agradecimentos

Agradeo aos amigos do Laboplan pela tradio criada do exerccio do debate, em

especial Prof Ldia Antongiovanni, Prof Eliza de Almeida Pinto, ao Prof. Mrcio Cataia e ao
Prof. Ricardo Castillo.
Capes, pela bolsa concedida no primeiro ano de pesquisa; ao professor Georges Benko, que
me recebeu em Paris; aos organizadores do Projeto Alfa, que proporcionaram aportes tericos
e empricos fundamentais realizao da pesquisa; ao IFIP Instituto FIEO de Incentivo
Pesquisa, pela bolsa concedida, que contribuiu para a finalizao do captulo 6; tambm
Fapesp e Editora Humanitas, que financiaram em colaborao esta publicao.
s cruciais contribuies do Prof. Jos Eduardo Faria, que me orientou no decurso da
pesquisa e comps as bancas de exame; Prof Ana Clara Torres Ribeiro e aos professores
Wanderley Messias da Costa e Francisco Capuano Scarlato, que tambm compuseram a banca de
doutoramento e que interferiram positivamente nos ajustes para a presente publicao.
s verticais contribuies do Prof. Milton Santos.
profcua interlocuo de Luciana Salgado.

Um especial agradecimento a Prof Maria Adlia de Souza, minha cara orientadora desde
o ingresso na pesquisa acadmica.





















Para Luciana
ndice


Apresentao



Introduo



Captulo 1
A administrao territorial da justia no Brasil
1 Comarca, a regio basal do direito, pp. 2 Regionalizao por sobreposio:
as varas, pp. 3 Territrio como norma e hegemonia soberana, pp.



Captulo 2
O espao geogrfico: fonte material e no formal do direito
1 O uso do territrio pelos diversos nveis de hegemonia, pp. 2 Tcnica e Norma:
elementos para uma compreenso epistemolgica da regulao no territrio, pp. 3
As normas jurdicas e o territrio, pp. 4 As normas morais e o territrio, pp. 5 Os
sistemas jurdicos e o territrio, pp. 6 Os sistemas romano-germnico e common law:
a distino dos federalismos na estruturao do territrio, pp.



Captulo 3
A expanso histrico-geogrfica do direito ocidental
1 A formao do direito romano-germnico, pp. 2 O inqurito e a prova, pp. Um
mtodo eficaz de registro das informaes, pp. 3 As razes de receptividade do
direito romano-germnico, pp. 4 A formao do modelo common law: uma
regulao colonizadora, pp. 5 O common law e o direito romano-germnico, pp. 6 A
implementao dos sistemas jurdicos europeus na Amrica



Captulo 4
Dos territrios tnicos aos territrios nacionais
1 Vrios povos, uma populao, pp. 2 Territrio integrado: o corpo da alma nacional,
pp. 3 As formas jurdicas de regulao social e econmica emergentes sob o
capitalismo, pp. 4 O surgimento de uma nova forma jurdica: o exame, pp.






Captulo 5
A emergncia dos atores hegemnicos corporativos e a partio da regulao do
territrio
1 Transformaes das funes do Estado territorial na sociedade contempornea: a
mundializao da economia e novas formas jurdicas de alcance global, pp. 2 O
aumento do nmero e do tamanho das organizaes multinacionais, pp. 3 Estado,
soberania e novos agentes hegemnicos: o controle da informao, pp. 4 O
restabelecimento do jus mercatorum: a lex mercatoria, pp.



Captulo 6
A regulao hbrida do territrio
1 Os agentes da regulao hbrida do territrio, pp. 2 A novidade da eletrificao dos
territrios nacionais e os novos condicionamentos sociais, pp. 3 Poderes imbricados:
a criao das agncias nacionais de regulao, pp. 4 ANEEL, a mediao entre uma
energia cintica do territrio e a mercadoria energia eltrica, pp. 5 As organizaes
sociais, o territrio e a regulao, pp.



Internacional, global e mundial: a ordem, o sistema e a solidariedade

1 O perodo tcnico cientfico-informacional e a emergncia dos agentes globais




Bibliografia


ndice de mapas, tabelas, grficos e quadros

Mapas, grficos, tabelas e quadros

Mapas

Mundo Territorializao das principais concepes de direito
Circunscrio das comarcas no estado de Santa Catarina e classificao por
entrncias 2004

Brasil regies judicirias (2001)
Brasil nmero de comarcas por unidade federativa (2000)
Brasil mdia de populao por comarca por unidade federativa (2000)
Diviso da comarca de So Paulo sedes dos foros regionais
Europa 362 d.C.
Europa 528 d.C.
Europa 771 d.C.
Europa 1071 d.C.
Europa 1360 d.C.
Europa 1478 d.C.
Comrcio na Europa em 1478
Territrios sob influncia da Enron na Amrica do Sul

Grficos
Estados da federao que passaram por oscilaes no nmero de comarcas entre
2000 e 2003

Processos protocolados por ramos de direito 1990 a 1999
Relao investimento x produo de energia eltrica no Brasil
Evoluo das tarifas de eletricidade entre 1995 e 2002



Tabelas

Tribunais Regionais Federais - Processos distribudos e julgados em relao aos
cargos providos de juzes em 2000

Organizao jurdica por varas
Justia Comum de 1 e 2 Graus - Processos entrados e julgados em 2000
Composio do STJ em junho de 2001
Justias Comum, Federal e do Trabalho de 1 Grau
Participao percentual no PIB (1985 a 1999)
Multinacionais de servios jurdicos
Nmero de auditorias realizadas em 1996
Diviso do mercado de auditoria e accounting na Europa
ONGs, filiais, funcionrios, scios e oramentos
Empreendimentos em operao
eletricidade em alguns pases
Consumo de energia eltrica residencial entre 1993 e 2002
Brasil consumo de bens eletrodomsticosentre 1992 e 2003
Participao do Investidor Estrangeiro - 1991/2001
Privatizaes Estaduais Resultados Acumulados - 1996/2001 US$ milhes
evoluo da capacidade instalada MW
Tarifas mdias por classe de consumo - Brasil ( R$/MWh)
Brasil Consumo de energia eltrica por classe (TWh)
consumo residencial de eletricidade (GWh
aquisio de bens eletrodomsticos (unid)
ONGs, filiais, funcionrios, scios e oramentos
nmero de barragens no mundo, por pas



Quadros

Tipologia dos objetos
Posio das maiores empresas de servios jurdicos
Leis de criao do PND Plano Nacional de Desestatizao
Leis de concesses, energia eltrica e telecomunicaes
Leis de criao das Agncias Estaduais de Regulao
Manchetes da Gazeta Mercantil
Estatais do setor eltrico privatizadas at 1997
Manchetes colhidas na AGERBA
De "direitos e riscos" a acordos negociados: um modelo para avaliao de opes
e planejamento de projetos



PREFCIO

A Geografia produzida em lngua portuguesa, com sua longa
tradio, variadas vertentes e que ainda carece de um reconhecimento que
lhe faa justia, recebe agora um excepcional impulso, com a publicao da
tese de doutorado de Ricardo Mendes Antas Jnior, desenvolvida no
Programa de Ps-graduao em Geografia Humana da Universidade de
So Paulo, sob orientao de Maria Adlia de Souza.
No se trata simplesmente de mais um texto sobre Geografia
jurdica ou Geografia do Direito, mas de algo muito novo, que no nega
o legado transmitido por gegrafos da mais elevada estatura, como Max.
Sorre, Ren David e Jean-Marie Perret, mas recorre a alguns fundamentos
do Direito para reconhecer o pluralismo jurdico como dimenso da
realidade territorial do atual perodo histrico.
Independentemente do nome que se d a ele, o perodo em que
vivemos, marcado pela internacionalizao dos mercados, faz emergir uma
nova regulao, incidente sobre as formaes scio-espaciais, regies e
lugares do mundo todo, levando alguns a acreditar, inadvertidamente, no
fim do Estado-nao, do territrio, da histria e at mesmo da geografia!
Como se de repente pudesse desaparecer uma instncia da vida social, que
muitos confundem com as formas histricas que assume, a cada perodo, e
que, na verdade, permanecem como herana ou so recriadas em novo
contexto e em novo enredo.
O livro de Ricardo Mendes Antas Jnior nos revela exatamente esse
jogo de relaes entre as formas, geogrficas e jurdicas, de naturezas
distintas, pois cada uma representa uma dimenso da sociedade, mas to
complementares na produo de um conhecimento revelador das situaes
concretas do presente.
Num estilo elegante, que colabora com a clareza e a objetividade
imprescindveis s teses acadmicas, o autor prope, nesta interseo entre
os campos da Geografia e do Direito, uma interpretao, fundada no
perodo atual, de alguns alicerces da teoria geogrfica, tais como a idia de
Estado territorial, soberania e regulao. Esta, hoje, formada pelo trip
Estado corporaes instituies civis no-estatais, transforma-se pela
maior interpenetrao de modelos distintos de concepo jurdica e no
ressurgimento de direitos anacionais.
Ns, gegrafos e cientistas sociais, temos o dever de construir
concepes slidas sobre temas que afetam diretamente a sociedade e o
territrio, para fundamentar polticas (sobretudo pblicas) e aes,
condizentes com o engajamento de cada um. O que dizer, ento, do atual
contedo da soberania territorial? Este verdadeiro alicerce geogrfico da
era moderna est agora ameaado? Mudou de natureza? E a contrapartida
geogrfico-econmica do neoliberalismo, traduzida, entre outras coisas, nas
privatizaes e concesses de servios pblicos a empresas privadas? O uso
do territrio torna-se, assim, mais corporativo?
Esses so alguns dos temas tratados neste livro, cuja importncia vai
muito alm do prprio tema que desenvolve, e est, tambm, no mtodo de
trabalho e interpretao que oferece.

Ricardo Castillo
setembro de 2004
Introduo











Em palestra proferida no Seminrio Internacional de Direito Lusfono1,
Eurico das Dores Santana da Silva, juiz de direito da High Court of
Bombay, ndia, exps o complexo processo que Goa, Damo e Diu vm
atravessando no campo jurdico. Depois de sculos regidos pelo sistema de
lei civil codificada, caracterstica marcante do sistema romano-germnico,
esses territrios passaram, a partir da dcada de 1960, a adotar
paulatinamente o regime vigente em todo o resto da Unio Indiana, o
common law, modelo de direito de inspirao inglesa, que se fez introjetar
quando do perodo de dominao colonial2.
Entretanto, existe ainda hoje em Goa, Damo e Diu uma rea importante no
campo do direito civil em que at agora as leis portuguesas continuam a

1
O direito indiano e as razes jurdicas da antiga ndia Portuguesa, DireitoUSF, Bragana Paulista,
1998, n. especial, pp. 37-48.
2
The Goa Daman & Diu Administration Act 1962.
vigorar, como aquelas relacionadas aos direitos da famlia, inclusive a
legislao sobre regimes matrimoniais e das sucesses.
Esse quadro, em que num pequeno Estado em separado convivem dois
sistemas de direito, j seria suficiente para ilustrar as diferenas de
concepo entre o Ocidente e o Oriente, mas a complexidade de relaes
muito mais densa do que o nosso convvio com as regras jurdicas supe:
Ao presente vigoram na vasta imensido dos territrios da Unio Indiana
leis de famlia e de sucesses distintas e especficas para cada uma das suas
vrias comunidades tnicas e religiosas, ou seja, hidus, moiras, parses,
sikhs, budhistas, jains, etc.
A nica exceo continua at hoje a existir no Estado de Goa e no Territrio
da Unio de Damo e Diu onde ainda se aplica uma lei uniforme dos
Direitos de Famlia de Sucesses para todos os cidados, ressalvando-se
apenas certos usos e prticas peculiares em relao s comunidades no
crists que se acham separadamente codificadas em um Cdigo de Usos e
Costumes dos No Cristos de Goa, Damo e Diu.3
O pluralismo jurdico uma noo fundamental para a compreenso dos
vrios sistemas e subsistemas de aes, em co-presena nos lugares. O
contexto geogrfico de pluralismo jurdico em Goa, Damo, Diu e ndia diz
respeito a uma das formas tradicionais de convivncia entre sistemas
normativos jurdicos distintos; o Ocidente tambm conheceu esse processo
na Idade Mdia, at que surgiram os Estados feudais e estabeleceu-se o
monoplio da produo de normas jurdicas pelo soberano. Da, trilhou-se
para a construo dos direitos nacionais, delimitados pelas fronteiras

3
Eurico das Dores Santana da Silva, O direito indiano e as razes jurdicas da antiga ndia Portuguesa,
p.40.
polticas dos Estados territoriais. Desde ento, o Estado considerado
detentor legtimo da produo de normas jurdicas em todos os pases de
direito puramente ocidental, isto , fundados apenas no direito romano-
germnico ou no sistema do common law.
Esse no o caso da ndia, onde coexistem os dois sistemas ocidentais e
tambm o direito das comunidades hindus, que parte de uma concepo de
homem bastante peculiar: os homens no so iguais perante Deus e as
diversas categorias de homens so complementares e hierarquizadas4.
Outra forma de direito que no separa a religio da cincia o muulmano.
Nesse caso, ele compreende uma das faces da religio. H ainda o direito
chins, o japons, as mltiplas expresses africanas e, na maior parte dos
territrios onde vigoram tais direitos, h outros, menos expressivos
territorialmente, mas que l esto e, s vezes, geram conflitos.


4
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 437.
M




Essa uma das dimenses da realidade territorial que o conhecimento de
alguns fundamentos do direito proporciona para o desenvolvimento da
cincia geogrfica, pois ela faz uso de uma srie de conceitos oriundos do
direito ou que com ele estabelecem interface: territrio nacional, regies
administrativas, federao, propriedade fundiria, regulao, entre outros
menos citados ou evidentes.
As diferenas entre as concepes e os respectivos funcionamentos dos
modelos romano-germnico e common law muitas vezes so ignoradas, e
essa lacuna pode limitar determinadas anlises sobre o espao geogrfico e
suas concretizaes. Alm disso, medida que a densidade das relaes
internacionais aumentou exponencialmente nos ltimos trs decnios, em
funo do desenvolvimento acentuado nos campos da comunicao e da
informao, promoveu-se uma interpenetrao mais freqente entre os dois
modelos de concepo jurdica. Esse entrelaamento tem propiciado novas
formas de ao por parte dos Estados hegemnicos e de outros agentes
institucionais e corporativos que tambm interferem, sua maneira, no
modo de produo jurdico de cada pas - e por isso que tais agentes
tambm estruturam de maneira inovadora o perodo atual.
Esse fenmeno vem produzindo uma determinada presso sobre todos os
sistemas jurdicos nacionais e tem resultado em efeitos diversos sobre os
modos de regulao das formaes socioespaciais, dentre os quais se
destaca o ressurgimento do pluralismo jurdico, cujo funcionamento
essencial se distingue bastante daquele observado antes da formao dos
Estados territoriais e daqueles h pouco mencionados.
Ora, a perspectiva do gegrafo deve ser o mais abrangente possvel para
que possa explicitar, como deve faz-lo, os fatos novos que ganham status
de realidade no lugar. Conceber o Estado como o detentor de toda a
regulao social, econmica e poltica produz anlises lgicas mas no
proficientes. O territrio no Ocidente regulado pelo Estado, pelas
corporaes e pelas instituies civis no estatais, sobretudo aquelas de
alcance planetrio.
Mais grave, porm, so as relaes equivocadas decorrentes do
desconhecimento das estruturas dos direitos ocidentais, expressas, por
exemplo, no recorrente paralelo entre federalismo estadunidense e
federalismo brasileiro. O federalismo estadunidense tem como proposta
uma descentralidade que prpria da concepo jurdica do common law.
O federalismo brasileiro de funcionamento distinto, pois nosso sistema
jurdico se baseia na codificao e pressupe um concerto regido de modo
mais direto e constante por um centro estabelecido.
O mesmo ocorre ao se atribuir exclusivamente dominao da civilizao
ocidental, que vigora em escala mundial, a superioridade lgica da
economia capitalista corporativa. A fora do sistema jurdico desenvolvido
no Ocidente que, como se sabe, muito anterior ao sistema capitalista -
criou mecanismos de dominao e eliminou aqueles direitos autctones
com os quais a expanso do sistema econmico proporcionava contato, ou
sobreps-se a eles.
O direito hindu, o muulmano, o chins, entre outros, so em grande parte
estranhos aos gegrafos, o que dificulta o entendimento das relaes de
solidariedade que cimentam as formaes socioespaciais respectivas.
Conseqentemente, criam-se obstculos para a construo de esquemas
explicativos condizentes com a dinmica dos fatos. Donde o estarrecedor
silncio a respeito de eventos como os recentes atos de terrorismo e seus
desdobramentos na geografia poltica internacional.
Uma coisa a hegemonia de um determinado capitalismo controlado por
um conjunto de naes cuja estrutura formada por uma concepo de
norma e de arranjo normativo; outra, so as relaes sociais que configuram
uma espessura da solidariedade orgnica cujos preceitos morais
provenientes de outra secularidade conferem objetivos muito distintos ao
trabalho, s tcnicas e s normas.
Grande parte do pensamento geogrfico est fundada na idia de Estado-
nao e, evidentemente, tambm no correspondente sistema jurdico
erigido sobre o conceito de soberania. Desde Ratzel, essa noo tem sido
basilar para a geografia e se constitui como a fonte de poder legtima na
produo de normas jurdicas, isto , aquelas que todo ente (individual ou
coletivo) obrigado a cumprir. A construo desse conceito tem origem na
Idade Mdia, quando se comeou a forjar a idia de que a norma e a
verdade fossem complementares, se no a mesma coisa.
Tal associao mais o uso de muita fora coercitiva para gerar
convencimento tornaram a soberania uma fonte real e indiscutvel do poder
de produzir normas. Foi a partir do princpio da norma como verdade
absoluta que os sistemas de tcnicas jurdicas modernos se consolidaram e
passaram a drenar eficazmente tributos de extenses territoriais contguas,
produzindo, assim, grandes concentraes de riqueza sob a tutela de uma
forma pblica de poder. Esta, por sua vez, foi se laicizando medida que o
sistema social se complexificava.
Ocorre, porm, que j esto em reconstituio algumas formas de direito a-
nacionais que existiram na Idade Mdia e desapareceram com a formao
dos Estados nacionais. o caso do jus mercatorum, que ressurgiu como lex
mercatoria nas ltimas dcadas do sculo XX e j faz parte da regulao
econmica levada a cabo pelas grandes corporaes que praticam um
intenso comrcio internacional, ainda que de modo paralelo, quase oculto,
ou ocultado, porque no completamente admitido pelas instncias estatais.
Entre os juristas, esse tema j no novo e tem produzido vertentes: para
alguns, esse processo representa um aperfeioamento do direito ocidental;
outros entendem que essa forma de produo de normas, ainda que no
componha, por ora, um ordenamento acabado, interfere no modo de
produo jurdico estatal, lesando o princpio da soberania no qual se
define que todo contencioso legal deve ser mediado pelo Estado. Para os
primeiros, o fato da necessidade de o Estado homologar a deciso que as
empresas tomaram a partir da existncia de uma arbitragem (supostamente
neutra, num lugar neutro) confere a ele o papel de sempre. Para a segunda
corrente, a homologao da deciso arbitral tem se tornado um ato de
praxe, seno de submisso, pois, bom lembrar, envolve agentes de muito
poder, dos quais, de uma forma ou de outra, o Estado tambm depende.
Os temas e recortes possveis a partir da interseco entre os campos da
geografia e do direito so, como se v, vrios e fartos. No se pretendeu,
aqui, com base nisso, produzir uma geografia poltica, mas uma geografia
preocupada com os fundamentos do direito e com as transformaes por
que passam nesta camada do presente5. Se os conceitos de modo de
produo, formao econmica e social, infra-estrutura, superestrutura,
relaes sociais, ao social, reproduo das relaes sociais de produo,
entre outros to usados e importantes para a geografia no compem
especificamente seu ncleo duro, por assim dizer, acreditamos que seja
tambm fundamental ao gegrafo estudar a cultura jurdica, sobretudo
nesta camada do presente, quando a tnica da discusso nas cincias o
conjunto de questes relativas aos paradigmas e suas transformaes.
Tendo em vista o quanto a noo de territrio nacional configura um eixo
para a geografia moderna, e que o territrio nacional se define por
fronteiras jurdicas, estamos convictos da relevncia do tema,
particularmente da interface que prope.
Max Sorre, em Les fondements de la Gographie Humaine6, dedica-se a
algumas consideraes sobre a relao entre geografia e direito. Tais
apontamentos foram de grande inspirao e guiaram inicialmente os
desenvolvimentos tericos deste trabalho. Nos artigos Gographie
juridique, de Ren David7, e Pour une gographie juridique, de Jean-
Marie Perret8, os autores frisam a premncia de se empreenderem esforos
no exame das mediaes existentes entre esses dois campos, sugerindo,
inclusive, algumas tarefas que procuramos realizar, como mapear as
famlias de direito existentes e estabelecer as relaes entre as fronteiras

5
Adotamos a expresso camada do presente para designar o modus operandi da materialidade
produzida pela sociedade contempornea, que hoje convive com uma universalidade emprica, conforme
Milton Santos em Tcnica Espao Tempo globalizao e meio tcnico-cientfico-informacional, So Paulo:
Hucitec, 1994. Por se tratar de materialidade, o presente implica considerar processos que remontam
quinze, vinte ou trinta anos etc., dependendo do fenmeno em questo.
6
Les fondements thechniques, tome II, Paris: Librarie Armand Colin, 1948.
7
Em Journaux, Deffontaines, Delammerre (dirs.), Gographie gnrale, Paris: Gallimard, 1996. pp. 1738-
1748. Encyclopdie de la Pleiade.
8
Em Annales de gographie, Paris, 1992, pp. 520-526.
jurdicas e as fronteiras geogrficas, exerccio que subsidiou o
encaminhamento de nossas premissas atinentes necessidade de se
demonstrar o papel das formas geogrficas na produo de normas
jurdicas - enfoque central destas reflexes.
Conforme dissemos, larga a amplitude dos estudos de geografia
preocupados com noes do direito, como as de sistemas jurdicos distintos
e seus funcionamentos bsicos, norma jurdica, ordenamento jurdico,
pluralismo jurdico entre outros. Por isso a empresa chega a ser perigosa: h
o risco da vertigem e da seduo, desdobradas num processo de
conhecimento que foi se tornando cada vez mais filosfico e instrumental.
Procurou-se, ento, a partir de uma proposta metodolgica e conceitual da
geografia, que entende o espao geogrfico como uma instncia social e
que, como tal, condiciona as demais instncias e por elas condicionado9,
analisar a regulao do territrio brasileiro com base na tese de que o
espao geogrfico fonte material e no-formal do direito. Assim, nos seis
captulos que se seguem, so tratados quatro subtemas que, para alm da
lgica aqui encadeada, guardam unidade prpria e merecem, nessa
condio, exame especfico.
No primeiro captulo, tratamos da organizao territorial da justia no
Brasil e do exerccio cotidiano da hegemonia soberana. No segundo,
objetivamos aprofundar a relao de mtuo condicionamento entre normas
jurdicas e espao geogrfico, alm de procurarmos compreender com
algum detalhe a referida indissociabilidade entre os conjuntos de sistemas
de aes e de objetos, tal como prope Milton Santos.10 No terceiro e

9
Milton Santos, Por uma geografia nova, 3 ed., So Paulo: Hucitec, 1986.
10
Tcnica Espao Tempo globalizao e meio tcnico-cientfico-informacional.
quarto captulos, procuramos sintetizar um aporte histrico-geogrfico da
expanso dos direitos ocidentais, colocando em relevo o surgimento de
formas jurdicas no transcorrer da histria, suas implicaes nas
transformaes territoriais. No quinto e no sexto captulos, estudamos com
algum vagar o funcionamento das corporaes hegemnicas e, ao tecermos
nossas reflexes sobre um caso especfico o surgimento e a atuao das
Agncias Nacionais de Regulao, particularmente o caso da ANEEL
Agncia Nacional de Energia Eltrica -, verificamos no s a concretizao
de um poder distinto do soberano, que comea a participar, com o Estado,
da regulao social no territrio brasileiro, como vimos germinarem outras
formas de poder e toda uma gama de temas a elas relativos, compondo-se
assim um rico universo a ser explorado a partir da noo de espao
geogrfico como uma instncia da sociedade.
Cabe, por fim, esclarecer que, ao texto original (tese de doutoramento
defendida em abril de 2002), foram incorporadas novas reflexes e
atualizaes para a presente publicao. Desse modo, no captulo 2,
consideramos oportuna a insero de parte de um artigo publicado na
Revista Geousp11, elaborado logo aps a defesa da tese e apresentado no
Encontro com o pensamento de Milton Santos12 ; mais outro texto,
originariamente uma fala produzida a convite do Prof. Mrcio Cataia numa
mesa redonda organizada pela AGB13 seo Campinas e que, mais tarde,
em 2004, foi ampliado e apresentado no VI Congresso de Gegrafos,
realizado em julho, na cidade de Goinia. Ainda, no captulo 6, foram

11
Elementos para uma discusso epistemolgica sobre a regulao do territrio. In: Geousp, 16, 2004, pp.81-86.
12
Organizado pela Prof. Maria Adlia A. de Souza em junho de 2002.
13
A nova ordem global e os territrios nacionais. 09 abr. 2003. Associao dos Gegrafos Brasileiros,
seo local - Campinas
acrescidos alguns trechos do texto apresentado no X Encontro de Gegrafos
da Amrica Latina, fruto de uma pesquisa que estamos desenvolvendo
desde junho de 2004 com auxlio do CNPq Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e do IFIP Instituto Fieo de
Incentivo Pesquisa.
Esses aportes buscam dar maior capacidade explicativa pesquisa
terica iniciada em 1996, posto que desde ento o paradigma da regulao
territorial sofreu profundas mudanas, apesar do curto perodo. Mesmo de
2002 at hoje, ocorreram operaes de mbito poltico-econmico fulcrais
para o devir do territrio brasileiro, e elas devem, ainda, atravessar um
final de transio paradigmtica.

maro 2005

Captulo 1
A administrao territorial da justia no Brasil









Comarca, a regio basal do direito

O papel mais amplo da justia o da administrao do dissenso entre todos
os agentes sociais presentes numa determinada regio sendo esta
constituda por uniformidade lgica de um conjunto de relaes produtivas
que agregam identidades diferentes, cujas assimetrias geram atritos. Assim,
as organizaes voltadas para fins produtivos, polticos e culturais, mais as
relaes de conflito e solidariedade geradas pelas variadas identidades
interagindo num mesmo fragmento do territrio, do forma regio
instrumental do exerccio da justia: a comarca.
Segundo o Dicionrio Etimolgico14, o termo comarca aparece pela
primeira vez na lngua portuguesa no sculo XIII e de origem germnica
(com + marca):regio, confins, circunscrio judiciria; comarcar:
limitar, fazer fronteira com. Na acepo jurdica moderna em vigor no

14
Dicionrio Etimolgico Nova Fronteira da Lngua Portuguesa, 2 ed., Rio de Janeiro, 1999, p. 197.
Brasil, o termo designa o territrio sob jurisdio de um juiz ou de um
grupo de juzes.
Portanto a comarca a regio que referencia a organizao da diviso do
trabalho jurdico para o exerccio cotidiano da hegemonia soberana na
formao socioespacial brasileira15. O poder judicirio, diferente do
executivo e do legislativo, exclusivamente estadual ou federal e se vale
dessa diviso territorial para a organizao funcional necessria
administrao do direito.
As comarcas apresentam classificaes que as diferenciam de acordo com o
seu movimento forense e sua importncia, e representam, ainda, degraus
sucessivos na carreira de um juiz. Essas classificaes so denominadas
entrncias: primeira entrncia, segunda entrncia e entrncias especiais. H
casos, no Brasil, em que se fala em terceira entrncia mais a entrncia
especial (estados de Santa Catarina, Alagoas e Paraba), e at mesmo quarta
entrncia (no Maranho). Em outros estados, como Gois, so denominadas
entrncias final, intermediria e inicial.









15
E isso se aplica, de modo geral, a todas as formaes territoriais ocidentais, embora o nome comarca
possa aparecer, por exemplo, como condado (county) nos Estados Unidos e Gr-Bretanha.
inicial
intermediria
final
especial
Circunscrio das comarcas no estado de Santa Catarina
e classificao por entrncias 2004




Fonte: Tribunal de Justia do estado de Santa Catarina (http://www.tj.sc.gov.br/).
Mapeamento produzido pelo autor

Os limites territoriais de uma comarca so definidos a partir das exigncias
mnimas de nmero de habitantes, receita tributria, movimento forense e
situao geogrfica que cada lei orgnica estadual estabelece: no estado do
Acre, por exemplo, so exigidos 1) populao mnima de quatro mil
habitantes, 2) arrecadao de tributos no inferior ao nmero exigido para a
criao de municpios no estado, 3) prdios pblicos com capacidade e
condies para instalao do Frum, cadeia pblica e alojamento do
destacamento policial, 4) mnimo de mil eleitores inscritos e volume de
servio forense comprovado pelo juiz da comarca a que pertence o
municpio, com mnimo de duzentos processos ajuizados no ano anterior16.
J no estado de Minas Gerais, exige-se populao mnima de 18 mil
habitantes na comarca, nmero de eleitores superior a 13 mil e movimento
forense anual nos municpios que compem a comarca de no mnimo
quatrocentos feitos judiciais, alm do mesmo item 3 mencionado para o
estado do Acre. O estado de Minas Gerais que detm o maior nmero de
comarcas no pas passou a ter, em 2003, 291
17
comarcas contra 22 do Acre,
diante do que se observa uma complexidade jurdica estabelecida muito
maior em Minas. Quando analisamos as demais subdivises que se
sobrepem s comarcas, torna-se possvel uma mensurao icnica das
diferentes densidades normativas de cada um desses territrios federados
18
.
As diferentes densidades representam um fator a ser levado em conta
quando se analisa a formao socioespacial em seu conjunto, ou mesmo
quando se analisam processos havidos entre uma determinada unidade
federativa e as demais: migrao das empresas, repasse de verbas por
setores, arrecadao etc., cuja anlise com referencial metodolgico
objetivado permite explicar as diferentes velocidades e intensidades de
ocupao e produo do territrio.
Quanto maior o nmero de comarcas, mais o territrio do Estado
normado para o exerccio da hegemonia soberana. Em Minas Gerais, a lei
prev um mnimo de 291 quartis de destacamentos policiais com

16
Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Acre, Lei Complementar n. 47/95, de 22 de
novembro de 1995.
17
Em 2001 eram 286; em 2002 passou para 289.
18
Evidentemente impossvel uma quantificao absoluta das densidades normativas de cada poro
territorial, mas o ndice que se atinge por esse mtodo bastante expressivo da situao geogrfica num
dado momento.
alojamentos que correspondam proporcionalidade dos 18 mil habitantes
de cada uma das comarcas, acompanhadas de um mesmo nmero de
delegacias de polcia e suas respectivas cadeias, um mnimo de 291 fruns
com uma quantidade mnima de 291 juzes ou seja, de todo modo, o
nmero mdio de comarcas em Minas Gerais maior do que o do Acre.
Ainda para o estado de Minas Gerais, a existncia da comarca implica a
instalao de um Servio Notarial; um Servio de Registro de Imveis; um
Servio de Registro das Pessoas Naturais, Interdies e Tutelas; um Servio
de Protestos de Ttulos; um Servio de Ttulos e Documentos e das Pessoas
Jurdicas
19.
J para o Acre, todos esses servios so concentrados, via de
regra, num mesmo cartrio que, no raro, se encontra no mesmo prdio do
Frum e, apenas em cada distrito judicirio (correspondente a cada
municpio pertencente a uma comarca), h um Juiz de Paz e um Oficial de
Registro Civil, os quais acumulam as funes de oficial de casamento e
tabelio de notas.
20

Pode-se, assim, facilmente supor a grande diferena quantitativa de pessoal
administrativo que acompanha cada uma das estruturas jurdicas estaduais
aqui utilizadas para exemplificar a espessura da densidade normativa,
sobretudo quando se tem em conta que, em mdia, as comarcas no estado
do Acre apresentam 6.986 km2, enquanto em Minas Gerais o tamanho
mdio diminui para 2.015 km2. Em So Paulo, essa relao cai ainda mais,
1.103 km2. O estado com menor rea mdia por comarca Alagoas, com

19
Lei Complementar n. 59, de 18 de janeiro de 2001. Estado de Minas Gerais.
20
Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Acre. Lei Complementar n. 47/95, de 22 de
novembro de 1995.
448,6 km2, e o de maior rea mdia Roraima, com 37.353 km2 21 (em 2001
a rea mdia era de 56.254 Km2).
A importncia de tais nmeros reside no fato de eles revelarem maior ou
menor presena do aparato de instituies jurdicas ativas no exerccio do
controle do territrio e, em conseqncia disso, a capacidade de
administrao do dissenso entre os agentes ser proporcional presena
dessas instituies.
Se partssemos da hiptese de que todos os estados tm comarcas de
mesmo grau de importncia, isto , de primeira entrncia, de imediato
perceberamos que o controle mais eficaz em alguns estados que em
outros. Quando se levam em conta as classificaes por entrncias, ento
essa discrepncia apresentada pelo tamanho mdio das comarcas por
estado cresce enormemente: o Acre tem uma comarca de entrncia especial
(Rio Branco) com 29 juzes, 7 de segunda entrncia com 14 juzes e 14 de
primeira entrncia com um juiz cada, perfazendo um total de 57 juzes. J
Minas Gerais apresenta 7 comarcas de entrncia especial com 257 juzes,
114 de segunda entrncia com 508 juzes e 195 de primeira entrncia com
um juiz cada, perfazendo um total de 960 juzes. Assim, apesar de no Acre
haver um juiz para cada 9.775 habitantes enquanto em Minas Gerais essa
relao de 1 para 18.46022, a distncia e/ou a extenso territorial ganha
destaque aqui como um obstculo ao acesso justia
23,
e agrava essa

21
Em 2001 a rea mdia era de 56.254 Km
2
.
22
http://www.ibge.gov.br/ibge/estatistica/populacao/censo2000/sinopse.php?tipo=21&uf=31 . Dados
do censo de 2000.
23
No Acre, como na maior parte dos estados da regio Norte, existe um servio denominado justia
mvel, que consiste em unidades mveis (nibus ou barcas) preparadas para funcionar como cartrios
(registro, notas) e como tribunal - uma tentativa de atenuar o problema. No estado do Amazonas, foi
criado o projeto Justia sobre as guas, que funciona como um juizado especial Cvel e Criminal e
situao a falta de especializao por matrias no Acre, a maior parte das
matrias tratada pelo mesmo juiz , o que certamente afeta a qualidade do
exerccio da justia.
Os exemplos dados at aqui tratam especificamente do territrio normado
pelo poder soberano para o exerccio de sua funo regulatria mais antiga,
o estabelecimento do consenso por meio da concepo de justia fundada
na verdade
24.
No entanto, toda essa estruturao normativa sobre o
territrio no pode ser simplificada como se fosse uma resposta da prpria
evoluo social, e sua conseqente complexificao, impingindo tal
esquadrinhamento ao espao geogrfico como um meio para civilizar
aquilo que antes era natural, ou mesmo selvagem, de modo a produzir um
ambiente acolhedor para a sociedade moderna. Antes, simultaneamente e
depois, h a configurao territorial que se torna mais extensa e complexa,
pois os sistemas de objetos que a compem geram tal efeito, na medida em
que crescem em nmero e qualidade mais aqueles que trazem consigo os
nexos da ordem global
25
-, produzindo demandas por normas para o
convvio, se no solidrio, pacfico, entre os habitantes de uma poro
territorial qualquer.
A criao de comarcas se d atravs de um processo eminentemente
dialtico entre a sociedade e o territrio. Esse movimento de tal modo
reconhecido pelos legisladores, que, em vez de se tentar congelar a
existncia das comarcas depois de criadas, prev-se em todas as leis de

composto por um juiz, um promotor, um defensor pblico e um escrevente, cujo objetivo fornecer
gratuitamente carteira de identidade, ttulo de eleitor e certido de nascimento.
24
Ver Michel Foucault, A verdade e as formas jurdicas, Rio de Janeiro: Nau, 1996. As implicaes da
construo ocidental do conceito de verdade sero abordadas nos captulos 3 e 4.
25
Milton Santos, A natureza do espao. Tcnica e Tempo, Razo e Emoo, So Paulo: Hucitec, 1996, p. 272.
organizao judiciria a dissoluo delas caso os quesitos sociais j
mencionados, por alguma razo, cessem sua ocorrncia. Trata-se, portanto,
de considerar tambm o territrio como norma
26,
isto , de compreender
que parte do direito constituda pelo espao geogrfico, assim como parte
da geografia constituda por normas jurdicas e no- jurdicas
27.

