DOCUMENTO CONCEPTUAL DE PROYECTO

ECUADOR
7 DE FEBRERO DE 2006
I. DATOS BSICOS
Ttulo del !o"e#to$ Proyecto de Agua Potable y Saneamiento para la Ciudad
de Cuenca Etapa II
N%&e!o del !o"e#to$ EC-L1019
'e(e de D)*)+),-$ Alvaro Llosa E!"#$E"%
E.u)o de P!o"e#to$ &e'e de Proyecto( E'ra)n $ueda * otros miembros( Luis
+iglino E!"#$E"%, -enry +oreno E!"#$E"%, Sergio
Campos E!"#$E"%, Steven Stone C./#CEC%, 0von
+ellinger E!"#$E"% * y Adelina Pere1 del Castillo
E!"#$E"%
Fe#/0 de I-1!e+o 0l
P!o1!0&0 Oe!0t)*o$
23 de Abril del 2004
P!e+t0t0!)o 2 O!10-)+&o
e3e#uto!$
Empresa P5blica +unicipal de 6el7'onos, Agua Potable y
Alcantarillado E6APA%
40!0-te$ 8obierno del Ecuador y Alcald)a de Cuenca
Pl0- de ()-0-#)0&)e-to$ I9:( .C
Local(
6otal(
;S<
;S<
;S<
== millones
"4 millones
112 millones
Fe#/0+ te-t0t)*0+$ 9irectorio +ayo 200>
PTI$ !o
SE5$ Si
II. MARCO DE REFERENCIA
A. El +e#to! de 01u0 ot06le " +0-e0&)e-to 67+)#o
II?1 9atos del censo del 2001 indican @ue la poblaciAn de Ecuador alcan1A los
12,1 millones de Babitantes, de los cuales =,C millones Babitan en 1onas urbanas? Se
estima @ue en el 2010, la poblaciAn llegarD a los 14 millones de Babitantes, de los
cuales 10 millones estarDn viviendo en 1onas urbanas y 4 millones en 1onas rurales?
Esta evoluciAn demogrD'ica muestra una tendencia Bacia la urbani1aciAn, lo @ue se
eEpresa por la eEtensiAn de las Dreas urbanas Bacia las 1onas peri'7ricas de las
ciudades? Seg5n las estad)sticas del +inisterio de 9esarrollo ;rbano y
Fivienda +I9;FI%, en el pa)s, la cobertura de agua potable aumentA del >1G al
- 2 -
=0G en la d7cada del 30 y disminuyA al >=G en la del 90?La cobertura en
saneamiento aumentA del C"G al 4"G en la d7cada de 1930 y al 4=G en la del 90
1
?
II?2 En el Ecuador las 'unciones de plani'icaciAn y las de prestaciAn de servicios de
Agua potable y saneamiento estDn baHo responsabilidad del +I9;FI y autoridades
municipales y de las Empresas de Agua y Saneamiento EPS, respectivamente y no
se cuenta con un regulador central? El :anco Ba emprendido es'uer1os para @ue el
pa)s cuente con un marco legal @ue le permita al sector asegurar la sostenibilidad de
los servicios en el largo pla1o, obtener e'iciencia econAmica, salvaguardar la
calidad y 'omentar el acceso a la totalidad de la poblaciAn? Sin embargo, el proceso
de re'ormas se Ba retrasado? En la actualidad, se cuenta con un borrador de ley el
cual serD presentado al Congreso en el primer semestre de 200>? En el marco actual
el :anco Ba 'inanciado recientemente operaciones eEitosas en Iuito y 8uaya@uil?
II?" Las empresas @ue sirven a las ciudades mayores como Iuito, Cuenca y 8uaya@uil
Ban logrado o estDn en proceso de eHecuciAn de obras y acciones @ue les
garanti1arDn coberturas cercanas al 90G en agua potable y al 34G en alcantarillado,
con una continuidad de servicio de 2C Boras diarias y con calidad ')sico-@u)mica y
bacteriolAgica con'orme con la norma nacional? Adicionalmente, las empresas Ban
moderni1ado sus servicios y Boy son empresas @ue prestan servicios relativamente
e'icientes y @ue estDn reali1ando procesos de moderni1aciAn?
B. Lo+ +e!*)#)o+ de 01u0 ot06le " 0l#0-t0!)ll0do e- l0 C)ud0d de Cue-#0
.8 O!10-)90#),-
II?C Cuenca Ba delegado la responsabilidad por la prestaciAn de los servicios p5blicos
de agua potable, saneamiento y telecomunicaciones, a la Empresa P5blica
+unicipal de 6elecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Cuenca -E6APA-, constituida en 19>3 como una entidad descentrali1ada del orden
municipal con autonom)a administrativa y 'inanciera? E6APA presta los servicios
de acueducto y alcantarillado en el casco urbano del cantAn y algunas 1onas
periurbanas, atendiendo una poblaciAn cercana a los "00?000 Babitantes? En las
cabeceras parro@uiales, 1onas aledaJas a la ciudad y el sector rural, el servicio es
prestado por Etapa y por asociaciones de usuarios Huntas de agua% mediante
sistemas independientes? E6APA se encarga tambi7n del servicio de alcantarillado
en las cabeceras parro@uiales atendidas por las Huntas y por actividades como la
protecciAn y conservaciAn de las cuencas BidrogrD'icas del CantAn, el control de
e'luentes dom7sticos e industriales, el maneHo de los sistemas de depuraciAn de
aguas residuales y la administraciAn del Par@ue !acional CaHas?
II?4 La Empresa estD controlada por un directorio presidido por el Alcalde de la Ciudad,
un representante de la Alcald)a, tres ConceHales nombrados por el ConseHo
+unicipal, dos representantes de la Sociedad Civil Colegios 67cnicos y CDmaras
de ProducciAn% y un representante de los empleados? El 8erente 8eneral de la
Empresa act5a de Secretario 8eneral? Esta estructura podr)a inducir a un maneHo
1
Instituto !acional de Estad)sticas y Censos, Censo de PoblaciAn y de Fivienda? Bttp(##KKK?inec?gov?ec#
- " -
pol)tico de la Empresa? Las acciones de meHoramiento de la gobernabilidad,
previstas como parte de la optimi1aciAn empresarial, deber)an conducir a una
estructura del directorio mDs colegial y a una reorientaciAn de las prerrogativas del
9irectorio Bacia la de'iniciAn de pol)ticas y metas, aleHDndose de la ingerencia
directa en las operaciones de la Empresa?
II?> E6APA cuenta con tres 8erencias .peracionales 8erencia de Agua Potable,
Saneamiento y 8estiAn ambiental, 8erencia comercial y 8erencia de
6elecomunicaciones%, con una ;nidad EHecutora para los Planes +aestros y con sus
9irecciones 'uncionales incluyendo una 9irecciAn 8eneral de Plani'icaciAn? La
estructura actual incluye duplicidades de 'unciones y deberD ser revisada
2
en el
marco del desarrollo de una gestiAn por procesos?
