Florita La Pea Desempleo y Sub Empleo

Universidad Peruana los Andes Facultad de ciencias de la Salud
ECONOMA Y DESARROLLO 1

UNIVERSIDAD PERUANA DE LOS ANDES

Ao de Promocin de las Industrial Responsable y del compromiso climtico
PROFESORA: GINA HUERTA COLONIA
CICLO: II-A
CURSO: ECONOMA Y DESARROLLO
INTEGRANTES:
-LOPEZ AQUINO, FLORITA
-PEDRAZA MARTINEZ, ELOY FRANCISCO
-PISCO BECERRA, ZAIDA
-SANEZ MAYURI, GINA RENATA
-ZARATE RAMOS, LIZ

LIMA-PER



NDICE

1 PRESENTACIN ............................................................................................................................ 4
2 INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 5
3 EL DESEMPLEO ............................................................................................................................ 7
3.1 LA TASA DE EMPLEO ............................................................................................................ 8
3.2 MEDICIN DE DESEMPLEO ................................................................................................. 8
3.2.1 DEFINICIN DEL DESEMPLEO: ..................................................................................... 9
3.2.2 CUL ES LA PRCTICA EN LOS PASES ANDINOS RESPECTO A ESA DENIFICIN?: .... 9
3.3 LA TASA DE DESEMPLEO EN EL AMBITO JUVENIL ............................................................. 10
3.3.1 LA SITUACIN LABORAL DE LOS JVENES DE LAS ZONAS URBANAS ....................... 11
3.3.2 DESEMPLEO LOS JVENES ........................................................................................ 12
3.3.3 DESEMPLEO Y NIVEL EDUCATIVO.............................................................................. 13
3.3.4 DESEMPLEO E INGRESO DEL HOGAR ........................................................................ 14
3.3.5 DURACIN DEL DESEMPLEO ..................................................................................... 15
3.3.6 TASA DE PARTICIPACIN ........................................................................................... 15
3.3.7 ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA . 16
3.3.8 TASA DE OCUPACIN ................................................................................................ 17
3.3.9 SALARIOS ................................................................................................................... 18
3.3.10 PRIMERA APROXIMACIN ENTORNO AL DESEMPLEO DE LOS JVENES EN LOS
PASES ANDINOS ....................................................................................................................... 19
3.3.11 POLTICAS DE LUCHA CONTRA EL DESEMPLEO JUVENIL ........................................... 20
3.4PROGRAMAS ESPECIALES DE CAPACITACIN LABORAL DE JVENES DE HOGARES POBRES .. 21
3.5 INICIATIVAS LOCALES DE EMPLEO .................................................................................... 23
3.6 LA GLOBALIZACIN GENERA DESEMPLEO EN EL PER? ................................................. 26
3.7 SIN INVERSIN NO HAY DESARROLLO .............................................................................. 29
3.7.1 DIAGNSTICO: ........................................................................................................... 29
3.7.2 QU EST PASANDO? .............................................................................................. 30
3.8 EL AUTOEMPLEO ............................................................................................................... 31



3.9 CRECIMIENTO DE LA ECONOMA PERUANA GENER MS 4,7 MILLONES DE EMPLEOS EN
DIEZ AOS ..................................................................................................................................... 32
4 SUBEMPLEO............................................................................................................................... 33
4.1 DEFINICIN ........................................................................................................................ 33
4.2 SUBEMPLEO EN LIMA BAJ A 41% EN LA LTIMA DCADA ............................................. 35
4.3 BAJA EL SUBEMPLEO ......................................................................................................... 36
5 CONCLUSIN ............................................................................................................................. 37
6 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 39
7 ANEXOS..39



1 PRESENTACIN

En cualquier tipo de sociedad es importante analizar ciertos factores que
determinan e influyen en la calidad de vida y bienestar de las personas, todo esto
se relaciona directamente con el solventar todas las necesidades del hombre,
sabiendo que es un ser humano insatisfecho por naturaleza.

Habiendo dicho esto , a continuacin vamos a estudiar uno de los problemas que
ms genera preocupacin en el mundo entero, en algunos lugares mejor
controlado que en otros, pero en todos los casos los Gobiernos siempre trabajan
para disminuir sus ndices buscando que las personas tengan una vida digna y
con todas las posibilidades para desarrollarse . Estamos hablando del
DESEMPLEO, y a su vez del SUBEMPLEO.



2 INTRODUCCIN
La preocupacin por el alto nivel de desempleo de los jvenes es ampliamente
compartida no solamente en los pases andinos sino en toda Amrica Latina y
otras regiones tambin. Ello se fundamenta en varios elementos:
Primero, la tasa de desempleo de los jvenes de 15-24 aos es el doble o triple de
la tasa de adultos. Esto no es un fenmeno reciente, sino una caracterstica visible
desde hace varios aos. Adems, los jvenes desempleados representan cerca
de la mitad del total de desempleados cuando su participacin en el total de la
fuerza laboral no pasa del 30 por ciento. Por lo tanto, el desempleo de los jvenes,
que se ubica muy por encima del desempleo promedio, merece un anlisis
pormenorizado.
Segundo, la precariedad de la insercin laboral de los jvenes, sobre todo de
aquellos de hogares pobres (alto desempleo, o empleos precarios por el ingreso,
la duracin y el tipo de contrato laboral y las condiciones de trabajo) suele
convertirse en un problema social, es decir, en violencia, drogadiccin, lo que a su
vez genera una respuesta inadecuada de parte de la sociedad, dado el origen
social y laboral del problema en cuestin. Es bien sabido, que si los jvenes se
tornan hacia actividades ilcitas es debido a que no disponen de otras alternativas.
Tercero, la difcil insercin laboral de los jvenes pone de relieve muchas
interrogantes en cuanto a su preparacin educativa y profesional. El rpido
proceso de apertura de los pases andinos en el contexto general de una
liberalizacin acelerada de los intercambios de todo tipo, ha impactado en la
demanda de habilidades en el mercado laboral, enfatizando nuevas y ms
completas habilidades en una situacin en la cual el grueso de la oferta sigue
siendo de tipo no calificada.
Esto plantea un desafo enorme a todas las instituciones, tanto pblicas como
privadas, que capacitan a los jvenes para adaptarse al nuevo entorno.


Por ltimo, se ha venido observando que dentro del grupo de jvenes, algunos
sub-grupos que se definen con caractersticas de edad, de sexo, de ingreso
familiar y de nivel educativo no enfrentan la misma probabilidad de desempleo y/o
de empleo precario. Las mujeres y los jvenes de hogares pobres se enfrentan a
un mayor desempleo y a trabajos ms precarios que otros grupos sociales.
En los ltimos aos, a raz de estas preocupaciones los trabajos relativos al
desempleo de los jvenes se han multiplicado, dentro de la OIT (Gaude,
O'Higgins, CINTERFOR) y afuera (Lpez, 1996). La Conferencia Internacional del
Trabajo adopt en junio de 1998 una resolucin sobre el empleo juvenil que pone
de relieve los temas de educacin y formacin, de polticas y programas de
empleo, y de contratos laborales.
De ser eso cierto, sin embargo, ello no explica por qu el nivel de desempleo de
los jvenes es mucho ms alto que el de los adultos, sino que ambas tasas
reaccionan a las mismas condiciones laborales determinadas por el ciclo
econmico.
La segunda explicacin pone de relieve un fenmeno conocido como desempleo
estructural que radica en un desajuste entre las calificaciones y habilidades
demandadas por el mercado laboral y la oferta de mano de obra. Este desajuste
se agudiza en el caso de los jvenes por tener stos poca experiencia laboral que
puede en cierta medida paliar la falta de una adecuada capacitacin en los
adultos.
La tercera explicacin se basa en la observacin de que el alto desempleo de los
jvenes no es un fenmeno de los jvenes en general, sinode ciertos grupos
determinados que renen caractersticas negativas, como el caso especfico de
los jvenes de hogares pobres con educacin formal incompleta y sin experiencia
laboral, o jvenes de ciertas ciudades o regiones afectados por una crisis
econmica local.



