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b
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v
o
s
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja
capaz de:
reconhecer e avaliar as aes de
desenvolvimento local;
analisar as potencialidades da sociedade
civil organizada na participao do
desenvolvimento local;
reconhecer a educao como condio
fundamental para o desenvolvimento do
pas.
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Metas da aula
Apresentar informaes sobre as aes e polticas
pblicas para o desenvolvimento social.
Desenvolvimento social
Hugo Fogliano Gonalves A
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Administrao Municipal | Desenvolvimento social
A expresso Desenvolvimento Local e Sustentvel vem sendo utilizada tanto
em escala mundial quanto nacional. O desenvolvimento visto apenas como
um processo de crescimento e acumulao econmica, no se reetindo em
desenvolvimento social, cuja distribuio da produo seja reexo de justia
social, amparado em melhorias concretas de qualidade de vida, na integrao
e promoo dos diversos segmentos sociais.
Desenvolvimento um processo de mudana social e, neste sentido, um
processo de conquistas de direitos e no h desenvolvimento econmico sem
desenvolvimento humano e social.
INTRODUO
Figura 11.1: A escalada do desenvolvimento local
Fonte: http://www.sxc.hu/photo/674320
O fenmeno econmico de desenvolvimento social decorre de um processo
de globalizao e deve ser enfrentado com a instituio de novas formas
de relaes de produo que sejam capazes de responder s exigncias
do ajuste estrutural, projetando objetivos voltados para a humanizao e a
superao dos abismos sociais hoje existentes. A busca por um novo padro
de desenvolvimento social deve se orientar pelo crescimento que aproveite os
recursos endgenos da municipalidade e de seu entorno. Com essa iniciativa,
espera-se criar empregos, com melhoria da qualidade de vida da populao
residente no municpio. Essas aes contribuem para a superao da pobre-
za, em que desenvolvimento social e desenvolvimento econmico situam-se
numa perspectiva integrada e sustentvel.
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Vale reforar que, nos Municpios e nas microrregies, possvel a construo
de outras formas de solidariedade e parceria entre a sociedade civil organizada
e o estabelecimento de redes, com o intuito de potencializar a capacidade
de ao do Estado. Em ltima anlise, cabe ao municpio a misso de atuar
como elemento de transformao social, poltica e econmica.
A violncia no se
resolve com a represso crimi-
nalidade, mas, principalmente, com
educao, distribuio de renda e
outras aes sociais.
re
nal
ed
?
O MARCO INSTITUCIONAL E AS POLTICAS PBLICAS NA
REA SOCIAL
Pode-se dizer que os movimentos sociais e de base local foram os
grandes impulsionadores do processo, que se iniciou na dcada de 1970
e que culminou no nal da dcada de 1980, com a consagrao de um
conjunto de reivindicaes por mudanas sociais, polticas e econmi-
cas. Encontra-se, desde os anos de 1990, a crescente responsabilidade
dos municpios na proviso e gesto dos servios que vo reduzindo as
funes da Unio, passando a assumir papel estratgico nas denies
de programas setoriais de alcance nacional e na alocao de recursos
nanceiros.
Com a Constituio Federal de 1988, instaurou-se um modelo
de organizao federativa mais descentralizada da Amrica Latina,
reconhecendo o municpio como ente federado com autonomia legal,
scal, administrativa e poltica. No cenrio institucional, considera-se o
municpio como o nvel de governo capaz de desenvolver mais e melhores
mecanismos de controle social e de implementao de polticas pblicas,
cando desde ento com a expressiva responsabilidade de desenvolver
as polticas de sade, educao e assistncia social, entre outras.