.2 P!e+t0#),- de lo+ +e!*)#)o+
II?= La poblaciAn del cantAn Cuenca, para el aJo 2004, es de aproEimadamente
CC4?021
"
Babitantes, ubicados en un Drea de "?12C Lm
2
, de los cuales "04?>1= >9G%
Babitan en el Drea urbana y 1"9?C0C "1G% en el Drea rural? El Drea urbana
consolidada
C
de la ciudad tiene una eEtensiAn de C9 Lm
2
, las 1onas de in'luencia
especial de =C Lm
2
subdividida en 2" Lm
2
de Drea urbana en desarrollo, C1 Lm
2
de
1onas periurbanas de potencial desarrollo y 10 Lm
2
de las cabeceras parro@uiales
rurales% y la 1ona rural dispersa "?000 Lm
2
?
II?3 El sistema de agua potable se surte de las plantas Cebollar y 6iEDn, con una
capacidad de producciAn de 1?900 litros por segundo l#s%? Los sistemas
independientes @ue prestan el servicio en las parro@uias rurales y parte de las 1onas
especiales tienen capacidad de producir 240 l#s? Adicionalmente, E6APA adelanta
la construcciAn de las plantas de agua potable de 0anuncay y San Pedro del
Cebollar, con capacidades de C>0 l#s y 40 l#s? 9esde el aJo 2000 la Empresa
adelanta un programa de control de agua no contabili1ada, el cual Ba logrado
reducir las p7rdidas de 43G a C1G
4
, a mediados de 2004, disminuyendo la
producciAn de agua de C?2 a "?1 millones de m"#mes?
II?9 El sistema de alcantarillado de la ciudad estD compuesto por una red de colectores
paralelos a los r)os @ue atraviesan la Ciudad, colectando el 30G de las aguas
captadas por la red secundaria? El agua residual es conducida por un emisario Bacia
la planta de depuraciAn de aguas residuales de ;cubamba, la cual tiene una
capacidad media de tratamiento de 1?300 l#s? Adicionalmente, por las de'iciencias
de los sistemas de recolecciAn de aguas servidas y aguas pluviales en las 12
parro@uias, se estD vertiendo el agua servida directamente a los r)os @ue cru1an el
casco urbano, presentando indicadores de contaminaciAn, en los tramos cercanos a
los vertimientos, muy superiores a los de los r)os @ue cru1an la ciudad? La
cuanti'icaciAn de estos problemas se presenta en el marco lAgico? El sistema de
2
Esta revisiAn incorporarD una reorgani1aciAn de las 'unciones y de la organi1aciAn para @ue la empresa
redu1ca progresivamente su relaciAn de n5mero de empleados por 1000 coneEiones aproEimadamente =%?
"
/uente( Estudio poblacional en el Drea de los planes maestros de agua potable y saneamiento
C
Seg5n el Plan de .rdenamiento 6erritorial, el Drea urbana se Ba aumentado en "1 Lm
2
?
4
Incluye >G de p7rdidas de agua en las plantas de tratamiento de agua potable?
- C -
alcantarillado se Ba desarrollado de manera desordenada, en partes como sistema
combinado y en otras como sanitario, y una gran cantidad de coneEiones erradas
Bace @ue el sistema de recolecciAn de aguas lluvias reciba vertimientos sanitarios y
viceversa? Lo anterior, unido al crecimiento esperado, generarD de'iciencias en
varios sectores de la ciudad una ve1 copada la capacidad BidrDulica de los
colectores eEistentes? As) mismo, la ausencia de canali1aciones en @uebradas como
El Salado provoca inundaciones en per)odos de lluvias intensas?
II?10 En algunos de los sistemas de agua potable independientes se presentan problemas
asociados con el cumplimiento de adecuados niveles de calidad desin'ecciAn de un
40G del agua suministrada y problemas de continuidad del servicio de agua% y de
sostenibilidad de los servicios en el largo pla1o? Las coberturas de los servicios de
acueducto y alcantarillado en la 1ona urbana, para el aJo 2004, son de 9=G y 94G,
respectivamente? En los sistemas independientes, la cobertura de acueducto se
estima en =4G, considerando la 1ona rural dispersa, y la de alcantarillado mediante
sistemas convencionales en "0G, valor @ue aumenta a ==G al considerar soluciones
individuales como letrinas?
II?11 En relaciAn con la operaciAn y el mantenimiento de la in'raestructura se detectan
los siguientes problemas( i% insu'iciencia de los sistemas de in'ormaciAn @ue
soportan la toma de decisiones* ii% centrali1aciAn de las actividades para el control
del agua no contabili1ada en un Drea @ue a5n no se irriga Bacia el resto de
dependencias de la organi1aciAn* iii% 'alta de claridad en la de'iniciAn del l)mite de
servicio de agua potable con los sistemas independientes* y iv% insu'iciencia en la
macromediciAn, instrumentaciAn y automati1aciAn del sistema matri1 de acueducto?
II?12 En conclusiAn, la calidad de los servicios prestados por la Empresa es buena en
t7rminos de calidad y continuidad? Los principales retos del sistema giran alrededor
de la optimi1aciAn de la operaciAn, del control del agua no contabili1ada control de
presiones, sectori1aciAn de la red y gestiAn comercial%, de las eEpectativas de
crecimiento de la ciudad Bacia las 1onas periurbanas y de la soluciAn de los
problemas de calidad y sostenibilidad en la 1ona rural?
.: Co&e!#)0l " ()-0-#)e!o
II?1" La situaciAn 'inanciera de la empresa al "1 de diciembre del 200C, con base en los
estados 'inancieros no auditados, se considera satis'actoria? El 'luHo neto de 'ondos
generado a trav7s de las operaciones Ba sido su'iciente para cubrir los gastos de
operaciAn y mantenimiento, 'inanciar el programa de inversiones y atender los
pasivos eEistentes? Como se puede observar el resultado del aJo 200C antes de
9epreciaciAn, Amorti1aciAn e Intereses E:I69A% e@uivale al 24G de los ingresos
operacionales, los cuales permiten cubrir la totalidad de la depreciaciAn? Los
ingresos operativos de los tres 5ltimos aJos Ban sido su'icientes para solventar sus
costos de .peraciAn y +antenimiento y generar un E:I69A positivo?
