GUIA Licencias Construcciones en Uso Rústico - CANTABRIA PDF

Gua para la tramitacin de autorizaciones en suelo rstico
Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Urbanismo

Direccin General de Urbanismo

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GUA DE PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZACIONES DE USOS Y
CONSTRUCCIONES EN SUELO RSTICO
La Comisin Regional de Ordenacin del territorio y Urbanismo, en sesin de
27 de marzo de 2013, acord aprobar una gua de procedimiento y criterios para la
regulacin de las autorizaciones en suelo rstico.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Desde los orgenes de la creacin de la Comisin Regional de Urbanismo,
ahora Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, se han
desarrollado y aprobado diferentes criterios y normas de actuacin al objeto de
sistematizar y garantizar su correcto y homogneo funcionamiento.
Uno de los mbitos competenciales de la Comisin que ms debate y
heterogeneidad presenta son las autorizaciones en suelo rstico. En este sentido, la
Comisin ha elaborado diferentes criterios que han ido evolucionando y se han ido
modificando conforme variaba la legislacin urbanstica aplicable. Un primer
ejemplo lo constituyeron las Normas Generales de Urbanizacin para la Provincia
de Santander, aprobadas en 1949 y publicadas en el Boletn Oficial de la Provincia
de 20 de abril de 1970, completadas por acuerdos aclaratorios de la Comisin
Regional de Urbanismo adoptados en los aos 1982, 1986 y 1988. Posteriormente,
ya bajo el imperio de la Ley 2/2001 se elaboraron unos criterios que se aprobaron
por la Comisin Regional de Urbanismo en su sesin de 7 de mayo de 2002, en el
que se sentaban las bases de los criterios de autorizacin de construcciones en
suelo rstico conforme a las determinaciones establecidas en la entonces reciente
Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del
Suelo de Cantabria.
Es por ello que fruto de una de las ultimas modificaciones legislativas
llevadas a cabo en nuestra Comunidad en materia de urbanismo, concretamente la
aprobacin de la Ley de Cantabria 3/2012, de 21 de junio, por la que se modifica la
Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio de Ordenacin Territorial y Rgimen
Urbanstico del Suelo de Cantabria, se haya hecho necesaria la revisin y
adaptacin de los ltimos criterios aprobados por la Comisin Regional de
Urbanismo, en sesin de 7 de mayo de 2002 para la regulacin de construcciones y
viviendas vinculadas a las explotaciones agrarias en suelo rstico.
Ha de partirse de que la Ley, tras la reforma de junio de 2012, y dentro del
marco que ofrece la legislacin estatal de suelo, contempla para el suelo rstico un
nuevo elenco de usos ms amplio, ante la constatacin por el legislador de la
existencia de una demanda social que se proyecta al margen del suelo urbano y
urbanizable, y que es necesario atender y encauzar, evitando as la implantacin de
usos al margen de la Ley y sin las necesarias cautelas que salvaguarden los valores
nsitos en ese suelo, coadyuvando al propio tiempo al desarrollo sostenible,
posibilitando la dinamizacin del mundo rural, tan necesaria en un contexto de
crisis.
Con los criterios que ahora se plantean se pretende aclarar las dudas
interpretativas que la nueva regulacin pudiera ofrecer a los aplicadores jurdicos,
ofreciendo las pautas de aplicacin de las nuevas normas que despejen el camino
de la seguridad jurdica, facilitando as la aplicacin de la nueva normativa.

Estos criterios no pueden desconocer las pautas hermenuticas que
alumbran la reforma legal: se intenta facilitar y potenciar en todo el suelo rstico la
recuperacin de las edificaciones existentes antes de acudir a la construccin de
otras nuevas, puesto que la restauracin de lo ya existente coadyuva tanto a un
desarrollo sostenible del medio rural como a su proteccin, al limitar el consumo de
suelo rstico para usos constructivos. Por eso, se permiten las obras de
restauracin, renovacin y reforma de dichas edificaciones, y se admite la
posibilidad de su cambio de uso, siempre que el mismo sea compatible con el
planeamiento territorial y urbanstico e, incluso, se permite la ampliacin de la
superficie construida hasta un 20 por ciento siempre que se trate de edificaciones
incluidas en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico, y se conserven,
restauren o mejoren los caracteres arquitectnicos que determinaron su inclusin en
el Catlogo. Adems, la reforma ha suprimido la prohibicin de incluir en el
Catlogo edificaciones de menos de 50 metros cuadrados o que estuvieren en
situacin de fuera de ordenacin, ante la constatacin de que, dada la
obsolescencia de la regulacin de muchos planeamientos, se llegaba al efecto
indeseado por el planificador de dejar fuera de ordenacin la mayor parte de
edificaciones en suelo rstico, al no ajustarse a ciertas determinaciones dictadas,
normalmente, con otra finalidad y en un contexto distinto.

Por otro lado, el modelo de crecimiento que se propone con esta reforma
legal es la del desarrollo moderado y sostenible en torno a los ncleos existentes,
que es la forma de crecimiento tradicional de los ncleos rurales; es decir, se
pretende orientar el crecimiento en los mbitos prximos al suelo urbano, en las
tradicionalmente denominadas corolas, mediante viviendas unifamiliares aisladas,
que perpetan y arraigan en el terreno las relaciones sociales y familiares
posibilitando y favoreciendo la fijacin de la poblacin en el territorio, y tambin
mediante instalaciones en las que puedan llevarse a cabo actividades artesanales,
culturales, de ocio y turismo rural que aportan un indudable valor al medio rural.

Se trata, en definitiva, de adoptar una serie de medidas en relacin con el
suelo rstico que, con un absoluto respeto del medio ambiente y del medio rural al
que va dirigida la reforma, sirvan para dinamizar la vida econmica y social de este
medio rural, garantizando as su futuro.

En todo caso, los criterios que se proponen se encuentran subordinados al
control judicial, pues sern los Juzgados y Tribunales los que, al aplicar la Ley, fijen
en definitiva la correcta interpretacin de la norma.



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GUA DE PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZACIONES DE USOS Y
CONSTRUCCIONES EN SUELO RSTICO

1. USOS Y CONSTRUCCIONES QUE PUEDEN AUTORIZARSE
1.1.- Suelo rstico de especial proteccin (SREP)
1.1.1 En el SUELO RSTICO DE ESPECIAL PROTECCIN (SREP)
incluidos en un mbito regulado por instrumentos de planificacin sectorial
o territorial, el rgimen de usos ser el previsto en esos instrumentos, salvo
que el planeamiento municipal establezca un rgimen ms restrictivo (art.
112.1 de la Ley 2/2001).
La Ley parte de que los suelos incluidos en mbitos regulados por
instrumentos de planificacin territorial, como pudieran ser el Plan Regional de
Ordenacin Territorial o el Plan de Ordenacin del Litoral, los instrumentos y
planes a los que se alude en el art. 59.1 de la Ley 2/2001, o tambin los
instrumentos de planificacin impuestos por la legislacin sectorial, como pudieran
ser los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) o los Planes de
Ordenacin de los Recursos Forestales (PORF), estn sujetos a un especfico
rgimen que mejor se adecua a los valores, recursos y realidades sociales,
econmicas y biolgicas propias de esos suelos, por lo que ser ste el rgimen
de usos al que haya de atenderse con carcter prioritario, sin perjuicio de las
limitaciones o restricciones que pudieran imponerse por el planeamiento
urbanstico si ste estableciera un rgimen ms restrictivo. En consecuencia, no
ha de atenderse, primariamente, al elenco de usos e instalaciones autorizables
recogidos en el art. 112, sino al especfico rgimen recogido en esos instrumentos,
que puede ser ms restrictivo o, en ocasiones, ms permisivo. Ser ese el
parmetro de enjuiciamiento de los usos admisibles. Posteriormente habr de
acudirse a la normativa recogida en el planeamiento urbanstico para determinar
cul es el rgimen aplicable a una determinada parcela.
As ocurre, en primer lugar, con todos los ayuntamientos incluidos en el
mbito del Plan de Ordenacin del Litoral, por lo que habr de estarse,
primordialmente, a ese rgimen de usos. No obstante, en estos casos, conviene
distinguir:
a) los terrenos incluidos en el rea de Proteccin del POL, en los que el
rgimen de usos es inmediatamente aplicable (DT1 de la Ley 2/2004). Por tanto,
habr de estarse al rgimen de usos recogido en los artculos 23 a 34 de la Ley
2/2004, segn la categora de proteccin que el POL asigne al suelo de que se
trate. As por ejemplo, se permiten las obras referidas a labores de conservacin y
mantenimiento de infraestructuras, equipamientos, edificaciones, instalaciones,
actividades y procesos industriales preexistentes, as como las correspondientes a
la conservacin, mantenimiento y mejora de las instalaciones y servicios pblicos
existentes a la entrada en vigor del POL.
b) Terrenos incluidos en el rea de Ordenacin del POL, en los que
habr de distinguir a su vez:
1. Municipio adaptado al POL: se aplican las determinaciones del
POL recogidas fundamentalmente en los artculos 45 a 50. As por ejemplo,
se permitirn los cambios de uso de edificaciones tradicionales existentes
para vivienda y fines culturales, artesanales, de ocio y turismo rural. A
estos efectos, el Plan General de Ordenacin Urbana en el momento de
adaptacin a la presente Ley catalogar, en funcin de las caractersticas
de su municipio, aquellas edificaciones tradicionales, dentro de las que
posean caractersticas arquitectnicas, tipolgicas y constructivas
inequvocamente propias de una edificacin rural del entorno y una
superficie construida no inferior a 50 metros cuadrados.
2. Municipio no adaptado al POL: transitoriamente se aplican las
determinaciones de la Ley 2/2001, siempre que ese suelo est clasificado
como suelo rstico de especial proteccin por el planeamiento.
En los municipios afectados por un PORN, habr de estarse al rgimen en
l establecido. Lo mismo ocurrir en los municipios comprendidos en un PORF.
As por ejemplo, en el mbito de las Marismas de Santoa, Victoria y Joyel habr
de estarse, primordialmente, al rgimen de usos establecido en el Decreto
34/1997, de 5 de mayo, segn la zonificacin que le corresponda: uso especial,
intensivo, moderado o reserva. Del mismo modo, en el mbito de Oyambre, habr
de estarse al rgimen derivado del Decreto 89/2010, de 16 de diciembre, por el
que se aprueba el plan de ordenacin de los recursos naturales del parque natural
de Oyambre, y especficamente si la parcela donde se pretende llevar a cabo la
actuacin est calificada en la zonificacin del Plan de Ordenacin como de uso
general, compatible o limitado.
Lo anterior no obsta a que si el propio instrumento de planificacin territorial
o sectorial se remite a la legislacin urbanstica para regular ese suelo, haya de
acudirse entonces a la Ley 2/2001 para identificar los usos y actuaciones
autorizables. As ocurre, por ejemplo, en el art. 38.e) del Decreto 89/2010, de 16
de diciembre, por el que se aprueba el plan de ordenacin de los recursos
naturales del parque natural de Oyambre, que define como uso autorizable en la
zona de uso general, las viviendas aisladas de carcter unifamiliar, as como
pequeas instalaciones vinculadas a actividades artesanales, de ocio y turismo
rural, siempre que se pretenda su construccin en terrenos prximos a los suelos
urbanos o de ncleos tradicionales y que vengan as reflejados en el planeamiento
territorial o urbanstico, debiendo ajustarse a los requisitos establecidos para las
edifi caciones contempladas en el artculo 113.1.h de la Ley 2/2001, de 25 de
junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria.



