Junio de 2013

La gestin urbana del

rea Metropolitana
de Caracas
Carlos Urdaneta Troconis












La gestin urbana del rea
Metropolitana de Caracas



Carlos Urdaneta Troconis







Caracas, Junio de 2013











Los anlisis y conclusiones contenidos en el presente documento, son de la exclusiva
responsabilidad del autor y en nada comprometen al Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS), como organizacin que coordin su elaboracin y
promovi su debate pblico.



















Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS)
Oficina en Venezuela de la
Fundacin Friedrich Ebert

Av. San Juan Bosco, cruce
con 2da Transversal de
Altamira, Edif. San Juan, Piso 4,
Oficina 4-B.
Caracas, Venezuela.
Telf.: (0212)2632044 / 2634080
www.ildis.org.ve
www.desafiandolascrisis.org

Director del ILDIS y
Representante de la
Fundacin Friedrich Ebert en Venezuela:
Heinrich Sassenfeld.

Coordinador institucional del documento:
Flavio Carucci T.
Director de Proyectos del ILDIS

Asistente:
Eskeila Guerra
Asistente de Direccin
Asistente de Proyectos del ILDIS

Autor: Carlos Urdaneta Troconis



La impresin y reproduccin total o parcial de este documento es permitida, siempre y cuando se
mencione el nombre su autor, as como el de la institucin que asumi su coordinacin.
NDICE
Situacin actual y perspectivas de la gestin urbana en el rea Metropolitana de
Caracas
1
El rea Metropolitana de Caracas en el contexto latinoamericano y nacional 1
Caracterizacin urbana del rea Metropolitana de Caracas. Principales
problemas, causas y consecuencias
2
Actuaciones gubernamentales en materia de gestin urbana en el rea
Metropolitana de Caracas
13
Desde el gobierno nacional 13
Desde las instancias sub-nacionales de gobierno 16
Aciertos y desaciertos 17
Recomendaciones de poltica: propuestas para la gestin urbana eficiente en el rea
Metropolitana de Caracas
18
Hacia la construccin de nuevos paradigmas 18
Las no tan nuevas necesidades de la ciudad 19
Conclusiones 22




1
Situacin actual y perspectivas de la gestin urbana en el rea
Metropolitana de Caracas
El rea Metropolitana de Caracas en el contexto latinoamericano y
nacional
Segn cifras de 2010, el 4,9% de la poblacin de Amrica Latina reside en
Venezuela, lo cual convierte al pas en el octavo con mayor nmero de habitantes
de la regin. Su principal aglomeracin urbana, el rea Metropolitana de Caracas
(AMC), ocupa el lugar N 17 entre las urbes ms pobladas.
Por otra parte, de acuerdo con la revista Amrica Economa, el AMC se ubica en el
lugar 49 de las 50 ciudades ms importantes de Amrica Latina para hacer
negocios y en el puesto 50 en lo que respecta tanto a la libertad para hacer
negocios como al entorno macro econmico; el mismo lugar ocupan los servicios
personales y los corporativos. Esta publicacin considera que su desempeo es
bueno en materia de conectividad fsica (lugar N11) y aceptable en lo referente a
capital humano (lugar N24), pero insatisfactorio en sustentabilidad ambiental
(lugar N38). Para Mercer, Caracas ocupa el lugar N168 entre las 221 principales
ciudades del mundo en calidad de vida, sobre todo por la inseguridad reinante
(sexta ciudad ms violenta del mundo para 2012). Medida por infraestructura,
ocupa el puesto N143.
Caracas
1
es considerada la 9 ciudad ms costosa del mundo; sin embargo, segn
Prices and Earnings (2012), ocupa el lugar N54 entre las 73 ciudades ms
importantes del planeta en lo que respecta a materia salarial y el lugar N67 en lo
referente a poder adquisitivo.
Cuenta con recursos humanos capacitados, infraestructura y disponibilidad de
servicios pblicos y buen desempeo econmico, as como un alto porcentaje de
empleos pblicos y privados (80% del empleo total de la Regin Metropolitana de
Caracas).
El AMC tambin es atractivo a nivel internacional, por el desarrollo de nuevos
mtodos de formacin de jvenes msicos y al menos en Latinoamrica, es
referencia en las artes plsticas (arte contemporneo) y en la gastronoma, con
calidad y variedad bastante superior a muchas capitales y grandes ciudades.
Caracas es la ciudad ms densamente poblada de Venezuela (10.774 hab/km
2
),
tiene una ubicacin geogrfica estratgica que le permite a los empresarios acceso
a organismos pblicos y privados, as como movilidad para el interior y exterior por
va area y terrestre.
En el AMC funcionan cerca de mil planteles de educacin bsica, distribuidos de la
siguiente manera: 70% se ubican en el municipio Libertador, 16% en Sucre, 9%
en Baruta, 4% en Chacao y 2% en El Hatillo. Su oferta en Educacin Superior es la
ms variada y extensa de todo el pas; incluso, en algunas reas, sus universidades
imparten formacin acadmica a escala internacional.

1
A los efectos del presente documento, cuando se menciona Caracas se est haciendo alusin al AMC.

2
Gran parte de la industria creada en los aos 60 cambi de localizacin (fuera del
AMC) pero conserva en Caracas no slo sedes u oficinas, sino adems sitios de
distribucin de mercancas. Las principales zonas industriales y de almacenamiento,
se ubican en La Yaguara, Casco Central Sur de Caracas, Turmerito y Carapita, en
Libertador y; Los Cortijos de Lourdes, Boleta Norte y Sur, La Urbina, Mesuca y La
Dolorita, en Sucre.
La economa de la ciudad se encuentra en un proceso de tercerizacin,
especficamente en actividades de transporte, comunicaciones, servicios avanzados
(consultoras, marketing, asesoras legales, investigacin y desarrollo, ingeniera,
publicidad), y desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
vinculadas con el sector financiero. Ello convierte al AMC en el centro nacional
ms relacionado con la economa global y la vincula, ms que antao, con su
regin geogrfica inmediata, para lo cual requiere sistemas masivos de transporte
de alcance regional (AMC) y nacional.

Caracterizacin urbana del rea Metropolitana de Caracas. Principales
problemas, causas y consecuencias
Clima
La Regin Metropolitana de Caracas (RMC) se extiende a lo largo de un sistema de
valles estrechos y colinas, conectados a travs de pasos de montaa y cabeceras de
ros, con una extensin de aproximadamente 180 Km
2
; es una regin
geogrficamente compleja, con diversidad de paisajes y de climas.
Sus ciudades dormitorio se ubican en los Valles del Tuy y Guarenas Guatire as
como en los Altos Mirandinos y el litoral varguense, asiento este ltimo del
principal puerto y aeropuerto del pas.
El AMC tiene dos orientaciones fundamentales (este-oeste y suroeste-noreste) que
interactan con las colinas de menor tamao al sur del valle central de Caracas
para producir una envidiable distribucin anual de iluminacin y temperatura, cuyo
promedio oscila entre 18 y 22C. Dispone tambin de una dinmica autolimpiante
del aire, ya que la mayor masa de aire que circula en el AMC proviene de los
vientos alisios (que vienen del este-suroeste y se caracterizan por su baja altura y su
alta carga de agua), que se originan predominantemente y de manera constante
en Barlovento
3
. Al llegar estos aires al AMC, se distribuyen en cuatro corrientes
principales, sobre los valles que funcionan como corredores. Dependiendo por
dnde entre a Caracas la masa principal de aire, se manifestarn las lluvias en la
ciudad.
En los puntos de encuentro de las masas de aire se pueden originar remolinos que
al ascender contribuyen a formar nubosidades en las cuencas de El vila, en las
cercanas de El Paraso, entre Plaza Venezuela y Las Mercedes El Rosal, en la
avenida Morn y la cuenca de La Vega y en El Cementerio. Fenmenos
atmosfricos locales explican cmo algunas cuencas, tales como Tcome,

2
Taller de Arquitectura y Diseo Urbano de la Universidad de los Andes, Bogot Colombia / Universidad
Metropolitana, Caracas Venezuela. La Ciudad Regin, el paisaje intermedio. Caso de estudio: la Sabana de
Bogot La Regin Capital de Caracas. Mayo de 2007.
3
De all que el proceso de crecimiento de actividades y su tipo en la subregin de ciudad Lozada y Barlovento
pueda tener repercusiones negativas en el clima caraqueo a futuro.