II?1C Los ingresos operativos de la empresa ;S< 1=,4
millones en el 200C% muestran un crecimiento
considerable en los tres 5ltimos aJos, a pesar @ue
ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS
2004
1
Ingresos Operacionales 17,487,236
Operacin y Mantenimiento 13,051,363
EBITDA 4,435,873
EBITDA MARGEN 25%
Depreciacin 3,534,411
Otros Ingresos 3,990,497
Otros gresos 615,331
TOTAL -159,245
Utili! " l! G"#ti$% 4,27&,&28
1
sta!os "inancieros no a#!ita!os
- 4 -
desde al aJo 200" se Ban mantenido congeladas las tari'as, en el 200C presenta un
crecimiento del 1"G con respecto al aJo 200"? Los ingresos provenientes de los
Impuestos al Consumo Espec)'ico 6ele'on)a% son del orden de ;S< " millones y le
Ban permitido a la Empresa tener una posiciAn de caHa sAlida? Los niveles de
'acturaciAn y cobran1as estDn por encima del 92G y la rotaciAn de cuentas por
cobrar es de 90 d)as con per)odos de 'acturaciAn bimensual?
II?14 En el aJo 200C la estructura de los activos se encuentra respaldada en un 91G de
capital propio? Los pasivos representan el 9G del total de los activos, el principal
acreedor de E6APA es el +inisterio de /inan1as, @ue representa el 30G del total?
Como resultado de la conversiAn monetaria del aJo 2000 los pasivos con garant)a
soberana 'ueron convertidos de Sucres a dAlares netos del e'ecto in'lacionario? Esto
incluyo el 'inanciamiento :I9 del anterior pr7stamo a E6APA?
.; T0!)(0+
II?1> El cDlculo de las tari'as en E6APA sigue los lineamientos de la ConstituciAn
!acional @ue indica @ue los municipios son responsables de establecer las tari'as?
La Ley .rgDnica de $7gimen +unicipal, L.$+, indica @ue las tari'as de agua
potable deben ser calculadas teniendo en cuenta la totalidad del costo del servicio y
las de Alcantarillado solo los costos de operaciAn y mantenimiento? Las ordenan1as
de la Ciudad de Cuenca y la reglamentaciAn de E6APA indican @ue las tari'as
deben ser calculadas anualmente mediante un estudio general de costos y aprobadas
por el 9irectorio? E6APA 'inancia las inversiones en alcantarillado utili1ando el
es@uema de recaudaciAn por contribuciAn de meHoras dividiendo el costo de la
inversiAn entre el n5mero de bene'iciarios?
II?1= E6APA reali1A un estudio de tari'as en el aJo 2001 para actuali1ar el pliego
tari'ario? Este estudio se basA en los costos marginales de largo pla1o, C+L, de
cada servicio agua, alcantarillado y saneamiento% y se utili1A como valor de
aproEimaciAn los costos incrementales promedio de largo pla1o por "0 aJos
promedio de los C+L de dicBo per)odo% y buscA establecer una estructura de
tari'as @ue eliminara los subsidios cru1ados entre sector industrial-comercial y
residencial? En este estudio se planteA una variaciAn en la estructura tari'aria y un
incremento gradual en las tari'as, proceso @ue se eHecutar)a en un pla1o de tres
aJos? Los incrementos se reali1aron durante los dos primeros aJos? Sin embargo,
E6APA no aprobA el incremento de tari'as para el tercer aJo?
II?13 En la actualidad la tari'a promedio de agua es de ;S<0,"9 por m" el cual es
;S<0,0> menor al costo incremental promedio de largo pla1o? En alcantarillado la
tari'a promedio es de ;S< 0,19 por m" y cubre la totalidad los costos de operaciAn
y mantenimiento? Sin embargo, los subsidios cru1ados entre el sector industrial-
comercial y residencial con consumos menores de C0 m" por mes son altos?
- > -
C. El P!o"e#to de A1u0 Pot06le " S0-e0&)e-to de Cue-#0 < F0+e I =>?22OC@EC
A B;:2SF@ECC
II?19 En Hunio de 1990, el :anco aprobA un pr7stamo por ;S<40 millones destinados a la
'inanciaciAn de la ampliaciAn de la capacidad y cobertura de los sistemas de agua
potable y alcantarillado de la ciudad de Cuenca y tratamiento de las aguas servidas
de la ciudad? Los obHetivos de ese proyecto eran( i% elevar la cobertura de los
sistemas del 34G al 94G en el caso del agua potable, y del =4G al 34G en el caso
del alcantarillado* ii% interceptar y tratar a nivel secundario% las aguas servidas
antes de su vertido a los r)os @ue atraviesan la ciudad* y iii% meHorar los sistemas de
E6APA tanto a nivel de operaciones como a nivel comercial, lo cual inclu)a un
programa de reducciAn de agua no contabili1ada del "4G al 24G* y iv% apoyar a la
empresa en el meHoramiento de sus operaciones de comerciali1aciAn mediante una
programaciAn de las tari'as @ue re'leHara el costo marginal del agua para
racionali1ar el consumo y meHorar la situaciAn 'inanciera de la empresa?
II?20 Los obHetivos de elevar la cobertura e interceptar las aguas y tratarlas se
alcan1aron? Sin embargo, no se logrA reducir el )ndice de agua no contabili1ada
A!C% a los valores acordados? Este se estimA en un C>G al 'inal del proyecto?
Esto no signi'ica @ue Bubo un deterioro notable durante la eHecuciAn del proyecto,
pues se con'irmA @ue Bubo un error en las estimaciones iniciales del )ndice de
A!C, @ue se estimA originalmente en un "4G no se contaba con macro mediciAn%
cuando en realidad se encontraba alrededor del >0G? En cuanto al obHetivo
'inanciero, a partir de 199>, cuando los recursos de esta operaciAn Bab)an sido
desembolsados en un 93G, se congelaron las tari'as por casi dos aJos?
II?21 Las lecciones aprendidas de la /ase I son(? i% 9ebe anali1arse con mas pro'undidad
el procedimiento de aprobaciAn de tari'as? El proceso incluye actores @ue toman
decisiones cuyo incentivo puede ser contrario a la sostenibilidad 'inanciera de la
empresa? ii% Es importante de'inir los indicadores de desempeJo las metas a
cumplir y las condiciones para avan1ar en el compromiso de recursos del programa
especialmente en lo relacionado con la eHecuciAn el componente institucional para
llevar a cabo los cambios incluidos en el componente y 'acilitar su monitoreo
durante la eHecuciAn?
II?22 A partir de 199= el :anco aprobA cuatro C6s por un total de ;S<1?9 millones con
el 'in de apoyar a E6APA en la segunda 'ase de su Plan +aestro para eEpandir los
servicios al 100G en el Drea semiurbana y rural? Estas C6s incluyen( i% la A6!#II-
4=0C-EC% aprobada en septiembre de 199= destinada a la reali1aciAn de los estudios
de impactos ambientales* ii% la A6!#;E-4=C"-EC% cuyo obHetivo es la
preparaciAn de los estudios de viabilidad de los Planes +aestros de Agua Potable y
Alcantarillado* iii% la A6!#SI->=34-EC% para el diseJo de la planta de tratamiento
del sistema de agua potable de M0anuncayN* y iv% la A6!#&/->>32-EC% para el
diseJo 'inal de las obras? Estas C6s produHeron el Plan +aestro, las 'actibilidades y
los diseJos de las obras @ue ser)an 'inanciadas con la presente operaciAn?