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1.1.2 RESTO DEL SUELO RSTICO DE ESPECIAL PROTECCIN:
Segn el art. 112.2 de la Ley 2/2001, podrn ser autorizados con
carcter excepcional y en ausencia de previsin ms limitativa del
planeamiento territorial, legislacin sectorial o del planeamiento urbanstico
aplicable, las siguientes construcciones, instalaciones, actividades y usos:
La remisin a la previsin ms limitativa del planeamiento no comprende
aquellos supuestos en los que las Normas urbansticas de los distintos planes en
vigor se remiten, con carcter general, al rgimen de usos establecido en la Ley,
bien la Ley de 1976, bien la de 1992, o incluso aluden a ella incluyendo una
relacin meramente ejemplificativa, a modo de resumen, pero sin que de la
Memoria del plan o de las normas pueda deducirse un nimo limitativo, sino la
mera remisin al rgimen de usos recogido en la Ley del Suelo vigente en cada
momento. En estos casos, se entiende que el rgimen de usos del suelo rstico es
el que se determine en cada caso en la ley.
a. Las que sean necesarias para las explotaciones agrcolas,
ganaderas, forestales y otras anlogas, que guarden relacin con la
naturaleza, extensin y utilizacin de la finca, incluidas las viviendas de las
personas que hayan de vivir y vivan real y permanentemente vinculadas a la
correspondiente explotacin. Cuando se trate de instalaciones dedicadas a la
cra o cuidado de animales que no constituyan una explotacin ganadera,
excepcionalmente se podr autorizar una vivienda para las personas que
hayan de vivir real y permanentemente vinculadas a la misma, siempre que se
trate de una actividad econmica y la naturaleza y magnitud de las
instalaciones y actividades lo demanden.
1.- En relacin con las explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales o
anlogas, se exige el informe de la Consejera competente por razn de la materia
sobre la viabilidad de la explotacin, a los efectos de posibilitar la existencia de una
vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la explotacin.
A estos efectos, con carcter general y atendiendo a la realidad actual, se proponen
los siguientes parmetros orientativos: si el ganado es vacuno de leche, se
precisan, al menos, 35 vacas de ordeo censadas de media o 270.000 kilos de
leche de produccin anual en los 12 meses anteriores a la solicitud; si es vacuno de
carne, se precisan, al menos, 35 vacas de ms de 24 meses censadas de media en
los 12 meses anteriores a la solicitud. En relacin con el ganado porcino, o para las
explotaciones avcolas, no es precisa vivienda vinculada. En ganado ovino y
caprino, se precisan 250 hembras de ms de un ao censadas de media en los 12
meses anteriores a la solicitud. La vivienda vinculada a explotacin agrcola,
ganadera, forestal o anloga deber ubicarse en la misma parcela en la que se
encuentren las principales instalaciones de la explotacin o en otra parcela prxima
en un entorno razonablemente prximo. Cuando se solicite una vivienda vinculada a
la explotacin, es preciso que la explotacin sea preexistente. No cabe, por tanto,
solicitar simultneamente las instalaciones para la explotacin ganadera y la
vivienda vinculada.
Tampoco tiene ya cabida la exigencia de la viabilidad econmica de la
explotacin, puesto que aun cuando este especfico precepto no ha cambiado, lo
cierto es que la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas exige que los criterios que las administraciones puedan utilizar para
fiscalizar la implantacin de una instalacin o actividad o la prestacin de un servicio
no han de ser discriminatorios, su necesidad tiene que estar justificada por una
razn imperiosa de inters pblico, y tienen que ser objetivos, claros e inequvocos
y han de resultar transparentes y fcilmente accesibles. La Directiva 2006/123/CE,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior, impide la disposicin de criterios econmicos para
justificar una limitacin o restriccin a la libre prestacin de servicios (art. 14.5 de la
Directiva). Por esta razn, la apertura de un establecimiento comercial no puede
condicionarse a la concurrencia de determinados requisitos de naturaleza
econmica, tales como aquellos que lo subordinan a la valoracin tcnica del
impacto que los nuevos proyectos pudieran producir en las distintas reas de
influencia comercial, as como en el anlisis econmico de las relaciones existentes
entre la oferta comercial y la demanda existente en el mercado del rea de
influencia comercial afectada por el nuevo emplazamiento, o en la valoracin de si
la apertura est coordinada con determinados objetivos econmicos vinculados a
una determinada programacin comercial. Tales criterios comprometen la utilizacin
de un criterio econmico para la autorizacin de instalaciones destinadas a la
explotacin agropecuaria, forestal o anloga.
Por otro lado, en el propio art. 115.4 de la ley 2/2001, al regular la
competencia de las distintas administraciones, se admite la existencia de pequeas
instalaciones que son ajenas a la viabilidad econmica de la actividad a la que, en
su caso, se encuentren vinculadas.
En cuanto a la superficie de la parcela que se exige, tratndose de una
explotacin ganadera a la que se le pretende vincular una vivienda, se exigir la
parcela mnima prevista en el instrumento de planeamiento municipal aplicable.
Cuando se trate de un municipio sin planeamiento (PDSU o DGSU, o nada), habr
de estarse a lo establecido en las NUR, y por tanto la parcela mnima exigible es la
de la unidad mnima de cultivo aplicable en ese ayuntamiento.
2.- En relacin con las instalaciones que, no siendo explotacin ganadera,
estn dedicadas a la cra o cuidado de animales, , no resultan ya aplicables las
exigencias de la viabilidad econmica de la explotacin, pues en la nueva norma se
delimita un supuesto de instalaciones que no constituyen una explotacin ganadera,
y por tanto resultan ajenas a la necesidad de la viabilidad de la explotacin, sino
que lo relevante es que se trate de instalaciones dedicadas a la cra o cuidado de
animales, siempre que se trate de una actividad econmica y la naturaleza y
magnitud de las instalaciones y actividades lo demanden. Para ello se deber
aportar una memoria explicativa de la actividad de cra y cuidado de los animales. El
segundo aspecto a tener en cuenta es si la naturaleza y magnitud de las
instalaciones y actividades demandan la construccin de una vivienda de quien
haya de vivir real y permanentemente vinculado a la cra y cuidado de los animales.
Ciertamente que el precepto legal recoge un concepto jurdico indeterminado de
difcil aprehensin, que residencia la decisin en el anlisis del caso concreto, lo
que aboca a un acusado casuismo en la resolucin de este tipo de expedientes. No


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obstante la dificultad que ello entraa, s que se pueden apuntar una serie de
criterios a tener en cuenta: el nmero de animales, el tipo de stos y los cuidados
que stos demanden o su valor econmico, entre otros. La memoria justificativa de
la actividad deber contener una justificacin del valor (elevado) de los animales, un
adecuado cuidado que exige la proximidad del cuidador, la necesidad de vigilancia
continua, especial dedicacin, etc. En este apartado pueden subsumirse por
ejemplo las instalaciones destinadas a cra y cuidado de caballos de raza para la
monta o el ocio, siempre que no se limite al del propietario, sino que se configure
como una actividad econmica dirigida a terceros; o la cra de otro tipo de animales
de especial valor, o que precisen especiales cuidados, y as se justifique.
Slo ser posible la autorizacin de una edificacin residencial por
explotacin, sin perjuicio de que la misma pueda estar conformada por una o varias
viviendas. En el caso de que ya existiera una vivienda vinculada a la explotacin
ganadera, slo se permitir una nueva vivienda si el titular de la explotacin cesa en
su actividad por jubilacin, y la construccin la promueve el nuevo titular de la
explotacin.
b. Las que sean complementarias de las explotaciones a las que se
refiere el prrafo a), teniendo esa consideracin, entre otras, las que tengan
por objeto la transformacin y venta directa de los productos agrarios, as
como las actividades tursticas, cinegticas, artesanales, culturales,
educativas, y cualesquiera otras complementarias de la actividad realizada en
dichas explotaciones.
En este supuesto son subsumibles las instalaciones del tipo de granjas
escuelas; instalaciones destinadas a la produccin y venta de productos
artesanales, como sobaos, quesadas, obradores, etc. Han de ubicarse en la misma
parcela o en un entorno razonablemente prximo, de forma que se advierta una
vinculacin funcional.
c. Las que estn vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y
servicio de obras pblicas e infraestructuras.
Adems de gasolineras y estaciones de servicio, e instalaciones
complementarias de las mismas, como tiendas o talleres de reparacin de
automviles, reas de restauracin, incluidas las destinadas a alojamiento
ocasional, al ser instalaciones ligadas a reas de descanso, casetas e instalaciones
destinadas al cuidado de las infraestructuras viarias, centros operativos, parques de
maquinaria y maquinaria invernal, estaciones de telefona, infraestructuras
elctricas, gaseoductos, obras de infraestructuras que no estn previstas en el
planeamiento, estaciones depuradoras, plantas de tratamiento de agua potable,
depsitos, carriles bici, etc.

