1

REGES REDE GONZAGA DE ENSINO SUPERIOR

FACULDADE AVEC DE VILHENA
CAMILA FONTINELLI DA SILVA
SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS
HUMANOS
VILHENA 2014
2
CAMILA FONTINELLI DA SILVA
SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS
HUMANOS
Projeto de Monografia apresentado a REGES
Rede Gonzaga de Ensino Superior Faculdade
AVEC E Vil!ena" Ca#pus Vil!ena" para
o$ten%&o do t'tulo de $ac!arel e# ireito" so$ a
orienta%&o do Prof( Gilson El) C!a*es de
Matos(
ORIENTADOR PROF. MS.
CO-ORIENTADOR PROF. M.SC.
VILHENA 2014
+
CAMILA FONTINELLI DA SILVA
SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS
,ra$al!o de conclus&o de curso apresentado a REGES Rede Gonzaga de Ensino Superior
Faculdade AVEC de Vil!ena" Ca#pus Vil!ena" co#o re-uisito parcial para o$ten%&o do
t'tulo de .ac!arel e# ireito" julgado e apro*ado" o$tendo a #/dia 0000 atri$u'da pelos
professores e1a#inadores(
Vilhe!" ### $e #############$e 2014.
000000000000000000000000000000000000000000000000
P%&'(. M). M!%i! Zeil$! $e S&*+!
Di%e,&%! $! AVEC-ACEV
000000000000000000000000000000000000000000000000
P%&'. M). Ale. L*i) L*e/& L&0e)
C&&%$e!$&% $& C*%)& $e Di%ei,& $! AVEC-ACEV
000000000000000000000000000000000000000000000000
P%&'(. M). Ale. L*i) L*e/& L&0e)
O%ie,!$&% AVEC-ACEV
000000000000000000000000000000000000000000000000
P%&'(. M.S1. 2&)3 4elli/,& $e Mel&
E.!5i!$&% AVEC-ACEV
000000000000000000000000000000000000000000000000
P%&'(. M). Vi6i! 7!1!%& N*e)
E.!5i!$&% AVEC-ACEV
2
edico este" ao Sen!or eus" por ter #e
sustentado e proporcionado for%as para -ue
co# 31ito pudesse alcan%ar #ais u#a etapa
i#portante da #in!a *ida(
4
AGRADECIMENTOS
5

6ogo" a $oa -ualidade do discurso" da
!ar#onia" e da gra%a e do rit#o depende da
-ualidade do car7ter" n&o da-uele a -ue" sendo
de$ilidade de esp'rito" c!a#a#os
fa#iliar#ente ingenuidade" #as da intelig3ncia
-ue *erdadeira#ente #odela o car7ter na
$ondade e na $eleza(
8Plat&o A Repu$lica Rep( 299( :E;
<
RESUMO
SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS
C!5il! F&,ielli $! Sil6!8
=Acade#ica(do Curso de ireito da Associa%&o Vil!enense de Educa%&o e cultura : AVEC" Vil!ena" 2912
Este ,ra$al!o analisa as origens !ist>ricas do siste#a ?ntera#ericano de direitos !u#anos
e principais realiza%@es da Co#iss&o ?ntera#ericana de ireitos Au#anos ao longo dos
Blti#os cin-uenta anos( Ele e1plora o uso da Co#iss&o de *isitas C *ista e relata pa's para
e1por as *iola%@es dos direitos !u#anos de go*ernos #ilitares durante os anos 1D<9 e sua
utiliza%&o crescente do caso siste#a desde a restaura%&o do regi#e de#ocr7tico na d/cada
de 1DD9( E ,ra$al!o ta#$/# o$ser*a co#o #udan%as na pol'tica e1terna dos EFA para a
regi&o i#pactada o ,ra$al!o da Co#iss&o( Ele conclui o$ser*ando certos o$st7culos e
desafios atual#ente enfrentados pela Co#iss&o(
P!l!6%!)-1h!6eG Siste#a ?nter:A#ericanoH ireitos Au#anosH Co#iss&o ?ntera#ericana
de ireitos Au#anos(
I
SUM9RIO
1 INTRODU:;O..............................................................................................................0<
2 DIREITOS HUMANOS.................................................................................................10
2.1 Hi),=%i!.....................................................................................................................10
2.2. C!%,! $! O%/!i+!>?& $&) E),!$&) A5e%i1!&)............................................... 1@
A SISTEMA INTER AMERICANO DE DIREITOS HUMANOS............................21
A.1 A e6&l*>?& $& )i),e5! I,e% !5e%i1!& $e $i%ei,&) h*5!&)...........................21
A.2 De)e6&l6i5e,& D! C&5i))?& $e Di%ei,&) H*5!&) I,e%!5e%i1!&...............AB
A.2.1 P%&5&>Ce) $e Di%ei,&) H*5!&) ......................................................................42
A.2.2. O*,%!) !,i6i$!$e) $! C&5i))?&.........................................................................44
A.A De)e6&l6i5e,&) ! C&%,e I,e%!5e%i1!! $e Di%ei,&) H*5!&)......................44
A.4. A1ele%!% &) P%&1e))&) 2*$i1i!i)...............................................................................4D
4 A APLICA:;O DAS DECISEES DO TRI7UNAL....................................................4@
4.1 O0iiCe) C&)*l,i6!)..................................................................................................4F
4.1.2. Me$i$!) *%/e,e) ! C&5i))?& e C&%,e...........................................................4<

CONCLUS;O....................................................................................................................B1
REFERGNCIAS.................................................................................................................B2
7I7LIOGRAFIA COMPLEMENTAR...........................................................................B4
D
INTRODU:;O
A Co#iss&o de ireitos Au#anos te# a fun%&o de pro#o*er a o$ser*Jncia e defesa dos
direitos !u#anos nas A#/ricas( A Co#iss&o e1ecuta esta fun%&o" fazendo *isitas aos
pa'ses" a realiza%&o de ati*idades te#7ticas e iniciati*as" ela$ora%&o de relat>rios so$re a
situa%&o dos direitos !u#anos e# u# deter#inado pa's ou e# u# nB#ero te#7tico
particular" a ado%&o de #edidas cautelares ou solicitando pro*is>ria #edidas para o
,ri$unal ?nter: a#ericano" e processa#ento e an7lise de peti%@es indi*iduais co# a fi# de
deter#inar a responsa$ilidade internacional dos Estados por *iola%@es dos direitos
!u#anos e e#itir as reco#enda%@es -ue considerar necess7rias( Este ,ra$al!o te# o
o$jeti*o de denotar co#o a EEA protege direitos atra*/s da cria%&o de nor#as su$stanti*as
e #ant/# estes padr@es atra*/s do processo de peti%&o e os de*eres da Co#iss&o de
ireitos Au#anos e# ou*ir e super*isionar as peti%@es -ue fora# feitas contra u# Estado
#e#$ro da EEA denunciando a$usos contra os direitos !u#anos e ainda a Analisar a
sustenta%&o e aplica$ilidade do Siste#a ?ntera#ericano de ireitos Au#anos(
E# ecorr3ncia da di*ersidade Social e pol'tica dos Estados A#ericanos" especial#ente
do !e#isf/rio Sul" o n'*el de Atua%&o da Co#iss&o se tende a ser especifica para a
aplica$ilidade ireitos Au#anos( Al/# disso se torna indispens7*el u#a an7lise do
processo #etodol>gico de aplica%&o das peti%@es de for#a -ue esteja calculada o i#pacto
Pol'tico da inter*en%&oH
iante do e1posto o presente docu#ento $uscou estudar e analisar o Siste#a
?ntera#ericano de ireitos Au#anos e a #etodologia de atua%&o de sua Co#iss&o nos
pa'ses #e#$ros atra*/s de e1plora%&o e estudo dos docu#entos da EEA e os registros de
atua%&o(
19
2. Di%ei,&) H*5!&)
2.1. Hi),=%i!
A ideia dos direitos !u#anos / anterior C Erganiza%&o das Ka%@es Fnidas( Ko entanto" foi
so#ente co# a cria%&o deste corpo -ue ele final#ente alcan%ou o recon!eci#ento for#al"
uni*ersal(
A co#unidade internacional cresceu e #udou enor#e#ente no decorrer do s/culo LL" #as
foi u# e*ento da Segunda Guerra Mundial" -ue le*ou os *encedores a ela$orare# u#
f>ru#" e# pri#eiro lugar para lidar co# algu#as das conse-u3ncias da guerra" #as aci#a
de tudo para ajudar a fornecer u#a resolu%@es a fi# de e*itar esses aconteci#entos
terr'*eis no futuro( Sendo Assi# criada a Erganiza%&o das Ka%@es Fnidas 8EKF;(
Es fundadores das Ka%@es Fnidas respondera# aos !orrores da Segunda Guerra Mundial"
enfatizando os direitos !u#anos na Carta da Erganiza%&o na Confer3ncia de S&o
Francisco" onde a Carta foi adotada" cerca de 29 organiza%@es n&o:go*erna#entais
inter#ediara# a ado%&o co# sucesso de delegados relati*a#ente fortes -uanto a
linguage# so$re direitos !u#anos(
A assinatura da Carta das Ka%@es Fnidas foi assinada e# 25 de Mun!o de 1D24( Ele afir#a
-ue o principal o$jeti*o da no*a organiza%&o / N preser*ar as gera%@es *indouras do flagelo
da guerra N e N reafir#ar a f/ nos direitos !u#anos funda#entais N( Artigo 1 O da Carta
esta$elece -ue u# dos o$jeti*os das Ka%@es Fnidas / alcan%ar a coopera%&o internacional
e# N pro#o*er e esti#ular o respeito aos direitos !u#anos e Cs li$erdades funda#entais
para todos" se# distin%&o de ra%a" se1o" l'ngua ou religi&o( N
Es artigos da Carta t3# for%a de lei internacional positi*a" por-ue a Carta / u# tratado e"
portanto" u# docu#ento juridica#ente *inculati*o( ,odos os Estados:#e#$ros das Ka%@es
Fnidas de*e# cu#prir de $oa f/ as o$riga%@es assu#idas e# *irtude da Carta das Ka%@es
11
Fnidas" incluindo a o$riga%&o de pro#o*er e respeitar os direitos !u#anos" a pro#o*er a
o$ser*Jncia dos direitos !u#anos" e cooperar co# as Ka%@es Fnidas e outras na%@es para
alcan%ar este o$jeti*o( Ko entanto" a Carta n&o especifica os direitos !u#anos e n&o
esta$elece -ual-uer #aneira espec'fica para assegurar a sua aplica%&o nos Estados:
Me#$ros(
E# 1D25" a EKF criou a Co#iss&o de ireitos Au#anos do >rg&o de decis&o pol'tica
diretor de direitos !u#anos dentro do siste#a da EKF( So$ a presid3ncia de Eleanor
Roose*elt 8EFA;" ati*ista de direitos !u#anos e *iB*a do e1: presidente dos EFA"
FranPlin Roose*elt" a Co#iss&o assu#iu o tra$al!o de defini%&o dos direitos e das
li$erdades funda#entais( Principais contri$uintes inclu'dos fora#G Ren/ Cassin 8Fran%a;"
C!arles MaliP 86'$ano;" Peng C!un C!ang 8C!ina;" Aernan Santa Cruz 8C!ile;" Ale1andre
.ogo#olo* Q Ale1ei Pa*lo* 8Fni&o So*i/tica;" 6ord uPeston Q Geoffre) Rilson 8Reino
Fnido;" Rillia# Aodgson 8Austr7lia; e Mo!n Au#p!re) 8Canad7;(
Eriginal#ente co#posto por 1I Estados:Me#$ros" a Co#iss&o de ireitos Au#anos te#
agora 4+ #e#$ros -ue se reBne# anual#ente e# Gene$ra" para analisar as -uest@es de
direitos !u#anos" desen*ol*er e codificar no*as nor#as internacionais" e fazer
reco#enda%@es aos go*ernos e / neste #o#ento -ue as organiza%@es n&o go*erna#entais
dese#pen!a# u# papel ati*o(
Ap>s an7lise #inuciosa e 1(299 rodadas de *ota%&o e# pratica#ente cada pala*ra e cada
cl7usula" a Asse#$leia Geral adotou a eclara%&o Fni*ersal dos ireitos Au#anos e# 19
de deze#$ro de 1D2I" e# Paris" no rec/#:constru'do Palais de C!aillot(
A eclara%&o Continua a ser o pri#eiro pilar da lei do s/culo LL os direitos !u#anos e a
pedra angular do #o*i#ento uni*ersal dos direitos !u#anos(
E#$ora a eclara%&o n&o te# a for%a o$rigat>ria de u# tratado" ad-uiriu aceita%&o
uni*ersal( Muitos pa'ses t3# citado a eclara%&o ou inclu'do as suas disposi%@es e# suas
12
leis $7sicas ou constitui%@es( E #uitos dos direitos !u#anos protocolos" con*en%@es e
tratados cele$rados desde 1D2I fora# constru'dos e# seus princ'pios(
A EKF se esfor%a para criar u#a cultura de direitos !u#anos e# todo o #undo( Es
a#plos acordos de direitos !u#anos juridica#ente *inculati*os negociados so$ os
ausp'cios da EKF s&o o Pacto ?nternacional so$re ireitos Ci*is e Pol'ticos e o Pacto
?nternacional so$re ireitos EconS#icos" Sociais e Culturais(
A#$os fora# adotados e# 1D55 e entrou e# *igor e# 1D<5( Eles le*a# a eclara%&o
Fni*ersal u# passo adiante" fazendo pro*is@es juridica#ente *inculati*as( A #aioria dos