3 EL DESEMPLEO
El alto desempleo, combinado con el dficit (incremento desproporcionado de las
importaciones con respecto a las exportaciones), reduce la demanda interna para
productos nacionales y la consecuente liquidacin de la industria nacional. Esto
causa una permanente recesin de la produccin nacional; por ejemplo, el
consumo interno de productos martimos (pescado, etc.) se redujo ms del 3% en
1996. La industria pesquera no puede mantener los niveles actuales de
produccin, ya que no es posible competir con los grandes monopolios
internacionales en busca de nuevos mercados en el extranjero. Al mismo tiempo,
la menor produccin nacional, ajustada a la menor demanda interna, lleva a ms
despidos y desempleo, porque la demanda para fuerza de trabajo tambin se
reduce. Por otro lado las empresas imperialistas optimizan sus ganancias al
reducir al mnimo la fuerza laboral empleada (es el sector que menos empleo da
en el Per).
La situacin de crisis permanente es un crculo vicioso muy caracterstico del
capitalismo burocrtico, un capitalismo ligado a los grandes monopolios y
dependiente de las potencias imperialistas.
La crisis de la produccin nacional se relaciona directamente al desempleo,
subempleo, baja demanda interna y aumento de Las importaciones de productos
de consume del extranjero. La economa peruana est orientada principalmente
para la exportacin de materias primes y recursos naturales. y al mismo tiempo es
un mercado para los productos comercializados por los grandes monopolios
multinacionales. Por lo tanto, la produccin nacional de productos para consumo
interno (la industria nacional) se mantiene estancada y en constante crisis.
En el Per y en el resto del Tercer Mundo, la extraccin de materias primas para la
exportacin se basa en la explotacin abusiva (sper-explotacin) de la fuerza de
trabajo de la clase obrera y campesinado principalmente pobre. Un ejemplo
concreto es lo que ocurre en la exploracin y extraccin de petrleo. Los
monopolios imperialistas Occidental, Chevron y Shell-Mobil imponen condiciones


abusivas sobre pobres y humildes habitantes de comunidades campesinas de la
regin Amaznica del Per.
3.1 LA TASA DE EMPLEO
Tasa De Empleo Repuntara En 3 % A Fines Del Presente Ao El panorama
laboral en el pas en los ltimos doce meses se ha vuelto crtico.
Aproximadamente unos 450 mil peruanos estaran desempeando trabajos por
ingresos que apenas les permiten sobrevivir a l y su familia (empleo de
subsistencia). Por Clorinda Flores Adems, el nmero de subempleados -con
sueldos promedio de S/. 450, por no estar calificados o laborar menos de 8 horas
diarias- se increment significativamente en lo que va del ao y representan un
poco ms del 40 % del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que
se estima en unos 10 millones. Sin embargo, para el gerente general de la
Federacin Nacional de Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo
(FENACOFEM), Julio Pacheco Torres, la tasa de empleo podra recuperarse en 3
% hacia finales de este ao, como consecuencia de la poca navidea y la
temporada veraniega, aunque se mostr un tanto conservador en cuanto a la
recuperacin en el comercio, porque la demanda interna an sigue contrada. En
declaraciones a CAMBIO, dijo que el desempleo abierto (segn clculos de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT) en el primer semestre de 1999, era
de 9,8 %, es decir, cerca de un milln de peruanos estn en condicin de
desempleados. "Pero el problema principal es el subempleo, que con el
desempleo abierto suma cerca del 50 % de la PEA (casi 5 millones)". Al hacer una
explicacin del subempleo, Pacheco dijo que primero se tiene en cuenta el nivel
de ingresos; segundo, las horas de trabajo, que son pocas porque no hay
oportunidad, por tanto, los ingresos son bajos.
3.2 MEDICIN DE DESEMPLEO
La resolucin sobre estadsticas de la poblacin econmicamente activa, del
desempleo y del subempleo adoptada por la Decimotercera Conferencia
Internacional de Estadgrafos de Trabajo en octubre de 1982 propone la siguiente


3.2.1 Definicin del desempleo:
Las personas desempleadas son todas aquellas personas que tengan ms de
cierta edad especificada y que durante el perodo de referencia se hallen:
a) sin empleo, es decir, que no tengan un empleo asalariado o un empleo
independiente;
b) corrientemente disponibles para trabajar, es decir, disponibles para trabajar
en empleo asalariado o en empleo independiente durante el perodo de referencia;
y,
c) en busca de empleo, es decir, que haban tomado medidas concretas para
buscar un empleo asalariado o un empleo independiente en un perodo reciente
especificado.
3.2.2 Cul es la prctica en los pases andinos respecto a esa definicin?:

3.2.2.1 COLOMBIA:
Son desocupadas las personas de 12 aos y ms de la PEA urbana que en la
semana de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones: Las
que en dicha semana realizaron cualquier actividad tendiente a la consecucin de
un empleo o trabajo. Las que durante el perodo de referencia no hicieron
ninguna diligencia para buscar trabajo, pero que lo buscaron anteriormente alguna
vez y an estn interesados en trabajar. Personas sin empleo que durante el
perodo de referencia estuvieron esperando los resultados de solicitudes de un
trabajo que debern comenzar en poca posterior al perodo de referencia de la
encuesta.
3.2.2.2 ECUADOR:
Se aplican los tres criterios a la PEA de 10 aos y ms, respecto a un perodo de
referencia de 5 semanas, anterior a la fecha de la encuesta.


3.2.2.3 PER:
Se aplican los tres criterios a la PEA de 14 aos y ms en la semana anterior a la
encuesta.
3.2.2.4 VENEZUELA:
Se aplican dos criterios -estar sin ingreso por concepto de trabajo y estar
buscando trabajo en la semana anterior a la encuesta- a la PEA de 15 aos y ms.
3.3 LA TASA DE DESEMPLEO EN EL AMBITO JUVENIL
En junio de 1998 la Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo adopt una resolucin sobre el empleo juvenil en la que se declar:
Consciente de que en muchos pases los jvenes, en especial los de 15 a 24
aos de edad enfrentan dificultades cada vez mayores para ingresar en el
mercado de trabajo y que ello constituye no slo una amenaza para la paz social
sino tambin un obstculo para el desarrollo de la persona y de toda la sociedad.
Esta resolucin invoca a los Estados Miembros a los empleadores y a los
trabajadores y sus respectivas organizaciones que otorguen una prioridad especial
a polticas y programas que puedan facilitar la insercin laboral de los jvenes.
Para conseguir ms empleos de calidad para los jvenes se propone un conjunto
de polticas y programas que descansen en un marco macroeconmico propicio,
un mercado laboral eficiente, polticas activas de empleo, programas de
capacitacin profesional adecuados y servicios de empleo de amplia cobertura. Se
otorga particular nfasis a los programas de capacitacin laboral para jvenes de
hogares pobres que han demostrado ser una respuesta a las dos debilidades ms
relevantes de este grupo vulnerable del mercado laboral, que son la falta de
acceso a una capacitacin profesional bsica, as como de experiencia laboral.
En base a los datos, anlisis y propuestas presentados en esta contribucin, se
espera ampliar y enriquecer el debate en torno a uno de los problemas ms
agudos del mercado laboral en los pases andinos.


La Tasa Promedio Anual de Desempleo de los jvenes que residen en el rea
urbana del pas en 1997, fue de 14,6% que en trminos absolutos representan a
273 mil jvenes desempleados.
La Tasa de Desempleo Urbano de los jvenes, se define como el porcentaje de
jvenes de 14 a 24 aos que no tienen trabajo y lo estn buscando activamente
con respecto a la Poblacin Econmicamente Activa de este mismo grupo de
edad. Este tipo de desempleo tambin se conoce como Desempleo Abierto.
Las diferencias por sexo muestran que la Tasa de Desempleo juvenil es mayor en
las mujeres 16,1%, que en los hombres, 13,3%. Esto se debe a que existe un
mayor nmero de mujeres de 14 a 24 aos presionando en el mercado laboral por
un puesto de trabajo.
3.3.1 La situacin laboral de los jvenes de las zonas urbanas
Es til como primera aproximacin de la situacin laboral de los jvenes de 15 a
24 aos tener una idea respecto a en qu mbitos se desempean los jvenes.
Los datos del emiten en base de la informacin disponible, descomponer la
poblacin total de jvenes, en dos grupos retenidos: los adolescentes de 15-19
aos y los jvenes adultos de 20-24 aos, respecto de una actividad formativa
(escolarizados), o laboral (activos); y, una tercera categora hbrida de inactivos no
escolarizados. Dichos datos se refieren a dos aos distintos, 1990 (o fines de los
ochenta) y 1997 (salvo el Per).
Para el ao 1997, en Colombia y Ecuador, aproximadamente un 67% de los
jvenes de 15-19 aos eran escolarizados, un 57% en Venezuela y un 46% en
Per. Se nota una progresin significativa de 6 puntos porcentuales en la tasa de
escolarizacin de este grupo de jvenes solamente en Colombia, entre los aos
1988 y 1997.
Para el grupo de 20-24 aos la tasa de escolarizacin vara entre 14% en Per
hasta un 35% en Ecuador, con posiciones intermedias en Venezuela y en
Colombia.


