local, no basta la mera deli-
mitacin administrativa territorial, pues, como hemos se-
alado, hay que visualizar el sistema productivo local o
agrupamiento significativo que define la unidad de actua-
cin socioeconmica y ambiental apropiada. La coherencia
socioeconmica, ambiental y cultural es muy im-
cin de los elementos y lneas de actuacin territoriales en
una dinmica coherente con el objetivo final del desarrollo
local, el cual posee un carcter multidisciplinario y, por
tanto, exige un conjunto de polticas acorde con ese carcter
integrado.
La elaboracin de una estrategia es un instrumento de
racionalizacin que busca mejorar los niveles de eficiencia
del conjunto de actuaciones, as como su despliegue
ordenado en el territorio. La estrategia incluye la dinmica
participativa, ya que la comunidad local debe ser, desde el
inicio, protagonista activa en el diseo del proceso de
desarrollo, 10 cual es condicin fundamental para su xito.
Debe incluir, asimismo, la coordinacin con las acciones de
las restantes administraciones territoriales, a fin de lograr un
efecto ptimo complementario y coherente.
La base del desarrollo econmico local incluye los
recursos reales y potenciales, de un lado, y las necesidades
de la sociedad local, de otro. Ambos aspectos orientan la
preparacin del ejercicio de planificacin del desarrollo
econmico local. La valorizacin de las posibilidades de
desarrollo y de los recursos locales forma parte de los
elementos configuradores del entorno socioeconmico e
institucional territorial.
La adecuada identificacin de las necesidades locales
concretas a las que debe orientarse el plan es un elemento
crucial. Esta identificacin de necesidades debe ser
realizada a cabo en el mismo ejercicio de participacin
social territorial, ya que forma parte de la identificacin de
capacidades y potencialidades de desarrollo para hacerles
frente.
d) Planificacin del desarrollo econmico local
El necesario enfoque integral de la estrategia de desa-
rrollo local debe contemplar la coordinacin e integra
322
DESARROLLO HUMANO LOCAL
No obstante, entre los rasgos de esta concertacin estra-
tgi se debe citar los siguientes: ca,
Hay que conseguir confianza mutua entre los dife-
rentes actores locales y demostrar un estilo de relaciones
transparente, dentro de un marco coherente con las ex-
pectativas existentes.
La concertacin debe basarse en problemas reales
concretos.
Debe servir para la elaboracin del diagnstico, el
cual constituye un mbito del debate local y, al mismo
tiempo, una posibilidad de abordar un enfoque coordinado
de actuaciones.
Debe concluir en una negociacin y el establecimiento de
un pacto local suprapartidario, que explicite los acuerdos y
alianzas estratgicas, orientados hacia el desarrollo local.

portante en la identificacin del territorio o comarca, ya que
dichos componentes facilitan la existencia de redes de
colaboracin y solidaridad entre los agentes locales.
Igualmente, dicha cooperacin slo puede surgir si las
relaciones alcanzan una masa crtica mnima. Esta coope-
racin territorial no se logra por una disposicin normativa
o decreto, ni es un proceso tcnico, ni se consigue a corto
plazo. Es siempre resultado de una construccin social de
mediano y largo plazos.
El territorio, como lugar de comunicacin directa entre
agentes de desarrollo es, pues, algo ms que un nivel
organizativo o delimitacin administrativa del Estado.
Como tal, es, esencialmente, un actor decisivo del desa-
rrollo econmico local, y no slo un espacio abstracto o
mero soporte geogrfico de actividades.
Concertacin entre agentes locales ("partenariada '')
Para que el proceso de desarrollo local genere una
dinmica de cambio, es preciso que sea participativo y
concertado. La interaccin entre agentes y componentes
territoriales se realiza tanto horizontalmente (estableciendo
vinculaciones entre componentes territoriales y con otros
territorios) como verticalmente, esto es, buscando las
relaciones de asociacin entre diferentes niveles insti-
tucionales.