pa'ses do #undo s&o signat7rios das duas con*en%@es" a$rindo assi# a porta para
#onitora#ento internacional das suas pr7ticas de direitos !u#anos(
Munta#ente co# a eclara%&o Fni*ersal" -ue constitue# a Carta ?nternacional de ireitos(
A tarefa de ela$orar u#a Carta ?nternacional dos ireitos Au#anos defini%&o dos direitos
!u#anos e li$erdades referidos na Carta" foi acusado C Co#iss&o de ireitos Au#anos"
criada e# 1D24( F# passo i#portante na ela$ora%&o da Carta ?nternacional dos ireitos
Au#anos foi realizado e# 19 de deze#$ro de 1D2I" -uando a Asse#$leia Geral adotou a
eclara%&o Fni*ersal dos ireitos Au#anos N co#o o ideal co#u# a ser atingido por
todos os po*os e na%@esT(
A assinatura da Carta esde a eclara%&o Fni*ersal tornou:se lei internacional" #uitas
outras con*en%@es con*ocara# e #uitas ag3ncias especializadas fora# criadas para
#onitorar e fazer cu#prir as nor#as de direitos !u#anos -ue dize# respeito a -uest@es
espec'ficas" co#o os direitos dos refugiados" os direitos dos tra$al!adores" e os direitos
especiais das crian%as( Grande parte do tra$al!o das Ka%@es Fnidas / constru'da so$re os
princ'pios $7sicos de direitos !u#anos consagrados na eclara%&o Fni*ersal dos ireitos
Au#anos(
1+
esde 1D2I" cerca de 59 tratados e declara%@es de direitos !u#anos fora# negociados na
Erganiza%&o das Ka%@es Fnidas( Alguns e1e#plos s&o os seguintesG
a; 1D2I Con*en%&o so$re a Pre*en%&o e Puni%&o do Cri#e de Genoc'dioH
$; Con*en%&o de 1D51 relati*a ao Estatuto dos RefugiadosH
c; 1D54 Con*en%&o ?nternacional so$re a Eli#ina%&o de ,odas as For#as de
iscri#ina%&o RacialH
d; Con*en%&o de 1D<D so$re a Eli#ina%&o de ,odas as For#as de iscri#ina%&o
contra as Mul!eresH
e; 1DI2 Con*en%&o contra a ,ortura e Eutras Penas Cru/is" esu#anos ou
egradantesH
f; 1DID Con*en%&o so$re os ireitos da Crian%aH
g; 1DD9 Con*en%&o ?nternacional so$re a Prote%&o dos ireitos de ,odos os
,ra$al!adores Migrantes e Me#$ros de suas Fa#'lias
entro do siste#a das Ka%@es Fnidas" !7 seis co#it3s -ue #onitora# o cu#pri#ento dos
Estados Partes tratados espec'ficosG
a; E Co#it/ para a Eli#ina%&o da iscri#ina%&o Racial
$; Co#iss&o de ireitos Au#anos
c; Co#iss&o dos ireitos EconS#icos" Sociais e Culturais
d; Co#it3 contra a ,ortura
e; Co#it/ para a Eli#ina%&o da iscri#ina%&o Contra as Mul!eres
f; Co#it3 so$re os ireitos da Crian%a
E# 29 de deze#$ro de 1DD+" ap>s -uase 49 anos de esperan%a e decep%&o alternati*o" a
Asse#$leia Geral apro*ou por unani#idade a cria%&o do cargo de Alto Co#iss7rio da
EKF para os ireitos Au#anos( A Alta Co#iss7ria coordena o progra#a de direitos
!u#anos da EKF e pro#o*e o respeito uni*ersal aos direitos !u#anos( Ko#eado pelo
12
Secret7rio:Geral das Ka%@es Fnidas e apro*ada pela Asse#$leia Geral" o pri#eiro Alto
Co#iss7rio foi Mos/ A)ala 6asso : do E-uador" -ue to#ou posse e# 4 de A$ril de 1DD2( A
atual Alto Co#iss7rio" Mar) Ro$inson" e1:presidente da ?rlanda" co#e%ou seu tra$al!o e#
12 de sete#$ro de 1DD<(
urante a d/cada de 1DD9" as Ka%@es Fnidas teste#un!ado u# au#ento dra#7tico de
ati*idades de direitos !u#anos e# opera%@es de ca#po( ependendo das necessidades da
situa%&o" essas ati*idades co#$inar #onitora#ento de *iola%@es de direitos !u#anos"
educa%&o" treina#ento e outros ser*i%os de consultoria(
Atual#ente" essas opera%@es e1iste na A$c7sia Q Ge>rgia " .urundi" Ca#$oja " ColS#$ia"
Gaza " Guate#ala" Aaiti " MalaUi" Mong>lia " RepB$lica e#ocr7tica do Congo" Ruanda e
na antiga ?ugosl7*ia(
esde 1D24" organiza%@es n&o:go*erna#entais t3# contri$u'do i#ensa#ente para o
tra$al!o das Ka%@es Fnidas e direitos !u#anos: co#o fonte de infor#a%&o e u#a for%a de
#udan%a significati*a( E# 1D5I" as Ka%@es Fnidas realizara# a pri#eira Confer3ncia
?nternacional so$re ireitos Au#anos" e# ,eer&" no ?r&( A Procla#a%&o da Confer3ncia
enfatizou a liga%&o entre os $i%ei,&) 1i6i) e 0&lH,i1&) e $i%ei,& e1&I5i1&" )&1i!l e
1*l,*%!l(
Vinte e cinco anos depois" e# 1DD+" as Ka%@es Fnidas con*ocara# a Confer3ncia Mundial
so$re ireitos Au#anos e# Viena" na Vustria( A eclara%&o de Viena e Progra#a de A%&o
de su$lin!ar a natureza uni*ersal dos direitos !u#anos e a necessidade de co#$ater todas
as for#as de racis#o" discri#ina%&o" 1enofo$ia e intolerJncia( Ele ta#$/# coloca forte
3nfase nos direitos das #ul!eres" crian%as" #inorias e po*os ind'genas(
As esperan%as s&o ele*adas para u#a confer3ncia de Mun!o de 1DDI no Ro#a para
esta$elecer u# tri$unal penal internacional" -ue for#a# u#a parte *ital de u# siste#a
e#ergente de prote%&o internacional dos direitos !u#anos(
14
Por -uase #eio s/culo" a Erganiza%&o das Ka%@es Fnidas recon!eceu a necessidade de
esta$elecer u# tri$unal penal internacional para julgar e punir os respons7*eis por cri#es
contra a !u#anidade( Ka aus3ncia de u# tal tri$unal" dois tri$unais penais ad: !oc fora#
criados para julgar cri#es de guerra na e1:Q?ugosl7*ia e no Ruanda(
Resolu%&o da Asse#$leia Geral 2DQ1I2" de 2+ de deze#$ro de 1DD2 procla#a o per'odo de
dez anos" co# in'cio e# 1 de Maneiro de 1DD4 o /cada das Ka%@es Fnidas para a
Educa%&o e# ireitos Au#anos( A resolu%&o afir#a -ue Na educa%&o e# direitos !u#anos
de*e en*ol*er #ais do -ue a presta%&o de infor#a%@es e de*e constituir u# processo ao
longo da *ida a$rangente pelo -ual as pessoas de todos os n'*eis de desen*ol*i#ento e e#
todos os estratos da sociedade aprender o respeito pela dignidade dos outros e os #eios e
#/todos de garantir -ue o respeito e# todas as sociedades N(
A crescente consci3ncia internacional" pro#o*ida por co#unica%&o de #assa" te#
au#entado o senso de urg3ncia para o respeito dos direitos !u#anos( Mil!ares de
indi*'duos e grupos de cidad&os ao redor do #undo est&o lutando por seus direitos e
li$erdades( A%&o das Ka%@es Fnidas para os direitos !u#anos continua( Ko entanto"
#il!@es de pessoas e# todo o #undo sofre# algu#a gra*e *iola%&o ou pri*a%&o dos seus
direitos e li$erdades funda#entais" tudo de tortura" estupro e siste#as judici7rios corruptos
ligados ao tra$al!o" a fo#e e a falta de acesso a ser*i%os de saBde" !a$ita%&o" sanea#ento e
7gua( este ponto de *ista Aa*er7 se#pre u#a cultura glo$al de direitos !u#anosW
A $usca glo$al por co#pro#isso co# a eclara%&o Fni*ersal dos ireitos Au#anos
en*ol*e todos( A ca#pan!a $aseia:se forte#ente e# #il!ares de indi*'duos dedicados e
grupos de cidad&os" -ue #uitas *ezes arrisca# suas *idas para a causa( Maior
en*ol*i#ento na defesa dos direitos !u#anos ajuda a construir u# a#$iente onde a
15
li$erdade e a dignidade s&o esperados e respeitados( Ca$e a cada indi*'duo e presidentes e
pri#eiros:#inistros e e#pres7rios" agricultor e estudante : a tra$al!ar para esse son!o(
?ntera%&o Regional n&o / no*idade para as A#/ricas( Ko in'cio do s/culo 1D" o lutador da
li$erdade do Sul : a#ericano Si#>n .ol'*ar tentou criar u#a associa%&o de Estados do
!e#isf/rio durante o Congresso do Pana#7 1I25( Mais tarde" na-uele s/culo" e# 1ID9" a
Pri#eira Confer3ncia ?nternacional A#ericana" realizada e# Ras!ington C" onde a
Fni&o ?nternacional das RepB$licas A#ericanas e o Escrit>rio Co#ercial das RepB$licas
A#ericanas fora# esta$elecidas pela pri#eira *ez( E .ureau Co#ercial" -ue se
transfor#ou e# Fni&o Pan:A#ericana" e# 1D19" era u# predecessor da EEA(
Es 21 participantes da Kona Confer3ncia ?nternacional A#ericana assinara# a Carta da
EEA e# +9 de a$ril de 1D2I" e# .ogot7 8ColS#$ia;" transfor#ando" assi#" a Fni&o Pan:
A#ericana e# u#a no*a organiza%&o regional( ?nclu'do na Carta foi u#a afir#a%&o de
co#pro#issos das na%@es para o$jeti*os co#uns e o respeito pela so$erania de u# outro(
Es participantes da confer3ncia ta#$/# assinara# a eclara%&o A#ericana dos ireitos e
e*eres do Ao#e#" -ue" depois de ter sido assinado poucos #eses antes da eclara%&o
das Ka%@es Fnidas Fni*ersal dos ireitos Au#anos" se tornou o pri#eiro docu#ento
internacional procla#ando os princ'pios dos direitos !u#anos( E irector:Geral da Fni&o
Pan:A#ericana" Al$erto 6leras Ca#argo" tornou:se o pri#eiro Secret7rio:Geral da EEA(
A Co#iss&o ?ntera#ericana de ireitos Au#anos / u#a institui%&o Bnica( Ela foi criada
pelos Estados das A#/ricas co# o #ais *asto #andato para pro#o*er os direitos !u#anos"
e -ue protege todas as pessoas no continente atra*/s de seu #onitora#ento pa's e tra$al!o
te#7tico( X a Bnica organiza%&o a n'*el regional -ue rece$e" processa" e faz co# -ue as
conclus@es e reco#enda%@es so$re as -uei1as dos direitos !u#anos apresentadas por
-ual-uer pessoa ou grupo de pessoas" ou entidade n&o go*erna#ental legal#ente
recon!ecida e# u# ou #ais Estados #e#$ros da Erganiza%&o(
1<
Para cu#prir integral#ente o seu #andato de pro#o*er e proteger os direitos !u#anos no
continente a#ericano" a Co#iss&o ?ntera#ericana de ireitos Au#anos 8YC?AN; se
en*ol*e e# u# processo constante de fortaleci#ento institucional( Ko per'odo de cinco
anos" de 2994 a 2919" esse processo le*ou C ado%&o de #/todos e gest&o $aseada no
dese#pen!o" u#a profunda re*is&o e altera%&o de Regras da Co#iss&o de Procedi#ento e
u#a reorganiza%&o de sua Secretaria E1ecuti*a( F#a das prioridades durante este per'odo
foi o de encontrar recursos adicionais" principal#ente de fundos espec'ficos fornecidos
pelos Estados:Me#$ros da Erganiza%&o" aos E$ser*adores Per#anentes e outras
institui%@es de coopera%&o dentro do
Siste#a norte:a#ericano e internacional" u#a #eta -ue foi alcan%ada de for#a
significati*a" #as ainda insuficiente para co$rir as necessidades pre#entes colocados pelo
tra$al!o -ue a Co#iss&o le*a a ca$o(
Para o per'odo de cinco anos 2911:2914" u# dos o$jeti*os da Co#iss&o / garantir -ue ele
te# os recursos necess7rias para dese#pen!ar as suas fun%@es e atingir o #el!or e-uil'$rio
poss'*el no uso e coordena%&o dos fundos -ue rece$e para cu#prir o seu #andato( Por
conseguinte" a Co#iss&o ela$orou este plano" -ue / u#a *is&o a$rangente dos o$jeti*os"
resultados e indicadores durante estes cinco anos(
2.2 C!%,! $e O%/!i+!>?& $&) E),!$&) A5e%i1!&)
A Erganiza%&o dos Estados A#ericanos 8EEA; / a #ais antiga organiza%&o regional
#ultilateral no #undo( Foi fundada e# 1D2I pelos Estados Fnidos e 29 pa'ses latino:
a#ericanos para ser*ir co#o u# f>ru# para a$ordar -uest@es de interesse #Btuo( Ao
longo do te#po" a organiza%&o e1pandida para incluir todos os +4 pa'ses independentes do
Ae#isf/rio Ecidental 8e#$ora Cu$a atual#ente / e1clu'do participa%&o;( Vreas de foco da
organiza%&o ta#$/# #udara# ao longo do te#po" e*oluindo e# acordo co# as
1I
prioridades de seus Estados #e#$ros( Aoje" a EEA concentra:se e# -uatro grandes
E$jeti*osG pro#o%&o da de#ocracia" prote%&o dos direitos !u#anos" econS#icos e de
desen*ol*i#ento social" e coopera%&o e# seguran%a regional( Ele realiza u#a grande
*ariedade de ati*idades para a*an%ar esses o$jeti*os" #uitas *ezes fornecendo orienta%@es
pol'ticas e assist3ncia t/cnica aos Estados #e#$ros(