- = -
D. L0 e+t!0te1)0 del 4OEC e- el +e#to!
II?2" La estrategia del 8.EC en el sector es lograr las metas del milenio para el 2014 y
busca la sostenibilidad de las EPSs en el largo pla1o, para lo cual cuenta con un
programa de inversiAn de capital y conHuntamente con un programa para meHorar el
ordenamiento 'inanciero del sector? El 8.EC Ba desarrollado varios instrumentos
para 'ormali1ar esta estrategia( i% el Plan !acional de 9esarrollo del Sector de Agua
Potable y Saneamiento, elaborado en el aJo 2001* ii% la Pol)tica sectorial adoptada
por el 8.EC mediante 9ecreto !o? 2=>> del 24 de &unio del 2002* iii% la Propuesta
de reorgani1aciAn de la Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento :Dsico
SAP0S:% desarrollada con la colaboraciAn de la 86O* iv% la elaboraciAn de un
proyecto de ley
>
en concordancia con la pol)tica sectorial, y v% la elaboraciAn de una
gu)a para la estructuraciAn y 'iHaciAn de tari'as de los servicios de agua potable y
alcantarillado en concordancia con la pol)tica y el plan de desarrollo sectorial
=
?
II?2C E6APA presentA al gobierno su plan para alcan1ar las metas en el CantAn de
Cuenca y as) contribuir a los obHetivos de dicBa estrategia? El 8.EC, rati'icando su
apoyo a Cuenca, solicitA al :anco la preparaciAn del presente proyecto e indicA su
intenciAn de otorgarle el aval re@uerido? +ediante esta operaciAn, el :anco
contribuirD a @ue E6APA sea sostenible en largo pla1o 'inanciera e
institucionalmente, meHore su e'iciencia operacional y de cobertura universal por
medio de subsidios en'ocados a los pobres?
E. L0 e+t!0te1)0 del B0-#o e- el +e#to!
II?24 L0 e+t!0te1)0 del B0-#o en el sector indica @ue se apoyarD al 8obierno en meHorar
el desempeJo de las empresas @ue proveen los servicios de agua potable y
saneamiento en las ciudades intermedias del pa)s pDrra'o "?21%? Los obHetivos
espec)'icos son( i% lograr una mayor gobernabilidad y autonom)a en la gestiAn de
las empresas* ii% aHustar las tari'as a niveles @ue les permita cubrir los costos de
operaciAn y mantenimiento y depreciaciAn* iii% meHorar la e'iciencia operativa,
comercial y 'inanciera* iv% incrementar la participaciAn del sector privado en las
empresas p5blicas y v% incrementar Dreas de cobertura de los servicios? La presente
operaciAn coincide con los principales elementos de la estrategia en el sector ya @ue
i% busca una mayor gobernabilidad de E6APA, ii% pretende implantar en la
reglamentaciAn de la compaJ)a la metodolog)a de cDlculo de tari'as basada en el
costo marginal de largo pla1o, iii% busca meHorar la e'iciencia operacional y iv%
incrementarD las coberturas de agua potable y de saneamiento?
II?2> A##)o-e+ del B0-#o e- el +e#to!( El :anco Ba apoyado principalmente proyectos
en el sector en las ciudades de Iuito, 8uaya@uil y Cuenca? Para la primera se Ban
aprobado ocBo operaciones de cr7dito por un total de ;S< 2C=,4 millones, siendo la
mDs reciente el Proyecto de Saneamiento Ambiental de Iuito pr7stamo 1C2C#.C-
EC%, por ;S< C0 millones aprobado en septiembre de 2002? El 5ltimo proyecto
para 8uaya@uil 'ue el Programa de ConcesiAn al Sector Privado de los Servicios de
Agua potable y Alcantarillado de 8uaya@uil 102>#.C-EC% por ;S< C0 millones
>
Actualmente se vienen reali1ando consultas con los actores involucrados sobre la ultima versiAn
=
6anto la pol)tica del sector como la gu)a tari'ar)a son compatibles con la pol)tica de servicios p5blicos?
- 3 -
aprobado en 199=? Para la ciudad de Cuenca como se indica en el II?19 se Ban
'inanciado un pr7stamo de inversiAn y varias C6s?
II?2= Coo!d)-0#),- #o- ot!0+ 01e-#)0+ 6)l0te!0le+ " &ult)l0te!0le+? El apoyo del
:anco al sector urbano en Ecuador estD siendo complementado por el programa
P$A8;AS en 1onas rurales y municipios de menos de 10,000 Babitantes
'inanciados con recursos del :anco +undial? Por otro lado, la preparaciAn del
proyecto de Ley del sector viene tambi7n siendo preparado con la colaboraciAn de
ambos bancos?
II?23 Le##)o-e+ 0!e-d)d0+ e- !o"e#to+ d)(e!e-te+ 0 l0 )-te!*e-#),- e- Cue-#0$ En
la eHecuciAn de los pr7stamos 32"#.C-EC concluido% y 1C2C#.C-EC en
eHecuciAn% de la Empresa +etropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Iuito
E+AAP-I%* y 102>#.C-EC de la Empresa de Agua y Alcantarillado de
8uaya@uil, el principal problema 'ue la demora en los procesos licitatorios,
especialmente de contrataciAn de obras, a pesar de la eEperiencia de los
'uncionarios @ue llevaron adelante los mismos?
II?29 $especto a los programas de 'ortalecimiento institucional se cuenta con
eEperiencias satis'actorias en las EPS de Iuito y 8uaya@uil en temas como
racionali1aciAn del cuadro de personal de la empresa, implantaciAn de un programa
de reducciAn de p7rdidas de agua e implantaciAn de un sistema de contabilidad
empresarial, @ue le Ba permitido proyectarse en el mediano y largo pla1o? Con el
nuevo pr7stamo del :anco, la E+AAP-I estD reali1ando la actuali1aciAn de los
estudios de costos marginales de largo pla1o y desarrollando estudios para 'ocali1ar
los subsidios a las 'amilias de menores ingresos, para plantear un nuevo nivel
tari'ario as) como una nueva estructura tari'aria? ?
II?"0 En la eHecuciAn del pr7stamo 1199#.C-C. as) como en la preparaciAn del pr7stamo
&A-011C y C. L-100> se Ba observado como buena prDctica el 'ortalecimiento de
la gobernabilidad empresarial para e'ectos de incentivar el gerenciamiento t7cnico
en las empresas publicas y de mitigar los riesgos de una elevada rotaciAn gerencial?
Este 'ortalecimiento podr)a incluir( i%?- re'orma de los estatutos corporativos, ii%?-
trans'ormaciAn de las empresas publicas en empresas de econom)a miEta, iii%?-
modi'icaciAn de las Huntas directivas, iv%?- implementaciAn de contratos de
eEplotaciAn entre el 9irectorio y la administraciAn de la empresa, v%?- elecciAn de
puestos claves de la alta gerencia por concurso de meritos, etc?