3
Chacato, Anauco y Catuche, se convierten en colectoras de viento y de fuertes
lluvias
4
.
Por su ubicacin geogrfica, Caracas se caracteriza por tener dos perodos
estacionales: de lluvia y de sequa. Entre abril y junio tiene lugar una poca de
lluvia que comienza cuando la convergencia intertropical se desplaza del sur del
hemisferio al norte, entre los trpicos. Entre junio y noviembre las lluvias se
incrementan cuando se agrega como fuente de precipitaciones las depresiones
tropicales provenientes del Atlntico (la temporada oficial de huracanes comienza
en junio y termina en noviembre). El perodo de sequa se estima entre diciembre y
marzo; sin embargo, diciembre es un mes de transicin, pues a veces se comporta
como un mes seco y otras como un mes lluvioso. Las lluvias de diciembre suelen
producirse como consecuencia de perturbaciones extratropicales generadas por
masas de aire provenientes del norte del planeta; son de alta intensidad y
usualmente ocurren durante las tres primeras semanas del mes.
De all que los meses de recurrentes conflictos en la ciudad, producto de las lluvias,
se observan entre junio-julio y octubre, con eventos intensos pero excepcionales
entre enero y febrero, cuando comienzan a quemarse extensas reas boscosas.
En el AMC, la cantidad de lluvias tiene consecuencias locales, ya que stas
dependen de factores geogrficos propios. De all que existan zonas con poca
precipitacin hasta zonas donde llueve todo el ao. La zona con pocas
precipitaciones se ubica en el valle medio de los ros Tacagua y Topo. Las mayores
precipitaciones ocurren en las cuencas altas, donde la humedad permanente es
necesaria para la preservacin de la selva nublada.
Por lo anteriormente expuesto y dada la trama y modelo de desarrollo urbano de
la ciudad, Caracas se asienta sobre un territorio que ofrece variados paisajes, los
cuales no han sido tomados totalmente en cuenta; no han sido aprovechados, por
ejemplo, sus propias fuentes de agua, lo cual ha obligado a trasladarla desde
lugares cada vez ms lejanos. Por lo contrario, la ciudad est drenada por ros
torrenciales, desde los ros Macayapa y Blandn, por el oeste, hasta los ros Galindo
y Caurimare, por el este; sus cauces han sido ocupados, colocando en situacin de
vulnerabilidad a una gran cantidad de pobladores que habitan en los barrios y
edificios formales construidos en los mrgenes de las quebradas. Su zona plana del
norte est asentada sobre profundos rellenos naturales, peligrosos desde el punto
de vista ssmico, drenados tambin por pequeas quebradas, algunas enterradas
por el desarrollo urbano, que se manifiestan de vez en cuando en profundos e
intempestivos hundimientos masivos del terreno, con crecidas repentinas y
consecuentes inundaciones difciles de predecir; o zonas de Caracas que en
tiempos pasados fueron lagunas, como Catia o zonas de inundacin fluvial del ro
Guaire como El Paraso (Libertador), Las Mercedes (Baruta), La California Sur o el
barrio La Lnea (Sucre).

4
En las cuencas de los ros Catuche y Anauco se pueden concentrar importantes masas nubosas debido al
frente local que se produce entre las masas de aire que suben por Tacagua y las corrientes procedentes de los
corredores norte y central, lo cual explica los efectos de las lluvias de 1999, concentradas en estas cuencas. Es
debido a este fenmeno local que se produce entre La Pastora y San Bernardino la mayor frecuencia de
precipitaciones en forma de granizo en Caracas, estas se han reportado entre enero y abril as como en
septiembre. Asimismo, este fenmeno origina el frente de tormenta elctrica que suele observarse en el
noroeste de Caracas entre finales de agosto y principios de octubre.


4
Geologa
El AMC se asienta sobre distintas formaciones geolgicas
5
. Las partes altas de las
montaas consisten en farallones y rocas de gran dureza y tamao, muchas de
ellas en equilibrio precario. Su desprendimiento o volcamiento puede generar
efectos catastrficos en los trayectos de las quebradas que bajan del vila a la
ciudad, donde han descendido en forma de grandes bloques de ms de un metro
cbico de dimetro y de ms de una tonelada de peso. No cabe sino alertar sobre
la posibilidad cierta de deslizamientos y deslaves provenientes de la cadena
montaosa situada al norte de la ciudad.
En un nivel intermedio, entre los 1.100 y 1.500 metros sobre el nivel del mar, se
encuentran las montaas de El Junquito y de la zona oeste de la ciudad, as como
las reas ubicadas al sur de Baruta y El Hatillo. En estas localidades existen rocas
blandas, propensas a convertirse en arcilla, que se erosionan y generan
deslizamientos masivos. Todo este territorio se considera muy inestable, ya que en
ste pueden producirse deslizamientos rotacionales, masivos, as como reas de
reptacin
6
y crcavas, especialmente cuando se producen lluvias intensas o bien
cuando la canalizacin de aguas de lluvia o incluso, residuales, es deficiente. En
estas zonas no slo se ubican los desarrollos de barrios del oeste de la ciudad,
sobre el eje de la carretera vieja Caracas-La Guaira y los barrios ubicados al sur de
la autopista y hacia el Junquito, sino tambin los nuevos desarrollos formales e
informales al sur de Baruta y El Hatillo, as como los desarrollos habitacionales
militares al sur de Tazn.
Las colinas que rodean los valles de la ciudad, estn cubiertas por depsitos de
distinta granulometra o tamao provenientes de los ros y quebradas. Estos valles
se forman sobre rellenos que llegan a tener profundidades cercanas a los 400
metros, como ocurre en las cuencas sedimentarias ubicadas debajo de Sebucn
Los Palos Grandes y de San Bernardino, por lo cual son las zonas ms peligrosas
desde el punto de vista sismolgico para edificaciones de gran altura,
precisamente como los que all se construyeron. Otro tanto ocurre con los edificios
ubicados sobre rellenos artificiales mal compactados, como los que se observan en
algunos barrios (por ejemplo, Las Minas de Baruta) donde eventos ssmicos de
similar o mayor intensidad al ocurrido en 1967, pueden ser particularmente
dainos para las edificaciones pequeas y rgidas de ms de dos pisos, comunes en
dichas zonas.
Se considera que ms del 40% de las edificaciones formales fueron construidas
fuera de la norma sismorresistente vigente; inclusive, muchas construcciones se
realizaron al margen de toda norma, por no hablar de los barrios como Petare,
donde se observan edificios informales de hasta 8 pisos, inaccesibles para los
cuerpos de seguridad y atencin de emergencias
7
.
En estas colinas tienden a producirse deslizamientos complejos, determinados por
cmo se haya cortado la roca y la orientacin de la roca para hacer la urbanizacin
parcelas y vialidad, fundamentalmente-; por esta razn, dependiendo del sitio y
de la forma como fue ocupado el espacio, pueden producirse cadas de bloques

5
Conocidas como Pea de Mora, Las Brisas, Las Mercedes, Antmano y Tacagua.
6
Reptacin es un tipo de corrimiento del suelo, provocado por la inestabilidad de un talud y la gravedad.
7
Diversos autores han sealado, reiteradamente, como las viviendas en barrios constituyen el principal, cuando
no el nico, patrimonio de sus ocupantes.

5
combinados con material suelto, usualmente bajo la forma de pequeas lajas.
Cada vez ser ms frecuente observar estos procesos en las colinas del sur de los
ros Valle y Guaire (desde Fuerte Tiuna y Colinas de Santa Mnica en Libertador,
hasta Caurimare, en Baruta). En estas zonas, se han contabilizado hasta 90
deslizamientos en un ao, debido al estado de descomposicin o meteorizacin de
la roca.
La Formacin Antmano, localizada en la parroquia del mismo nombre
(perteneciente al Municipio Libertador) contiene rocas calizas y mrmoles,
susceptibles a volcamientos y cada masiva de bloques.
Tamao poblacional
Para tener una idea aproximada de lo que ha significado la poblacin para la
gestin del rea Metropolitana de Caracas, basta recordar que ya en 1920 el
nmero de habitantes alcanzaba la cifra de 135.253, superior a la que ostentaban
en 2011 importantes ciudades del pas, como Valera, Porlamar, Calabozo, Tucupita
y Puerto Ayacucho. Entre 1920 y 2010, la mancha urbana de Caracas pas de 913
a 29.729 hectreas; es decir en un perodo de 90 aos (equivalente a dos o tres
generaciones) creci 3.256%. Este incremento se dio en tan solo el 20% del
tiempo total transcurrido desde la fundacin oficial de la ciudad, es decir, 1567.
Actualmente, la Regin Metropolitana de Caracas (RMC) tiene una poblacin total
estimada de 4.854.098 habitantes, de los cuales un 59,8% reside en el rea
Metropolitana de Caracas; ello indica que el peso poblacional del AMC en la RMC
pasa a tener una importancia relativa menor, al bajar 3,1% en el perodo
intercensal. No obstante, en trminos absolutos, el AMC (2.904.376 habitantes
para 2011) fue el que registr mayor crecimiento (141.617 habitantes), aunque tal
incremento no fue igual en todas las municipalidades. As, mientras que el
Municipio Libertador (que con 1.943.901 habitantes, no solo es el municipio ms
poblado del pas, sino que adems tiene una poblacin superior a 20 entidades
federales) absorbi 107.615 habitantes equivalente al tamao poblacional de
Porlamar-, en los dems municipios metropolitanos se incorporaron 34.002
personas, representando este valor la menor cifra de crecimiento relativo (6,8%)
registrado por el resto de conglomerados de la Regin Metropolitana.
Otro aspecto interesante de evaluar es el relativo a la relacin de dependencia. De
acuerdo con cifras de 2011, la relacin de dependencia en el rea Metropolitana de
Caracas es, en promedio, de 43%
8
.
La informacin censal revela varios aspectos interesantes de ser destacados:
El Municipio Libertador sigue siendo el mayor atrayente de nueva poblacin
en el conjunto de la Regin y rea Metropolitana en trminos absolutos y
las proyecciones de poblacin corroboran esa tendencia.

8
Es la relacin entre el nmero de personas potencialmente no disponibles para el trabajo (0 a 14 y 65 y ms
aos) respecto a la poblacin en edad de trabajar (15 y 64 aos). Es distinta de un municipio a otro; as, si bien
la relacin de dependencia vara entre 38,2% en Chacao y 43,9% en Sucre (esto es una diferencia de 5,8%), su
composicin en los municipios es diferencial. De ello se derivan distintas consecuencias: la relacin de dependencia
de poblacin menor con valores mayores se registra en Sucre (33,3%) y en Libertador (31%), mientras que el
indicador equivalente pero para la poblacin adulta mayor representa casi un tercio del anterior (10,6% y 11,7%,
respectivamente). Otros dos municipios que presentan un comportamiento parecido son El Hatillo y Baruta: la
relacin de dependencia para la poblacin menor es de 24,5% en el Hatillo y de 23,5 en Baruta; mientras que la
relacin de dependencia para la poblacin adulta mayor es de 15,6% y 17,1%, respectivamente. En el otro
extremo, Chacao muestra una relacin de dependencia de menores del 16,6% y de mayores de 21,7%.