esde a funda%&o da organiza%&o" os Estados Fnidos t3# procurado utilizar a EEA para
a*an%ar o$jeti*os econS#icos" pol'ticos e de seguran%a cr'ticas no Ae#isf/rio Ecidental(
Apesar disso as a%@es fre-uente#ente refletira# a pol'tica dos EFA durante S/culo LL"
isso #udou de for#a not>ria ao longo da Blti#a d/cada" j7 -ue os go*ernos co#o os
A#/rica 6atina e do Cari$e t3# adotado #ais pol'ticas e1ternas independentes( E#$ora os
o$jeti*os da organiza%&o e as ati*idades do dia: a : dia s&o ainda geral#ente consistente
co# a pol'tica dos EFA para a regi&o" a capacidade dos Estados Fnidos para pro#o*er seu
?niciati*as pol'ticas no J#$ito da EEA di#inu'ra# Ko entanto" os Estados Fnidos
#ante*e:se o #aior doador da organiza%&o" contri$uindo" pelo #enos 54(<99 #il!@es de
d>lares e# FZ291+ : e-ui*alente a 21[ o total do or%a#ento 291+ da EEA(
Co#o as decis@es da EEA co#e%ara# a refletir a crescente independ3ncia dos seus
Estados #e#$ros" os EFA co#o os for#uladores de pol'ticas ocasional#ente influencia#
na dire%&o da organiza%&o( Alguns dos Estados Me#$ros do Congresso afir#a# -ue a
EEA" u#a *ez -ue opera atual#ente" os a*an%os das pol'ticas -ue s&o e1ecutados
contr7rias aos interesses norte:a#ericanos" e -ue os Estados Fnidos de*eria# reter o
financia#ento at/ -ue a organiza%&o de#onstre not>rias #udan%as( Eutros sustenta# -ue a
EEA continua a ser u# i#portante f>ru# para a*an%ar as rela%@es dos EFA co# as outras
na%@es do !e#isf/rio e -ue a pol'tica dos EFA de*e# procurar refor%ar o organiza%&o e
torn7:lo #ais eficaz(
1D
A EEA #ante*e:se u# assunto de interesse durante a 11+O Congresso( E# 2 de outu$ro de
291+Presidente E$a#a assinou a lei de Re*italiza%&o da EEA e Refor# Act de 291+ 8 P6
11+:21 ; " -ue tin!a sido apro*ada por a#$as as casas do Congresso" e# sete#$ro de 291+(
A #edida e1pressa apoio C EEA" afir#a -ue a organiza%&o poderia ser refor%ada atra*/s da
i#ple#enta%&o de certas refor#as de gest&o e progra#7ticas" e dirige o Secret7rio de
Estado para desen*ol*er u#a estrat/gia para garantir -ue as altera%@es propostas seja#
adoptadas( F# esfor%o por *7rios pa'ses latino:a#ericanos para enfra-uecer a Co#iss&o
?ntera#ericana de ireitos Au#anos 8C?A; ta#$/# rece$eu do Congresso aten%&o( A
presta%&o do Co#$ater A6.A Act de 291+ 8 AR 15I< ;" introduzido e# a$ril e 291+" iria
dirigir os EFA Representante Per#anente junto C EEA a usar a *oz " *oto" e influ3ncia dos
Estados Fnidos para proteger e fortalecer a C?A (
Al/# dessas #edidas" o Congresso destinou recursos para a EEA( E# 1< de janeiro de
2912 o presidente assinou a lei 6ei Consolidated Appropriations de 2912 8 AR +42< ; o
projeto de lei "a e1posi%&o de #oti*os -ue aco#pan!a designa u# n'*el de financia#ento
espec'fico para o EFA a*aliou contri$ui%&o C EEA" #as a legisla%&o pre*3 o
financia#ento de internacional organiza%@es de for#a a#pla( A e1posi%&o de #oti*os
estipula -ue FS \ <"D #il!@es e# *olunt7rio contri$ui%@es de*e# ser fornecidos C EEA"
incluindo FS \ 2 #il!@es para a C?A( Antes da ado%&o de AR +42<" FZ2912
financia#ento tin!a sido fornecido atra*/s de duas resolu%@es cont'nuas 8 P( 6( 11+:25 e
11+:<+ P(6( ; (
A Carta -ue institui a Erganiza%&o dos Estados A#ericanos foi assinado e# 1D2I por 21
estados e agora se e1pandiu para ter +4 signat7rios( A pri#eira se%&o descre*e os princ'pios
e os direitos e de*eres dos Estados #e#$ros funda#entais( E segundo descre*e a estrutura
interna da organiza%&o e" por fi#" a terceira parte refere:se a assuntos di*ersos e ratifica%&o
da Carta(
29
Estados #e#$ros atuais da EEA s&o Ant'gua e .ar$uda" Argentina" .a!a#as" .ar$ados"
.elize" .ol'*ia" .rasil" Canad7" C!ile" ColS#$ia" Costa Rica" o#inica" RepB$lica
o#inicana" E-uador" El Sal*ador" Granada" Guate#ala" Guiana" Aaiti" Aonduras"
Ma#aica" M/1ico" Kicar7gua" Pana#7" Paraguai" Peru" S&o Crist>*&o e Ke*is" Santa 6Bcia"
S&o Vicente e Grenadinas o" Surina#e" ,rinidad e ,o$ago" Estados Fnidos da A#/rica"
Fruguai e Venezuela( Cu$a assinou a carta" #as foi i#pedido de participa%&o desde 1D52(
E Artigo 1 O da Carta esta$elece a organiza%&o foi desen*ol*ido N para conseguir u#a
orde# de paz e de justi%a" para pro#o*er sua solidariedade" intensificar sua cola$ora%&o e
defender sua so$erania" sua integridade territorial e sua independ3ncia Y( Al/# disso" ele
afir#a -ue a EEA / u# organis#o regional das Ka%@es Fnidas(
E Artigo 2 O esta$elece -ue" a fi# de cu#prir as suas o$riga%@es nos ter#os da Carta das
Ka%@es Fnidas" os seguintes pontos de*e# ser priorizadosG
a; Para garantir a paz e a seguran%a do continenteH
$; Pro#o*er e consolidar a de#ocracia representati*a" respeitado o princ'pio da n&o
:inter*en%&oH
c; Para e*itar poss'*eis causas de dificuldades e assegurar a solu%&o pac'fica das
contro*/rsias -ue surja# entre os Estados:Me#$rosH
d; Erganizar a a%&o co#u# por parte dos Estados e# caso de agress&oH
e; Procurar a solu%&o dos pro$le#as pol'ticos" jur'dicos e econS#icos -ue surgire# entre
elesH
f; Pro#o*er" por #eio da a%&o cooperati*a" seu desen*ol*i#ento econS#ico" social e
culturalH
g; Para erradicar a po$reza e1tre#a" o -ue constitui u# o$st7culo ao pleno
desen*ol*i#ento de#ocr7tico dos po*os do Ae#isf/rioH e
21
!; Para alcan%ar u#a efeti*a li#ita%&o de ar#a#entos con*encionais -ue *&o torn7:lo
poss'*el dedicar a #aior so#a de recursos ao desen*ol*i#ento econS#ico e social dos
Estados:Me#$ros(
Refor%ar a seguran%a te# sido u# o$jeti*o per#anente da EEA e -ue lida co# u#a s/rie
de -uest@es" por e1e#plo" as da EEA coordena os esfor%os para re#o*er as #inas
terrestres nos Estados #e#$ros afetados( E# 299+" os pa'ses #e#$ros re*isado sua
estrutura de seguran%a Ne# face Cs no*as a#ea%as e prioridades dos e assinara# a
eclara%&o so$re Seguran%a nas A#/ricas( Este docu#ento / e1a#inado co# #ais
detal!es nas resolu%@es da Asse#$leia Geral(
A. Si),e5! I,e% A5e%i1!& $e Di%ei,&) H*5!&)
A.1. A EVOLU:;O DO SISTEMA INTER AMERICANO DE DIREITOS
HUMANOS
Munto co# a cria%&o da EEA" os Estados Partes desta organiza%&o adotada e# outu$ro de
1D2I co#o instru#ento de direitos !u#anosG a eclara%&o A#ericana dos ireitos e
e*eres do Ao#e# 8Yt!e A#erican eclarationT;] ( Este foi -uase si#ultJneo a ado%&o de
eclara%&o Fni*ersal dos ireitos Au#anos^ pelas Ka%@es Fnidas (
Ko Entanto" a EKF e a EEA seguira# ca#in!os diferentes no do#'nio dos direitos
!u#anos( En-uanto a EKF" e#$ora lenta#ente" co#e%ara a esta$elecer os >rg&os e
#ecanis#os para proteger esses direitos" a EEA n&o to#ou nen!u#a a%&o neste sentido
por #ais de u#a d/cada( Ko #o#ento da ado%&o da eclara%&o A#ericana" os Estados
parte da EEA" ta#$/# !a*ia# apro*ado u#a resolu%&o -ue recon!ece a necessidade de
u# =%/?& J*$i1i!l encarregado da prote%&o dos direitos !u#anos nas A#/ricas" e
encarregou a Co#iss&o Mur'dica ?ntera#ericana de preparar u# projeto de estatuto para u#
,ri$unal ?nter: a#ericano(
22
Este Co#it3" no entanto" considerou pre#aturo tra$al!ar e# u# tal estatuto" ressaltando
-ue esta de*e ser precedida de ado%&o por parte da EEA de u# tratado geral dos direitos
!u#anos( ?sso s> seria alcan%ado no final de 1D59( E#$ora seja *erdade -ue" durante a
d/cada de 1D49 dois tratados so$re os direitos pol'ticos das #ul!eres fora# su$scritas" a
aus3ncia de >rg&os e #ecanis#os de prote%&o tornou" estrita#ente falando" inade-uada
para se referir a u# N Siste#a ?ntera#ericano de ireitos Au#anos N nessa fase(
Al/# disso" durante estes pri#eiros anos" a Co#iss&o ?ntera#ericana de Mul!eres se
tornou u# >rg&o da EEA( Ko entanto" n&o foi" u# >rg&o especifica#ente conce$ido para a
prote%&o dos direitos" #as si# para o estudo e ela$ora%&o de instru#entos internacionais"
tais co#o os #encionados aci#a" $e# co#o a pro#o%&o de algu#as ?niciati*as_(
Foi apenas e# 1D4D" principal#ente co#o u#a rea%&o C Re*olu%&o Cu$ana e C ditadura de
Rafael ,rujillo" na RepB$lica o#inicana" -ue a EEA criou a Co#iss&o ?ntera#ericana de
ireitos Au#anos( A Co#iss&o co#e%ou a tra$al!ar e# 1D59( Segundo o Estatuto da
Co#iss&o -ue foi apro*ado pela EEA( Este >rg&o de direitos !u#anos o$te*e u# #andato
para proteger e pro#o*er os direitos !u#anos nos Estados Fnidos" atra*/s da ela$ora%&o
de estudos e relat>rios -ue julgue necess7rio" reco#enda%@es aos #e#$ros so$re esta
#at/ria" a educa%&o e# direitos !u#anos" e outros #eios( e acordo co# o Estatuto" a
eclara%&o A#ericana ser*iria co#o parJ#etro para a*aliar o co#porta#ento dos Estados(
Al/# disso" o Estatuto autorizou a Co#iss&o a fazer *isitas in loco para os pa'ses das
A#/ricas" desde -ue o Estado e# -uest&o d3 sua per#iss&o para essa finalidade( Ao longo
dos anos" este poder se tornaria crucial para a *isi$ilidade da Co#iss&o e# todo o
continente a#ericano" co#o a popula%&o dos pa'ses #ais afetados por gra*es *iola%@es iria
tornar:se consciente da e1ist3ncia e as fun%@es da Co#iss&o" real%ando" no final" o i#pacto
do tra$al!o -ue est7 sendo feito por este >rg&o(
2+
esde o in'cio" u# ele#ento c!a*e para o desen*ol*i#ento da Co#iss&o foi o fato de -ue
seus #e#$ros fora# eleitos a t'tulo pessoal e n&o co#o representantes do Estado( Esta
caracter'stica te# se #ostrado u# fator significati*o para o tra$al!o da Co#iss&o"
especial#ente considerando o a#$iente pol'tico ad*erso nas A#/ricas -ue e1iste !7 #uito
te#po(
Por -uase 29 anos" a C?A foi o Bnico organis#o encarregado da prote%&o dos direitos
!u#anos no J#$ito da EEA( urante esse per'odo" ele te*e -ue enfrentar #uitas ditaduras
nas A#/ricas( Kestas circunstJncias" e considerando o fato de -ue esses regi#es
co#etera# *iola%@es #aci%as e siste#7ticas dos direitos" a Co#iss&o utilizou co#o
principal ferra#enta a ela$ora%&o e pu$lica%&o de relat>rios nacionais( Estes relat>rios
fornecera# u#a descri%&o conjunto das condi%@es dos direitos !u#anos e# u# pa's
espec'fico" co# u# foco especial e# ata-ues ao direito C *ida" a pr7tica prolongada de
tortura e deten%@es e pris@es ar$itr7rias( urante os seus pri#eiros anos de tra$al!o" a
Co#iss&o pu$licou relat>rios so$re Cu$a" RepB$lica o#inicana" Guate#ala e Aaiti(
E# #eados da d/cada de 1D59" a Co#iss&o co#e%ou a a$rir e decidir casos concretos de
a$usos dos direitos !u#anos( ?nicial#ente" a C?A n&o tin!a u# #andato e1pl'cito para
esse fi#" e -uando rece$eu -uei1as geral#ente integradas as infor#a%@es coletadas e# u#
relat>rio do pa's( E# seguida" a Co#iss&o o$te*e o poder de a$rir os casos atra*/s de u#a
refor#a do seu Estatuto(
Ko entanto" durante os anos entre 1D59 e 1DD9" a pu$lica%&o de relat>rios de pa'ses
continua a ser o principal #ecanis#o utilizado pela Co#iss&o ?ntera#ericana( ?sso
aconteceu por duas raz@es $7sicas( E# pri#eiro lugar" #uitos dos estados -ue fora#
notificados e# casos espec'ficos n&o participara# litigiosa#enteH eles n&o respondera# Cs
recla#a%@es" ne# apresentara# -ual-uer tipo de e*id3ncia para negar as acusa%@es(
22
Muitos dos estados" no #71i#o" iria# respondera# de u#a for#a #era#ente ritual"