Este tejido de relaciones sociales e institucionales puede
ser, tanto de naturaleza formal o explcita, como de carcter
informal o implcito, entre los agentes territoriales. Es,
precisamente, este carcter "intangible" el que permite
reforzar y diferenciar las estrategias de los agentes locales
en el territorio en cuestin. De esta forma, lo local se
identifica tambin como un mbito de cooperacin y
concertacin entre agentes territoriales, lo cual permite
acceder a componentes especficos de informacin propios
de dicho tejido social de relaciones entre agentes locales.
La concertacin entre actores locales permite mostrar
tambin las aspiraciones colectivas de la comunidad y su
proyeccin futura. Para ayudar en esta tarea, al inicio de la
concertacin entre actores locales es preciso elaborar
informes y diagnsticos que sustenten la oportunidad de
emprender iniciativas locales concertadas, y que muestren a
los diferentes agentes locales la existencia de intereses
comunes para un pacto social por el desarrollo econmico
local y el empleo.
En relacin con la concertacin estratgica, hay que
sealar que no hay modelos a imitar, y que todo depende del
nivel de participacin y movilizacin local existente.
El diagnstico debe incluir, necesariamente, un anlisis
prospectivo de las caractersticas del sistema productivo y el
mercado de trabajo local; los rasgos histricos,
socioculturales y ambientales especficos; la insercin en el
contexto externo y las posibilidades y amenazas derivadas
de ello, y el anlisis de las diferentes posiciones de los
actores territoriales ante la estrategia de desarrollo local.
Liderazgo y direccin del proceso de desarrollo loca/
En las fases iniciales del proceso de desarrollo local,
diferentes agentes locales pueden desempear un papel
promotor de iniciativas de desarrollo. No obstante, el papel
decisivo corresponde a los gestores pblicos territoriales, los
cuales poseen un poder de convocatoria superior emanado
del origen democrtico de su cargo. Una vez iniciado el
proceso de movilizacin social local, se hace necesario
promover un contexto institucional apropiado, as como
instrumentos eficientes de promocin local, como puede ser
una agencia de desarrollo local, resultado del esfuerzo
concertado entre los diferentes actores sociales.
La direccin del proceso de desarrollo local requiere,
pues, habilidades.,tcnicas y sociales como las siguientes:
Conocimiento adecuado del contexto natural y
socioeconmico local y sus potencialidades.
Reconocimiento de la importancia de los factores
econmicos y extraeconmicos en el desarrollo local.
Capacidad de identificacin y asociacin con agen-
tes sociales y lderes locales.
Impulsar permanentemente la creacin del entorno
innovador territorial.
323
METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

cin, ser posible presuponer cul podra ser la entidad
directora del proceso de desarrollo local y el grado de
involucramiento de los diferentes actores locales.
El objetivo fundamental de todo el proceso anterior es la
elaboracin de un diagnstico que sirva de base para una
estrategia de desarrollo econmico local. Para ello, es
necesario identificar con detalle dos reas principales de
anlisis: la base socioeconmica y medio fisico, y la
capacidad de desarrollo de la comunidad local.
o Formar una visin colectiva de futuro en relacin
con el desarrollo local de la comunidad territorial.
o Establecer objetivos coherentes y realistas, con sufi-
ciente respaldo financiero.
o Vincular la visin de largo plazo con las actuaciones
concretas a mediano y corto plazos.
o Ayudar a definir y promover una imagen proactiva y
dinmica del territorio.
o Controlar y evaluar continuadamente el proceso de
desarrollo econmico local.