6
Se pueden observar dos tendencias de crecimiento poblacional en el
Municipio Libertador: de redensificacin del espacio en parroquias
centrales
9
y la de redensificacin y extensin de la mancha urbana
10
y de
decrecimiento absoluto de poblacin
11
.
La poblacin menor a 15 aos de edad comienza a ser menos importante
en trminos relativos, si bien existen parroquias con altas tasas de poblacin
infantil como Catedral (30%) y Macarao (26,7%).
Ya hay parroquias en las cuales la poblacin mayor de 64 aos y ms es
superior, relativamente hablando, a la de menos de 15 aos: es el caso de
Chacao (15,7%) y San Pedro (15,0%). La mediana de edad de la poblacin
es mayor en Chacao (40 aos), seguido de Baruta (36 aos), El Hatillo (35
aos), Libertador (31 aos) y Sucre (30 aos). La tendencia al
envejecimiento seguir profundizndose en los aos por venir
12
.

Si se toma en cuenta que despus de 2020 la relacin de dependencia demogrfica
total comenzar a subir (como consecuencia del incremento de la relacin de
dependencia de la poblacin adulta mayor, aun cuando se presume una disminucin
de la misma para la poblacin menor), en menos de 10 aos la poblacin del rea
Metropolitana de Caracas estara terminando su etapa del bono demogrfico
13
.
Esa coyuntura demogrfica favorable en el AMC culminar sin haber sido
aprovechada
14
, vale decir, entre otras cosas, sin que se hubiesen realizado los
esfuerzos necesarios para aumentar el capital humano y brindar mejores
oportunidades de insercin laboral a la poblacin joven, que actualmente confronta
los riesgos de una muerte prematura a causa de la violencia o de una
maternidad/paternidad temprana. Tampoco se est adelantando una reforma
integral del sistema de salud y seguridad social que contemple cambios profundos en
los servicios de atencin de la salud y del sistema de pensiones para garantizar su
sostenibilidad en el tiempo sin hipotecar el bienestar de las futuras generaciones
15

Grandes usos
De acuerdo con la Alcalda Metropolitana de Caracas
16
hay centros y corredores
urbanos. Los centros con actividades tales como gobierno, banca, comercios y
servicios de escala metropolitana se describen a continuacin. Centros de primer

9
Catedral, con un impresionante crecimiento de 164% de poblacin en el lapso intercensal. Tambin destacan
Santa Teresa (25%), Candelaria (24%), Altagracia (22%), El Recreo (17%) o San Bernardino y San Juan (14%).
10
En El Junquito (33%), Coche (17%) y Macarao (11%).
11
Parroquias San Agustn (-6%), Santa Rosala (-4%), Caricuao (-3%) y Sucre (-2%).
12
El cambio en la estructura poblacional tiene tremendas implicaciones sobre la estructura de la demanda de
bienes y servicios, sectorial y territorialmente hablando: menor atencin a poblacin infantil y mayor demanda
de la poblacin adulta mayor diferenciada por zonas de la ciudad.
13
Bono demogrfico es la situacin en la que se cuenta con una mayor proporcin de poblacin en edad de
ahorrar, invertir, trabajar y producir, mientras que cada vez un menor nmero de personas requieren de
inversiones en educacin y salud. Si esta circunstancia se aprovecha de manera adecuada ser posible detonar
un proceso de mayor acumulacin de activos y mayor crecimiento econmico. El bono demogrfico tiene
un lmite de tiempo. Su final est marcado por el momento en que la relacin de dependencia aumenta de
nuevo, en vista de la menor fecundidad y de los incrementos de la longevidad que favorecen la ampliacin del
peso de la poblacin adulta mayor.
14
Considerando en forma separada la experiencia de cada municipio se estima que en Chacao, Baruta y El Hatillo
ya se ha cumplido la etapa del bono demogrfico. En los municipios Libertador y Sucre dicha etapa culminara en el
ao 2020.
15
Fritez, Anitza. rea Metropolitana de Caracas. Anlisis de Situacin Demogrfica. Estudio elaborado para el
Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020.
16
Alcalda Metropolitana de Caracas. Avances del Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020.

7
orden: el casco central de Caracas, incluida la Candelaria. Centros de segundo
orden: Catia y un polgono delimitado por las avenidas Nueva Granada, Roosvelt y
Victoria, en el Municipio Libertador; un polgono compuesto por Chacao-La
Castellana-Blandn y otro conformado por el Centro Ciudad Comercial Tamanaco,
Centro Banaven (Cubo Negro) y la Universidad Nacional Experimental Politcnica
de la Fuerza Armada Nacional (UNEFA), en el Municipio Chacao; otro polgono
constituido por el Centro Comercial Concresa, la Torre Humboldt y los centros
comerciales de las urbanizaciones Prados del Este (Galeras Prados del Este y Plaza
Prado), Las Mercedes y La Trinidad, en el municipio Baruta; y Petare, en el
municipio Sucre. Centros de tercer orden: Antmano-UCAB, casco de La Vega y La
Bandera, en el municipio Libertador; el municipio El Hatillo; y El Cafetal-Santa
Paula, en el municipio Baruta.
Como corredores, esto es, ejes de actividades centrales con fuerte presencia de
empleo en comercios, oficinas, gobierno y servicios metropolitanos, se identifican
los siguientes: de primer orden: Sabana Grande, en el municipio Libertador;
Avenida Francisco de Miranda, en los municipios Chacao y Sucre. De segundo
orden: Avenida Sucre de Catia, avenida San Martn, las Avenidas Las Ciencias-
Teresa de la Parra, Arturo Michelena y Andrs Bello, en el municipio Libertador; la
Avenida Libertador, entre los municipios Libertador y Chacao. De tercer orden: la
Avenida Intercomunal El Valle-Coche, la Avenida Pez del Paraso y la Avenida
Principal de El Cementerio, en el Municipio Libertador; y la Avenida Principal de
Macaracuay, en Sucre.
Los barrios estn ubicados en grandes extensiones de sectores perifricos del este,
oeste y suroeste de la ciudad, generalmente sobre taludes con altas pendientes,
donde se estima que habitan cerca de 1.442.458 personas
17
, es decir un 45% de la
poblacin total.
Vivienda
La situacin de la vivienda en el AMC es bastante heterognea a lo largo y ancho
de su territorio. Segn cifras de 2011, el total de viviendas familiares ocupadas en
el rea Metropolitana de Caracas es de 913.396 y el total de rea destinada a uso
residencial equivale al 65% del total del rea ocupada para 2010.
El tipo de vivienda predominante en el rea Metropolitana de Caracas es el
apartamento de edificios (43,19%), que implica un uso intensivo del espacio
urbano; le sigue la vivienda unifamiliar tipo casa (41,41%), que supone un uso
territorial tambin intensivo y, en tercer lugar, la vivienda tipo Quinta o Casaquinta
(5,38%), que representa un uso territorial ms bien extensivo.
Otro tipo de vivienda es el rancho. Para el ao 2011, la cantidad de ranchos
registrados era de 24.574 (15.904 en el Municipio Libertador; 7.026 en el
Municipio Sucre; 866 en El Hatillo y 704 en la Parroquia Baruta), que representaba
el 2,69% del total de las viviendas familiares ocupadas. La tipologa rancho
amerita una sustitucin inmediata. La mayor cantidad de este tipo de vivienda, en
relacin al total de viviendas familiares ocupadas por parroquia, se encuentra en:
Filas de Mariches, con el 25,73%; Coche, con 10,71%; Caucagita, con 9,24%;
Macarao, con 6,68% y Antmano, con 5,36%. La mancha urbana, que presenta

17
Clculo sobre poblacin en Caracas 2010, a partir de las cifras del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

8
una urbanizacin de menor calidad, se ha extendido en el ltimo perodo
intercensal, con serias consecuencias sobre el medio ambiente.
El ndice promedio de ocupantes por vivienda para ese ao fue de unos 3.56,
inferior al promedio del pas, pero tambin repartido de manera desigual en la
ciudad (2.62 en Chacao y 3.64 en Libertador). Lo anterior permite obtener una
primera aproximacin al dficit de vivienda: no pareciera ser un problema agudo,
desde la perspectiva del stock existente
18
, pues este ndice ha ido disminuyendo en
el tiempo
19
.
La Cmara Inmobiliaria Metropolitana, recogi informacin sobre las ofertas de
inmuebles publicadas por los principales diarios de circulacin nacional en la
Regin Metropolitana de Caracas, durante la ltima dcada. Una de las
conclusiones arrojadas por esta iniciativa fue que el nmero de ofertas anuales ha
bajado significativamente, de alrededor de 74.000 en 2000 a 19.900 en 2012.
Este comportamiento de debe, en gran medida, a los decretos de expropiacin de
inmuebles en Caracas, la paralizacin de medidas judiciales asociadas con las
viviendas, la Ley contra Desalojos Arbitrarios, la renovacin de la congelacin de
alquileres y, en noviembre de 2011, la aprobacin de la Ley de Regularizacin y
Control de los Arrendamientos de Vivienda.
Espacios Pblicos
El AMC no cuenta con espacios pblicos diseados y organizados con una visin
de metrpoli moderna y que funcionen como sistema, esto es, que sus
componentes se relacionen entre s y con el resto de elementos de la estructura
urbana, a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Algunos elementos
que son la base para organizar un sistema metropolitano de espacios pblicos son
los siguientes:
Zonas de Patrimonio Ambiental
Las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) ocupan el 38% de la
superficie del rea Metropolitana de Caracas (29.546,54 hectreas)
20
. Parte de
stas, as como otras reas de la ciudad, estn decretadas (4.140 hectreas,
equivalente al 5% del total de superficie del AMC) como parques; de stas reas,
slo 354 hectreas (8,55% del rea total destinada a parques) estn
acondicionadas, lo que arroja un ndice de dotacin de 1,15 m
2
de rea
verde/habitante
21
; su distribucin geogrfica y accesibilidad no es homognea para

18
Para esta afirmacin no se incluyen viviendas familiares desocupadas, viviendas colectivas ni colectividades.
Por otro lado, aun el INE no ha brindado la informacin oficial al respecto.
19
Sin embargo, aunque no existen cifras oficiales, el promedio de hogares/vivienda en el AMC arroja un dficit
funcional de 8.769 viviendas para igual nmero de hogares que comparten vivienda con otro(s) hogar(es); por
otro lado, fuentes como la de la Cmara de la Construccin lo estiman en unas 177.113 viviendas familiares.
A ello habra que agregar los 24.574 ranchos censados.
20
Parque Nacional Guaraira Repano, al norte de la ciudad (municipios Libertador, Chacao y Sucre) Parque
Nacional Macarao (municipio Libertador), Zona Protectora del rea Metropolitana de Caracas (municipios
Libertador, Baruta y El Hatillo), Zona Protectora Cerro El Volcn (municipios Baruta y El Hatillo), Zona
Protectora del Embalse La Pereza (municipio Sucre) y Zona Protectora del Valle El Algodonal (municipio
Libertador).
21
La dotacin se considera inferior al estndar mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud,
segn la cual debe oscilar alrededor de 10 m
2
/hab.