d. Las que sean consideradas de inters pblico o social por la
Administracin sectorial correspondiente.
Se precisa una previa declaracin de la Administracin competente, como
distintos equipamientos y dotaciones, torres elicas, etc. Tambin se incluyen los
supuestos en los que una norma especficamente declarara ese inters, como
ocurre en la Ley de Cantabria 8/2012, de 21 de diciembre, de Transporte de
Personas por Cable, en la que, segn el art. 14, la aprobacin del proyecto (para el
establecimiento de instalaciones de transporte pblico por cable consideradas de
servicio pblico) implica tambin la declaracin de inters pblico a los efectos de
las autorizaciones urbansticas en suelo rstico que fueran necesarias. O en el
Decreto 19/2009, de 12 de marzo, por el que se regula la instalacin de Parques
Elicos en la Comunidad Autnoma de Cantabria, en cuyo art. 9.2 establece que
las instalaciones de un Parque Elico tendrn la consideracin de actuaciones de
inters pblico, en especial a efectos de lo establecido en los artculos 112 y 113 de
la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del
Suelo en Cantabria.
Quedan al margen las especficas declaraciones de utilidad pblica o inters
social que, a los solos efectos expropiatorios, recogen distintas leyes sectoriales, y
ello con independencia de que en esos casos, la Administracin sectorial pueda en
cada caso declarar el inters social de una determinada actuacin a los efectos
urbansticos.
e. Aquellas en las que se lleven a cabo usos que fuera
imprescindible ubicar en suelo rstico, bien por ser se su normal mbito de
desarrollo, bien por ser inadecuado para ello el suelo urbano.
Este supuesto comprende todas las instalaciones y edificaciones propias del
medio rural, directamente relacionadas con la guarda y cuidado de animales de
cualquier especie y condicin, sean o no econmicamente viables, porque, con
carcter general, resulta inadecuada su ubicacin en suelo urbano. Comprende por
tanto instalaciones destinadas a perreras, boxes para caballos, apriscos, cobertizos
para vacuno, y en general, todo tipo de instalaciones para animales, aun cuando no
constituye una explotacin econmica, y sin que se precise la existencia de una
vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la actividad.
Son susceptibles de incluirse en esta previsin legal los campings o las granjas
escuelas que no constituyen una explotacin agrcola o ganadera. Tambin se
incluyen todas las instalaciones y edificaciones de almacenamiento agrcola,
ganadero o forestal, con independencia de su viabilidad econmica, que es ajena a
consideraciones urbansticas, como por ejemplo casetos de aperos, almacenes de
mayores dimensiones para maquinaria agrcola, invernaderos, aljibes, mecanismos
de riego o bombeo. Asimismo, se entienden autorizables, juntamente con las
instalaciones, los elementos accesorios que sean necesarios para su normal
funcionamiento, tales como generadores, bombeos, estercoleros, etc. Los
almacenes e instalaciones destinadas a la guarda de maquinaria agrcola o de
forraje, pienso y dems, en principio no tienen limitacin alguna, puesto que habr
de atenderse a la funcionalidad de la instalacin en relacin con la actividad. No es
precisa la unidad mnima de cultivo ni ninguna otra superficie mnima. En cuanto a
las soluciones tcnicas que puedan recogerse en relacin con las instalaciones que


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se pretenden autorizar, esa circunstancia no puede constituir un reproche que
alcance a configurarse como un motivo de ilegalidad de la instalacin. El examen de
la mejor o peor organizacin o ubicacin tcnica de las instalaciones excede de la
fiscalizacin desde un punto de vista de la legalidad urbanstica, pues supone
introducir elementos de juicio apoyados en motivos de oportunidad o conveniencia
ajenos a la mera ordenacin urbanstica, e nsitos en el anlisis econmico de la
explotacin, cuya viabilidad y sostenibilidad depender de la eficiencia empresarial.
En relacin con los denominados casetos de aperos, se establece la
previsin de 12 m
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segn las NUR, si se trata de un municipio al que se le aplican.
Si existe planeamiento urbanstico, habr de estarse a lo que en l se fije
especficamente. Sin embargo, cuando se trata de un almacn de una explotacin
agrcola o pecuaria, no cabe aplicar esa limitacin. No contarn con instalaciones de
agua corriente, ni telfono. Carecer de cimentacin, permitindose una placa de
asiento de hormign de 20 centmetros de espesor. Podr contar con huecos para
la ventilacin, pero no con ventanas.
Autorizada una instalacin de este tipo, se entienden comprendidas en la
misma todas las instalaciones accesorias, como generadores, bombeos,
estercoleros, que no precisan nueva autorizacin de la CROTU.
f. Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a
ellas, siempre que se trate de un suelo rstico especialmente protegido para
esa finalidad.
Tratndose de suelo rstico de especial proteccin, el planeamiento ha de
identificar especficamente los suelos para las actividades extractivas. En otro caso,
no cabe ese tipo de actividad. Si el suelo tiene la calificacin adecuada, caben
incluir como supuestos autorizables las siguientes actividades, construcciones y
usos:
1) Actividades extractivas:
- Movimientos de tierra para la extraccin de arenas y ridos.
- Excavaciones a cielo abierto para la extraccin de rocas o minerales.
- Excavaciones subterrneas para la extraccin de minerales.

2) Construcciones y obras vinculadas:
Construcciones e instalaciones necesarias para la extraccin de la riqueza
natural y para los procesos de primera transformacin localizados en la propia
explotacin, cantera o yacimiento Entre otras:
- Viales de acceso a la explotacin, y dentro de ella, los viales de
acceso a las zonas de extraccin.
- Boquillas de tneles, apertura de chimeneas, en explotaciones
subterrneas.
- Perforaciones o sondeos.
- Instalaciones industriales propias de la explotacin y relativas a los
procesos de primera transformacin (zonas de acopio, naves de almacenamiento,
silos, plantas de machaqueo, plantas de hormign y asflticas, cintas
transportadoras, rales de ferrocarril e instalaciones ferroviarias necesarias,
edificios para oficinas y trabajadores, accesos a las carreteras y ferrocarriles
preexistentes, depsitos de agua, depuradoras, obras de conexin con las
infraestructuras y servicios preexistentes (agua, electricidad, etc.)
g. La ampliacin de usos, instalaciones y construcciones cuya
ubicacin en suelo rstico sea imprescindible por ser la nica clase de suelo
adyacente en la que puede llevarse a cabo esta ampliacin, adoptndose las
medidas de integracin paisajstica adecuadas.
Se exige la preexistencia del uso, instalacin o construccin, cualquiera que
sea ste, incluido el uso industrial o productivo o los campings. En estos casos, se
atender a que la instalacin o edificacin a ampliar est rodeada por suelo rstico
de especial proteccin, o si colinda con otro tipo de suelo, como por ejemplo suelo
urbano, que sea imposible la ampliacin hacia ese suelo. La ampliacin
comprender tanto el uso principal como los accesorios (aparcamientos u otro tipo
de instalaciones). Se excluyen de este supuesto las ampliaciones de edificaciones
residenciales o para ubicar cualesquiera usos, culturales, artesanales, de ocio o
turismo rural, que exigen estar catalogadas, de acuerdo con lo dispuesto en el
apartado siguiente.
h. Las obras de reconstruccin, restauracin, renovacin y reforma
de edificaciones preexistentes, para ser destinadas a cualquier uso
compatible con la legislacin sectorial, as como con el planeamiento
territorial y urbanstico, incluido el uso residencial, cultural, actividad
artesanal, de ocio o turismo rural, siempre que no impliquen aumento de
volumen.
Se permiten todo tipo de obras, incluida la reconstruccin, sin aumento de
volumen, siempre que sea identificable el primitivo volumen edificado, estn o no
catalogadas las edificaciones. En cuanto al cambio de uso, no se admitir si el
planeamiento territorial, urbanstico o la legislacin sectorial prohben expresamente
el nuevo uso. Si por el contrario el uso residencial, cultural, la actividad artesanal, de
ocio o turismo rural no se prohibe expresamente, se entienden compatibles y por
tanto autorizables.
Si las edificaciones preexistentes estuvieran incluidas en el Catlogo de
Edificaciones en Suelo Rstico elaborado por el Ayuntamiento se permitir la
reconstruccin de las edificaciones catalogadas. Asimismo, se podr ampliar
la superficie construida hasta un veinte por ciento, para dotar a la edificacin
de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso al que se
destine, siempre que se conserven, restauren o mejoren los caracteres
arquitectnicos que determinaron su inclusin en el Catlogo.
Las obras de construccin de porches o tejavanas se consideran incremento
de volumen, aunque no consuman edificabilidad, y por tanto slo sern autorizables
si la edificacin est catalogada y no supera el 20% del volumen preexistente.