Recuadro 4
Recogida de informacin
para el desarrollo local
Identificacin y seleccin de fuentes
documentales Fuentes estadsticas locales, regionales y
estatales Informes de consultora precedentes
Bases de datos, archivos locales y otros centros de
informacin de inters
Servicios de informacin geogrfica y cartogrfica Prensa y
medios de comunicacin locales
Agencias de comunicacin y revistas especializadas
Asociaciones empresariales, cmaras agrarias, cmaras de
comercio e industria
Entidades financieras y datos del sistema fiscal
Grupos de expertos temticos
Catastros y registros de la propiedad industrial e inmobiliaria
Tesis universitarias e investigaciones locales
Estudios de sindicatos y asociaciones de trabajadores
Fases de la planificacin del desarrollo econmico
local
Las fases de la planificacin del desarrollo econmico
local son las siguientes:
o Recogida de informacin. Anlisis y diagnstico.
o Definicin de la estrategia de desarrollo local: esta-
blecimiento de objetivos generales y objetivos especficos.
o Diseo de un plan de actuacin e identificacin de
los proyectos de desarrollo local.
o Seleccin y gestin de proyectos.
o Ejecucin de los proyectos.
oControl y evaluacin.
La recogida de informacin, anlisis y diagnstico in-
cluye, como componentes principales, la identificacin de
las necesidades insatisfechas y demandas principales de la
comunidad local, as como el conocimiento de las ca-
pacidades de desarrollo endgeno, identificando las opor-
tunidades, obstculos, recursos y potencialidades existentes.
La recogida de informacin constituye, al mismo tiempo, un
medio de comunicacin y movilizacin de la colectividad
local, en cuyo ejercicio los actores locales pueden alcanzar
mayor conciencia de su entorno y verse estimulados a la
accin por el desarrollo a partir de su participacin conjunta.
Igualmente, se trata de una fase permanentemente abierta en
todo el proceso de desarrollo local, por lo cual no puede ser
considerada nicamente como uno de sus momentos
iniciales (Recuadro 4).
El proceso de recogida de informacin no es slo una
cuestin estadstica, pues precisa, tambin, identificar los
agentes locales organizados y las instituciones existentes,
sealando su posible involucramiento en el proceso de
desarrollo econmico local; saber cul es el apoyo de los
grupos polticos y sociales a las propuestas de desarrollo
econmico local; conocer el clima existente respecto a la
estrategia de desarrollo local e identificar los obstculos y
debilidades de este proceso. A partir de esta informa
Elaboracin y tratamiento de la informacin
o Dada la multiplicidad y dispersin de las fuentes de
informacin relevantes para el desarrollo local, resulta
esencial su sistematizacin
o La elaboracin y tratamiento de la informacin se
ocupa de priorizarla segn su grado de importancia, esto
es, segn se trate de informacin imprescindible, deseableo
no esencial
o La informacin debe ser comprensible para los agentes
locales y, al mismo tiempo, fruto de un trabajo colectivo de
participacin de dichos agentes en su recogida
Difusin de la informacin
o El acceso a la informacin disponible y su circulacin
por la comunidad local permite ampliar la comprensin de las
iniciativas planteadas y alienta la movilizacin social
Elementos de la base socioeconmica y medio fsico Los
elementos de la base socioeconmica y medio fsico son
los siguientes:
o Medio fsico, el cual nos seala la potencialidad de los
recursos naturales y el grado de sostenibilidad ambiental de
las actividades desplegadas (Recuadro 5).
o Estructura econmica local y tejido empresarial
(Recuadro 6)
DESARROLLO HUMANO LOCAL
324

Base demogrfica y mercado de trabajo local
(Recuadro 7)
Infraestructuras, inversiones pblicas y privadas, nivel
loga y servicios de apoyo a la produccin. de tecno
. Historia local y rasgos sociales y culturales.
Recuadro 5
Medio fsico, potencialidades
y sostenibilidad ambiental
Tipo de rea (rural, urbana) y caractersticas bsicas.
Localizacin dentro de un contexto geogrfico amplio.
sgos geolgicos y ambientales bsicos Ra
Calidad
Aprovechamientos productivos de los recursos naturales
y fragilidad del medio natural local
locales y sostenibilidad de los procesos productivos
ac
Utilizacin de recursos potenciales y usos alternativos
tuales
.