for#alista( iante deste conte1to" a Co#iss&o adoptou u#a disposi%&o e# seu Regi#ento"
de acordo co# o -ue as alega%@es apresentadas pelos -uei1osos seria# consideradas para
refletir a realidade" desde -ue eles n&o tin!a# fosse# contestados pelo Estado ou refutada
por outras fontes( urante o per'odo e# an7lise" a C?A definiu u#a alta porcentage# dos
casos co# $ase nessa suposi%&o de responsa$ilidade
F#a segunda raz&o para a Co#iss&o ter co#o seu foco principal #anter a pu$lica%&o do
pa's relatado foi o fato de -ue e# #uitos estados as *iola%@es co#etidas era# de natureza
siste#7tica e praticada e# grande escala( `uando centenas e at/ #il!ares de *iola%@es
ti*era# de ser confrontadas pela Co#iss&o dentro de u# curto per'odo de te#po" a decis&o
de casos indi*iduais dificil#ente resol*eria a situa%&o de u#a for#a eficaz( A decis&o
so$re alguns casos paradig#7ticos pode ter sido i#portante" #as a #aioria dos casos
ti*era# -ue ser tratada atra*/s do #/todo relat>rio do pa's(
esde o in'cio" a Co#iss&o fez u# uso e1tensi*o de *isitas in loco para ela$orar os seus
relat>rios nacionais( ?sso contri$uiu para ele*ar o perfil pB$lico da Co#iss&o" u#a *ez -ue
c!a#ou a aten%&o da i#prensa durante as *isitas" dando ta#$/# *isi$ilidade e
legiti#idade para as *'ti#as e seus fa#iliares( K&o s> a Co#iss&o reuniu nestas *isitas
#ais infor#a%@es so$re as denBncias j7 apresentadas" #as ta#$/# rece$eu #uitos outros
adicionais de *'ti#as -ue esta*a# co# #edo de faz3:lo antes ou n&o tin!a# sido capazes
de en*iar as suas -uei1as C Co#iss&o( Mes#o e# situa%@es e# -ue u# estado proi$iu a
*isita da C?A" isso c!a#aria a aten%&o do pB$lico e e1poria o Estado a n'*el
internacional(
24
E o$jeti*o original da EEA de apro*ar u# tratado geral so$re direitos !u#anos foi
final#ente alcan%ado e# 1D5D" co# a ado%&o da Con*en%&o A#ericana so$re ireitos
Au#anos( esta for#a" a EEA seguira# o #es#o ca#in!o co#o a EKF" -ue tr3s anos
antes !a*ia passado o Pacto ?nternacional so$re os ireitos Ci*is e Pol'ticos 8P?CP; e do
Pacto ?nternacional so$re ireitos EconS#icos" Sociais e Culturais 8?CESR;(
El!ando para tr7s" depois de -uase 29 anos desde a adop%&o da Con*en%&o" parecer
surpreendente -ue tal instru#ento foi pro#ulgada pela EEA nu# #o#ento e# -ue #uitos
estados esta*a# *i*endo so$ u# regi#e autorit7rio( ?sso / especial#ente surpreendente se
se considerar -ue" !oje" e# u# conte1to de go*ernos ci*is" n&o poucos" se sente#
desconfort7*eis so$ os parJ#etros da presente Con*en%&o( Assi#" fica# se perguntando"
co#o / -ue os estados decidira# adotar a Con*en%&o e# 1D5DW
A este respeito" pode# ser fornecidas duas tentati*as de respostas( A pri#eira / -ue u#
nB#ero significati*o de Estados:Me#$ros pode# n&o ter tido a inten%&o de ratificar a
Con*en%&o" e seu consenti#ento e# adot7:lo foi apenas u# gesto ret>rico( Ka *erdade"
de#orou no*e anos a #ais para -ue a Con*en%&o entrasse e# *igor" e isso ocorreu co#o
resultado da decis&o dos go*ernos ci*is" -ue su$stituiu as ditaduras e# alguns pa'ses(
A segunda resposta / -ue #uitos estados conce$eu as disposi%@es da Con*en%&o" da
#es#a for#a -ue eles ten!a# entendido !istorica#ente as eclara%@es de ireitos
contidos e# suas constitui%@es desde -ue con-uistou a independ3ncia no s/culo 1DG co#o
cl7usulas n&o :operat>rias( Se os tri$unais a n'*el nacional n&o conseguia# fazer *aler
esses direitos" por -ue os estados se preocuparia# co# a aplica%&o potencial de corpos"
distantes internacionaisW Para outros grupos de estados" tal*ez a Con*en%&o foi conce$ido
#ais co#o u#a dire%&o a seguir" a longo prazo" e n&o co#o u# instru#ento -ue esta$elece
regras juridica#ente *inculati*as( ?sso ta#$/# pode e1plicar por -ue" de acordo co# a
25
Con*en%&o" a Corte rec/#:criada e1igiria u#a declara%&o adicional por parte de u# Estado
a ter jurisdi%&o contenciosa para os casos relati*os pa's(
E#$ora a Con*en%&o regula detal!ada#ente as garantias e# #at/ria de direitos ci*is e
pol'ticos" ele n&o faz o #es#o e# rela%&o aos direitos econS#icos" sociais e culturais(
`uanto ao pri#eiro tipo de direitos" a Con*en%&o d7 #ais prote%&o do -ue o P?CP( Esta
conclus&o pode ser alcan%ada atra*/s da co#para%&o das disposi%@es de a#$os os tratados
concernentes ao de*ido processo legal" garantias judiciais" C li$erdade de e1press&o e
outros direitos( Esta / apenas u#a surpresa" por-ue o a#plo espectro de regi#es dentro dos
#e#$ros da EKF le*ou a u#a s/rie de acordos -ue ne# se#pre fora# #uito protetores
para os direitos !u#anos( Ko entanto" / surpreendente -ue a Con*en%&o ta#$/# oferece
#ais prote%&o para alguns direitos -ue a Con*en%&o Europeia dos ireitos Au#anos" por
e1e#plo" a li$erdade de e1press&o(
A Con*en%&o te# apenas de refer3ncia secund7rio para os direitos econS#icos" sociais e
culturais( Eles s&o #encionados e# apenas duas pre*is@es e por *7rias d/cadas estes fora#
interpretados co#o i#pedi#ento a apresenta%&o de recla#a%@es indi*iduais( Mes#o ao
n'*el de relat>rios dos pa'ses" a -uest&o dos direitos econS#icos" sociais e culturais
co#e%ara# a ser a$ordados a partir de final de 1D<9( F# protocolo adicional so$re esses
direitos foi adotado #ais tarde(
A ado%&o da Con*en%&o e# 1D5D e sua entrada e# *igor" e# 1D<I" fortaleceu o siste#a"
desde ent&o" n&o !a*eria dois corpos encarregado de super*isionar o co#porta#ento dos
estados so$re estes assuntosG a Co#iss&o e a Corte( Confor#e pre*isto na Con*en%&o" o
seu #andato n&o seria restrito para lidar co# *iola%@es flagrantes e siste#7ticas co#etidas
pelas ditaduras" #as englo$aria o co#porta#ento dos estados e# rela%&o a u#a a#pla
ga#a de direitos" a fi# de #el!orar Estado de direito e# todas as A#/ricas e garantir -ue
os siste#as de#ocr7ticos co# judici7rios independentes efeti*a#ente fizesse# *aler os
2<
direitos !u#anos( X i#portante enfatizar este ponto" por-ue na d/cada de 1DD9 u#a s/rie
de go*ernos ci*is" sentindo:se desconfort7*eis co# a super*is&o da Co#iss&o"
argu#entara# -ue a fun%&o deste >rg&o era lidar co# os a$usos co#etidos pelos regi#es
ditatoriais(
Apesar destes a*an%os no -uadro jur'dico do Siste#a" u#a parte enor#e de tra$al!o da
Co#iss&o at/ o final de 1DI9 ainda foi dedicada a confrontar *iola%@es siste#7ticas( A
escala dos a$usos 8co#o #ostra a pr7tica de desapareci#entos for%ados na Guate#ala
desde os anos 1D59 at/ os anos 1DD9" na Argentina e no C!ile na d/cada de 1D<9 e no Peru
na d/cada de 1DI9 e in'cio de 1DD9;" se# precedentes na A#/rica 6atina" no s/culo 29"
necess7rio tal dedica%&o por parte da C?A(
iante deste conte1to" a Co#iss&o continuou a fazer uso per#anente de relat>rios dos
pa'ses" -ue se #ante*e sua principal tarefa ao longo dos anos 1DI9( F# caso
paradig#7tico nesse sentido foi a *isita da C?A C Argentina e# 1D<D e o su$se-uente
relat>rio pu$licado e# 1DI9( Este relat>rio e os fatos -ue cercara# a sua prepara%&o n&o s>
produziu u# i#pacto significati*o na EEA" #as ta#$/# no J#$ito da EKF" o -ue
representa u#a c!a*e fator para aca$ar co# os #il!ares de desapareci#entos for%ados
ocorridos no pa's ao longo dos anos anteriores(
A Co#iss&o passou 1< dias na Argentina" fato -ue foi por si s> significati*o" j7 -ue esta foi
#uito #ais longo do -ue seu !a$itual *isitas in loco( urante a *isita" a C?A infor#a%@es
o$tidas -ue *7rias dezenas de pessoas esta*a# sendo #antidos e# deten%&o clandestina
e# u#a 7rea isolada de u#a pris&o de outro #odo pB$lico( Ela ta#$/# o$te*e os no#es
de alguns dos detidos( `uando a Co#iss&o foi para a pris&o" ela pediu Cs autoridades para
o$ter u#a lista das pessoas presas l7" o -ue foi ent&o prestada( Es detidos clandestinos n&o
esta*a# na lista( Se# fazer as autoridades prisionais ciente das infor#a%@es -ue j7 !a*ia#
o$tido so$re esses prisioneiros" a Co#iss&o solicitou ent&o a ol!ar para todas as 7reas da
2I
pris&o( As autoridades fora# inicial#ente relutantes" #as final#ente te*e -ue ad#itir" na
esperan%a de -ue eles ainda conseguisse# i#pedir a Co#iss&o de ter contato co# os
prisioneiros clandestinos( E# algu# #o#ento os #e#$ros da C?A ou*ira# as pessoas
gritando por tr7s de u#a parede N n>s esta#os a-ui" n>s esta#os a-uia N( Confrontado co#
esta e*id3ncia" tornou:se ine*it7*el para as autoridades da pris&o per#itir -ue a Co#iss&o
reunir:se co# cerca de +9 prisioneiros clandestinos" -ue de outra for#a teria inc!ara# a
lista dos desaparecidos(
At/ esta *isita" a ditadura na Argentina !a*ia negado siste#atica#ente -ue estaria#
praticando a deten%&o clandestina de pessoas" $e# co#o a sua responsa$ilidade nos
#aci%os desapareci#entos for%ados ocorridos( `uando a Co#iss&o infor#ou a Asse#$leia
Geral da EEA so$re suas conclus@es" isso produziu u# de$ate enor#e" a ponto de -ue a
delega%&o da Argentina a#ea%ou retirar:se da EEA se a Asse#$leia Geral e#itiu u#a
resolu%&o condenando :o por esta situa%&o( Final#ente" a Asse#$leia apro*ou u#a
resolu%&o geral condenando a pr7tica deste cri#e" #as se# #encionar a Argentina" #as o
go*erno argentino j7 !a*ia sido e1posto internacional#ente co#o resultado de conclus@es
da Co#iss&o( Esta *isita produziu u# i#pacto se#el!ante na EKF" -ue n&o tin!a
anterior#ente confrontado Argentina so$re este assunto" le*ando C cria%&o de u# Grupo de
,ra$al!o so$re esapareci#entos For%ados" cuja tarefa inicial principal foi in*estigar a
situa%&o neste pa's( Ko geral" a *isita da Co#iss&o e do relat>rio su$se-uente sal*ou
#uitas *idas" incluindo os dos prisioneiros clandestinos e #uitas outras *'ti#as e#
potencial(
Eutro relat>rio pu$licado de i#pacto significati*o foi relacionado as pr7ticas de cri#es na
Kicar7gua no final de 1D<9" durante a ditadura de So#oza(
2D
K&o o$stante este foco principal nos relat>rios nacionais" a Co#iss&o continuou a tra$al!ar
e# casos espec'ficos( e*ido C natureza das *iola%@es denunciadas por #eio destes
#ecanis#os" a Co#iss&o conce$eu algu#as #etodologias de tra$al!o -ue se ajusta*a# de
for#a especifica( Ko entanto" en-uanto essa #etodologia pro*ou ser instru#ental e# tal
conte1to" #ais tarde eles iria# torn7:lo #ais co#ple1o para a Co#iss&o de adapta%&o a
no*as circunstJncias" -uando go*ernos ci*is se tornara# a regra na EEA( Por e1e#plo"
para #uitos al/# da entrada e# *igor da Con*en%&o" a C?A ainda fez a#plo uso de
assun%&o de responsa$ilidade nos casos e# -ue o estado n&o litigar co# seriedade(
Eutro e1e#plo / a solu%&o a#istosa de casos( Este / u# #ecanis#o esta$elecido pela
Con*en%&o" pelo -ue u# caso pode ser fec!ado por u# acordo entre os -uei1osos e o
Estado( E acordo poderia consistir nu#a co#pensa%&o pecuni7ria" o recon!eci#ento
pB$lico dos a$usos e outros desapareci#entos for%ados na Argentina parou a$rupta#ente
e# outu$ro de 1D<D" ou seja" u# #3s ap>s a *isita da Co#iss&o( A partir de ent&o" a C?A
n&o rece$eu no*as denBncias so$re desapareci#entos no pa's( D!6i$ 4ei))K%&$, e M!%i!