4 0 CE DE R J
Administrao Municipal | Desenvolvimento social
Com a gradativa transferncia da implementao das polticas
pblicas da esfera federal para as esferas estaduais e municipais, come-
am a surgir e a desenvolverem-se os diversos pilares que do sustenta-
bilidade a essa forma de gesto:
aspectos legais, marcados pelas leis instituidoras e regulamen-
tadoras das polticas descentralizadas, como o SUS (Sistema
nico de Sade), a LOAS (Lei Orgnica de Assistncia Social)
e a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao);
diversos arranjos institucionais, destinados ampliao da
participao da populao na gesto das polticas pblicas,
tais como os conselhos setoriais, de programas e temticos, e
as comisses municipais, entre outros;
mecanismos e instrumentos de gesto, como os planos setoriais
e os consrcios intermunicipais ou regionais.
Faa um breve comentrio sobre a seguinte frase:
O termo excluso social vem sendo crescentemente utilizado na literatura e no debate
poltico em torno das polticas e projetos sociais
Resposta Comentada
O conceito de excluso social vem sendo utilizado com sentidos muito variados, s
vezes sobrepondo-se ao prprio conceito de pobreza, s vezes sendo utilizado para
caracterizar um tipo especco de situao de privao e, muitas vezes, aponta
para a noo difusa de vulnerabilidade e carncia. Essa confuso
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conceitual tem levado, inclusive, ao questionamento de sua utilidade como
conceito. O conceito de excluso social til ao apontar para trs dimenses
importantes da vulnerabilidade social: ele supe uma abordagem dinmica
do fenmeno, centrando-se mais sobre os processos e transies do que sobre
situaes especcas; mais sobre grupos, comunidades e relaes sociais do
que sobre indivduos; mais sobre as interaes entre as diferentes dimenses da
vulnerabilidade e da privao, do que sobre um destes aspectos separadamente.
No Brasil, o debate sobre conselhos e federalismo ganhou impor-
tncia nos anos 1990, como resultado da Constituio de 1988 que
inovou, ao adotar mecanismos de participao direta dos cidados nas
tomadas de decises pblicas. O aparecimento dos Conselhos Munici-
pais no cenrio poltico brasileiro uma novidade em relao s formas
tradicionais de gesto das polticas pblicas. Esses conselhos foram ins-
titucionalizados na dcada de 1990 e so resultados de lutas populares
pela democratizao da gesto pblica e representa um dos principais
aspectos da poltica de descentralizao, controle social e de participao
e constituem-se como um novo espao de participao poltica. Nesse
aspecto, foram ampliados os espaos de dilogo entre a sociedade civil
organizada e Governo, colocando em prtica os mecanismos que forta-
lecem a concepo da democracia no Pas.
Atualmente os conselhos municipais podem ser divididos em trs
tipos:
Conselhos de Polticas: caracterizam-se pela descentralizao
administrativa e repasse dos recursos pelo Governo Federal.
Conselhos de Programas: so vinculados a programas gover-
namentais especficos e trabalham articulados a comisses
municipais.
Conselhos Temticos: no so obrigatrios, apresentam formato
variado e consistem na iniciativa do Governo Municipal. Estes
conselhos so resultantes das demandas da sociedade, como, por
exemplo, Conselho Municipal de Defesa dos Direitos Humanos,
da Mulher, das Populaes Negras, das Populaes Indgenas, de
Pessoas da Terceira Idade, de Pessoas Portadoras de Necessidades
Especiais, de Oramento, de Cultura etc.
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Administrao Municipal | Desenvolvimento social
As funes e atribuies de cada conselho so denidas na lei ou
decreto, em que so estabelecidos a criao, a composio e o funcio-
namento. A criao dos conselhos municipais iniciativa exclusiva da
Prefeitura Municipal, j que dispem sobre a criao, estruturao e
atribuies de rgos da Administrao Pblica Municipal.