Voltemos ao territrio normado. Na administrao da justia no
Brasil, temos o territrio do Estado, que est divido em circunscries,
comarcas, distritos e subdistritos. A circunscrio judiciria constitui-se da
reunio de comarcas contguas, uma das quais a sua sede. A comarca
constitui-se de um ou mais municpios, em rea contnua, sempre que
possvel, e tem por sede a do municpio que lhe der nome. As comarcas
podem subdividir-se em distritos e subdistritos judicirios. Estes se
constituem de um ou mais distritos ou subdistritos administrativos, assim
criados por lei
28.
Alm dessas divises, temos ainda cinco regies
judicirias, cada qual com uma ou mais sees judicirias representadas por
um tribunal regional federal. Essa compartimentao do territrio para fins
de administrao da justia obedece lgica da justaposio. H ainda a
diviso em varas que, conforme se ver mais adiante, obedece lgica da
sobreposio. Desse modo se constitui a estrutura do territrio normado
para o exerccio da justia no Brasil.


26
Idem, ibidem.
27
A noo de que h uma interface entre essas disciplinas pode ser observada direta ou indiretamente nas
obras de Boaventura de Sousa Santos, Miguel Reale, Milton Santos, Max Sorre, Ren David e Friedrich
Ratzel.
28
Lei Complementar n. 59, de 18 de janeiro de 2001. Estado de Minas Gerais.

Fonte: Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio. Mapeamento produzido pelo autor

Tribunais Regionais Federais
Processos distribudos e julgados em relao aos cargos providos de
juzes em 2000
PROCESSOS CARGOS DE JUZES
Processos
distribudos
processos
julgados REGIO SEDE JURISDIO
DISTRIB JULG PREV. LEI PROVIDOS
1 Braslia
DF,AC,AP,AM,GO,MA,
MG, MT,PA,PI,RO,
RR,TO
107.667 101.075 27 18 5.982 5.615
2
Rio de
Janeiro
RJ e ES 66.858 53.061 27 23 2.907 2.307
3 So Paulo SP e MS 180.225 119.543 43 24 7.509 4.981
4 Porto Alegre RS,PR e SC 174.176 126.718 27 22 7.917 5.760
5 Recife
PE, AL, CE, PB, RN e
SE
62.961 51.374 15 14 4.497 3.670
BRASIL 591.887 451.771 139 101 5.860 4.473
Fonte: Conselho da Justia Federal / http://www.stf.gov.br/bndpj/JFederal8C2_2000.htm

Alm dos estados, temos 2.452 comarcas (em 2003)29, e vale lembrar que
esta subdiviso de cada federao pode abranger vrios municpios ou, no
caso das grandes cidades e metrpoles, igualam-se ao tamanho dos
municpios, apresentando subdivises em foros quando as densidades
populacionais so muito elevadas. A complexidade organizacional do
trabalho jurdico, como se v, de certo modo condicionada pela densidade
populacional, pois a acompanha uma densa solidariedade orgnica e, como
demonstra Durkheim
30,
essa razo faz com que o direito se ramifique mais.
Percebemos nitidamente tal densidade normativa quando distribumos as
2.452 comarcas pelos estados e observamos o nmero reduzido das
unidades cujo povoamento mais recente.

29
Em 2000, eram 2.377; em 2001, diminuiu para 2.373; em 2002, passou para 2.396. V-se, neste caso, o
dinamismo espacial acompanhando o constante aumento da complexidade jurdica e vice-versa, isto , a
organizao judiciria acompanhando as transformaes dialticas da interao entre objetos e aes,
conforme se procura mostrar nos prximos captulos.
Dados coletados no Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio BNDPJ nos anos de 2.000 e 2005.
30
Emile Durkheim, Da diviso do trabalho social, So Paulo: Martins Fontes, 1995.



De fato, a prpria justia recente em tais unidades. Quando observamos
as datas de fundao dos tribunais estaduais de justia (T.E.J.), notamos que
determinadas pores do territrio estavam apenas tuteladas a distncia,
tempo em que curiosamente se chamavam territrios grandes reas onde
estavam diversos povos indgenas em coliso com a expanso recente da
civilizao ocidental, sob a gide do direito romano-germnico. H uma
quantidade expressiva de trabalhos de investigao que, marcadamente
entre 1950 e 1980, demonstraram a rudeza com a qual a justia chegava
quelas unidades
31
.
Os tribunais, e toda a estrutura que representam, chegavam queles
territrios medida que o consenso que l estava h muito (e era de
natureza completamente distinta da que conhecemos), desequilibrava-se
com a novidade dos nexos ocidentais, via de regra baseados na produo
de excedentes. A impossibilidade de convivncia de lgicas excludentes
teve como resultado uma organizao capaz de instaurar o convvio: a pax
romana. E as primeiras demandas decorrentes de conflitos entre os povos
indgenas e os civilizados romanicamente foi o processo de gerao da
propriedade privada da terra antes assentamento de uma lgica do que
produo para excedentes propriamente ditos. Processo que se pode
verificar num estudo geogrfico especfico sobre o estado de Roraima, sob a
tica que aqui propomos, decerto revelador da maneira como a hegemonia
soberana se instaura e se impe s culturas que lhes so estranhas.


31
Jos de Souza Martins, Expropriao e Violncia a questo poltica no campo, 2 ed., So Paulo: Hucitec,
1982. Edilson Martins, Amaznia, a ltima fronteira, 2 ed., Rio de Janeiro: Codecri, 1982. Otvio Guilherme
Velho, Capitalismo autoritrio e campesinato, So Paulo/Rio de Janeiro: Difel, 1976. Darcy Ribeiro, Os ndios e
a civilizao. A integrao das populaes indgenas no Brasil Moderno, 7 ed., So Paulo: Companhia das Letras,
1996; entre outros.
Regionalizao por sobreposio: as varas

Segundo o Dicionrio de Smbolos
32,
o termo vara remete a basto e este a
cetro, que um sinal de fora e de autoridade (...) simboliza,
principalmente, a autoridade suprema: modelo reduzido de um grande
basto de comando: uma vertical pura, o que o habilita simbolizar,
primeiramente, o homem enquanto tal; em seguida, a superioridade deste
homem feito chefe; e, enfim, o poder recebido de cima. O cetro dos nossos
soberanos ocidentais , na verdade, o modelo reduzido da coluna do
mundo que as outras civilizaes assimilam como a pessoa do seu rei ou
sacerdote (...) Na tradio grega, o cetro simboliza menos a autoridade
militar, em si, do que o direito de fazer justia. O cetro pertencer
panplia das insgnias consulares. Nas origens do direito ocidental, os
juzes eram obrigados a conduzir em pblico o smbolo de sua autoridade,
delegado pelo poder soberano e representado por um basto (vara), que
mais tarde veio a significar a circunscrio ou, antes, a rea especializada
em que ele exercia sua funo
33.

A comarca, e todos os desdobramentos dessa unidade bsica, uma diviso
do territrio cuja lgica se assenta na justaposio. A soma de todas as
comarcas igual extenso territorial da formao socioespacial. Essa
afirmao axiomtica no se aplica diviso em varas, pois a lgica que
preside este caso a da sobreposio. A noo de vara, entretanto, no est
desvinculada da de comarca: sobre esta se constituem as varas, levando-se
em conta, evidentemente, o movimento forense.

32
Jean Chevalier e Alain Gheerbrant, 14 ed., Jos Olympio, 1999, pp. 124/125; 226/227 e 931.
33
Tribunal de Justia de Minas Gerias http://www.tjmg.gov.br/frames/m_acoes.html (7/11/2001).
Numa comarca de pequeno porte, h apenas um juiz responsvel por todos
os processos (aes cveis, criminais, da famlia, da infncia e juventude
etc.). Quando o movimento forense muito grande, e por razes bvias um
juiz no capaz de dar conta de toda a demanda, criam-se mais varas, cada
vez mais especializadas conforme crescem em nmero, e esse aumento do
nmero de varas est relacionado diretamente, bom frisar, ao crescimento
da populao absoluta de uma comarca. Ento tem incio uma
regionalizao mais complexa do que aquela situao inicial, na qual havia
uma vara que abrangia a mesma rea que a comarca. Fica evidente,
portanto, que a funo da vara dividir territorialmente o trabalho jurdico
nas comarcas conforme cresce a espessura da solidariedade orgnica; e esse
crescimento proporcional ao desenvolvimento da diviso do trabalho
social.34
O municpio de So Paulo o que apresenta, em todo o Brasil, a condio
mais extremada dessa diviso, dado o tamanho de sua populao35:
existem 304 varas de onze classes distintas distribudas em um foro central,
13 foros regionais, mais 2 foros distritais (Perus e Parelheiros, com duas
varas cada).








34
Emile Durkheim, Da diviso do trabalho social, 1995.
35
Segundo o SEADE, em 1999, a populao do municpio de So Paulo era de 10.350.049 habitantes.
http://www.seade.gov.br. (21/12/2001).
Diviso da comarca de So Paulo sedes dos foros regionais

Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (26/10/2000). Mapeamento produzido pelo autor

Em todos os foros regionais, no municpio de So Paulo, esto presentes as
varas Cveis, Criminais, da Famlia e das Sucesses e Infncia e Juventude
( exceo do foro de Ermelindo Matarazzo, sem esta ltima), alm das
varas do Jri e Relaes de Consumo e Demandas Coletivas, presentes
apenas em alguns deles. V-se que numa mesma delimitao do foro esto
sobrepostas varas distintas, as quais compreendem toda a rea do foro
regional e, ainda, subdivises que tratam da mesma matria, por exemplo:
no Foro de Santana, Casa Verde e Tucuruvi, 11 varas Cveis, 8 varas
Criminais, 6 varas da Famlia e Sucesses repartem o volume de processos
originados no interior dessa regionalizao forense. Alm da complexa
diviso, h ainda a sobreposio do foro central sobre todos os foros
regionais (com algumas varas idnticas s dos foros regionais e outras mais
especficas), destinada a tratar de litgios mais complexos.
Assim, estrutura-se na comarca de So Paulo (que coincide, conforme foi
dito, com o municpio de So Paulo) a seguinte organizao jurdica atravs
das varas:
Classes de Varas
Foros
regionais
Foro
central
Varas Cveis 62 50
Varas Criminais 44 40
Varas da Famlia e das Sucesses 31 18
Varas da Infncia e Juventude 12 1
Varas Especiais da Infncia e Juventude 4
Varas das Relaes de Consumo e Demandas Coletivas 4 1
Varas do Jri 4 2
Varas da Fazenda Pblica 17
Varas das Execues Criminais e Corregedoria dos Presdios 1
Varas de Acidentes do Trabalho 10
Varas de Registros Pblicos 3
subtotais 157 147
total geral 304
Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (26/10/2000)

A criao e a multiplicao de varas especializadas decorrem das demandas
dos elementos constituintes do territrio firmas, instituies, homens,
infra-estruturas e o meio ecolgico
36
cujas dinmicas especficas
produzem contradies e conflitos ou simplesmente demandas contratuais
que requerem solues de curto, mdio e longo prazos, conferidos sempre
pela norma e o ordenamento jurdicos. Desse modo, apesar de as
circunscries a que se referem os limites e mesmo a criao das varas
serem dadas pela formalidade que caracteriza o entendimento mais comum
da norma jurdica, a sua existncia se deve ao que Milton Santos denomina
territrio como norma, isto , ao modo como aqueles elementos do
territrio esto presentes em termos de quantidade, arranjo e densidade.

36
Milton Santos, Espao e Mtodo, So Paulo: Nobel, 1985, p. 7.
Territrio como norma e hegemonia soberana

Territrio como norma corresponde, em certa medida, quela concepo do
direito definido como tendo trs dimenses nucleares a comunicacional, a
burocrtica e a repressiva
37
. a norma
38
entendida para alm do
formalismo lgico com que concebida, estudada e aplicada pelo
pragmatismo predominante no modo de produo jurdico, cujos alicerces
se encontram no direito acadmico positivista ortodoxo. Na inflexibilidade
dessa corrente majoritria (porque utilitria) do direito acadmico que
podemos, muito provavelmente, encontrar as razes da crise de regulao
por que passam os Estados de direito ocidentais
39,
pois so incapazes de
lidar com o ressurgimento do pluralismo jurdico
40
.
Territrio como norma significa condicionamento dos usos das tcnicas, de
seus produtos (os objetos tcnicos) e, por extenso, das relaes sociais. A
cada criao e implementao de objetos tcnicos no territrio, configuram-
se demandas por normas de uso e demandas sociais por regulao, e da
soma destas resulta a densidade normativa que, de fato, imensurvel.
Mas, se se toma, por exemplo, o nmero de processos correspondentes a
litgios de diferentes matrias, obtm-se um ndice fidedigno da espessura
normativa que compe cada poro do territrio; e a classificao por

37
Jos Eduardo Faria, O direito na economia globalizada, So Paulo: Malheiros, 1999 e Boaventura de Sousa
Santos, O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica, em Boletim da Faculdade de
Direito, Universidade de Coimbra, nmero especial em homenagem ao Prof. Dr. J.J. Teixeira Ribeiro, 1979,
pp. 227-341.
38
importante considerar que o Direito compreendido entre os juristas como a Norma fundamental.
39
Boaventura de Sousa Santos, Introduo a uma cincia ps-moderna, 4 ed., Porto: Biblioteca das Cincias do
Homem, Edies Afrontamento, 1995.
40
O pluralismo jurdico ser abordado adiante (o conceito, sua historicidade e contemporaneidade), mas
vale salientar aqui que as divises em comarcas e varas e a conceituao de norma que subjaz a todo esse
construto vm do monismo jurdico, isto , de um Estado detentor da produo de normas jurdicas.
especialidades pode ainda fornecer, com detalhes, as caractersticas das
densidades normativas que constituem as diferentes pores do espao
geogrfico, subsidiando, assim, aes por parte dos gegrafos
verdadeiramente emancipatrias
41,
medida que o manuseio e o trato com
essas fontes consolidarem melhor o mtodo de investigao inerente aos
estudos que promovem a interface entre direito e geografia.
No que tange ao exerccio cotidiano da hegemonia soberana, j possvel
notar como o aparato jurdico se funda sobre o esquadrinhamento do
territrio para taxar, perscrutar e proteger todos os cidados no territrio. A
anlise do movimento processual da justia comum permite observar como
o Estado brasileiro estabelece o consenso, entendido aqui como o princpio
da estruturao social e da personalidade (...) um elemento determinante da
integrao social, mesmo que essa matriz de consentimento relativo a
certos aspectos significativos da cultura no colha normalmente uma
adeso geral ou de intensidade igual entre os atores sociais
42
e a
conseqente interiorizao de aspiraes, crenas e sentimentos coletivos
conforme admitia Durkheim, em vez de resultado de uma interao
consensual espontnea de todas as partes do organismo social, como
supunha Comte.
43


41
Sobre aes emancipatrias nas cincias sociais, ver Boaventura de Sousa Santos, A crtica razo
indolente. Contra o desperdcio da experincia,

So Paulo: Cortez, 2000; especialmente parte III, pp. 257-383.

42
Dicionrio Enciclopdico de Teoria e de Sociologia do Direito, sob direo de Andr-Jean Arnaud, Rio de
Janeiro: Renovar, 1999.
43
Idem.
Justia Comum de 1 e 2 Graus
Processos entrados e julgados no ano 2000
UF 1 GRAU
TRIBUNAL DE
JUSTIA
TRIBUNAL DE
ALADA
entrados julgados entrados julgados entrados julgados
AC 29.330 23.182 527 552 - -
AL 43.111 26.037 1.738 1.248 - -
AM 21.161 13.426 - - - -
AP 37.957 25.474 992 610 - -
BA - - - - - -
CE 179.983 143.920 5.709 397 - -
DF 172.073 142.052 14.730 13.225 - -
ES 100.285 58.972 7.095 6.169 - -
GO 259.975 117.763 13.423 12.936 - -
MA 43.134 26.057 4.075 3.852 - -
MG 1.049.796 645.826 30.823 25.062 42.262 30.498
MS 106.924 72.423 7.200 4.346 - -
MT 166.129 85.288 11.264 9.357 - -
PA 76.423 31.191 4.980 2.344 - -
PB 95.253 78.128 8.042 5.264 - -
PE 165.236 87.837 12.036 4.474 - -
PI 44.156 25.369 1.796 1.752 - -
PR 289.790 177.735 19.055 13.946 19.635 18.999
RJ 774.548 387.649 67.316 57.072 - -
RN - - 3.259 2.789 - -
RO 77.385 62.859 3.954 3.748 - -
RR 13.429 6.830 98 44 - -
RS 1.002.010 834.223 128.157 96.842 - -
SC 467.151 322.699 25.937 21.876 - -
SE 64.024 52.307 5.224 3.146 - -
SP 4.168.602 2.711.172 159.558 111.751 182.179 131.068
TO 9.194 3.569 - - - -
BR 9.457.059 6.161.988 536.962 402.788 244.076 180.565
Fonte: Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio.
http://www.stf.gov.br/bndpj/JComum7H.htm
OBSERVAES: no enviaram dados:
1 GRAU: BA e RN (1, 2, 3 e 4 Trims.)- TO (4 Trim.)
2 GRAU (TJ):- AM, BA e TO (1, 2, 3 e 4 Trims.)- RR (1, 2 e 4 Trims. - CE e MS (3 e 4 Trims.)

A tabela pode revelar uma camada da morfologia das densidades
normativas no territrio brasileiro. V-se que a justia comum arrebanha a
maior parte dos litgios e/ou execues contratuais que ocorrem no
territrio nacional (temos, alm desta classe, a justia eleitoral, a militar, a
federal e a do trabalho).
Pode-se notar nitidamente que os estados que apresentam maiores ndices
de urbanizao e conseqentemente grandes quantidades de infra-
estruturas e sistemas tcnicos implicando uma populao numerosa de
objetos tcnicos, ou, dito de outro modo, aqueles estados que apresentam
um meio extremamente tecnificado e com expressivo componente
informacional regendo a dinmica desse meio complexo denominado, no
caso brasileiro, regio concentrada
44
, apresentam uma espessura normativa
maior que as demais unidades federativas, pois a densidade normativa
acompanha proporcionalmente o volume de sistemas e objetos tcnicos.
Ao se levar em conta tais dinmicas de produo e uso do territrio,
contextualiza-se geograficamente esse crescimento acelerado do
movimento forense ocorrido na dcada de 1990, que est segundo nossa
hiptese de que o espao geogrfico fonte material no-formal do direito
, relacionado expanso e intensificao do meio tcnico-cientfico-
informacional na formao socioespacial brasileira.
Quando se tomam os dados referentes Justia Comum, Justia Federal e
Justia do Trabalho em conjunto, no intervalo entre 1990 e 2001, constata-

44
A regio concentrada , por definio, uma rea onde o espao fluido, podendo os diversos fatores de
produo deslocar-se de um ponto a outro sem perda da eficincia da economia dominante. Milton
Santos e Mara Laura Silveira, O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI, Rio de Janeiro: Record,
2001, pp. 27, 42, 103.
se um aumento de 139% de processos em 1990 o volume de processos
nessas trs classes de execuo da justia somavam um total de 5.117.059 e,
em 2000, o total perfez 12.273.818. O volume de casos julgados acompanhou
a demanda de processos entrados, com um aumento de 137% de 3.617.064
para 8.649.275 processos45. interessante ressaltar que nesse perodo foi
implementado o Programa Nacional de Desestatizao (em 1991),
consolidando os objetivos de desregulamentao da economia e a
retomada do crescimento econmico com, inclusive, entrada intensa de
novas empresas estrangeiras no pas, do que decorreram a implementao
de sistemas tcnicos e a expanso do meio tcnico-cientfico-informacional
no territrio brasileiro.
46


* Dados para processos autuados at 02/10/2000
Obs.: durante o perodo de jul/97 a jul/99 no houve cadastramento da informao "Ramo do Direito" em todos os
processos autuados.

A realidade social e econmica apresenta, portanto, complexas interaes
entre o direito processual e a administrao da justia, que um tema
muito amplo no qual se incluem objectos de anlise muito diversos. A

45
Fonte: Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, 2001 - movimento forense nacional.
46
Ver site do BNDES: http://www.bndes.gov.br/pndnew/ e do Banco Central: http://www.bcb.gov.br
concepo da administrao da justia como uma instncia poltica foi
inicialmente propugnada pelos cientistas polticos que viram nos tribunais
um subsistema do sistema poltico global, partilhando com este a
caracterstica de processarem uma srie de imputs externos constitudos
por estmulos, presses, exigncias sociais e polticas e de, atravs de
mecanismos de converso, produzirem outputs (as decises) portadoras
elas prprias de um impacto social e poltico nos restantes subsistemas.
47

Essa concepo do funcionamento da justia e sua administrao, que se
junta quela do territrio normado e do territrio como norma, de Milton
Santos, colocou os juzes no centro do campo analtico, pois importam os
seus comportamentos, as motivaes de suas decises e sobretudo a
ideologia poltica e social para compreender a realizao da justia numa
dada formao socioespacial. Esse entendimento implica desmentir a idia
convencional da administrao da justia como funo neutra, sendo o juiz
um agente acima e equidistante das partes.
48
A qualidade da formao
dos juzes, em termos de rigor, excelncia e sobretudo concepo de direito,
condiciona diretamente a qualidade da justia produzida
49
. Na sociedade
capitalista, ento, os provimentos desses profissionais afiguram-se questo
central e, conforme aponta Yves Dezalay em seu livro Marchands de droit,
cujo subttulo a reestruturao da ordem jurdica internacional pelas
multinacionais do direito bastante elucidativo do processo de
potencializao das corporaes, que tem conduzido os profissionais mais

47
Boaventura de Sousa Santos, Pela mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade, So Paulo: Cortez,
1995, p. 172. Ver especialmente captulo 7, A sociologia dos tribunais e a democratizao da Justia.
48
Idem, ibidem.
49
BOURDIEU, Pierre. La force du droit. Elements pour une sociologie du champ juridique. In: Actes de la
recherche en sciences sociales. Paris: Minuit, 1986, n. 64, pp. 3-19.

bem preparados esfera privada. A denominao francesa tambm
reveladora: juristes daffaires designa bastante bem a capacidade de
produzir normas jurdicas alcanada pelas organizaes transnacionais nas
duas ltimas dcadas.
50

Desse modo, se h aumento da demanda por justia, aumento do
nmero de comarcas51, aumento do nmero de varas52, deve haver um
aumento correspondente dos cargos de juzes, o que tem ocorrido, embora
nem sempre se logre xito imediato, pois, quando se trata de ocupar cargos
em determinadas unidades federativas, como Roraima, Amap, Acre, e
outras onde as estruturas sociais e econmicas so incipientes, salientam-se
obstculos como a dificuldade de formar profissionais naturais do estado,
posto o ensino de direito, quando existe, nem sempre ser de qualidade
suficiente para o cumprimento das exigncias mnimas. Uma alternativa a
essa situao a importao de profissionais de outros estados, mas a
distncia dos grandes centros, a referida incipincia e o atraente mercado
de empresas de servios jurdicos aparecem, novamente, como obstculo.












50
Yves Dezalay, Marchands de droit, Paris: Fayard, 1992. Ver tambm Batailles territoriales et querelles de
cousinage, sob direo de Yves Dezalay, e Jos Eduardo Faria (org.), Direito e globalizao econmica,
em Estudos Avanados, So Paulo: IEA, 1996, vol. 10, n. 28. Esse tema ser retomado nos captulos 4 e 5.
51
Conforme foi mencionado, o caso do estado de Minas Gerais, por exemplo, que passou de 286 para 316
comarcas (ainda no instaladas) em janeiro 2001. Lei Complementar n. 59, de 18 de janeiro de 2001.
52
Novo apoio criao de 181 varas federais, Gazeta Mercantil, 20/08/2001.
Composio do STJ em junho de 2001*
Cargos de Ministro
Providos
Previstos na CF
Ministros Ministras
Vagos
33 30 3 0
Fonte: Diviso de Estatstica Processual STJ.
http://www.stf.gov.br/bndpj/STJ3A3.htm
*Justia do Trabalho: esto includos os Juzes Togados e os Juzes Classistas
Nos tribunais superiores, o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia, os juzes so chamados
ministros, os encarregados de rever a deciso do Tribunal de Justia.


Justias Comum, Federal e do Trabalho de 1 Grau*
Percentual de Juzes/Juzas em relao a cargos providos e percentual de vacncia em 1999
Cargos providos
Cargos
Vagos
Percentual
rgo
Cargos
previstos
em lei Juzes Juzas Total Juzes Juzas Vacncia
Justia
Comum
9.694 4.991 2.240 7.231 2.463 69,02 30,98 25,41
Justia Federal 1.103 535 224 759 344 70,49 29,51 31,19
Justia do
trabalho *
4.507 2.758 1.271 4.029 478 68,45 31,55 10,61
Total 15.304 8.284 3.735 12.019 3.285 68,92 31,08 21,46
Fonte: Diviso de Estatstica Processual STJ.
http://www.stf.gov.br/bndpj/STJ3A3.htm
*Nos cargos previstos em lei e providos esto includos os Juzes Titulares e os Substitutos.

A eficincia do Estado para exerccio cotidiano da hegemonia
soberana que lhe confere o monoplio do modo de produo das normas
jurdicas pelo menos em todas as formaes socioespaciais capitalistas
ocidentais , exige a ateno das instncias polticas do alto escalo para
tais questes: ...os ministros da Fazenda e do Planejamento declararam
apoio ao projeto de lei, em fase de elaborao no Supremo Tribunal Federal,
que prev a interiorizao da justia federal, com a criao de 181 novas
varas federais, principalmente nos estados do Norte e do Nordeste (...) O
executivo deve destinar R$ 60 milhes ao incio da instalao das novas
varas da Justia Federal...
53
. Eis a principal fonte de riqueza e manuteno
dos Estados territoriais.
A crise de regulao que o Estado atravessa neste perodo no se d
em funo de uma obsolescncia de sua forma e de seu ente; reside, antes,
na crena de que ele o nico a regular o territrio em que est circunscrito.
Caso no tivesse seu papel preponderante na regulao social, os
investimentos na organizao de mediao de conflitos e de arrecadao de
tributos ocorreriam com dificuldade e haveria grande polmica em torno
do desperdcio, que habitualmente se propala contra as intervenes
estatais. Mas, conforme se pode observar na tabela que segue, o Estado
brasileiro tem logrado xito crescente na extrao de tributos sobre o seu
territrio (constitudo por instituies, empresas, homens, infra-estruturas e
meio ecolgico).






53
Novo apoio criao de 181 varas federais, Gazeta Mercantil, 20/08/2001.

Participao percentual no PIB (1985 a 1999)
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Receita 9,41 9,97 9,13 8,99 8,99 11,53 9,75 10,45 11,24 12,71 12,53 11,78 12,4 13,09 14,5 15,37 15,88

Fonte: http://www.receita.fazenda.gov.br/
Ao contrrio, em termos de organizao judiciria, o Estado tem se
fortalecido amplamente com o claro fito de consolidao de seus papis.
Segundo a Secretaria da Fazenda, a arrecadao das receitas federais
passou de 84,05 bilhes de reais em 1995 para 188,7 bilhes em 2001
54
. Esses
nmeros demonstram que a denominada desregulamentao da economia no
pode ser confundida com a perda das funes do Estado; ela significa,
antes, uma transformao impingida pela presso do sistema financeiro
mundial, de onde se destaca tambm o empenho das transnacionais para
alterar a legislao brasileira; a economia mundial expandiu-se
intensamente, da resultando desde a unificao de tarifas alfandegrias e
tributos internos, at a ocorrncia de processos de fuso de empresas que
sempre estiveram em regime de concorrncia; e repita-se, tudo isso em

54
Fonte: http://www.receita.fazenda.gov.br.
razo da radical transformao a que fomos submetidos para ordenar e
adequar os, embora recentes, graves efeitos causados pelos fenmenos
supra referidos s necessidades mais elementares de todo o setor social.
55

A crtica que deriva desses apontamentos se refere ao fato de o
exerccio da justia fundada na concepo formalista da norma jurdica vir
afastando demais o Estado de novos caminhos de resoluo, o que tem
implicado, no raro, em aumento das desigualdades e da violncia. No
primeiro caso, porque as grandes corporaes tm encontrado seus
prprios meios de resoluo de conflitos e o Estado s chamado mais
tarde para corroborar decises tomadas, quando j no prev tais poderes
para as empresas, como no caso das agncias de regulao. As empresas
julgando em seu favor podem facilmente levar ao darwinismo social
56
.
No caso da violncia, decorre da produo informal de normas que,
obedecidas por coao, tambm atingem um determinado status de norma
jurdica. Esse processo est ligado, por exemplo, aos grupos de narcotrfico,
os quais, conforme estudo de Lia Osrio Machado
57
, esto levando a cabo a
formao de um Estado paralelo. Acerca desse mesmo ponto, tambm as
pesquisas sobre as favelas do Rio de Janeiro realizadas por Boaventura de
Sousa Santos mostraram, j na dcada de 1970, a criao de formas de
resoluo de conflitos que buscam suprir a ausncia do Estado brasileiro.
* * *


55
Ver A lei da arbitragem: anlise luz dos princpios gerais do Direito, de Joo Pizza Pontes e Fbio
Costa Azevedo, em Consultor Jurdico: http://cf6.uol.com.br/consultor/view.cfm. A autonomia das
corporaes em resolues de conflitos ser tratada detalhadamente nos captulos 4 e 5.
56
Ver A lei da arbitragem: anlise luz dos princpios gerais do Direito, de Joo Pizza Pontes e Fbio
Costa Azevedo, em Consultor Jurdico: http://cf6.uol.com.br/consultor/view.cfm. A autonomia das
corporaes em resolues de conflitos ser tratada detalhadamente nos captulos 4 e 5.
57
Ver Movimento de dinheiro e trfico de drogas na Amaznia. Management of social informations
MOST. Discussion paper series, n. 22.
As comarcas e as varas concertam a justia no Brasil sob o mecanismo do
ordenamento jurdico codificado, tpico dos pases que adotam o modelo romano-
germnico, em que as leis so prescritivas e no baseadas no precedente, como
ocorre no modelo common law. Mas o que se pretendeu ressaltar aqui que estas
duas formas de circunscrio uma eminentemente territorial, a outra, social
resultam das relaes de poder que, conforme dissemos, provm, em parte, do
papel condicionador dos objetos tcnicos.
Esse condicionamento traduzido por normalizaes sobre os
indivduos. Parte dessas normalizaes necessariamente transformada em
normas jurdicas; no haveria funcionamento social razovel caso tais
normas fossem constantemente transgredidas. O direito , ento, assim
constitudo: normas jurdicas e normas no-jurdicas, e ele no deve ser
confundido com a prtica do advogado.
Quanto ao espao geogrfico, constitudo por objetos tcnicos,
formas naturais (desprovidas de intencionalidade) e aes, e no deve ser
reduzido ao status de suporte inerte, como se lhe conferem outras cincias e
tambm agentes tomadores de decises de repercusso macro e micro.
A geografia concebe modelos explicativos e fornece subsdios
fundamentais para a renovao das prticas sociais. A sociedade interage
com a natureza atravs das tcnicas. Dessa interao resultam objetos
tcnicos que condicionam as aes atravs das normas.

Captulo 2
O espao geogrfico:
fonte material e no-formal do direito


As formas, sem as quais nenhuma funo se perfaz, so
objetos, formas geogrficas, mas podem tambm ser formas de
outra natureza, como, por exemplo, as formas jurdicas. No
entanto, mesmo essas formas sociais no geogrficas terminam
por espacializar-se, geografizando-se, como o caso da
propriedade ou da famlia. Assim, as funes se encaixam, direta
ou indiretamente, em formas geogrficas.