L*i)! 7!%,&l&5ei L A E'i1M1i! $! I,e%!1i&!l $&) Di%ei,&) H*5!&) P%e))Ce) N &
1!)& $! A%/e,i!" 1<@D-1<FA L O1<<1P @B Mi L Re6 100< H ?ai7 *isitantes por tr7s dos
desapareci#entos G guerra suja da Argentina contra os ireitos Au#anos e a Erganiza%&o
das Ka%@es Fnidas 8Fni*ersit) of Penns)l*ania Press " Filad/lfia" 1DD9;H ,o# Farer
8 Presidente da Co#iss&o " no #o#ento da *isita ; N A EEA na encruzil!adaG ireitos
Au#anosN 8 1DI<; <2 ?oUa 6 Re* 291(
+9
E ,ri$unal ratificou a pol'tica da C?A e n&o $uscou solu%&o a#istosa e# 1DI9 caso
Vel7s-uez Rodr'guez" -uando Aonduras argu#entou -ue a Co#iss&o *iolou a Con*en%&o
por n&o $uscar u#a solu%&o a#istosa entre as partes( Ka interpreta%&o da Con*en%&o" o
,ri$unal declarou -ue n&o era o$rigat>rio para a C?A $uscar essa solu%&o e# todos os
casos" per#itindo :l!e algu# crit/rio 8#as n&o ar$itrariedade;( E pro$le#a era -ue a
Co#iss&o foi lenta a reagir Cs no*as circunstJncias" e n&o recorrer C op%&o de $uscar u#a
solu%&o a#istosa" independente#ente de o a$uso denunciado fazia parte de u#a pol'tica
siste#7tica de u# estado(
Eutras pr7ticas por parte da Co#iss&o durante este per'odo inclu'ra# o desen*ol*i#ento" a
seu crit/rio" co#o e# rela%&o ao te#po para a$rir for#al#ente u# caso depois de u#
pedido foi apresentado" e" e# geral" so$re o #o#ento do lit'gioH a falta de procedi#entos
padronizados para deter#inar se a c!a#ada para as audi3ncias pB$licas durante o lit'gioH e
a pr7tica usual de adiar a decis&o so$re a ad#issi$ilidade at/ -ue u#a decis&o final so$re o
caso foi to#ada( Essas pr7ticas fora# desen*ol*idas nu#a /poca e# -ue a #aioria dos
estados n&o dese#pen!a*a# u# papel ati*o no contencioso e #uitos -uei1osos n&o
tin!a# #aneira de efeti*a#ente de aco#pan!ar as suas rei*indica%@es( E pro$le#a era
-ue a C?A continuou co# essas pr7ticas $e# na d/cada de 1DI9 e# rela%&o a estados -ue
se en*ol*e# e# lit'gio" e at/ #es#o na d/cada de 1DD9 -uando o conte1to era #uito
diferente(
Eutro aspecto -ue #ostra a dificuldade para a Co#iss&o para se adaptar Cs no*as
circunstJncias e#ergentes na d/cada de 1DI9 foi a rela%&o co# o ,ri$unal( Ka *erdade" ele
le*ou sete anos para -ue a C?A para en*iar os pri#eiros casos de iniciati*a da Co#iss&o
e nesta #at/ria foi" e ainda /" decisi*o" co# os estados 8-ue ta#$/# te# per#iss&o pela
Con*en%&o de apresentar casos perante a Corte; est&o relutantes e# o fazer
+1
Estes pri#eiros casos ta#$/# #ostrara# algu#as inconsist3ncias no J#$ito processual do
siste#a -ue ainda n&o fora# co#pleta#ente resol*idos( Aonduras" o Estado denunciado
perante o ,ri$unal" #al tin!a participado no lit'gio dos casos perante a Co#iss&o" de #odo
-ue a #aior parte dos argu#entos apresentados ao ,ri$unal de refutar as pro*as n&o tin!a#
sido pre*ia#ente le*antadas durante o procedi#ento na Co#iss&o( Por-ue a Con*en%&o
pre*3 apenas algu#as regras gerais so$re pro*as" o ,ri$unal te*e de interpretar algu#as
regras( E ,ri$unal rejeitou o pedido da Co#iss&o de aceitar a e*id3ncia j7 aceitos no
processo da Co#iss&o" -uando n&o !a*ia sido contro*ertido pelo Estado nessa fase( E
pro$le#a era -ue o ,ri$unal co#e%ou a desen*ol*er a sua jurisprud3ncia so$re o assunto
:c!a*e 8co# u# i#pacto -ue continua at/ !oje; e# u#a situa%&o de algu#a for#a anor#al
do ponto de *ista da Con*en%&o 8u# estado -ue n&o se en*ol*eu no processo na
Co#iss&o;( `uestionando:se -ue o ,ri$unal teria c!egado a u#a conclus&o diferente se o
conte1to destes pri#eiros casos foi diferente" co# a participa%&o ati*a do estado(
Eutros o$st7culos para u# desen*ol*i#ento do siste#a surgira# no pri#eiro grupo de
casos contenciosos perante a Corte" de*ido ao fato de -ue Aonduras n&o tin!a na-uela
/poca u# siste#a judicial eficaz para lidar co# gra*es *iola%@es dos direitos !u#anos"
especial#ente -uando eles !a*ia# co#etidos e# no conte1to de u#a pol'tica de Estado
siste#7tica deli$erada( E#$ora at/ o #o#ento os casos contra Aonduras esta*a# no
,ri$unal u#a pol'tica de desapareci#entos j7 n&o e1istia na-uele pa's" u# a#$iente de
i#punidade para cri#es gra*es ainda persistia" e !ostilidade a$erta ocorreu contra as
teste#un!as -ue to#ara# o suporte para teste#un!ar contra o Estado( ?sso le*aria ao
assassinato de duas das teste#un!asG Miguel Angel Pa*>n e Mos/ ?sa'as Vilorio(
+2
Ko lado positi*o" / interessante o$ser*ar co#o o ,ri$unal fez uso de sua fun%&o consulti*a
a contri$uir para parar as *iola%@es gra*es no 1DI9( E# princ'pio" a fun%&o do ,ri$unal /
conce$ida co#o u# #eio de interpretar a lei" #as co#o o tri$unal e#itiu alguns pareceres
consulti*os e# #o#entos #uito cruciais" seu i#pacto foi" co# efeito #uito #ais i#ediato
e a#plo( Por e1e#plo" no in'cio de 1DI9 a Guate#ala e1ecutou u# nB#ero significati*o
de pessoas por cri#es -ue ti*era# penas #ais le*es no #o#ento e# -ue o pa's ratificou a
Con*en%&o( A Con*en%&o" da #es#a for#a co#o o P?CP" de algu#a for#a" N congelou N
a aplica%&o da pena de #orte" ao dispor -ue u# estado n&o pode estender sua aplica%&o a
cri#es co# penas #ais le*es no #o#ento da ratifica%&o( E# u# parecer consulti*o" a
Corte ?ntera#ericana declarou -ue u#a reser*a ao tratado co#o o -ue a Guate#ala esta*a
in*ocando n&o per#itiu a e1tens&o das penalidades de #orte( Co#o resultado" o estado
parou as e1ecu%@es e #odificou a sua legisla%&o( Kos #es#os 24 anos" algo an7logo
ocorreu e# rela%&o a Kicar7gua" depois de o ,ri$unal interpretou a Con*en%&o de u#
parecer consulti*o" co#o a proi$i%&o da suspens&o do !a$eas corpus e# situa%@es de
e#erg3ncia( X de notar -ue nen!u# desses pareceres fora# e1plicita#ente dirigidos para
-ual-uer pa's " #as #es#o assi# Guate#ala e Kicar7gua #odificara# suas legisla%@es e
pr7ticas(
urante a d/cada de 1DI9" o ,ri$unal ta#$/# tra$al!ou e# *7rias outras -uest@es no
conte1to da sua fun%&o consulti*a" incluindo a filia%&o o$rigat>ria de jornalistas e seu
i#pacto so$re a li$erdade de e1press&o" a naturaliza%&o de pessoas" e o uso de tratados de
outros siste#as de direitos !u#anos por #eio de >rg&os ?nter :A#ericanos( At/ o final da
d/cada de 1DI9" u# protocolo adicional C Con*en%&o foi dotado( Este protocolo se refere
aos direitos econS#icos" sociais e culturais( Ele cont/# u#a longa lista de tais direitos"
e#$ora ten!a esta$elecido -ue s> alguns deles poderia# ser a $ase para a apresenta%&o de
-uei1as perante a Co#iss&o( Este protocolo entrou e# *igor e# 1DDD(
++
e*e:se notar -ue no #o#ento os >rg&os pol'ticos da EEA fora# co#postos tanto por
parte dos go*ernos ci*is e ditaduras" forte de$ate so$re -uest@es de direitos !u#anos e#
geral ocorreu" especial#ente na ocasi&o de relat>rios dos pa'ses da Co#iss&o( K&o s> os
pr>prios relat>rios fora# discutidos na Asse#$leia Geral" #as ta#$/# as condi%@es reais
de direitos !u#anos nos pa'ses relatados( Ele ta#$/# era u#a pr7tica para a Asse#$leia
Geral a e#iss&o de u#a resolu%&o espec'fica so$re os pa'ses relatados(
Ka *erdade" !ou*e u#a esp/cie de dicoto#ia entre os #ilitares e os regi#es ci*is
representadas na EEA durante este per'odo e isso te*e conse-u3ncias so$re o n'*el de
aten%&o dada a esses dois tipos de estados( ?sso por-ue" e# co#para%&o co# as
siste#7ticas *iola%@es ao direito C *ida e outros direitos $7sicos co#etidos por #uitos dos
regi#es #ilitares" os a$usos por parte dos go*ernos ci*is n&o parecia# t&o significati*osH
estes Blti#os n&o esta*a# real#ente so$ controle rigoroso(
F# ponto de *irage# parece ter sido u# relat>rio so$re *7rios casos consolidadas
pu$licadas pela C?A e# 1(DD9" E relat>rio afir#a -ue o siste#a eleitoral do M/1ico foi
e# *iola%&o da Con*en%&o( ?sso produziu u#a rea%&o tre#enda da-uele pa's contra a
Co#iss&o( esde a cria%&o da Co#iss&o" o M/1ico tin!a estado do lado dos go*ernos
ci*is" o apoio C C?A" e denunciando as *iola%@es dos direitos !u#anos por u# nB#ero de
ditatoriais( Ko entanto" a partir de 1DD9" o conte1to #udou e isso afetou o M/1ico( `uase
todas as ditaduras !a*ia# ter#inado 8Paraguai e# 1DID" no C!ile" no in'cio de 1DD9;H a
guerra ci*il na Kicar7gua !a*ia c!egado a u#a conclus&o e co# ele o fi# do regi#e
sandinistaH os conflitos ar#ados e# El Sal*ador e Guate#ala parecia# estar prestes a
ter#inarH e s> na ColS#$ia e no Peru / -ue a situa%&o parecia pior do -ue no passado( E
Muro de .erli# !a*ia ca'do no ano anterior e !a*ia contri$u'do para di#inuir algu#as das
+2
tens@es e polariza%@es na A#/rica 6atina( ,a#$/# co#o resultado do fi# da Guerra Fria"
o Canad7 decidiu se juntar ao EAS( Pela pri#eira *ez" todos os #e#$ros ati*os da EEA
fora# os estados go*ernados por go*ernantes ci*is( F# pa's co#o o M/1ico" -ue n&o
tin!a sido super*isionado de perto e# passado" tornou:se u# assunto para an7lise( E
#es#o co#e%a a acontecer co# outros pa'ses( ?sso teria u# i#pacto significati*o na
rela%&o entre os >rg&os pol'ticos da EEA e dos >rg&os de direitos !u#anos a partir de
ent&o(
Ko in'cio de 1DD9" no*as circunstJncias na EEA #udou as e1pectati*as de EKGs -ue
fizera# lit'gio ou outros tra$al!os no siste#a( At/ certo ponto" !ou*e oti#is#o so$re u#
refor%o potencial do siste#a" co# $ase na presen%a es#agadora dos go*ernos ci*is( A