Os conselhos setoriais de polticas associam-se a fundos especiais
para onde so repassados os recursos de cada respectiva rea. Destacam-
-se os fundos especiais nas reas de Assistncia Social, Sade e Criana
e Adolescente. Os fundos municipais setoriais so instrumentos de cap-
tao e aplicao de recursos para o nanciamento das aes, na rea
respectiva. As fontes de recursos que podem compor os fundos especiais
setoriais so:
recursos provenientes da transferncia dos fundos nacionais e
estaduais;
dotaes oramentrias do Municpio e recursos adicionais que
a lei estabelecer no transcorrer de cada exerccio;
doaes, auxlios, contribuies, subvenes e transferncias
de entidades nacionais e internacionais, organizaes governa-
mentais e no governamentais;
receitas de aplicaes nanceiras de recursos do fundo, reali-
zadas na forma da lei;
parcela do produto de arrecadao de outras receitas prprias,
oriundas de nanciamento das atividades econmicas, de pres-
tao de servios e de outras transferncias que o fundo ter
direito a receber por fora de lei e de convnios no setor;
produto de convnios rmados com outras entidades nan-
ciadoras;
outras receitas que venham a ser legalmente institudas.
Os recursos dos fundos especiais devero ser aplicados, conforme
determinao da Lei n. 4.320, na qual so previstos o empenho prvio,
ordenamento de despesa, liquidao e pagamento. Se o municpio o
prprio executor do servio, dever aplicar os recursos normalmente,
conforme a legislao em vigor. Se os servios so realizados por no
governamentais, prestadoras de servios, o municpio dever proceder
ao repasse dos recursos, mediante formalizao de instrumento jurdico.
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Outro instrumento de gesto que acompanha os conselhos
o plano municipal da poltica. O plano municipal deve decorrer das
deliberaes do conselho especco e, em alguns casos, sua existncia
condiciona o repasse de recursos por parte do Governo Federal, em geral
gerenciados no mbito do fundo especial respectivo.
Poltica de sade
O cuidado com a sade faz parte das atribuies governamentais,
desde o momento em que o Estado brasileiro constituiu-se. Ao longo do
tempo, alteraram-se a forma como se d a interveno estatal no mbito
sade, mas tambm o que se considera a promoo pblica da sade
pblica ou coletiva. Nessa interveno, fez-se expressar, exclusivamente,
atravs de medidas de saneamento que marcaram profundamente a situ-
ao sanitria do pas. Era mnima a interferncia estatal no atendimento
mdico individualizado, situao completamente diversa da atual, que
se caracteriza pela generalizao desse tipo de cuidado.
Em contrapartida, tm sido escassos os recursos e rarefeitos os
cuidados ociais no que concerne s atividades mais estritamente vin-
culadas sade pblica, isto , aquelas que tradicionalmente tm sido
encaradas como responsabilidade estatal exclusiva. medida que propi-
cia a universalizao do atendimento, a ampliao da assistncia mdica
individualizada apresentada como indicador de maior justia social.
As aes de ateno sade foram as primeiras a serem descentra-
lizadas. Ainda no nal da dcada de 1980, iniciou-se a implementao
do SUS (Sistema nico de Sade), agilizando e otimizando os processos
de denio dos programas, a oferta de servios e a gesto do setor. O
SUS consiste em um modelo de prestao de servios e aes de sade
em mbito nacional, com uma concepo unicada e organizada de
forma regionalizada e hierarquizada, sustentando os seguintes princpios:
acesso universal e igualitrio;
cobertura integral;
gratuidade dos servios;
nanciamento pblico;
participao e controle social;
descentralizao da gesto para Estados e Municpios.
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O SUS tem ainda aes de:
vigilncia sanitria;
scalizao e controle de substncias e produtos de interesse
para a sade;
produo de medicamentos e de equipamentos;
formao de recursos humanos na rea de sade;
incremento ao desenvolvimento cientco e tecnolgico;
colaborao na proteo do Meio Ambiente e na formulao
da poltica e execuo das aes de saneamento bsico.
O SUS nanciado pela Emenda Constitucional n. 29, vinculando
recursos para a rea da sade nos trs nveis de Governo. Aos Munic-
pios, cabe destinar sade, no mnimo, 15% da receita arrecadada dos
impostos e transferncias constitucionais. Alm desses recursos, h os
repasses do Ministrio da Sade e das Secretarias Estaduais de Sade,
via convnios, referentes a aes contidas no Plano Municipal.