!"#$%& ()&$%*+
!"#$%& ( )&*+(,$,(-





A norma o elemento que fornece um ponto de partida para o
estabelecimento de inmeras relaes entre a geografia e o direito. Mas,
para que seja proficiente e operacional tal aproximao, faz-se necessrio
que no nos restrinjamos noo de norma jurdica com que operam os
profissionais do direito, cujo formalismo freqentemente sobrepe-se aos
contedos que a constituem. O mencionado efeito do uso da norma
jurdica, no que se refere aos advogados
58,
deve-se ao fato de as normas

58
Segundo o Dicionrio Houaiss, Rio de Janeiro: Objetiva, 2001: advogado: pessoa habilitada a prestar, em
assunto jurdico, assistncia profissional a outrem, defendendo seus interesses judicial ou
produzidas para cada setor da sociedade servirem como ferramentas,
operacionais portanto, nos processos sociais em que vm dirimir conflitos e,
assim, realizar o papel mais tpico do direito: a manuteno de uma dada
ordem social.
Se no pelos motivos que sero abordados mais adiante, este j nos
autoriza a no considerar a norma jurdica apenas em sua caracterstica
puramente formalista: a presente anlise focaliza a interdependncia entre
direito e geografia, instncias sociais, e, portanto, entre suas respectivas
dinmicas. A cincia jurdica e a geogrfica no apresentam o mesmo
dinamismo das instncias que procuram explicar e alimentar, posto serem
cristalizaes de experincias havidas, organizadas criteriosamente, para
singularizar o conhecimento de cada disciplina em relao ao seu objeto
especfico.
Por mais recente e progressista que se pretenda uma lei, ela j fruto
de necessidades passadas, e o seu papel o de promover uma espcie de
congelamento ou, no melhor dos casos, de estabilizao das relaes sociais
no espao e no tempo. A geografia no escapa a essa condio mesmo que
os gegrafos anseiem o inverso; o ensino de geografia, expresso mais
difundida desse campo de conhecimento, ao explicar o funcionamento do
mundo ou a constituio de um dado territrio, revela uma coisa que j no
mais. Assim como esta pesquisa necessariamente trata de um passado,
ainda que muito recente, como se fosse expresso dos eventos que esto se
processando medida que o leitor faz esta interlocuo.

extrajudicialmente. diferentemente de jurisconsulto ou jurista: indivduo de grande conhecimento
jurdico, especialmente aquele que d consultas e emite pareceres sobre questes do direito.
O atrito que advm da dinmica entre essas instncias sociais rompe,
constantemente, a eficcia dos esquemas tericos que procuram lhes
explicar e mesmo a funcionalidade da materialidade produzida pelas
cincias, que igualmente as constituem e operam constantes transformaes
na geografia como no direito
59
. Analisar essa interao de instncias sociais,
produtora de eventos, requer, ento, o auxlio de instrumental terico
adequado.
De um lado, preciso conceber a norma jurdica a partir de suas trs
dimenses (comunicativa, sancionatria e burocrtica
60
); de outro,
compreender o espao geogrfico como um condicionador impregnado de
intencionalidade. Sem isso, jamais ser transposto o nvel da descrio e sua
conseqncia: a produo de verdades formais e superficiais que
ideologizam a anlise. Se no possvel cincia ser instvel como a
realidade, fundamental que se faa um esforo para no confundir ambas
as dinmicas, apontando sempre que possvel o hiato existente.
Max Weber, ao tratar das relaes entre a ordem jurdica e a ordem
econmica
61
, chama a ateno para o fato de que a norma jurdica, vista

59
Em todo o sculo XX, e em especial aps a Segunda Guerra Mundial, as cincias alavancaram o processo
produtivo, gerando uma constelao de objetos tcnicos potencializadora das aes em todas as
atividades da vida social. So objetos das mais diminutas dimenses at portes colossais, constituintes de
sistemas lgicos sem os quais sua existncia no teria qualquer sentido. Os objetos tcnicos assim
constitudos e dispostos so atualmente indissociveis da cincia e, no incio do sculo XXI, configuram
parte da materialidade da superfcie terrestre: o espao geogrfico um hbrido, ao mesmo tempo natural
e social. (Ver Milton Santos, A natureza do espao. Tcnica e Tempo, Razo e Emoo, So Paulo: Hucitec, 1996
especialmente captulo 3. E Boaventura de Sousa Santos, Introduo a uma cincia ps-moderna, Porto:
Afrontamento, 1995, p. 75: Se todo o conhecimento cientfico social na sua constituio e nas
conseqncias que produz, s o conhecimento cientfico da sociedade permite compreender o sentido da
explicao do mundo natural que as cincias naturais produzem (...) por isso, as cincias sociais so
epistemologicamente prioritrias em relao s cincias naturais.)
60
Boaventura de Sousa Santos, O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica, em:
Boletim da Faculdade de Direito, Universidade de Coimbra, nmero especial em homenagem ao Prof. Dr. J.
J. Teixeira Ribeiro, 1979, pp. 227-341.
61
Economia e Sociedade, Braslia: UnB, 1991, p. 209.
pelo prisma do jurista, apresenta carter completamente distinto quando
analisada pelo socilogo. Do mesmo modo, observa-se que, para a
geografia, as normas, de modo geral, e particularmente as jurdicas aqui,
no so vistas exatamente como o jurista as concebe ou como o socilogo as
analisa; poderamos dizer que contemplam um pouco de cada um desses
olhares, uma vez que da interao difusa dessas concepes normativas
62
,
prprias a cada uma dessas cincias, resulta a produo de parte da
materialidade condicionadora da vida social, que , grosso modo, o objeto da
geografia.
Parte-se, neste estudo, de uma concepo do espao geogrfico como
constitudo por objetos e aes; conjuntos de objetos em sistema
indissociveis de conjuntos de aes em sistema
63
. H, portanto, na
interao entre objetos e aes, a presena de densidades normativas
variadas, conforme a quantidade e a qualidade com que esses dois
elementos distribuem-se pela superfcie terrestre, e grande parte dessas
normas, jurdicas, busca regular tal relao.
As metrpoles, como outras estruturas espaciais promotoras de
grande concentrao populacional, apresentam intensa densidade
normativa; o campo produtivo e modernizado rene aspectos normativos
bastante especficos, cujos fins so bem definidos em ordenamentos
tcnicos e jurdicos; as reservas e parques naturais apresentam menores
densidades e nem sempre formam um arranjo bem encadeado e lgico de

62
Para a dogmtica jurdica, uma norma vlida desde que seja estabelecida ou figure em um Cdigo;
para a Sociologia, trata-se de controlar sua importncia no curso da atividade social dos indivduos, pois
no sempre que uma lei estabelecida respeitada. Julien Freund, Sociologia de Max Weber, Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1987, p. 178/179.
63
Milton Santos, Tcnica Espao Tempo - globalizao e meio tcnico-cientfico-informacional, So Paulo,
Hucitec, 1994.
normas, pois freqentemente ali se confundem formas de direito distintas
(nacional/internacional; ocidental/autctone).
A sociedade busca produzir e ao mesmo tempo controlar seu
territrio. Como ela sempre se apresenta fragmentada em grupos, classes,
castas etc., os graus de controle se afirmam conforme os recursos e as
possibilidades dos grupos ou indivduos para efetivamente exerc-lo. Por
outro lado, as formas produzidas (bem como as no produzidas mas
igualmente humanizadas) no poupam a dinmica social de atritos e
condicionamentos, gerando, desse modo, uma forma peculiar de regulao.
Na verdade, pode-se afirmar que a rigidez da norma jurdica e a da forma
geogrfica ! elementos que, instrumentalizados, se prestam regulao !
compem partes de um mesmo processo.
A concepo de espao geogrfico assumida aqui encontra
consonncia naquela do direito proposto por Boaventura de Sousa Santos
64
,
para quem a norma constituda de trs dimenses
65
das quais derivam os
seguintes elementos: comunicacional, sistmico e repressivo que esto
implcita ou explicitamente na conceituao de espao geogrfico de Milton
Santos, no que concerne solidariedade orgnica na composio do espao
banal, solidariedade organizacional, s estruturas de enquadramento ou
noo sistmica de funcionamento que subjaz a essa concepo de espao
geogrfico.
Embora no haja uma correlao direta e mecnica entre esses
elementos da norma e o espao geogrfico, nota-se em ambas as concepes
a vocao para a produo de conhecimentos abarcantes, capazes de

64
Boaventura de Sousa Santos, O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica.
65
Noes que sero desdobradas adiante.
estabelecer relaes entre os variados produtos sociais que esto espera de
explicaes mais reveladoras desta camada do presente em que nos
situamos e que, devido complexidade atingida, j derrubou muitos
conceitos e enterrou esquemas tericos.
Assim temos a instituio legal das fronteiras polticas, isto , a
normatizao do espao geogrfico pelas aes. Articulam-se a isso a
prpria estruturao e a organizao do territrio, realizadas segundo uma
racionalidade que se pretende o mais eficaz possvel na ordem econmica
vigente, reguladoras dos comportamentos e diretrizes das aes pautadas
pelo que se afigura til a essa ordem. No que tange normatizao pelas
aes, Milton Santos
66
fala em territrio normado; no que concerne
configurao territorial produtora de normas, em territrio como norma. No
territrio normado, o elemento repressivo sobrepe-se aos demais; no
territrio como norma, o elemento comunicacional fornece o referencial
diretor. Em ambos os casos, que de fato compem um par dialtico, o
elemento sistmico est presente, primeiro organizacionalmente, depois,
organicamente.


O uso do territrio pelos diversos
nveis de hegemonia

Os olhares do jurista e os do socilogo para a norma jurdica
interessam ao gegrafo; ambos revelam aspectos dessa forma social, no que
concerne s relaes de poder que produzem materialmente a nossa
existncia. Em todo caso, uma vez que nos encontramos em presena de

66
Milton Santos, Desafio do ordenamento territorial: O pensamento, fotocpia do original, 1994.
um rgo de constrangimento, podemos falar de direito
67
, e nesta
direo que se delineia a problemtica de nosso interesse: com a
mundializao econmica e a potencializao dos agentes hegemnicos
privados (as grandes corporaes) que apresentam capacidade de ao
supranacional e enorme capacidade de ordenao econmica
68
, como se
constitui a atual relao de foras entre o Estado e esses agentes, na
regulao dos territrios nacionais?
As normas jurdicas e as formas geogrficas guardam a propriedade
comum de produzir condicionamentos sobre a sociedade, funcionalizando-
a para diversos fins e direes distintas. Umas como as outras expressam a
significao mxima de instncias sociais amplas o direito e o espao
geogrfico.
Indivduos, grupos e/ou populaes tm seus comportamentos
constantemente submetidos a enquadramentos geradores de resultados
socialmente desejveis. Essa coao produzida externamente aos sujeitos
pode ter sua fonte numa materialidade apenas aparentemente inerte, uma
vez que os conjuntos de objetos artificiais e humanizados que a constituem
arranjam-se intencionalmente, de modo a obstaculizar dadas aes ou, ao
contrrio, a promover-lhes a fluncia. Outra origem provvel da coao
externa a norma - lei ou regra que, desobedecida, impe alguma punio.
Empresas e instituies tambm conhecem a fora condicionadora
das normas e das formas. A diferena que, neste caso, h uma grande

67
Julien Freund, Sociologia de Max Weber, p. 180.
68
Chama-se de ordem econmica a distribuio do efetivo poder de disposio sobre bens e servios
econmicos, que resulta consensualmente do modo de equilbrio de interesses e da maneira como ambos,
de acordo com o sentido visado, so de fato empregados, em virtude daquele poder de disposio efetivo
baseado no consenso. Max Weber, Economia e Sociedade, vol I, Braslia: UnB, p. 209.
capacidade de produo de normas e/ou formas dirigidas, isto ,
especializadas em setores. Alguns tipos de empresas, por exemplo,
produzem objetos que demandam a existncia de sistemas tcnicos
padronizados, como ocorre no setor de eletrodomsticos. Elas impem
normas de uso que direcionam em alguma medida as aes dos indivduos.
A prpria organizao territorial das empresas (para realizar a produo e a
circulao das mercadorias) estruturadora de normas, as quais regulam
comportamentos de parte de uma metrpole, de uma cidade inteira ou
mesmo de regies extensas, se considerarmos empresas como as
fornecedoras de energia ou de abastecimento de gua.
Um sistema hidreltrico como o brasileiro, que produz 90% da
energia consumida em todo o territrio, capaz de alterar boa parte dos
regimes hdricos originais, que passam a fazer parte de um sistema hbrido
tcnico e natural. Disso decorre, por parte das empresas, um indito
controle sobre as guas, alimentando o fortalecimento de uma nova
hegemonia. assim que este tipo de inferncia condiciona o todo social,
produzindo novos comportamentos na poltica, no cotidiano, nos mercados
e at mesmo nas relaes externas.
As instituies, por seu turno, so por excelncia produtoras de
normas que, em muitos casos, tal como afirma Milton Santos, geografizam-
se, isto , ganham formas geogrficas. Tomemos o caso de uma secretaria
pblica responsvel pelo setor de habitao: ela produz padres e regras
para ordenar todo o conjunto de habitaes de uma cidade e a sua
distribuio pelo territrio segundo alguns recursos estratgicos como rios,
montanhas, vales etc.; delimita reas industriais, reas verticalizveis e
outras tantas onde no permitido edificar. Assim, a norma acaba por
participar ativamente da configurao territorial urbana. Lembremos,
porm, que se trata apenas de um dos elementos geradores, nesse caso
hipottico, de uma dada geografia urbana.
As formas, em essncia, funcionalizam processos
69
de modo constante
e regular, ou seja, numa freqncia normal. nesse mbito que podemos
observar a ntima relao entre formas geogrficas e normas: geram, por
meio de alguns mecanismos de controle peculiares a cada uma delas, o que
se denomina usualmente regulao. A regulao pode ser econmica, social
ou poltica. Freqentemente abarca essas trs instncias
indiferenciadamente.
Assumindo-se como problema de fundo as questes relativas s
principais fontes reguladoras dos territrios nacionais no perodo
contemporneo e o modo como se d essa regulao, justificam-se as
diretrizes metodolgicas adotadas: partimos das reflexes de autores
gegrafos que se preocuparam exclusiva ou tangencialmente com essa
temtica.
Max Sorre, em Les fondements de la Gographie Humaine - Les fondements
techniques, explicita a importncia das relaes entre as normas jurdicas e o
territrio, ao que o autor chama de a geografia do direito:
As relaes que sustentam os homens no interior do Estado, seja
entre eles, seja com as coisas, mudam assim que se atravessam as fronteiras.
Esta diversidade de instituies jurdicas, como aquelas das lnguas e das
religies, nos permite conceber agora uma explicao atravs de uma

69
Milton Santos, Espao e Mtodo, So Paulo: Nobel, 1985, p. 2.
anlise geogrfica. No somente esta diversidade, mas igualmente as
similitudes, que no so menos sugestivas. (...) As regras do direito
contribuem para criar uma atmosfera onde se exerce a atividade dos
grupos. Elas evoluem: contaminaes se operam sobre as fronteiras. Entre
os fatores de sua transformao vm ao primeiro plano as estruturas
econmicas.
70

Isso posto, procuramos demonstrar que o espao geogrfico fonte
material e no formal do direito
71
, sem ignorar o fato inequvoco de que a
norma jurdica um elemento central na produo dos territrios.

Tcnica e Norma: elementos para uma compreenso epistemolgica da
regulao no territrio


Tratar da regulao neste momento histrico demanda o esforo de
uma anlise abrangente, uma vez que a multiplicidade de agentes
produtores de normas tem delimitado novos contextos geogrficos. Essa
situao deve ser considerada ainda mais especial quando agentes no
vinculados ao Estado tm apresentado o poder de introduzir uma nova
juridicidade na organizao social, anunciando o fim do monoplio do
Estado ocidental na produo das normas jurdicas.

70
Tome II, Paris: Librairie Armand Colin, 1948, p. 142/143.
71
Diferentemente da formulao dos juristas, quando entendem a lei ou a jurisprudncia como as fontes,
por excelncia, do direito.
Restam poucas dvidas, entre os juristas
72
, de que h uma partio,
ainda que no definida, entre poderes distintos produtores de normas
jurdicas dentro de uma formao territorial. Organizaes sociais bem
estruturadas, com ao local, regional, nacional e supranacional, de um
lado, e corporaes transnacionais, de outro, so exemplos claros de uma
nova tipologia de agentes hegemnicos. Isto coloca um problema srio para
os gegrafos: nossa cincia muitas vezes tem como premissa um Estado
detentor de toda a regulao social.
Se nossas afirmaes encontram respaldo nas prticas sociais
contemporneas, necessrio revisitar conceitos fundamentais para a
geografia, como a soberania e a hegemonia. Nossa inteno aqui, trazer
alguns subsdios a este debate que, entre antroplogos, juristas e socilogos,
j algo conhecido. Cabe-nos aprofundar o significado e o contedo da
norma na perspectiva geogrfica e, por extenso, o conceito de pluralismo
jurdico, instrumento para compreenso do contexto aludido.
Entendemos que fundamental para os gegrafos conhecer mais
profundamente o direito, pois assim nos permitido aprofundar reflexes
sobre um problema epistemolgico colocado por Milton Santos quando
define o espao geogrfico como conjuntos de sistemas de objetos
indissociveis de conjuntos de sistemas de aes
73
. H nessa formulao
dois elementos supostos com status epistemolgico equivalente: a tcnica e

72
Ver, por exemplo, FARIA, Jos Eduardo. O Direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros, 1999 e
SANTOS, Boaventura de Sousa. O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Em Boletim
da Faculdade de Direito. Universidade de Coimbra, nmero especial em homenagem ao Prof. Dr. J. J. Teixeira
Ribeiro, Coimbra, 1979, pp. 227-341.

73
SANTOS, Milton. Tcnica Espao Tempo - globalizao e meio tcnico- cientfico-informacional. So Paulo:
Hucitec, 1994.
a norma. A partir de cada uma possvel estabelecer recortes tericos e
objetos de pesquisa, mas a anlise geogrfica exige o tratamento conjunto
destes dois elementos.
Segundo Milton Santos, os objetos so artificiais ou humanizados, isto
, so constitudos pela tcnica ou apropriados por ela. A norma tambm
est nos objetos tcnicos: a construo de uma ponte, por exemplo,
demanda e produz extensa normatizao para que possa cumprir a funo
desejada pelos seus investidores, sejam eles empresrios, instncias do
Estado, uma comunidade local.
J as aes so inequivocamente humanas. Uma ao supe a
existncia de um ou mais agentes imbudos de finalidade, e o agente pode
ser um indivduo ou um conjunto de indivduos agrupados na forma de
empresa, instituio, movimento social ou qualquer outra configurao que
apresente uma diviso interna do trabalho para, atravs da organizao
lgica e racional, empreender uma inferncia especfica sobre a realidade.
Vemos, assim, que as aes s se realizam por meio da tcnica e da
norma, e atualmente de modo intensificado, pois as aes se tornaram
sobremaneira complexas e esto divididas em uma grande quantidade de
etapas realizadas por objetos tcnicos e definidas igualmente por um
detalhado ordenamento de normas, sejam elas jurdicas, tcnicas ou morais.
A aquisio de uma infraestrutura estatal como a rede de abastecimento de
energia eltrica por uma empresa transnacional o exemplo mais acabado
de uma ao hegemnica, que se d atravs de uma intensa diviso do
trabalho e envolve uma quantidade expressiva de indivduos. Todo esse
processo intensamente regido pelas normas.
Ento, seja para compreender a constituio e o funcionamento dos
objetos tcnicos, seja para desenrolar o emaranhado de agentes
compreendidos numa ao, torna-se necessrio aprofundar as pesquisas
atinentes norma e, por extenso, ao direito.
Mas a preocupao central a referida indissociabilidade entre
objetos e aes. A compreenso dessa mtua dependncia entre o objeto e a
ao parece fundamental para o avano de uma teoria crtica da geografia,
cujos desdobramentos podem desmistificar certos dogmatismos que
acusam de um novo determinismo geogrfico a noo de que o espao tem
papel condicionador sobre a sociedade e , por isso, sua instncia ! e no
seu assoalho ou reflexo.
Tcnica e norma so, pois, categorias fundamentais no explicitadas
nessa conceituao de espao geogrfico, mas conferem uma tal
operacionalidade para a anlise dos processos sociais contemporneos, que
se afiguram um caminho firme para a construo de uma cincia geogrfica
no dicotmica.
A tcnica, e no simplesmente a fora-trabalho, o modo pelo qual os
homens se relacionam com a natureza (natural e recriada), atribuindo
materialidade intencionalidades condicionadoras das aes. Em outros
termos, a partir de uma dada configurao dos objetos tcnicos,
intencionalmente estabelecida, decorre a repetio de um certo conjunto de
aes (embora no impossibilite aes inusitadas). Assim emerge a norma:
como a resultante de um condicionamento que produz a rotinizao de um
dado evento. Mas para que seja norma, condio sine qua non que o
condicionador tenha origem social.
Os obstculos oriundos da natureza natural no podem ser
considerados produtores de normas, pois no tm qualquer sentido
teleolgico, no buscam criar eventos produtivos ou teis, e se ocorrem,
puro acaso. Ao contrrio, um sistema de transporte urbano, um conjunto
habitacional, uma estrutura nacional de energia eltrica produzem esse
efeito, produzem regulao.
Desse modo, a indissociabilidade entre aes e objetos pode, em
parte, ser compreendida por meio de uma anlise vertical do papel da
tcnica e da norma. Acreditamos que tal inseparabilidade no se esgota no
estudo dessas duas categorias e de suas mtuas implicaes. Mas certo
que, para lograr xito nessa tarefa, necessrio ainda que o dilogo entre
geografia e direito se estreite e possamos pensar equilibradamente os
papis atinentes tcnica e norma.
Fundamental, portanto, que os gegrafos interessados em dar
continuidade proposta terica de Milton Santos (que reconhecidamente
carrega em si um projeto de inovao epistemolgica do conhecimento
geogrfico) dediquem ateno sobre a ntima relao entre a forma
geogrfica e a norma jurdica, a saber: como a materialidade se desdobra
em ao, e o seu inverso.
Uma noo que urge difundir-se no pensamento geogrfico o
pluralismo jurdico. Muitos so os equvocos sobre o modus operandi de
sociedades no ocidentais, equvocos devidos ao desconhecimento dessa
rica e complexa noo.
A situao de pluralismo jurdico salta aos olhos do gegrafo, por
exemplo, quando se analisa a dinmica entre o territrio e o direito a partir
de concepes bastante distintas dos Estados territoriais ocidentais,
paradigma com o qual nos habituamos a lidar.74
O aparente monismo jurdico dos estados territoriais do ocidente
contrasta com o pluralismo jurdico secular de grande parte dos pases dos
continentes africano, asitico e mesmo americano, como, por exemplo, na
regio amaznica. Nesses continentes h uma tal riqueza de pluralismo
normativo que num mesmo pas (para utilizar uma noo geogrfica
ocidental) h mais de um Estado afirmado por suas prprias leis e, o que
dificulta ainda mais o nosso imediato entendimento, que mais de um
Estado pode exercer regncia sobre um mesmo territrio75.
Mas o monismo jurdico do ocidente apenas aparente, embora possa
ter sido hegemnico durante alguns sculos nas formaes socioespaciais
mais bem acabadas (Amrica Anglo-saxnica e Europa ocidental). De
qualquer modo, o ressurgimento do pluralismo jurdico no ocidente um
fenmeno indito, que aponta a emergncia do novo paradigma social que
deve ser compreendido pela cincia: ele difere do antigo pluralismo
medieval e daquele mencionado nas formaes socioespaciais africanas,
asiticas e americanas. Trata-se da capacidade das corporaes
transnacionais e das organizaes sociais bem estruturadas de criarem
novas juridicidades que influem na vida de todos que vivem num mesmo
territrio.

74
Observar o mapa que apresenta a territorializao das principais formas de direito no mundo.
75
Evidentemente a lgica dos Estados territoriais imposta pelo ocidente e seu motor econmico no deixa
de influenciar esse funcionamento, o que conduz a guerras sangrentas. Veja-se o caso de pases da frica
onde partidos polticos (forma jurdica ocidental) so militarizados, tm milcias prprias e conquistam
partes do territrio pelo uso da fora. A esse respeito, ver artigos da revista O mundo em portugus (n. 1,
ano I; n. 2, ano I; n. 8, ano I; ns. 22/23, ano III) sobre a situao poltica de Angola.
Esse novo pluralismo no se restringe, evidentemente, aos pases
ocidentais, pois o motor desse processo a emergncia de uma forma de
solidariedade fortemente vinculada s tecnologias mais avanadas capazes
de integrar pores territoriais no-contguas e que abarcam todo o planeta:
a solidariedade organizacional. Fundada na informao fria, vinda de longe
por um centro de comando insensvel s necessidades locais (porque, de
fato, trata-se de racionalidades puras), a solidariedade organizacional
promove, freqentemente, um desequilbrio das tradicionais formas de
solidariedade orgnica e implementa ou, antes, prepara a implementao
de novas ordens. No se trata de uma ordem global, mas de vrias e
distintas, pertencentes sobretudo s grandes corporaes transnacionais,
muito embora grandes organizaes sociais ambientalistas, assistencialistas
e at mesmo agrupamentos mais progressistas venham crescentemente se
utilizando dessa possibilidade tcnica.
A regulao social e territorial, quer nos parecer, efetivamente
exercida pelas instncias que detm poder de fato e no apenas um poder
declarado. Advm da a proposta de um entendimento de que a regulao
do territrio nacional atravessa hoje uma transio para uma evidente
diviso entre poderes: 1. o poder monoltico e extensivo da hegemonia
soberana; 2. o poder fragmentado, especializado por setores econmicos
(no necessariamente produtivos), formado por redes tcnicas e
organizacionais ! a hegemonia corporativa; e 3. a constituio de novas
formas de poder fundada no multiculturalismo.


As normas jurdicas e o territrio

A norma, para a geografia, pode ser vista como o resultado da tenso
e/ou da harmonia entre objetos e aes que constituem o espao
geogrfico; dito de outro modo, como decorrncia da indissociabilidade
entre configurao territorial e uso do territrio, determinantes de
diferentes tipos de normas.
No so todas as normas oriundas das relaes entre indivduos que
interessam geografia, a no ser marginalmente. Normas do trato social,
por exemplo, como cumprimentos, modos de comportamento, vestimenta
etc. no apresentam elementos explicativos de grande expresso para o
conhecimento das realidades territoriais.
Mas h normas dos objetos sobre as aes e normas da sociedade
sobre os objetos cujo exame nos fornece subsdios profcuos sobre a
dinmica territorial de um determinado perodo. Segundo Miguel Reale,
em Filosofia do Direito
76
, os objetos se dividem em trs tipos: psquicos,
fsicos e ideais.
Os primeiros seriam as paixes, as emoes, os instintos, os desejos
apenas temporais. Os objetos fsicos tm como qualidades inerentes a
extenso e a resistncia; so temporais e espaciais. Os objetos ideais no tm
espacialidade nem temporalidade, pois so seres que existem enquanto
pensados
77
um tringulo, um juzo lgico, um silogismo. No esquema
explicativo a seguir, pode-se notar como essa formulao se aproxima
daquela proposta por Milton Santos para o objeto tcnico:

76
19 ed. So Paulo:

Saraiva, 2000, pp. 188/ 189 e 192.
77
Miguel Reale, Filosofia do direito, p. 183.


objetos
psquicos
- emoes, paixes, instintos,
desejos
possuem apenas temporalidade
(caracterizados por laos de
coexistncia e sucesso)

objetos
fsicos
coisas, corpos fsicos
so espao-temporais
(qualidade intrnseca: extenso e
conseqentemente resistncia ao
sujeito que os conhece)

o
b
j
e
t
o
s

n
a
t
u
r
a
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s

(
p
r
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d
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c
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u
s
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l
i
d
a
d
e
)

S
E
R

objetos
ideais
- entes geomtricos, como o
tringulo, o crculo, um nmero,
um juzo lgico, um silogismo.
so a-temporais e a-espaciais
(so includos no espao, mas no
possuem espacialidade como
condio de seu revelar-se)


e
l
e
m
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o
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c
o
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s
t
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t
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d
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s

t

c
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i
c
a
s

DEVER SER
valores
Adaptado de Miguel Reale, Filosofia do Direito, 19 ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p.188.
Obs.: apenas os textos em itlico so de nossa autoria.

A proposio de Miguel Reale nos parece profundamente
esclarecedora da concepo do espao geogrfico como instncia social e,
assim, assenta-se como pressuposto filosfico que embasa todo o
desenvolvimento terico deste trabalho. Os valores no se confundem com
os objetos ideais, e muito menos com os objetos culturais, que so objetos
derivados e complexos, representando uma forma de integrao de ser e
dever ser. Isto significa que a cultura no por ns concebida, maneira de
Windelband, de Rickert, ou de Radbruch, como valor: a cultura antes
elemento integrante, inconcebvel sem a correlao dialtica entre ser e dever
Segundo Milton Santos, os
objetos culturais
correspondem aos objetos
tcnicos.
Das trs dimenses dos
objetos enunciadas, resulta a
produo de normas.
Objetos culturais.
So enquanto devem ser:
valores e produo de um
mundo histrico-cultural. O
homem comps formas novas
e estruturas inditas sobre a
natureza, segundo sua
intencionalidade.
ser.
78

Ganha relevo o fato de que os objetos tcnicos esto muito alm da
matria inerte, pois resultam da interao entre as esferas psquica, fsica e
lgica. A propsito, nos parece apropriado citar dois conceitos derivados
dessas propriedades dos objetos, a tecnoesfera e a psicoesfera: Tecnoesfera
e psicoesfera so redutveis uma outra. O meio geogrfico atual, graas ao
seu contedo em tcnica e cincia, condiciona os novos comportamentos
humanos, e estes, por sua vez, aceleram a necessidade da utilizao de
recursos tcnicos, que constituem base operacional de novos automatismos
sociais. Tecnoesfera e psicoesfera so dois pilares com os quais o meio
cientfico-tcnico introduz a racionalidade, a irracionalidade e a contra-
racionalidade, no prprio territrio.
79

Logo se v a ntima relao existente entre a forma geogrfica e a
norma jurdica; e a linha demarcatria da distino entre elas, sendo, antes
de mais nada, fruto do desenvolvimento aprofundado da cincia moderna
parcelar, que tem na especializao a possibilidade de retornar unidade
que constitui as realidades sociais, atravs, neste caso, do entendimento do
mtuo condicionamento entre aes e objetos.
Da interao entre objetos e aes derivam tipos de normas que
podem ser agrupados do seguinte modo:
A. Normas derivadas de objetos tcnicos, ou de um conjunto de objetos
tcnicos, regendo as aes involuntariamente.
Ex.: no preciso obrigar, por fora de lei, as pessoas a morarem em casas e
apartamentos depois de construdos. Mas o ato de habitar uma residncia

78
Miguel Reale, Filosofia do Direito, p. 188/189.
79
Milton Santos, A natureza do espao. Tcnica e Tempo, Razo e Emoo, p. 204.
configura uma norma cujo uso dado pela forma desse objeto tcnico.
B. Normas que partem das aes sobre o uso dos objetos em funo de uma
necessidade socialmente aceita.
Ex.: as habitaes so construdas de modo a atender s necessidades
sociais mais gerais. Dentro do contexto capitalista, as habitaes seguem
normas (padres) de construo racionais e de acordo com uma
funcionalidade que promova a privacidade e, de certa forma, a
produtividade. No h, entretanto, leis que obriguem os construtores a
atingirem ambas as finalidades.
Esses dois tipos de norma tm a caracterstica comum de serem
cumpridas espontaneamente. Segundo os exemplos citados, h demandas
sociais por habitaes e, na maioria dos casos, busca-se um espao privado
cuja utilizao otimize a ocupao do espao e do tempo, viabilizando a
vida cotidiana.
Some-se a esses, um terceiro grupo:
C. Normas que limitam as possibilidades de uso derivadas de um objeto ou
sistema tcnico em diversas direes ou vetores. A norma surge aqui
para validar apenas uma ou algumas dessas possibilidades, seja em
funo da vontade de uma maioria, seja em benefcio de um pequeno
grupo que dispe de meios coativos para legitim-la. Este o tipo de
norma, em geral, que corresponde norma jurdica.
Ex.: uma rua ou avenida permite diversos usos. As leis de trnsito so
normas jurdicas que permitem apenas alguns deles. No h nenhum obstculo
fsico para que um veculo transite nos dois sentidos de uma via qualquer, mas
existe a norma da mo nica.
Um ponto importante de distino entre as normas jurdicas
ilustradas reside no fato de elas se apresentarem como uma regra de
conduta passvel de sanes, as quais podem ser repressivas - o caso das
normas penais - ou restitutivas - caso das normas administrativas,
comerciais, civis etc.
80
Frise-se, ainda, que a sano estabelece um limite
ao, e isso se aplica tanto ao uso de um objeto tcnico quanto ao uso do
territrio, onde a fronteira nacional representa o exemplo mais bem
acabado e conhecido dessa relao entre norma jurdica e territrio.
As normas jurdicas regulam a produo dos sistemas e objetos
tcnicos e as aes que incidem sobre tais objetos, segundo finalidades que
variam conforme o contexto socioeconmico de cada perodo histrico.
Tomados em conjunto, esses sistemas constitutivos do territrio demandam
a existncia de sistemas normativos, adequados s exigncias mais gerais
da sociedade de um determinado perodo, de modo que seu funcionamento
satisfaa queles grupos sociais que concentram maior poder.
A criao e a execuo dessas leis ficam a cargo de instituies e
organizaes variadas; esto todas, porm, de acordo com o perodo
histrico em que se inserem, submissas a um dado centro diretor: a Igreja
Catlica, durante a Idade Mdia europia e em todo o perodo colonial
brasileiro; o Estado, na origem do capitalismo europeu e aps a
Independncia, no Brasil, sobretudo aps a proclamao da Repblica; e,
neste perodo de globalizao, o que denominaremos forma hbrida de
regulao, na qual os Estados tm repartido poro significativa dessa
responsabilidade com as grandes corporaes transnacionais.