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Si las edificaciones preexistentes no estuvieran incluidas en el Catlogo
de Edificaciones en Suelo Rstico elaborado por el Ayuntamiento, por haber
experimentado reformas que hubieran determinado la prdida de los iniciales
caracteres arquitectnicos de las edificaciones propias del entorno rural, se
podr tramitar por el procedimiento del artculo 116 de esta Ley la
autorizacin de obras de restauracin, renovacin y reforma que lleven
aparejada la ampliacin de la superficie construida hasta un veinte por ciento,
para dotar a la edificacin de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y
para servir al uso al que se destine, siempre que, como consecuencia de las
obras, se recuperen los caracteres iniciales de la edificacin, y condicionando
la autorizacin a que con carcter previo al otorgamiento de la licencia
municipal el Ayuntamiento modifique el Catlogo para incluir dicha
edificacin.
En todos los casos, si la edificacin tuviera caractersticas
arquitectnicas relevantes, la intervencin que se autorice no podr alterarlas.
3. Para autorizar las construcciones y usos a los que se refiere este
artculo, se tendr en cuenta el carcter tasado de la excepcin y el principio
de que las construcciones autorizables no lesionen de manera importante o
sustancial el valor que fundament la clasificacin del suelo como
especialmente protegido.
1.1.3. En suelo rstico de especial proteccin tambin cabe la posibilidad de
construir viviendas unifamiliares aisladas, as como construcciones e
instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y
turismo rural, en los trminos de la DT9 de la Ley, esto es, en ayuntamientos
sin planeamiento general, o con NNSS tipo a) artculo 91.a) del Reglamento de
Planeamiento Urbanstico de 1978, siempre que la edificacin que se pretenda
construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un mximo de cien
metros del suelo urbano medidos en proyeccin horizontal, si bien no se podrn
autorizar estas construcciones en aquellos concretos terrenos que estn sometidos
a un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana
conforme a los planes y normas de ordenacin territorial o a la legislacin sectorial
pertinente, o que dispongan de valores intrnsecos que les hagan merecedores de
una especial proteccin. As se explicita en el Prembulo de la Ley 3/2012, que
pone de manifiesto los motivos que inspiran la reforma, y ofrece as un criterio
hermenutico al respecto que no es lcito desconocer en la interpretacin de la
norma:
Para alcanzar los objetivos que se persiguen con la reforma, junto a las ya
existentes figuras de los Planes Especiales de Suelo Rstico, y de los Catlogos de
Edificaciones en Suelo Rstico, se establece la posibilidad de obtener las
autorizaciones y licencias necesarias para poder llevar a cabo las actuaciones
contempladas en la Ley y a estos efectos, se configura un rgimen transitorio, hasta
la aprobacin de los correspondientes Planes Especiales, que permite de forma
inmediata la construccin de vivienda unifamiliar aislada, as como de instalaciones
vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, cumpliendo
una serie de lmites recogidos directamente en la Ley.
En definitiva, rgimen establecido en la DT9 de la Ley 2/2001, en la
redaccin dada por la Ley 3/2012, prevalece y desplaza a las previsiones que
contuviera el planeamiento urbanstico preexistente, de tal forma, que ya no es
exigible la parcela mnima que recogieran las NNSSS del ayuntamiento para la
construccin de vivienda unifamiliar en suelo rstico, ni la limitacin de los usos que
estableciera la normativa del suelo no urbanizable, puesto que la Ley posibilita,
directamente, los usos de vivienda, as como construcciones e instalaciones
vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural.
Por otro lado, al desplazar la DT9 de la Ley 2/2001 las determinaciones del
planeamiento urbanstico que le preceden, se coloca al Ayuntamiento en la tesitura
de aprobar unas nuevas ordenanzas si, como seala el Prembulo de la Ley
3/2012, el municipio decide modular y decidir el nivel de aplicacin de las nuevas
medidas en el mbito territorial de su trmino municipal. As lo proclama
literalmente el apartado 5 de la DT9 de la Ley 2/2001,. Resta precisar que las
ordenanzas a las que se aluden en esta disposicin son las ordenanzas
urbansticas reguladas en el art. 62 de la Ley, cuyo procedimiento de aprobacin se
recoge en el art. 79, que a su vez remite a la legislacin de rgimen local.
En cuanto a la forma de aplicar esos criterios legales, cabe sealar lo
siguiente:
En primer lugar, el suelo a partir del cual han de computarse las distancias de
50 100 metros que establece la norma ha de estar clasificado como urbano. Si no
lo estuviera, bien porque el ayuntamiento carece de cualquier instrumento de
planeamiento, bien porque aun tenindolo, no se recogen todos los suelos urbanos
que merecen ese expreso reconocimiento, ha de acreditarse en el expediente que
los suelos a partir de los que se computa la distancia son suelos que merecen la
condicin de urbanos. As resulta del carcter reglado del suelo urbano y de la
denominada fuerza normativa de lo fctico, que obliga a reconocer el suelo
urbansticamente transformado. Si el ayuntamiento carece de un instrumento
adecuado que posibilite la identificacin, habr de acudirse a la prueba de la
condicin de urbano a travs del informe del tcnico municipal que as lo certifique,
amn de otras comprobaciones que puedan llevarse a cabo por el rgano
autonmico en la sustanciacin del expediente.
En el caso de que el ayuntamiento carezca de un instrumento que clasifique
el suelo urbano, el punto a partir del cual ha de computarse la distancia exigir un
examen casustico: si la morfologa del ncleo permite deducir que las edificaciones
existentes ocupan toda la superficie de parcela, habr de medirse desde el lmite de
la fachada de la ltima edificacin; si por el contrario se advierte que las
edificaciones en el ncleo, con carcter general, cuenten con un cierto grado de
dispersin, de forma que cada edificacin tiene asociada una parcela en la que se
aprecia cierto grado de transformacin, por existir, por ejemplo, mobiliario propio de
un jardn, la distancia habr de computarse desde el lmite de la parcela, o, en su
caso, desde donde se comiencen a apreciar esos indicios de urbanizacin.


13
En cuanto a la superficie de parcela, la DT9 establece que la parcela mnima
para la edificacin ser: De mil quinientos metros cuadrados, cuando la mayor parte
de la edificacin que se pretenda construir se encuentre a una distancia de hasta
cincuenta metros medidos en proyeccin horizontal desde el borde del suelo urbano
delimitado o del ncleo tradicional; o de dos mil metros cuadrados en el resto de los
casos.
A los efectos de alcanzar la superficie de parcela mnima, ha de traerse a
colacin la posibilidad que se recoge en el art. 111 de la Ley: En el suelo rstico
quedarn prohibidas las divisiones, segregaciones o fraccionamientos de terrenos
de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en esta Ley, en el planeamiento
urbanstico o, en su defecto, en la legislacin agraria, forestal o de similar
naturaleza, salvo que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que se
trate de concentrar propiedades; y b) que se destine una de las fincas resultantes a
cualquier tipo de uso no agrario permitido en esta Ley, y siempre que no d lugar a
construcciones residenciales colectivas, urbanizaciones y otras propias del entorno
urbano. A estos efectos, deber solicitarse la correspondiente licencia dentro del
plazo de un ao desde la autorizacin de la divisin, segregacin o fraccionamiento
de terrenos, y ejecutarse en el plazo establecido en la licencia o en sus prrrogas,
hacindose constar estas condiciones en la autorizacin de la divisin, segregacin
o fraccionamiento de terrenos, que se unir en la escritura pblica que se otorgue
para su constancia en el Registro de la Propiedad en la forma que corresponda
conforme a la legislacin hipotecaria.
Del tenor literal del citado artculo no se desprende la imposibilidad de que
pueda segregarse una finca aun edificada, de forma que la parcela matriz quede
edificada, y la parcela segregada no. En todo caso, y a fin de evitar la vulneracin
de la DT9 de la Ley 2/2001, la parcela matriz edificada no podr ser inferior a 1.500
m2 o 2.000 m2, segn se encuentre dentro de los primeros 50 metros del ncleo
urbano, o fuera de ellos, hasta los 200 metros, y a salvo la posibilidad de que, por la
va de un plan especial del suelo rstico, se establezca una parcela inferior, en cuyo
caso, a esa superficie mnima habr de atenderse. Por tanto, resulta procedente
autorizar la segregacin de parcelas en las que exista algn tipo de construccin
admitida por el planeamiento urbanstico. Por otro lado, no cabe autorizar dos
viviendas en una misma parcela, por lo que no cabe construir una vivienda en una
parcela donde ya existe una vivienda. En esos casos, ser preciso segregar una
parte no edificada de esa parcela para poder construir otra vivienda en esa parte
segregada no edificada. Cuando se trate de una parcela que cuenta con una
superficie tal que, segregada una parte, la parcela matriz y la segregada cuentan
con la superficie mnima para la construccin de una vivienda (por ejemplo, de una
parcela de 4.000 m
2
se segrega otra de 2.000 m
2
) no por ello se ha de pedir una
licencia para la construccin en ambas parcelas en el plazo de un ao, sino slo en
la parte segregada.
El hecho de que el acceso a la finca que se pretende segregar se efecte a
travs de una servidumbre de paso constituida en escritura pblica no empece esa
posibilidad de segregacin que se pretende, ya que la existencia o no de acceso a
la finca nicamente podr tener trascendencia cuando se soliciten las
correspondientes autorizaciones y licencias, en las que habr de fiscalizarse el
cumplimiento de lo establecido en el art. 114.1.j) y, en su caso, la Disposicin
Transitoria Novena.3.h). Pero en rigor, la existencia o no de un acceso o camino a
la finca segregada no se configura como requisito exigible en la fiscalizacin de la
operacin de segregacin. Esta interpretacin se confirma con la lectura del artculo
114.1.j), segn el cual: Artculo 114. Construcciones en suelo rstico.
1. Sin perjuicio de las condiciones ms restrictivas que establezca la
legislacin aplicable o el planeamiento sectorial territorial o urbanstico, a las nuevas
construcciones, instalaciones y usos en suelo rstico les sern de aplicacin las
siguientes condiciones: () j) Las nuevas edificaciones debern apoyarse en la red
de caminos existente, salvo justificacin expresa, introduciendo nicamente los
viarios o caminos imprescindibles.
Por tanto, la Ley ya establece una primera premisa cual es que las nuevas
edificaciones deben apoyarse en la red de caminos existente, aunque previa
justificacin, puede introducir viarios o caminos imprescindibles, lo que nos lleva a la
conclusin de que no es preciso que la parcela segregada deba forzosamente que
tener frente a una va pblica para que pueda ser objeto de edificacin, requisito
este exigible nicamente en el caso del suelo urbano.
Resulta tambin de inters referirse a la posibilidad de efectuar parcelaciones
o segregaciones en suelo rstico, dividiendo la finca matriz en dos o ms lotes, a fin
de edificar ms de dos edificaciones no agrarias conforme a lo dispuesto en la
Disposicin Transitoria Novena, con el peligro de que formalmente se trate de una
urbanizacin. Podrn admitirse segregaciones de una parcela originaria en lotes de
2.000 m
2
de superficie, al no tratarse de una parcelacin urbanstica, con las
limitaciones de que no d lugar a construcciones residenciales colectivas,
urbanizaciones y otras propias del entorno urbano.
En cuanto al acceso, se admite la colindancia con camino pblico o privado,
esto es, con servidumbre de paso. Y en cuanto a la posibilidad de entender como tal
el que la parcela d frente a un espacio de uso colectivo, como ocurre con los
ejidos, depender del grado de transformacin o de la posibilidad de acceder a la
parcela sin dificultad, porque ese espacio admita el paso contino de personas y
vehculos y ya est desprovisto del uso originario, como el agrcola o ganadero. En
otro caso, no se admitir esa colindancia. Ser el informe municipal el que haya de
pronunciarse al respecto sobre este extremo.
Resultan plenamente aplicables las prescripciones recogidas en el art. 114
de la Ley, y concretamente la prohibicin recogida en el apartado 1.g): Quedan
particularmente prohibidas las construcciones residenciales colectivas,
urbanizaciones u otras propias del entorno urbano. Con tal previsin, se excluyen
las edificaciones con tipologa residencial colectiva o complejos inmobiliarios,
entendiendo por tales aquellos supuestos en los que se articula un rgimen de
propiedad horizontal en la parcela, con elementos privativos, la vivienda, y
comunes, como las infraestructuras u otros espacios distintos de las viviendas; y
tambin los supuestos en los que las infraestructuras viarias o la conexin a los
servicios urbansticos se lleva a cabo a travs de un proyecto de obras de
urbanizacin unitario para varias edificaciones simultneamente.