Es importante notar que estos datos se compilan en base a matrculas que pueden
diferir de asistencia efectiva. De hecho se sabe que existe una marcada desercin
escolar en secundaria, pero que no se dispone de datos confiables al respecto.
En cuanto a la situacin laboral de los jvenes, en promedio, un jven de cada tres
del grupo de 15-19 aos se encuentra activo, mientras que en el grupo de 20-24
aos son dos jvenes de cada tres. Estas proporciones disminuyeron en
Colombia, pero aumentaron en Ecuador y Venezuela.
Los jvenes (15-24 aos) representan un poco ms de un cuarto de la PEA total
en los 4 pases en 1997, pero dentro del total de ocupados representan menos del
20% en Colombia y ms del 40% en Ecuador con proporciones semejantes a su
peso relativo en la PEA en Per y Venezuela . Como era de esperarse, la
proporcin de jvenes en el total de desocupados es mucho mayor a su peso
relativo en el total de ocupados y se halla entre 45% y 50%.
3.3.2 Desempleo los jvenes
El desempleo de los jvenes de 15-24 aos en las reas urbanas alcanzaba en
1997: 26.4 por ciento en Colombia; 18.9 por ciento en Ecuador; 13.2 por ciento en
Per y 18.0 por ciento en Venezuela. En promedio de los cuatro pases, la tasa de
desempleo de los jvenes era 2.6 veces ms alta que la de los adultos. Esta
proporcin constituye el aspecto ms preocupante sobre el cual hay que apuntar
la investigacin. Una primera aproximacin es que se trata de un fenmeno
general, compartido tanto por pases que han pasado por un perodo largo de
crecimiento econmico alto y sostenido, que por pases que conocieron un
crecimiento ms irregular.
En una muestra de 16 pases de las Amricas, Asia y Europa los cuatro pases
andinos se ubican en un rango intermedio, en orden ascendente entre los dos
extremos de la muestra de pases, Japn (7.5%) por un lado y Espaa (39%) por
el otro. En la actualidad la mediana de la muestra (18.4%) pasa entre Venezuela y
Ecuador.


Otro fenmeno recurrente es que la tasa de desempleo de las mujeres es casi
siempre ms alta que la de los hombres, y esto se observa para los tres grupos de
edades tanto jvenes como adultos. En promedio, para 1997, de los cuatro pases,
la tasa de desempleo de las mujeres jvenes es 1.4 veces ms alta que la de los
varones. Para las mujeres adultas, la tasa es 1.9 veces ms alta quela de los
hombres. Como consecuencia, las mujeres jvenes representan entre 50% y 60%
del total de desempleados jvenes, salvo en Venezuela (30%).
3.3.3 Desempleo y nivel educativo
El riesgo de desempleo difiere segn el nivel educativo. En general, se asume que
a ms educacin, menor probabilidad de entrar al desempleo, pero no siempre es
as en los mercados laborales andinos. El sobre tasas de desempleo por nivel
educativo segn sexo y grupos de edad presenta una situacin diferente.
Para el grupo de 15-19 aos, en casi todos los pases, las tasas de desempleo
ms altas se sitan en el nivel de educacin secundaria completa o incompleta.
Para el grupo de 20-24 aos se aade al nivel de secundaria el nivel de superior
completa o incompleta.
Esto parecera indicar una relacin positiva (y no inversa) entre desempleo y nivel
educativo o sea, a ms educacin mayor desempleo. En algunos pases como
Per, por ejemplo, se observa que un menor nivel educativo no impide conseguir
empleo, quizs por el alto grado de informalidad que se observa en este pas, no
as en Colombia y Venezuela, en donde un menor nivel educativo no facilita la
insercin laboralpara el grupo adulto donde se comprueba la relacin inversa entre
nivel educativo y desempleo, especialmente para los hombres.
Son tres las lecciones importantes que pueden rescatarse de esta distribucin de
la PEA por nivel educativo. Primero, el alto porcentaje de jvenes que ingresa al
mercado laboral con un nivel educativo mximo de educacin secundaria
incompleta, que en Per representa un 35% y en Venezuela hasta 70%. Segundo,
en todos los pases y especialmente dentro del grupo de los jvenes, las mujeres
alcanzan niveles educativos ms altos que los de los hombres.


Por ltimo, comparando la distribucin de la PEA por nivel educativo de 1997 con
la situacin al inicio de la dcada, se desprende que el nivel educativo de la PEA
ha aumentado notablemente. En todos los pases, el porcentaje de jvenes que
logra secundaria completa y algo ms es mayor en 1997 respecto a los ltimos
ocho aos. El progreso es particularmente notable en Colombia.
3.3.4 Desempleo e ingreso del hogar
El nivel de ingreso del hogar es una variable determinante frente al riesgo de
desempleo. El muestra tasas de desempleo por quintiles de ingreso del hogar,
segn sexo y grupos de edad. Se desprende ntidamente que la relacin entre
ingreso del hogar y tasa de desempleo es inversamente progresiva, o sea, a
menor (mayor) ingreso, mayor (menor) desempleo. Esto vale para todos los
pases de la muestra y grupos de edades y para ambos sexos. En promedio de los
tres pases en el grupo de 15-19 aos, el primer quintil exhibe una tasa de
desempleo 2.2 veces ms alta que el quinto quintil. Para el grupo de 20-24 aos y
el de los adultos, este factor alcanza 3.3 y 3.6 veces, respectivamente.
Cuando se analiza la distribucin de los desocupados y ocupados por nivel de
ingreso del hogar, los tres pases muestran situaciones contrastadas En Colombia,
el 40% de los ms pobres concentran alrededor del 65% de los desempleados,
pero solamente un tercio de los ocupados. Esto se verifica para ambos sexos y en
los tres grupos de edades. La variable ingreso trasciende a las de sexo y edad.
En Per, se observa esta misma relacin de manera menos aguda, pero
solamente en el grupo de los hombres. La distribucin de las mujeres
desocupadas es mucho ms equilibrada, mientras que la de los hombres apunta a
una leve sobre-representacin del 40% de los ms pobres.
En Per, en cuanto a la distribucin de los ocupados, la proporcin del 40% de los
ms pobres alcanza aproximadamente la misma proporcin que la del quintil de
mayor solvencia, o sea, se nota un sobre-representacin de los hogares ms
solventes.


3.3.5 Duracin del desempleo
En los cuatro pases el desempleo es mayoritariamente un fenmeno de corta
duracin, de 6 meses o menos Esto se verifica para todos los grupos de edades.
Es particularmente el caso de Per, en donde ms del 90% del desempleo total es
de corta duracin. En los dems pases esta proporcin se ubica en alrededordel
50%, un poco ms para los jvenes y menos para los adultos. La proporcin de
jvenes con desempleo de hasta 11 meses es significativa en Colombia (24% en
promedio) y en Ecuador (33%). La incidencia del desempleo de larga duracin (12
meses y ms) aumenta con la edad, siendo particularmente significativa en
Colombia, Ecuador y Venezuela. Se nota que, en promedio, en estos tres pases,
26% de los jvenes desempleados de 20-24 aos se encuentran sin empleo
desde hace un ao y ms.
Si bien para una mayora de jvenes el desempleo es un fenmeno de corta
duracin, resulta preocupante la incidencia del desempleo de larga duracin entre
los jvenes desempleados.
3.3.6 Tasa de participacin
Las tasas de participacin laboral para ambos sexos y por grupos de edad en los
cuatro pases considerados no reflejan grandes variaciones en el perodo
considerado.
Asimismo se nota una cierta semejanza en las tasas de los diferentes grupos en
los cuatro pases.
Las tasas de las mujeres jvenes (15-19 aos) en Colombia y Per se hallan en
un 30% aproximadamente, y son ms bajas en Ecuador y an ms en Venezuela.
Las tasas de los jvenes varones (15-19 aos) en los cuatro pases, se ubican en
alrededor del 40%. Se nota en Colombia una leve disminucin desde 1992,
mientras que en Venezuela la tasa de este grupo tiende a subir.
Los hombres adultos exhiben una tasa de 95% en los tres pases mencionados y
de 80% en Venezuela. Se nota la gran estabilidad de estas tasas de participacin.


En los cuatro pases, las tasas de participacin de las mujeres adultas siguen una
senda alcista.
En conclusin, la tasa de participacin de las mujeres de 20-24 aos es la nica
que se eleva de manera significativa en el perodo considerado en los cuatro
pases andinos.
Un aumento generalizado de las tasas de participacin de los jvenes respecto a
las de los adultos podran tener un efecto sobre la tasa de desempleo de los
jvenes en base a un aumento de la mano de obra que ingresa al mercado
laboral. Los datos revisados permiten pensar que dada la relativa estabilidad que
se observa en las tasas de participacin, stas no son un factor determinante en
las altas tasas de desempleo de los jvenes.
3.3.7 Estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa
En el ao 1998 la OIT public nuevas estimaciones y proyecciones de la PEA para
un gran nmero de pases. El resultado de este trabajo para los cuatro pases
andinos se presenta en el crecimiento que la PEA de jvenes (15-24 aos)
presenta durante el ao 1980 para los cuatro pases una quiebra, a partir de la
cual la PEA de jvenes aumenta a una tasa inferior a la de la PEA total. Esta
evolucin se acenta a partir de 1990, por lo cual la PEA de jvenes representa
una proporcin cada vez menor de la PEA total.
Esta evolucin es el reflejo de dos tendencias opuestas. Por un lado, el ritmo de
crecimiento demogrfico en los pases andinos ha disminuido fuertemente a partir
del ao 1970, por lo cual el tamao de los cohortes de jvenes se est reduciendo,
mientras que por otro lado, la PEA total sigue creciendo fuertemente, no tanto por
aumento demogrfico sino ms bien por el aumento en la tasa de participacin de
las mujeres, sobre todo adultas.
En el perodo 2000-2010 la tasa de crecimiento de la PEA total se ubica en 2.7%
en Ecuador, Per y Venezuela y 2.2% en Colombia.