80
Emile Durkheim, Da diviso do trabalho social, So Paulo: Martins Fontes, 1995, p. 37.
As normas morais e o territrio

A norma jurdica possui elevado grau de preciso para regular
aspectos detalhados das relaes sociais, da produo, do consumo, da
circulao, proporcionando a manuteno de determinadas solidariedades
sociais, sem as quais dificilmente se daria a coeso das divises social e
territorial do trabalho.
Mas existem formas de solidariedade social reguladas pelas normas
morais, e no pelas jurdicas81, sendo que as primeiras se apresentam em
graus de generalidade mais amplos do que as ltimas, e regulam aspectos
diversos da dinmica social, ainda que possam estar relacionadas diviso
social e territorial do trabalho.
As normas morais expressam-se sobretudo nos costumes de uma
dada sociedade, na medida em que eles exprimem os valores dos
indivduos que a compem. As normas que permeiam cada etapa de
realizao de um costume especfico (desde um rito a uma tcnica) se fazem
cumprir pela convico ntima dos indivduos de que se trata de algo justo
e necessrio. As normas jurdicas, ao contrrio, no exigem uma adeso
interna dos indivduos, pois sua determinao formal e externa
82
.
No obstante os costumes apresentarem solidariedades distintas das
normas jurdicas, eles tambm se incorporam ao direito positivo,
transformando-se em normas jurdicas na medida em que se afiguram
essenciais permanncia de uma comunidade. A manuteno do direito
positivo pelos costumes garante, em tese, a vivacidade e a atualidade do

81
Emile Durkheim, Da diviso do trabalho social, p. 31/32.
82
Adolfo Sanchez Vsquez, tica, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1969, p. 81/82.
direito, mas nem todas as sociedades so capazes de garantir esse afluxo.
De modo geral, observa-se nas sociedades capitalistas um dinamismo
maior nos direitos restitutivos (marcadamente naqueles que se relacionam
com os setores mais modernos da economia), enquanto os setores de direito
cujo componente repressivo maior mantm-se, em essncia, inalterados,
no raro enrijecidos ! o caso do direito penal estatal.
Tal como as normas jurdicas, as normas morais se territorializam.
Mas as jurdicas realizam esse processo principalmente atravs da forma,
da formalizao territorial; as morais, sobretudo pela estrutura, quer dizer,
pela estruturao do territrio.
83
Evidentemente o limite entre forma e
estrutura, norma jurdica e norma moral, difuso.
As normas jurdicas produzem formas geogrficas ou so produzidas
por elas, para a realizao de funes diferentes na diviso social e
territorial do trabalho. As fronteiras nacionais, os estados federados, os
municpios, a propriedade privada, a regio administrativa etc. so formas
jurdicas e tambm geogrficas.
Como as normas morais compreendem a totalidade das formas de
solidariedade social (pois as normas jurdicas no esto desvinculadas das
normas morais, ainda que representem apenas uma parte delas), elas so
estruturadoras do territrio, na medida em que as noes de totalidade e
estrutura afiguram-se inseparveis
84
. Uma estrutura espacial pode ser

83
Segundo Durkheim, em Da diviso do trabalho social, as solidariedades que se prendem s regras jurdicas
apresentam sanes organizadas e com elevado grau de homogeneizao, pois se apresentam
formalmente iguais por toda parte, principalmente no caso das normas penais; e as solidariedades ligadas
s regras puramente morais tambm apresentam sanes, mas distribudas de maneira difusa por todo o
mundo indistintamente. Parece lcito afirmar, ento, que as normas morais variam na mesma proporo
em que variam os lugares.
84
Milton Santos, Sociedade e Espao: a Formao Social como teoria e como mtodo, em Boletim Paulista
de Geografia, So Paulo: AGB, seo So Paulo, junho de 1997, n. 54, pp. 81-100.
descrita como uma combinao localizada de uma estrutura demogrfica
especfica, de uma estrutura de renda especfica, de uma estrutura de
consumo especfica, de uma estrutura de classes especfica e de um arranjo
especfico de tcnicas produtivas e organizativas utilizadas por aquelas
estruturas e que definem as relaes entre os recursos presentes.
85

Tomando como exemplo o perodo em que o Brasil se apresentava
como um arquiplago de economias, isto , com divises sociais e
territoriais do trabalho especficas e articuladas com o capitalismo
internacional, tnhamos nitidamente a formao de regies delimitadas por
atividades definidas, que coincidiam com uma regionalizao produzida
pelas normas morais, pois as solidariedades sociais advindas daquelas
divises do trabalho estavam delimitadas por fronteiras geogrficas (e no
jurdicas). A regio cacaueira, o clima tropical, uma estrutura social muito
desigual e um poder fortemente centralizado, por exemplo, constituem
elementos que se relacionam e podem ser bem compreendidos, se o ponto
de partida da anlise se assentar nos costumes que estruturaram e
mantiveram aquela economia viva, sem necessidade de comunicao com
as demais do pas. Alis, este exato ponto de partida levou Srgio Buarque
de Holanda
86
a afirmar, em relao economia que se formou na regio
Sudeste, que o caf era uma planta democrtica.
Alm dessa relao entre as normas morais e o fato regional, h
tambm a relao dessas normas com os objetos geogrficos; sejam eles
objetos tcnicos, naturais humanizados, ou sistemas tcnicos.


85
Milton Santos, Espao e Mtodo, p. 17.
86
Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, 6 ed., So Paulo: Companhia das Letras, 1998.
Os sistemas jurdicos e o territrio

Tomar o direito como tema de estudo no mbito da geografia requer a
assuno de dois pressupostos bsicos: 1. o direito deve ser entendido como
instncia social e no somente como cincia
87
; 2. os sistemas normativos que
constituem as diferentes formas do direito no mundo contemporneo tm
ntima relao com as formaes territoriais.
Como instncia social, as diferentes formas de direito constitudas
historicamente implicam a constituio de um aparato de instituies
conformes s caractersticas dos demais elementos do espao geogrfico de
uma dada formao territorial, a saber, os homens, as firmas, a infra-
estrutura e o meio natural
88
. Segundo o arranjo assumido por tais
elementos, delineia-se uma demanda pela produo de normas que
regulem as relaes entre eles.
Considerada essa relao condicionante entre direito e geografia,
afirma-se a relevncia deste tema: desde a sua origem, a cincia geogrfica
toma como unidade territorial bsica de referncia a formao
socioespacial
89
, inclusa a a concepo de direito que a erigiu e mantm.
A vinculao do espao geogrfico aos vrios sistemas normativos
existentes tem servido para explicar caractersticas constituintes do
territrio. A prpria noo de territrio nacional s ganha concretude e
operacionalidade por meio da constituio do sistema jurdico positivo,

87
Ubi societas, ubi jus, isto , onde est a sociedade, a est o direito, Antonio Costella, Direito da
Comunicao, em Revista dos Tribunais, So Paulo, 1979, p. 1.
88
Os elementos do espao seriam os seguintes: os homens, as firmas, as instituies, o chamado meio
ecolgico e as infra-estruturas. Milton Santos, Espao e Mtodo, p. 6.
89
Milton Santos, Sociedade e Espao: a formao social como teoria e como mtodo.
cuja premissa bsica a delimitao de fronteiras, dentro das quais todo o
conjunto de leis, denominado ordenamento jurdico, elabora-se de acordo
com as necessidades e demandas por normas que as prticas sociais e
territoriais exigem.
Quando dizemos necessidades, referimo-nos a uma espcie de
premncia coletiva que pressiona os poderes (de Estado) a realizar esta ou
aquela transformao e que, via de regra, tem um rebatimento mais ou
menos imediato no territrio. o caso, por exemplo, de uma reforma
urbanstica ou da construo de uma grande obra de engenharia, as quais
no prescindem de uma ordem ou licena legal prvias para sua execuo.
As demandas teriam quase um sentido inverso. Isso significa dizer que
h um conjunto de normas incorporadas ao sistema jurdico, impostas por
uma determinada configurao territorial. As regies de mananciais que
abastecem uma cidade configuram um bom exemplo: a prpria delimitao
legal de uma regio de mananciais parte do fato de que h uma demanda
por normas para a preservao racional dessa rea, garantindo o
abastecimento de gua potvel para uma cidade. Uma regio de mananciais
apresenta, portanto, uma legislao fundiria especfica - ocupao pouco
densa, parques de preservao, uso controlado de produtos qumicos etc.
Nesse caso, o que ocorre essencialmente a criao de uma srie de
leis normatizadoras do uso de uma determinada parcela do espao
geogrfico, com vistas a preservar-lhe as caractersticas naturais (e tambm
sociais) que lhes conferem a condio de valor fundamental na vida da
comunidade em questo. Em suma, entende-se assim o territrio como
fonte material e no-formal do direito.
Esse tipo de interao entre espao geogrfico e normas
reproduzido em vrias modalidades e escalas distintas. Se tomarmos as
infra-estruturas nacionais, como o sistema virio ou o sistema energtico,
temos que a construo de tais sistemas tcnicos parte das leis e, ao mesmo
tempo, promove novas demandas por normatizao, uma vez que, com a
integrao territorial, h uma conseqente acelerao das trocas, exigindo
regulao e padronizao, realizadas sobretudo pelo direito comercial e
fiscal.
Numa escala mais detalhada, o mesmo processo ocorre, embora com
um grau de complexidade muito maior, dado serem muitas as variveis
incidentes; apenas uma seleo apropriada e um profundo conhecimento
histrico permitem de fato uma anlise proficiente. Furtamo-nos, ento, a
dar exemplos genricos, pois a simplificao que operamos at aqui
objetiva demonstrar a expressiva interao entre espao geogrfico e
normas jurdicas. A ttulo de ilustrar brevemente essa relao, no
detalhamento citado, veja-se a diversidade das formas de ocupao
humana do solo. Jean Brunhes, em sua obra Geografia Humana90,
demonstra como determinadas caractersticas do espao geogrfico
favoreceram a elaborao de tcnicas especficas e tipos de materiais e
arquiteturas diversos na construo de casas, indicando haver um princpio
de conexo entre elementos fsicos, psquicos e lgicos ou, em outros
termos, naturais e humanos.
Com base em nosso exemplo de interao entre espao geogrfico e
normas, pode-se afirmar que toda tcnica desenvolvida apresenta

90
Jean Brunhes, Geografa Humana, 2 ed., Barcelona: Editorial Juventud, 1955.
elementos normativos ainda que no necessariamente normas jurdicas.
Estas vm, segundo o exemplo dado, geralmente com o adensamento,
atravs das leis de ocupao do solo, com coeficiente determinado, padres
de dimenso arquitetnicos obrigatrios, fixao de atividades,
determinao das caractersticas das vias de acesso, enfim, uma gama
enorme de variveis que alimentam - como fontes primrias que so - o
sistema jurdico e seus ordenamentos.
Todas as ilustraes apresentadas at o momento dizem respeito
esfera do direito nacional (no caso brasileiro, do direito positivo fundado no
ordenamento jurdico, tpico dos sistemas jurdicos da famlia romano-
germnica). Esses exemplos asseveram muito especialmente dois fatos:
primeiro, h uma quantidade enorme de setores (matrias, na
terminologia jurdica) regulados pelo direito, que constituem, cada qual,
ordenamentos jurdicos especficos; em segundo lugar ! o que julgamos
fundamental para a cincia geogrfica ! os sistemas jurdicos so sistemas
abertos, na medida em que a dinmica scio-territorial, com suas
peculiaridades culturais e histricas, afigura-se uma fonte de produo de
normas incorporadas constantemente ao sistema jurdico.

Os sistemas romano-germnico e common law: a distino dos
federalismos na estruturao do territrio

O direito, e por extenso a norma, constitui-se das dimenses
retrica, burocrtica e coercitiva. A instncia jurdica tem, pois, nas
diferentes interaes das estruturas comunicacional, sistmica e repressiva,
o modus operandi do direito
91
, seja ele estatal, marginal, supranacional. Para
cada ramificao do direito, h uma combinao dessas trs dimenses, que
lhes confere caractersticas especficas: no direito administrativo, por
exemplo, a dimenso burocrtica evidentemente pronunciada, dada a
necessidade de realizao sistmica necessria ao setor produtivo, para o
qual a dimenso retrica estrita, porque tcnica; e a coercitiva
evidentemente forte, mas invisvel e onipresente, j que no setor produtivo,
mais do que em qualquer outro setor, a coao se d pelo disciplinamento
das aes, como se ver adiante
92
. J no direito civil, a proporo do
elemento repressivo destacada, seguida do burocrtico, enquanto o
espao retrico
93
foi extremamente reduzido a uma linguagem codificada
e rgida.
Tambm variam os pesos de cada uma das dimenses constituintes
da norma quando nos referimos aos dois grandes modelos de direito
ocidental. O common law mais comunicativo; o romano-germnico, mais
repressivo.
A jurisprudncia, cujo fundamento de soluo de litgios, antes de
tudo, so os precedentes e a razo (isto , suas regras so,
fundamentalmente, as regras que se encontram na ratio decidendi das
decises tomadas pelos tribunais superiores
94
), conduz o modelo common
law a uma sintonia com as solidariedades orgnicas que constituem o

91
Boaventura de Sousa Santos, O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica.
92
Aqui nos apoiamos nas explicaes de Michel Foucault sobre a fora-poder do disciplinamento atravs
da concepo e da manipulao de objetos tcnicos. Quanto ao uso mais intenso para a acumulao de
capitais, particularmente por parte das corporaes transnacionais, ser abordado nos captulos 5 e 6.
93
Expresso freqentemente utilizada por Boaventura de Sousa Santos na obra citada. Sobre a dimenso
retrica, Boaventura demonstra que, desde o movimento de codificao do direito, ela foi reduzida a uma
linguagem estritamente tcnica, sob o argumento de tornar o direito mais cientfico.
94
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 324.
espao banal. O componente comunicacional, como se v, central, pois
todas as solues, por definio, interessam, e elas assim alimentam esse
sistema jurdico.
Isso j no se aplica aos cdigos e s leis que constituem o modelo
romano-germnico. Dura lex, sed lex. A lei dura, mas a lei; deve cumprir-
se. No mais das vezes, caem em desuso.
Dada a essncia mais formalista do direito romano-germnico, no
territrio brasileiro, as solidariedades organizacionais j esto estabelecidas
antes mesmo da chegada do homem de cultura ocidental. No importa o
grau de civilidade nem a cor da pele dos que cheguem aos estados do norte
do Brasil hoje, por exemplo, e sero assim interpretados ou sentidos pelos
homens de qualquer nao que l estava h mais de 300 anos. Isso quer
dizer que as solues dos problemas especficos daquela regio apresentam
um grau de previsibilidade maior, porque j esto, em grande medida,
estabelecidas.
O direito romano-germnico de carter prescritivo, h uma lei geral
para casos que iro ocorrer, cujo grau de ineditismo ignorado bem mais
amplo do que no common law, no qual h graus de previsibilidade pelo
simples fato de tratar-se de um modelo ! de outra sistematicidade ! de
soluo de conflitos. Mas, ainda assim, possvel afirmar que o
componente repressivo da lei maior do que o da jurisprudncia. Isso
implica outra estruturao do territrio, posto que, alm da diferena entre
essas duas dimenses, h ainda a especificidade do elemento sistmico
inerente burocracia.
A amplitude do espao retrico do discurso jurdico varia na razo
inversa do nvel de institucionalizao da funo jurdica e do poder dos
instrumentos de coao ao servio da produo jurdica(...) sabido que o
declnio da retrica, enquanto disciplina do saber, no princpio do sc. XIX,
coincidiu com a poca urea do desenvolvimento industrial e, a nvel
cultural, com o movimento romntico. (...) No que respeita dimenso
burocrtica, a expanso do elemento sistmico resultou sobretudo do
movimento da codificao e da cincia jurdica que se desenvolveu para,
directa ou indirectamente, o servir, enquanto a expanso do elemento
institucional resultou sobretudo da consolidao do estado liberal como
centro da dominao poltica de classe. No que respeita dimenso
coercitiva, a sua expanso consubstanciou-se no desenvolvimento e
diversificao dos corpos de polcia, na consolidao do movimento
penitencirio trazido do sculo anterior e nos primeiros esforos
sistemticos para pr as foras militares ao servio da segurana interna,
isto , do controle social.
95

Diante dessa sntese analtica, fica evidente como as diferenas de
proporo das dimenses retrica, burocrtica e repressiva dos dois
modelos de direito so fundamentais para a compreenso do
funcionamento dos territrios sob as juridicidades correspondentes.
Citamos, por exemplo, a estrutura do federalismo nos Estados
Unidos e no Brasil. O modo de funcionamento da administrao jurdica e
poltica de cada um dos territrios, atinentes aos respectivos sistemas
jurdicos, revelador da composio das trs dimenses. No common law,

95
Boaventura de Sousa Santos, O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica, pp.
313/314.
as dinmicas espaciais ! e isso lhes inerente ! acompanham prontamente
o movimento da dialtica social, at onde possvel separar estas duas, nos
lugares e na escala da regio, conferindo-lhes maior autonomia. Sempre foi
fundamental para a geografia operar com a diferenciao das
temporalidades da materialidade inerente ao espao geogrfico articuladas
e conjugadas s temporalidades das aes, que igualmente o compem. O
espao uma acumulao desigual de tempos
96
. Com a evoluo dos
sistemas de engenharia, a prpria noo de tempo muda: o tempo da
produo, o tempo da circulao, o do consumo e da realizao da mais-
valia. Quanto mais evoluem os sistemas de engenharia, mais coisas se
produzem em menos tempo. Tambm se transportam mais objetos em
menos tempo, o consumo se faz mais imediatamente, tornando tudo isso
mais e mais fcil graas aos equipamentos criados pelo Estado para facilitar
a circulao. Altera-se a relao capital-trabalho, isto , a equao dos
empregos, e muda a estrutura profissional, levando ao aumento de nmero
dos tcnicos, administradores e de outros tercirios.
97

Assim, no territrio que compreende uma federao e seu respectivo
sistema burocrtico de controle, os litgios e solues decorrentes de
questes geogrficas, econmicas e culturais distintas vo gerando uma
especificidade no funcionamento normativo, dada a autonomia que esse
sistema confere ao territrio sob sua influncia e administrao. O mosaico
de peas diferentes uma imagem mais prxima do federalismo
estadunidense que do brasileiro.

96
Milton Santos, Espao e Mtodo, p. 21/22.
97
Milton Santos, Metamorfoses do espao habitado, So Paulo: Hucitec, 1988, p. 81.
Evidentemente, as diferenas no federalismo brasileiro esto fincadas
no territrio, mas a dinmica do espao geogrfico, da cultura e de
processos histricos dos lugares e regies de cada federao no seguem na
mesma direo (e sintonia) que a fora do poder jurdico federal (de maior
grau de centralizao) e, em nosso entender, teve papel fulcral na
manuteno e na integrao territorial de vrios projetos nacionais ! em
alguns casos, chegou a diferenciar-se profundamente pela prpria lngua.
Definitiva vitria da hegemonia da concepo soberana do Estado europeu,
que imps sua lgica atravs de um modelo organizacional de direito.
Nos Estados Unidos, como na Inglaterra, o direito concebido como
essencialmente jurisprudencial. Mas qual a jurisprudncia federal?
Segundo a dcima emenda Constituio Americana, os poderes que a
constituio no delega aos Estados Unidos, e que no probe que os
Estados exeram, so reservados a cada um dos Estados, respectivamente,
ou ao povo.
98
Assim, no h necessariamente uma lei federal e, na maior
parte dos casos, no que se refere ao common law, como ao direito
legislativo, em princpio, a competncia de cada um dos estados
federados.
Do ponto de vista jurdico, numerosas e, por vezes, importantes
diferenas entre os direitos dos diversos estados resultam muitas vezes de
suas leis, mas podem tambm derivar da maneira como interpretam o
common law, onde ganha relevo a dimenso retrica desse modelo de

98
Apud Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, p. 368/369. Nesta mesma obra, o autor
explica que, logo aps a independncia estadunidense, houve uma breve tendncia de se adotar a
codificao para o pas, chegando mesmo a ser efetivamente implementada, por influncia francesa, no
territrio de New Orleans, destacado da antiga Louisiana, e tambm no estado de Nova York, onde se
chegou a preparar planos para a codificao.
direito. Em conseqncia, temos que a organizao judiciria e a
organizao administrativa diferem de estado para estado, assim como o
processo civil e o criminal; o divrcio no admitido nas mesmas condies
e pelas mesmas causas; o regime matrimonial pode ser ora de comunho,
ora de separao de bens; o direito das sociedades e o direito fiscal
comportam regras diversas; a relao e a sano das infraes penais
tambm variam de um estado para outro (...) o direito dos estados que, na
vida cotidiana, permanece o mais importante para os cidados e para os
juristas americanos.
99

Conforme procuramos demonstrar no primeiro captulo, a
organizao judiciria e administrativa brasileira mantm alto padro de
uniformidade, se comparada com o federalismo estadunidense; e mesmo as
matrias desenvolvidas em cada estado apresentam maior equivalncia. Em
outros termos, poder-se-ia afirmar que o princpio do ordenamento jurdico
implica um ordenamento territorial. Essa uma questo que, ao nosso ver,
se analisada detidamente, pode ser reveladora do modus operandi de cada
um dos sistemas federativos aludidos; do exerccio da hegemonia soberana
cotidiana e, por extenso, de dinmicas territoriais distintas, mas que
muitas vezes so tomadas como tendo o mesmo funcionamento.

* * *

O nosso intento at aqui foi simplesmente o de apontar como as
dimenses burocrticas, repressivas e comunicacionais de cada modelo de

99
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, p. 375.
direito repercutem em distintas concepes e usos do territrio,
confirmando nossa tese, por inverso, de que o espao geogrfico fonte
material e no-formal do direito.
Desse modo, temos que todos os agentes participantes da produo
do espao geogrfico, justamente nessa condio, alimentam o sistema
jurdico, cuja funo regular os usos do territrio. Seguindo essa linha de
raciocnio, constata-se que aqueles com maior capacidade de produzir
territrio, segundo interesses gerais ou especficos (agentes hegemnicos),
produzem regras com vistas a facilitar suas aes.
Muitas normas jurdicas so criadas unilateralmente pelos agentes
hegemnicos, mas h sempre uma resposta do territrio, conforme assinala
Milton Santos
100
. Destaque-se que um elemento bsico do direito nacional,
que permite no s produzir leis, mas fazer com que elas sejam cumpridas,
a noo de soberania, de poder soberano sobre o territrio; caso assim no
fosse, as normas seriam apenas indicativas
101
.
A soberania no importante apenas para dar coerncia e mesmo
existncia aos sistemas jurdicos nacionais, mas igualmente delimita o
direito internacional. a partir do intercmbio entre os vrios Estados-
nao soberanos que o direito internacional se consolida, com um carter
bastante distinto dos direitos nacionais.
O direito internacional tem como premissa a preservao da
soberania de cada pas, o que significa dizer que, em tese, todos os pases
encontram-se no mesmo plano jurdico diante das organizaes

100
Milton Santos, A revanche do territrio, em Folha de S. Paulo, 3/08/1997 e O cho contra o cifro,
em Folha de S. Paulo, 1999.
101
Norberto Bobbio, Norma, em Enciclopdia Einaudi, vol. 14, Lisboa: Imprensa Nacional/Casa da
Moeda, s/d.
internacionais criadas, por eles mesmos, para regular a diplomacia
internacional. Assim, Organizao das Naes Unidas - ONU; Organizao
Mundial do Comrcio ! OMC; Organizao Internacional do Trabalho !
OIT; Fundo Monetrio Internacional ! FMI, entre outros, so instituies de
abrangncia mundial que, em princpio, no tm poder de interferir nos
diferentes territrios nacionais, caso isso lese de alguma forma suas
soberanias. Esses organismos podem e devem socorrer este ou aquele pas,
se por eles convocados.
Cabe, a esta altura, frisar dois aspectos sobre o modo de produo
jurdico: 1. o territrio e todas as formas de tcnicas nele contidas so
produtores de normas, as quais se incorporam, por sua vez, ao sistema
jurdico; 2. a noo de soberania uma espcie de pedra fundamental dos
sistemas jurdicos nacionais e internacional. Isso posto, a questo de nosso
interesse assim se formula: com o processo de globalizao, o territrio
nacional perdeu importncia como fonte primria do direito?
A resposta imediata negativa. Mas h ressalvas a fazer. O recente
processo de mundializao da economia e a criao de nexos globais
atinentes a todos os setores envolvidos mais intensamente com as
tecnologias da informao e da comunicao avanadas promoveram um
substantivo crescimento das corporaes multinacionais, que, como as
entendemos, hoje merecem o tratamento de transnacionais, porque esta
categorizao pressupe que a ao desses agentes supera a da simples
empresa, mesmo sendo ela uma multinacional.
Desde meados da dcada de 1980, o capitalismo vem conhecendo um
processo de megafuses que tm produzido mais efeitos do que somente
ampliar a acumulao de capitais. Esse processo tem conferido s
transnacionais um acmulo de poder indito na histria do capitalismo.
Ora, o discurso do Estado sobre sua condio de nica instncia capaz
de regular o territrio atravs de sua hegemonia soberana funda-se num
poder mtico e hereditrio para extrair riquezas das extenses territoriais.
Ao contrrio, o que passaremos a denominar aqui de hegemonia corporativa
ou de corporaes hegemnicas se vale do poder disciplinar para constituir
redes (hoje estabelecidas em escala planetria) com vistas a extrair as
riquezas segundo outro princpio, a saber, sobre pontos especficos da
superfcie terrestre, constituindo, assim, uma fonte de poder com
pretenses de regular o territrio juntamente com o Estado territorial.
Para aprofundar as reflexes da suscitadas e desenvolver a
problemtica central da presente tese, ser preciso analisar a origem
histrica e o sentido atual do que sejam soberania e hegemonia, elementos
fundamentais na constituio dos Estados territoriais. Para tanto,
trataremos, nos captulos 3, 4 e 5, do processo de desenvolvimento histrico
dos sistemas jurdicos ocidentais em sua ntima relao com a estruturao
das formaes socioespaciais.
Captulo 3
A expanso histrico-geogrfica do direito ocidental






A geografia do continente americano fortemente marcada pela
presena da civilizao ocidental, tanto no que diz respeito racionalidade
tcnica quanto aos valores simblicos. Oriunda de condies histricas,
sociais e geogrficas distintas, a cultura desenvolvida inicialmente na
regio mediterrnea, e que se estendeu para o norte europeu mais tarde,
ganhou aqui, neste continente, diversas combinaes de seus elementos,
especificadas conforme os embates entre condies geogrficas, sociais e
histricas preexistentes em cada poro territorial americana.
Os territrios que compreendiam a geografia da Amrica depararam,
num determinado momento de suas dinmicas, com foras que buscavam
impor uma nova lgica, rompendo a fora inercial que imprimia a essas
regies ritmos prprios, fruto de um relativo isolamento entre elas e de um
isolamento absoluto delas em relao ao restante do mundo. Essa mudana
na histria da formao territorial americana deu-se a partir do sculo XVI,
quando os fluxos de pessoas, materiais, tcnicas e idias passaram a
desembarcar de modo peridico e crescente desde o continente europeu.
Em um breve tempo, os vrios territrios separados por fronteiras
difusas e flexveis foram transformados numa geografia dos territrios
nacionais, com fronteiras polticas relativamente bem definidas isto ,
cada vez mais precisas, medida que as tcnicas de demarcao e
mapeamento foram permitindo novos usos polticos -, resultantes de
tratados reconhecidos pelas autoridades e leis europias. Esse processo
durou de trs a quatro sculos, e suplantou uma configurao territorial em
vigor havia pelo menos 4.000 anos.
102

Movido pela exploso da economia mercantil ps-feudal, esse
processo estabeleceu relaes entre alguns Estados europeus e toda a
Amrica, segundo determinados tipos de sistemas colonizatrios que
contavam com tcnicas beligerantes e produtivas, decisivas para impor o
racionalismo e o pragmatismo do direito ocidental. Do mesmo modo, sem a
presena de um complexo sistema de organizao normativo que se
desenvolvia desde o que se pode denominar origem da civilizao
ocidental, a consolidao daquelas lgicas econmicas e blicas dependia
de um modo de regulao que contemplasse formas distintas de encarar o
trabalho e o esprito humano, e portanto o prprio comportamento do
indivduo em relao aos outros homens e a todas as coisas.
A economia mercantil europia encontrava-se, a partir do sculo XVI,
numa fase em que j se determinavam mecanismos de explorao pr-
capitalistas, e o pluralismo jurdico tpico da Idade Mdia comeava a ceder

102
O primeiro processo civilizatrio corresponde Revoluo Agrcola, que se desencadeou,
originalmente, h cerca de 10.000 anos, com os povos da Mesopotmia e do Egito, e se repetiu, mais tarde,
por efeitos da difuso ou como desenvolvimentos independentes, na ndia (6.000 a.C.), na China (5.000
a.C.), na Europa (4.500 a.C.), na frica Tropical (3.000 a.C.) e nas Amricas (2.500 a.C.). Darcy Ribeiro, O
processo civilizatrio, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968, p. 55.

lugar, desde o sculo XII, construo de um edifcio jurdico
monopolizado por um soberano, com forte poder de interveno no corpo
social. A confluncia desses elementos econmicos, jurdicos e polticos fez-
se base da formao dos Estados territoriais.
Essa nova forma de Estado orientava as regras de ao dos
indivduos, das instituies e das nascentes firmas com base no princpio de
soberania, criado nesse processo de monopolizao da justia. O Estado
territorial, ento, compreendia uma estrutura abstrata de leis e instituies
que, alguns sculos mais tarde, assumiria a posio antes detida pelo
soberano.
Assim, mais do que um exrcito de mercadores vidos por matrias-
primas tropicais e metais preciosos, desembarcaram na Amrica diferentes
grupos nacionais e tnicos com seus projetos civilizatrios. Dito de outro
modo, portugueses, espanhis, ingleses, franceses, holandeses carregavam,
cada qual, uma concepo de modernidade assente em suas prprias
experincias e tcnicas, em geral imbricadas numa forte noo de controle e
regulao, expressa na forma como traavam suas marcas no territrio
americano - erigindo cidades; coletando informaes e produzindo, desde
ento, uma pr-cincia; expandindo os domnios territoriais e fixando
sempre novas fronteiras; impondo suas lnguas, crenas e culturas.
O direito ocidental foi a principal via de implementao do projeto
moderno na Amrica, pois, conforme prope Boaventura de Sousa Santos,
o paradigma da modernidade fundou-se sobre os pilares da regulao e da
emancipao, na proporo em que atendiam s principais necessidades da
nascente burguesia. O aspecto regulatrio constitudo pelo princpio do
Estado, formulado essencialmente por Hobbes, pelo princpio do mercado,
desenvolvido sobretudo por Locke e por Adam Smith, e pelo princpio de
comunidade que domina toda a teoria social e poltica de Rosseau
103
. Esses
elementos, ao longo dos sculos, acabaram se constituindo e se
consolidando em matizes distintos, por todo o continente. A regulao,
portanto, coloca-se no centro de nossas preocupaes, na medida em que
foi acentuadamente desenvolvida em funo da colonizao exploratria da
maioria dos pases da Amrica.
Parece-nos legtimo dizer, afinal, que o longo percurso de formao
do direito ocidental representou um forte instrumento para a fixao
europia no continente americano, pois o complexo sistema normativo, que
remontava ento pelo menos vinte sculos, regeu a implementao das
bases materiais e imateriais que constituem os territrios na acepo
moderna, com determinadas adaptaes, isto : a constituio de um
Estado, representado inicialmente pelas cidades-fortaleza; a criao de
condies para uso econmico do territrio (a servio do mercado
europeu); a constituio de comunidades embrionrias, representadas no
somente pela figura do colonizador que era pouco significativo
numericamente , mas tambm pelas aes de catequese e escravido,
elementos to comuns na prpria histria da formao dos pases europeus.
Os sistemas normativos produzem o territrio. E, do mesmo modo,
observa-se que o territrio, por reunir a intencionalidade humana e a
espontaneidade da natureza, demanda a produo intensa de normas.
A prpria formao do direito ocidental prova de que o espao

103
Boaventura de Sousa Santos, A crtica da razo indolente. Contra o desperdcio da experincia, So Paulo:
Cortez, 2000, p. 50.
geogrfico produz normas. Os sistemas normativos, porque pressupem
um arranjo lgico e encadeado de normas, so fruto da ao humana. As
normas que vm do meio natural e do meio produzido isto , do territrio
no se constituem, em princpio, arranjadas em sistema. Contudo,
produzem e alimentam tais sistemas, se no completamente, em parte
significativa deles.
Embora no se pretenda aqui realizar uma genealogia dos sistemas de
direito ocidentais, procurar-se- demonstrar geograficamente tal
interpenetrao, a partir do exemplo histrico dos direitos europeus,
brevemente esboados e sumariamente recortados, segundo os fins a que
nos propomos, posto ser o tema demasiado amplo e muitas de suas
particularidades escaparem formao do gegrafo, inclusive no que
concerne aos mtodos historiogrficos mais adequados a uma abordagem
exaustiva.
Para realizar tal empresa, ser preciso nos remetermos constituio
histrica das famlias de direito e a determinadas especificidades que
apresentam, de modo a se discutir o processo de transformao do direito
contemporneo. O mesmo vale para as relaes concernentes formao
territorial brasileira no perodo contemporneo, pois atualmente todo o
continente americano est submetido a regulaes que derivam dessas
famlias de direito constitudas no continente europeu e, conforme j
pudemos dizer, representaram um importante instrumento de controle do
territrio.
O tempo histrico, ento, emerge como um recurso eficaz e
imprescindvel para a elaborao de uma teoria geogrfica. a partir da
espessura do presente e, conforme j ficou expresso, do recorte da
regulao contempornea dos territrios, que recorremos ao passado para
colher determinados fatos e processos fundamentais compreenso dos
fenmenos atualmente em curso.
Com isso, frise-se que no h qualquer pretenso de filiao a
correntes de pensamento historiogrficas, j que o uso da dimenso
temporal est assentado aqui em teorias geogrficas
104
, de modo que o rigor
que se pretendeu imprimir no coincide com o do historiador, como
possvel verificar na adoo do amplo perodo interessa-nos fazer notar o
percurso de formao do direito ocidental, cujas bases foram criadas h
mais de 3.000 anos.




A formao do direito romano-germnico

Jacques Ellul, em Histoire des Institutions
105
, tece sutilmente a relao
entre o uso do territrio e o desenvolvimento de ramos especficos do
direito. O autor relaciona o papel importante que a produo do trigo
exerceu no progresso da civilizao egpcia, com o marcante
desenvolvimento do direito administrativo. Em funo do isolamento

104
Sobre a dimenso temporal nos estudos geogrficos, ver Milton Santos, A natureza do espao. Tcnica e
Tempo, Razo e Emoo, So Paulo: Hucitec, 1996; Espao e sociedade, Petrpolis: Vozes, 1982; Tcnica Espao
Tempo, So Paulo: Hucitec, 1994; Metamorfoses do espao habitado, So Paulo: Hucitec, 1988; Espao e Mtodo,
So Paulo: Hucitec, 1992; Por uma geografia nova, So Paulo: Hucitec, 1986 e David Harvey, Condio ps-
moderna, So Paulo: Loyola, 1992 e Immanuel Wallerstein, O capitalismo histrico, So Paulo: Brasiliense,
1985; Fernand Braudel, La dynamique du capitalisme, Paris: Champs/Flamarion, 1985.
105
Jacques Ellul, Histoire des Institutions, vol. I, Paris: PUF, 1955.
relativo (e nada casual) em que permaneceu essa civilizao por muito
tempo, houve a necessidade de otimizar a gesto desse recurso atravs de
um conjunto de normas que assegurassem a estabilidade e a longevidade
de toda a diviso social e territorial do trabalho assentado naquela
economia.
Outro exemplo significativo, agora no mais correspondente
situao geogrfica, mas quanto configurao territorial, o da civilizao
babilnica, que compreendia um grande nmero de cidades, na regio da
Mesopotmia, cuja intensidade de relaes comerciais era bastante
expressiva. Evidentemente, para Ellul, ali se constituram as primeiras
bases do direito comercial, decorrentes da demanda por solues nos
conflitos entre mercadores de cidades distintas. E essas bases continuaram a
ser parmetros da evoluo desse ramo do direito no curso da civilizao
ocidental. Grande parte das experincias egpcia e babilnica serviram,
mais tarde, construo dos alicerces do direito romano.
Foi com essa orientao que a expanso do Imprio Romano se
beneficiou extraordinariamente do desenvolvimento em extenso e
complexidade do direito romano: dava-se a incorporao das experincias
acumuladas por outros povos, sem que isso significasse alterao estrutural
do direito j estabelecido
106.