9
los caraqueos. Adicionalmente no existe un sistema de espacios pblicos y el
dficit de parques comunales en urbanizaciones y barrios es significativo.
22

A escala global, considerando que su extensin geogrfica es inferior al 1% de la
superficie terrestre, el AMC ocupa el primer lugar en concentracin de
biodiversidad
Plazas
Las plazas en la colonia, ubicadas en los cascos centrales de los centros poblados
originales que componen el rea Metropolitana (Plazas Bolvar de Caracas,
Chacao, Baruta, El Hatillo, Plaza Sucre de Petare) eran lugares de reunin pblica y
de comercio por excelencia; este tipo de plazas perduran actualmente, arborizadas
en algunos casos con especies inadecuadas.
Las plazas modernas poseen diseo y funcionalidad diversa; van desde plazas
semejantes a las coloniales en cuanto a uso recreacional (Plaza Miranda en el
municipio Libertador, por ejemplo), plazas de carcter contemplativo (Plaza
OLeary, en El Silencio) hasta las de tendencia ms actual, de usos mltiples, que
incorporan equipamientos urbanos (Plaza Los Palos Grandes y Plaza Miranda de
Los Dos Caminos). stas ltimas, se utilizan a menudo como espacios de comercio
informal y estacionamiento de vehculos de motor o de celebracin de actos,
festejos, fiestas populares, folklricas o culturales; a veces generan efectos
perversos que hay que corregir, como la contaminacin snica producida por
equipos de sonido utilizados a volmenes que exceden no slo las necesidades de
los eventos, sino la propia ordenanza de convivencia ciudadana metropolitana.
Mobiliario urbano en el espacio pblico
Lo integra una cantidad de elementos con diversos fines, con calidad,
funcionalidad y estado de conservacin diverso. Su gestin y localizacin, a cargo
de las autoridades municipales
23
, responde a criterios dispares y con alta
discrecionalidad. La consecuencia es la dificultad para el ordenamiento, utilizacin
y disfrute del espacio pblico as como la percepcin de inseguridad. El espacio
pblico puede ser obstruido por kioskos, paradas de transporte y ttems y su
tratamiento normativo, en relacin con la incidencia de la arborizacin en el
espacio urbano, es deficiente.
Educacin y salud
Cabe destacar que si bien se aprecia una cierta correspondencia entre el tamao
poblacional y la cantidad de planteles de educacin bsica existentes en los
municipios Libertador, Baruta y El Hatillo, se observa una cantidad superior en
Chacao e inferior en Sucre. La adscripcin de los planteles metropolitanos es
diferencial y vara sustancialmente por municipios: el 47% son oficiales, pero el
municipio Chacao tiene el mayor porcentaje de planteles privados (62%), mientras

22
A pesar que en el parque nacional Guaraira Repano no se permite el uso residencial hay invasiones para uso
residencial de tipo barrio (Plan de Manzano, Blandn, Alta Vista y Los Mecedores). Situacin similar sucede con
la zona protectora de Caracas, con desarrollos formales, al sur de la ciudad, en cotas superiores a Tazn, o el
desarrollo de Ciudad Los Indios (Caribia); tambin con la zona protectora del embalse La Pereza, en el
Municipio Sucre, en cuyas adyacencias no slo se ha permitido desarrollos de barrios, sino tambin Ciudad
Mariches. Situacin similar sucede con el Parque Vicente Emilio Sojo.
23
Se conoce que algunas autoridades municipales han convenido en intercambiar experiencias al respecto, por
lo cual algunos elementos de mobiliario urbano son similares en algunos municipios; sin embargo, no existen
criterios metropolitanos concertados al respecto.

10
los municipios Sucre y Libertador tienen los mayores porcentajes de planteles
pblicos (65% y 47%, respectivamente).
El sistema de salud metropolitano es mixto, vale decir, integrado por el sector
pblico (8.455 camas funcionales, 72% del total de camas) y por el privado (3.259
camas hospitalarias, 28% del total de camas)
24
que tienen una cobertura nacional
e incluso internacional.
Son 35 hospitales, de los cuales 28 se encuentran en el municipio Libertador y 7 en
los dems municipios metropolitanos; si bien el AMC supera el ndice normativo de
cobertura de camas hospitalarias
25
, la distribucin es desigual; el Municipio
Libertador tiene 3,62 camas/1.000 habitantes, mientras que el resto apenas cuenta
con 0,97 camas por cada 1.000 habitantes.
Funcionan 125 clnicas privadas que complementan y suplen- al sistema pblico;
su calidad ha desmejorado considerablemente en los ltimos aos. Lo que debe
llamar la atencin de las autoridades es que gran parte de la capacidad de
atencin hospitalaria pblica y privada- est ubicada en Libertador y Chacao, en
zonas de alta vulnerabilidad a eventos ssmicos y de deslaves. El sistema tiene
capacidad instalada para prestar servicios a nivel local, metropolitano, regional,
nacional y hasta internacional.
Cementerios y mercados populares
El rea Metropolitana de Caracas cuenta con seis cementerios de carcter pblico.
Tres se localizan en el municipio Libertador; el Cementerio General del Sur (el
principal, que dispone de 180 has. tiene ocupadas 110), Antmano y Macarao.
Tambin existen cementerios de carcter local en los cascos tradicionales de El
Hatillo, Baruta y Petare, ste ltimo inactivo. Adems, cuenta con dos cementerios
privados, uno en el municipio Libertador (Parque del Oeste) y otro en el municipio
El Hatillo (Cementerio Monumental del Este).
Todos trabajan bajo la modalidad de parcelas. El Monumental del Este tambin
presta servicios de cremacin, nichos y capillas velatorias. La cremacin disminuye
la demanda de parcelas mortuorias y slo la iglesia de Manzanares (Baruta), ofrece
el servicio de nicho.
En el AMC se identificaron 14 mercados municipales, 11 ubicados en el municipio
Libertador, uno en Chacao y dos en Sucre. Los municipios Baruta y El Hatillo
carecen de instalaciones destinadas a mercados municipales
26
. Los mercados son
remanentes de las estructuras de comercializacin, transformados, tpicas de la
ciudad colonial.


24
Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas. Secretara de Planificacin y Gestin Ambiental. Agosto
2004. Anlisis de la situacin actual y prospectiva de los servicios urbanos del Distrito Metropolitano de
Caracas. Equipamiento asistencial.
25
Calculado sobre las camas funcionales (esto es, que no todas estn operativas y sin considerar calidad),
cuenta con 2,64 camas pblicas por cada 1.000 habitantes, siendo el ndice normativo de 3 camas por cada
1.000 habitantes. Al agregarle las camas privadas, el indicador se eleva a 3,79 camas por cada 1.000
habitantes.
26
La Ordenanza Municipal de Abastecimiento y Mercadeo (1997) rige la gestin de los mercados en el
Municipio Libertador; cada mercado de este municipio tiene su administracin y directiva y son entes
descentralizados del poder municipal, adscritos a la junta parroquial. En el resto, Chacao y Sucre, la
conduccin de los mercados est a cargo directamente de las alcaldas a travs de sus unidades
administrativas.

11
Electricidad y gas
El suministro de energa elctrica en el AMC es altamente vulnerable
27
, no slo por
sus condiciones topogrficas, sino porque procede de dos tipos de fuentes: la
hidroelctrica, suministrada por Edelca (Macagua, Guri) a travs del Sistema
Interconectado Nacional; y un grupo de plantas termoelctricas situadas en la
regin metropolitana, operadas por Elecar (Josefa Joaquina Snchez, en
Arrecife; Tacoa, en el estado Vargas). De estas fuentes se distribuye la energa
elctrica a ms de 30 subestaciones ubicadas no slo en el AMC, sino en la regin
Metropolitana.
Estudios que datan de unos 10 aos permiten conocer que ya desde esa poca
existe un dficit de capacidad instalada en subestaciones que surten a zonas que
han variado el uso del suelo o lo han densificado. Por otro lado, la iluminacin de
espacios pblicos en la ciudad no es homognea, al haberse municipalizado. As,
se ha mejorado sustancialmente la iluminacin en algunas zonas de barrios (cuyos
concejos comunales han asumido tal tarea, no siempre cumpliendo las normativa
al respecto) disminuyendo, en general, el mantenimiento de los dispositivos de
iluminacin en las urbanizaciones y zonas centrales de la ciudad, observndose
que los ciudadanos en toda la ciudad- asumen la iluminacin de algunas reas del
espacio pblico de manera privada y selectiva.
En cuanto al gas, en el AMC existen dos sistemas de red y por bombona- para
suministrar el principal combustible utilizado para consumo del hogar en
actividades como cocina y calentamiento de agua. La red es un sistema difusor,
compuesto por estaciones de bombeo, vlvulas y tuberas distribuidoras, que se ha
dividido en tramos, siguiendo el mismo esquema de los dems sistemas de redes.
Su cobertura es parcial, siendo abastecida por este sistema parte de la ciudad
formal ubicada en los municipios metropolitanos. La distribucin de gas para el
resto de la ciudad se realiza a travs de camiones de carga de bombonas
individuales o de grandes bombonas que surten grandes edificaciones-. Es
necesario que las alcaldas, con apoyo de organismos especializados, realicen
estudios detallados de riesgo en algunas zonas de la ciudad, a fin de evaluar la
ubicacin de las bombonas, tanto en los edificios como en los sitios dispuestos
para su almacenamiento en los barrios (centros de distribucin), pues el
cumplimiento de normas de seguridad es dudoso.
Calidad de vida y seguridad
La informacin censal de 2011 hace posible obtener algunos indicadores
discriminantes de calidad de vida. El 47,1% de los hogares caraqueos dispone de TV
por cable o satlite, el 49,8% dispone de computadora y el 41,5% tiene conexin a
Internet.
En cuanto a la seguridad, el 85% de los ciudadanos de los municipios del AMC
manifiesta algn tipo de temor a que algo le suceda al utilizar el transporte
pblico, el 35% dice haber sido vctima de algn tipo de delito y el 23,46%
identifica la inseguridad como principal problema del AMC
28
.