Nas intervenes do SUS, destacam-se as aes bsicas de sade,
desenvolvidas pelos agentes comunitrios de Sade e das equipes de sade
da famlia que so iniciativas locais que possibilitam maior adequao
das aes s necessidades de sade da populao, sendo reconhecidos,
dentre outros, dois caminhos para qualicar e ampliar a ateno bsica:
1. Identicao de reas estratgicas mnimas, relacionadas a
problemas de sade de abrangncia nacional e, portanto, prioritrios
para o SUS, como sade da mulher, da criana e do adolescente; sade
bucal, controle da hipertenso, da diabetes, da tuberculose, das DSTs,
em especial a AIDS, e da hansenase;
2. Formao de mdulos assistenciais resolutivos (ou consrcios
intermunicipais ou regionais) constitudos por um ou mais municpios,
de modo que se garanta o acesso dos cidados s aes de sade, neces-
srias para atender aos problemas comuns, que nem sempre podem ser
oferecidas em cada territrio municipal.
Essas aes signicam que, na organizao do sistema de sade de
cada municpio, deve-se observar o nvel de complexidade da demanda
em funo da densidade populacional e das capacidades institucional
de gesto de cada regio para atender a essa demanda. Nos municpios
com alta concentrao populacional, a rede de assistncia tende a ser
mais complexa, fazendo-se necessrios arranjos institucionais.
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As aes voltadas para a sensibilizao das equipes de sade,
quanto ao problema da violncia intrafamiliar contra a criana, a mulher
e o idoso e a questo dos preconceitos de ordem sexual, racial, religiosa
e outros, inclusive a violncia domstica, so vistas como questo de
sade pblica.
A incorporao das necessidades especcas dos grupos sociais ,
hoje, o grande desao da gesto local na concepo e implementao de
poltica pbica de sade; devem focalizar as especicidades de crianas
e adolescentes, de mulheres, de negros, de portadores de decincia,
dentre outros.
O melhor caminho para a construo de um sistema municipal de
sade, de fato compatvel com as necessidades locais, a participao
de pessoas e organizaes na gesto e monitoramento dos recursos e das
polticas pblicas atravs dos conselhos.
Para responder pergunta a seguir, faa uma pesquisa em diversos tipos de materiais
bibliogrcos:
Por que a promoo da sade apresenta-se como um mecanismo de fortalecimento
e implantao de uma poltica transversal, integrada e intersetorial?
Resposta Comentada
A promoo da sade realiza-se na articulao sujeito/coletivo, pblico/privado,
estado/sociedade, clnica/poltica, setor sanitrio/outros setores, visando rom-
per com a excessiva fragmentao na abordagem
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Administrao Municipal | Desenvolvimento social
do processo sade-adoecimento e reduzir a vulnerabilidade, os riscos e os
danos que nele se produzem. No esforo por garantir os princpios do SUS e a
constante melhoria dos servios por ele prestados, e por melhorar a qualidade
de vida de sujeitos e coletividades, entende-se que urgente superar a cultura
administrativa fragmentada e desfocada dos interesses, e das necessidades da
sociedade, evitando o desperdcio de recursos pblicos, reduzindo a superposio
de aes e, consequentemente, aumentando a ecincia e a efetividade das
polticas pblicas existentes.
Poltica de assistncia social
No nal de 1993, foi aprovada a Lei Orgnica de Assistncia
Social - LOAS, que regulamentou a Constituio e tornou possvel e
efetiva a Assistncia Social como dever do Estado e direito de cidadania,
sem a necessidade de contribuio prvia, ou seja, como poltica pblica.
ampliao do con-
ceito de pobreza corresponde
ampliao do conceito de proteo
social, cujo foco torna-se tanto a proviso de
renda, quanto a de servios de educao e sade
para a formao de capital humano e reduo da
pobreza entre as geraes. Se nos anos 80, a agenda
dos bancos multilaterais girava em torno da reforma
do Estado, desregulamentao, privatizao, aber-
tura comercial e nanceira e no nvel poltico, em
temas como transparncia e accountability
da ao pblica, no incio da dcada de
2000, o combate pobreza adqui-
re proeminncia.
re
pa
pob
dos
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A concepo de Assistncia Social visa assegurar benefcios
continuados e eventuais, servios e programas socioassistenciais para
enfrentar as condies de vulnerabilidades que fragilizam a resistncia do
cidado e da famlia ao processo de excluso sociocultural, dedicando-se
ao fomento de aes impulsionadoras do desenvolvimento de potencia-
lidades essenciais conquista da autonomia.