O direito romano predominou durante todo o perodo de vigncia do
Imprio, ou seja, pouco mais de mil anos; posteriormente, aps a ascenso

106
Havia um direito egpcio e outro hitita, por volta de 1500 a.C.; grego, desde 480 a.C. Jos Reinaldo de
Lima Lopes, O direito na histria, So Paulo: Max Limonad, 2000, pp. 30-32. Uma histria do Direito feita
com a perspectiva da jurisdio pode j revelar-nos elementos essenciais do direito antigo. As sociedades
em que se estabeleceram os imprios antigos (egpcio, assrio, babilnico, hitita) so compostas de uma
enorme variedade de outras sociedades (...) Os imprios antigos, so, pois, atravessados por divises
fundamentais, do ponto de vista material: diviso entre cidade e campo, diviso entre agricultura e
pastoreio (...) A justia da aldeia ocupa-se de regular a disputa entre os iguais.
do cristianismo e a feudalizao da Europa, ocorreram oscilaes de
regresso e expanso dos domnios territoriais que faziam uso das formas
especificamente romanas do direito. Assim, as regresses dos domnios
territoriais romanos correspondiam expanso das formas de direito
tipicamente germnicas. Vale ressaltar que, apesar da disputa entre os
domnios de abrangncia de cada um dos direitos, outras formas de direito
tambm se faziam valer; imbricavam-se todos eles, caracterizando um
perodo extremamente frtil de pluralismo jurdico do Ocidente, no qual
conviviam o direito cannico, o direito feudal ou senhorial, o direito real, o
direito dominial, o direito urbano
107
e o jus mercatorum que, mais tarde, no
sculo XX, viria a se tornar a lex mercatoria
108
.
O direito germnico entrou em rivalidade, concorrncia, e at mesmo
cumplicidade com o direito romano no perodo compreendido entre os
sculos V e XII: cada vez que uma estrutura estatal comea a nascer, ento
o direito romano, o velho direito de Estado se revitaliza. (...) Por outro lado,
cada vez que h dissoluo desses embries, desses lineamentos de
Estados, o velho direito germnico triunfa e o direito romano cai por vrios
sculos de esquecimento, s reaparecendo lentamente no fim do sculo XII
e no curso do sculo XIII. Assim, o direito feudal essencialmente de tipo
germnico. Ele no apresenta nenhum dos elementos dos procedimentos de

107
Herman Berman, Law and revolution. The formation of western legal tradition, Cambridge: Harvard
University Press, 1983, p. 10; apud Boaventura de Sousa Santos, A crtica da razo indolente: contra o
desperdcio da experincia, 2.000, p. 121.
108
Hermes Marcelo Huck, Lex Mercatoria horizonte e fronteira do comrcio internacional, em Revista
da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 1992, n. 87, p. 215. (As implicaes do ressurgimento da
lex mercatria sero abordadas mais adiante e nos prximos captulos.)
inqurito, de estabelecimento da verdade das sociedades gregas ou do
Imprio Romano.
109

interessante notar como os diferentes direitos correspondem a
estruturas sociais distintas. Uma sociedade que apresenta uma maior
intensidade de mediaes entre o indivduo e o territrio possui um direito
mais complexo e, portanto, administrado por uma burocracia (como o
caso do inqurito). J nas sociedades germnicas, que apresentavam menor
intensidade de mediaes entre indivduo e territrio, tendendo quilo que
Milton Santos denomina territorialidade absoluta
110
, as formas jurdicas eram
mais elementares.
A constituio da famlia romano-germnica correspondeu a uma
necessria fuso entre as prticas sociais de usos do territrio, o que de
modo geral os juristas e estudiosos do direito comparado denominam
costume, e uma racionalidade lgica e formalista que procurava sistematizar
e conceituar, o quanto fosse possvel, esses direitos produzidos localmente,
atribuindo-lhes uma validade cuja abrangncia, em termos de extenso
territorial, deveria ser necessariamente regional. Aqueles costumes que no
pudessem ser assim generalizados acabaram, por fora da coero ou da
falta de sentido, sendo suprimidos ou caindo em desuso.
Os direitos produzidos localmente, com base nos costumes, referiam-
se, via de regra, aos direitos germnicos. Eles apresentavam uma
diversidade to grande quanto fosse o nmero de aldeias e etnias existentes
no continente europeu no possuam qualquer relao necessria entre si,

109
Michel Foucault, A verdade e as formas jurdicas, Rio de Janeiro: Nau, 1996, p. 58.
110
Milton Santos, Da poltica dos Estados poltica das empresas. Em Cadernos da Escola do Legislativo.
So Paulo, julho de 1997.
mesmo porque eram conhecidos e transmitidos quase inteiramente de
modo oral (salvo excees) nos mais variados dialetos e lnguas, o que
tornava ainda mais invivel qualquer tentativa de homogeneizao.
Mas, se os materiais de base, as regras, podem derivar de fontes
locais, no-romanas, o modo de conceber o direito apresentava todos os
fundamentos do direito romano. Alm de se tratar de um direito fcil de
conhecer, a partir das compilaes de Justiniano, que expunha os contedos
desse sistema normativo; havia outro aspecto facilitador da romanizao
dos direitos feudais: tais contedos eram registrados na lngua que a Igreja
Catlica contribura para vulgarizar por todo o continente europeu: o
latim.
111

Esse longo processo teve origem na retomada do estudo do direito
romano pelas universidades europias, a partir do sculo XI. A primeira
delas foi a de Bolonha, que viria a formar um grande nmero de estudiosos
desse direito, ento erudito, promovendo assim as primeiras bases da
propagao da romanizao dos direitos no continente. O sistema de
direito romano-germnico foi fundado sobre uma comunidade de
cultura
112
. No final do sculo XII, havia em Bolonha milhares de
estudantes de direito que rapidamente divulgaram os novos conhecimentos
por toda a Europa, como diplomatas, conselheiros reais, juzes, notrios etc.
Ao lado do clrigo, surgiu o jurista ou o legista que, nos sculos seguintes,
monopolizaria a administrao pblica e o sistema judicial em toda a
Europa.
113


111
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, So Paulo: Martins Fontes, 1998, pp. 33- 41.
112
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, p. 32.
113
Boaventura de Sousa Santos, A crtica da razo indolente: Contra o desperdcio da experincia, p. 123.
O processo de romanizao dos direitos feudais foi marcado pela
tenso entre a fragmentao, dada pelos diversos costumes oriundos das
possveis formas de uso dos territrios
114
, e a homogeneizao racional
abstrata inerente ao direito romano, que procurava negar, tanto quanto
fosse possvel, os atritos do espao geogrfico. O desdobramento histrico
dessa tenso solucionou-se com a retomada, sob novos moldes, da tcnica
do inqurito em substituio ao sistema de provas em vigor nos direitos
feudais.


O inqurito e a prova

Distintamente dos procedimentos consagrados no direito romano, o
litgio entre indivduos no direito feudal era regulamentado pelo sistema de
provas, cuja correspondncia encontra-se na Antigidade grega. Foi, no
entanto, na prpria Grcia que se criou o sistema de inqurito, incorporado
por Roma e reformulado posteriormente, quando os Estados feudais
comearam a se esboar.
No sistema de provas, o que estava em jogo no era a busca da
verdade, mas o estabelecimento da razo por parte daquele que fosse o
mais forte. Havia provas de tipo social, a saber, aquele que provasse ser
mais importante e influente na comunidade tinha razo; provas do tipo
oral, que testavam a habilidade de retrica dos acusados; provas mgico-
religiosas, que exigiam juramentos, e provas corporais e/ou fsicas, isto ,

114
A prpria organizao da sociedade feudal, dispersa em grupos autnomos, implicava relacionar as
normas com as condies espao-temporais de cada lugar.
provas de ordlio.
A prova correspondia a uma concepo de direito completamente
diversa da que conhecemos hoje, pois era fundada numa estrutura binria,
sempre terminando em fracasso ou vitria, e no exigia a participao de
um terceiro como mediador dos litgios. Mas a caracterstica marcante do
direito germnico era a inexistncia da busca da verdade para o
estabelecimento da justia, o que se configurava espinha dorsal do direito
romano.
Este, retomado a partir do sculo XII e consolidado no decorrer no
sculo XIII, ressurgiu conduzido pela crena de que a sociedade deveria ser
regida por um direito que a razo permitisse conhecer, repudiando, para as
relaes sociais, o apelo ao sobrenatural: Um acontecimento muito
importante manifesta com clareza a necessidade que sentida nesta poca
de se voltar idia de direito: uma deciso do IV Conclio de Latro, em
1215, probe aos clrigos participarem em processos nos quais se recorresse
aos ordlios ou aos juzos de Deus. Esta deciso marca uma mudana
decisiva. A sociedade civil no podia mais ser regida pelo direito, enquanto
os processos fossem resolvidos pelo apelo ao sobrenatural; o prprio estudo
do direito no tinha grande interesse prtico, enquanto a soluo dos
litgios fosse abandonada a um sistema de provas irracional, a funo do
tribunal sendo somente a de dizer a qual prova se deveria submeter cada
uma das partes.
115

A Europa continental passou a adotar, de modo crescente, um

115
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, p. 38.
processo racional, tendo como modelo o direito cannico
116
. Recuperou-se o
inqurito como o meio eficaz de estabelecer a verdade, na qual se
assentaria, doravante, toda concepo de justia. O restabelecimento da
prtica do inqurito no direito agora romano-germnico, uma vez que a
romanizao do direito feudal no eliminara por completo, nem era
possvel, os costumes de origem germnica determinou uma profunda
transformao no apenas no direito, mas em toda a cultura ocidental, na
medida em que, para o processo de busca da verdade, desenvolveu-se um
conjunto de tcnicas que puderam, em seguida, ser utilizadas na ordem
cientfica e na ordem da reflexo filosfica.
Mesmo na origem do inqurito, na Grcia Antiga, desenvolveu-se um
tipo novo de saber, com base no testemunho, que permitiu o
desenvolvimento de conhecimentos como histria (Herdoto, Sfocles),
botnica e geografia (Estrabo, Ptolomeu), torna do enciclopdico, mais
tarde, por Aristteles. Mas foi na Idade Mdia, com a reformulao do
inqurito, que ocorreram efetivamente a transformao de velhas prticas e
a inveno de novas formas de justia, novas formas de prticas e
procedimentos judicirios. Formas que so absolutamente capitais para a
histria da Europa e para a histria do mundo inteiro, na medida em que a
Europa imps, violentamente, o seu jugo a toda superfcie da Terra. O que
foi inventado nessa reelaborao do direito algo que, no fundo, concerne
no tanto aos contedos, mas s formas e condies do saber. O que se
inventou no direito dessa poca foi uma determinada maneira de saber,
uma condio de possibilidade de saber, cujo destino vai ser capital no

116
Os procedimentos de inqurito foram abandonados nos sculos X e XI e perduraram apenas em funo
da Igreja, que os utilizava na gesto de seus prprios bens.
mundo ocidental.
117

Desse modo o inqurito, no como contedo, mas como forma de
saber, permitiu, a partir dos sculos XIV e XV, estabelecer a verdade
segundo um certo nmero de testemunhos, compilando-os e classificando-
os em domnios como geografia, cartografia e astronomia, e permitindo,
inclusive, o desenvolvimento de tcnicas de viagem, orientado por um
exerccio poltico de poder e de aquisio do saber, que culminou no
descobrimento da Amrica.
118

As escolas cartogrficas genovesas e catals produziram admirveis
portulanos, descries dos portos, das rotas martimas, das condies de
navegao, acompanhadas de mapas. Foi neste ambiente sbio que
produzia para especialistas e profissionais munidos de compassos,
astrolbios, instrumentos astronmicos que nasceu um Cristvo
Colombo, o qual no partiu aventura como pretende a lenda, mas sim
munido duma forte bagagem de conhecimentos e tcnicas que o guiavam
para um fim determinado. Para o mercador que se deslocava ao
estrangeiro, havia tratados que o ensinavam, por exemplo, o que preciso
saber quando se vai Inglaterra, como o indicava Giovanni Frescobaldi,
mercador-banqueiro florentino, ou o que deve conhecer um mercador que
se dirige Cathay, quer dizer, China, como escrevia, numa pgina
famosa, Francesco di Balduccio Pegolotti, agente dos Peruzzi
119
.
Aquela geografia prtica, como denomina Le Goff na referida obra,
realizada pelos mercadores da Idade Mdia, era uma fonte de saberes de

117
Michel Foucault, A verdade e as formas jurdicas, p. 62/63.
118
Nos sculos XVI e XVII, disciplinas como medicina, botnica e zoologia desenvolveram-se com base
nesse mesmo processo, para o qual a Amrica forneceu amplo material de anlise.
119
Jacques Le Goff, Mercadores e banqueiros na Idade Mdia, Lisboa: Gradiva, s/d, p. 79.
inmeros domnios, que, ao longo dos sculos, foram progressivamente
sistematizados pela forma do inqurito, extremamente eficaz em reunir os
saberes dispersos, transformando-os em conhecimentos especficos.


Um mtodo eficaz de registro das informaes

O modo de produzir conhecimento que advm do inqurito resultou
em cincias que perscrutam as coisas em si, levantando o maior nmero
possvel de informaes especficas para, em seguida, organiz-las
coerentemente e criar relatos sobre como elas atingiram um determinado
padro vigente. Procurando dar conta da complexidade dos fenmenos,
esses relatos se tornaram, com o tempo, tratados, e versavam, de modo
crescente, apenas sobre parte do objeto examinado, criando subdivises que
pretendiam (e pretendem) recompor uma totalidade.
Com essa orientao, a medicina inquiriu sobre o corpo em seu
funcionamento biolgico e, quando o dividiu em partes para descrev-lo,
delineou as vrias especialidades mdicas, cujo intuito comum era
compreender falhas e disfunes.
A geologia, por sua vez, inquiriu sobre as formas e processos
naturais. Informaes sobre os tipos de rocha em nveis distintos,
recobrindo extenses s vezes contnuas, s vezes fragmentadas; sobre as
formas de relevo novas ao lado de antigas; sobre as manifestaes do
interior da crosta, entre outras, foram organizadas e relatadas, fornecendo
pistas para a descrio de uma histria natural do planeta. Os relatos sobre
as formaes geolgicas de vrias partes do globo permitiram a construo
de teorias sobre a formao da Terra, com seus oceanos e continentes em
movimento contnuo.
Mesmo a histria, quando revestida de premissas cientficas, tirou
proveito dessa forma de organizao dos saberes. Muito ela inquiriu sobre
formas mortas, ou melhor, formas que mantm o retrato da energia que
vigorava em pocas passadas. As cidades nas quais perduraram aquelas
formas originais de organizao do espao sempre ofereceram testemunhos
instigantes para questionamentos dos historiadores. A prpria maneira
como foram registrados os eventos, na histria do Ocidente, possui a
marcante caracterstica do inqurito, o que, por muito tempo, manteve uma
histria da verdade da civilizao, questionada sistematicamente pelos
historiadores dos sculos XIX e XX.
A geografia tambm se serviu do inqurito. Um pouco pelos motivos
da geologia, um pouco pelos motivos da dimenso temporal claro objeto
da histria acadmica. Enquanto a primeira procurou compreender a
constituio das formas naturais, desde suas composies qumicas e as
conseqncias dos atritos e choques fsicos ao longo do tempo, intuindo o
condicionamento da materialidade que impe resistncia; a segunda, como
forma de conhecimento, descreveu exaustivamente - apoiada nas
premissas de inqurito - a complexidade hierrquica que as organizaes
humanas atingem a partir de comeos dbeis e a capacidade de transformar
o meio para adapt-lo s inmeras necessidades que se renovam conforme
as sociedades crescem e progridem.
A geografia tem, portanto, parte de seu mtodo calcado na forma de
registro inaugurada pelo inqurito, que envolve tanto os aspectos fsicos do
espao geogrfico quanto os humanos, pois o modo de abordagem dos
objetos segue um mesmo padro: questionamentos que visam saber se
alguma coisa se passou ou no, como se processou, como atingiu
determinado estgio. Ou seja: em ambos os casos, organiza-se o saber de
maneira que se viabilize a anlise das condies naturais do meio
geogrfico, do crescimento da populao, da miscigenao das raas etc.;
enfim, os prprios temas derivam das possibilidades que a forma de
registro baseada no inqurito permite.
Mas a expanso da economia material
120
desenvolvida desde o
Imprio Romano, interrompida de certo modo na Idade Mdia e retomada
aps o sculo XVI, trouxe consigo revolues de comportamento que
implicaram a criao de uma nova forma de produo discursiva da
verdade, fundada no princpio do exame
121
. A forma de produo de
conhecimento do exame veio fornecer geografia novos mtodos para a
anlise da sociedade em sua interao permanente com o meio natural e o
produzido.
De fato, inqurito e exame fornecem orientaes de procedimento
muito caros geografia, pois ela lida com a ambigidade da dicotomia
sociedade e natureza. importante atentar para a problemtica decorrente da
distino que Michel Foucault
122
realiza entre inqurito e exame, em que

120
Fernand Braudel, La dynamique du capitalisme, Paris: Champs/Flamarion, 1985.
121
O desenvolvimento do exame como forma de reunir o conhecimento ser abordado oportunamente.
Mas j cabe dizer que, em parte, pode-se atribuir o desenvolvimento dessa forma de reunio dos saberes
ao alto crescimento demogrfico indito no Ocidente; devido, em parte, ao desenvolvimento das tcnicas
voltadas produo que, desde fins do sculo XVIII, passou a exigir vultosos investimentos, somados aos
grandes estoques de mercadorias resultantes de tais investimentos; sendo que, ento, ambos assumiram a
condio de grande expresso da riqueza, ao contrrio do que ocorria na Idade Mdia, quando a riqueza
era fruto da concentrao, nas mos de algumas dinastias, de pedras e metais obtidos em saques e
confiscos.
122
Michel Foucault, A verdade e as formas jurdicas.
cada uma dessas formas jurdicas d origem a cincias distintas: se h uma
necessidade de superao da dicotomia, fundamental que nem se inquira
somente, nem se examine somente. Para a geografia, e para estudos ligados
ao seu desenvolvimento, parece evidente a necessidade do tratamento
conjunto dos dois extremos dessa dicotomia; o problema que se coloca diz
respeito necessidade de se operarem articuladamente duas realidades
analisadas, em geral, de modo distinto.

As razes de receptividade do direito
romano-germnico

Foi a partir do inqurito que se canalizaram foras sociais cujo
resultado mximo desembocou numa nova forma de Estado diferente
daquelas institudas na Antigidade. A estruturao do Estado absolutista,
fortemente caracterizado por princpios medievais (do Estado medieval),
no dependia mais da fora de trabalho escrava estrangeira para garantir a
estabilidade poltica do povo dominador. No novo modelo de Estado,
inventado na poca moderna, todos que estivessem no interior de uma
dada extenso territorial limitada por fronteiras passavam a pertencer
legitimamente a ele, e, ao cabo de um determinado processo histrico, a
construir e exigir seus direitos segundo a posio que ocupavam no interior
dessas sociedades, fortemente vinculadas s capacidades e potencialidades
oferecidas pelo seu territrio. Esse processo estendeu-se do sculo XIII ao
sculo XVIII. Durou cinco sculos a transio de uma sociedade servil para
uma sociedade de cidados, vendedores ou compradores do trabalho -
transformado em mercadoria, segundo os termos de Karl Marx.
Essa transio se erigiu sobre a Teoria da Soberania, desenvolvida
desde o sculo XII, quando o direito romano-germnico comeava a se
constituir, at meados do sculo XX, na Segunda Guerra Mundial, quando
todos os territrios do planeta estavam rigidamente delimitados em
fronteiras nacionais ou domnios coloniais, ao que subjaz a noo de
soberania.
Nota-se, assim, a profunda transformao que ocorre com a
recuperao do inqurito como mtodo de estabelecimento da verdade, na
medida em que ele refunda a razo como valor importante para a
sociedade, afastando as concepes mgico-religiosas que predominaram
enquanto a prova foi o mtodo de resoluo de litgios
123
.
Parece-nos importante questionar qual ou quais foram as
necessidades polticas que recuperaram e adaptaram o direito romano, cujo
alicerce, conforme dissemos, a verdade apoiada na razo, justamente no
perodo ureo da Igreja Catlica, fundada em dogmas que seriam
desmistificados pela reunio lgica de conhecimentos sistematizados
segundo o princpio do inqurito, que esta mesma instituio contribuiu
para preservar e desenvolver. Considere-se, ainda que, para a Igreja, o
direito romano era um produto do mundo pago.
Embora se trate de um tema complexo, cujo aprofundamento nesta
anlise encontra limites, faz-se necessrio retomar determinados processos
histricos que, juntamente com o afloramento das cincias calcadas nessa
forma especfica de registro dos saberes, sero mais adiante chamados a

123
interessante notar que a prova deu suporte a outras concepes de saber, cujo exemplo mais
conhecido a alquimia, que desapareceu com a retomada do inqurito.
corroborar esta fundamentao terica. Justamente isso nos permitir
afirmar que os desdobramentos decorrentes de uma situao geogrfica
absolutamente indita na histria humana, como a que vivemos hoje
baseada na unicidade tcnica, na convergncia dos momentos, na unicidade
do motor e na cognoscibilidade planetria
124
, na qual o papel de algumas
cincias que se desenvolveram a partir do processo descrito central ,
conduzem necessariamente a uma nova estrutura jurdica de mbito
mundial.
Conforme Boaventura de Sousa Santos
125
, a retomada do direito
romano correspondia a uma certa homogeneizao das prticas sociais e
econmicas, ao passo que criava padres uniformes de ao sobre vastas
extenses territoriais, permitindo assim maior previsibilidade das aes por
parte daqueles que integravam a expanso do comrcio no sculo XI, e se
estendia por toda a regio mediterrnea, ao longo da costa europia, at o
Mar do Norte. Ao lado desses primeiros lineamentos de uma regulao que
se desenvolveu nos sculos posteriores, o direito romano significava
tambm a possibilidade de emancipao das classes mercantis urbanas que
no detinham poder poltico ou ideolgico.
A tenso entre regulao e emancipao constitutiva da recepo
do direito romano (...) Toulmin quem recorda que, ainda no sculo XVI, o
modelo de empreendimento racional era para os eruditos no a cincia,
mas o direito. Por fim, a tenso entre regulao e emancipao reside no
fato de a legitimidade do poder regulador derivar da sua autonomia
relativamente aos poderes fticos envolvidos nos conflitos cuja resoluo

124
Milton Santos, Por uma outra globalizao, Rio de Janeiro: Record, 2000.
125
Boaventura de Sousa Santos, A crtica da razo indolente: Contra o desperdcio da experincia, p. 122/123.
exige regulao. Na Europa do sculo XII, isso equivalia a um salto
revolucionrio. Nas condies especficas da poca, a juridicizao
autnoma da resoluo de conflitos e a centralidade da argumentao
jurdica permitiram uma regulao social que no perdia de vista objetivos
emancipatrios.
126

Por outro lado, a tendncia universalista que o direito romano
propunha esbarrou, nalgumas pores do continente, em outros interesses
geopolticos do perodo, quando o rei procurava ganhar maior relevo, e isso
foi conseguido atravs da centralizao do poder de ao sobre um
determinado territrio nas mos do soberano. Foi essa, basicamente, a
origem do Estado feudal, em cujo processo de transformao no Estado
absoluto evidencia-se o papel preponderante do direito romano-germnico
combinado com a noo de um Estado limitado por fronteiras.
127

Assim, uma outra fora que fez emergir o direito romano est na
origem do Estado absoluto, e remonta ao sculo XII, com a consolidao do
poder real no seio das sociedades feudais. Trata-se da origem da Teoria da
Soberania, quando a inveno do monoplio do sistema judicirio isto ,
do poder de definir a verdade, doravante concentrado nas mos do
soberano foi cabal na realizao dos Estados absolutos a partir dos sculos
XV e XVI e, mais tarde, dos Estados modernos.
A soberania reativada pelo direito romano porque ela est
vinculada a uma forma de poder que se exerce sobre a terra e os produtos

126
Idem, ibidem, p. 123.
127
Segundo Charles Tilly, em Coero, capital e Estados europeus, So Paulo: Edusp, 1996, p. 69; trs
diferentes tipos de Estado proliferavam em vrias partes da Europa a partir de 990: imprios
extorquidores de tributos; sistemas de soberania fragmentada, como as cidades-Estado e as federaes
urbanas, e os Estados nacionais. Estes ltimos, que acabaram por representar a forma vitoriosa de
organizao jurdica, poltica e social do territrio, inicialmente compreenderam Frana, Inglaterra,
Espanha e Portugal.
dela.
128
Ela fundamenta, legitima um poder sobre uma determinada
extenso territorial, e todos os bens e riquezas presentes no territrio
precisam estar sujeitos apropriao e/ou ao deslocamento segundo os
interesses do poder rgio.
A concentrao de poder nas mos do rei, a partir desse perodo, foi
uma construo poltica que exigiu a criao de um edifcio jurdico capaz
de monopolizar a justia o que implicou, igualmente, o monoplio da
verdade e de definir, em contrapartida, uma extenso territorial cujos
limites deveriam ser bem marcados e conhecidos, servindo como garantia
de abrigo a todos os sditos, bem como definio de onde aquele sistema
de verdades seria aplicado.
Ento, substituiu-se aquele antigo mecanismo de justia inter-
individual, que caracterizava o direito germnico, pela justia fundada na
verdade, promovida pelo inqurito do direito romano, reerguendo-se,
desse modo, o direito de Estado desenvolvido por Roma. Um direito que,
ao longo dos primeiros sculos de constituio das monarquias, realizou,
atravs de um mecanismo de confisco e estabelecimento de impostos, a
acumulao de riquezas e o monoplio definitivo do poder judicirio pelo
Estado.
Processo violento, a criao e a conformao de uma justia
monopolizada se deu com a criao de determinados elementos como a
submisso a um poder exterior que se impe como poder poltico ou
judicirio e ao fim da liquidao de conflitos diretamente entre os
indivduos. Surgiu a figura do procurador, incumbido de exercer o papel do

128
Michel Foucault, Em defesa da sociedade, So Paulo: Martins Fontes, 1999, p. 43.

rei na sua ausncia, realizando visitas regulares pelo territrio e
estabelecendo inquritos de rotina para averiguar se no havia ocorrido
algum dano contra algum e/ou a ordem rgia; surgiu tambm a prpria
noo de infrao, segundo a qual quem comete um dano lesa algum e
igualmente o soberano, isto , a ordem por ele estabelecida. E, na ocorrncia
de uma infrao, passava-se a exigir uma reparao, feita tanto a um
indivduo quanto ao soberano. Esses so alguns dos mecanismos que
possibilitaram a instituio do poder judicirio monopolizado, sem a qual a
circulao e a concentrao de riquezas que originaram os Estado absolutos
dificilmente teriam ocorrido.
129

A constituio dos Estados feudais no contradizia necessariamente o
desenvolvimento do comrcio, ou, antes, a emergncia de classes de
mercadores urbanos, uma vez que a adoo do direito romano representou,
segundo os termos de Boaventura de Sousa Santos
130
, a reunio de dois
princpios bsicos de interesse dessas classes nascentes: a emancipao e a
regulao. A prpria criao das fronteiras, mais tarde com a formao dos
Estados nacionais, daria impulso s atividades econmicas daquelas classes
que conheceriam a ascenso no interior do novo sistema econmico, por
conseguirem, desse modo, uma certa proteo contra mercadores
estrangeiros.


129
Michel Foucault, A verdade e as formas jurdicas, pp. 65-67.
130
Boaventura de Sousa Santos, A crtica da razo indolente: Contra o desperdcio da experincia, p. 50.
A formao do modelo common law:
uma regulao colonizadora

O common law uma outra famlia de direito europeu, de origem
mais recente que a romano-germnica. Est ligada invaso normanda na
Gr-Bretanha, ocorrida entre os sculos XI e XV.
Atualmente podemos observar a presena do common law em todos
os pases que conheceram a influncia do Imprio Ingls (e mesmo a
estadunidense, no ps-Guerra)
131
.
O princpio do common law, por ser mais flexvel e adaptvel s
transformaes contnuas do sistema de Estados-nao que se formou com
o capitalismo, est tambm presente no direito internacional e nas vrias
instituies que o compem. o caso, tambm, do princpio da lex
mercatoria, lei dos comerciantes internacionais, que ser abordada
oportunamente.
A necessidade de exercer um controle mais rgido sobre o territrio
para manter a presena normanda na ilha britnica constituiu um dos
elementos mais importantes no processo que conduziu elaborao dessa
nova forma de direito.
Guilherme, o conquistador normando
132
, deu incio a esse processo
buscando exercer um comando que contasse com o apoio da prpria
populao da ilha, formada basicamente por saxes, anglos e
dinamarqueses, que at 1066 possuam, cada qual, suas prprias leis

131
Ver mapa 1 territorializao das principais concepes de direito.
132
Guilherme, o Conquistador, mal cognominado, pretende reinar a Inglaterra como sucessor do rei
Eduardo, o Confessor, e no pelo direito de conquista.Ren David, Os grandes sistemas do direito
contemporneo, p. 285.
territoriais, apesar de estarem j submetidos a um nico soberano.
Com a dominao normanda, em breve tempo a ilha conheceu a
passagem de um estgio semi-tribal
133
para uma efetiva feudalizao
devida a determinadas inovaes. Uma das mais significativas mudanas
ocorridas foi o estabelecimento de uma nova estrutura territorial, o
baronato.
Concomitantemente criao dessa nova estrutura territorial,
estabeleceram-se tambm leis comuns baseadas nos precedentes, isto , nos
costumes, para todo o territrio. V-se que de certo modo as leis
preexistentes conquista mantiveram-se, e medida que foram sendo
utilizadas para dirimir conflitos, aps a ocupao normanda, passaram a
ser aplicadas a todos os habitantes da ilha, implicando a generalizao de
alguns costumes, antes locais, e a extino de tantos outros, uma vez que,
ao generalizar um, muitos outros perdiam a razo de ser ou se tornavam
incompatveis com o que ficara firmado por lei comum.
A lei romana desapareceu da Inglaterra, e os condados e as cem
cortes da formao social anglo-saxnica, que representavam
originariamente o terreno da justia comunal popular, mantiveram-se na
nova ordem, porm dominados pela classe dos bares, que formava uma
justia pblica menos implacvel para os pobres do que as jurisdies
senhoriais privadas que eram norma em outros lugares.
134

Assim, uma das primeiras medidas dos conquistadores foi a
implementao de leis sobre o uso do territrio, alterando a estrutura
fundiria anterior, em que predominavam as sociedades tribais, para uma

133
Perry Anderson, Passagens da Antigidade ao Feudalismo, So Paulo: Brasiliense, 1995, pp. 156, 172 e 224.
134
Perry Anderson, Passagens da Antigidade ao Feudalismo, p. 157.
outra estrutura que garantisse a feudalizao do territrio ingls, de modo a
sustentar a dominao normanda, orientada por um forte esprito
administrativo.
O conquistador soube precaver-se contra o perigo que
representariam para ele vassalos muito poderosos; na distribuio das
terras aos seus sditos no formou nenhum grande feudo, de modo a que
nenhum baro pudesse rivalizar com ele em poder, e uma lei do ano de
1290, o Estatuto Quia Emptores, proibiu qualquer subenfeudalizao, de
modo que todos os senhores dependem diretamente do rei.
como um exrcito acampado na Inglaterra; o esprito de
organizao e de disciplina manifesta-se na redao, a partir de 1086, do
Domesday
135
, documento em que so referenciados os 15.000 domnios
(manors
136
) e os 200.000 lares ento existentes na Inglaterra. Este carter
militar, organizado, do feudalismo ingls um dos elementos que permitiu,
por oposio ao continente europeu, o desenvolvimento do common
law.
137

O common law, enquanto princpio de regulao exercido por
conquistadores sobre o territrio de outros povos, desenvolveu-se entre
1066 e 1485. Esse carter colonizatrio fica bem explicitado quando Jos
Reinaldo de Lima Lopes observa que ele era exercido, nos tribunais, em

135
Segundo Michel Foucault, em A verdade e as formas jurdicas, o Domesday um dos exemplos mais
antigos de um sistema de inqurito administrativo, implementado por Guilherme, o Conquistador, para
realizar um levantamento sobre o estado das propriedades, os estados dos impostos, o sistema de foro,
etc. de modo a obter controle sobre o territrio e integrar a nova populao normanda antiga
populao anlgo-saxnica.
136
O Manor certamente derivado do fundus ou villa galo-romnicos, que no tinha equivalente brbaro:
imensas propriedades auto-suficientes e cultivadas por coloni, que entregavam a produo em espcie a
grandes proprietrios, esboo claro de uma economia senhorial. Perry Anderson, Passagens da
Antigidade ao Feudalismo,p. 125.
137
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, p. 285.
lngua francesa ou em latim. Como a corte de Guilherme era de
normandos, a lngua que adotavam era uma forma de francs. Esta
linguagem tornou-se a lngua oficial do direito ingls, chamado de Law
French. Com o passar do tempo, tornou-se incompreensvel para o homem
comum. O francs legal era misturado com latim e uma ou outra palavra de
ingls. Mas no era o francs vivo que foi se desenvolvendo. At o fim do
sculo XVII os tribunais julgavam em Law French.
138
O ingls s obteve
exclusividade a partir desse perodo, pelas mos de Cromwell, mais de um
sculo e meio aps a retirada dos normandos.
importante notar como a implementao de um novo sistema
normativo sobre o territrio provocou uma profunda transformao social
a feudalizao da Gr-Bretanha e a constituio de um Estado feudal mais
centralizador que os demais do continente e tambm lanou bases para
receber mais facilmente os nexos do sistema econmico futuro, tal como
exps Marx em um trecho de A acumulao primitiva:
Se bem que a conquista normanda tivesse constitudo toda a
Inglaterra em baronatos gigantescos dos quais um s dentre eles abrange
mais de novecentos senhorios anglo-saxes o solo estava, todavia,
semeado de pequenas propriedades rurais, interrompidas aqui e ali por
grandes domnios senhoriais. Desde que a servido desapareceu e que, no
sculo XV, a prosperidade das cidades se intensificou, o povo ingls atingiu
esse estado de abundncia to eloqentemente pintado pelo Chanceler
Fortescue, em suas Loudes Legum Angliae. Mas a riqueza do povo exclua a
riqueza capitalista.
139


138
Jos Reinaldo de Lima Lopes, O direito na histria, p. 78/79.
139
Karl Marx, A origem do capital (A acumulao primitiva), So Paulo: Fulgor, 1964, p. 21.
Embora em desacordo com a observao inicial de Ren David sobre
a dimenso dos domnios feudais (baronatos), em A origem do Capital, Marx
demonstra de forma muito clara as transformaes radicais principiadoras
de um capitalismo bem-sucedido e precoce em funo dos acontecimentos
histricos que confluram e promoveram condies para a transio do
regime feudal das terras, baseada no common law. Embora o autor no se
refira diretamente s famlias de direito, ele freqentemente menciona as
transformaes inerentes a esse perodo transitrio e o direito, citando as
inmeras leis (acts) que foram sendo aplicadas em territrio ingls, as quais
garantiram condies de produo que acabariam conduzindo Revoluo
Industrial.
A Reforma e a expulso da Igreja Catlica impulsionaram o
capitalismo na Inglaterra
140
. Somada a esses fatores, a criao do common
law pelos dominadores normandos parece tambm ter configurado um
fomento decisivo ao sistema. Os dois primeiros fatores foram
exaustivamente explorados por Karl Marx, na referida obra, e por Max
Weber
141
. Numa primeira avaliao, acreditamos que a constituio do

140
A Reforma e o confisco dos bens da Igreja, conseqncia daquela, vieram dar um novo e terrvel
impulso expropriao violenta do povo no sculo XVI. A Igreja Catlica era, nessa poca, proprietria
feudal da maior parte do solo ingls. A supresso dos claustros etc., lanou seus habitantes no
proletariado. Os bens do prprio clero caram nas garras dos favoritos reais e foram vendidos a preos
ridculos a burgueses e a arrendatrios especuladores, que comearam por expulsar os antigos colonos
hereditrios. O direito de propriedade dos camponeses pobres sobre uma parte dos dzimos dos
eclesisticos foi tacitamente confiscado. Pauper ubique jacet, exclamava a rainha Elisabeth, depois de ter
percorrido a Inglaterra. No quadragsimo terceiro ano do seu reinado viram-se por fim forados a
reconhecer o pauperismo como instituio nacional e a estabelecer o imposto dos pobres. Os autores dessa
lei tiveram vergonha de explicar os seus motivos e a publicaram sem nenhum prembulo, contrariamente
ao tradicional costume. Sob Charles I, o Parlamento declarou perptua essa lei e ela no foi modificada
seno em 1834. Ento, o que se havia concedido originariamente aos pobres, como indenizao pela
expropriao sofrida, converteu-se num castigo. Karl Marx, A origem do capital, p. 27/28.
141
Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, So Paulo: Pioneira, 1999. De certa forma, esse
livro uma rplica ao dogmatismo escolstico do marxismo, por ter este acreditado poder reduzir
metafisicamente todos os acontecimentos da civilizao a uma nica causa: o substrato econmico que
common law esteja implicada nesse processo no somente pelas
transformaes histricas que ela implementou no territrio ingls (e
conseqentemente no prprio corpo e esprito do Estado daquele pas),
como tambm pela sua permanncia na condio de princpio de direito
aps a sada dos dominadores que o criaram.
As propriedades da Igreja eram o baluarte da propriedade territorial
em toda a Inglaterra
142
; sua expulso e a implementao de um novo
regime de terras em substituio s instituies feudais de uso do solo
foram fatores absolutamente significativos nesse processo. O princpio do
common law fez generalizar rapidamente uma nova concepo de relao
da sociedade com o solo, atravs da instituio da propriedade privada.