15

Por otro lado, la DT 9 no recoge parmetros de edificabilidad, sino slo de
ocupacin, que no podr superar el 10% de la superficie de la parcela, si sta tiene
ms de 2.000 m2. El cumplimiento de este parmetro mximo no debe permitir que
el volumen de la edificacin no sea compatible y coherente con el entorno en el que
se ubica, de forma que habrn de prohibirse aquellos proyectos que no se ajusten a
los volmenes del entorno, independientemente de que se cumpla con el parmetro
de ocupacin de la parcela.

2.2. SUELO RSTICO DE PROTECCIN ORDINARIA (SRPO)
2.2.1 En el SUELO RSTICO DE PROTECCIN ORDINARIA incluidos
en un mbito regulado por instrumentos de planificacin sectorial o
territorial, el rgimen de usos ser el previsto en esos instrumentos, salvo
que el planeamiento municipal establezca un rgimen ms restrictivo (art.
113.1 de la Ley 2/2001).
La Ley parte de que los suelos incluidos en mbitos regulados por
instrumentos de planificacin territorial, como pudieran ser los instrumentos y
planes a los que se alude en el art. 59.1 de la Ley 2/2001, o los instrumentos de
planificacin impuestos por la legislacin sectorial, como pudieran ser los Planes
de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) o los Planes de Ordenacin de
los Recursos Forestales (PORF), estn sujetos a un especfico rgimen que mejor
se adecua a los valores, recursos y realidades sociales, econmicas y biolgicas
propias de esos suelos, por lo que ser ste el rgimen de usos al que haya de
atenderse con carcter prioritario, sin perjuicio de las limitaciones o restricciones
que pudieran imponerse por el planeamiento urbanstico si ste estableciera un
rgimen ms restrictivo. En consecuencia, no ha de atenderse, primariamente, al
elenco de usos e instalaciones autorizables recogidos en el art. 113 sino al
especfico rgimen recogido en esos instrumentos, que puede ser ms restrictivo
o, en ocasiones, ms permisivo. Ser ese el parmetro de enjuiciamiento de los
usos admisibles. Posteriormente habr de acudirse a la normativa recogida en el
planeamiento urbanstico para determinar cul es el rgimen aplicable a una
determinada parcela.
As ocurre, en primer lugar, con todos los ayuntamientos incluidos en el
mbito del Plan de Ordenacin del Litoral, por lo que habr de estarse,
primordialmente, a ese rgimen de usos. No obstante, en estos casos, conviene
distinguir:
a) los terrenos incluidos en el rea de Proteccin del POL, en los que el
rgimen de usos es inmediatamente aplicable (DT1 de la Ley 2/2004). Por tanto,
habr de estarse al rgimen de usos recogido en los artculos 23 a 34 de la Ley
2/2004, segn la categora de proteccin que el POL asigne al suelo de que se
trate. As por ejemplo, se permiten las obras referidas a labores de conservacin y
mantenimiento de infraestructuras, equipamientos, edificaciones, instalaciones,
actividades y procesos industriales preexistentes, as como las correspondientes a
la conservacin, mantenimiento y mejora de las instalaciones y servicios pblicos
existentes a la entrada en vigor del POL.
b) Terrenos incluidos en el rea de Ordenacin del POL, en los que
habr de distinguir a su vez:
a. Municipio adaptado al POL: se aplican las determinaciones del POL
recogidas fundamentalmente en los artculos 45 a 50. As por ejemplo, se
permitirn los cambios de uso de edificaciones tradicionales existentes para
vivienda y fines culturales, artesanales, de ocio y turismo rural. A estos efectos, el
Plan General de Ordenacin Urbana en el momento de adaptacin a la presente
Ley catalogar, en funcin de las caractersticas de su municipio, aquellas
edificaciones tradicionales, dentro de las que posean caractersticas
arquitectnicas, tipolgicas y constructivas inequvocamente propias de una
edificacin rural del entorno y una superficie construida no inferior a 50 metros
cuadrados.
b. Municipio no adaptado al POL: transitoriamente se aplican las
determinaciones de la Ley 2/2001, siempre que ese suelo est clasificado como
suelo rstico de proteccin ordinaria por el planeamiento.
En los municipios afectados por un PORN, habr de estarse al rgimen en
l establecido. Lo mismo ocurrir en los municipios comprendidos en un PORF.
As por ejemplo, en el mbito de las Marismas de Santoa, Victoria y Joyel habr
de estarse, primordialmente, al rgimen de usos establecido en el Decreto
34/1997, de 5 de mayo, segn la zonificacin que le corresponda: uso especial,
intensivo, moderado o reserva. Del mismo modo, en el mbito de Oyambre, habr
de estarse al rgimen derivado del Decreto 89/2010, de 16 de diciembre, por el
que se aprueba el plan de ordenacin de los recursos naturales del parque natural
de Oyambre.
Lo anterior no obsta a que si el propio instrumento de planificacin territorial
o sectorial se remite a la legislacin urbanstica para regular ese suelo, haya de
acudirse entonces a la Ley 2/2001 para identificar los usos y actuaciones
autorizables.
En ausencia de previsin ms limitativa del planeamiento territorial,
legislacin sectorial o del planeamiento urbanstico aplicable, podrn ser
autorizables las siguientes construcciones y usos:
a. Las mencionadas en el apartado 2 del artculo anterior.
b. Las que sean necesarias para la realizacin de actividades
relativas a la elaboracin y comercializacin de productos tradicionales o
derivados de la actividad agropecuaria, y los servicios complementarios de
dichas actividades.
Se incluyen en este supuesto las instalaciones destinadas a la venta de
productos tradicionales: obradores, panaderas, sin que sea preciso que se trate de
la transformacin de productos de la propia finca o en un entorno razonablemente
prximo.


17
c. Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a
ellas.
No es preciso que el planeamiento identifique expresamente los suelos
destinados a la actividad extractiva, sino, salvo previsin que expresamente lo
prohba, cabran en todo el suelo rstico de proteccin ordinaria.
d. Los usos deportivos y de ocio sin instalaciones asociadas o con
instalaciones desmontables necesarias para la realizacin de la actividad, as
como las instalaciones deportivas y de ocio descubiertas que, o bien sean
accesorias de construcciones e instalaciones preexistentes, o bien ubiquen
sus construcciones asociadas apoyndose en edificios preexistentes, sin
perjuicio de la posible adecuacin a estos nuevos usos.
Comprende la instalacin de tirolinas, parques de aventuras, paint-ball o
campos de golf no previstos en el planeamiento, piscinas, pistas deportivas para
ftbol, tenis, etc.
e. La construccin de viviendas unifamiliares aisladas, as como de
instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y
turismo rural, en los trminos establecidos en la disposicin adicional quinta
y en la disposicin transitoria novena de esta Ley.
Existe una especfica remisin al rgimen de la DT9 de la Ley, que
determina su completo rgimen jurdico, desplazando as al establecido en el
planeamiento urbanstico preexistente.
Pues bien, seala la DT9:
Hasta la aprobacin del Plan Especial a que se refiere la disposicin
adicional quinta de la presente Ley, en sus apartados 1 y 2 o de los Planes
Generales que incorporen en el suelo rstico las determinaciones a que se refiere el
artculo 45.2.g) de esta Ley, se podr autorizar la construccin de viviendas aisladas
de carcter unifamiliar, as como construcciones e instalaciones vinculadas a
actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, en los mbitos y con las
reglas que se establecen en los apartados siguientes.
2. Los mbitos en los que se podrn autorizar las construcciones a las que se
refiere el apartado anterior son los siguientes:
a. En los municipios sin Plan General o con Normas Subsidiarias del
artculo 91.a) del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978, nicamente se
permitirn estas construcciones cuando la edificacin que se pretenda construir se
encuentre en la mayor parte de su superficie a un mximo de cien metros del suelo
urbano medidos en proyeccin horizontal, si bien no se podrn autorizar estas
construcciones en aquellos concretos terrenos que estn sometidos a un rgimen
especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana conforme a los
planes y normas de ordenacin territorial o a la legislacin sectorial pertinente, o
que dispongan de valores intrnsecos que les hagan merecedores de una especial
proteccin.
b. En los municipios con Plan General o con Normas Subsidiarias del
artculo 91.b) del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978, nicamente se
permitirn estas construcciones en el suelo rstico ordinario, y cuando la edificacin
que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un
mximo de doscientos metros del suelo urbano medidos en proyeccin horizontal.
3. Las reglas que deben respetar las construcciones a las que se refiere el
apartado 1 son las siguientes:
a. Las caractersticas de la edificacin sern coherentes con la
arquitectura propia del ncleo, sin que puedan admitirse soluciones constructivas
discordantes con las edificaciones preexistentes representativas del ncleo de
poblacin. La edificacin que se pretenda llevar a cabo habr de armonizar con el
entorno, especialmente en cuanto a alturas, volumen y materiales exteriores. En
todo caso, debern adoptarse las medidas correctoras necesarias para garantizar la
mnima alteracin del relieve natural de los terrenos y el mnimo impacto visual
sobre el paisaje, procurndose la conexin soterrada a las infraestructuras
existentes en el municipio.
b. El nmero de viviendas admisible no podr superar el nmero de
viviendas preexistentes en el ncleo urbano o tradicional en el momento de entrada
en vigor de la presente Ley.
c. Las construcciones cumplirn lo establecido en el artculo 114 de la
presente Ley.
d. Los Ayuntamientos, a travs de ordenanzas aprobadas conforme al
artculo 62 de esta Ley, podrn determinar las condiciones estticas y de diseo
que se permiten para las edificaciones a las que se refiere este apartado.
e. La parcela mnima para la edificacin ser:
1) De mil quinientos metros cuadrados, cuando la mayor
parte de la edificacin que se pretenda construir se encuentre a una
distancia de hasta cincuenta metros medidos en proyeccin horizontal
desde el borde del suelo urbano delimitado o del ncleo tradicional.
2) De dos mil metros cuadrados en el resto de los casos.
f. La ocupacin mxima de parcela por la edificacin ser:
1) En parcelas de ms de dos mil metros cuadrados, el diez
por ciento de su superficie bruta.
2) En parcelas de entre mil quinientos y dos mil metros
cuadrados, un mximo de doscientos metros cuadrados por planta.
3) Cuando en una misma edificacin se compatibilice, junto
al uso de vivienda el de una actividad artesanal o de ocio y turismo
rural, el quince por ciento de su superficie bruta.
g. La distancia mnima de la edificacin al lindero ser de cinco metros.
h. El frente mnimo de parcela a va pblica o camino pblico o privado,
ser de tres metros.
4. En las parcelas ya edificadas, computarn a los efectos del lmite de
ocupacin regulado en el apartado anterior las edificaciones existentes, las cuales
podrn ser ampliadas hasta los lmites previstos en dicho apartado, adaptando, en