No sentido de dar um carter uniformizado s aes socioas-
sistenciais, como j previsto na LOAS, aprovada a implantao do
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS uma verdadeira revoluo
na assistncia social brasileira, fruto de quase duas dcadas de debates.
O sistema coloca em prtica os preceitos da Constituio de 1988, que
integra a Assistncia Social Seguridade Social, juntamente com Sade
e Previdncia. Nessa nova concepo, as diversas aes e iniciativas de
atendimento populao deixam o campo do voluntarismo e passam a
operar sob a estrutura de poltica pblica de Estado.
A assistncia social, seus servios e benefcios passam para
um campo novo, o campo dos direitos de cidadania, exigindo que as
provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das
garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, a quem cabe a universa-
lizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para esses servios,
programas, projetos e benefcios sob sua responsabilidade.
A universalizao dos direitos sociais um dos princpios desse
novo modelo socioassistencial. Nesse contexto, a assistncia social, a
partir do princpio da intersetorialidade, propicia o acesso de inmeras
pessoas em situao de vulnerabilidade pessoal e/ou social s demais pol-
ticas setoriais, uma vez que busca garantir seguranas para seus usurios.
Como um sistema de gesto, esse arranjo institucional prope
uma organizao em todo o territrio nacional de servios socioassis-
tenciais destinados a milhes de brasileiros, em diversas faixas etrias,
com a participao e a mobilizao da sociedade civil nos processos de
implantao e implementao do Sistema.
O SUAS, pactuado nacionalmente e deliberado pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social - CNAS prev uma organizao partici-
pativa e descentralizada da assistncia social, com servios voltados para
o fortalecimento da famlia, sem, sobrecarreg-la, mas protegendo-a e
apoiando-a.
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Baseado em critrios e procedimentos transparentes, o SUAS
altera fundamentalmente operaes, como o repasse de recursos federais
para Estados, Municpios e Distrito Federal, a prestao de contas e a
maneira como os servios esto hoje organizados, do ponto de vista da
gesto de recursos.
Poltica de educao
medida que o quadro social, poltico e econmico do incio do
sculo XX desenhava-se, a educao estava se impondo como condio
fundamental para o desenvolvimento do pas. A Poltica de Educao,
no Brasil, resultado dos debates travados nos longos anos em que
foram traadas as suas diretrizes e bases, em especial no perodo aps
a Constituio Federal de 1988. Aps a promulgao da Constituio
de 1988, permearam as discusses sobre a poltica de educao diversas
questes, das quais se destacam:
necessidade de universalizao do Ensino Bsico, tendo em
vista as desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e
permanncia no Ensino Bsico, expressadas pelos altos ndices
de analfabetismo e de evaso;
novas funes da educao diante das exigncias impostas pelos
impactos da globalizao em alguns planos da realidade.
incidncia das transformaes mundiais, que vm ocorrendo
nos ltimos 20 anos, chamam a ateno alguns aspectos que
levam a repensar o papel da educao. No plano econmico, a
abertura dos mercados e a admisso de novas formas de produ-
o exigem mo de obra cada vez mais qualicada e preparada
para absorver, a qualquer tempo, as inovaes introduzidas pelos
avanos tecnolgicos.
no plano social e cultural, o intercmbio seja por meio do
turismo ou pela Internet e demais meios de comunicao com
culturas e grupos sociais at ento desconhecidos ou inexplo-
rados, como tambm a emergncia de manifestaes religiosas
e polticas das mais diversicadas, conduz o indivduo a novas
formas de sociabilidade e de compreenso de si e do mundo.