27
Cabe recordar que por la misma razn de orden topogrfico, el sistema de suministro de agua potable
depende, a su vez, del suministro de energa elctrica.
28
Informe anual de PROVEA 2009.

12
Cultura ciudadana
29

Segn estudios realizados sobre imaginarios urbanos y consumo cultural, hay seis
grandes dficit de cultura ciudadana en el AMC:
Anomia: prdida de sentido de normas compartidas, opacidad del futuro,
caos ciudadano, bajo sentido de pertenencia.
Intolerancia: baja disposicin a respetar a los otros, recurso a la autodefensa
y urbanidad represiva.
Renuncia al espacio pblico como espacio democratizador por excelencia,
fragmentacin, divisin, miedo, polarizacin y privatizacin del espacio
pblico.
Desesperanza aprendida-desencanto: inmovilismo, baja disposicin a la
participacin, desconfianza y desencanto ante los gobernantes de la ciudad.
Prdida del sentido sagrado de la vida: naturalizacin del homicidio, la
violencia y la impunidad, sensacin permanente de inseguridad.
Polarizacin-divisin social: existencia de dos o ms culturas urbanas en
batalla permanente, una marcada por el sentimiento de exclusin, la otra
por el de amenaza: formal-informal, barrio-urbanizacin, cerro-colina.
Al respecto, el 70% de los caraqueos consider el respeto, la paz y la tolerancia
como los valores principales para mejorar la convivencia social. Cerca del 60% se
siente orgulloso de su ciudad con todo y sus problemas.
La ciudad de Caracas es vulnerable tambin por la escasa capacitacin de sus
habitantes, como por la poca coordinacin y cooperacin entre sus instituciones,
cuyos mbitos de actuacin obligan a la planificacin sectorial y territorial
restringida a unos lmites impuestos por determinantes histricas y polticas.
Expansin del AMC
Desde un punto de vista tcnico y producto de la evaluacin del Instituto de
Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela (UCV), el 12% del territorio del
rea Metropolitana de Caracas podra urbanizarse; del total urbanizable, el
municipio El Hatillo dispone de 3.914,23 has. (44%) y el municipio Libertador de
3.156,94 (36%) (en terrenos ubicados en las parroquias Sucre, El Junquito,
Antmano, Maracao y Caricuao). En Sucre, hay terrenos en La Dolorita, Caucagita
y Fila de Mariches.
No se vislumbra un patrn distinto al de las ocupaciones legales o ilegales de
terrenos que, posteriormente, sern dotadas de servicios urbanos, pero, por otro
lado, es de mencionar la poltica de creacin de nuevas ciudades (Los Indios,
Mariches, Mamera, Ciprs), que ocupan parte de la zona protectora de Caracas.
Existen otras dos formas de crecimiento de la ciudad: la densificacin aislada de los
inmuebles existentes, a travs de subdivisiones o de mayor construccin los
anexos en las quintas o la construccin de plantas adicionales en quintas o casas-.
El problema fundamental aqu es que la dotacin de servicios y el funcionamiento
eficaz de sectores de la ciudad pueden verse seriamente comprometidos. La otra
forma es la de la renovacin urbana de sectores deteriorados.

29
Este apartado se retoma del estudio Encuesta de Cultura Ciudadana realizada por la Alcalda de Chacao con
el apoyo de CORPOVISIONARIOS para el AMC (ao 2009).

13

Actuaciones gubernamentales en materia de gestin urbana en
el rea Metropolitana de Caracas
Desde el gobierno nacional
Entre las consecuencias que ha tenido la aplicacin de la LEY ORGNICA DE
ORDENAMIENTO URBANO (LOOU) en el pas a partir de la dcada de 1980, est
la reduccin de la actividad urbanstica proactiva por una de tipo normativo y la
habilitacin de suelo urbanizable. La LOOU sobrecarga procedimientos que
implican actuaciones concurrentes de distintos organismos o dependencias, lo cual
demuestra la contradiccin entre la lgica y la economa de tales procedimientos
No se toma en cuenta cualquier otra posible ocupacin del suelo urbano, casi
siempre considerado en trminos residuales, para la preservacin. Por lo contrario,
pretende simplificarse la gestin urbanstica a un proceso, unidireccional
30
y
limitado
31
, a dos escalas: macro, la urbanizacin, y micro, la edificacin.
Adicionalmente, se ha discutido el desfase o desconexin existente entre las
previsiones normativas y ordenadoras de la Ley y la realidad. El Ejecutivo Nacional
interviene directa e ilegalmente en materia de gestin urbana con criterios no
siempre de orden tcnico, en municipios con tendencia poltica opositora, al
sealar que el Ministerio del Ambiente debe otorgar la conformidad de un
proyecto con las variables urbanas ambientales. Por otro lado, la Ley de Proteccin
y Defensa del Patrimonio Cultural vigente tambin establece mecanismos de
intervencin directa del Ejecutivo Nacional
32
. Son el reflejo de una visin
centralizadora de la gestin pblica
33
, al responder a una visin anti-urbana y anti-
municipal que seala que los Municipios son los responsables de la anarqua en la
estructuracin de la ciudad.
Aunque no se han adecuado las leyes rectoras en materia de ordenacin del
territorio y urbanstica en la Constitucin de 1999
34
, las leyes orgnicas de las
Comunas, de los Consejos Comunales y la Ley Especial de Regularizacin Integral
de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos establecen

30
Unidireccional, porque tiene por punto inicial la tramitacin administrativa establecida por la propia LOOU,
continuando con las inspecciones del caso por parte de la autoridad correspondiente, y finaliza con la
ejecucin de la urbanizacin o edificacin.
31
Limitado porque otorga poca valoracin a los efectos de la transformacin del suelo urbano y a las
intervenciones dadas al mismo. Dicho de otra forma, ese proceso no contempla el antes ni el despus del
mismo. En ltima instancia, para este modelo de urbanismo, las edificaciones o urbanizaciones resultantes
quedan reducidas a un efmero episodio urbano.
32
Existen otras tres formas de intervencin directa del nivel nacional en la gestin urbana; la primera,
contemplada en la propia LOOU, al dar potestad al ejecutivo nacional para formular y sancionar los planes
particulares para una zona de una ciudad en la cual se tenga un inters particular; la segunda, en la Ley
Orgnica de Organizacin Territorial (LOOT), al poder establecer reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial (ABRAE), a cargo del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, y; la tercera en la Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin, que permite establecer Zonas de Seguridad, a criterio del Ejecutivo Nacional.
33
Otro elemento que puede ser tomado en consideracin como indicador de la poca importancia que le ha
dado el ejecutivo nacional a la materia urbanstica en los ltimos 14 aos, es que la competencia de la materia
ha pasado por numerosos despachos ministeriales, recayendo esta vez, en el Ministerio del Poder Popular para
el Transporte Terrestre, existiendo un Ministerio de Planificacin y otro de Vivienda y Hbitat, con los cuales se
podra suponer tuviera un nicho institucional ms cnsono.
34
Hay que recordar que la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio,
publicada en G.O. N 5.820 Extraordinario de fecha 01-09-2006 fue derogada mediante la Ley Orgnica
Derogatoria de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, publicada en
G.O. N 38.633 de fecha 27-02-2007

14
figuras de incidencia territorial
35
. Existe una clara colisin entre los mandatos de
estas leyes, al plantearse instrumentos de planificacin espacial distintos,
formulados y gestionados por diversos actores, con distinto niveles de
gobernabilidad y legitimidad.
Adicionalmente, en el caso particular de Caracas, se conforma legalmente el rea
Metropolitana de Caracas (AMC), constituida como una unidad poltico-
territorial, posee personalidad jurdica y autonoma (). Su mbito geogrfico
comprende el Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital y los Municipios
Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del estado Bolivariano de Miranda
36
motivo por
el cual posee un gobierno municipal a dos niveles
37
: el metropolitano y el
municipal
38
.
La coexistencia, interaccin y competencia entre distintos niveles de autoridad ha
generado una grave crisis de gobernabilidad tanto en el AMC como en la RMC.
Caracas est afectada por las polticas macroeconmicas del Gobierno Nacional,
debido a su capitalidad y el financiamiento extraordinario que por tal calidad
contempla el Distrito Capital. En la prctica, hay zonas del Municipio Libertador
que no tienen un papel significativo como capital de repblica mientras que los
municipios metropolitanos unos ms, otros menos- no slo sirven de sede de
organismos nacionales, sino tambin cumplen funciones identificables o derivables
de la condicin de capital de repblica
39
.
Pero tal vez la mayor intervencin de la presente administracin en la autonoma
municipal en el rea Metropolitana de Caracas es la creacin del Ministerio para la
Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas
40
, con las siguientes funciones:
optimizar el transporte pblico, crear flujos peatonales, renovar lo urbano e
integrar la ciudad.
Tambin se plantea la creacin de ciudades satlites
41
, denominadas socialistas: en
el Municipio Libertador se construye Ciudad Los Indios
42
(antes Caribia), la ms
extensa, con 3.676,75 has. Ocupa el 38,1% y el 29,7% de la superficie de las
parroquias El Junquito y Sucre (municipio Libertador), respectivamente; Ciudad
Ciprs de la parroquia Macarao, tiene 331,23 has.; Ciudad Mamera, ubicada en
las parroquias Caricuao, El Junquito y Antimano 180.94 has.; Ciudad Mariches, en