19
su caso, las caractersticas de dichas edificaciones preexistentes a las previsiones
en materia esttica y arquitectnica reguladas en esta Ley.
5. Los Ayuntamientos, mediante ordenanza municipal, podrn excluir la
aplicacin de esta disposicin en todo o parte de su trmino municipal, as como
establecer parmetros ms restrictivos y limitativos que los previstos en la misma.
As pues, la norma establece un rgimen de transicin hasta la aprobacin
de los planes especiales a que se refiere la DA5, y lo realiza de forma
incondicionada, al margen de cualquier previsin del planeamiento urbanstico
vigente, al que se antepone.
Advera esta conclusin el hecho de que la propia DT9 de la Ley establece el
concreto mbito en el que habrn de aplicarse tales determinaciones y los
parmetros urbansticos aplicables, como es, entre otros, la superficie de parcela
mnima que habr de oscilar entre los 1.500 m
2
y los 2.000 m
2
segn se encuentre a
una distancia o a otra del suelo urbano.
Y asimismo, el Prembulo de la Ley 3/2012, que explicita los motivos que
inspiran la reforma, ofrece un criterio hermenutico al respecto que no es lcito
desconocer en la interpretacin de la norma:
Para alcanzar los objetivos que se persiguen con la reforma, junto a las ya
existentes figuras de los Planes Especiales de Suelo Rstico, y de los Catlogos de
Edificaciones en Suelo Rstico, se establece la posibilidad de obtener las
autorizaciones y licencias necesarias para poder llevar a cabo las actuaciones
contempladas en la Ley y a estos efectos, se configura un rgimen transitorio, hasta
la aprobacin de los correspondientes Planes Especiales, que permite de forma
inmediata la construccin de vivienda unifamiliar aislada, as como de instalaciones
vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, cumpliendo
una serie de lmites recogidos directamente en la Ley.
En definitiva, el rgimen establecido en la DT9 de la Ley 2/2001, en la
redaccin dada por la Ley 3/2012, prevalece y desplaza a las previsiones que
contuviera el planeamiento urbanstico preexistente. Como consecuencia de ello, se
coloca al Ayuntamiento en la tesitura de aprobar unas nuevas ordenanzas si, como
seala el Prembulo de la Ley 3/2012, el municipio decide modular y decidir el nivel
de aplicacin de las nuevas medidas en el mbito territorial de su trmino
municipal. As lo proclama literalmente el apartado 5 de la DT9 de la Ley 2/2001.
Resta precisar que las ordenanzas a las que se aluden en esta disposicin son las
ordenanzas urbansticas reguladas en el art. 62 de la Ley, cuyo procedimiento de
aprobacin se recoge en el art. 79, que a su vez remite a la legislacin de rgimen
local.
Son de aplicacin las consideraciones hechas para la posibilidades
edificatorias en suelo rstico de especial proteccin de municipios sin plan o con
NNSS tipo a). No obstante, cabe aadir el supuesto de que la parcela donde se
pretenda construir cuente con dos calificaciones distintas: suelo rstico de
proteccin ordinaria y otro tipo de suelo de especial proteccin. Ha de partirse de
que, en el apartado 2 de la Disposicin Transitoria Novena, se exige que, en
municipios con Plan General, la clasificacin del suelo donde se pretende ubicar la
edificacin sea suelo rstico de proteccin ordinaria. Por tanto, en el precepto se
atiende exclusivamente a la categorizacin del suelo donde se ha de ubicar la
edificacin, y no a otros condicionantes, como puede ser la superficie de parcela.
Atendiendo a una interpretacin literal del precepto, cabe concluir que es
indiferente, a estos efectos, que la parcela, que puede ser muy extensa, tenga
varias clasificaciones, porque lo relevante es que la edificacin se ubique en suelo
rstico de proteccin ordinaria, esto es, un suelo rstico en el que no concurren los
valores que le hagan digno de proteccin, y por tanto quepa la implantacin de ese
uso edificatorio, y ello con independencia de que en otras partes de la parcela
pudieran concurrir esos valores o riesgos. En este sentido, en la tramitacin del
procedimiento los informes que han de sustanciarse se han de pronunciar sobre la
posible existencia de valores ambientales, sobre la inexistencia de riesgos
naturales acreditados y, en su caso, sobre la distancia de la edificacin prevista al
suelo urbano, esto es, se atiende a la concreta ubicacin de la edificacin que se
pretende autorizar para determinar si existen valores o riesgos naturales, que, sin
embargo, pudieran existir en otros lugares de la parcela. Advera esta interpretacin
el hecho de que, sistemticamente, es el apartado 3.a) en el que se recogen los
parmetros de parcela, que ha de ser de 1.500 m2 o, en su caso, 2.000 m2, con
independencia de la categorizacin de ese suelo, que se recoge en el apartado 2.b)
de la citada disposicin transitoria.

3. ORGANISMO QUE AUTORIZA
1. En suelo rstico de especial proteccin (SREP):

La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

2. En suelo rstico de proteccin ordinaria (SRPO):

a) El Ayuntamiento, en los municipios con Plan General adaptado a la Ley
2/2001, previo informe de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo que ser vinculante cuando proponga la denegacin.

b) La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, en
los municipios sin Plan adaptado.
Todo ello, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial aplicable,
como ocurre por ejemplo en el mbito de la servidumbre de proteccin de costas,
en que, cualquiera que sea la categorizacin de ese suelo, la competencia es del
rgano autonmico (art. 27.2 de la Ley 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de
Ordenacin del Litoral).
c) La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo,
cuando las instalaciones, construcciones y usos se extiendan a ms de un trmino
municipal.


21
d) Sin perjuicio de lo establecido en el planeamiento territorial y en la
legislacin sectorial, se podrn autorizar directamente, mediante la licencia
municipal, las siguientes actuaciones:
-Las obras de mantenimiento, conservacin, restauracin, renovacin y
reforma de edificaciones preexistentes que no impliquen cambio de uso ni
aumento de volumen.
-La nivelacin de terrenos no vinculada a usos constructivos, sin afectar a
los valores naturales, culturales y paisajsticos de la finca y que no implique la
generacin de riesgos.
-Pequeas instalaciones o edificaciones, de una superficie mxima de seis
metros cuadrados, destinadas a la guarda de aperos de labranza o cobijo de
animales domsticos.

4. FASES DE LA TRAMITACIN DEL EXPEDIENTE
A) procedimiento general:
FASE 1. Con carcter general, el procedimiento para otorgar la autorizacin
cuando la competencia para autorizar corresponda a la Comisin Regional de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo, ser el siguiente:
a) Solicitud del interesado ante el Ayuntamiento correspondiente,
acompaando la siguiente documentacin:
1. Caractersticas del emplazamiento y construccin o instalacin que
se pretenda, que quedarn reflejadas en un plano de situacin, y, en su caso,
indicacin de la distancia de la edificacin prevista al suelo urbano.
2. Si se trata de nuevas construcciones o instalaciones sin control
ambiental previo, un estudio de adaptacin al entorno a que se refiere el artculo
190.d) donde se introducirn las medidas correctoras necesarias para minimizar la
incidencia sobre el territorio de la construccin solicitada, as como el respeto a la
tipologa y las condiciones volumtricas de la zona. Adems, deber aportar
justificacin de la no concurrencia de riesgos naturales o antrpicos, y de la
inexistencia de valores ambientales, paisajsticos, culturales o cualesquiera otros
que pudieran verse comprometidos por la actuacin.
3. En los supuestos de obras de reconstruccin, restauracin,
renovacin y reforma sobre edificaciones preexistentes previstas en el artculo
112.2.h) que estn incluidas en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico,
deber aportarse la ficha del Catlogo, y, en su caso, justificacin de la
adecuacin de la edificacin resultante a las caractersticas tipolgicas y
constructivas de una edificacin propia del entorno rural que la hagan merecedora
de su inclusin en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico.
4. Las autorizaciones que, preceptivamente, hayan de obtenerse segn
la legislacin sectorial: entre ellas cabe sealar la de montes, la de CHC o la de
carreteras. Cuando se pretenda llevar a cabo obras en servidumbre o zona de
polica de aguas, el Ayuntamiento podr remitir directamente la documentacin a
la CHC al objeto de tramitar la correspondiente autorizacin. No obstante, slo
sern exigibles en este trmite las que se estimen necesarias para pronunciarse
sobre la pertinencia del uso que se pretende autorizar, como son las que pudieran
condicionar la concreta ubicacin de la instalacin. Quedan al margen las
autorizaciones que se han de pronunciar sobre aspectos que son propios del
proyecto constructivo, que se exigirn en el trmite de concesin de licencia.
5. Los dems documentos exigidos por normas especiales.
b) Sometimiento de la solicitud a informacin pblica, por plazo de quince
das, mediante anuncio en el Boletn Oficial de Cantabria. Para las infraestructuras
lineales, no ser necesario siempre que se acredite que con las previas
autorizaciones sectoriales, el proyecto se someti a dicho trmite.
c) Informe del Ayuntamiento, que deber pronunciarse sobre el
cumplimiento del planeamiento vigente y de las normas de aplicacin directa, as
como, con carcter preliminar, sobre la posible existencia de valores ambientales,
sobre la inexistencia de riesgos naturales acreditados y, en su caso, sobre la
distancia de la edificacin prevista al suelo urbano. Tambin habr de
pronunciarse sobre el nmero de viviendas existentes en el ncleo junto al que se
pretende edificar una nueva vivienda al amparo de la DT9 de la Ley 2/2001, y
sobre las que ya se han autorizado. Asimismo, deber especificar si, tratndose
de una edificacin preexistente, sta se encuentra fuera de ordenacin, a los
efectos de la aplicacin de lo establecido en el art. 88 de la Ley.
FASE 2. Ordenacin e instruccin por la Comisin Regional de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo:
a) Comunicacin al interesado para devengo de la tasa correspondiente,
conforme a la Ley 9/1992 de Tasas y Precios pblicos.
b) Notificacin al interesado comunicando plazo mximo para resolver y
notificar el procedimiento, desde que conste documentacin completa (3 meses),
transcurridos los cuales se entiende desestimada.