F. E+t!0te1)0 del !o1!0&0
II?"1 El ConseHo de la Ciudad de Cuenca decidiA al 'inal de la pasada d7cada ampliar el
Drea de la prestaciAn de los servicios de E6APA teniendo en cuenta el crecimiento
urbano @ue a su ve1 Ba aneEado a la ciudad 12 cabeceras parro@uiales con un total
de 114?000 Babitantes? El programa propuesto por Etapa busca incorporar un Drea
cercana a los 200 Lm
2
, ampliando el sistema actual de abastecimiento Bacia las
1onas periurbanas de potencial desarrollo, doce cabeceras parro@uiales rurales y
parte del Drea rural dispersa de las mismas, las cuales cubren una poblaciAn cercana
a los C04?000 Babitantes?
- 9 -
II?"2 En la presente operaciAn se 'inanciar)a las obras de la primera 'ase del plan maestro
para atender las necesidades de la poblaciAn Basta el aJo 20"0, cubriendo la 1ona
urbana consolidada del cantAn Cuenca, doce parro@uias rurales Sidcay, CBeca,
CBi@uintad, .ctavio Cordero, Llacao, PaccBa, el Falle, !ulti, Sayaus), San
SebastiDn, :aJos, San &oa@u)n y 6uri, as) como los centros de eEpansiAn de
CBaullabamba y 8uangarcucBo%, y la poblaciAn rural dispersa de 7stas parro@uias?
Estas obras estDn compuestas de( i% Cambios de los canales de conducciAn de la
captaciAn Basta las plantas de potabili1aciAn debido al riesgo de contaminaciAn y
ruptura de las actuales conducciones* ii% ampliaciAn de las plantas de
potabili1aciAn* iii% conducciones y redes de distribuciAn para las 2>?000 coneEiones
nuevas y las 40?000 coneEiones proyectadas @ue se esperan adicionar al sistema
Basta el aJo 20"0? iv% redes de alcantarillado para recolectar aguas lluvias y
servidas de la mayor)a de los nuevos usuarios y v% redes de interceptores y la
optimi1aciAn de la planta de tratamiento de aguas residuales para descontaminar las
aguas servidas de los nuevos usuarios?
II?"" En resumen, la empresa y el sector no cumplen con las siguientes condiciones de la
pol)tica de servicios p5blicos .P-=03( i% SeparaciAn de /unciones( no eEiste un
regulador independiente, eEcepto en 8uay@uil* ii% La Pertinencia de los
Instrumentos Institucionales de $eglamentaciAn( no eEiste un instrumento de
regulaciAn @ue controle la administraciAn de las empresas* iii% La AdopciAn de
+odelos de 8estiAn( la empresa es p5blica y sus estatutos no le permiten una
independencia del +unicipio? El sector cumple con las siguientes condiciones( i%
Estructura Sectorial, la estructura del sector es vertical y promueve e'iciencia en
a@uellos casos @ue las caracter)sticas lo permiten, se puede Bacer el desglose o
integraciAn Bori1ontal por eHemplo, Iuito%* ii% AdopciAn de un $7gimen
$eglamentario :ien Concebido y Adecuado( esta condiciAn se cumple parcialmente
ya @ue la Ley de +oderni1aciAn Estatal crea un clima para la inversiAn del sector
privado con reglas claras @ue minimi1an el riesgo comercial y crea competencia por
el mercado y aun@ue el entorno reglamentario es adecuado a5n 'alta la aprobaciAn
del proyecto de Ley @ue consolide el r7gimen reglamentario* sin embargo en
Cuenca, a pesar de @ue se Bacen incrementos de tari'as basados en los C+LP, no
eEisten las ordenan1as @ue lo eEiHan y eEiste la posibilidad de @ue en el 'uturo no se
siga esta prDctica, y los subsidios son indiscriminados, iii% La Idoneidad del +arco
&ur)dico se cumple tambi7n parcialmente por@ue( aun@ue 'alta una Ley en el sector
@ue consolide la pol)tica del sector, la Ley de +oderni1aciAn Empresarial y la
misma pol)tica 'omentan la PSP y permiten la legislaciAn por contratos, y iv% La
eEistencia de un /irme Compromiso del 8obierno con los .bHetivos de esta
Pol)tica? se demuestra por su disposiciAn de utili1ar su limitada capacidad de
endeudamiento eEterno a cambio @ue E6APA se adecuen al r7gimen reglamentario
vigente y a las pol)tica .P-=03, asimismo, las autoridades de Cuenca y E6APA Ba
mani'estados similar compromiso como se eEplica en el siguiente pDrra'o
II?"C Para cumplir con la .P-=03 se acordA con la empresa acompaJar el crecimiento de
la in'raestructura con la optimi1aciAn y el 'ortalecimiento de la gestiAn empresarial
para lo cual se asignarDn recursos para las siguientes re'ormas( i% implantaciAn de
un es@uema independiente de gerencia de E6APA* ii% aprobaciAn de la
reglamentaciAn de la metodolog)a del cDlculo de tari'as basadas en el C+LP*
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iii% creaciAn de un 'ondo de subsidios al consumo bDsico de 'amilias de baHos
ingresos, iv% optimi1aciAn de los procesos operacionales, actividad @ue se
desarrollara en base al Plan Estrat7gico de E6APA abarcando todas las Dreas de la
empresa asegurando el monitoreo de los resultados obtenidos durante los cuatro
aJos de la implementaciAn y v% creaciAn de un es@uema de regulaciAn @ue permita
incentivar a E6APA a buscar e'iciencia y @ue estas sean traspasadas a los usuarios?
6odo esto para orientar a la empresa en la b5s@ueda de e'iciencia y sostenibilidad
'inanciera y traspasar estas e'iciencias a los usuarios v)a tari'a?
III. EL PROYECTO
4. OB'ETIDOS DEL PROYECTO
III?1 El propAsito del proyecto es @ue la demanda de la poblaciAn peri urbana y rural de
la Ciudad de Cuenca por agua potable y saneamiento sea atendida en 'orma
e'iciente y sostenible en el largo pla1o con el obHetivo de meHorar la salud de dicBa
poblaciAn por en'ermedades de veBiculaciAn B)drica, evitar @ue se deteriore la
calidad de los r)os @ue cru1an la ciudad de Cuenca, evitar @ue la poblaciAn se
autoabaste1ca de agua de mala calidad, disminuir las inundaciones debido a las
lluvias torrenciales y dar una disposiciAn apropiada al agua servida?