35
Plan Municipal de Desarrollo, Plan Operativo Municipal del Desarrollo, Plan de Desarrollo Comunal y Plan
Comunitario de Desarrollo Integral, o de directa referencia espacial (Plan Local de Desarrollo Urbano y Plan de
Desarrollo Urbano Local en Parroquias Urbanas o la Carta de Barrio).
36
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Especial del Rgimen Municipal a Dos
Niveles del rea Metropolitana de Caracas. Gaceta Oficial de la Repblica N 39.276 del 1 de octubre de
2009. Artculo 2.
37
Ibdem. Artculo 3.
38
Cabe destacar que es una de las tres ciudades latinoamericanas que cuenta con una instancia de
administracin pblica de carcter metropolitano, adems de Lima y Quito. Bogot cuenta con una estructura
de gobierno local semejante a una de carcter metropolitano, sin serlo.
39
Tambin valdra la pena traer a colacin las diferencias entre las formas de financiamiento de los dos
gobiernos metropolitanos existentes en el pas (AMC y Distrito del Alto Apure, creado en el 2001) cuyas
fuentes financieras son (entre otras) para este ltimo, el 30% del situado constitucional de su Estado. Por
cierto que bien valdra tambin evaluar los modelos y la experiencia de ambas figuras.
40
No se conoce oficialmente cul es el territorio que abarca la Gran Caracas.
41
Tal prctica se abandon no slo por el desarraigo de la poblacin y otros efectos socioeconmicos
negativos, sino tambin por su inviabilidad prctica.
42
Esta ciudad est ubicada entre las parroquias Sucre y El Junquito del Municipio Libertador y las parroquias
varguenses de Catia La Mar, Carayaca y El Junko. Cabe destacar que toda su extensin sobre el Estado Vargas
coincide con la Zona Protectora de Caracas.

15
las parroquias La Dolorita, Filas de Mariche y Caucaguita del Municipio Sucre con
488,97 has., que albergaran a un total de 1.250.000 habitantes, 43% del total
poblacional oficial del AMC para 2011 y el equivalente al 883% de su incremento
poblacional entre 2001 y 2011, a decir del Ministro del Poder Popular para la
Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas.
La Gran Misin Vivienda Venezuela tambin se ha propuesto construir viviendas en
edificios en la ciudad, para lo cual ha decretado 69 AVIVIR
43
, que abarcan una
extensin total de 206,45 Has., con un promedio de 2,99 Has/AVIVIR y 2
AREHAS
44
en toda la ciudad.
Si bien, el uso residencial intensivo maximiza la eficiencia de los recursos invertidos
en obras de urbanizacin de tales parcelas avenida Libertador, por ejemplo- o
integrara a grupos sociales diversos en espacios cercanos, no menos cierto es que
la ocupacin de terrenos se est haciendo de manera anarquizada y violatoria de
toda normativa urbanstica municipal, ocupando hasta espacios destinados para
grandes usos no slo metropolitanos, sino hasta nacionales caso de la avenida
Bolvar-.
La Alcalda Metropolitana de Caracas ha registrado un total de 67 conjuntos
residenciales construidos en las AVIVIR o en terrenos ocupados legal o ilegalmente,
de conformidad o no con las variables urbanas fundamentales. Estimaciones
gruesas hablan de 34.701 viviendas, 33.975 en el Municipio Libertador, 96 en
Chacao y 630 en Sucre.
Por otro lado, aun el gobierno nacional no ha formulado una poltica o estrategias
destinadas a la prevencin de la atencin a familias damnificadas por fenmenos
naturales que afectarn peridica o eventualmente- el AMC (sismos,
inundaciones, deslaves, deslizamientos, huracanes)
45
. En este sentido, la condicin
de refugiados de las intensas lluvias de 2010 ha sido atendida de manera dispersa
por distintos entes de los tres niveles de gobierno, con o sin competencia en la
materia.
El Ejecutivo Nacional controla las actividades neurlgicas para la gestin de la
Caracas metropolitana y de su regin homnima: electricidad, acueducto, red de
disposicin de aguas servidas, puertos, aeropuertos, transporte areo, terrestre,
vialidad estructurante y regional, ferrocarriles, Metro y sistemas conexos y la red de
suministro de gas domstico.
Ejerce la administracin de riesgos y emergencias, el establecimiento, coordinacin
y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de
arquitectura y de urbanismo y la legislacin urbanstica, por slo nombrar las ms
importantes para la gestin de la ciudad, pero con poca o ninguna capacidad,
intencin o voluntad de coordinarse con otros niveles de la administracin pblica,
especialmente con las de signo poltico opuesto.


43
AVIVIR: reas Vitales de Vivienda y de Residencia consagradas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Viviendas. No todas han sido ocupadas.
44
AREHA: reas de Emergencia Habitacional, figura establecida en la Ley antes mencionada; al momento, han
sido decretadas dos. Una, en la antigua carretera Caracas-La Guaira, en el sector Blandn, en pleno parque
nacional Guaraira Repano y una zona adyacente en la parroquia Sucre y otra en la Parroquia Petare.
45
Que se conozca, slo hubo un intento inconcluso de disear hbitat para poblacin damnificada bajo la
administracin de la Arq. Josefina Bald en el extinto Consejo Nacional de la Vivienda (1999-2002).

16
Desde las instancias sub-nacionales de gobierno
El 22 de julio de 1952 se formula y promulga el Plano Regulador de la Zona
Metropolitana de Caracas, instrumento de ordenacin urbana moderna- para la
ciudad
46
, que establece las caractersticas de uso, densidades, caractersticas de las
construcciones, reas mximas de ubicacin, retiros, alturas. Se trata del nico
plano formalmente aprobado para el rea Metropolitana de Caracas.
En 1959, los Concejos Municipales de los Distritos Libertador (Distrito Federal) y
Sucre (Estado Miranda) aprueban sendas ordenanzas de zonificacin derivadas de
una propuesta de plano y ordenanza de zonificacin elaboradas en 1954 por
autoridades nacionales, municipales, empresas de servicios y organizaciones
gremiales.
En 1970, los municipios Libertador y Sucre crean la mancomunidad urbanstica del
rea Metropolitana de Caracas, a travs de un acuerdo simultneo de sus dos
concejos municipales y con ello se crean la Oficina Metropolitana de Planeamiento
Urbano (OMPU)
47
y la Comisin Metropolitana de Urbanismo (CMU), para asesorar
a los concejos municipales metropolitanos, entonces rganos ejecutivos y
legislativos de su respectivo mbito en polticas urbanas. La dinmica de la CMU
deriv en discusiones sobre los intereses representados, de orden particular, y tuvo
poco relieve desde el punto de vista de estrategias y polticas pblicas locales, no
as la OMPU, la cual se recuerda como una instancia de gran capacidad tcnica;
desapareci en 1990, por falta de acuerdo poltico entre los municipios acerca de
su utilidad, revelando una visin estrecha de la realidad de la ciudad como rea
metropolitana.
En 2004 la Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas desarroll el Estudio del
Plan Bsico de Manejo de Desastres, y propone la planificacin por cuencas
hidrogrficas. En 2009, la Alcalda del rea Metropolitana inicia las labores de
formulacin del Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020
48
, el cual ha ido
impulsando una amplia inclusin de organismos pblicos, del nivel nacional, de la
gobernacin de Miranda, de las Alcaldas de los municipios metropolitanos,
academias e instituciones de formacin educativa, cmaras y gremios, organismos
de cooperacin internacional y numerosas organizaciones no gubernamentales, as
como ciudadanos en general, a travs de diversos mecanismos de participacin
social.

46
El concepto fundamental del plano queda claramente definido as: separar, clasificar y organizar los
distintos elementos que integran la ciudad conforme al concepto de sus funciones bsicas: habitacin,
trabajo, circulacin, educacin. Martn, J. Rotival de 1939 a 1950, de la ciudad como negocio a la
planificacin como pretexto, El Plan Rotival (la Caracas que no fue) Caracas, U. C. V., 1991: 412.
47
Los estudios tcnicos de la OMPU deban soportar la definicin de estrategias urbansticas para la ciudad, las
cuales deban ser formuladas por la Comisin Metropolitana de Urbanismo, instancia de carcter tecno-
poltico que deba resolver asuntos de orden urbanstico metropolitano.
48
Como antecedente, en 1995 se formula el Plan Estratgico Caracas 2010, por iniciativa de los entonces
Alcalde del Municipio Libertador del Distrito Federal y del Presidente de la C. A. Metro de Caracas; en
septiembre de 1995 se constituy en el AMC la Fundacin Plan Estratgico Caracas Metropolitana (FPECM)
con el objeto de promover la formulacin, el seguimiento y la actualizacin continua de un plan estratgico
para la Ciudad de Caracas, incorporando la participacin activa de sus actores fundamentales. En ese Plan,
participaron las empresas de redes de servicios, los municipios metropolitanos y diversas personalidades del
mbito local. Este plan ni se aprob formalmente ni se continu; sin embargo, qued como aporte para la
ciudad, en trminos del esfuerzo que signific reunir a un grupo de actores para trabajar en funcin de una
visin de futuro para la misma.