Actividades tradicionales abandonadas en el medio rural .
Infraestructuras bsicas y su grado de calidad y orientacin .
. Fuentes de contaminacin
El nivel de calidad de las infraestructuras bsicas y la
existencia de un entorno territorial que facilite a las PYMEs
y microempresas locales el acceso a la innovacin, son
aspectos determinantes para el desarrollo econmico local.
En lo relativo a las inversiones, es preciso disponer de
informacin sistematizada sobre las inversiones pblicas y
privadas segn sectores y actividades. Igualmente, es
necesario conocer el nivel tecnolgico de las actividades y
empresas, el acceso a las nuevas tecnologas por parte de las
empresas locales, la oferta territorial disponible de
instrumentos de asesora tcnica, y el grado de vinculacin
de las entidades de asesoramiento tcnico con el sistema
productivo local.
Recuadro 6
Estructura econmica local y tejido empresarial
A)
Actividades econmicas principales a escala local
Articulacin productiva interna
.
Dinamismo de esas actividades .
Productos locales ms significativos .
Eslabonamientos productivos de las actividades locales .
. Tendencias tecnolgicas en las principales actividades pro-
d
Posibilidades de diversificacin productiva local
uctivas locales
.
. Grado en que esas actividades utilizan el medio natural
l
Impacto ambiental de las actividades productivas locales
ocal y sus recursos
.
. Evolucin de los mercados para los principales productos
locales
. Almacenamiento, comercializacin y distribucin de
productos locales
. Actividades de autoconsumo. Economa informal
Capacidad de desarrollo de la comunidad local La
capacidad de desarrollo de la comunidad local depende
de la existencia, o no, de componentes de organizacin
institucional y de decisin poltica, los cuales sirven de
apoyo a su desarrollo. As, pues, hay que recoger
tambin informacin de la historia local y de los rasgos
socioculturales que definen el territorio y su poblacin.
Eso implica conocer en detalle otros aspectos, tales
o los siguientes: com
Etnias y culturas del territorio.
Patrimonio histrico local.
olklore, costumbres y tradiciones. F
nguas e idiomas y su enseanza. Le
do de organizacin social. Gra
Valores sociales. Actitudes ante el desarrollo y pro-
gre cnico. so t
Marco jurdico y normas legales bsicas.
Asociaciones de carcter econmico existentes (em-
pre iales y sindicales). sar
Instituciones educativas y de capacitacin.
Instituciones y asociaciones sociales locales.
Entidades polticas y organizaciones sociales.
B) Tipo de empresas y organizacin empresarial
. Empresas existentes. Localizacin, tamao y
evolucin. En lo posible, debe tratar de situarse el tejido
de empresas en un mapa digitalizado con ayuda de un
sistema de informacin geogrfico
. Estructura de la propiedad de los activos (tierra,
instalaciones, edificios, etc.)
. Cooperacin entre empresas. Redes de empresas.
. Subcontratacin . Organizacin empresarial interna.
. Asociaciones empresariales existentes
C)
. Tendencias principales del contexto externo condicionan-
e la economa local
Contexto externo
te d
. Oportunidades de desarrollo local derivadas del dinamismo
e
. Evolucin y tendencias en los mercados externos de im-
tancia para las actividades productivas locales
xterno
por
. Fuentes de ingreso por actividades realizadas fuera del m-
bito local
De cualquier modo, para conocer el grado de institucio-
nalidad territorial para el desarrollo local, es importante
conocer las organizaciones implicadas en el proceso de
desarrollo local y su grado de representatividad; las acti-
vidades desplegadas por estas organizaciones y sus planes
de futuro, indicando su papel en el proceso de desa-
325
METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
DESARROLLO HUMANO LOCAL

rrollo local; las fuentes principales de recursos de dichas
organizaciones; la experiencia de la administracin muni-
cipal en la promocin del desarrollo econmico y el em-
pleo, y las relaciones entre las diferentes organizaciones y
las perspectivas de trabajo conjunto.