pauta #ais di*ersificada de casos na Co#iss&o e da Corte era esperado" e u# nB#ero
crescente de casos fora# pensados para ser tratado por este Blti#o( Foi pre*isto -ue o uso
de solu%@es a#istosas se tornaria #ais fre-uente" e -ue o #es#o aconteceria e# rela%&o a
#edidas cautelares e pro*is>rias(
F# apri#ora#ento da participa%&o da sociedade ci*il no siste#a e" #ais geral#ente" na
EEA foi o esperadoH e# particular" n&o !a*ia esperan%a de -ue as *'ti#as logo atingiria#
sua plena autono#ia atra*/s de u# procedi#ento contencioso do ,ri$unal" e -ue u#a
esp/cie de estatuto consulti*o na EEA poderia ser concedida por organiza%@es n&o
go*erna#entais( Aa*ia diferentes n'*eis de oti#is#o so$re u# refor%o potencial dos
siste#as judici7rios e# todo o continente e cerca de u#a #aior recep%&o de nor#as
internacionais de direitos !u#anos na legisla%&o interna(
e u# #odo geral" foi pre*isto -ue os estados teria# u# papel #ais ati*o e# lit'gio no
siste#a" e -ue a e1ecu%&o das decis@es do siste#a seria apri#orada( E# conclus&o" no
in'cio da d/cada de 1DD9 !ou*e algu#as perspecti*as de #udan%as(
+4
A.2. De)e6&l6i5e,&) $! C&5i))?& $e Di%ei,&) H*5!&) I,e%!5e%i1!&
A transi%&o para a de#ocracia nas A#/ricas trou1e u#a s/rie de #udan%as no tra$al!o da
Co#iss&o( Co#o resultado deles e do decl'nio de *iola%@es siste#7ticas do direito C *ida"
e# #uitos pa'ses da regi&o" o funciona#ento deste >rg&o passou por #udan%as
significati*as( Ka *erdade" ao longo dos Blti#os 14 anos ou #ais" o trata#ento dos casos
tornou:se a principal tarefa da Co#iss&o" co# os relat>rios dos pa'ses -ue perde# a
centralidade -ue costu#a*a ter" n&o o$stante o fato de -ue eles #ant3# a sua i#portJncia
para u# nB#ero de estados onde s/rio condi%@es persistire#( Al/# disso" a Co#iss&o
esta$eleceu na d/cada de 1DD9 relatorias te#7ticas co#o u#a no*a fun%&o(
urante o per'odo e# -ue o regi#e autorit7rio pre*aleceu nas A#/ricas" os Estados
rara#ente participara# de contencioso na Co#iss&o" ou o fizera# de for#a li#itada( Al/#
disso" co#o a #aioria das *iola%@es enfrentadas na /poca pela Co#iss&o fora# #aci%as e
siste#7ticas" o #ecanis#o de casos geral#ente n&o foi eficaz(
Entretanto" co# a transi%&o para a de#ocracia no conte1to #udou" assi# co#o o papel da
#aioria dos estados do lit'gio" -ue se tornou ati*o" $e# co#o a natureza das *iola%@es" -ue
se tornou #ais *i7*el para o confronto atra*/s do siste#a caso( Essas #udan%as" por sua
*ez" te*e o efeito de produzir u#a s/rie de transfor#a%@es processuais na Co#iss&o(
Por-ue a Con*en%&o esta$elece apenas regras gen/ricas do processo" a Co#iss&o te*e de
desen*ol*er u#a s/rie de refor#as(
Co#o tend3ncia geral" no no*o conte1to do contencioso na Co#iss&o tornou:se #ais
for#al" ao contr7rio das regras e pr7ticas frou1as -ue costu#a*a# go*ern7:lo( Esta
a$ordage# #ais for#al n&o significa -ue os procedi#entos s&o agora t&o for#ais co#o as
de u# tri$unal" u#a *ez -ue continua a ser se#i: judicial( Co# o te#po" isso te# :se
+5
refletido" por e1e#plo" na cria%&o de u#a s/rie de ter#os para o processo" definida pelo
Regula#ento da Co#iss&o" -ue fora# alteradas e# grande #edida durante as duas Blti#as
d/cadas( Ko entanto" at/ agora isto n&o te# processo r7pido #onitorado" co#o a
co#ple1idade do nB#ero de casos da Co#iss&o au#entou(
F# passo i#portante e# dire%&o a u#a a$ordage# #ais for#al foi a distin%&o de duas
fases durante o processoG a fase de ad#issi$ilidade e outro so$re o #/rito( E#$ora a
Con*en%&o faz refer3ncia C ad#issi$ilidade e #/rito" n&o pre*3 e1pressa#ente -ue eles
t3# -ue ser tratados separada#ente( A pr7tica da Co#iss&o" at/ #eados de 1DD9 consistia
e# e#itir u#a Bnica decis&o so$re a#$os os aspectos( Ko entanto" a partir de 1DD5" o
oposto tornou:se a regra" co#o !oje as -uest@es da Co#iss&o pela pri#eira *ez u#a
decis&o so$re a ad#issi$ilidade e" e# seguida" u# outro so$re o #/rito( ?sso ta#$/#
consta no no*o Regula#ento de Procedi#entos( A Co#iss&o dei1ou e# a$erto a
possi$ilidade de decidir os dois aspectos e# u#a Bnica resolu%&o" especial#ente" #as n&o
li#itado a casos de desapareci#entos for%ados e outros de natureza urgente(
A ado%&o dessa a$ordage# e# duas fases n&o foi i#une a cr'ticas( Alguns cr'ticos
argu#enta# -ue" al/# de contri$uir para a for#alidade do processo" a distin%&o entre a
ad#issi$ilidade e o #/rito te# u#a fal!a" -ue consiste no atraso da justi%a( Es processos
tornara#:se contradit>rios" co# os estados -ue participa# e# processos judiciais e#
pratica#ente todos os casos e *'ti#as representadas por EKGs ou ad*ogados( ?sto te# u#
efeito so$re as pro*as apresentadas perante a Co#iss&oG a -uantidade e co#ple1idade da
pro*a su$#etidos au#entou e1ponencial#ente(
E no*o conte1to ta#$/# facilitou na to#ada de solu%@es a#istosas operat>rio( E#$ora
esta$elecido pela Con*en%&o" esse #ecanis#o era pratica#ente i#poss'*el aplicar -uando
os estados *iolara# os direitos !u#anos co#o u#a pol'tica deli$erada e# grande escala e
n&o se en*ol*er ati*a#ente no lit'gio( Co# esses recursos #udan%a" a c!ance de solu%&o
+<
a#istosa au#entou( E# -ual-uer caso" a *ontade de c!egar a esses acordos apresenta
grandes *aria%@es" dependendo dos Estados en*ol*idos e at/ #es#o as #udan%as de
go*erno e# u# Estado(
Ko no*o conte1to" a Co#iss&o te# au#entado de for#a significati*a o nB#ero de casos
-ue su$#ete ao ,ri$unal( En-uanto a d/cada de 1DD9 *iu u# desen*ol*i#ento a este
respeito" u#a *erdadeira #udan%a ocorreu co#o resultado das no*as Regi#ento" -ue
entrou e# *igor e# 2991" -ue pre*3 -ue -uando u# Estado n&o cu#prir u#a decis&o
so$re o #/rito" co#o regra geral" a Co#iss&o en*iar7 o caso para a Corte( E Regi#ento
ta#$/# esta$elece u#a lista de aspectos a sere# considerados para c!egar a u#a decis&o
de su$#eter u# caso" ou seja" a posi%&o dos peticion7rios" a natureza e a gra*idade da
infra%&o" a necessidade de desen*ol*er ou esclarecer a jurisprud3ncia do siste#a" o
i#pacto potencial a n'*el nacional" e as e*id3ncias dispon'*eis no caso(
A efic7cia das decis@es da Co#iss&o te# sido refor%ada desde transi%@es para a de#ocracia
co#e%ou nas A#/ricas( Ko entanto" isso n&o significa -ue ten!a sido atingido u# ele*ado
grau de confor#idade( Esta ta1a *aria significati*a#ente de u# estado para outro( E fato
de -ue a Co#iss&o est7 a en*iar casos e# u#a $ase regular para o ,ri$unal te#
contri$u'do para u# au#ento da ta1a de cu#pri#ento de suas pr>prias resolu%@es" e#
certa #edida" co#o os estados tenta# e*itar ser sujeito a u#a -uei1a no tri$unal( ?sto /
aplic7*el apenas para os Estados -ue recon!ecera# a jurisdi%&o da Corte
8apro1i#ada#ente dois ter%os;" e #es#o -ue eles n&o consegue# seguir as decis@es da
Co#iss&o / $astante fre-uente(
+I
Para o $enef'cio da Co#iss&o" / de notar -ue as suas decis@es se torna#" por *ezes"
aplicadas atra*/s de #ecanis#os indiretos" especial#ente -uando os tri$unais nacionais
aplicar jurisprud3ncia da Co#iss&o" u# processo -ue co#e%ou e# 1DD9 e *e# crescendo
desde ent&o(
E#$ora n&o seja t&o i#portante co#o no passado" a ela$ora%&o" pu$lica%&o e
aco#pan!a#ento de relat>rios de pa'ses continua a ser u# instru#ento funda#ental para a
Co#iss&o( ?sso ocorre por-ue" apesar de o processo de de#ocratiza%&o na regi&o" alguns
regi#es autorit7rios persiste#" o Estado de ireito / fraco e# *7rios estados" e as
*iola%@es generalizadas dos direitos !u#anos continua# a ocorrer(
A Co#iss&o ela$ora e pu$lica relat>rios de pa's de duas for#as( A pri#eira" atra*/s de u#
relat>rio -ue trata e1clusi*a#ente de u# pa's" pode ser #uito e1tensa 8entre os 149 e +99
p7ginas; e geral#ente / precedida por u#a *isita ao respecti*o estado" a n&o ser -ue o
estado n&o autoriza a C?A para entrar" caso e# -ue a Co#iss&o ela$orar7 u# relat>rio de
-ual-uer #aneira" se decidir faz3:lo( A segunda consiste e# u# $re*e relato" geral#ente
e# torno de 29 a +9 p7ginas" -ue est7 inclu'do na Co#iss&o de +4 ?$id " Art 22(
Relat>rio Anual( Geral#ente" esses relat>rios #ais curtos ser*e# para aco#pan!ar os
relat>rios dedicados e1clusi*a#ente a u# Bnico pa's( Eles pode# ou n&o ser precedido por
u#a *isita da Co#iss&o ou de alguns de seus #e#$ros(
Ka d/cada de 1DD9" a fun%&o da Co#iss&o de produzir relat>rios de pa's foi contestada por
u#a s/rie de go*ernos" -ue afir#ou -ue isso era u#a ferra#enta ade-uada para a
Co#iss&o de lidar co# as ditaduras" #as n&o co# regi#es de#ocr7ticos( A C?A" no
entanto" sustentou -ue esta fun%&o era i#portante" independente#ente do tipo de regi#e
pol'tico dos Estados:#e#$ros junto C EEA" considerando -ue a -uest&o:c!a*e era a
natureza e e1tens&o dos a$usos( Al/# disso" a Co#iss&o e1plicitada pela pri#eira *ez" os
+D
crit/rios segundo os -uais ele iria decidir o -ue os Estados estaria# sujeitos a relat>rios"
-ue s&oG +I
a; Es Estados go*ernados por go*ernos -ue n&o c!egara# ao poder atra*/s de li*res"
genu'nas e peri>dicas elei%@es populares" por escrut'nio secreto" de acordo co# as nor#as
internacional#ente aceitesH
$; Es Estados onde o li*re e1erc'cio dos direitos consagrados na Con*en%&o ou na
eclara%&o A#ericana est&o e# *igor suspensas" total ou parcial#ente" pela i#posi%&o de