c) Solicitud de los informes pertinentes sobre las distintas afecciones que
pudieran concurrir en la finca donde se pretende ubicar la construccin, instalacin
o uso.

Cuando se trate de una vivienda vinculada a la explotacin, se
precisar informe de la Consejera competente en la materia sobre la necesidad
de vivir real y permanentemente vinculado a la explotacin, de acuerdo con los
criterios cuantitativos y cualitativos expuestos.
Comprobacin de la inexistencia de afecciones sectoriales:
montes, espacios naturales, LIC, carreteras, costas, cultura, inundabilidad.

d) Informe tcnico. Deber pronunciarse sobre las especficas previsiones


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del planeamiento, al objeto de determinar si existe un rgimen ms restrictivo.

d) Informe jurdico.
FASE 3. Resolucin
La autorizacin podr ser concedida, denegada motivadamente o
condicionada por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
En cualquier caso, los terrenos de suelo rstico en los que se autoricen las
construcciones e instalaciones a que se refieren los artculos 112 a 114 de la Ley
de Cantabria 2/2001, quedarn vinculados al uso autorizado debiendo dejar
constancia las limitaciones impuestas por la autorizacin a salvo siempre del
derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros.
Las autorizaciones adoptadas por la Comisin Regional de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo tendrn una vigencia de un ao desde la notificacin
de la resolucin durante el cual deber solicitarse la correspondiente licencia
municipal. Transcurrido ese plazo sin haberse solicitado la licencia, sta no se
podr conceder, sin perjuicio de la posibilidad de solicitar una nueva autorizacin.
FASE 4. Notificacin

Al interesado en el plazo de 10 das a partir de la fecha en que el acto haya
sido adoptado, y comunicacin al Ayuntamiento interesado y alegantes.

B) Cuanto se trate de la autorizacin de construcciones, instalaciones
y usos que se extiendan por ms de un trmino municipal, el procedimiento
ser el siguiente:
a) Presentacin de la solicitud ante la Consejera competente en materia de
Urbanismo, acompaando un plano de situacin de las instalaciones proyectadas,
las autorizaciones que preceptivamente hayan de haberse obtenido conforme a la
normativa sectorial de aplicacin, as como cualesquiera otros extremos que se
estime oportuno acompaar.
b) Comunicacin a los Ayuntamientos por cuyos trminos municipales se
extiende la instalacin, a fin de que puedan formular alegaciones en el plazo de
quince das, salvo que, en el caso de las infraestructuras lineales, se acredite que,
al solicitar las previas autorizaciones a la Administracin sectorial competente, el
proyecto ya se someti a consulta de los Ayuntamientos afectados.
c) Sometimiento del expediente a un trmite de informacin pblica por
plazo de quince das, salvo que, en el caso de las infraestructuras lineales, se
acredite que, al solicitar las previas autorizaciones a la Administracin sectorial
competente, el proyecto ya se someti a ese trmite de informacin pblica.
d) Resolucin de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo y comunicacin al promotor y a los Ayuntamientos afectados.

5. DOCUMENTACIN DE CARCTER GENERAL

Identificacin del solicitante (DNI y domicilio a efectos de
notificacin), o en su caso la acreditacin de representacin.
Identificacin de la parcela o parcelas donde se ubique o vincule
el uso o construccin, constatando polgono, parcela y aportando documento
acreditativo que justifique la superficie.

Se presentar consulta o certificacin catastral (que podr obtenerse en la
sede electrnica del catastro a travs de la pgina del catastro virtual:
http://www.sedecatastro.gob.es). En caso de que la configuracin o superficie de
la parcela no corresponda con lo reflejado en el catastro (por ejemplo en casos de
concentracin parcelaria que aun no hayan sido recogidos en el catastro), se
deber presentar documentacin que acredite la superficie y forma de la parcela
o, en su defecto, levantamiento topogrfico firmado por tcnico competente.

Memoria descriptiva de las obras, usos, construcciones,
instalaciones o actividades solicitadas.

En el caso de que la solicitud conlleve la autorizacin de construcciones
deber incluir adems:
- Croquis acotados de plantas y los cuatro alzados, incluyendo
distribucin interior, en el caso de nuevas construcciones o instalaciones y
rehabilitaciones.
- Descripcin de los materiales que se pretenden utilizar y la
justificacin de su adecuacin al medio.
- Presupuesto, desglosado por captulos, de las obras solicitadas.
Si se pretende la construccin de una instalacin agrcola o ganadera,
deber justificarse en la solicitud la existencia de una actividad agrcola o
ganadera, en el caso de que sea preexistente.
Si se pretende una actuacin sobre una edificacin incluida en el Catlogo
de Edificaciones en Suelo Rstico, habr de identificarse el estado actual y
justificarse que no se incrementa el volumen de la edificacin en ms del 20%.

Plano de emplazamiento a escala entre 1/10.000 y 1/5.000, que
permita identificar la parcela sobre la que se va a edificar y las vinculadas, en su
caso, de forma georreferenciada, las vas pblicas o privadas de acceso, las
caractersticas del medio circundante (cobertura vegetal, cauces, infraestructuras,
etc.) y de las edificaciones existentes en el entorno as como la ubicacin respecto
al ncleo de poblacin ms prximo y, en el caso de ser preciso, la distancia al
suelo urbano.

Se debern acotar distancias al ncleo ms prximo respecto al lmite del
suelo urbano reconocido o en su defecto respecto de las edificaciones que lo


25
conforman, a cursos de agua, lneas de ferrocarril, carreteras y cuantos elementos
se consideren importantes para valorar la solicitud.

Cuando se trate de explotaciones agrcolas o ganaderas a las que se
pretenda vincular una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente
vinculado a la explotacin, deber indicarse dnde se ubica la explotacin y dnde
la vivienda, para el caso de que no se trate de la misma parcela.

Plano de situacin de la parcela a escala entre 1/1.000 y 1/500
que permita identificar la forma, dimensiones y superficie de la parcela; la
ubicacin de la construccin indicando lmites a linderos y a las vas de acceso;
posicin de la red elctrica y caractersticas y cota del enganche; situacin de las
instalaciones de abastecimiento de agua o foco de captacin de agua potable y
descripcin del sistema de evacuacin y tratamiento de aguas residuales.

El plano recoger todas las edificaciones existentes en la parcela, as como
otros elementos de inters, como la vegetacin. Se incluirn curvas de nivel.

Fotografas de la parcela, de su entorno y, en su caso, de la
edificacin sobre la que se solicite intervenir.

Justificacin urbanstica en la que se acredite el cumplimiento
de los principales parmetros de aplicacin tanto del planeamiento
urbanstico como del territorial o sectorial por el que se vea afectada la
solicitud.
- Adecuacin del uso o construccin solicitada a la legislacin vigente,
al planeamiento territorial y al urbanstico.
- Cumplimiento de las determinaciones urbansticas en materia de
alturas, ocupacin, superficie de parcela, edificabilidad y otras anlogas as
como el cumplimiento de los parmetros establecidos en el Planeamiento
Territorial
- Memoria justificativa del cumplimiento de las condiciones y criterios
de diseo establecidas por el Planeamiento Territorial.

Justificacin de la inexistencia de repercusiones negativas de
carcter ambiental y del cumplimiento de las normas de aplicacin directa
(artculos 32 a 34 de la LOTRUSCA).
- Descripcin del entorno y de los posibles impactos.
- Medidas de mitigacin de los impactos y de adaptacin al entorno de
las construcciones y usos que se solicitan. En este caso se motivar la adaptacin
de la solucin adoptada en relacin con la situacin, masa, alturas, volumen,
materiales exteriores, texturas, colores, muros, cierres o instalacin de otros
elementos que limiten el campo visual y las bellezas naturales existentes en el
entorno.
- Estudio de adaptacin al entorno a que se refiere el artculo 190.d de
la Ley 2/2001 del Suelo de Cantabria donde se introducirn las medidas
correctoras necesarias para minimizar la incidencia sobre el territorio de la
construccin solicitada, as como respetar la tipologa y las condiciones
volumtricas de la zona.
- Dependiendo de la trascendencia de la actuacin se podr requerir
la presentacin de un fotomontaje.

En caso de preverse movimientos de tierra para la implantacin de las
construcciones o usos se presentar seccin acotada con indicacin de las alturas
mximas de desmonte y terrapln, con representacin clara de la lnea de terreno
natural y la lnea de terreno modificado.

Justificacin del art. 114.1 f) de la LOTRUSCA, que hace
referencia a la separacin de los cerramientos y cesiones, en el caso de que stos
se proyecten.