E. Co&o-e-te+ del P!o"e#to
III?2 Co&o-e-te 8$ S)+te&0+ de A1u0 Pot06le =USF68GB &)llo-e+C. Incluye
ampliaciAn de producciAn en 1?2=4 l#s, incluyendo captaciones y conducciones de
agua cruda, reempla1o de conducciones de agua cruda por ",4 m"#s, ampliaciAn de
la capacidad de almacenamiento con "0 tan@ues con una capacidad de C"?C Pm",
100 Pm? de conducciones de agua tratada con cinco estaciones de bombeo y redes
de distribuciAn y coneEiones domiciliarias con sus respectivos medidores?
III?" Co&o-e-te 2$ S)+te&0 de 0l#0-t0!)ll0do " de+#o-t0&)-0#),- de !o+=USF2BG>
&)llo-e+C. Incluye el re'or1amiento de interceptores eEistentes y la construcciAn de
otros para atender 1onas sin servicio y de eEpansiAn, la optimi1aciAn de la planta de
tratamiento de aguas residuales de ;cubamba, la ampliaciAn de redes de
recolecciAn, obras de reBabilitaciAn del sistema y obras de soluciAn a problemas de
escorrent)a pluvial en la @uebrada El Salado y otras?
III?C Co&o-e-te :$ Ot)&)90#),- E&!e+0!)0l =USFBG; &)llo-e+C. Este componente
'inanciar)a tres eHes de acciAn( i% el meHoramiento empresarial, con un
acompaJamiento de cuatro aJos a la implementaciAn del Plan Estrat7gico de
E6APA, apuntando a incorporar las meHores practicas del sector ii% los estudios de
opciones de acciones de gobernabilidad para reducir la permeabilidad a la pol)tica y
la de'iniciAn de los es@uemas de implantaciAn de la opciAn seleccionada y iii% el
establecimiento de una estructura de regulaciAn @ue garanti1ar)a la independencia
de las acciones de control y de regulaciAn del servicio? Adicionalmente, con
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contraparte local, se 'inanciar)a la construcciAn de una o'icina centrali1ada para
reunir los distintos departamentos de la empresa?
I. Co+to+ " ()-0-#)0&)e-to
III?4 El costo total del proyecto propuesto es de ;S<112 millones, de los cuales ;S<==
millones ser)an pr7stamo del :anco de capital ordinario y ;S< "4 millones de
contrapartida? E6APA Ba solicitado @ue sea reconocida como contrapartida la
'inanciaciAn de algunas obras @ue serDn eHecutadas durante la preparaciAn de esta
operaciAn? 9urante el anDlisis de la operaciAn se veri'icarD @ue estas obras
complementen el obHetivo de la operaciAn, @ue las licitaciones cumplan con las
pol)ticas del :anco y @ue sean t7cnico, ambiental, econAmico y socialmente
'actibles? Adicionalmente, la contrapartida se aHustarD a las nuevas pol)ticas de
'inanciamiento del :anco? En el in'orme de proyecto se incluirD un cuadro de
costos el cual re'leHarD los gastos administrativos y 'inancieros?
ID. EL PRESTATARIO 4ARANTE Y EL OR4ANISMO E'ECUTOR
IF?1 El prestatario y eHecutor del proyecto serD la E6APA @ue serD responsable legal ante
el :anco de atender la contribuciAn local y de e'ectuar el pago de la deuda? Los
8arantes serDn el 8.E, para las obligaciones de pago del principal, incluyendo
intereses y comisiones* y la Alcald)a de Cuenca, para las obligaciones de
cumplimiento de los obHetivos y propAsitos del programa incluyendo el aporte de
contrapartida local, el desempeJo y otras obligaciones contractuales para la
eHecuciAn del proyecto con'orme loa establece la pol)tica .P-"0"%? La
contragarant)a de E6APA al 8.E ser)a con los ingresos de tele'on)a?
IF?2 Asimismo E6APA eHecutarD el programa mediante su ;nidad EHecutora del
Proyecto ;EP%? Esta ;EP estar)a a cargo de la coordinaciAn general de todas las
actividades del proyecto con'orme lo establecer)a el $., ser)a responsable de
implementar los procesos de licitaciAn, contrataciAn, y supervisiAn de las obras* y
otras actividades necesarias para el 7Eito del programa? E6APA cuenta con un
e@uipo el cual en coordinaciAn con el :anco estD preparando los proyectos de la
muestra y el $. y Ba eHecutado adecuadamente tanto la /ase I de este proyecto
como una cooperaciAn t7cnica para la elaboraciAn de los planes maestros y estudios
de pre'actibilidad? Este personal eventualmente 'ormar)a parte de la ;EP?
D. E'ECUCIHN DEL PRO4RAMA
F?1 El eHecutor se encargarD de todos los aspectos relacionados con la administraciAn y
eHecuciAn del programa? El He'e de la ;EP serD el interlocutor con el :anco en los
asuntos relacionados con la eHecuciAn del programa? El es@uema se Ba dividido en
cuatro Dreas( i% .bras especi'icas del Drea metropolitana de Cuenca ii% eEpansiAn
vinculada con sistemas independientes y iii% meHoramiento operativo e
institucional? La eHecuciAn se reali1arD en un per)odo de seis aJos?
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F?2 Las ad@uisiciones de bienes y servicios, obras civiles y servicios de consultor)a,
'inanciadas total o parcialmente con recursos del Programa se llevarDn a cabo
con'orme a las pol)ticas 8!-2"C9-C y 8!-2"40-C del :I9? En el in'orme de
proyecto se incluirD un borrador de Plan de Ad@uisiciones a acordar con el eHecutor,
de acuerdo con las normas del :anco?
A. O6!0+ e+e#)()#0+ del 7!e0 &et!ool)t0-0 de Cue-#0
F?" La eHecuciAn de las obras para los componentes 1 y 2, a ser de'inidas durante la
misiAn de anDlisis, ser)an contratadas a trav7s de un proceso licitatorio, de acuerdo
con las normas del :anco? La supervisiAn de las obras serD BecBa por el personal de
E6APA @ue constituirD una u-)d0d de +ue!*)+),- @ue reportarD a la ;EP?
F?C La Alcald)a de Cuenca serD responsable de proveer los recursos del aporte local
para los componentes correspondientes al componente de drenaHe pluvial, pagar a la
empresa la parte proporcional del servicio de la deuda de este componente y cubrir
los costos de .Q+ de estas obras de drenaHe pluvial? El eHecutor y el municipio
'irmar)an un convenio, para 'iHar las condiciones del aporte local y pago de la deuda
correspondiente al componente de drenaHe pluvial incluyendo .Q+ y la propiedad
de los activos?