17
Para gestionar el Plan, que no pretende ser de gobierno, sino de ciudad, se
conform la Asociacin Civil Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020,
integrada por gran parte de los actores e instituciones que han participado en su
formulacin. No pretende convertirse en un instrumento normativo; por lo
contrario, su riqueza principal consiste en al menos lograr ir construyendo las bases
para una discusin y concertacin de una visin de la metrpoli, al menos desde la
perspectiva de una gran parte de la sociedad. Fueron consensuadas 6 lneas
estratgicas (ambiente, movilidad, seguridad, gobernabilidad, productividad y
construccin de ciudadana)
Ms recientemente, luego de la creacin de la Gerencia de Ambiente en la Alcalda
Metropolitana, comenz a desarrollarse el Plan Metropolitano de Reduccin de
Riesgos Ambientales y Adaptacin al Cambio Climtico como perspectiva
Ambiental del Plan Estratgico Metropolitano Caracas 2020.
Es importante destacar que por mandato expreso de la LOOU corresponde a los
municipios del rea Metropolitana la elaboracin de sus respectivos Planes de
Desarrollo Urbano Local (PDUL); sin embargo, hasta la fecha no los han diseado
y/o implementado; en el perodo 1993-1996 hubo intentos fallidos de elaborar el
PDUL del municipio Libertador. En el perodo 1993-96 la elaboracin del PDUL de
Chacao se estanc en el proceso de consulta para su aprobacin
49
; lo mismo
sucedi en los municipios El Hatillo y Sucre; este ltimo, dada su heterogeneidad
urbanstica, ha optado en la presente administracin por formular planes
especiales.
Por esta razn, los municipios del AMC regulan su actividad urbanstica y usos del
suelo, a travs de 31 ordenanzas, un Reglamento y una Resolucin, que
generalmente son las herramientas de aplicacin de los Planes
50
. Por otro lado la
Ordenanza de Creacin del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas,
contempla la figura del Plan de Desarrollo Estratgico Urbano Metropolitano
(PEDUM) y tambin existe la Ordenanza Metropolitana sobre Lineamientos
Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas
51
.
Aciertos y desaciertos
La primera gran deuda que se tiene con Caracas (metropolitana, ciudad regin y/o
megalpolis, como se quiera ver) es que se perdi la capacidad de visin del
cambio de realidad de un rea urbana sencilla a un asentamiento urbano de
complejidad social, territorial y econmica cada vez mayor. En este sentido, el
pasivo que tiene la ciudad con su territorio y sus ciudadanos es alto.
Se puede tomar como indicador de ello la inexistencia de instancias articuladas,
con capacidad de decisin y operativas que, a distintos niveles el megalopolitano,

49
Se trata del segundo intento de formulacin y aprobacin del PDUL de Chacao.
50
Los Municipios tambin extienden condiciones de desarrollo particulares a lotes o parcelas especficas, o a
corredores viales, como la Avenida Rmulo Gallegos, a travs de diversos instrumentos, tales como Acuerdos
de Cmara. En argumentaciones contrapuestas, se estima que contribuyen a dar respuestas a la complejidad
de la ciudad, difcilmente captada puntualmente por normas generales; por otro lado, se estima que tales
actuaciones constituyen una salida discrecional a las restricciones impuestas por la ordenanza de zonificacin y
tambin fuente de corrupcin.
51
La solicitud de sus derogatorias, al menos parcialmente, es promovida por la Alcalda de Chacao, por
presuntas violaciones a la autonoma municipal, en general, a pesar de que un miembro del tren ejecutivo de
esta Alcalda ha sido designada Directora en la Junta Directiva del Instituto por el Alcalde Metropolitano de
Caracas, por solicitud del Alcalde de Chacao.

18
el regional, el metropolitano, el municipal, el parroquial y el comunal- puedan
realizar una gestin eficiente, pero sobre todo, eficaz.
El gestor urbano caraqueo debe visualizar y ubicar realsticamente su gestin
pblica para 4 aos, siendo difcil proponer una gestin sin un marco de visin y
programtico de largo plazo, que refleje anhelos, objetivos y posibilidades con
realidades a transformar, con informacin y conocimiento.
La lgica de crecimiento ordenada segn cnones coloniales, predecible, se
cambi por una propia de ciudad moderna, la formal (sobrepuesta a la colonial y
desarrollada tambin sobre otros centros poblados preexistentes y sus zonas
rurales) y una segunda, la informal
52
. El nuevo patrn de crecimiento de la ciudad
no por manzanas, como la ciudad colonial-, sino por urbanizacin o barrio-
produjo partes de la ciudad que aparecen fragmentadas e inconexas: las
urbanizaciones fueron pensadas como elementos aislados de la ciudad; as, por
ejemplo, aun hoy impera en Chuao una visin de urbanizacin aislada de uso
unifamiliar o multifamiliar, cuando la dinmica metropolitana la tiende a convertir
en una zona con centralidad, de paso y de servicios. El municipio no ha cumplido
un papel promotor ni ha actuado en funcin exclusivamente normativa y pasiva.
La austeridad o ausencia en la investigacin, desarrollo de conocimiento y diseo
de formas y normativas de gestin de ciudad, constituyen otra deuda pasmosa
para con el AMC. Desde la sociedad civil, la conformacin del observatorio Caracas
Cmo Vamos, bajo el auspicio de la Red de Ciudades Cmo Vamos y liderado por
el diario El Nacional, es una experiencia exitosa ya comprobada en otras ciudades
latinoamericanas cuya utilidad en el seguimiento de las condiciones de vida y de la
gestin de la ciudad ha coadyuvado a una mejor toma de decisiones, tanto de
instancias pblicas como privadas vistas como corporaciones, hasta el nivel
individual, de ciudadanos. La ms reciente creacin del Observatorio Ambiental
Metropolitano en la AMC, podra suplir la gran ausencia de medicin de ndices e
indicadores ambientales fsicos y sociales algunos de los cuales estaban
cubiertos por la Zona 1 del Ministerio del Ambiente.
La contraparte estratgica del Observatorio Ambiental Metropolitano, el Gabinete
Metropolitano de Gestin Integral de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico,
pretende convertirse en el foro de los investigadores de la ciudad, sobre los
problemas ambientales metropolitanos.

Recomendaciones de poltica: propuestas para la gestin urbana
eficiente en el rea Metropolitana de Caracas
Hacia la construccin de nuevos paradigmas
En la actual diatriba poltica nacional es casi imposible concertar un Plan de
Ciudad, pre-requisito de la planificacin estratgica urbana; de all que las polticas
de Estado es necesario disearlas para una creciente sociedad con referencias y
cdigos cada vez ms diferenciados.

52
Asentamientos informales auto producidos de poblacin, en buena parte excluida del mercado formal de
suelo y vivienda.


19
La gobernanza urbana interactiva, se caracteriza por enfatizar tanto el medio como
el resultado: tanta importancia tiene la construccin de un consenso sobre una
decisin, como sus resultados a los fines de lograr una mayor legitimidad. Todo
ello en el marco de un reforzamiento de la mayor diversidad funcional de las zonas
de la ciudad, multicentral, y en el necesario refuerzo de los transportes y de los
sistemas urbanos metropolitanos.
Tambin es necesario revisar la maximizacin de un gran valor que es el suelo
urbano, la reutilizacin intensiva de zonas ya urbanizadas y un mayor control del
uso del suelo, enmarcado en una lucha por el ahorro de recursos no renovables, la
conservacin del patrimonio natural y cultural y la lucha contra el efecto
invernadero.
Esto demanda una reingeniera de los municipios como rectores de la gestin, la
incorporacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, la
reorganizacin de las agencias pblicas, no slo el gobierno 2.0, sino tambin la
informacin del estado del trfico o de actividades de ocio al ciudadano en las
calles, a travs de sistemas de comunicacin pblica, o la rendicin de cuentas por
el desempeo de la gestin, por ejemplo.
Un tema que debe ser incluido en la agenda de la ciudad es el riesgo, diferenciado
de la nocin de peligro
53
. En este sentido, el riesgo es visto como probabilidad,
previsible y calculable y como valor de los activos a perder en un momento dado.
Por tanto, es necesario profundizar en estudios y sus aplicaciones sobre la ciudad,
como lo hace en estos momentos la Fundacin Venezolana de Investigaciones
Sismolgicas (FUNVISIS) con el Municipio Libertador para modificar su ordenanza
de construccin, basado en estudios de microzonificacin geolgica; a esta
iniciativa se est sumando el municipio Chacao. Es necesario disear polticas,
estrategias y acciones concertadas con la ciudad, como el mencionado Plan
Metropolitano de Reduccin de Riesgos Ambientales y Adaptacin al Cambio
Climtico
54
.
Las no tan nuevas necesidades de la ciudad
A continuacin, se presentan elementos especficos de poltica de ciudad que
deben ser discutidos, los cuales ameritan fijar posicin por parte de los actores y
gestores involucrados. Muchos de estos elementos ya se encuentran en ejecucin,
pero deben evaluarse sus resultados, parciales o totales. A los fines de aprovechar
un proceso de construccin de consenso, como lo es el Plan Estratgico Caracas
Metropolitana 2020, se presentarn estos elementos segn las lneas estratgicas
de dicho plan. Slo una de ellas se presentar en forma integrada con el resto, y se
trata de la Construccin de Ciudadana, por ser considerada un elemento
transversal al resto.
La construccin de una poltica ambiental para el AMC, enmarcada dentro de su
eco-regin es una necesidad insoslayable que bien podra ser concretada a travs

53
Peligro entendido como aquello que amenaza o compromete la seguridad de una persona, grupo, inmueble,
urbanizacin o barrio.
54
Los riesgos ocupan una parte importante de nuestra vida y del debate pblico en un mundo moderno que
no puede evitar los peligros, pero que puede intentar decidir los que acepta y a qu precio. Asher, F. Los
Nuevos Principios del Urbanismo. Alianza Ensayo. Pg. 15.