#edidas e1cepcionais" tais co#o estado de e#erg3ncia" estado de s'tio" as #edidas de
seguran%a i#ediatas e outrosH
c; `uando !7 e*id3ncia confi7*el de -ue u# Estado co#ete a$usos flagrantes e #aci%as
dos direitos !u#anos" tal co#o garantido na Con*en%&o" eclara%&o A#ericana ou outros
instru#entos de direitos !u#anos aplic7*eis ( As *iola%@es dos direitos -ue n&o pode# ser
suspensos" co#o e1ecu%@es e1trajudiciais" tortura e desapareci#entos for%ados" s&o #oti*o
de preocupa%&o especial" nestes casosH
d; Es Estados -ue est&o e# u# processo de transi%&o de -ual-uer das tr3s situa%@es aci#a
#encionadasH
e; `uando !7 situa%@es inter#edi7rias ou estruturais -ue grosseira#ente e afecta
gra*e#ente os direitos !u#anos" incluindo situa%@es gra*es de *iol3ncia" crises
institucionais gra*es" os processos de refor#a institucional co# u# s/rio i#pacto negati*o
29
so$re os direitos !u#anos" ou gra*es o#iss@es na adop%&o das #edidas necess7rias para
fazer direitos !u#anos eficazes(
Al/# disso" a Co#iss&o adoptou u#a pr7tica de en*io de u#a c>pia do projeto de relat>rio
co#pleto para o estado -ue / o te#a deste relat>rio( esta for#a" o Estado pode fazer as
o$ser*a%@es -ue considerar pertinentes( A Co#iss&o prepara #ais tarde u#a *ers&o final"
lidar co# as o$ser*a%@es do estado de acordo co# o seu julga#ento(
E co#ponente su$stancial dos relat>rios dos pa'ses te# continuado o processo de alargar o
J#$ito de interesse" a$ordando diferentes tipos de direitos" incluindo" direitos pol'ticos"
econS#icos" sociais e culturais ci*is" e enfatizando o #onitora#ento das situa%@es de
pessoas e grupos -ue pode# ser *ulner7*eis" co#o #ul!eres" po*os ind'genas"
afrodescendentes" #igrantes" a-ueles -ue *i*e# co# defici3ncia e crian%as(
A prepara%&o de relat>rios nacionais por parte da Co#iss&o continua a fazer sentido e#
deter#inadas situa%@es( Co#o tal" este papel foi reafir#ado pela C?A( Es relat>rios de
satisfazer as necessidades -ue n&o est&o satisfeitos co# o trata#ento dos casos indi*iduais
sozin!o" especial#ente -uando / necess7rio analisar a situa%&o geral dos direitos !u#anos
e# u# pa's" para *erificar os progressos ou retrocessos" para #onitorar deter#inados
direitos" ou para fazer sugest@es Cs autoridades estaduais 8-ue de *ez e# -uando solicitar
esses relat>rios e# si;(
,e# -ue se o$ser*ar -ue os relat>rios dos pa'ses da Co#iss&o e as -ue s&o preparadas por
>rg&os da EKF s&o co#ple#entares" e / geral#ente ade-uado para a sociedade ci*il para
tentar a#$as as rotas( Ao contr7rio do siste#a de caso" onde a duplica%&o n&o / per#itido
8e# $enef'cio de u#a jurisprud3ncia consolidada;" n&o e1iste tal inco#pati$ilidade entre
21
relat>rios de diferentes >rg&os ?nter: go*erna#entais de direitos !u#anos so$re o #es#o
pa'sH #uito pelo contr7rio" eles se refor%a# #utua#ente(
esde os anos 1DD9" a Co#iss&o ta#$/# desen*ol*eu relatorias te#7ticas( Atual#ente"
e1iste# sete desses #ecanis#os" -ue se refere# C li$erdade de e1press&o" direitos das
#ul!eres" direitos das crian%as" direitos ind'genas" os direitos das pessoas pri*adas de
li$erdade" os direitos dos tra$al!adores #igrantes e suas fa#'lias" e os direitos dos
afrodescendentes(
Estas relatorias" no entanto" n&o pode# ser co#paradas co# os de >rg&os de direitos
!u#anos da EKF" -ue s&o #ais fortes( ?sto por-ue co# a e1ce%&o de -ue a li$erdade de
e1press&o" as relatorias na Co#iss&o s&o a te#po parcial s>" cada u#a liderada por u#
co#iss7rio" -ue ser*e# e# regi#e de te#po parcial na Co#iss&o e te# #uitos pap/is a
dese#pen!ar( A Relatoria Especial para a 6i$erdade de E1press&o / diferente por-ue te#
u# profissional e# te#po integral no co#ando e seu pr>prio pessoal 8esta relatoria" no
entanto" depende inteira#ente de recursos e1ternos para a EEA;(
At/ agora" as tarefas !a$ituais das relatorias na Co#iss&o consistira# na e#iss&o de alguns
relat>rios te#7ticos ao longo do te#po 8geral#ente a cada *7rios anos;" fazendo u#
tra$al!o de pro#o%&o e realiza%&o de algu# aco#pan!a#ento so$re os casos #ais
rele*antes so$re o respecti*o assunto pendente( Ka Co#iss&o" relatorias te#7ticas
atual#ente t3# u# i#pacto li#itado( Este / o resultado de prioridades deli$eradas por
parte da Co#iss&o" o -ue #ant/# a in*estiga%&o e a decis&o dos casos e a ela$ora%&o de
relat>rios de pa'ses co#o os #ecanis#os de preocupa%&o especial( K&o parece pro*7*el
-ue relatorias te#7ticas ser7 significati*a#ente #el!orada na aus3ncia de financia#ento
espec'fico" adicional para eles(
22
Al/# das fun%@es descritas anterior#ente" a C?A e#preende iniciati*as de pro#o%&o dos
direitos !u#anos" $e# co#o outras tarefasG
A.2.1. P%&5&>?& $&) $i%ei,&) h*5!&)
Este tra$al!o" -ue a C?A se engaja e# #eio de se#in7rios" pu$lica%@es" est7gios e outros
#eios" $asica#ente" foi desen*ol*ido e# tr3s grandes 7reasG a di*ulga%&o dos direitos
!u#anos e# geral" a pro#o%&o do siste#a" e educa%&o so$re a necessidade de incorporar
os direitos !u#anos para o direito interno(
A pri#eira das 7reas aci#a #encionadas refere:se ao tra$al!o realizado pela Co#iss&o
so$re a necessidade de os cidad&os das A#/ricas a se tornar consciente de seus pr>prios
direitos( Este / u# esfor%o -ue *isa enfatizar a dignidade !u#ana" a ess3ncia dos direitos
!u#anos( Este ca#in!o te# a inten%&o de direitos !u#anos n&o apenas continua# a ser
u#a institui%&o legal Q nor#ati*a" #as si# para se tornar u#a realidade dentro da cultura
das sociedades das A#/ricas( ?sto est7 inti#a#ente ligado C efeti*idade desses direitos"
u#a *ez -ue se as *'ti#as de *iola%@es n&o est&o plena#ente conscientes deles" a
i#punidade / suscept'*el de pre*alecer( Ele ta#$/# / a#arrado e# suporte para siste#as
genuina#ente de#ocr7ticosH co# efeito" a consci3ncia dos direitos / u# fator de
gal*aniza%&o na participa%&o dos cidad&os" $e# co#o no controle cidad&o da
ad#inistra%&o pB$lica(
A segunda 7rea refere:se ao tra$al!o -ue a Co#iss&o se co#pro#eteu e# fazer os
!a$itantes da regi&o a par da e1ist3ncia do Siste#a" $e# co#o os passos $7sicos -ue
de*e# ser to#adas para apresentar denBncias perante a C?A( ado -ue a Co#iss&o n&o
2+
disp@e de #eios para le*ar a ca$o in*estiga%@es #otu pr>prio" depende da sociedade ci*il
para sa$er #ais so$re as *iola%@es dos direitos !u#anos( F#a grande parte do tra$al!o de
pro#o%&o da C?A te# se concentrado so$re este aspecto" de*ido C participa%&o direta da
Co#iss&o no sentido de garantir -ue a sociedade ci*il / $e# infor#ado e sa$e o -ue fazer
e# casos de a$usos dos direitos !u#anos(
A terceira 7rea / constitu'da de au#entar a consci3ncia so$re a necessidade de incorporar
os direitos !u#anos nos siste#as jur'dicos nacionais( Es organis#os internacionais
dese#pen!a# pap/is su$sidi7rios no entendi#ento de -ue" e# condi%@es nor#ais" as
institui%@es nacionais est&o e# u#a posi%&o para resol*er situa%@es de *iola%@es de
direitos #ais rapida#ente e eficiente#ente( Este / u# aspecto -ue a Co#iss&o ta#$/#
te# colocado 3nfase" dado -ue / o partido #ais interessado e# garantir -ue o siste#a /
usado apenas e# casos de necessidade real(
Ko entanto" essa ati*idade n&o pode ser entendida co#o -ual-uer coisa" #as u#
co#ple#ento Cs tarefas centrais da Co#iss&oG as tarefas de prote%&o dos direitos !u#anos(
E1iste# inB#eras" organis#os n&o go*erna#entais e estaduais acad3#icos -ue realiza#
tra$al!os de direitos !u#anos e de pro#o%&o da educa%&o" e por essa raz&o" o papel da
C?A nesta #at/ria n&o / Bnica( E# contraste" co#o u# organis#o para a prote%&o de tais
direitos" o papel da Co#iss&o / insu$stitu'*el" u#a *ez -ue nen!u#a outra entidade 8ne#
#es#o a Corte ?ntera#ericana de ireitos Au#anos" -ue n&o possui as #es#as fun%@es
-ue a Co#iss&o; te# o #es#o papel -ue a C?A( Assi#" apesar do fato de -ue e# alguns
pontos de sua !ist>ria" a Co#iss&o te# sido pressionado por alguns estados para se
concentrar e# ati*idades pro#ocionais" ele continuou a #anter o tra$al!o de prote%&o no
cerne da sua a%&o" tornando ad*ocacia u# co#ple#ento(
22
A.2.2. O*,%!) !,i6i$!$e) $! C&5i))?&.
A Co#iss&o te# u# #andato #uito a#plo" para o -ual foi autorizada a realiza%&o de u#
conjunto di*ersificado de iniciati*as( estacando:se entre eles est&o a sua participa%&o na
ela$ora%&o de tratados e declara%@es de direitos !u#anos na EEA e no e1erc'cio de u#a
fun%&o consulti*a(
E# rela%&o ao pri#eiro desses aspectos" a Co#iss&o participa" junta#ente co# os >rg&os
pol'ticos da EEA na prepara%&o de instru#entos intera#ericanos de direitos !u#anos( Ko
caso de alguns tratados e declara%@es" a C?A te# dese#pen!ado u# papel #uito
i#portanteH e# outros #o#entos" os >rg&os pol'ticos da EEA n&o t3# aco#pan!ado de
perto as propostas da Co#iss&o(
`uanto ao segundo aspecto" a Co#iss&o est7 autorizada a rece$er pedidos dos >rg&os
pol'ticos da EEA e #e#$ros so$re -uest@es relacionadas co# os direitos !u#anos(
Recente#ente" a Co#iss&o te# *indo a dar #aior aten%&o a esta fun%&o" tendo prestado
opini@es so$re a -uest&o das -uotas para as #ul!eres para garantir a sua representa%&o nos
siste#as pol'ticos" e engajar:se no estudo das a%@es afir#ati*as para a popula%&o afro:
descendente(
A.A. De)e6&l6i5e,&) ! C&%,e I,e%!5e%i1!! $e Di%ei,&) H*5!&).