Definicin de la estrategia de desarrollo econmico
local
Como ya se ha sealado, la estrategia de desarrollo
econmico local debe fijar los objetivos generales (ele-
vacin del ingreso y del nivel y la calidad de vida de la
poblacin local) dentro de un enfoque integrado, y deter-
minar de forma concertada las lneas de actuacin y la
correspondiente asignacin y desglose de recursos para la
ejecucin de los proyectos de desarrollo.
Hay que determinar, igualmente, los objetivos espec-
ficos, los cuales, en cada caso concreto, pueden referirse a
aspectos, tales como la mejora de la articulacin y di-
versificacin productiva local, la introduccin de innova-
ciones tecnolgicas y organizativas en el tejido de em-
presas11a conservacin del medio natural local, la creacin
de nuevos puestos de trabajo, el mejoramiento de las
infraestructuras y, sobre todo, su orientacin hacia los
requerimientos del desarrollo local, o la vinculacin de
los recursos e instrumentos de capacitacin existentes a la
demanda de innovacin del sistema productivo local.
I
Recuadro 7
La eleccin de las lneas de actuacin para alcanzar los
objetivos especficos puede concretarse, por ejemplo,
mediante la difusin de informacin empresarial o
tecnolgica segn productos especficos y mercados de
inters local, la capacitacin en gestin empresarial o tec-
nolgica, la capacitacin de recursos humanos y el esta-
blecimiento de cursos de formacin continua, el mejora-
miento de la gestin ambiental y del patrimonio cultural, o la
difusin de informacin sobre asistencia tcnica, incentivos
financieros y lneas de crdito.
A partir de la recogida de informacin y el diagnstico,
se puede identificar, por tanto, las oportunidades y recursos
disponibles, haciendo una seleccin estratgica de objetivos
y lneas de actuacin segn la importancia de los
eslabonamientos productivos y de empleo de
las actividades locales, la identificacin precisa de las
relaciones entre la economa local y el contexto externo, y la
visin del potencial local de recursos, identificando
igualmente las posibles amenazas que pudieran afectarlo.
Como se ha sealado reiteradamente, tampoco existe una
receta nica en el proceso de planificacin para el desarrollo
local, pues, segn se ha insistido en este curso, ese proceso
no es resultado de una aplicacin de instrumentos tcnicos,
sino de la concertacin y decisin de los actores locales.
Base demogrfica y mercado de trabajo local
empleo y desempleo. Poblacin desempleadasegn edad y
nero. g
. Culturaempresarial existente. Actitud antelainnovacin y
r
. Eslabonamientos deempleo en las principales cadenas
iesgo empresarial.
pro
. Ofertadecapacitacin existentey grado derelacin con los
ductivas locales.
requerimientos del sistemaproductivo local. Entidades de
c
. Calidad delas relaciones laborales y climasocial existente.
apacitacin existentes.
A) Base demogrfica
. Evolucin demogrficalocal y caractersticas ms signifi-
c
midedelapoblacin local.
ativas delapoblacin.
. Pir
Tendencias demogrficas principales. .
. Distribucin geogrfica de la poblacin al
entamientos humanos). (as
Movimientos migratorios y factores determinantes. .
. Poblacin activapor sectores econmicos y actividades pro
ductivas locales.
C) Distribucin del ingreso
. F
. Niveles deingreso medio por actividades ms significativas.
Distribucin del ingreso anivel local.
uentes principales deingreso paralacomunidad local.
.
. Estructurasocial. Grupos y clases sociales ms significativos.
B) Mercado de trabajo local
. Caractersticas
Perfiles delaofertay demandadetrabajo local.
y evolucin del empleo local.
.
. Autoempleo y ocupaciones informales. Estimaciones del sub-






DESARROLLO ECONOMICO LOCAL





326