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Atribui-se educao a funo de contribuir para a reduo das
desigualdades sociais, para a promoo da equidade e do desenvolvimen-
to, sendo o nvel de conhecimento um dos seus principais indicadores,
como patrimnio social e cultural de toda a humanidade. Signica a
compreenso de si e do mundo, traduzido pelas capacidades ou habi-
lidades que permitem a insero individual na vida social e produtiva.
O grande propsito da
educao seria proporcionar ao lho
das classes trabalhadoras a conscincia, portan-
to a motivao (alm de instrumentos intelectuais),
que lhe permita o engajamento em movimentos cole-
tivos, visando tornar a sociedade mais livre e iguali-
tria (Paul Singer in Conferncia de abertura da
XVIII Reunio Anual da ANPEd, Caxam-
bu, outubro de 1995).
d
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ti
?
Os processos de formao educacional tradicional devem possi-
bilitar ao educando a capacidade de aprender permanentemente. Essa
necessidade interminvel de conhecimento rompe com a ideia da exis-
tncia de fases da vida, de menor ou maior capacidade de aprendizado
ou de produtividade.
Direito e dever do Estado, como tambm da famlia, e inspirada
nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, de
valorizao prossional, de gesto democrtica do ensino pblico, a
educao, tal como denida na Lei de Diretrizes e Bases - LDB (Lei n.
9.394/96), tm por nalidade o pleno desenvolvimento do educando,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o
mundo do trabalho.
O processo permanente de educao desenvolve-se durante toda
a vida e compreende a Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensi-
no Mdio. essencial para que se construam as capacidades exigidas,
orientando as bases de ensino para uma formao voltada para o bom
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Administrao Municipal | Desenvolvimento social
aproveitamento das oportunidades que se apresentam com os processos
de globalizao. Em outras palavras, garantir Ensino Bsico de qualidade
populao pr-requisito para a reduo dos nveis de desigualdade
persistentes no pas.
O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico,
ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade com-
petente, como tambm de responsabilidade do Poder Pblico local o
recenseamento dos educandos no Ensino Fundamental, zelando por sua
frequncia escola.
permitida ao municpio a atuao em outros nveis de ensino
mdio e superior somente quando estiverem atendidas plenamente
s necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos
percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno
e desenvolvimento do ensino.
Entende-se por educao especial a modalidade de educao
escolar, oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino, para
educandos portadores de necessidades especiais (ou pessoas portadoras
de decincia).
Quando necessrio, devero existir servios de apoio especializado,
na escola regular, para atender s peculiaridades dessa clientela, sendo-lhes
assegurados tambm currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e
de organizao especcos, para atender s suas necessidades.
Os sistemas municipais de ensino compreendem:
1. Instituies do Ensino Fundamental, Mdio e de Educao
Infantil, mantidas pelo Poder Pblico municipal;
2. Instituies de Educao Infantil, criadas e mantidas pela
iniciativa privada;
3. rgos municipais de educao.
Cabe ao Municpio organizar, manter e desenvolver seus rgos e
instituies ociais, integrando-os s polticas e planos educacionais da
Unio e dos Estados, baixar normas complementares e autorizar, creden-
ciar e supervisionar os estabelecimentos do sistema de ensino particular.
Primeira etapa da Educao Bsica, a Educao Infantil tem como
nalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade,
em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando
a ao da famlia e da comunidade.
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Quanto ao nanciamento da educao, a Constituio Federal, no
seu art. 212, dene que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devem aplicar no mnimo 25% das receitas resultantes de impostos e
de transferncias (conforme arts. 158 e 159) na manuteno e desen-
volvimento do ensino.
Se a escola pblica qui-
ser ser el sua origem e vocao
democrtica, ela ter de se ajustar ao novo
papel de educadora universal e principalmente
das crianas de famlias socialmente excludas. O que
signica repensar-se por inteira e recolocar o contedo
da instruo, a metodologia didtica, a formulao de
regras de conduta e o disciplinamento dos partici-
pantes do processo educativo (Paul Singer in
Conferncia de abertura da XVIII Reunio
Anual da ANPEd, Caxambu, outu-
bro de 1995).