B. EI0-+),- *)-#ul0d0 #o- +)+te&0+ )-dee-d)e-te+
F?4 Las obras de eEpansiAn @ue est7n vinculadas con la eEpansiAn de sistemas
independientes se reali1ar)a como un programa de demanda en el cual las
comunidades responsables por la administraciAn de dicBos sistemas debidamente
in'ormadas solicitar)an su incorporaciAn a E6APA y ser)an atendidas por orden de
llegada? Las reglas de acceso estarDn estipuladas en un $eglamento .perativo $.%
el cual normarD todos los aspectos desde la promociAn del programa en las
comunidades Basta la gestiAn de los sistemas? Se propone @ue la eEpansiAn de
sistemas independientes se eHecute como un programa global de obras m5ltiples el
cual, de acuerdo con el $., 'inanciar)a la estructuraciAn de procesos de
participaciAn e inversiones en in'raestructura en agua potable y saneamiento? Este
$. estar)a compuesto de cuatro etapas( i% PromociAn del programa, ii% selecciAn
de localidades, iii% preparaciAn de proyectos y iv% eHecuciAn del proyecto?
F?> La Promocin del Programa tendr)a por obHetivo diseminar los bene'icios y
'iloso')a del programa en a@uellas comunidades donde eEisten problemas de agua
potable y saneamiento 12 comunidades de acuerdo al Plan +aestro% ? Se
convocar)a a una asamblea en la @ue participan los bene'iciarios? La ;EP
eEplicar)a las principales caracter)sticas del programa e invitar)a a las localidades a
participar? La Seleccin de Comunidades, @ue se e'ectuar)a por orden de llegada,
tiene por obHetivo identi'icar a@uellas comunidades @ue siendo elegibles estDn
dispuestas participar y pagar las tari'as? Para lo cual la ;EP e'ectuar)a un
diagnAstico de campo con los miembros de la localidad @ue permita identi'icar
posibles soluciones? La ;EP auspiciar)a la 'irma de un acta de compromiso con la
localidad en la cual E6APA se compromete a administrar el sistema y la comunidad
a pagar tari'as por la prestaciAn de servicios reBabilitados y#o ampliados? La
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Preparacin de Proyectos, tiene por obHetivo elaborar un proyecto econAmica,
'inanciera, ambiental y socialmente viable de acuerdo a los criterios acordados con
el :anco durante la preparaciAn? La Ejecucin del Proyecto, tiene por obHetivo la
construcciAn y e'iciente operaciAn, mantenimiento y administraciAn inicial de los
sistemas de acueducto? La ;EP licitar)a y contratar)a la construcciAn de las obras?
C. Me3o!0&)e-to oe!0t)*o e )-+t)tu#)o-0l
F?= El meHoramiento operativo e institucional de E6APA se eHecutarD mediante la
contrataciAn de consultor)as con 'irmas de eEperiencia internacional, de acuerdo
con los procedimientos del :anco? El meHoramiento operativo incluye la compra de
so'tKare y BardKare para un sistema geore'erenciado de la red de distribuciAn,
materiales y e@uipos para la detecciAn de 'ugas en la red de distribuciAn de agua
potable y para ampliar la red de BidrometeorolAg)a? Se Ba previsto la contrataciAn
de las siguientes consultor)as( i% ImplementaciAn de la trans'ormaciAn institucional
y reingenier)a de procesos, ii% estudio para la creaciAn e implementaciAn de un
'ondo para subsidio directo al consumo de los usuarios de baHos ingresos, y iii%
estudio de los costos de .Q+ de las obras de inversiAn del drenaHe pluvial?
DI. IMPACTO SOBRE EL DESARROLLO
A. Be-e()#)o+ " Be-e()#)0!)o+
FI?1 Con el proyecto propuesto se espera @ue se redu1can las en'ermedades de
veBiculaciAn B)drica debida al consumo de agua no potable y al contacto de los
posibles bene'iciarios con aguas servidas? Adicionalmente, con las obras de 01u0
ot06le se reducirDn los costos sociales de consecuciAn, acarreo y compra de
agua transportada en camiones? As) mismo, se eliminar)an los costos de
producciAn de los sistemas precarios? Con las obras de 0l#0-t0!)ll0do "
t!0t0&)e-to de 01u0+ !e+)du0le+ se espera evitar y disminuir la contaminaciAn
de los r)os @ue atraviesan la ciudad de Cuenca debido a las aguas residuales
generadas por los actuales Babitantes de las parro@uias @ue se van a conectar, de
los nuevos usuarios de agua potable y de los 'uturos usuarios debido al
crecimiento de la ciudad? Con el componente de ot)&)90#),- e&!e+0!)0l se
espera buscar e'iciencia y sostenibilidad 'inanciera e institucional permitiendo
traspasar estas e'iciencias a los usuarios v)a tari'a y permitiendo mantener en el
'uturo el servicio de buena calidad? Adicionalmente, con la 'ocali1aciAn de los
subsidios se busca la universalidad de la prestaciAn del servicio llevando los
bene'icios a los pobres?
FI?2 9e acuerdo con la encuesta reali1ada en la 1ona donde se van a implantar los
nuevos servicios, este Proyecto no cali'icar)a como inversiAn dirigida a reducir la
pobre1a? El porcentaHe de bene'iciarios de baHos ingresos es el C=G tomando en
cuenta la cali'icaciAn dada por el I!EC a los Bogares de la 1ona? Con base en la
l)nea de pobre1a del :anco solo el "0G podr)a ser catalogado como pobre?
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B. A+e#to+ A&6)e-t0le+
FI?" Los impactos socio-ambientales previstos en el proyecto son en general de
pe@ueJa magnitud, locali1ados y posibles de ser mitigados y#o compensados con
medidas convencionales y sin compleHidad? La Evaluacion Ambiental a ser
reali1ada para el Proyecto tendrD como obHetivo asegurar @ue los componentes a
ser 'inanciados consideren adecuadamente sus consecuencias ambientales y
sociales y seguirD los lineamientos de la nueva Pol)tica de +edio Ambiente @ue
estD siendo obHeto de anDlisis y revisiAn por el 9irectorio? La EvaluaciAn
Ambiental, EA, incorporarD mecanismos de participaciAn y consulta @ue
involucren a las partes interesadas en la 'ormulaciAn de los proyectos, incluyendo
aspectos 7tnicos y socioculturales? El Proyecto tendrD e'ectos positivos
ambientales ya @ue permitirD un meHor servicio de agua potable y saneamiento en
la ciudad de Cuenca? Rn'asis especial serD dado a los temas relacionados con la
salud p5blica, como la meHora de los mecanismos de monitoreo de la red de
distribuciAn de agua potable para asegurar @ue el agua distribuida a la poblaciAn
tenga los niveles de presiAn adecuados para evitar la McontaminaciAn cru1adaN y
@ue el agua suministrada tenga los niveles adecuados de potabilidad tanto en la
salida de la planta de tratamiento, como en los gri'os de las viviendas? Los
e'ectos ambientales negativos se evidenciarDn mayormente durante la
construcciAn de las obras y ser)an mitigados adoptando buenas prDcticas de
ingenier)a? En el caso de proyectos de aumento de la cobertura por redes de agua
potable y de alcantarillado se evaluarDn los potenciales impactos resultantes de un
incremento en el desagSe de aguas residuales en los cuerpos de agua receptores?