Las implicancias para el mercado laboral son evidentes. La proporcin relativa de
jvenes que est entrando al mercado laboral est disminuyendo, por lo cual la
presin por el lado de la oferta (de jvenes) se est aliviando.
Esto representa un elemento positivo para la situacin laboral de los jvenes, pero
un elemento solamente. La demanda de trabajo va fluctuando segn el ciclo
econmico y no segn el ritmo de crecimiento de la oferta laboral. Basndonos en
la desaceleracin significativa en el crecimiento de la PEA de jvenes se puede
esperar que su insercin laboral en el futuro se vea facilitada. Obviamente esto de
por s no alivia la situacin laboral de los jvenes, ya que sta depende ms de la
evolucin de la demanda de trabajo.
3.3.8 Tasa de ocupacin
Una medida alternativa del desempleo la tasa de ocupacin (ocupados/poblacin
en edad de trabajar), que suele ser ms estable en situaciones de cambios
importantes en la participacin laboral (oferta laboral). La tasa de ocupacin da
una medida alternativa a la tasa de desempleo, basada en la capacidad de la
economa para ofrecer empleo a la poblacin en edad de trabajar. El muestra este
dato para los cuatro pases andinos examinados.
Es preciso notar tres tendencias importantes. Por un lado, la tasa de ocupacin de
los jvenes de ambos sexos de 15-19 aos viene disminuyendo levemente en
razn de su mayor escolarizacin.
Por otro lado, la tasa de ocupacin de los jvenes de 20-24 aos viene
aumentando, sobre todo en el caso de las mujeres. Por ltimo, la tasa de
ocupacin de los adultos aumenta en el caso de las mujeres, pero tiende a caer
levemente en el caso de los hombres.
En promedio, en el grupo de 15-19 aos, de los cuatro pases, una jven de cada
cinco est ocupada, mientras que un varn de cada tres tiene un empleo. En el
grupo de 20-24 aos, cuatro jvenes mujeres de cada diez estn ocupadas,
mientras que en el caso de los varones son dos de cada tres.


En trminos internacionales Per y Japn comparten la posicin mediana de una
muestra de 14 pases, para jvenes de 15-24 aos, mientras que los dems
pases andinos se hallan en el rango bajo del grfico, siendo Colombia el pas que
posee la tasa de ocupacin ms baja de la muestra andina. Llama la atencin las
tasas de ocupacin mucho ms altas en pases como Estados Unidos (58%), as
como de algunos pases europeos del norte, muy diferentes de aquellos del sur de
de Europa. Estas diferencias reflejan sistemas sociales muy distintos desde el
costo de los estudios universitarios hasta la disponibilidad de formacin
profesional y proteccin social.
3.3.9 Salarios
El nivel del salario de los jvenes es de sumo inters para el empleo de los
mismos, y ello en razn a dos elementos. Resulta de inters conocer el nivel del
salario de los jvenes con relacin al salario de los adultos. Se asume que si el
salario de los jvenes estuviera muy cerca al de los adultos ello tendra en
general, un efecto negativo en el empleo de los jvenes, dado un nivel salarial que
estara muy por encima del valor estimado de la experiencia laboral. Asimismo,
sera interesante conocer el nivel absoluto del salario de los jvenes en
comparacin con el salario mnimo vigente, por ejemplo. Esto permitira tener otra
perspectiva sobre el nivelrelativo del salario de los jvenes.
Estas proporciones, para los jvenes de 15-19 aos, del 40% del salario de un
adulto y del 65% para los jvenes de 20-24 aos, son ms o menos estables a lo
largo de los aos y parecen reflejar las condiciones del mercado, es decir, la
valoracin por parte de las empresas de la escasa experiencia laboral de los
jvenes.
En relacin al salario mnimo, l nos ensea el nivel del salario promedio de los
jvenes en los cuatro pases para diferentes aos. La situacin parece variar de
pas a pas, pero en todos los pases los salarios de los jvenes se hallan muy
cerca o por encima del salario mnimo vigente. Como era de esperarse, los
jvenes de 20-24 aos exhiben un salario ms alto que los del grupo de 15-19


aos en relacin al mnimo, en una proporcin entre 110% y 175%, mientras que
para el grupo ms jven tal proporcin vara entre 74% y 119%.
Es preciso notar que el nico pas en donde el salario mnimo ha mantenido su
valor real durante el perodo considerado es Colombia. En los dems pases el
salario mnimo aunque haya recuperado algo de su valor real en los ltimos aos,
todava se encuentra muy por debajo de sus niveles de 1980. Esto explica por
ejemplo que en Per el salario de un joven alcanza hasta casi cuatro veces el
salario mnimo, dado que precisamente en 1993 ste representaba una octava
parte de su nivel de 1980.
Por lo tanto, el ratio que resulta del salario de los jvenes con el salario mnimo no
pareciera indicar un nivel que podra implicar consecuencias negativas para el
empleo.
A nivel internacional, son muchos los pases que particularmente, a partir de los
'80 han introducido un salario mnimo especfico para los jvenes, el cual se ubica
por debajo del salario de los adultos. No es cierto que eso haya aliviado o
mejorado la situacin laboral de los jvenes. La evidencia emprica en cuanto a la
relacin entre cambios en el salario mnimo y el empleo de jvenes no demuestra
que sta sea siempre negativa. Ni la teora, ni la evidencia emprica soportan
plenamente este planteamiento. Si en algunos pases se ha podido observar un
efecto negativo, en la mayora, esta evidencia es muy dbil o inexistente (Ghellab,
1998). Mucho depende del nivel relativo del salario mnimo, de las caractersticas
del mercado laboral y del perodo considerado.
3.3.10 Primera aproximacin entorno al desempleo de los jvenes en los
pases andinos
Del anlisis anterior, se puede desprender varios elementos para entender mejor
el fenmeno del desempleo de los jvenes.
Las tasas de desempleo de los jvenes suelen desplazarse de manera muy
estrecha con las tasas de desempleo de los adultos, por lo que se puede concluir
que el desempleo de los jvenes obedece a determinantes macroeconmicos de


la demanda laboral. Esto pareciera ser cierto en cuanto a la tendencia del
desempleo de los jvenes, pero resulta insuficiente para explicar su alto nivel.
Cruzando tasas de desempleo y nivel educativo se pudo observar que si bien el
grueso de los jvenes ingresaba al mercado laboral con un nivel de educacin de
hasta secundaria incompleta, las tasas de desempleo permanecan muy altas para
todos los niveles educativos, o sea, que en la probabilidad de desempleo, el
elemento joven parecera ser ms determinante que el elemento nivel educativo.
La relacin entre desempleo e ingreso del hogar por el contrario, evidenciaba una
seal clara de que a menor ingreso, mayor desempleo, lo que entraaba una
sobre representacin de los ms pobres dentro de los desempleados.
Los datos proporcionados relativos al salario de los jvenes no permitan concluir
que el nivel relativo del salario de los jvenes jugaba un papel importante. El costo
salarial de los jvenes era proporcional a su experiencia laboral y los ms jvenes
perciban salarios menores. Esto indica que actuar sobre el costo salarial de los
jvenes en el contexto actual de los pases andinos, al parecer, no sera una
medida relevante.
Asimismo, se pudo confirmar que la duracin del desempleo de los jvenes era
mayoritariamente corta, es decir, inferior a los seis meses.
Por ltimo, las tasas de participacin de los jvenes exhiban leves tendencias a la
baja para el grupo de 15-19 aos, debido a una mayor asistencia escolar, y hacia
el alza para las mujeres del grupo de 20-24 aos. Esta tendencia se suma a una
desaceleracin pronunciada de la tasa de crecimiento de la PEA de jvenes a
partir de los aos '80 en los cuatro pases andinos. Por lo tanto, no se puede
evidenciar una mayor presin laboral de los jvenes como elemento explicativo de
su alto desempleo.
3.3.11 Polticas de lucha contra el desempleo juvenil
Siendo una preocupacin regional y mundial, el desempleo de los jvenes ha
desatado una amplia investigacin respecto a las medidas, programas y polticas


que se estn dando y que se han de dar para combatirlo. Sin pretender resumir la
creciente literatura disponible en estos temas, parece necesario recordar las
principales medidas y direcciones en que se orientan las polticas para combatir el
alto desempleo de jvenes. Son cinco las reas en las cuales se orientan tanto el
pensamiento como polticas y programas efectivos:
- mejorar la asistencia escolar de los jvenes;
- sistemas ms eficaces de formacin profesional;
- programas especiales de capacitacin laboral de jvenes;
- servicios de empleo; apoyo a iniciativas locales de empleo.
No mencionamos al crecimiento econmico, en la medida que sea alto, sostenido
y equilibrado sectorialmente, por ser una condicin esencial, pero no suficiente
para generar empleos y reducir el desempleo que se entiende por s mismo.
Pasemos revista a las experiencias en curso en los pases andinos en estas cinco
reas.