O common law e o
direito romano-germnico

Mais uma vez importante ressaltar que o nosso propsito at o
presente momento no foi tanto o de explicar como funcionam os direitos
pertencentes a cada uma dessas famlias, mas, antes, apresentar alguns
aspectos de sua constituio histrica, de sorte que se possa demonstrar
com qual complexidade e carga de conhecimentos esses sistemas
normativos chegaram ao continente americano para implementar o
nascente projeto moderno.

constituiria em ltima anlise a explicao final.Julien Freund, Sociologia de Max Weber, Rio de Janeiro:
Forense-Universitria, 1987, p. 149.
142
Karl Marx, A origem do capital, p. 31.
As diferenas entre essas duas famlias so profundas e a
compreenso de tais distines por meio do mtodo comparativo algo to
difcil quanto polmico. Limitamo-nos, portanto, a afirmar o que consenso
no que as distingue: a regra de direito do common law visa dar soluo a
um processo, enquanto o direito da famlia romano-germnica formula
regras gerais para as condutas futuras. A primeira, como se v, baseada
nos precedentes para a resoluo de conflitos, isto , na jurisprudncia. Para
os juristas do common law, a fonte do direito a jurisprudncia, e a lei
surge como fonte do direito apenas em regime de exceo. J o direito
romano-germnico entende exatamente o contrrio: a lei, fonte do direito,
tem carter prescritivo e se apresenta em conjuntos ordenados. Neste caso,
a jurisprudncia existe como exceo.
Outra distino a ser assinalada: a famlia romano-germnica
desenvolveu, por razes histricas, a regulao das relaes entre os
cidados. O direito civil a forte marca desta famlia, os outros ramos do
direito s mais tardiamente e menos perfeitamente foram desenvolvidos,
partindo dos princpios do direito civil...; j o common law surgiu como
um direito essencialmente pblico, somente submetendo as questes entre
particulares na medida em que afetassem os interesses da Coroa ou do
reino.
143
A primeira famlia procurava lanar as bases da sociedade; a
segunda, restabelecer a ordem perturbada o que refora, conforme se
procurou demonstrar no captulo anterior, o carter acentuadamente
comunicacional em um caso e, noutro, o repressivo.
Alm dos elementos levantados, cabe ressaltar que cada um desses

143
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, p. 18/19.
direitos apresenta estruturas completamente diferentes, com linguagens e
objetos distintos, e que, segundo Ren David, no sequer possvel a
traduo dos significados dos termos de uma lngua para outra sem a
alterao radical dos sentidos atribudos.
Atualmente, essas duas famlias de direito apresentam-se largamente
difundidas por todo o planeta
144
, seja em funo do processo de
colonizao, seja por razes de receptividade em determinados pases que
procuraram modernizar seus sistemas jurdicos adequando-se diviso
internacional do trabalho, fortemente embasada nessas concepes de
direito.


A implementao dos sistemas jurdicos
europeus na Amrica

Retomando o mote inicial destas primeiras reflexes, pode-se ainda
destacar elementos que representaram instrumentos normativos
importantes para a fixao europia no continente americano, dadas a sua
longa formao e as experincias pregressas das quais os direitos ocidentais
se beneficiaram.
Um primeiro ponto a se destacar o desenvolvimento tcnico, e
mesmo pr-cientfico, incorporado s navegaes, o qual, conforme
dissemos, se relaciona com o prprio processo de incorporao do inqurito
como mtodo de desenvolvimento da cincia, favorecendo avanos em

144
Ver mapa 1 territorializao das principais concepes de direito.
termos de reunio de informaes e conhecimentos teis para a realizao
de longas viagens martimas.
As rotas martimas que ligaram o continente europeu ao americano
serviam para trazer e levar produtos, materiais, pessoas, espcimes animais
e vegetais e propiciavam a comunicao de dois mundos diferentes. O
inevitvel choque de culturas e interesses conduziu a uma situao de
superioridade de uns sobre outros. A hegemonia europia configurou-se
brevemente estabelecida com a transposio de sistemas normativos da
Europa para o continente americano, e acionou-se o conjunto de tcnicas
inerentes a esses complexos sistemas, para o estabelecimento da ordem.
As primeiras ordenaes do reino portugus foram feitas por Afonso
V, no sculo XV, e aproveitadas para as Ordenaes Manuelinas, em 1521.
A reviso destas, com a contribuio de vrios jurisconsultos reconhecidos,
como leis prprias do reino de Portugal baixadas em 1603, quando da unio
com a Espanha, consubstancia as Ordenaes Filipinas que acabaram tendo
grande durao e alcance. Porque vieram quase at ns e em muitos
aspectos at bem entrado o sculo XX, e o regime republicano, cujo Cdigo
Civil (nosso primeiro) data de 1917.
145

Enquanto o reino portugus transferiu, quase que mecanicamente, as
leis destinadas ao territrio metropolitano para o territrio brasileiro, a
Coroa espanhola produziu ordenamentos especficos para seus domnios
alm-mar, como a Recopilacin de leyes de los reynos de las Indias, que
ordenou a vida do vasto imprio espanhol
146
, gerando profundas
diferenas entre as duas formas de ocupao e fixao, embora a marca da

145
Murillo Marx, Nosso cho: do sagrado ao profano, So Paulo: Edusp, 1989, p. 42.
146
Murillo Marx, Nosso cho: do sagrado ao profano, p. 45.
ocupao europia em toda a Amrica tenha sido, independentemente do
pas colonizador, a construo de cidades. Esse processo deu-se em
sincronia com o renascimento do papel das cidades na Europa.
ainda Murillo Marx quem faz uma importante observao sobre a
diferena entre a ocupao e a fixao em territrio americano, quando
compara as cidades coloniais anglo-saxnicas com as espanholas, citando
Diego Velsquez: As primeiras foram terreno frtil para uma nova ordem
econmica e legal; as segundas foram instrumentos para uma ordem
imperial estabelecida.
147
Essa formulao lapidar, na medida em que
sublinha as diferenas relativas s modernizaes territoriais
implementadas pelos ordenamentos codificados em leis, tpicos da famlia
romano-germnica, no caso espanhol; em contraposio aos princpios
normativos fundados na jurisprudncia (os precedentes), prprios do
common law.
O projeto moderno encontrou na Amrica amplas possibilidades de
implementao e expanso, pois a cidade, que representava o ncleo e o
ponto de partida desse projeto, somente conseguiu realizar, material e
imaterialmente, o sonho de uma forma planificada, em obedincia s
exigncias colonizadoras, administrativas, militares, comerciais, religiosas,
que se iriam impondo com crescente rigidez, ao contrrio do que ocorria
na Europa, onde a frustrao do idealismo abstrato diante da concreta
acumulao do passado histrico, cuja obstinao material freia qualquer
livre vo da imaginao (...) A Amrica foi a primeira realizao material
desses sonhos e, seu lugar, central na edificao da era capitalista.
148


147
Murillo Marx, Nosso cho: do sagrado ao profano, p. 46.
148
Angel Rama, A cidade das letras, So Paulo: Brasiliense, 1985, p. 23/24.
A concepo diretora presente na edificao das cidades de
colonizao espanhola
149
apresentava-se de acordo com os seguintes
princpios reguladores: unidade, planificao e ordem rigorosa, traduzidos
pela forma de urbanizao do tipo tabuleiro de damas, cujo objetivo
central era reforar a hierarquia social. Sustentava-se, assim, a idia
freqentemente reiterada de que a ordem devia ser previamente
estabelecida, pois, conforme se apreendia da experincia europia, uma vez
materializada determinada estrutura de cidade, qualquer transformao
demandaria muito esforo econmico e poltico, dado que as relaes
sociais j se teriam firmado. Infundiram-se na cidade moderna americana,
desde a origem da ocupao, os signos das concepes normalizadoras
impostos pelo Ocidente, fundando uma nova lgica.
Mais do que uma fabulosa conquista, ficou comprovado o triunfo
das cidades sobre um imenso e desconhecido territrio, reiterando a
concepo grega que opunha a plis civilizada barbrie dos no
urbanizados. Mas no reconstrua o processo de fundao de cidades que
havia sido a norma europia, invertendo-a precisamente: em vez de partir
do desenvolvimento agrcola que gradualmente constitua seu plo urbano,
onde se organizavam o mercado e as comunicaes com o exterior, iniciava-
se com esta urbe mnima, claro, mas assentada s vezes no vale propcio
que dispunha de gua, esperando que ela gerasse o desenvolvimento
agrcola.
150


149
Conforme mencionamos, o reino espanhol erigiu ordenamentos para suas colnias, ao contrrio de
Portugal. Alm disso, o caso das colnias anglo-saxnicas tambm no lhe comparvel, pelo fato de
pertencerem famlia do common law e, portanto, no se apresentarem ordenamentos normativos em
forma de cdigos.
150
Angel Rama, A cidade das letras, p. 34.
No caso brasileiro, isto , da colonizao portuguesa na Amrica, as
cidades parecem ter representado papel semelhante. A ausncia de normas
que impusessem o mesmo grau de racionalidade na produo do espao
urbano era evidenciada pela prpria inexistncia de cidades com desenhos
geomtricos, diferentemente da urbanizao colonial espanhola. Decerto
isso ocorreu em razo da transposio mecnica das normas do reino
portugus para o seu territrio colonial.
Milton Santos afirma que a cidade de So Paulo j nasceu mundial
devido conexo que sempre desempenhou entre a Europa e o territrio
brasileiro. A cidade de Salvador, por sua vez, j possua, no sculo XVIII,
uma populao que girava em torno de 100.000 habitantes (tal como a
Cidade do Mxico), cifra que nenhuma cidade europia ou da Amrica
anglo-saxnica j houvesse alcanado. As cidades latino-americanas eram
entrepostos de comrcio e tambm praas-fortes, onde a diviso do
trabalho se fazia segundo uma tecnologia menos avanada que na Europa e
que demandava mais braos (...) A incidncia do fator poltico,
representado pelas necessidades da administrao e segurana, era um
outro dado da diviso do trabalho interno ao pas que no pode ser
negligenciado.
151

* * *
Eis a fora dos sistemas normativos originados e consolidados na
Europa: promoveram condies de estabelecimento de reunio de saberes,
convertendo-os em conhecimento e fundando, assim, as bases da cincia
moderna; e igualmente fortaleceram a capacidade dos europeus de se

151
Milton Santos, Espao e Sociedade, p. 38.
projetarem e se apropriarem de novos mundos e novas superfcies,
distantes e extensas, esquadrinhando-as em territrios coloniais
(posteriormente estatais), moldando a natureza, transformando-a em
espao geogrfico; produzindo cidades-fortaleza, impondo, enfim, sua
lgica e seus valores.
Tudo isso no resultado de uma concepo abstrata naturalmente
superior, que seria o direito ocidental, mas, antes, a inveno do conceito de
soberania, de poder soberano, e o monoplio que produzia verdades,
embutido nessa inveno que, como tal, proporcionou a definitiva
hegemonia do poder estatal. A partir do sculo XII, ela se foi consolidando
e, atingido o sculo XX, se fez presente em toda a superfcie terrestre, se no
como realidade territorial, pelo menos como forma jurdica do direito
internacional
152
.
No captulo que segue, trataremos de como se erigiram essas
hegemonias a partir da formao de novas territorialidades e do decorrente
surgimento de uma nova forma de poder, hoje tornado hegemnico o
poder corporativo.

152
Soa inapropriado falar de Estado-nao para muitos pases da frica subsaariana, para o mundo rabe-
muulmano e vrios pases asiticos, nos quais as fronteiras internacionais pouco ou nada tm a ver com
as sociedades que l esto h sculos ou milnios. Alis, este um campo que, em nosso entender, os
gegrafos deveriam explorar mais intensamente, a partir da perspectiva do pluralismo jurdico, que
desmonta uma srie de pressupostos auto-referenciados com base nos quais os gegrafos procuram
explicar tais culturas, geralmente em funo de conflitos recentes.


Captulo 4
Dos territrios tnicos aos territrios nacionais









O perodo que se inicia com o fim do Imprio Romano e termina com
a formao dos primeiros Estados Absolutistas na Europa foi marcado por
bruscas expanses e contraes dos domnios territoriais de que se valiam
os povos, configurados por determinadas identidades (via de regra tnica
e/ou religiosa). A ocupao territorial posta em marcha pelos vrios povos
do continente europeu durante toda a Idade Mdia revela a instabilidade
dessas formaes tnico-polticas, no que concerne manuteno de um
mesmo domnio territorial para alm de um curto perodo.
somente quando se esboam os grandes desenhos
153
dos Estados
Territoriais e os grandes tratados diplomticos entre eles, a partir do sculo
XVI, que o territrio passa a exercer um papel de primeiro plano na
concepo de poltica, tal como hoje concebemos: Como uma poltica

153
Segundo os termos de Jean Gottmann, em La politique des tats et leur gographie, Paris: Librarie Armand
Colin, 1952.
sempre se inscreve no espao, a histria conserva muitos traos de Grandes
Desenhos que pretenderam refazer o mapa orientados por um princpio.
Muitas vezes esses princpios eram puramente abstratos ou jurdicos, mas
outras vezes tambm se apoiavam numa idia nascida da observao de
um mapa. Pode-se considerar que uma idia geogrfica nascida da
reflexo sobre a disposio das coisas no espao, como a ambio de
controlar uma via ou um estreito, de fixar uma fronteira ao longo do curso
de um rio ou num espigo, ou ainda o projeto de unificar uma regio do
globo ou de reinar sobre os mares. (...) Essas frmulas, transmitidas pela
tradio, muitas vezes geraram doutrinas de 'direito natural' ou de 'direito
histrico', que foram ativamente expressas na poltica desde que um Estado
entendeu que deveria adotar ou proteger uma dessas doutrinas.
154

A formao do Estado feudal culminou na noo do Estado
territorial, limitado por fronteiras polticas que estabelecem a extenso das
terras pertencentes a uma nao e com um poder poltico administrativo
centralizado, constituindo ou procurando constituir uma unidade. Isso
corresponde, de um modo simplificado, acepo moderna de Estado o
Estado-nao. Mas, se comparamos os mapas dos Estados nacionais atuais
com os mapas das territorializaes baseadas nas lnguas e nos dialetos das
etnias, povoadoras da Europa dos sculos IV ao XV
155
, podemos constatar

154
Idem, ibidem, p. 19.
155
Conforme Colin McEvedy, Atlas da histria medieval. Segundo o autor, uma classificao pela linguagem
representativa das raas e subraas para fins de representao genrica, critrio que, neste contexto,
afigura-se bastante adequado aluso e ilustrao do processo de formao territorial em foco,
importante para estas reflexes, mas no objeto central, j que o presente desenvolvimento se assenta nas
proposies de Michel Foucault, Em defesa da sociedade, So Paulo: Martins Fontes, 1999. McEvedy salienta,
ainda, que na rea mapeada (Europa - Prximo Oriente) em seus quatro volumes de atlas histrico-
geogrficos, como ele prprio os denomina, apresenta lnguas de primeira ordem como latim, grego,
cltico, bltico, eslavo, finlands, teutnico, turco-mongol, alano-armnio-persa (de cuja fuso deriva o
facilmente que a regio correspondente, por exemplo, atual Frana, inclui
os territrios outrora pertencentes aos normandos, bretes, aquitanos,
francos, visigodos, entre outros, fato que se repete com outras etnias e
mesmo com algumas destas em relao a Inglaterra, Alemanha, Espanha,
Portugal, enfim, a todos os Estados europeus, devido aos processos de
unificao territorial.
Sem a pretenso de trazer qualquer informao inovadora no que
concerne formao dos Estados-nao europeus, gostaramos de chamar a
ateno para o desencadeamento de um processo jurdico-territorial capital
na histria das nacionalidades, que se delineou numa longa operao
comandada pelo Estado, com o poder judicirio monopolizado por uma
administrao centralizada no soberano e em suas linhagens.

iraniano), semita, hamita, gergio e vascono, mais as lnguas e os dialetos derivados, registrando, assim,
a riqueza e a variedade tnica da rea delimitada.







Esse processo consistiu na produo de um conceito de nao comum
a vrios povos, e forjou-se, desse modo, a idia da existncia de uma
populao homognea; ao mesmo tempo, produziu-se um territrio cuja
integrao permitia identific-lo como uno, coincidente com esta
populao unificada. A partir de tal construo, iniciou-se a estruturao
de formas de regulao sobre a sociedade, as quais vigoram ainda hoje, em
verses mais elaboradas e complexas.
As diferenas raciais e tnicas constituem um fator poltico, ora
virtual, ora concreto. A maior ou menor importncia concedida a essas
diferenas na Histria se inscreve numa sinuside que , por si mesma,
uma vontade de poder, explcita ou no, e que se apia no preconceito
racial ou tnico. Qualquer que seja, o poder evolui sempre entre dois plos
dos quais se serve sucessivamente: a unidade e a pluralidade. O fenmeno
sobretudo evidente no que se refere raa e etnia.
156



Vrios povos, uma populao

A construo de um conceito abrangente de nao correspondeu
quilo que Michel Foucault denomina converso da guerra das raas em luta de
classes: (...) essa transformao da luta das raas em luta das classes foi
operada por Thiers
157
. Foucault assinala que o termo raa no empregado
num sentido biolgico estvel, no entanto, essa palavra no

156
Claude Raffestin, Por uma geografia do poder, So Paulo: tica, 1993, p. 130.
157
Histoire de la Rvolution Franaise, Paris, 1823-1826, 10 vol., e Histoire du Consulat et de lEmpire, Paris,
1845-1862, 20 vol. Foucault ainda cita, para corroborar essa transformao, uma correspondncia de Marx
a Engels, em 1882: Mas nossa luta de classes, tu sabes muito bem onde a encontramos: ns a encontramos
nos historiadores franceses quando eles narravam a luta das raas. (Michel Foucault, Em defesa da
sociedade, p. 92/93.)
absolutamente varivel. Ela designa, finalmente, uma certa clivagem
histrico-poltica, ampla sem dvida, mas relativamente fixa.
158

Escaparia a nossos objetivos atermo-nos a uma descrio minuciosa
do longo processo histrico que resultou nessa converso (compreendida
entre os sculos XV e XIX), mas importante assinalar a profunda
transformao conduzida para efetuar a concepo do Estado territorial, ou
seja: as guerras se legitimavam pela oposio entre povos ou etnias,
conforme se verifica na origem do common law, quando os normandos
dominaram os anglos, os saxes e os dinamarqueses, entre outros,
expandindo os domnios territoriais de onde extraam riquezas e nos quais
impunham seus valores, sem extinguir, porm, as caractersticas de cada
uma das etnias j presentes em tais territrios.
McEvedy chama a ateno para o fato de que, antes da formao dos
Estados territoriais, um povo vencido em uma guerra poderia ser vtima de
uma explorao esmagadora sem ceder nada de sua soberania. E acresce
que os feudos poderiam ser governados por um soberano dentro do
territrio de um outro (por exemplo, pelo rei da Inglaterra na Frana) ou
por aqueles governados por um poder no soberano com terras em mais do
que um Estado (por exemplo, o duque de Borgonha, com terras na Frana e
na Alemanha).
159
V-se que at ento a prtica do pluralismo jurdico era
tomada como regra consensual, quase concernente natureza, posto que a
soberania no se dava sobre extenses territoriais, mas sobre a raa ou etnia
a que cada um pertencesse.
O estabelecimento do Estado territorial implicou tambm dissimular

158
Michel Foucault, Em defesa da sociedade, p. 90.
159
C. McEvedy, Atlas da Histria Medieval, p. 11.
tais diferenas tnicas de modo que se institusse uma nica nacionalidade.
Essa operao acabou determinando uma igualdade no plano jurdico entre
todos os habitantes de um mesmo territrio, ao mesmo tempo em que se
submeteram, todos, a um nico poder. Conjuntamente, ocorreu uma
redefinio do conceito de soberania: ela deixou de representar as antigas
crenas do poder mtico que legitimava os reis de cada raa, para ser a
causa e a conseqncia do poder que emana de uma sociedade de cidados,
de uma s nao, compreendidos no mesmo territrio. A soberania passou
a colocar-se como conseqncia da grandeza de uma nao e tambm causa
da unio de todos. Em nome dessa soberania, o Estado realizou, ento,
operaes de racismo interno com vistas a homogeneizar a populao,
criando instituies normalizadoras
160
, sobretudo ligadas educao e
sade, forjando a imagem de um povo com caractersticas fsicas e culturais
comuns (por exemplo, a padronizao da cor, da lngua, dos tipos fsicos,
de um dado sentimento ptrio etc.)
161
.
A nacionalizao dos territrios tnicos representou uma ruptura no
desenvolvimento histrico-cultural do Ocidente na medida em que ps fim
ao domnio fundado na diferena e criou o domnio fundado na
desigualdade.

160
M. Foucault, Em defesa da sociedade, pp. 94-98.
161
Esse mesmo tipo de operao, baseado nessa mesma filosofia, orientou as polticas de Estado, ainda no
sculo XX, como, por exemplo, o Estado Nazista na Alemanha, ou mesmo o Stalinista, na URSS. Uma
anlise dos conflitos atuais sob esta tica, cuja proposio aqui brevemente resumida, poderia dar-nos
pistas mais relevantes sobre a continuidade dessas prticas, sob novas roupagens, tais como: 1. a
utilizao intensa de tecnologia blica de ponta e a coao exercida remotamente; 2. o discurso
homogneo das mdias produtoras de informao; 3. e o aparelho burocrtico das instituies
internacionais (do direito internacional) ou mesmo no governamentais, que impem, de modo fascista, a
adoo obrigatria da democracia capitalista em pases onde grassa a misria e/ou as prprias
instituies democrticas so incompatveis com culturas locais e nacionais ancestrais. Chamamos a
ateno para o fato de os trs itens mencionados corresponderem s dimenses da norma jurdica
(repressiva, retrica, burocrtica), conforme foi tratada no captulo 2.
Desde o Imprio Romano, a dominao entre o que se denominava
raas diferentes justificava aes enrgicas de uma populao em relao a
outra. Essa necessidade se dava, geralmente, pelo fato de a diviso social e
territorial do trabalho tornar-se mais complexa no interior de uma dada
sociedade ! num perodo em que a territorialidade era muito mais direta
que a que conhecemos hoje
162
! e exigir a expanso do territrio de
influncia para ampliar a produo material.
A partir do sculo XIII, o monoplio do edifcio jurdico por parte do
soberano e a instituio das fronteiras nacionais, j sob o capitalismo,
levaram ao estabelecimento de novas formas de relaes sociais; tornava-se
legtimo que, num mesmo territrio, os iguais em sangue convivessem
em condies sociais desiguais. Essa criao jurdica promoveu um uso
mais racional e intenso dos recursos do territrio.


Territrio integrado:
o corpo da alma nacional


A delimitao de fronteiras nacionais fez irromperem grandes
transformaes nas realidades territoriais, as quais passaram a ter uma
dimenso cada vez mais reconhecvel e, atualmente, sua mensurao cada
vez mais precisa. Esse processo comeou a se desenvolver na passagem do

162
Segundo Milton Santos, na origem das sociedades predominava uma territorialidade absoluta, isto ,
praticamente no havia mediaes entre os indivduos e o territrio. As aes de gesto e produo do
territrio se davam diretamente com cada membro da sociedade, o que no o caso do contexto histrico
a que nos referimos, mas, pelo menos at a Alta Idade Mdia, o nvel de organizao e complexidade das
sociedades, no que diz respeito sua relao com o territrio, era bastante menos elaborado do que as
prticas sociais mediadas pelas tcnicas atuais. (Da poltica dos Estados poltica das empresas, em
Cadernos da Escola do Legislativo, Belo Horizonte, jul. 1997.)
sculo XV para o XVI, mas s ganhou contornos visveis na medida em que
o nacionalismo despontava como projeto vitorioso, j pelos sculos XVII e
XVIII.
O territrio estruturava-se, a partir de ento, de modo a realizar uma
lgica da sociedade que se deveria encerrar em si mesma, embora para
determinadas instncias ! como a poltica e a economia ! houvesse, agora,
a clara noo de externo, fosse inimigo ou parceiro, concorrente ou
dependente.
A lgica de dominao compreendia, doravante, menos a
incorporao de novos territrios um importante predicativo no perodo
do Imprio Romano ! do que a busca da superioridade segundo princpios
de gesto e produo mais proveitosos, cuja concepo se pudesse
implementar em outras terras, virgens ou no
163
. Ao mesmo tempo,
buscava-se subjugar ou atingir superioridade sobre as demais naes, em
funo da potencialidade de cada territrio, nexo oriundo da consolidao
da economia de mercado em pleno engendramento da destruio criativa
164
.
O conhecimento das capacidades e dos recursos do territrio ganhou
relevncia e, de maneira crescente, afigurava-se imperativo inventariar e
administrar os elementos significativos para a produo. Mais uma vez a

163
Evidentemente, no se est dizendo aqui que os conflitos entre as naes, ento emergentes, cessaram
ou diminuram, pois a histria das guerras na Europa comprova a inteno de expanso por parte dos
Estados territoriais, justificado inclusive por Friedrich Ratzel na sua compreenso de geografia poltica.
Frisamos, porm, que o estabelecimento dessa nova lgica jurdico-territorial alterou o prprio significado
dessas guerras em relao ao perodo de predomnio da lgica em que vigorava a aceitao do pluralismo
jurdico.
164
A imagem da destruio criativa muito importante para a compreenso da modernidade,
precisamente porque derivou dos dilemas prticos enfrentados pela implementao do projeto
modernista. Afinal, como poderia um novo mundo ser criado sem se destruir boa parte do que viera
antes? (...) Parece, diz Berman, que o prprio processo de desenvolvimento, na medida em que
transforma o deserto num espao social e fsico vicejante, recria o deserto no interior do prprio agente de
desenvolvimento. Assim funciona a tragdia do desenvolvimento . David Harvey, A condio ps-
moderna, So Paulo: Loyola, 1992, p. 26.
tcnica do inqurito proporcionou solues, ao mesmo tempo em que foi
bastante aperfeioada e incrementada no processo produtivo.
Outro aspecto que se destaca na formao dos primeiros Estados
nacionais a integrao de todo o territrio por meio da expanso das vias
de transporte, das novas formas de comunicao e, mais tarde, da produo
de energia eltrica, entre outras infra-estruturas. Fosse para nutrir as
necessidades do sistema econmico, cuja estruturao capitalista era bem
mais evidente com a grande indstria, fosse por objetivos de controle mais
rgido das fronteiras e de todos os contedos do territrio, a comunicao
das vrias partes com o centro de comando era essencial no tocante
regulao. Offner e Pumain ilustram bem esse processo, na sua ocorrncia
em territrio francs: A histria das tcnicas de comunicao demonstra
que um sistema de comunicao que no chega, num momento ou noutro,
a despertar o interesse do Estado no tem oportunidade de se desenvolver
e, por conseqncia, de gerar um conjunto de usos privados. Assim, o
telgrafo tico, experimentado desde o fim do sculo XVII, no ser
desenvolvido antes do momento em que o Estado perceba que esta tcnica
pode se revelar til no somente para estabelecer e estabilizar o poder dos
Revolucionrios de 1789, ameaado internamente e externamente, mas
tambm e sobretudo para reforar a homogeneidade e a unidade do
territrio nacional. De modo significativo, a rede (na qual a instalao
financiada pelos ministrios da Guerra, da Marinha e da Polcia) toma a
forma de uma estrela centrada sobre a capital.
165


165
Jean-Marc Offner e Denise Pumain, Rseaux et territoires. Significations croises, Saint-tienne: lAube,
1996, p.120/121.
A difuso das infra-estruturas, comunicando diferentes regies com
um mesmo centro, difundiu a construo de uma conscincia de territrio
uno, ao mesmo tempo em que promoveu a capacidade de regular e
gerenciar o uso de toda a extenso espacial pertencente ao Estado-nao a
partir de um centro decisrio.
O problema tambm se coloca em outras escalas. Ele est muitas
vezes ligado capital. Com efeito, bastante raro que a capital no passe de
um ponto territorial que representaria uma centralidade pura. A capital se
apia, em geral, numa ou em vrias regies, controla uma ou vrias naes
ou, enfim, se inscreve em grandes espaos. Por qu? Porque nenhuma
capital pode possuir nela prpria os recursos necessrios ao exerccio do
poder. Ela pode reunir, drenar ou coletar recursos teis, mas pouco capaz
de ger-los por si mesma. Se tal fosse o caso, tratar-se-ia de uma
centralidade pura, que no pode existir.
166

Assim, um determinado territrio com extenso fixada (mas no fixa)
e a sociedade que nele habita, o produz e dele retira sua sobrevivncia,
fundiram-se sob a atuao de uma instituio forte e onipresente, isto :
territrio nacional, sociedade nacional e Estado nacional passaram a ser
tomados como sinnimos. O territrio e o Estado nada mais eram do que
corpo e mente do sentimento nacional de uma sociedade, de sua alma !
freqentemente identificada com a soberania, tal como no modelo do
Leviat de Hobbes
167
.

166
Claude Raffestin, Por uma geografia do poder, p. 196.
167
Lembrem-se do esquema do Leviat: nesse esquema, o Leviat, enquanto homem fabricado, no
mais do que a coagulao de um certo nmero de individualidades separadas, que se encontram reunidas
por certo nmero de elementos constitutivos do Estado. Mas, no corao, ou melhor, na cabea do Estado,
existe alguma coisa que o constitui como tal, e essa alguma coisa a soberania, da qual Hobbes diz que
precisamente a alma do Leviat. (Foucault, Em defesa da sociedade, p. 34.)
Mas, se considerarmos que a idia de nao fruto de um processo
que engendrou um discurso dissimulador da coao que unificou vrios
povos e que tal idia se apresenta como o sentimento da maioria de uma
populao, quando na origem era uma caracterstica da corporeidade, da
cultura e conseqentemente da ancestralidade de um povo, veremo-nos
diante de uma relevante questo: quem representa esse poder de
coadunao que emana do conceito moderno de soberania?
Difcil precisar, pois a Teoria da Soberania serviu a diferentes
necessidades historicamente constitudas. Inicialmente, fez-se mecanismo
de construo da monarquia feudal; depois, da constituio das
monarquias administrativas e, posteriormente, para limitar o prprio poder
rgio. Ela foi evocada, ainda uma vez, na Revoluo Francesa, como um dos
princpios bsicos de uma sociedade democrtica, quando, a princpio,
habilitou oficialmente aes autoritrias e genocidas. Logo se v que a
noo de soberania serviu (e serve) para legitimar uma ampla gama de
situaes e atitudes.