E ,ri$unal *e# passando por transfor#a%@es significati*as durante o processo de
de#ocratiza%&o e# estados -ue pertence# ao siste#a(
24
E# 1DD5" atra*/s de u#a altera%&o do seu Regula#ento de Processo" o ,ri$unal
recon!eceu a autono#ia das *'ti#as durante a fase de repara%@es( ?sso significa*a -ue"
continuando a ser N ligado N C Co#iss&o co#o consultores e# todo o lit'gio de u# caso na
fase final" a da repara%&o" seria capaz de agir por si s>" se# ter -ue recorrer C Co#iss&o
para esse fi# as *'ti#as e seus representantes( Este foi u# i#portante passo para a frente"
co#o potenciais di*erg3ncias entre a Co#iss&o e as *'ti#as so$re a natureza" a e1tens&o ea
e1ecu%&o das repara%@es -ue j7 n&o e1iste#( Ka *erdade" a partir de ent&o" a Co#iss&o
seria $asica#ente dei1ar espa%o para as *'ti#as e seus ad*ogados para to#ar a iniciati*a(
E# 2999" o ,ri$unal se #udou ainda #ais -uando se pro#ulgou no*o Regi#ento" -ue
per#itiu a autono#ia *'ti#as desde o in'cio at/ o fi# do litigio apresentou a sua -uei1a
perante o ,ri$unal" as *'ti#as e seus ad*ogados *&o participar por si e# cada fase do
processo( As *'ti#as s&o notificadas de cada apresenta%&o escrita apresentada pela
Co#iss&o e do Estado" te# o direito de apresentar seus pr>prios pontos de *ista por escrito"
e pode inter*ir de for#a autSno#a nas audi3ncias" apresentando para o efeito -ue
considere# ade-uado(
A refor#a descrita aci#a" -ue au#entou significati*a#ente o papel das *'ti#as" criou" no
entanto" no*os desafios( Entre os #ais i#portantes / a -uest&o do financia#ento para o
lit'gio" co#o as *'ti#as n&o pode# contar co# a Co#iss&o para tais fins( E ,ri$unal
esta$eleceu :se -ue u#a pessoa -ue n&o te# acesso C justi%a garantido a n'*el nacional est7
isento da o$riga%&o de esgotar re#edies(21 interno Aplicando o #es#o racioc'nio " seria
u#a contradi%&o de ter#os " se as *'ti#as n&o poderia perseguir o seu caso na Corte
?ntera#ericana de*ido C falta de fundos(
Ko entanto" sete anos se passara# e at/ agora nen!u# #ecanis#o foi criado para lidar co#
este assunto( ,e# sido sugerido -ue u#a rela%&o de confian%a pode ser*ir para realizar tal
o$jeti*o( Esta$elecer u#a rela%&o de confian%a desta natureza iria $e# al/# da
25
co#pet3ncia : para n&o falar das finan%as : do ,ri$unal" e isso / u# assunto para os >rg&os
pol'ticos da EEA( Apesar disso" parece pouco pro*7*el -ue nu# futuro pr>1i#o a
confian%a *ai ser criado" para -ue as *'ti#as ter&o de continuar contando co# doa%@es(
A.4. A1ele%!% &) 0%&1e))&) J*$i1i!i)
Co#o o ,ri$unal co#e%ou a lidar co# #uitos #ais casos do -ue no passado 8co#o
resultado da refor#a do seu Regi#ento;" ele pre*iu no*as #aneiras de e*itar atrasar a
justi%a( F# passo i#portante consistiu e# u#a fle1i$ilidade cada *ez #aior por parte do
,ri$unal so$re as fases do processo( E# particular" o ,ri$unal j7 n&o faz u#a distin%&o
clara entre ad#issi$ilidade e #/rito( Co#o resultado" e# alguns casos 8especial#ente para
a-ueles e# -ue n&o !7 contro*/rsia so$re os fatos" #as apenas e# ele#entos de direito;" o
,ri$unal de Musti%a decidiu audi3ncias -ue est&o sendo discutidos tanto a ad#issi$ilidade
de u#a denBncia e os seus #/ritos" e#itir u#a decis&o e# a#$os os aspectos(
Al/# disso" o ,ri$unal se #udou para decidir por si s> a -uest&o das repara%@es" e# *ez de
a$rir u# per'odo de negocia%@es entre as partes 8co#o aconteceu e# alguns casos no
passado;( ?sto n&o o$stante a possi$ilidade de -ue as partes" por si s> pode c!egar a tal
acordo durante o processo judicial( F# outro aspecto diz respeito C -uest&o das pro*as( Es
no*os Regi#ento fornecer espa%o para *alidar a pro*a su$#etida ao processo na Co#iss&o
8desde -ue alguns re-uisitos seja# cu#pridos;" co#o u#a for#a de econo#izar te#po e
costs(22 Ko entanto" at/ agora te# sido pouco aplicada esta regra" pro*a*el#ente de*ido
de u#a longa tradi%&o de n&o fazer esta *alida%&o(
esde o final da d/cada de 1DD9 e especial#ente no in'cio da d/cada atual" o ,ri$unal te#
*indo a di*ersificar sua pauta de casos( Este n&o / u# resultado de u#a decis&o por parte
do ,ri$unal de Musti%a 8-ue n&o / poss'*el selecionar os casos -ue se pronunciar7;" #as da
2<
Co#iss&o" -ue en*ia os casos( Co#o conse-u3ncia" o ,ri$unal passou de u#a sB#ula de
casos -ue consiste# -uase -ue e1clusi*a#ente de *iola%@es siste#7ticas do direito C *ida e
ao direito de n&o ser torturado" e# #uito #ais di*ersificada( Kos Blti#os anos" o ,ri$unal
de Musti%a decidiu u#a s/rie de casos #arcantes so$re os direitos ind'genas" de*ido
processo legal" a li$erdade de e1press&o e os direitos das crian%as( Ele ta#$/# decidiu
casos so$re direitos econS#icos e sociais" e#$ora co# #enor i#pacto" co#o a sua
jurisdi%&o / #ais li#itado neste respeito(
E# #at/ria de direitos ind'genas 8u#a -uest&o de e1tre#a i#portJncia para os estados da
regi&o do Pac'fico;" o ,ri$unal desen*ol*eu u# e1tenso corpus juris" principal#ente e#
rela%&o ao alcance do direito C propriedade" e da for#a co#o de*e ser interpretado de
acordo co# o direito internacional" -ue de*e ir $e# al/# do co#ponente indi*idual deste
direito( E ,ri$unal interpretado este direito co#o incluindo aspectos coleti*os"
especial#ente nos casos e# -ue os direitos ind'genas est&o e# deli#itados( Al/# disso"
nesse tipo de caso" o ,ri$unal analisou a -uest&o dos direitos culturais" co# desta-ue para
os de*eres dos Estados para sal*aguardar tradicional culturas dos cidad&os ind'genas(
Esta pauta #ais di*ersificada n&o i#plica -ue o ,ri$unal n&o decidir so$re casos de
*iola%@es siste#7ticas #ais( Ka *erdade" ao longo dos Blti#os anos" o ,ri$unal de Musti%a
refor%ou a sua jurisprud3ncia" enfatizando a o$riga%&o de regi#es de#ocr7ticos para
enfrentar os a$usos dessa natureza co#etidos por go*ernos anteriores e a
inco#pati$ilidade do direito internacional co# as leis de anistia para os cri#es
4. A APLICA:;O DAS DECISEES DO TRI7UNAL
e #odo geral" !7 u#a #el!or registo do cu#pri#ento das decis@es dos tri$unais do -ue
co# as resolu%@es da Co#iss&o( Ko entanto" o $alan%o relati*o ao ,ri$unal / #ista( Ko
2I
lado positi*o" / co#u# -ue os estados -ue s&o condenados por decis@es do tri$unal n&o
pagar a co#pensa%&o #onet7ria esta$elecida( Ko entanto" n&o / raro -ue esse paga#ento
le*a *7rios anos para se tornar eficaz( o lado negati*o" os estados s&o geral#ente
relutantes ou e1tre#a#ente lento para realizar outros co#ponentes reparadoras -ue u#
ac>rd&o do ,ri$unal possa ter( ?sso pode incluir" por e1e#plo" u#a in*estiga%&o interna
co#pleta e san%&o dos respons7*eis por infra%&oH refor#as constitucionais ou legislati*as e
a cria%&o de #ecanis#os internos para lidar co# certo tipo de *iola%@es(
E# situa%@es #ais e1tre#as" declara a$erta#ente confrontado ,ri$unal( Ko final de 1DD9"
co#o resultado de u#a s/rie de confrontos co# a Co#iss&o e o ,ri$unal so$re a -uest&o
da pena de #orte" ,rinidad e ,o$ago denunciou a Con*en%&o A#ericana" assi#" o tri$unal
n&o te# jurisdi%&o l7( Al/# disso" Peru" durante o go*erno Fuji#ori" afir#ou -ue a partir
de ent&o -ue n&o iria recon!ecer a jurisdi%&o da Corte( Ko entanto" co#o Peru n&o
denunciar a Con*en%&o" o ,ri$unal" na interpreta%&o deste instru#ento" esta$eleceu -ue
declara%@es co#o do Peru n&o esta*a# de acordo co# a Con*en%&o e decidiu -ue
#antin!a a sua co#pet3ncia( Ap>s a ad#inistra%&o Fuji#ori c!egou ao fi#" o no*o regi#e
de#ocr7tico resta$elecido a rela%&o co# o ,ri$unal de Musti%a e# $oas condi%@es(
4.1. O0iiCe) C&)*l,i6!)
e*ido ao tra$al!o e1pandido do ,ri$unal de Musti%a e# casos contenciosos" o seu papel
consulti*o perdeu centralidade( Apesar disso" seus pareceres consulti*os t3# continuado a
fornecer u#a co#preens&o dos instru#entos intera#ericanos de direitos !u#anos e
tratados de outros siste#as internacionais de direitos !u#anos aplic7*eis nas A#/ricas(
Portanto" durante a d/cada de 1DD9 e a d/cada atual" o ,ri$unal e#itiu pareceres so$re u#a
2D
s/rie de te#as" -ue *&o desde os direitos das crian%as para os direitos dos i#igrantes e da
li$erdade de e1press&o( Al/# disso" atra*/s desta fun%&o" o tri$unal a$ordou algu#as
-uest@es relati*as a aspectos processuais do siste#a(
4.1.2. Me$i$!) *%/e,e) ! C&5i))?& e C&%,e
A#$os o >rg&o do Siste#a te# #ecanis#os para lidar co# situa%@es de urg3ncia( Eles s&o
c!a#ados de N #edidas cautelares N da Co#iss&o e N#edidas pro*is>riasN no ,ri$unal( E#
paralelo co# a co#pet3ncia desses >rg&os so$re casos espec'ficos" a respeito destas
#edidas" a Co#iss&o te# jurisdi%&o so$re todos os Estados" en-uanto o ,ri$unal te#
jurisdi%&o so#ente so$re os Estados -ue ten!a# efetuado u#a declara%&o e1pl'cita de
recon!eci#ento da sua co#pet3ncia para casos contenciosos(
Al/# disso" en-uanto -ual-uer pessoa ou organiza%&o co# sede e# u# Estado #e#$ro da
EEA pode solicitar u#a #edida cautelar na Co#iss&o" s> a Co#iss&o pode pedir u#a
#edida pro*is>ria no ,ri$unal(
E alcance das #edidas da Co#iss&o / #aior do -ue a da #aioria dos >rg&os internacionais
de direitos !u#anos" j7 -ue n&o / necess7rio -ue u# processo est7 pendente a Co#iss&o
pode ter legiti#idade para solicitar u#a #edida( Esta pr7tica foi o resultado dos
desapareci#entos for%ados generalizadas e e1ecu%@es e1trajudiciais na regi&o 8e#$ora
desapareci#entos for%ados n&o s&o atual#ente t&o e1tensos co#o no passado" eles
continuara# a ocorrer regular#ente e# alguns pa'ses da EEA;(
As #edidas pro*is>rias pode# ser solicitadas pela Co#iss&o ao ,ri$unal"
independente#ente de sua liga%&o co# u# caso pendente( Ka *erdade" a #aioria dos
pedidos por parte da Co#iss&o s&o u# Blti#o recurso -uando a Co#iss&o considerar -ue
u# Estado n&o est7 disposto a fazer *aler u#a #edida cautelar( Ao contr7rio da situa%&o de
49
e1ecu%&o das decis@es e# casos espec'ficos" registo do cu#pri#ento das #edidas
cautelares da Co#iss&o dos Estados / #uito alto" especial#ente co# rela%&o C prote%&o da
*ida( `uanto as #edidas pro*is>rias adotadas pelo ,ri$unal" apenas e# u# pun!ado de
decis@es t3# os estados n&o o$edeceu(
A#$os os >rg&os de direitos !u#anos t3# u#a falta crSnica de financia#ento suficiente
da EEA( Apesar de aprecia%&o pB$lica dos >rg&os pol'ticos da EEA e #uitos da
contri$ui%&o dos seus #e#$ros C Co#iss&o e da Corte" os seus or%a#entos au#entara#
#al ao longo dos Blti#os -uinze anos( E or%a#ento da Co#iss&o representa 2 por cento do
-ue da EEA co#o u# todo" de 2D anos e -ue o ,ri$unal de at/ #enos(
Co#o resultado" a#$os os >rg&os de direitos !u#anos faze# esfor%os per#anentes para a
o$ten%&o de financia#ento de outras fontes" tais co#o os estados e funda%@es pri*adas"
do$rando seus or%a#entos atuais( Entre os pro$le#as dessa pr7tica" / claro" / a dificuldade
e# fazer #/dio e planos de longo prazo co# $ase essas doa%@es e1ternas contingentes eo
fato de -ue eles geral#ente e1ige# -ue os >rg&os de direitos !u#anos para realizar tarefas
adicionais aos -ue j7 s&o a o$riga%&o de proceder de acordo co# os seus estatutos e outros
instru#entos(
41
B. CONCLUSEES
Apesar de u# conte1to ad*erso" e# -ue #uitos regi#es autorit7rios e1istia# nas A#/ricas
por u# longo te#po" o Siste#a de ireitos Au#anos ?nter: a#ericano te# sido capaz de
fazer contri$ui%@es significati*as para a prote%&o de tais direitos( Entre os fatores
rele*antes a este respeito s&o de -ue os #e#$ros dos >rg&os de direitos !u#anos do
siste#a operar e# suas capacidades indi*iduais 8e n&o co#o representantes do Estado;" o
apoio de alguns estados" e -ue a partir da sociedade ci*il(
Mais tarde" a transi%&o para a de#ocracia ocorreu e# -uase todos os pa'ses da regi&o(
Keste conte1to" o Siste#a ta#$/# fez contri$ui%@es *aliosas" e#$ora ten!a tido -ue passar
por refor#a" de #odo a adaptar:se C no*a situa%&o( A 3nfase foi colocada so$re os estados
de alterar a sua legisla%&o" jurisprud3ncia e pr7ticas para torn7:los co#pat'*eis co# as
nor#as internacionais e# u#a a#pla ga#a de assuntos" co#o o siste#a n&o / #ais
prestando aten%&o e1clusi*a#ente 8co#o na /poca das ditaduras; para *iola%@es #aci%as
aos o direito C *ida e outros direitos $7sicos" #as para outros tipos de a$usos(
X i#portante destacar -ue a Co#iss&o e o ,ri$unal se co#ple#enta#( ?sso garante -ue o
siste#a goza de *7rias ferra#entas para lidar co# as *iola%@es dos direitos das A#/ricas(
Apesar dos a*an%os" os pro$le#as persiste#( E# particular" !7 u#a falta crSnica de
financia#ento e e1iste# insufici3ncias nos estados N i#ple#entar as decis@es to#adas
pelos >rg&os de direitos !u#anos" especial#ente por parte da Co#iss&o( Ko entanto" o
siste#a / capaz" at/ certo ponto" para influenciar o co#porta#ento do Estado" atra*/s da
pro#o%&o da aplica%&o de suas nor#as por ju'zes nacionais( Para ter certeza" u# siste#a
regional de direitos !u#anos n&o pode por si s> produzir u#a co#pleta transfor#a%&o das
pr7ticas do Estado" e" no caso das A#/ricas" #uitos a$usos gra*es persiste#( Coopera%&o
dos Estados / indispens7*el a este respeito" co#o / forte a participa%&o da sociedade ci*il(
42
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