3.4 PROGRAMAS ESPECIALES DE CAPACITACIN LABORAL DE
JVENES DE HOGARES POBRES
Con el fin de paliar las deficiencias de los sistemas de formacin profesional,
especialmente en cuanto respecta a los jvenes de hogares pobres, y encarar los
altos niveles de desempleo de stos, se ha venido impulsando en varios pases,
programas especiales de capacitacin laboral para estos jvenes. En la actualidad
operan programas de corte muy similar en Argentina, Chile, Colombia, Per,
Venezuela y Uruguay. En trminos de aos de antigedad, el programa en Chile
empez entre 1989-1990, antes que los dems.
Todos estos programas comparten algunos principios bsicos que son los
siguientes:


El primero y quizs el ms importante es de vincular la oferta de formacin a la
demanda. Esto pasa por un mecanismo sencillo, que es el de condicionar la
aceptacin de los cursos de capacitacin a un compromiso de pasanta en
empresa. Cada curso de capacitacin tiene que vincularse con una oferta de
pasanta. Este mecanismo, necesariamente, prima la demanda.
El segundo elemento, derivado del primero, es de concebir la capacitacin en dos
etapas, una lectiva de cursos tericos y prcticos en aulas o talleres, y la segunda,
prctica de pasanta en empresa. Se trata generalmente de cursos de seis meses
en total, con tres meses de pasantas en oficios semi-calificados en cualquier rama
de actividad (generalmente urbana). Estas pasantas permiten a los jvenes lograr
una primera experiencia laboral muy valiosa.
Un tercer elemento es el de licitacin de los cursos de capacitacin en base a
criterios establecidos y transparentes. Esto permite un pleno ejercicio de la
competencia, tanto en cuanto a costos como respecto a la calidad de los cursos.
Al abrir el mercado de la oferta de capacitacin, se asegura con este mecanismo
que las entidades oferentes se preocupen ms de la pertinencia, calidad y
eficiencia de su producto.
Por ltimo, existe un criterio de focalizacin en los jvenes de hogares pobres,
constituyendo el grupo meta privilegiado de estos programas. Son varios los
elementos de focalizacin disponibles, pero en general prevalece una mezcla de
criterio geogrfico (los barrios de pobres) de ingreso y de auto-seleccin.
En Chile y en Argentina ste cumpli una meta de aproximadamente 100,000
jvenes capacitados en un perodo de 3 a 4 aos. Por el contrario, en la subregin
andina el alcance de estos programas ha sido mucho menor. En Per, el
Programa PROJOVEN del Ministerio de Trabajo y Promocin Social ha capacitado
en dos aos (1997 y 1998 en etapa piloto) a unos 5,600 jvenes. En Colombia, en
dos aos (1996-1998), se capacit a 10,500 jvenes.


Para los jvenes de hogares pobres es sumamente importante tener acceso
gratuito a tal servicio que les pueden proporcionar informacin que no est
disponible en ningn otro lugar. A su vez, es importante para un servicio pblico
de empleo estrechar vnculos con entidades y programas de capacitacin con el
fin de orientar la capacitacin de aquellos que buscan trabajo en funcin de las
vacantes disponibles. El caso ms relevante es el SENA de Colombia, que
desarrolla tanto la formacin profesional como el servicio de empleo, pero que
logra, a pesar de las dificultades, articular ambas actividades.
Disponer de un servicio eficiente de empleo es un elemento fundamental en todo
esfuerzo de lucha contra el desempleo, especialmente de jvenes para quienes es
necesario complementar y orientar su capacitacin profesional en funcin de las
seales emanadas del mercado laboral.
3.5 INICIATIVAS LOCALES DE EMPLEO
No existe una definicin rotunda de las iniciativas locales de empleo. Las
variaciones y variedades de tales iniciativas lo prohben. La preocupacin por las
iniciativas locales surge en pases en donde existe una preocupacin general por
el desempleo y un contexto institucional descentralizado. Tal contexto
inevitablemente provoca que las autoridades locales, alcaldes y gobernadores
sean mucho ms sensibles al tema. Las iniciativas locales son tanto pblicas
como privadas. Su punto comn es ser eminentemente de carcter local en cuanto
a las instituciones involucradas y el mbito de actuacin.
Muchas iniciativas radican en una coordinacin estrecha entre diferentes
instituciones (entes pblicos, cmara de comercio, servicio de capacitacin, ONG,
centros de investigacin, etc.) que acuerden trabajar juntos. En muchos casos,
iniciativas locales quedan muy aisladas. En otros, logran vincularse con programas
nacionales. Su ventaja obviamente se halla en el conocimiento detallado de la
situacin local y en el menor costo de una coordinacin interinstitucional local.


Las reas en las cuales suelen actuar no resultan muy diferentes de otras
iniciativas -capacitacin, orientacin, informacin, apoyo crediticio, etc., -pero su
eficiencia s es mayor.
Existen varias iniciativas que estn orientadas hacia el tema del desempleo de
jvenes a travs de programas de capacitacin y orientacin exitosos como es el
caso, por ejemplo, de la ciudad de Medelln, en Colombia.
Estas iniciativas representan una va importante para el desarrollo de medidas de
fomento al empleo de jvenes, las que merecen un apoyo y reconocimiento mucho
ms amplio.
El alto desempleo y subempleo es constante en el Per, pero las cifras publicadas
por el mismo gobierno de turno demuestran que estas cifras se han incrementado
considerablemente a partir de 1990 y el reciente aumento en 1996 refleja que la
crisis econmica empeora. Esto es sumamente obvio al comparar los informes
oficiales de aos anteriores.
El alto desempleo, combinado con el dficit (incremento desproporcionado de las
importaciones con respecto a las exportaciones), reduce la demanda interna para
productos nacionales y la consecuente liquidacin de la industria nacional. Esto
causa una permanente recesin de la produccin nacional; por ejemplo, el
consumo interno de productos martimos (pescado, etc.) se redujo ms del 3% en
1996. La industria pesquera no puede mantener los niveles actuales de
produccin, ya que no es posible competir con los grandes monopolios
internacionales en busca de nuevos mercados en el extranjero. Al mismo tiempo,
la menor produccin nacional, ajustada a la menor demanda interna, lleva a ms
despidos y desempleo, porque la demanda para fuerza de trabajo tambin se
reduce. Por otro lado las empresas imperialistas optimizan sus ganancias al
reducir al mnimo la fuerza laboral empleada (es el sector que menos empleo da
en el Per).


La situacin de crisis permanente es un crculo vicioso muy caracterstico del
capitalismo burocrtico, un capitalismo ligado a los grandes monopolios y
dependiente de las potencias imperialistas.
La crisis de la produccin nacional se relaciona directamente al desempleo,
subempleo, baja demanda interna y aumento de Las importaciones de productos
de consume del extranjero. La economa peruana est orientada principalmente
para la exportacin de materias primes y recursos naturales. y al mismo tiempo es
un mercado para los productos comercializados por los grandes monopolios
multinacionales. Por lo tanto, la produccin nacional de productos para consumo
interno (la industria nacional) se mantiene estancada y en constante crisis.
En el Per y en el resto del Tercer Mundo, la extraccin de materias primas para la
exportacin se basa en la explotacin abusiva (sper-explotacin) de la fuerza de
trabajo de la clase obrera y campesinado principalmente pobre. Un ejemplo
concreto es lo que ocurre en la exploracin y extraccin de petrleo. Los
monopolios imperialistas Occidental, Chevron y Shell-Mvil imponen condiciones
abusivas sobre pobres y humildes habitantes de comunidades campesinas de la
regin Amaznica del Per. Lo mismo ocurre en el sur del pas donde esta ltima
empresa yanqui conduce trabajos de exploracin del gas de Camisea en el
departamento del Cusco. Por lo pronto ms de 400 campesinos pobres de la
provincia de La Concepcin (Cusco) han elevado su voz de protesta sealando
que los ejecutivos de la Shell-Mvil a travs de sus compinches del gobierno
peruano les hacen trabajar ms de 12 horas al da en tareas de exploracin en la
jungla por el mezquino salario de US$ 3.40 dlares al da (0.28 centavos por
hora). Esto es casi nada comparado con el salario mnimo de un obrero en los
Estados Unidos (US$ 4.50 POR HORA) y el pago de no menos US$10.0 por hora
a trabajadores dedicados a la exploracin de gas y petrleo, incluyendo las
normas de seguridad, higiene y seguridad social; pero en Per estas mismas
empresas imperialistas explotan nuestras riquezas pagando un msero salario a
los trabajadores, sin proveer proteccin alguna, ni que decir de la proteccin del
ambiente porque han convertido los lugares donde operan en virtuales vertedores