En este caso, dicha justificacin deber ser objeto de un apartado
especfico de la memoria, y deber quedar acotada en los planos la distancia
entre el cerramiento y la calzada, vial o camino, indicndose la superficie que se
acondicionar y se ceder, gratuitamente al Ayuntamiento, por el promotor de la
actuacin.

Si se solicita una vivienda vinculada a la explotacin ganadera, se
aportar el alta en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Cantabria o se
autorizar a la Consejera para su consulta.

6. GUIA PARA LA SOLICITUD DE INFORMES TCNICOS DE OTROS
RGANOS ADMINISTRATIVOS Y ORGANISMOS AUTONMICOS Y
ESTATALES, EN FUNCIN DE LA CLASE DE SUELO Y COMPETENCIAS
SECTORIALES

En funcin de la localizacin, del tipo de obras solicitadas y de las
competencias de cada organismo ser necesario contar con las autorizaciones o
informes sectoriales de los siguientes organismos y entidades:

Ministerio de Fomento (Demarcacin de Carreteras del Estado en
Cantabria). Se solicitar informe al Ministerio de Fomento en aquellas solicitudes
que tengan por objeto la realizacin de cualquier tipo de obras e instalaciones,
fijas o provisionales, cambiar el uso o destino de las mismas y plantar o talar
rboles y que se ubiquen, en relacin con las carreteras pertenecientes a Red de
carreteras del Estado, en la zona de dominio pblico, en zona de servidumbre, o
en zona de afeccin, esto es, si se ubican en terrenos que disten menos de: 100
metros de autopistas, autovas y vas rpidas; y 50 metros en el resto de
carreteras estatales; distancias medidas en ambos casos desde la arista exterior
de la explanacin. Todo ello, de conformidad con la Ley 25/1988 de Carreteras y
el Reglamento General que la desarrolla (RD 1812/1994), y sin perjuicio de las
particularidades que dichas normas regulan.

Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (entidad pblica
empresarial dependiente del Ministerio de Fomento). Se solicitar informe al


27
administrador de infraestructuras ferroviarias, en aquellas solicitudes que tengan
por objeto la realizacin de obras, instalaciones, edificaciones, cierres o cualquier
otra obra (incluso las de reparacin y mejora de las edificaciones), ocupacin, uso
o actividad, que se ubiquen en zona de dominio pblico, zona de proteccin o
zona delimitada por las lneas lmite de edificacin, esto es, las que se ubiquen a
menos de 70 metros, medidos desde la arista exterior de la explanacin de las
lneas ferroviarias que forman parte de la Red Ferroviaria de Inters General (en
Cantabria, las infraestructuras ferroviarias administradas anteriormente por
RENFE y FEVE). Todo ello, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2003
del Sector Ferroviario, y el Reglamento que la desarrolla (RD 2387/2004), y sin
perjuicio de las particularidades que dichas normas regulan.

Confederacin Hidrogrfica. Se solicitar informe a la Confederacin
Hidrogrfica que corresponda, en aquellas solicitudes que tengan por objeto la
realizacin de obras, instalaciones, edificaciones, o cualquier otra obra, que se
ubique a menos de 100 metros del lmite exterior de cauce natural de una
corriente continua o discontinua, as como de las mrgenes de lagos, lagunas y
embalses, por encontrarse en zona de dominio pblico hidrulico, zona de
servidumbre o zona de polica. Igualmente se evacuar informe de dicho
organismo si la actuacin solicitada se ubica en zona inundable, o cuando se trate
de obras o instalaciones relacionadas o que permitan el uso privativo de las
aguas, el alumbramiento y utilizacin de aguas subterrneas; as como de vertidos
que se realicen, directa o indirectamente, en las aguas continentales o en el resto
del dominio pblico hidrulico, cualquiera que sea el procedimiento o tcnica
utilizada (incluye los realizados en aguas subterrneas mediante filtracin a travs
del suelo o del subsuelo). Todo ello, de conformidad con lo dispuesto en el RD
Leg 1/2001 texto refundido de la Ley de Aguas, y el RD 849/1986 Reglamento del
Dominio Pblico Hidrulico, y sin perjuicio de las particularidades que
disposiciones regulan.

Ministerio de Medio Ambiente (Demarcacin de Costas de Cantabria).
Las solicitudes que tengan por objeto usos que tengan especiales circunstancias
de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecucin de obras
e instalaciones, y se ubiquen en zonas o bienes del dominio pblico martimo
terrestre, se tramitarn directamente ante el citado Ministerio o Demarcacin, por
ser esta Administracin la competente para otorgar o denegar el ttulo habilitante
que los amparase. Si la actuacin solicitada se ubicara en zona de servidumbre de
proteccin (segn el deslinde aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente, o sin
estarlo, se localizara a menos de 100 metros medida tierra adentro desde el
lmite interior de la ribera del mar), sea cual sea la clasificacin del suelo vigente,
la solicitud se tramitar ante el Ayuntamiento correspondiente donde se ubique,
quien solicitar autorizacin a la Comunidad Autnoma, segn determina el art. 26
de la Ley 22/1988 de Costas. En este sentido, el rgano competente de la
Comunidad Autnoma solicitar, con carcter previo a su resolucin, informe a la
Demarcacin de Costas de Cantabria, en cuanto a la delimitacin del lmite interior
de la ribera del mar, lnea de deslinde, mantenimiento de las servidumbres de
trnsito y acceso al mar e incidencia de las construcciones y de las actividades
que las mismas generen sobre la integridad del dominio pblico. No obstante,
tanto el promotor como el Ayuntamiento, pueden solicitar este ltimo informe,
comunicndolo al rgano competente de la Comunidad Autnoma, en aras de
agilizar la evacuacin de dicho informe, sin perjuicio de que posteriormente ste
mismo sea solicitado por la Comunidad Autnoma para cumplir estrictamente con
el procedimiento establecido. Todo ello, de conformidad con las disposiciones
legales enunciadas y sin perjuicio de las particularidades que stas regulan.

Ministerio de Fomento. Direccin General de Aviacin Civil
(Servidumbres aeronuticas). Las solicitudes que tengan por objeto
construcciones, instalaciones o plantaciones en los espacios y zonas afectadas
por las servidumbres aeronuticas de acuerdo con el artculo 28 del Decreto
584/1972, de 24 de febrero, sobre Servidumbres Aeronuticas as como lo
dispuesto por el Real Decreto Ley 12/1978, de 27 de abril, debern obtener con
carcter previo a la autorizacin resolucin favorable del Ministerio de Fomento.
Los trminos municipales afectados por las servidumbres aeronuticas del
aeropuerto de Santander, todos ellos ubicados en la provincia de Cantabria, son
los que a continuacin se relacionan:
Ampuero, Arnuero, Brcena de Cicero, Bareyo, Camargo, Colindres, El
Astillero, Entrambasaguas, Escalante, Hazas de Cesto, Laredo, Liendo, Lirganes,
Limpias, Marina de Cudeyo, Medio Cudeyo, Meruelo.Miengo, Penagos, Pilagos,
Ramales de la Victoria, Rasines, Ribamontn al Mar, Ribamontn al Monte,
.Riotuerto, Ruesga, Santa Cruz de Bezana, Santander, Solrzano, Suances,
Villaescusa, Voto.

Direccin General de Carreteras, Vas y Obras, de la Comunidad
Autnoma de Cantabria. Se solicitar informe a la Direccin General de
Carreteras, Vas y Obras, en aquellas solicitudes que tengan por objeto la
realizacin de obras, instalaciones, edificaciones, cierres o cualquier otra obra,
ocupacin, uso o actividad, que se ubiquen, en relacin con las carreteras
pertenecientes a Red Autonmica de Carreteras de Cantabria, en su zona de
influencia, esto es, a menos de 18 metros de carreteras primarias o regionales, 14
metros de carreteras secundarias o comarcales, a menos de 10 metros en
carreteras locales; distancias medidas desde la arista exterior de la explanacin.
Todo ello, de conformidad con la Ley 5/1996, de Carreteras de Cantabria, y el RD
1812/1994 en lo que no se oponga a la citada Ley, y sin perjuicio de las
particularidades reguladas en dichas normas.

Direccin General de Montes y Conservacin de la Naturaleza.
Cuando un proyecto, uso o actividad tenga lugar en cualquiera de los espacios
naturales protegidos de Cantabria (Ley 4/2006): Lugar de Importancia
Comunitaria, Zona de Especial Proteccin para las Aves, Zona Especial de
Conservacin, Parque Nacional, Parque Natural, Reserva Natural, Monumento
Natural, Paisaje Protegido o rea Natural de Especial Inters. As mismo,
cuando el proyecto, uso o actividad se pretenda ejecutar en el mbito territorial
de un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales o en un Monte de Utilidad
Pblica.

Direccin General de Ordenacin del Territorio y Evaluacin
Ambiental Urbanstica. Se pedir informe justificativo del cumplimiento de lo


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regulado en cuanto a los usos en las zonas de proteccin y en reas
correspondientes a actuaciones integrales estratgicas del Plan de Ordenacin del
Litoral conforme a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Primera.

Direccin General de Medio Ambiente. De conformidad con lo
establecido en la Ley 17/2006 de Control Ambiental Integrado, se comprobar si la
actuacin est dentro del anexo B2 de la ley, donde se requerir la declaracin de
impacto ambiental previamente a la tramitacin de la autorizacin de suelo rstico,
para las actividades comprendidas en el anexo C de la ley, la comprobacin
ambiental se podr presentar antes de la licencia y despus de la autorizacin de
suelo rstico.

Direccin General de Salud Pblica, para el caso de cementerios, que
debern distar ms de 5 m de las edificaciones existentes y viceversa. Ley de
Cantabria 5/2002.

Direccin General de Cultura, se deber pedir informe en los casos de
proximidad a bienes catalogados o inventariados de conformidad con la Ley de
Patrimonio o por inclusin en entornos de proteccin declarados conforme a la
citada Ley.

Salvo disposicin en contra establecida en la legislacin sectorial
correspondiente se recomienda tramitar la peticin de los informes sectoriales
oportunos durante la FASE 1 descrita anteriormente en el apartado de tramitacin.

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