FI?C El Plan de +aneHo Ambiental y Social presentarD el diseJo de las medidas
mitigadoras re@ueridas, las responsabilidades por su implementaciAn y sus
cronogramas de implementaciAn y costos? Las medidas de control ambiental de
las obras serDn incorporadas en los contratos de construcciAn? Con base en los
6d$ espec)'icos aprobados por el :anco serD contratado un e@uipo
multidisciplinario para elaborar la EvaluaciAn Ambiental re@uerida? !o se prev7n
reasentamientos involuntarios asociados con la operaciAn? Sin embargo, el modelo
de 6d$ para la preparaciAn de la EvaluaciAn Ambiental incluye un modelo de
6d$ para la preparaciAn de Planes de $easentamiento en el caso Bipot7tico de @ue
eEista la necesidad de reubicar poblaciones de baHos ingresos? La Estrategia
Ambiental y Social del Proyecto AneEo II% I9:9.CS-T>>C40>-Proyecto de
Agua Potable y Saneamiento para la Ciudad de Cuenca describe el contenido y
alcance de la EvaluaciAn Ambiental del Proyecto?
DII. ASPECTOS ESPECIALES Y RIES4OS
FII?1 Los riesgos y aspectos especiales @ue se presentan son el resultado de aplicar la
metodolog)a de anDlisis de riesgos, el taller de marco lAgico y el modelo SECI?
Adicionalmente, como parte de la preparaciAn de la operaciAn, se pro'undi1arD el
anDlisis para determinar la consistencia del proyecto y el sector con la .P-=03, y
en caso de no cumplirse con alguno de los acuerdos descritos en el U II?"C, se
solicitarD y Husti'icarD una eEcepciAn a esta pol)tica?
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C. A+e#to+ e+e#)0le+
FII?2 A+e#to+ T0!)(0!)o+. El nivel y los es@uemas subsidios% de tari'as de los
servicios @ue presta E6APA son calculados por la administraciAn y aprobados por
el directorio? EEiste el riesgo de @ue dentro del proceso del cDlculo y 'iHaciAn de
tari'as se tomen decisiones pol)ticas @ue van en contra de la e'iciencia y la
sustentabilidad 'inanciera de la empresa? Para mitigar este riesgo se propone
reglamentar la ordenan1a de cDlculo de tari'as utili1ando criterios de e'iciencia y
la asignaciAn de los subsidios utili1ando sistemas de en'o@ue a los pobres?
Adicionalmente se propondrD un sistema de regulaciAn @ue permita veri'icar
anualmente la e'iciencia de la empresa, as) como la adecuada aplicaciAn de la
metodolog)a de cDlculo de tari'as
FII?" E+t!u#tu!0 de 4o6e!-06)l)d0d. La estructura del directorio se presta para un
control pol)tico de la empresa? Adicionalmente, no eEiste una separaciAn entre las
'unciones de regulaciAn control y operaciAn de los servicios? 9ebido a esta
estructura se pueden tomar decisiones motivadas por intereses distintos a los de
sostenibilidad y e'iciencia del inter7s de los usuarios en el largo pla1o? Se propone
mitigar este riesgo con la implementaciAn de un directorio t7cnico de una
estructura de regulaciAn independiente?
FII?C Re+)+te-#)0 de l0+ 'u-t0+ de A1u0 0l Pl0- M0e+t!o. Es posible @ue las Huntas de
agua y los usuarios se interpongan en el proceso de cambio de sistema y no
tengan disposiciAn al pago por el producto del nuevo sistema? Si no se cuenta con
una masa cr)tica de usuarios el proyecto no ser)a viable desde el punto de vista
'inanciero, t7cnico y econAmico? Para mitigar este riesgo se propone un programa
de comunicaciAn a las Huntas y a los 'uturos usuarios promoviendo el proyecto y
eEplicando los bene'icios y las obligaciones tales como el pago de tari'as
apropiadas? Posteriormente, se reali1ar)an encuestas para determinar la
disposiciAn al pago y la intenciAn de coneEiAn al nuevo sistema? /inalmente se
propone @ue para conectar una parro@uia a los servicios de agua potable y#o
alcantarillado, se re@uerirD la 'irma de un contrato de coneEiAn al sistema y el
pago del "0G de la contribuciAn de meHoras tal como se eEplica anteriormente? El
programa de comunicaciAn y las encuestas de disposiciAn al pago de los 'uturos
usuarios se estD eHecutando y se tendrDn resultados antes de la misiAn de anDlisis?
D. R)e+1o+
FII?4 Su6+)d)o+ de l0 Tele(o-0? E6APA por e'ectos de la ley del Agua y el 9eporte
recibe un subsidio del sector de las telecomunicaciones el cual es trasladado v)a
+E/? Actualmente, estos recursos no son trans'eridos oportunamente, y si bien en
la actualidad E6APA los utili1a para los 'ines establecidos por ley proyectos de
inversiAn%, estos adicionalmente le permiten tener una posiciAn 'inanciera de caHa
adecuada? ? EEiste una iniciativa en el +E/ y +I9;FI para redistribuir los
recursos de este subsidio lo cual podr)a en el largo pla1o a'ectar la posiciAn
'inanciera de E6APA? El proyecto promoverD la recuperaciAn de los costos de
.Q+ y de capital v)a tari'as y contribuir)a a asegurarse @ue estos recursos
bene'icien, seg5n lo establece la ley a los mDs pobres v)a un subsidio 'ocali1ado?
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FII?> Co-(l)#to+ +o6!e el u+o del 01u0( En la cuenca del $)o Cuenca eEisten varios
usuarios, siendo los principales E6APA, la empresa de energ)a el7ctrica
ELECA;S6$., y las &untas de agua potable y de riego de las Parro@uias? En la
actualidad no eEiste con'licto, pero en menos de 10 aJos en los per)odos secos es
probable @ue se presenten con'lictos por el uso del agua? Para mitigar este riesgo,
en la eHecuciAn del Proyecto se desarrollarDn los estudios necesarios para la
preparaciAn del Programa de 8estiAn de los $ecursos -)dricos de la cuenca?
DIII. ESTADO DE PREPARACIHN
FIII?1 El diseJo de las obras de eEpansiAn de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento se reali1A con las cooperaciones t7cnicas
A6!#&/->>32-EC% y A6!#SI->=34-EC%? Para los componentes de meHora
empresarial y regulaciAn se cuentan con los t7rminos de re'erencia preliminares?
Para los componentes de tari'as, 'ocali1aciAn de subsidios se cuenta con un
borrador de los t7rminos de re'erencia? El :anco contratA consultor)as para guiar
a E6APA en la preparaciAn del Estudio de Impacto Ambiental?? El :anco estD
reali1ando los anDlisis econAmico, t7cnico, ambiental, social y 'inanciero del
Proyecto con el 'in de racionali1ar el proyecto y determinar las 'ecBas Aptimas de
entrada de cada uno de las obras?