de desechos txicos (caso de los centros mineros y metalrgicos). Las quejas de
los campesinos del valle de la Concepcin y Lares son justas, porque ni siquiera
tienen servicios de sanidad bsica. La sper-explotacin impuesta par el sistema
imperialista se sustenta en la miseria del pueblo. El rgimen de Alberto Kenyo
Fujimori no responde a las quejas y reclamos de los campesinos, "al gobierno de
Fujimori no le importa nuestros problemas. Las empresas multinacionales y sus
coyotes peruanos nos tratan como animales Somos seres humanos!" [Fuente:
diario La Repblica, Lima-Per, 18 de Julio 1996].
El rgimen de Fujimori y el viejo Estado peruano mantienen la exportacin de
materias primas y la sper-explotacin del pueblo peruano (relaciones
imperialistas de explotacin) como los principales medios para obtener divisas.
Estas divisas son principalmente para pagar la deuda externa, y es exactamente
por esta razn que todos los prstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI),
Banco Mundial y la oligarqua financiera internacional, tienen como propsito
principal el financiamiento y desarrollo de infraestructuras (puertos, carreteras,
etc.) para la exportacin de las materias primas que son tiles para Las grandes
empresas monopolistas en Estados Unidos y Europa. Prstamos para el beneficio
de la banca internacional y los grandes monopolios, eso es lo que paga con su
sudor y sangre el pueblo peruano y los pueblos del Tercer Mundo. Estas
relaciones de explotacin imperialistas no sirven para satisfacer Las necesidades
del pueblo peruano, al contrario, solo crean ms opresin, miseria, hambre e
ignorancia.
3.6 LA GLOBALIZACIN GENERA DESEMPLEO EN EL PER?
Creo que hay factores internos y externos. Los factores externos son la
globalizacin y el liberalismo total. No estoy de acuerdo con controles, pero estoy
de acuerdo con algo que no se ha hecho: la reciprocidad. Es decir, yo dejo entrar
tus productos, t dejas entrar los mos. Sin embargo, Estados Unidos, Europa y
Japn protegen sus mercados, su agricultura. La globalizacin se convierte en una
pecera donde los peces grandes se comen a los chicos. Empresas y pases, como
el Per, no pueden competir con los crditos que se obtienen en Nueva York


(Prime Rate de 7,75 %), Londres (Libor, 5 %). El costo del dinero y los
sobrecostos hacen imposible que las empresas puedan competir en igualdad de
condiciones. La gasolina de S/. 8, es el doble de lo que cuesta en Estados Unidos.
Se ha privatizado para eso? Se ha privatizado para que nos pongan la gasolina
ms cara del mundo? Esa no es la idea. Doctor Villegas, usted tambin ha
participado en el proceso de privatizacin de empresas pblicas? -Efectivamente.
Cuando fui presidente del CEPRI de la fbrica papelera Trupal, solicit a la COPRI
consignar en las bases que el ganador de la buena pro contrate por lo menos al 70
% del personal. Y as fue. La empresa ganadora me dijo que iban a tomar al 90 %,
debido a que no haba en el mercado gente especializada en la fabricacin de
papel. Considera que es necesario seguir reduciendo los ministerios? -El aparato
estatal s, porque crea burocracia. Pero, por ejemplo, es lgico que un polica
gane S/. 500?, nunca se ha pensado en los policas, maestros, mdicos y
enfermeras. Qu instituciones estn funcionando bien? SUNAT, porque paga
buenos sueldos. Ahora la corrupcin es un problema mundial. El Banco Mundial
acaba de suspender a una empresa inglesa que no podr intervenir en las
subastas que convoque por cinco aos, y a una empresa holandesa por tres aos,
por descubrirlos coimeando a funcionarios de Turquestn. Presido Integridad, filial
de Transparencia Internacional, que lucha contra la corrupcin. Muchas veces la
corrupcin est vinculada a los sueldos demasiado bajos. El sector privado
tambin debe pensar en eso. Tenemos un sueldo mnimo equis que no le alcanza
a nadie. El presidente Alberto Fujimori, dijo en la reunin del APEC que los pases
que aplican modelos econmicos liberales han vivido la ilusin del bienestar. Eso
es lo que vive el Per ahora? -Despus de nueve aos nos vienen a decir que la
experiencia neoliberal ha sido la ilusin del progreso. Despus de nueve aos de
Gobierno. Lgicamente, el liberalismo total conduce a lo que el Papa llama
capitalismo salvaje. Lo que ha faltado es reciprocidad. No encuentro una
explicacin razonable a esa poltica. El Gobierno de Fujimori ha hecho muchas
cosas buenas, nos ha colocado en el mbito internacional, se ha dominado el
terrorismo, cosas que todo el mundo tiene que reconocer. En materia econmica y
en materia de empleo no avanzamos, y ese problema es grave. No creo que el


Gobierno deba desentenderse del manejo de un pas, porque el mercado no
soluciona nada. Qu recomienda? -El Gobierno debe dar solucin a ese
problema. Para ello debera haber una gran reunin donde participen Gobierno,
empresarios, trabajadores, partidos polticos, universidades, colegios
profesionales. En dicha reunin los participantes deben ponerse una camiseta que
diga Per. Porque hay temas que no deben ser politizados. Por ejemplo? -El
trabajo, la Salud y la Educacin son temas que no deben ser politizados. La gente
debe olvidarse de los intereses polticos o econmicos para pensar en los
intereses nacionales. Existe voluntad poltica por parte del Gobierno? -No existe
voluntad poltica. Cul es la responsabilidad social de la empresa privada? -Uno
de los deberes del empresario es pensar en la gente que trabaja para l. Su
primera obligacin es que su empresa sea rentable, que sus accionistas reciban
una renta. Su segundo deber es para con sus trabajadores, la gente que los est
ayudando, darles el mejor trato posible, yo no pido que le paguen maravillas, pero
que les paguen lo mejor posible. El trabajador se da cuenta y trabaja bien. El
empresario tambin debe ser responsable con el sitio donde se desenvuelve, con
el distrito, la provincia, el pas. Esos son deberes y responsabilidades del
empresario. Tambin debe tener en consideracin al consumidor final, que es el
que da vida a las empresas. Sin consumidor final no hay empresas. Sin gente que
consuma el producto o servicio. Productos y servicio de buena calidad a precios
razonables. El tema del empleo es un problema que nos concierne a todos, sin
excepcin. No hay desarrollo sin inversin. Estn dadas las condiciones para
captar mayores inversiones? Hay estabilidad jurdica, estabilidad poltica y
estabilidad econmica? -Tericamente hay estabilidad poltica. Tenemos un
Gobierno elegido hasta el 2000. La poca electoral, en todos los pases, siempre
es un tiempo difcil. Estabilidad jurdica no tenemos, porque no la tienen los
jueces. El 70 % de los jueces son provisionales. El propio presidente del Consejo
Nacional de la Magistratura, que ha sido Ministro de Justicia, tambin est
diciendo hasta cundo. Hasta cundo no termina la famosa reforma del Poder
Judicial. Cmo es percibido esto por el sector empresarial? -No hay estabilidad
jurdica, porque las leyes se cambian a cada rato. Somos el nico pas que ha


tenido cuatro cdigos tributarios en los ltimos 10 aos. Eso no establece la
estabilidad jurdica. Aqu se cambian las leyes a cada rato. Por ejemplo, la Ley de
Adquisiciones y de Licitaciones de Obras Pblicas se acaba de cambiar, ya se
est hablando de volverla a cambiar porque es mala. Se dan las cosas sin el
debido estudio. Se dio la Ley de Arbitraje y se cambi a los dos aos. El Tribunal
de Garantas Constitucionales, el Consejo de la Magistratura y el referndum no
funcionan. No hay estabilidad jurdica. Lamentablemente eso no es propicio para
la inversin. El ministro Vctor Joy Way, afirma que se necesita la creacin de 300
mil nuevos empleos al ao. El sector privado est en condiciones de cumplir esta
meta? -Se necesitan ms. Le explico por qu: 300 mil es la gente que sale cada
ao a requerir trabajo, que hacemos con los subempleados. La cifra del Gobierno
no se ajusta a la realidad. Cuntos se requieren? -De 400 mil a 500 mil puestos
de empleo, para ir bajando el subempleo. No todos los empresarios de Gamarra
son millonarios. Hay gente que gana poco, que se ha dedicado a confeccionar
prendas y las vende una por una.
3.7 SIN INVERSIN NO HAY DESARROLLO
3.7.1 Diagnstico:
1.- Falta poltica de promocin de empleo.
2.- Falta de dilogo entre Gobierno, empresarios y trabajadores.
3.- No hay estabilidad jurdica.
4.- Recesin afecta a empresas.
5.- Globalizacin y privatizacin generan desempleo.
6.- Elevados costos financieros.
7.- Elevadas tarifas de servicios pblicos.
8.- Sueldo mnimo que no cubre canasta familiar.
9.- Bajos sueldos alientan la corrupcin