As formas jurdicas de regulao social e econmica
emergentes sob o capitalismo

A produo material do territrio sofreu uma acelerao progressiva
com a estruturao do capitalismo atravs da produo de novos objetos
tcnicos, e estes, por sua vez, condicionaram a gerao ampliada e
diversificada de novas aes. O incio do maquinismo, a infinidade de
novas mercadorias resultantes e o crescimento na implementao de toda
sorte de grandes obras de engenharia impuseram uma caracterstica mais
sistmica produo de eventos, tornando mais e mais aprimorado o
desenvolvimento do modo de produo capitalista.
A urbanizao foi uma das primeiras manifestaes desse novo ritmo.
No se pode negligenciar que um dos fenmenos mais surpreendentes e
apenas parcialmente compreendido, no que tange s relaes entre espao
geogrfico e normas, foi a intensificao das relaes de urbanidade. Esse
incremento est amplamente relacionado estruturao do edifcio jurdico
monopolizado pelo soberano, consolidao do territrio nacional e
proteo de um mercado em crescimento.
Quando as cidades sofreram um surto de crescimento em razo do
estabelecimento de unidades fabris, as demandas por normas explodiram
em direes distintas. A antiga organizao territorial, dominante no
feudalismo, tambm requeria a elaborao de normas, mas, neste caso, em
menor quantidade e intensidade, em funo do prprio contingente
demogrfico; e tambm com maior durao, pois as relaes eram mais
estveis.
Com o capitalismo, os homens, de forma muito rpida, passaram a
um convvio sobremaneira estreito (no sentido fsico do termo, como
tambm est presente na noo de coabitao de Gottmann
168
), convvio
exigido pela prpria aglomerao inerente ao funcionamento do sistema.

168
A organizao internacional supe desde sua origem uma solidariedade, assevera o autor, sendo que a
mais vasta , sem dvida alguma, a humana, esta de todas as naes num mundo interdependente, em
que o progresso tcnico dos transportes e das comunicaes a torna cada vez mais organizada, tanto pelos
fatos como pelos textos. Mas o dado fundamental da solidariedade humana o da coabitao num mesmo
espao que permanece limitado. A coabitao sendo a base da solidariedade imposta com suas diversas
nuances segundo a proximidade e a posio no espao (op. cit., p. 192). Assim, Jean Gottmann desdobra
essa idia: A solidariedade regional, quando buscamos estabelec-la sobre uma base territorial bastante
restrita, uma das mais difceis de organizar. (op. cit., p. 193)
Comearam a conviver com a nova forma da riqueza, agora expressa em
grandes estoques de mercadorias, diferentemente do que ocorria no
perodo feudal, quando a riqueza era expressa pelo acmulo de metais,
domnios territoriais e por formas monetrias variadas (ttulos)
169
.
Com o crescimento das cidades e a consolidao do Estado-nao, o
territrio tornou-se menos homogneo, no que concerne aos centros de
poder, e a hierarquia espacial salientou uma caracterstica intrnseca ao
sistema em formao: a desigualdade social. No se tratava mais de ser
diferente. O estamento feudal baseava-se sobretudo na diferena, embora a
desigualdade estivesse presente
170
! de modo marginal e conforme com os
valores desenvolvidos no pensamento cristo em vigor.
Dada a delimitao do territrio nacional atravs de fronteiras
jurdicas e a institucionalizao do mercado como lgica de gerenciar
recursos e fora de trabalho ! e no mais somente como meio de trocas de
produes distintas !, o territrio ganhou uma dimenso hierrquica nova,
e se desenharam, como dissemos, as noes de interno e externo. As
grandes cidades passaram a expressar a significativa concentrao de uma
classe mais nova que a burguesia: a classe dos pobres. Segundo Marx, a
condio de pobre foi instituda na Inglaterra, pela Rainha Elizabeth, no
sculo XVI; deixando de ser instituio nesse mesmo reinado.
171


169
A circulao da riqueza na Idade Mdia se realizava atravs de conquistas e confiscos, quando o
soberano monopolizou o edifcio jurdico. No entanto, verdade que, a partir do sculo XI, o
ressurgimento do comrcio realizou uma outra forma de circulao da riqueza entre os mercadores, que
mais tarde seria transformada numa economia monetria, no perodo mercantil.
170
Embora estivessem fundadas num discurso fabricado, cuja origem pouco precisa, as
linhagens da nobreza
pressupunham que no
interior de uma mesma raa houvesse uma diferenciao hierrquica. A nobreza possua
sangue puro da raa, ao contrrio da plebe.
171
A origem do capital (A acumulao primitiva), So Paulo: Fulgor, 1964.
Regras para o emergente convvio social tiveram de ser elaboradas (o
que culminar na instituio do cdigo civil e penal, no caso do direito
romano-germnico, no incio do sculo XIX) ! regras para as relaes de
produo, regras para o mercado, regras para o exerccio da poltica.
Algumas normas emanavam do territrio, outras lhe impuseram uma
organizao que viabilizasse a produo capitalista atravs da
disciplinarizao da fora de trabalho, agora concentrada nas cidades e
livre das servides feudais (ou distanciada da relao direta que estabelecia
com o territrio no exerccio de sua sobrevivncia
172
).
O territrio delimitado e a proteo dos mercados nacionais puseram
fim s antigas formas jurdicas que regiam as relaes de comrcio entre as
cidades naquele perodo sem fronteiras jurdicas institucionalizadas.
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172
Na medida em que a maior parte da populao ficou separada dos meios de produo (terras e
instrumentos de trabalho), houve um aumento de normas, as quais passaram a integrar o cotidiano dos
contingentes humanos que chegavam s cidades.
O jus mercatorum, a forma de direito que regulava as prticas e
costumes comerciais entre as corporaes desde o sculo XI, conheceu,
ento, uma interrupo em seu decurso, pois supunha a inexistncia de um
Estado limitado por fronteiras. O jus mercatorum nascera justamente em
funo do processo de urbanizao desencadeado ainda sob o feudalismo, e
visava regular as relaes entre a nascente classe de mercadores, que
realizava suas atividades de comrcio entre diferentes cidades de vrios
pontos do norte, da costa leste da Europa e de toda a regio mediterrnea.
Mas quando as fronteiras polticas se consolidaram, o direito comercial do
Estado nacional assume o papel at ento exercido pelo jus mercatorum dos
comerciantes medievais. (...) A decadncia das corporaes (e
conseqentemente do jus mercatorum) e a prevalncia do direito comercial
so conseqncias do mesmo fenmeno de consolidao do Estado
nacional moderno.
173

A instituio de fronteiras polticas do Estado-nao coincidiu,
portanto, com um conjunto de operaes jurdicas, em especial no caso da
famlia romano-germnica, pois o direito romano, que fornece a estrutura
do direito desse grupo, constitura-se fundamentalmente para reger as
relaes privadas, e as demandas pelo direito pblico cresciam
vertiginosamente, em funo mesmo das necessidades imperantes no
sistema capitalista j na sua fase da grande indstria.
Assim, a escola do direito natural, que h muito vinha sendo
desenvolvida, produziu matrias e subdivises no direito pblico a partir
do sculo XVIII com um sucesso varivel considervel em geral no que

173
Hermes Marcelo Huck, Sentena estrangeira e Lex Mercatoria - horizontes e fronteiras do comrcio
internacional, So Paulo: Saraiva, 1994, p. 104.
concerne ao direito criminal, menor no que se refere ao direito
administrativo, e tardio no que diz respeito ao direito constitucional.
174

Outro procedimento adotado pela escola do direito natural foi a aplicao
ou, antes, a positivao do direito outrora apenas ensinado nas
universidades, sob a luz da razo. Esse direito positivo instaurou-se atravs
da tcnica da codificao, que acabou por nacionalizar o direito romano-
germnico, gerando uma fragmentao no interior da comunidade jurdica
do continente
175
e pondo fim s correntes universalistas. A partir desse
momento, a noo de uma famlia de direitos romano-germnicos firmava-
se.
A codificao correspondente busca mxima pela racionalizao do
direito romano-germnico necessita de um poder soberano com princpios
de justia, liberdade e dignidade esclarecidos, isto , tambm fundado na
razo, independentemente de lesar ou no os privilgios das classes do
topo da hierarquia social. por isso que a codificao s poderia ter xito
nas condies em que foi realizada: na Frana, no alvorecer da Revoluo,
associada ao prestgio das idias de 1789 e da expanso napolenica.176
A primeira codificao realizou-se na Frana, em 1804
177
(acolhida na
Blgica, nos Pases Baixos, em Luxemburgo, na Polnia e na Itlia). O grau
de racionalidade empregado pela codificao gerou uma atitude de
positivismo legislativo, que foi agravada pelo nacionalismo do sculo XIX.

174
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 51.
175
O termo continente usualmente empregado para distinguir o direito romano-germnico do direito
ingls, common law, dominante nas ilhas da Gr-Bretanha.
176
R. David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, p. 52.
177
O cdigo civil de 1804, o cdigo de instruo criminal de 1808 e o cdigo penal de 1810 so conhecidos
como os cdigos napolenicos.
Foi dentro desse contexto que a dimenso retrica
178
do direito conheceu
um abrupto encolhimento.
A degradao da oralidade jurdica s tem verdadeiramente lugar
no sc. XIX e s ento que se impem a lgica e a economia da escrita
jurdica como factores estruturantes dominantes da prtica e do discurso
jurdicos. Os marcos mais significativos deste processo so os seguintes: o
grande movimento de codificao posterior Revoluo Francesa; a
emergncia de uma cincia jurdica capaz de proporcionar prtica jurdica
uma conscincia terico-abstracta e um suporte tcnico; a aplicao dos
princpios e critrios de administrao da justia; a tendncia para a
profissionalizao plena da produo jurdica decorrente da acelerao da
diviso social e tcnica do trabalho jurdico e, portanto, da expanso e
diversificao interna das profisses jurdicas; a reforma de ensino jurdico
no sentido da apropriao monopolstica deste por parte de titulares da
cincia jurdica, um ensino centrado na escrita jurdica e na aprendizagem
do domnio tcnico dos cdigos com a negligncia activa dos demais
objectivos mais amplos ligados formao poltica e social dos juristas...
179

Com intensas transformaes no seu modus operandi, o direito
passou a ser cada vez menos identificado com a justia, para ser
identificado com a ordem do soberano. A Alemanha unificada nesse
contexto rejeitou a codificao francesa para criar a sua prpria, em 1896, o
que implicou, definitivamente, a fragmentao do direito continental. Os

178
Reportando-nos s trs dimenses da instncia jurdica identificadas neste trabalho e aos discursos
que as constituem, de reconhecer que o discurso retrico basicamente uma fala, um discurso dito,
enquanto o discurso institucional-sistmico um discurso escrito, e o discurso coercitivo, um discurso
feito. Boaventura de Sousa Santos, O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica,
em Boletim da Faculdade de Direito, Universidade de Coimbra, nmero especial em homenagem ao Prof. Dr.
J. J. Teixeira Ribeiro, 1979, p. 331/332.
179
Idem, ibidem, p. 332/333.
cdigos foram tratados como se, em vez de serem uma nova exposio do
direito comum, fossem a simples generalizao, uma nova edio, de um
costume particular, elevado a nvel nacional.180
Os sistemas jurdicos, agora codificados, acabaram por criar um efeito
amplamente desejvel e buscado pelo Estado, a aceitao do princpio de
soberania; pois a implantao do direito pblico, viabilizado pela tcnica da
codificao, fundava-se no que era chamado ento de vontade coletiva e
exprimia, desse modo, o novo conceito de soberania: no se tratava mais da
vontade de um rei, mas da vontade do conjunto de cidados que formavam
a sociedade. Operou-se, afinal, uma transformao do sentido corpreo
para uma compreenso territorial de soberania.


O surgimento de uma nova forma jurdica:
o exame

Dentro desse mesmo processo de acelerada transformao, comeou a
operar-se uma mudana na prpria concepo de mundo. De um lado, o
direito controlado hierarquicamente empreendeu um projeto, eficazmente
realizado, de estabelecer em determinadas extenses territoriais uma
complexa lgica que encerrava as dimenses cultural, poltica e econmica,
menos dependentes de recursos a serem conquistados e dominados, para
serem agora produzidos. A populao passou a ser treinada para isso, e
descobertas cientficas vieram otimizar os prprios recursos naturais ou

180
Ren David, Os grandes sistemas do direito contemporneo, p. 54.
tcnicos; inclusive em terras no civilizadas
181
.
Com isso, gerou-se a concepo, explicitada pelo nacionalismo, de
que cada nao comportava o seu prprio mundo, que, como tal, deveria
ser preservado contra ameaas externas. Com base nisso, desenvolveu-se
grande parte da Teoria da Soberania moderna. Garantir a permanncia da
condio poltica, social e econmica alcanada pela nao seria, doravante,
identificado com garantir a soberania.
Mas nesse mesmo processo de instituio jurdico-poltica da
soberania moderna, novas formas de poder, que por sua vez originaram
novas formas jurdicas, emergiram em funo do progresso material
atingido no fim do sculo XVIII. A produo de mercadorias visando ao
acmulo de excedentes configurou uma transformao radical em relao
ao funcionamento do antigo sistema, o feudal, implicando novas relaes
entre indivduos e demandado novas formas de regulao.
O poder que emana da soberania exercido essencialmente sobre a
terra e seus frutos, e sobre isso desenvolveu-se uma forma de regulao
especfica. Afinal, a regulao de que a produo capitalista necessitava era
de outra natureza. A produo capitalista punha em contato direto os
produtores e as formas da riqueza emergentes: mercadorias, estoques,
mquinas, matrias-primas, produtos importados. Ora, essa fortuna (...)
est diretamente exposta depredao. Toda essa populao de gente
pobre, de desempregados, de pessoas que procuram trabalho, tem agora
uma espcie de contato direto, fsico com a fortuna, com a riqueza. O roubo
dos navios, a pilhagem dos armazns e dos estoques, as depredaes nas

181
O termo empregado aqui com uma viso etnocntrica, isto , segundo a viso dos Estados europeus
imersos em sua concepo de civilizao.
oficinas tornaram-se comuns no fim do sculo XVIII na Inglaterra. E
justamente o grande problema do poder na Inglaterra, nesta poca, o de
instaurar mecanismos de controle que permitam a proteo dessa nova
forma material da fortuna.
182

No caso da famlia romano-germnica, elaboraram-se cdigos penais
em meio a longas e profundas discusses, uma vez que se deveria
encontrar uma soluo que permitisse o contato da populao com a
riqueza (a produo de mercadorias) e, por outro lado, garantisse a
integridade dessa riqueza nas mos dos proprietrios industriais. Isso se
tornava mais complexo na medida em que j se tinha a clara noo de que a
riqueza era fruto do tempo de trabalho de cada indivduo e, por isso, eram
necessrias formas de controle diferentes das antigas punies, as quais
freqentemente danificavam de modo definitivo a vida til da fora de
trabalho.
Michel Foucault analisa as solues propostas (fracassadas e
vitoriosas) desde o sculo XVIII especialmente na Inglaterra com Jeremy
Benthan e seu Panopticon ! em vrios de seus trabalhos, e no nos
deteremos nas discusses e solues efetivamente levadas a cabo. Interessa-
nos salientar, com base nesse autor, que os cdigos consideraram com
nfase o conceito de vigilncia para substituir o de punio. A vigilncia
deveria ser exercida com vigor, de modo a evitar o delito que, uma vez
cometido, veria a vigilncia se exercer de maneira extremada: realizada na
prtica do confinamento, instituda nesse mesmo perodo, como elemento

182
Michel Foucault, A verdade e as formas jurdicas, Rio de Janeiro: Nau, 1996, p. 100/101.
de correo e de reinsero social, por meio da normalizao do
indivduo
183
.
A modalidade panptica do poder ao nvel elementar, tcnico,
humildemente fsico em que se situa no est na dependncia imediata
nem no prolongamento direto das grandes estruturas jurdico-polticas de
uma sociedade; ela no , entretanto, absolutamente independente.
Historicamente, o processo pelo qual a burguesia se tornou, no decorrer do
sculo XVIII, a classe politicamente dominante, abrigou-se atrs da
instalao de um quadro jurdico explcito, codificado, formalmente
igualitrio, e atravs da organizao de um regime de tipo parlamentar e
representativo. Mas o desenvolvimento e a generalizao dos dispositivos
disciplinares constituram a outra vertente, obscura, desse processo. A
forma jurdica geral que garantia um sistema de direitos em princpio
igualitrios era sustentada por esses mecanismos midos, cotidianos e
fsicos, por todos esses sistemas de micropoder essencialmente
inigualitrios e assimtricos que constituem as disciplinas (...) As Luzes
que descobriram as liberdades inventaram tambm as disciplinas.
184

Vrios mecanismos de vigilncia para exerccio efetivo do controle
sobre os indivduos foram engenhados; dos quais, alguns postos em
prtica. Sobretudo fora das instituies penais, os mecanismos de vigilncia
passaram a condicionar os indivduos a condutas normalizadas, isto ,
interiorizava-se um disciplinamento. Erigiram-se instituies educacionais
e sanitrias, por exemplo, que conduziram a uma regulao social mais

183
Essa combinao controle/vigilncia e recluso decorre das prticas judicirias penais realizadas
concomitantemente na Inglaterra e na Frana dos sculos XVIII e XIX, e acabaram por se fundir nos pases
de direito ocidental.
184
Michel Foucault, Vigiar e Punir, Petrpolis: Vozes, 1991, p. 194/195.
efetiva. As grandes concentraes populacionais mereceram muita ateno
por parte do Estado; este passou a conhec-las melhor atravs de
levantamentos estatsticos sobre o estado geral em que se encontravam e,
assim, podia propor polticas normativas consideradas adequadas do ponto
de vista da hegemonia soberana.
Definida como um todo, a populao uma coleo de seres
humanos. Ela um conjunto finito e, portanto, num dado momento,
recensevel. Esse ponto bastante significativo porque, se a populao
pode ser contada, implica que dela podemos ter uma imagem relativamente
precisa. Ainda que essa imagem, um nmero, no possa ser (como no )
estvel, pois se modifica o tempo todo. Contudo, por esse nmero que a
organizao que realizou o recenseamento dispe de uma representao da
populao. Sem dvida uma representao abstrata e resumida, mas j
satisfatria para permitir uma interveno que busca a eficcia. O
recenseamento permite conhecer a extenso de um recurso (que implica
tambm um custo), no caso a populao. Nessa relao que o
recenseamento, por meio da imagem do nmero, o Estado ou qualquer tipo
de organizao procura aumentar sua informao sobre um grupo e, por
conseqncia, seu domnio sobre ele.
185

As fbricas tambm adotaram mecanismos de vigilncia para se
proteger a grande maioria das milcias, at a passagem para o sculo XIX,
eram privadas , e essas tcnicas acabaram por aumentar a produtividade,
obtendo maior tempo til da fora de trabalho atravs de mecanismos de
controle. Um caso exemplar o taylorismo.

185
Claude Raffestin, Por uma geografia do poder, p. 67.
Hospitais, escolas, fbricas, entre outras instituies, passaram
tambm a produzir regras de comportamento, as quais, na prtica rotineira,
foram introduzidas no direito com a criao de uma nova forma jurdica: o
exame.
Da mesma forma, no sculo XIX tambm se inventaram a partir de
problemas jurdicos, judicirios, penais, formas de anlise bem curiosas que
chamariam de exame (examen) e no mais de inqurito. Tais formas de
anlise deram origem Sociologia, Psicologia, Psicopatologia,
Criminologia, Psicanlise.
186
Ao procurarmos a origem dessas formas,
vemos que elas nasceram em ligao direta com a organizao de um certo
nmero de controles polticos e sociais no momento da formao da
sociedade capitalista, no final do sculo XIX.
A transformao das bases da economia material da sociedade
convergiu a mais uma transformao profunda do direito, pois as
necessidades sociais h muito vinham mudando. Uma das necessidades
emergentes configurou-se no exerccio cada vez mais eficaz de um controle
que antecipasse o prprio movimento da sociedade, agora expressa em
grandes aglomeraes urbanas. Teorias sobre o crescimento e o
comportamento das populaes eram desenvolvidas com o objetivo de
prever o futuro e prevenir a ordem pblica contra distrbios. O mtodo do
exame forneceu as bases para muitas cincias comportamentais se erigirem
a partir de ento.
O desenvolvimento dos conceitos de vigilncia e disciplinamento
acabaram amplamente incorporados ao sistema produtivo, com largo

186
Michel Foucault, A verdade e as formas jurdicas, p. 12.
auxlio das cincias em ebulio. Esses conceitos foram muito teis ao
sistema produtivo capitalista, dado que a extrao otimizada do tempo de
vida do trabalhador converteu-a em tempo de trabalho, isto , em fora de
trabalho. Se a decolagem econmica do Ocidente comeou com os
processos que permitiram a acumulao de capital, pode-se dizer, talvez,
que os mtodos para gerir a acumulao dos homens permitiram uma
decolagem poltica em relao a formas de poder tradicionais, rituais,
dispendiosas, violentas e que, logo cadas em desuso, foram substitudas
por uma tecnologia minuciosa e calculada da sujeio. Na verdade os dois
processos, acumulao de homens e acumulao de capital, no podem ser
separados; no teria sido possvel resolver o problema da acumulao de
homens sem o crescimento de um aparelho de produo capaz ao mesmo
tempo de mant-los e de utiliz-los; inversamente, as tcnicas que foram
teis multiplicidade cumulativa de homens aceleraram o movimento de
acumulao de capital.
187

Mas o sucesso dessas novas formas residia no fato de elas no se
limitarem a prticas internas s fbricas; disseminaram-se por toda a
sociedade, sobretudo com a eficaz colaborao do Estado, que criou e
implementou durante todo o sculo XIX instituies normalizadoras
fontes abundantes para a coleta de saberes e o exerccio de experimentos
sociais que resultaram em polticas pblicas de educao, saneamento,
policiamento etc., e que reproduziam em grande escala as prticas
implementadas nas fbricas.

187
Michel Foucault, Vigiar e Punir, p. 193/194.
Poder e saber encontram-se assim firmemente enraizados; eles no
se superpem s relaes de produo, mas se encontram enraizados muito
mais profundamente naquilo que as constitui. Vemos conseqentemente
como a definio do que se chama ideologia deve ser revista. O inqurito e
o exame so precisamente formas de saber-poder que vm funcionar ao
nvel da apropriao de bens na sociedade feudal, e ao nvel da produo e
da constituio do sobre-lucro capitalista. nesse nvel fundamental que se
situam as formas do saber-poder como o inqurito ou o exame.
188

Outro poder, outro saber, assevera Foucault
189
. As transformaes
sociais experimentadas pelo Ocidente com a inveno do monismo jurdico
e, por extenso, das classes sociais e do mercado protegido, implicaram
tambm a inveno de um novo modo de regular e, portanto, um novo
poder, ainda que sujeito ao poder hegemnico soberano, at ento nico. O
poder disciplinar essencialmente constitudo por objetos tcnicos (logo,
completamente concebidos pelo homem) cujo arranjo, quantidade e
funcionamento sistmico so essenciais para impor padres de
comportamento, via de regra produtivos, aos seres humanos (pois desta
forma so pensados, isto , como abstraes puras, sem sexualidade ou
diferenciaes fsicas
190
).
Os conhecimentos produzidos por meio da forma do exame
constituem evidentemente o cerne do poder disciplinar, mas todas as
cincias modernas esto a servio desse poder, mesmo aquelas que tm
origem no inqurito, pois delas resultam igualmente objetos tcnicos

188
Michel Foucault, A verdade e as formas jurdicas, p. 126.
189
Michel Foucault, Vigiar e Punir, p. 198.
190
Conforme possvel notar nas obras de Michel Foucault, quando essas qualidades humanas se
sobressaem, ento as instituies normalizadoras (como o hospital ou a clnica a escola j se situa no
mbito do preparo da normalizao preventiva) so acionadas com o fito de reprimi-las.
sofisticados
191
promotores de vigilncia e enquadramentos, na medida em
que esto disposio para serem manipulados pelos criminlogos,
socilogos, psiclogos, antroplogos e, por que no, por gegrafos.
O poder disciplinar, ento, produtor de padres de comportamento,
de normalizaes. A juridicidade no-formal do poder disciplinar cresceu
ininterruptamente desde sua inveno, e no presente ela parece transbordar
para o sistema de produo de normas jurdicas formais, mas ainda com a
anuncia do Estado. Tal permisso no se deve, ao nosso ver, a uma
questo de convenincia de um poder hegemnico que concede espao - na
verdade, territrio de fato - a um outro hegemonizado.
que o poder disciplinar tornou-se hegemnico pela forma das
corporaes transnacionais. Estamos aqui chamando de hegemonia
corporativa a essa forma assumida pelo poder disciplinar, e em
contraposio, sob determinados aspectos, mas igualmente em conjuno
em tantos outros, temos a hegemonia estatal ou de Estado, que advm do
poder soberano. No se trata de operar uma diviso sumria em que
qualquer empreendimento que vise acumulao de excedentes seja
associado ao poder corporativo. Tampouco se est dizendo que os Estados
no tenham em sua constituio os mesmos elementos disciplinares, posto
o que Foucault deixa bastante claro ! o poder disciplinar alavancou a fora
coercitiva do Estado, no que concerne, por exemplo, s foras armadas,
polcia. Outra ressalva refere-se ao uso conveniente, por parte do poder
corporativo, das normas jurdicas do Estado. Alis, neste aspecto, ambas as

191
De modo geral, as engenharias e as cincias ditas naturais esto amplamente embasadas num mtodo
cientfico cujo princpio fornecido pelas tcnicas de inqurito.
esferas esto to imbricadas em determinadas matrias, que muito difcil
precisar quem de fato as produz.
A questo de fundo que nos leva a criar tal conceituao deve-se s
trs dimenses da norma, conforme a abordamos no captulo 2. A
juridicidade atingida pelo poder disciplinar desenvolveu-se sobremaneira
com o crescimento do sistema capitalista, especialmente nos ltimos
cinqenta anos, em funo das tecnologias da informao e da
comunicao. Notoriamente sabido, essas inovaes promoveram a
expanso em escala planetria de um conjunto restrito, pelo menos ainda,
de corporaes at ento denominadas multinacionais, expandindo tambm
a abrangncia do poder disciplinar, que acentuadamente sistmico
192
. E a
expanso do elemento sistmico se d concomitante expanso das redes
controladas por tais grupos corporativos. Pelo que se pode observar, o
elemento sistmico do poder disciplinar no apresenta a mesma carga
burocrtica que o poder soberano.
O elemento coercitivo do poder disciplinar de outra natureza, pois
no externo. O poder disciplinar institudo paulatinamente nas mentes,
e no h nele pressupostos ticos e morais como os das normas jurdicas,
que, por serem socialmente produzidas, necessariamente esto imbudas de
aspectos filosficos. A finalidade da coero no poder disciplinar reside em
gerar produtividade. por isso que, no dizer de Milton Santos, a noo de
competitividade vem aniquilando os preceitos morais e ticos que norteiam
os rumos e os projetos nacionais. De certa forma, como reconhecer que a

192
Conforme procuramos demonstrar, o poder disciplinar tornou-se constituinte da produo capitalista,
pois no seu exerccio, realizado atravs da adequada concepo sistmica dos objetos tcnicos, que se
obtm nveis de produtividade sempre crescentes.
hegemonia do poder corporativo est corroendo a hegemonia do poder
soberano.
A dimenso retrica do poder disciplinar apresenta-se sobretudo
atravs da esttica dos prprios objetos tcnicos, que no presente nada mais
so do que produtos, materialidades resultantes dessa forma de poder, e
quase sempre coincidentes com a prpria mercadoria, apresentando-se
nossa sensibilidade e nos comunicando valores como peas isoladas, ou
modos de comportamento, se concebidas em sistema.
193
A dimenso
retrica do poder disciplinar se nos apresenta largamente difundida pelos
meios miditicos, sobretudo pela propaganda e pelo marketing. J dentro
dos mecanismos especificamente judicirios, essa dimenso se apresenta
como elemento comunicacional, sem tantas peias como as tem a norma
jurdica estatal, conforme abordaremos no prximo captulo, ao tratarmos
da lex mercatoria.
O que justifica, portanto, a proposio do conceito de hegemonia
corporativa o fato de os elementos constituintes do poder disciplinar
conhecerem expanso, e mesmo complexificao, a partir das corporaes
empresariais que no tm necessariamente vnculo com alguma dimenso
territorial definida, como acontece nos Estados territoriais.
Assim, a origem da forma jurdica do exame parece corresponder ao
momento em que se desencadeou um processo cujo auge configuraria um
desequilbrio daquilo que Boaventura de Sousa Santos denomina pilares da
emancipao e da regulao, presentes no direito ocidental
194
. O exame

193
Jean Baudrillard, O sistema de objetos, So Paulo: Perspectiva, 1993.
194
Boaventura de Sousa Santos, A crtica da razo indolente. Contra o desperdcio da experincia, So Paulo:
Cortez, 2000.
proporcionou um crescimento dos mecanismos de regulao social e
econmica, cuja complexidade crescia medida que a cincia avanava,
dentro das concepes do paradigma moderno.
Os inmeros mecanismos de controle e regulao desenvolvidos j no
sculo XX, com o suporte da cincia e das tecnologias modernas,
conduziram a uma situao limite: as foras hegemnicas corporativas e
estatais do mundo contemporneo desconhecem enfrentamentos. Apesar
de questionarem muitos padres do atual sistema poltico e econmico, os
movimentos de emancipao social, sensibilizados por diversas
problemticas sociais, no tm tido flego para abalar-lhes as estruturas.
As transformaes operadas no interior do direito ocidental
desembocaram neste contexto contemporneo, em que os agentes mais
poderosos reproduzem a mesma lgica de produo econmica de
duzentos anos atrs, mas com acelerada capacidade de transformao do
meio natural, promovendo, paradoxalmente, desperdcio dos recursos que
lhes so vitais. Ao mesmo tempo, as vrias sociedades nacionais sofrem
uma violenta desigualdade e a excluso permanente de grandes
contingentes do prprio sistema econmico, gerando novas formas de vida
social. Como as realidades territoriais, as formas de direito tambm
mudaram. Algumas legitimam as condies atuais, outras nascem a partir
dessas novas situaes geogrficas.
Captulo 5
A emergncia dos atores hegemnicos corporativos e a partio da
regulao do territrio



A ordem global busca impor, a todos os lugares,
uma nica racionalidade. E os lugares respondem
ao Mundo segundo os diversos modos de sua
prpria racionalidade.

Milton Santos,
A natureza do espao.