20
de la formulacin de la Agenda 21 Local
55
y los Objetivos del Milenio
56
, con los
cuales la ciudad tiene una deuda no slo con sus habitantes, sino con el sistema de
las Naciones Unidas. Para ello, es necesario impulsar el Plan Metropolitano de
Reduccin de Riesgos Ambientales y Adaptacin al Cambio Climtico, para dotar
de informacin tcnica requerida al proceso de formacin de polticas ambientales
para el AMC y su eco-regin, tales como los mapas de riesgos meteorolgicos, la
evolucin del comportamiento del clima, estudios de biodiversidad, de propuestas
de arborizacin de espacios pblicos con especies adecuadas, as como completar
la microzonificacin ssmica y los estudios de vulnerabilidad de las cuencas. La
culminacin de sistemas de alerta temprana en quebradas es otra necesidad y el
establecimiento de pequeas estaciones meteorolgicas, cada vez ms sencillas de
instalar y operar, puede y debe hacerse. La creacin y puesta en operacin de un
sistema de monitoreo ambiental y alerta temprana demanda el establecimiento o
fortalecimiento- de agencias pblicas responsables de gestionar estas tareas, tales
como la Sala Situacional Metropolitana (a los fines de ofrecer un mayor y mejor
conocimiento, detallado, no slo para la toma de decisiones, sino como insumo
para la revisin de los instrumentos normativos urbanos y el establecimiento de
planes de reduccin de riesgo y de contingencias), as como un extenso programa
de informacin, comunicacin, sensibilizacin y prevencin de riesgos dirigido la
ciudadana.
Otro elemento que debe ser considerado como prioridad es el diseo y ejecucin
de obras necesarias para la atencin a los damnificados de eventos naturales
peridicos, tales como el equipamiento de zonas para refugiados, con viviendas
temporales dignas. La auditora de vulnerabilidad de edificaciones sobre todo
multifamiliares- en especial las escolares y esenciales, es otra necesidad
impostergable, para lo cual los municipios deben incrementar la capacidad de
gestin y supervisin.
La revisin de la gestin sobre los parques nacionales, zona protectora, reas
protegidas y otras ABRAE (as como el establecimiento de reglamentaciones de uso
y contralora ciudadana) es otro tema a discutir conjuntamente con la necesaria
promocin de su acondicionamiento como espacios pblicos de utilidad con
criterio de sostenibilidad para la ciudad en general, pero tambin es necesario
establecer discusiones, formular propuestas y llegar al establecimiento de pactos
sociales locales expresados en normativas de uso de espacios pblicos, como, por
ejemplo, las plazas.
Otras acciones a emprender estn representadas en: a) el replanteamiento de la
habilitacin fsica de barrios, no slo con una activa participacin popular, sino
tambin con estudios de riesgo, estudios de impacto ambiental e inversiones que
permitan mejorar el hbitat en los mismos, as como el establecimiento de normas

55
La Agenda Local 21 es un instrumento de gestin, que desarrolla un Plan Estratgico Urbano basado en la
integracin, con criterios sostenibles, de las polticas ambientales, econmicas y sociales de la ciudad, y que
surge de la participacin y toma de decisiones consensuadas entre diversos actores que, a su vez, surge del
Programa Global para el Desarrollo Sostenible en el siglo XXI", enmarcado dentro de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible", celebrada en Ro de Janeiro en Junio de
1992.
56
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho propsitos de desarrollo humano fijados en 2000 para ser
conseguidos en 2015 por los 189 miembros de la ONU. Estos son: erradicar la pobreza extrema y el hambre;
lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad de gneros y la autonoma de la mujer; reducir la
mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;
garantizar el medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

21
urbansticas con criterios de sostenibilidad y participacin comunitaria, incluyendo
la titularizacin de la tenencia de la tierra; b) la revisin y reformulacin de la
poltica metropolitana en relacin con la existencia de los equipamientos puntuales
y mobiliario urbano, articulados en un (inexistente) sistema metropolitano,
reestructurado funcionalmente, igualmente con activa participacin ciudadana, en
el cual tengan cabida iniciativas orientadas a la maximizacin de los usos y recursos
como bienes comunes escasos utilizacin de espacios residuales de la ciudad
como reas de recreacin o contemplacin, o equipamientos polivalentes, por
ejemplo-; (c) la inmediata atencin a las zonas de crecimiento e, incluso, a las reas
vacantes, a los fines de que la ciudad genere polticas y acciones coherentes y
sostenibles de ocupacin -popular, promovida por el Estado o particular-, de
preservacin o de uso regulado, segn sea el caso.
La siguiente lnea estratgica est referida a la gobernabilidad. Es necesario tanto
revisar la Ley Especial del Rgimen Municipal a Dos Niveles del rea Metropolitana
de Caracas como evaluar la experiencia de la existencia, funcionamiento y gestin
de la mal llamada Alcalda mayor, as como prever mecanismos de
financiamiento de la inversin en capital fijo y social; en este ltimo caso, no slo
de programas de informacin, educacin y comunicacin ciudadana, sino de
fomento y financiamiento de lneas de investigacin en universidades, como el
Proyecto Comunidad de Prctica, adelantado entre la UCV y la AMC, que fomenta
el desarrollo de tesis de grado de estudiantes de pre y post-grado y de trabajos
sociales organizada de tal forma que la sinergia sean propuestas para la ciudad y
sus elementos componentes.
El tercer nivel de revisin, el municipal, es cada vez ms necesario para acercar la
administracin municipal al ciudadano, en funcin de las realidades locales. En
este sentido, valdra la pena revisar la propuesta de diseo de ecomunicipios,
promovida por la Gerencia de Ambiente de la Alcalda Metropolitana de Caracas,
basada en la organizacin de territorios municipales que toman en cuenta no slo
elementos de orden poltico y social, sino tambin fsicoambiental, dada la
marcada influencia que sobre la ciudad ejerce el medio fsico en el cual se asienta.
La lnea estratgica de la gobernabilidad debe estar articulada con la lnea
estratgica del emprendimiento; es necesario caracterizar el funcionamiento de los
mecanismos de articulacin de los diversos procesos y circuitos de carcter
econmico, as como su alcance territorial
57
, que funcionan paralelamente en la
ciudad, que va desde el nivel estrictamente local, hasta el globalizado. Es necesario
tambin pensar en una poltica de compensacin territorial intermunicipal.
Tambin resulta necesario promover una ciudad que ofrezca las mejores
condiciones de servicios de calidad, para desarrollar la capacidad de innovar.
Florida, investigador de la Universidad de Toronto, plantea esta tesis y contina
profundizando el tema sealando que existen tres factores determinantes en la
competitividad de las ciudades contemporneas: la tecnologa, el talento y la
tolerancia. Negrn afirma, no sin razn, que en Ro de Janeiro se comprob que
la capacidad de admitir diferentes modos de pensar, de actuar y de sentir

57
Aqu vale considerar las ventajas competitivas que tiene o puede desarrollar la ciudad, tales como su
ubicacin geogrfica central para el pas, pero tambin para la cuenca del Caribe y el norte de la Amrica del
Sur; la cercana al mar; el clima; la ciudad biodiversa y verde; el patrimonio de arquitectura moderna; la oferta
y diversidad gastronmica alcanzada y; el turismo mdico, entre otras.

22
(tolerancia) constituye la nica base posible de accin gubernamental para
construir un futuro de integracin plena de las favelas
58
y de sus ciudadanos.

Conclusiones
Caracas es una megalpolis. Tal concepcin est muy poco desarrollada y, por
tanto, el Estado venezolano con su tradicional estructuracin de los tres niveles de
gobierno, tiene limitadas capacidades para gestionar eficientemente esta nueva
realidad que es un proceso histrico en pleno y rpido- desarrollo, el cual dista
mucho de estar acabado. Por tanto, es un tema que debe discutirse a varios niveles
y en la sociedad venezolana.
El territorio que ocupa el rea Metropolitana de Caracas puede ser calificado de
complejo, pero le permite tener en su seno agua, paisajes referenciales, aire limpio,
buena iluminacin, ventilacin y un clima agradable, pero mal utilizado y hasta
desconocido; sin embargo, la ptica de riesgo est muy poco desarrollada e
incorporada en la gestin pblica caraquea. Valga como ejemplo el pattico
tratamiento a los damnificados de las lluvias de 2010.
Uno de los aspectos que ms resienten sus ciudadanos, de conviccin
profundamente democrtica y con alto sentido de justicia y equidad, es la ausencia
de espacios pblicos que brinden la posibilidad de disfrutar la ciudad de manera
segura y accesible.
Un tema crucial para la ciudad es el fortalecimiento del sector terciario superior de
la economa y la formacin de capital humano, a los fines de poder generar una
mayor riqueza en forma sostenible.
Jaime Lerner, el exitoso ex Alcalde de Curitiba, Brasil, ciudad modelo de gestin
urbana en Latinoamrica ha sealado que Una ciudad slo puede encontrar
soluciones de futuro a partir del momento en que sabe lo que quiere ser
59
. Pero,
antes de eso, Caracas debe que empezar por reconocerse como es realmente,
como requisito previo para formular su visin y plantear su futura gestin.

58
Es conocida la exitosa poltica de integracin de favelas (barrios) en la ciudad de Ro de Janeiro, impulsada
desde hace aos por el Estado Brasileo, pero desarrollada fundamentalmente por su Prefectura.
59
Lerner, J. en Negrn, M. http://www.concursolacarlota.com/wp-content/uploads/2012/03/Que-significa-La-
Carlota-para-Caracas.-Marco-Negron.pdf. Fecha de la consulta: 18/05/2013.