3.7.2 Qu est pasando?
Qu puede hacer un funcionario que est de trnsito, qu proyecto puede
elaborar, qu programa. Ninguno. Porque est sujeto a lo que el Gobierno decida.
O haces lo que yo te digo o te vas a la calle. Si no apoyamos al agro, la
descentralizacin, no hacemos obras pblicas que generen trabajo, y si el sector
privado no se da cuenta que no es conveniente que todas las economas o
reingenieras se basen solamente en el despido de personal, el problema va a ser
ms grave. La desocupacin no es un buen consejero. Est aumentando la
delincuencia y eso es generado por la pobreza. Doctor Villegas, considera Ud.
que el Gobierno tiene una poltica pro empleo? -No. Creo que el Ministro de
Trabajo es una buena persona, que tiene muy buenas intenciones. Una poltica
pro empleo sera hacer obras pblicas y darle trabajo a la gente. El sector privado,
durante aos, ha pedido que se rebajen algunos sobrecostos. Sin embargo, han
subido las tarifas de los servicios pblicos, tales como agua, luz y telfonos,
indispensables para el desarrollo del pas. Mientras tanto, la falta de empleo se
refleja en la pobreza. -Las cifras de desempleo de los aos 1996, 1997 y 1998 son
similares. Actualmente estamos en 10 por ciento. En 1994, segn estadsticas del
Ministerio de Trabajo, el 8,8 % de la poblacin econmicamente activa (PEA)
estaba desempleada; el 73,4 % subempleada; y solamente el 16,9 % estaba
adecuadamente empleada. Al ao siguiente, en 1995, el Ministerio sum
subempleo con la poblacin adecuadamente empleada y le dio 92,9 %. La falta de
empleo se refleja en la pobreza. La pobreza es incuestionable en Lima y en
provincias la cosa es ms grave. En Huancavelica, segn el INEI, en 1993, la
situacin era estable, solamente el 7 % de la poblacin tena satisfecha sus
necesidades bsicas; y el restante 92 % no ha satisfecho sus necesidades.
Cmo estamos en el mbito latinoamericano? -Segn estadsticas de la Oficina
Nacional de Estadsticas de Amrica, publicadas por el INEI, el 50,7 % vive en
pobreza; 14,7 % en extrema pobreza, aqu son generosos. Sin vivienda y sin
alumbrado pblico, 34 %; sin agua, 38 %; sin servicios higinicos y salud pblica,
52 %. Estamos en peor condicin que Panam, Colombia, Mxico, Uruguay,
Costa Rica, Chile, Argentina, Paraguay y Ecuador. Y en mejor condicin que


Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador y, aparentemente, con Venezuela
en algunos indicadores.
3.8 EL AUTOEMPLEO
Una Alternativa Viable Y De Mucha Rentabilidad Cuando se pierde el empleo o
cuando se quiere contar con uno, hay dos alternativas: buscar o sencillamente
crear su propia fuente de ingresos. Abrir una pequea empresa es todo un reto e
implica desarrollar el espritu emprendedor que tenemos los seres humanos. Por:
Lilia Guerra Macedo Una buena alternativa frente al desempleo lo constituye el
denominado autoempleo, es decir, crear su propia fuente de trabajo mediante el
desarrollo de una pequea o micro empresa, la misma que puede iniciar
explotando las habilidades y experiencias adquiridas, y un espacio disponible en
su propia casa, a fin de ahorrar los costos que conlleva todo nuevo proyecto.
Usted puede abrir un pequeo negocio, dedicarse a producir algo o prestar
servicios en forma independiente. Existen actividades que demandan poca
inversin y poco riesgo, y generan ingresos nada despreciables que deben
tomarse en cuenta. Los especialistas recomiendan que la micro o pequea
empresa que va a desarrollar, al igual que la carrera que va a seguir, tiene que
estar de acuerdo con sus aptitudes, de tal manera que pueda hacer bien su
trabajo y sobrellevar algunos percances que puedan surgir. Las fuentes para
financiar una PYME son varias: Se puede armar una con recursos disponibles en
casa o como dijimos anteriormente una habilidad, como por ejemplo una
computadora, su conocimiento de ingls o de otro idioma, de matemtica,
contabilidad, repostera, etc. Claro que si dispone de una cantidad de dinero,
puede incursionar en actividades mayores que le pueden generar mejores
ingresos.
Crecimiento de la economa peruana gener ms 4,7 millones de empleos en diez
aos
As lo sostiene la Cmara de Comercio de Lima, que adems precisa que la tasa
del subempleo en el pas pas de 68,7% a 52,7% entre el 2011 y 2011


3.9 CRECIMIENTO DE LA ECONOMA PERUANA GENER MS 4,7
MILLONES DE EMPLEOS EN DIEZ AOS

El dinamismo de la economa peruana impuls la creacin de ms de 4,7 millones
puestos de trabajo en todo el pas durante los aos 2001 y 2011, inform hoy la
Cmara de Comercio de Lima (CCL).
De acuerdo con su Mapa del Mercado Laboral Peruano, el gremio empresarial
seal que si bien el empleo an se caracteriza por su baja productividad,
limitados salarios y malas condiciones, los puestos de alta calidad en el pas han
crecido a un ritmo mayor que el subempleo en los ltimos aos.
Entre el 2001 y 2011, la actividad productiva en el Per creci aproximadamente
74% en trminos acumulados. Esto contribuy a generar ms de 4,7 millones
puestos de trabajo, a ampliar el tamao de la fuerza laboral formal como
porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) pasando de 20 a 26%
en estos ltimos 10 aos, y a reducir la pobreza al 27%, refiri mediante una nota
de prensa.
Precis adems que la PEA ocupada en el Per actualmente bordea los 15,9
millones de trabajadores, de los cuales el 71,2% se encuentran laborando en una
micro y pequea empresa (mype).



4 SUBEMPLEO
4.1 DEFINICIN

El subempleo existe cuando la ocupacin que tiene una persona es inadecuada
respecto a determinas normas o a otra ocupacin posible.
De acuerdo con la definicin internacional, las personas en situacin de
subempleo visible abarcan a todas las personas con empleo asalariado o con
empleo independiente, trabajando o con empleo pero sin trabajar, que durante el
perodo de referencia trabajan involuntariamente menos de la duracin normal de
trabajo para la actividad correspondiente, y que buscaban o estaban disponibles
para un trabajo adicional.
Esto significa que el subempleo visible se define como una subcategora del
empleo, y que existen tres criterios para identificar, entre las personas ocupadas, a
las visiblemente subempleadas:
- Trabajar menos de la duracin normal.
- Lo hacen de forma involuntaria.
- Desea trabajo adicional y estn disponibles para el mismo durante el perodo de
referencia.
Para considerar a una persona en situacin de subempleo visible, los tres criterios
debern ser satisfechos simultneamente.
Los criterios por tanto se refieren a todas las personas que forman parte de la
poblacin con empleo, tanto con empleo asalariado como independiente, y no solo
a las personas que trabajan actualmente, sino tambin a las que se encuentran
temporalmente ausentes del trabajo. Y de acuerdo con el marco conceptual
adoptado por las normas internacionales, una persona desempleada o
econmicamente inactiva no puede ser subempleada.