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Os municpios recebem do Fundo Nacional de Desenvolvimento
de Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), um
valor complementar para aplicar no Ensino Fundamental. Os recursos
do FUNDEF so repassados aos Estados e Municpios, obedecendo a
coecientes calculados com base no nmero de matrculas no Ensino
Fundamental regular das respectivas redes de ensino, no ano anterior.
Para isso, leva-se em conta o resultado do Censo Escolar, realizado pelo
INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais).
CONCLUSO
O desenvolvimento social pode se dar pelo uso adequado dos
recursos e instrumentos no mbito das polticas sociais. A maneira de
atender aos diversos grupos sociais e ao processo de distribuio dos
recursos qualicam as polticas praticadas. A forma da prestao do
servio ou do atendimento dever levar em conta se a comunidade com-
posta por diversos grupos e com caractersticas igualmente distintas. As
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Administrao Municipal | Desenvolvimento social
polticas armativas, que tm por objetivo orientar o acesso de mulheres
a servios ou benefcios, ou de algum outro modo, que reconheam as
distines de gnero, so constitudas de elementos notveis de insero
social. No mais possvel ignorar que a grande maioria das famlias de
baixa renda cheada por mulheres constituindo-se de elemento quando
se deseja alcanar o desenvolvimento social efetivamente igualitrio.
O mesmo raciocnio aplica-se sobretudo ao acesso a bens e servios
pblicos, impostos aos contingentes sociais de negros e pardos.
Polticas armativas, sobre o acesso educao, ao atendimento
sade, s oportunidades de formao prossional e ao emprego con-
duzem a comunidades melhores, mais integradas socialmente. Sobre o
ponto de vista da alocao dos recursos, ser necessrio ter em mente
que os procedimentos devem estar associados ampliao dos capitais
humano e social de cada comunidade.
importante frisar que baixos nveis de capital humano corres-
pondem a baixos ndices de desenvolvimento humano, como tambm
baixos nveis de capital social indicam baixos nveis de desenvolvimento
social. Esses extremos oferecem lugar a altos custos para os governos
locais, na medida em que, em decorrncia destes extremos, tem-se um
aumento dos assistidos por programas sociais. Para o desenvolvimento
humano e socialmente sustentvel, preciso preparar as condies, de
modo que a capacidade de ao do governo local se potencialize e o
sistema de cooperao, construdo no processo, se realimente e adquira
vida prpria.
O que voc entende por A busca do desenvolvimento social no se limita satisfao das
necessidades bsicas de sade, educao, emprego e renda?
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Atividade Final
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Resposta Comentada
A promoo do exerccio da cidadania em um conjunto de comunidades que constituem
uma dada sociedade promove o entrelaamento de cooperao e solidariedade na
medida em que torna os indivduos, sujeitos das aes promovidas pelo municpio e
pelo conjunto de instituies da sociedade civil. Dessa forma, as localidades tornam-se
em um campo privilegiado e o governo municipal destaca-se como capaz de levar
o processo de mudana sobre problemas sociais e na implementao de polticas
capaz de promover a integrao e o efetivo avano na conquista dos direitos e da
cidadania plena.
O desenvolvimento Social o meio do uso adequado dos recursos e instrumentos,
postos disposio dos municpios. As polticas armativas, que se orientam
para facilitar o acesso a servios ou benefcios ou que reconheam as distines
de gnero, constituem-se em elementos notveis de incluso social para que
se alcance o desenvolvimento socialmente sustentvel. Para que se atinja este
desenvolvimento, necessrio potencializar as aes sociais e o sistema de
cooperao para que ele se realimente e adquira vida prpria.
R E S UMO
INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA
Na prxima aula, apresentaremos o tema Desenvolvimento Urbano. Este
tema tem tido frequentes debates sobre as relaes do homem com o Meio
Ambiente, frente aos debates de novos modelos de desenvolvimento e
gerenciamento das cidades