Tambin al subempleo lo podemos definir como la Situacin de una economa en
la que parte de la fuerza de trabajo permanece inactiva o poco utilizada, debido a
la insuficiencia de capital o la falta de capacidad empresarial. Situaciones de este
tipo son inevitables en determinadas fases del ciclo econmico y se presentan,
sobre todo, en los pases subdesarrollados en los sectores agrcola y de servicios.
como la Situacin econmica caracterizada porque una gran parte de la
poblacin activa se encuentra sin trabajo o infrautilizada, debido principalmente a
la falta de capacidad empresarial o a que no existe el capital necesario para
reanimar la economa.
La OIT marca claros lineamientos para determinar los tems que caracterizan al
subempleo.
Muy resumidamente, con relacin a stos, se anota lo siguiente.
En cuanto a la duracin normal, se indica que la misma se har a la luz de las
circunstancias nacionales, en especial de la legislacin en la materia, cuando
exista, o de las prcticas corrientes, o en trminos de una norma convencional
uniforme.
Contra esa duracin normal debe compararse la duracin particular de la jornada
de cada trabajador.
Esto, no deja de ser complicado para los trabajadores no asalariados, cuya
relacin laboral no se rige como la de los dependientes por la legislacin laboral
nacional, por convenios colectivos o al menos por un contrato de trabajo escrito o
verbal.
En cuanto a la naturaleza involuntaria, se indica que se debe estudiar atendiendo
a la causa por la cual la persona trabaj menos de la duracin normal. Y solo
atendiendo a stas puede determinarse con exactitud si s satisface la condicin
requerida para determinarlo como subempleado.


Como se desprende de lo anterior el trabajo voluntario a tiempo parcial no integra,
bajo ningn modo, el concepto de subempleo.
4.2 SUBEMPLEO EN LIMA BAJ A 41% EN LA LTIMA DCADA
En el 2001, los subempleados representaban el 58.3% de la PEA ocupada en
Lima. Macroconsult resalt que el crecimiento econmico ha ido acompaado del
empleo de calidad y estim que un aumento de 1% en el PBI limeo elevara la
PEA ocupada en 0.34%.
En 2012, 99 mil personas se insertaron en la PEA adecuadamente empleada.
El mejor desempeo econmico de los ltimos aos se ha reflejado en la
generacin de nuevos empleos, mayores ingresos laborales y en la mayor
oportunidad que tienen los trabajadores para acceder a empleos de mejor calidad,
lo que se expresa, por ejemplo, en la reduccin del subempleo a 41% entre el
2001 y el 2012 en Lima Metropolitana.
As lo estimo Macroconsult, refirindose a los resultados de la Encuesta
Permanente de Empleo del trimiestre mvil de octubre a diciembre, elaborada por
el INEI. Con estos datos, la consultora estim que un incremento de 1% en el
Producto Bruto Interno (PBI) de Lima Metropolitana aumentara alrededor de
0.34% la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
A 2012, la poblacin subempleada aquellos que trabajan menos horas (35) de las
que quisiesen trabajar (subempleo por horas) y aquellos cuyos ingresos no cubren
su canasta mnima vital (subempleo por ingresos)- fue 41% de la PEA ocupada,
1.3 puntos porcentuales menos en comparacin al 2011.

As, durante el 2012, 99 mil personas se insertaron en la PEA adecuadamente
empleada, de las cuales 73 mil fueron nuevos ingresantes al mercado laboral y 26
mil dejaron de ser subempleados.


Adems, precis Macroconsult, la tasa de desempleo en Lima Metropolitana fue
5.6% (la ms baja en los ltimos 12 aos) entre octubre y diciembre, y se han
insertado 91 mil trabajadores en comparacin al mismo periodo de 2011.
Por otro lado, los resultados de la encuesta tambin mostraron que en el 2012, la
tasa de desempleo promedio anual fue 6.7%, 2.7 puntos porcentuales menos en
comparacin a 2001.
No obstante esta menor tasa de desempleo, un punto que debe tenerse en
cuenta es que an hay un 12.2% de trabajadores subempleados por horas, lo cual
nos aleja todava de una verdadera tasa de pleno empleo, dijo la consultora en su
reporte de anlisis de la coyuntura econmica.
4.3 BAJA EL SUBEMPLEO
La CCL indic que el subempleo tiene una tasa de 52,7% al 2011, representando
una porcin muy importante de la poblacin ocupada. Sin embargo, esta cifra es
menor que el 68,7% que se reportaba en el ao 2001.
Detall que la PEA subempleada se caracteriza por su bajo nivel de instruccin, lo
que propicia diferencias en los niveles remunerativos. La remuneracin promedio
a nivel nacional de los trabajadores adecuadamente empleados es 3,8 veces
mayor de aquellos que estn subempleados, brecha que es muy similar en la
mayora de las regiones del pas,



5 CONCLUSIN
Ante todo, debe contar con una idea de negocio. Si ya cuenta con una, debe tener
presente que aunque esta actividad le guste mucho, quiz no satisface las
expectativas de ningn cliente potencial. Por eso, antes de crear una empresa,
nunca est dems tener en cuenta la tendencia de la demanda, es decir, debe
hacer un estudio de mercado. Esta accin puede sonar complicada, pero no es
as. Un estudio de mercado sencillo consiste en ver si alguien a su alrededor
ofrece el servicio o producto que usted piensa comercializar. Si ya hay alguien que
realiza esa actividad, debe averiguar en qu condiciones lo hace, a fin de que
usted brinde lo mismo, pero con mejor calidad o atencin. Tambin debe buscar
asesoramiento de personas que ya estn en el negocio o que estuvieron en la
actividad, pues ellos le darn a conocer los "tejes y manejes". Al principio tiene
que contar con capital propio, ya que lamentablemente, si usted quiere acceder a
una lnea de crdito, su empresa deber tener por los menos seis meses
funcionando, puesto que ninguna institucin brinda prstamos a las PYME que
recin se inician. Dependiendo de la magnitud de la empresa, se puede contar con
un acta de constitucin y adems solicitar la respectiva licencia municipal, o
solamente bastar con su Registro nico de Contribuyente (RUC). Si bien algunos
son trabajos sencillos, siempre es bueno contar con un comprobante de pago, ya
que nunca faltar un cliente que se lo solicitar para sustentar gastos. No se olvide
que una PYME es una inversin a mediano plazo y que por lo tanto pasarn
algunos meses para que empiece a ver la rentabilidad que espera obtener.
ALGUNAS IDEAS (con poco capital) Asesoras Inyecciones y aplicacin tas
infantiles Venta de plantas ornamentales Decoracin con globos Digitacin de
textos (tipeos) Enseanza de aerbicos Fotografa Traducciones Enseanza de
idiomas, matemticas Elaboracin de asignaciones, monografas. Artesana Venta
de gas Electricista Elaboracin de tortas
Cuando uno desea empleo no deja de revisar publicaciones ni acudir a oficinas
que eventualmente le pueden facilitar su reinsercin al mercado laboral. Por ello,
adems de buscar oportunidades en las pginas de los diarios, una buena opcin


es visitar la sede del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, que en forma
gratuita y previa evaluacin psicolgica, lo puede ayudar a conseguir la tan
deseada "chamba". El Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS), cuenta
con el programa denominado PROEMPLEO, el cual canaliza la oferta y demanda
laboral sin costo alguno, ni para el empresario que lo solicita ni para el trabajador
que busca un puesto de trabajo. El propsito de PROEMPLEO es reducir los
costos de bsqueda de personal de las empresas a travs de la Bolsa de Trabajo
que administra actualmente. PROEMPLEO recibe pedidos de personal de parte de
las empresas as como solicitudes de empleo de trabajadores, facilitando de esta
manera el encuentro de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo. La base
de datos de PROEMPLEO contiene informacin de obreros no calificados, obreros
calificados, secretarias, auxiliares de oficina, tcnica en diversas actividades,
profesional, entre otras ocupaciones Cuenta con un equipo de psiclogos que
selecciona al personal idneo para cada puesto de trabajo, a travs de un
exhaustivo proceso de evaluacin. El servicio de PROEMPLEO es totalmente
gratuito y para beneficiarse de su sistema de colocaciones usted tiene varias
alternativas: - Acudir personalmente a las oficinas 103, 106 709 del Ministerio de
Trabajo y Promocin Social, a fin de entregar su curriculum para que el personal
especializado, previa evaluacin psicolgica, lo contacte con una o varias
empresas en la cual encaja su perfil profesional.



6 BIBLIOGRAFIA
http://www.finanzas.com.mx/Principal%20A%20Latina/ecoperu18oct1.htm
http://www.blythe.org/peru-pcp/faq_sp.htm
http://www.cambio-peru.com/html/temas-40.html
http://www.blythe.org/peru-
pcp/faq_sp.htmhttp://www.finanzas.com.mx/Principal%20A%20Latina/ecoperu18o
ct1.htm
http://www.grt.gob.pe/portal/inicio.php?id=BL010&idnot=PY000000000000000010
&tip=1&act=2
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0007/CAP0108.HTM
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0018/capi2006.htm
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0018/capit005.htm
http://www.lainsignia.org/2005/noviembre/ibe_017.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Inmigraci%C3%B3n
http://www.web.net/comfront/alts4americas/esp/05-immigration-esp.html



7 ANEXOS

Florita La Pea Desempleo y Sub Empleo

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Florita La Pea Desempleo y Sub Empleo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Universidad Peruana los Andes Facultad de ciencias de la Salud

Potrebbero piacerti anche