O alcance da comunicao foi de tal modo ampliado pelas tecnologias
hoje existentes, que comeamos a conhecer uma espcie de articulao de
todos os lugares do planeta, interconectados de maneira cada vez mais
intensa. No incio do sculo XX, a possibilidade (e a necessidade) de
realizao sistmica da economia e da produo de polticas em dimenso
planetria era, quando muito, algo sonhado. Mas, se hoje a capacidade de
comunicao - seja entre pessoas ou entre organizaes - expandiu-se
enormemente, isso se deve a certos preceitos que no nos autorizam a
designar este perodo como caracterstico de uma comunidade global.
No nos parece adequado diz-lo porque, antes de mais nada, todo o
desenvolvimento tecnolgico de ponta, exigente de vultosos investimentos,
se tem gerido por um grupo pouco numeroso embora no seja
exatamente monoltico, tampouco livre de intensos conflitos. Ademais, a
comunicao que efetivamente se desenvolveu aquela que interessa a esse
pequeno grupo - a informacional. A comunicao de informaes, o fluxo
de informaes, que configura o dado marcante desta primeira fase de
globalizao.
Tem havido, pari passu com o impulso da circulao das informaes,
uma grande expanso do transporte de mercadorias e, em menor
proporo, de consumidores. Todavia, falta ainda s comunicaes
proporcionar o desenvolvimento de uma cidadania slida, condizente com
a fora da globalizao, que est para alm de um processo meramente
econmico. Devem imbricar-se este e outros mbitos - poltico e cultural,
inexoravelmente -, para que se possibilite uma emancipao social
condizente com os fabulosos progressos da tcnica
195
.
H, nesta camada do presente em que nos situamos, uma nova
organizao dos territrios, estruturados em redes e sistemas que
transcendem os limites nacionais, gerando novas hierarquias e centros de
poder. Assim que a globalizao atinge a todos, embora a bem poucos seja
dado opinar, participar e, portanto, constituir tais centros de poder. Isso
sinaliza quanto as estruturas polticas das esferas pblicas no tm
acompanhado a dinmica das estruturas privadas, as quais se tm
alicerado e instrumentalizado mais gil e prontamente do que os Estados

195
O desequilbrio do sistema internacional contemporneo, com a principal potncia agindo segundo os
parmetros do perodo westfaliano, isto , pela auto-autorizao do uso da fora, mas, neste caso, para
garantir interesses corporativos e tambm de Estado-potncia (como a manuteno dos estoques de
energia, a manuteno do dlar como meio e parmetro do comrcio em grandes extenses territoriais e
economias estratgicas, a recuperao da crise financeira do setor blico, etc.), aponta claramente a crise
da razo poltica e a supremacia da razo tcnica de que se valem as corporaes transnacionais, muitas
delas bastante implicadas na guerra do Iraque.
territoriais - que outrora lhes impunha limites, controlando-lhes a
expanso.
Milton Santos analisa como se d essa correlao de foras no
territrio brasileiro, implicando, inclusive, a criao de normas por parte
das empresas, na atual organizao territorial
196
. A novidade desse processo
reside no fato de se tratar de normas jurdicas cujo ordenamento transpe
as fronteiras nacionais e cujo crescimento acelerado faz supor o desenho de
um sistema organizacional transnacional, se no indito,
surpreendentemente bem estruturado.
Ocorre que, sem a unicidade tcnica imperante no planeta, esse
sistema normativo no teria sentido. Os diferentes arranjos de objetos
tcnicos interagem com todas as formas de aes sociais possveis, agora
comandados a partir de alguns centros por subsistemas de objetos tcnicos
informacionais
197
. Se h uma nova configurao territorial, e novas formas
de produzir o territrio, h tambm novas formas de constituio do
direito. Entrelaam-se a geografia e direito, em bastantes pontos de
interseco e num mtuo condicionamento dialtico, conforme abordado
nos captulos 3 e 4, com a sinttica retomada do processo de evoluo
histrica do direito ocidental.
Com base nisso, partimos de um dos possveis recortes do espao
geogrfico para esboar uma problemtica contempornea cujas
peculiaridades, acreditamos, devem ser aprofundadas: referimo-nos aos

196
Da poltica dos Estados poltica das empresas, em Cadernos da Escola do Legislativo, Belo Horizonte,
julho/1997.
197
Considera-se, aqui, que o espao seria o conjunto indissocivel de sistemas de objetos naturais ou
fabricados e de sistemas de aes deliberadas ou no. A cada poca, novos objetos e novas aes vm
juntar-se s outras, modificando o todo, tanto formal quanto substancialmente. (Milton Santos, Tcnica
Espao Tempo - globalizao e meio tcnico-cientfico-informacional, So Paulo: Hucitec, 1994, p. 49.)
atuais uso e organizao dos territrios nacionais pelos agentes
corporativos hegemnicos globais. Toma-se o territrio, aqui, como recorte
poltico do espao geogrfico e, em particular, entende-se que essa relao
se constri segundo uma interao dialtica entre as tcnicas e as normas de
que se vale a sociedade na produo de sua materialidade.
Numa formulao simplificada, podemos dividir as normas em
morais, jurdicas, de trato social ou tcnicas, a partir da proposio de
Sanchez Vsquez.
198
Estas quatro formas reguladoras compem de fato
sistemas normativos, porque sempre se apresentam dentro de um
complexo encadeamento, ou seja, para uma determinada forma de norma,
h sempre uma ou algumas no mesmo conjunto que a precedem, outras
que a sucedem. Pode-se dizer que elas funcionam baseadas umas nas
outras. Essa lgica normativa apresenta-se de modo bem elaborado no caso
das normas jurdicas pois, ordenadas segundo princpios cientficos, so,
por isso, as nicas relacionadas a um formalismo pr-concebido.
As normas jurdicas mantm intensa relao com a produo e a
configurao do territrio. Essa relao determinante nos modos de uso e
organizao do territrio por todos os agentes sociais que dele fazem parte,
e tambm pela emergncia de uma nova forma de direito que est
interferindo na vida de todos, conscientes ou no, participantes autorizados
ou alijados do funcionamento oficial.
Alguns juristas, principalmente de origem inglesa, vm chamando
esse novo fenmeno de global law (direito global). Apesar dos muitos
questionamentos acerca do termo, acreditamos ser importante considerar a

198
tica, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1969.
noo por ele evocada, pois se refere a um novo conjunto de normas que
implica formas de direito no circunscritas aos direitos positivos nacionais:
1. a lex mercatoria (que ser abordada aqui com algum detalhe); 2. o direito
da produo e 3. o direito sistmico, conforme o define Jos Eduardo Faria
em seu trabalho sobre direito e globalizao econmica.
199



Transformaes das funes do Estado territorial na sociedade
contempornea: a mundializao da economia
e novas formas jurdicas de alcance global


A diviso da superfcie terrestre em Estados territoriais sobretudo
resultado da histria vitoriosa de um padro ocidental, cujo motor
transformador o seu sistema econmico (da transio do feudalismo ao
capitalismo de nossos dias), que imps uma lgica produtiva s demais
civilizaes. E foi sobretudo no mbito da cultura ocidental crist que as
transformaes se firmaram e permaneceram.
A tendncia de expanso planetria desse processo civilizatrio foi
posta em ao a partir da unificao dos Estados nacionais na Europa e da
criao desse conceito nos demais continentes. A supremacia desse modelo
de organizao tipicamente ocidental pode ser comprovada por um dado
da realidade mundial: todas as terras emersas esto divididas em Estados
nacionais ou esto submetidas a eles sob a forma de colnias ou possesses,
salvo raras excees que configuram reas de litgio, justamente entre

199
Direito e Globalizao Econmica: notas para uma discusso, em Estudos Avanados, So Paulo, 1996,
vol. 10, n. 28.
Estados nacionais.
Assim, o sistema internacional, tal como o conhecemos atualmente,
teve incio a partir do momento em que todas as terras passaram a ser
repartidas entre Estados territoriais e seus prolongamentos coloniais.
Atualmente, esse sistema contm 217 elementos, dos quais 191 pertencem
s Naes Unidas.
200
Independentemente do tamanho ou da densidade
populacional, tais unidades apresentam os mesmos atributos funcionais e
simblicos: "um hino, uma bandeira, uma capital".
201

Dado simples e bvio, revela a supremacia de uma racionalidade que
pretende controlar e gerir pores territoriais, s vezes bastante vastas,
atravs desta e tambm de outras divises, internas s fronteiras do Estado-
nao. O sucesso dessa empresa depende de uma diversidade ampla de
fatores relacionados s instncias poltica, geogrfica, econmica e social de
cada formao socioespacial e, conforme se observou no captulo 1,
depende igualmente de uma organizao jurdica bastante minuciosa e
onerosa.
O direito ocidental, com seu sistema jurdico fundado num conceito
absolutizado de verdade, passou a realizar um ajuste progressivamente
funcional entre os sistemas de aes hierarquizado, via de regra, pelo
poder soberano, segundo os interesses das classes que representava e os
sistemas de objetos, de modo a equacionar as capacidades das estruturas

200
http://www.onu-brasil.org.br
201
Olivier Dollfus, Gopolitique du Systme Monde, em A. Bailly; R. Ferras; D. Pumain, Encyciopdie de
Gographie, Paris: Pads Economica, 1991, p. 691. E conforme Milton Santos em Por uma geografia nova, 3 ed.,
So Paulo: Hucitec, 1986, p. 189: Um Estado-nao essencialmente formado de trs elementos: 1. o
territrio; 2. um povo; 3. a soberania. A utilizao do territrio pelo povo cria o espao e as relaes entre
os diversos territrios nacionais so reguladas pela funo da soberania.
tcnicas
202
com as capacidades dos sistemas organizacionais, atendendo, na
medida possvel, aos objetivos e necessidades apresentados por cada
formao socioespacial, e procurando estabelecer, atravs desse
equacionamento, um crescimento progressivo e equilibrado das estruturas
sociais vigentes.
A criao dos Estados nacionais respondeu em grande parte s
necessidades de controle, produo e organizao que somente um poder
pblico seria capaz de assumir. O princpio de soberania foi, durante longo
tempo, um elemento que corroborou a ao do Estado sobre seu territrio
na realizao do "progresso nacional". Gramsci demonstrou como esse
princpio est intimamente relacionado a uma ao concreta: hegemonia de
classe ou de grupos.
203

Mas a noo de hegemonia no ficou ilesa s profundas
transformaes geogrficas que transcorreram aps a Segunda Guerra
Mundial, como a consolidao de um sistema internacional formado por
poderosas instituies (ONU, FMI, OTAN, BIRD, GATT, OMC, Banco
Mundial, entre outras), o florescimento das multinacionais e sua
disseminao por quase todos os territrios, tudo isso potencializado pelas
inovaes tecnolgicas nos campos da informao e da comunicao, que
em muito colaboraram para uma radical transformao nas prticas
econmicas e polticas dos agentes mais poderosos, pois a escala de ao

202
Isto , todos os sistemas tcnicos e obras de engenharia implementados no territrio.
203
Felix Damette e J. Scheibling, "La structure nationale: hgmonie et consensus. Essai sur le
fontionnement des formations sociales, em Cahiers du Communisme. Revue Politique et thorique mensuelle
du comit central du Parti Communiste Franais, 9:1 10-1 26; 10:49-61, septembre 1983. Ver tambm Maria-
Antonietta Macciohi, Pour Gramsci, Paris: Seuil, 1974; Luciano Gruppi, O conceito de hegemonia em Gramsci,
Rio de Janeiro: Graal, 2000; e Oliveiros S. Ferreira, Os 45 cavaleiros hngaros, So Paulo: Hucitec/UnB, 1986.
ampliou-se exponencialmente, possibilitando a rpida transformao das
maiores multinacionais em corporaes transnacionais.
O direito exerceu, ao longo desse processo de reformulao do
sistema capitalista
204
, um papel preponderante, e continua a exerc-lo hoje,
orientando o processo de globalizao. Muitos autores j observam que h,
em curso, uma interpenetrao dos grandes sistemas de direito, forjada
pelas empresas transnacionais, com o objetivo de usufruir intensamente das
possibilidades e potencialidades de cada territrio nacional, ainda que isso
venha a ferir o equilbrio das formaes socioespaciais
205
. Esse fato coloca
em questo o que se toma hoje por soberania e promove a reflexo acerca
de quais grupos ou agentes hegemnicos sejam efetivamente atuantes sobre
cada territrio nacional.
O processo de mundializao da economia encontra-se num nvel
avanado, observvel na expanso das infra-estruturas econmicas e na
filosofia poltica dominante para a conduo do sistema capitalista
206
. As
redes tcnicas
207
largamente desenvolvidas nesse processo recobrem,

204
Um dos autores que primeiro notou esse movimento de transformao e a concomitante redefinio do
direito, segundo nossos levantamentos, foi Philip C. Jessup, em seu ensaio Direito transnacional, So Paulo:
Fundo de Cultura, 1965 (edio em ingls de 1956). Destacamos tambm Berthold Goldmann, cuja
produo sobre lex mercatoria amplamente debatida at o presente momento (o seu primeiro artigo,
Frontires du droit et lex mercatoria, foi publicado em 1964).
205
Ver, por exemplo, Yves Dezalay, Marchands de droit; Jos Eduardo Faria, Direito e Globalizao Econmica;
David Held, La democracia y el ordem global; Boaventura de Sousa Santos, Droit: une carte dforme. Pour
une conception post-moderne du droit; Pierre Bourdieu, La Force du droit. (cujos registros especficos
constam da bibliografia.)
206
A mundializao resultado de dois movimentos conjuntos, estreitamente interligados, mas distintos.
O primeiro pode ser caracterizado como a mais longa fase de acumulao ininterrupta do capital que o
capitalismo conheceu desde 1914. O segundo diz respeito s polticas de liberalizao, de privatizao, de
desregulamentao e de desmantelamento de conquistas sociais e democrticas, que foram aplicadas
desde o incio da dcada de 1980, sob o impulso dos governos Thatcher e Reagan. Franois Chesnais, A
mundializao do capital, So Paulo: Xam, 1996, p. 34.
207
Toda a histria das redes tcnicas consiste em sucessivas inovaes correspondentes a demandas
sociais antes localizadas do que uniformemente distribudas. A ferrovia, a telegrafia, a telefonia e
finalmente a teleinformtica permitiram a aproximao de lugares distantes. As redes redesenharam o
atualmente, expressivas extenses territoriais e ultrapassam as fronteiras
nacionais, dinamizando as trocas, acelerando a circulao e promovendo
maior acumulao de capitais
208
.
Aquelas pores territoriais que ainda no apresentam densas
estruturas de redes fsicas acabam por se complementar atravs das novas
tecnologias da informao e da comunicao, associando gesto moderna
com redes de transporte tradicionais destinadas ao escoamento de
determinadas produes. Esse campo de possibilidades criado pela
tecnologia exige uma capacidade organizacional sofisticada para que possa
ser explorado em seus limites. E, quando essa unio de normas e tcnicas
informacionais efetivamente se d no territrio, todos os conjuntos de
sistemas de objetos tcnicos precedentes vo se refuncionalizando a partir
de uma lgica racionalizadora superior e fria, a que Milton Santos chama
unicidade tcnica.
As infra-estruturas tradicionais implantadas pelo Estado em todas as
suas instncias (federal, estadual e municipal), pesadas, custosas e
marcadas pela contigidade e longevidade, de certa forma engessavam o
territrio e, se sempre serviram aos interesses das maiores empresas
(unificao dos mercados), tambm atendiam, e atendem, aos reclamos das
pequenas e mdias empresas e eram mais facilmente apropriadas pelas
coletividades locais e regionais. Hoje, as redes corporativas viabilizadas por
satlites disponibilizam integralmente um territrio de propores

mapa do mundo. Ver Leila Christina Dias, Redes, emergncia e organizao em Geografia: conceitos e
temas, Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000, pp. 141162.
208
Esta etapa de realizao da mercadoria (a circulao) conheceu, nas ltimas dcadas, um formidvel
incremento, e deixou de ser um entrave para a acumulao ampliada e se tornou inclusive um fator
desestruturador das economias mais frgeis, que no apresentam capacidade produtiva suficiente para
prover os mercados internacionais.
continentais para os grandes capitais. So descontnuas, flexveis e
obedientes s estratgias das empresas, que podem desconectar um ponto e
conectar outro da noite para o dia sem deixar vestgios, desorganizando e
reorganizando os lugares segundo a lgica do mercado.
209

De certo modo, estamos diante de uma aparente contradio o
poder de comando a distncia apresenta amplitude maior que a escala de
qualquer Estado territorial, e essa imanncia foi, em grande parte, por ele
criada. Evidentemente, h um pequeno grupo de Estados territoriais que
usufrui desse poder, e no h multinacional que no o faa apenas
variam as intensidades de exerccio dessa fora, conforme as diferentes
categorias desse tipo de empresa.
Como promover a manifestao dessa imanncia, ou seja, como agir
sobre variados territrios transpondo seus limites naturais e institucionais,
estabelecendo uma integrao entre diferentes unidades produtivas,
difusas por todo o planeta, mas controladas por uma mesma corporao?
Acreditamos que a resposta no incida simplesmente sobre as sedutoras
solues tecnolgicas e tampouco sobre antigos e genricos esquemas do
imperialismo conceito que muitas vezes serviu mais para o fortalecimento
de nacionalismos ufanistas e a implementao de governos autoritrios do
que a uma efetiva emancipao das sociedades nacionais.
Trata-se, pois, de um desenvolvimento scio-tcnico de mecanismos
jurdicos informais corporativos que se enraizaram na lgica do sistema
produtivo e que se imiscuram (e continuam a se imiscuir) no modo de
produo jurdico estatal, proporcionando a expanso da lgica corporativa

209
Ricardo Castillo, Sistemas orbitais e uso do territrio integrao eletrnica e conhecimento digital do
territrio brasileiro, FFLCH, Universidade de So Paulo, 1999, p. 194. Tese de doutoramento.
e perpassando, desse modo, as fronteiras dos Estados territoriais sem a
menor resistncia, j que esse processo se nos apresenta como
naturalmente pertencente mesma lgica, embora se trate da co-
existncia, ora conflitiva, ora complementar, de duas formas de poder
distintas: a disciplinar e a soberana.
A evoluo econmico-jurdico que o novo fenmeno da informao
promove , aparentemente, uma evoluo na continuidade: os princpios da
ordem jurdica da economia de mercado estendem-se s novas realidades
da sociedade da informao e da comunicao. Mas, neste como noutros
cantos, este processo primeira vista natural entra em choque com
fundamentos essenciais da sociedade liberal. Com efeito mau grado o
discurso legitimador que envolve as novas tecnologias da informao e das
telecomunicaes, a apropriao da informao e dos meios de
comunicao por agentes econmicos obedecendo, para mais, a uma lgica
de concentrao e de internacionalizao introduz na relao entre o
indivduo/cidado e as fontes de informao o meio tcnico que vai alterar e
condicionar o exerccio da liberdade ao ponto de a fazer mudar de
natureza.
210

Reelaboradas formas jurdicas ocidentais, junto com as TCIs
(tecnologias da comunicao e da informao), tm realizado esse processo
por meio de uma complexa engenharia tcnico-organizacional que vem
modificando a forma e a estrutura das grandes empresas a fim de que
ampliem sua capacidade de interveno na ordem econmica, em mbito
planetrio. As freqentes fuses de multinacionais ocorridas ao longo da

210
Maria Eduarda Gonalves, Direito da informao, Coimbra: Almedina, 1994, p. 178.
dcada de 1990, como as que vm ocorrendo ainda, configuram uma das
principais manifestaes dessa tendncia.
No apenas pequenas empresas se unem para aumentar a
competitividade, nem somente mdias e grandes para se tornarem
candidatas a multinacionais, mas tambm ocorrem fuses entre estas
ltimas, para que exeram uma ao global eficaz. Esse fenmeno recente
gerou o que Yves Dezalay denomina mercado de direito.
211

Existem hoje quatro grandes multinacionais de consultoria jurdica
212

que movimentam bilhes de dlares por ano (ver tabela a seguir). Elas
realizam todo tipo de operaes, e as fuses das grandes corporaes tm
representado um forte fator de crescimento dessas multinacionais de
servios jurdicos.


BIG SIX
rendimentos
globais em 1996
(bi US$)
BIG FOUR
rendimentos
globais em 1996
(bi US$)
Andersen
Worldwide
9.5 KPMG/ Ernst & Young 15.9
KPMG 8.1 Coopers & Lybrand/
Price Waterhouse
11.8
Ernst & Young 7.8
Coopers & Lybrand 6.8 Andersen Worldwide 9.5
Deloitte Touche/
Tohmatsu
6.5 Deloitte Touche/
Tohmatsu
6.5
Price Waterhouse 5.0
TOTAL 43.7 TOTAL 43.7
Fonte: Accountancy Internactional Edition novembro/1997.


211
Em Marchands de droit, Paris: Fayard, 1992.
212
Em fins da dcada de 1980, eram 8; quando se fundiram durante a dcada de 90, passaram a 6; e
atualmente ocorreram novas fuses, concentradas em 4 empresas. (Accoutancy International Edition,
1997 e 1998; International Tax Review, 1997, 1998 e M. Stevens, The Big Eight, New York: Collier, 1981.)
Em 1996, essas empresas (ainda denominadas Big Six) realizaram
auditorias, concernentes a atividades distintas, em 98 das 100 empresas
denominadas globais. O nmero de
auditorias que as empresas
realizaram distribuiu-se do seguinte
modo:
Se de um lado a prpria
prtica comercial e financeira tem
transformado, ou ao menos posto
em xeque, as concepes mais caras
aos Estados-nao a soberania e
o monoplio da regulao ; por outro lado, e reforando o processo de
transformao, existe uma tendncia a se interferir diretamente nos
ordenamentos jurdicos nacionais em favor desses novos atores
hegemnicos. O prprio termo lobbing deixou de ter uma conotao
pejorativa e passou a ser encarado como uma realidade do processo
democrtico contemporneo, no qual h inclusive cursos preparatrios do
exerccio desse mecanismo de presso para aprovao de novas leis. A
origem de tais tendncias tem lugar, segundo David M. Trubek e Yves
Dezalay
213
, no modo de produo de direito estadunidense denominado
cravathismo.
214

A grande empresa de advogados concentra experincia jurdica em

213
A reestruturao global do direito, em Jos Eduardo Faria (org.), Direito e globalizao econmica, pp.
29-80.
214
Termo derivado de Paul Cravath, que elaborou um sistema em cujo centro est a vasta empresa do
direito, com mltiplas propostas, orientada comercial e nacionalmente. Esse termo atribudo por David
M. Trubek e Yves Dezalay, inspirados na expresso fordismo. (Jos Eduardo Faria (org.), Direito e
globalizao econmica, p. 44).
nmero de auditorias realizadas em 1996
Price Waterhouse 23
KPMG 21
1/2

Coopers Lybrand 18
1/2

Ernst & Young 15
Arthur Andersen 10
Deloitte Touche Tohmatsu 10
Itoh Audit Corp 1
Asahi & Co 1
Fonte: Financial Times, 1996

vrios campos, oferece servios de consultoria que transcendem
apropriadamente o estreito campo de conselhos, litgios e preparao de
documentos, e opera numa escala regional ou nacional. Os servios
jurdicos que prov incluem a preparao da legislao e a regulamentao
administrativa, assim como a prtica de lobbing e outras formas de
advocacia no judiciais. No cenrio norte-americano, por causa das
variaes nas leis estatais, as grandes empresas de advogados tm
desenvolvido a capacidade de analisar e comparar ordens jurdicas
diferentes e concorrentes, e desenvolver estratgias atravs das quais seus
clientes podem ser favorecidos pela diversidade legal e pela complexidade
inerente ao sistema legal federal.
215

Ora, o direito institucionalizado expressa-se atravs de seu sistema
judicirio, e a principal "porta aberta" desse sistema encontra-se justamente
no modo de produo jurdico. No caso dos direitos romano-germnicos,
por exemplo, um grupo bem organizado, com poder aquisitivo forte e com
metas claramente definidas pode transformar setores inteiros de um
ordenamento jurdico em seu favor. Os especialistas do direito econmico,
importantes mentores do processo de formao das novas aes
hegemnicas, so capazes de elaborar estratgias extremamente complexas
para seus "clientes transnacionais" e contornar os dispositivos
constitucionais nacionais que buscam regular as aes das grandes
empresas instaladas ou em vias de instalao em seu territrio. Para uma
empresa que age concomitantemente em vrios pases, existem inmeras
formas de "burlar" dispositivos que tm validade apenas num dado

215
Jos Eduardo Faria (org.), Direito e globalizao econmica, p. 44.
territrio delimitado.
Mas h ainda outros elementos que tornam mais complexa a questo
a ser analisada. Conforme pudemos demonstrar nos captulos anteriores,
existem grandes famlias de direitos diferentes
216
que correspondem a
sistemas jurdicos distintos, e apresentam, cada qual, lgicas de
procedimento especficas. Isso configura uma barreira para os
conglomerados transnacionais, pois refora a resistncia s
homogeneizaes de interesse desses grupos. Em relatrio especial
preparado para a Amrica Latina por uma das big four, a firma de
consultoria Price Waterhouse, chama a ateno para esse aspecto: Os
sistemas legais da maioria dos pases latino-americanos esto baseados em
alguma forma de cdigo civil (ex.: lei napolenica, cdigo civil espanhol).
Argentina, Brasil, Chile e Mxico so todos jurisdies de direito civil.
Como resultado disso, tem-se que a maioria das leis especificamente
classificada e no foi desenvolvida por interpretaes judiciais. Distintas
das jurisdies do common law (ex.: a Austrlia, o Canad, o Reino Unido e
os EUA), os tribunais geralmente interpretam estritamente o cdigo civil e
limitam a influncia no desenvolvimento de polticas pblicas. Estas
mesmas consideraes so verdade para as naes da Unio Europia (...)
As autoridades fiscais na Amrica Latina geralmente focalizam tanto a
forma quanto a substncia dos fundamentos econmicos de transaes que
determinam as conseqncias dos tributos. Esta forma de analisar
particularmente relevante no Brasil e no Chile (...) Desde a assinatura do
NAFTA e a sua conveno de imposto de renda com os EUA, o Mxico

216
Ver mapa territorializao das principais concepes de direito.
adotou o princpio de substncia sobre a forma, muito similar quela dos
EUA.
217

Se tomamos o exemplo da Unio Europia, podemos observar que os
pases que dela fazem parte renem dois modelos de direito distintos, mas
o direito comunitrio tem que contemplar a todos. Essa nova forma de
direito representa tambm uma proteo para os Estados territoriais que
contam com o amparo do direito comunitrio frente ao das grandes
empresas transnacionais, pois existe uma srie de regulamentaes -
relativas s fuses - que procuram preservar o papel do Estado em suas
funes contemporneas bsicas. Essa realidade bem diferente daquela do
Mercosul, por exemplo, que ainda no passa de um tratado no qual se
apresentam somente facilidades para a ao das empresas e em que no
existe uma legislao comunitria como a da Unio Europia.
O resultado que, internamente aos Estados territoriais, desencadeia-
se uma srie de desequilbrios em todas as escalas (nacional, regional e
local), pois o direito positivo - romano-germnico, como o caso dos pases
latino-americanos -, que por definio um sistema fechado e centrado na
autoridade governamental, est perdendo dia a dia sua capacidade de
regulao
218
, e no consegue mais dar conta de arrefecer os interesses
contraditrios inerentes sociedade. Castillo
219
aborda o fenmeno
mostrando que o Estado brasileiro tem se endividado para favorecer a
instalao de empresas multinacionais, fruto de uma associao entre essas

217
Tax Developments Yearbook, 1997, p. 50/51.
218
Jos Eduardo Faria, Direito e globalizao econmica: notas para uma discusso.
219
Trs dimenses da Solidariedade em Geografia, em Revista Experimental, So Paulo, 1997, ano II, n. 3.
empresas e os poderes locais, que tm conquistado maior autonomia em
relao constituio federal.
Por fim, cabe colocar que esse percurso de transformao do direito
no processo de globalizao acompanhado por um impressionante
crescimento do nmero de organizaes internacionais. Do mesmo modo
que h inmeras organizaes no interior do Estado, e se verdade que o
direito tambm se globaliza para regular e/ou gerir um processo de escala
planetria, fundamental a existncia de organizaes que atuem nessa
escala, representando mesmo uma nova forma de ordenamento e aplicao
deste na regulao, sobretudo dos sistemas tcnicos e dos agentes que
apresentam capacidade de ao global.
Segundo o Yearbook of lnternational Organizations de 1997/1998, em
1909 havia 213 organizaes internacionais (sendo 176 no-governamentais
NGO, e 37 institucionais governamentais - IGO); em 1951, o nmero subiu
para 955 organizaes internacionais (832 NGO e 123 IGO), configurando
um crescimento de 4,4 vezes em 42 anos; em 1968, as organizaes
internacionais aumentaram para 3.547 (3.318 NGO e 229 IGO), num
crescimento de 3,7 vezes em 17 anos; j em 1997, somavam um total de
46.421 (40.306 NGO e 6.115 IGO), representando um crescimento de 13
vezes em trinta anos.





O aumento do nmero e do tamanho
das organizaes multinacionais

A fuso de grandes empresas um processo complexo e difcil. Hoje,
o tamanho delas, em termos de filiais e volume de capital fixo e varivel,
representa uma capacidade de interveno em inmeros territrios de
modo articulado, sob a gide de uma lgica territorial distinta daquela do
Estado-nao, embora ela no prescinda dos elementos constitutivos da
formao socioespacial e de sua inerente contigidade. Assim tem sido at
o momento.
O impacto da fuso implica um aumento da complexidade das trocas
entre territrios distintos e exige grande poder de organizao das
corporaes, e tambm do Estado, j que ele est implicado nesse
movimento, na medida em que a produo ou a troca ocorre em sua esfera
de poder.
No menos verdade, no entanto, que esse crescimento, tal como o
conhecemos hoje, exige do Estado uma transformao no apenas quanto
forma poltica (Estado liberal, Estado providncia), mas tambm quanto a
sua funo essencial e tradicional: regular as instncias sociais segundo os
interesses dos grupos de toda ordem que o compem numa dada formao
territorial. A emergncia das agncias de regulao no Brasil parece-nos um
caso emblemtico da tentativa de dar conta dos novos recortes do espao
geogrfico decorrentes do compartilhamento que a hegemonia soberana
est impingida a realizar com as hegemonias corporativas:
Se, no passado, os nexos que definiam a organizao regional eram
nexos de energia, cada vez mais, hoje, esses nexos so de informao. Por
isso, as segmentaes e parties presentes no espao sugerem, pelo menos,
que se admitam dois recortes espaciais a que chamaramos (...) de
horizontalidades e verticalidades. De um lado, h espaos contnuos,
formados de pontos que se agregam sem descontinuidade, como na
definio tradicional de regio. So as horizontalidades. De outro lado, h
pontos no espao que, separados uns dos outros, asseguram o
funcionamento global da sociedade e da economia. So as verticalidades. O
espao se compe de uns e de outros desses recortes, inseparavelmente.
Enquanto as horizontalidades so, sobretudo, a fbrica da produo
propriamente dita, e o locus de uma cooperao mais limitada, as
verticalidades do, sobretudo, conta dos outros momentos da produo
(circulao, distribuio, consumo), sendo o veculo de uma cooperao
mais extensa e implacvel220.
Assim, essas empresas atuantes em vrios pases, as quais
efetivamente constituem, pelo menos em parte, a materialidade das
verticalidades, passaram a ter uma contabilidade de tal modo intricada, que
economistas e contadores altamente especializados no conseguiam mais
realizar estratgias que garantissem o crescimento da acumulao de
capital em funo do estgio organizacional alcanado, inerente s novas
propores atingidas, implicando no raro "perdas" em favor do Estado.

220
Milton Santos, Tcnica Espao Tempo globalizao e meio tcnico-cientfico-informacional, p. 92/93. Ainda
em A natureza do espao, Milton Santos afirma Com a presente democracia de Mercado, o territrio
suporte de redes que transportam as verticalidades, isto , regras e normas egosticas e utilitrias (do
ponto de vista dos atores hegemnicos), enquanto as horizontalidades levam em conta a totalidade dos
atores e das aes. (So Paulo: Hucitec, 1996, p. 207).
Nesse contexto, comearam a se integrar a essa seleta diviso do
trabalho, e de modo mais estratgico, os advogados "experts", conforme
denominao de Yves Dezalay. O principal papel desses profissionais na
alta direo das grandes empresas reconhecer nas legislaes especficas
de cada pas (e em sua insero num modelo de direito) os benefcios legais
concernentes ao ramo das empresas para as quais trabalham. Essa dinmica
representou a formao de um mercado bastante lucrativo para a rea do
direito.
221
A seguir, veja-se um trecho representativo de uma das funes
desse tipo de empreendimento: trata-se de uma anlise sobre a Amrica
Latina, endereada a investidores multinacionais.
Escolha da estrutura legal da empresa esta escolha parte vital
do planejamento de impostos de uma companhia. O tipo de entidade
determina no apenas as conseqncias dos impostos locais, como tambm
o tratamento da receita (lucro) e perda (prejuzo) na jurisdio domstica da
multinacional. Por exemplo, a receita de uma corporao (sociedade
annima) da Amrica Latina estabelecida por uma multinacional sediada
nos Estados Unidos geralmente est sujeita a tributos na sua jurisdio local
e no taxvel nos Estados Unidos at ser repatriada
222
.
A fuso de empresas multinacionais exige tambm uma nova
reintegrao territorial obtida com xito somente atravs da ajuda intensiva
dessas grandes organizaes multinacionais de servios jurdicos, tambm
definidas como "conglomerados de servios de todos os gneros para a

221
Yves Dezalay, Marchands de droit.
222
Relatrio especial preparado por Jorge A. Gross e John A. Salermo para Price Waterhouse LLP, em Tax
Developments Yearbook, 1997, p. 53. Esse relatrio trata ainda das diversas classes de estruturas
empresariais nos pases latino-americanos, detalhando as polticas tributrias, o tratamento de cada pas
sobre remessas de lucros, entre outros temas concernentes.
comunidade dos negcios.
223
J em 1992, as maiores empresas desse setor,
ento Big Six, atingiram a cifra de 31 bilhes de dlares
224
, e suas filiais em
vrios pases constam como as primeiras no setor de assessoria jurdica.
Essas organizaes de servios jurdicos privados atuam intensamente na
realizao de fuses e aquisies, compliance, transfer pricing, mercados de
capitais, cross-border structuring (estruturao externa), project finance, joint
ventures, asset finance, personal taxes.
225
Evidentemente, tais servios so
prestados por empresas brasileiras de mesmo status, embora no do
mesmo porte, conforme se observa no expressivo esclarecimento veiculado
recentemente na Internet:
Conveniente mencionar que, como segundo maior escritrio de
advocacia do Brasil, com aproximadamente 200 advogados e mais de 100
estagirios, Tozzine, Freire, Teixeira & Silva mantm entendimentos
cordiais com seus concorrentes nacionais e estrangeiros, mas pretende
sustentar sua posio e conquistas, marcadas especialmente pelo
dinamismo e independncia. Assim, somos diretos concorrentes dos
respeitados escritrios Demarest e Almeida & Machado Meyer, Sendacz &
pice, bem como de qualquer grande escritrio, nacional ou estrangeiro,
que tenha atuao no Brasil.
Tozzini, Freire, Teixeira & Silva reconhecido internacionalmente por
sua atuao em fuses e aquisies, corporate finance, project finance,
direito bancrio, operaes financeiras, operaes ligadas ao mercado de
capitais, contencioso civil e comercial, direito tributrio, propriedade

223
Yves Dezalay, Batailles territoriales et querelles de cousinage, Paris: L.G.D.J., 1993, p. 22.
224
La lettre des juristes daffaires, n. 152, 05/01/1993.
225
International Tax Review, julho/agosto de 1997.
intelectual, imobilirio, ambiental, trabalhista e concesses de obras e
servios pblicos. Alm dos diversos departamentos especializados, o
escritrio conta tambm com equipes de profissionais que se especializaram
na assessoria a grupos industriais, tais como telecomunicaes, energia
eltrica, gs e petrleo, seguros, financeiro, alimentcio, automotivo e
tecnologia da informao e e-commerce.
226

O processo de concentrao do capital, no atual perodo de
globalizao, adquiriu um tal grau de complexidade, que um nmero
reduzido de corporaes apresenta um elevado nmero de empresas
distribudas por todos os territrios existentes, atuando praticamente em
todos os setores da economia e conseqentemente estabelecendo a maior
parte das relaes financeiras e comerciais entre si, ou ento subordinando
a seus imperativos aqueles que no pertencem a essa teia de relaes.
Tais conglomerados de servios jurdicos realizam, neste contexto de
expanso das corporaes, a ao coordenada de fuses de multinacionais
de modo a responder s exigncias de uma nova reestruturao do setor
financeiro e tcnico das empresas; de acordo com a formao socioespacial
onde esto instaladas as unidades produtivas e conforme as prerrogativas
jurdicas de cada modelo de direito, bem como de cada ordenamento
jurdico prprio a cada nao, o que exige a atuao das empresas de
servios jurdicos com vistas a promover a eficcia das corporaes,
evitando morosidade e custos altos inerentes a implementaes que
ignoram as realidades jurdicas de cada Estado territorial. Assim, medida

226
http://cf6.uol.com.br/consultor/view/cfm?numero=2856&ad=c (15/03/2001).
que as grandes corporaes se difundiram pelo planeta, as empresas de
servios jurdicos acompanharam esse movimento.
Posio das maiores empresas de servios jurdicos no ranking dos pases mencionados
AMRICA LATINA
1

Arthur
Andersen
KPMG Deloitte &
Touche
Ernst &
Young
Price
Waterhous
e
Coopers
&
Lybrand
Brasil 1 5 4 2
Argentina 1 5 7 2 3 4
Chile 4 3 5 2 1
Mxico 5 3 4 1
Venezuela 3 2 5
AMRICA ANGLO SAXNICA

Arthur
Andersen
KPMG Deloitte &
Touche
Ernst &
Young
Price
Waterhouse
Coopers
&
Lybrand
Costa Leste 3 4 8 1 2 7
Central 1 6 10 2 7
E
.

U
.

A
.
2

Costa Oeste 6 3 7 5 4
Canad
3
5 1 2 3 6 4
VRIOS PASES

Arthur
Andersen
Wordwilde
KPMG Deloitte &
Touche
Tohmatsu
Ernst &
Young
Price
waterhouse
Coopers
&
Lybrand
Irlanda
4
3 2 5 4 1
Australia
5
1 2 5 4 3
Japo
6
1 3 2 -tohmatsu 4
frica do Sul
7
3 4 1 5 6 2
China
7
4 3 5 7 1 2
Fontes:
1 - International Tax Review, dezembro/janeiro 1998;
2 International Tax Review, julho/agosto 1997
3 - Accountancy International edition, maio 1997

4 - Accountancy International, setembro 1998
5 - Accountancy International edition, november 1997
7 - Accountancy International, junho 1998
Diviso do mercado de auditoria e accounting na Europa (%) total = 100%
Fonte: Accountancy International Edition, maro de 1998, p. 20.

O grau de acerto das previses nas quais se baseiam as decises
tomadas nos escritrios centrais dessas grandes empresas cresce muito em
funo desse processo de associao entre a contabilidade e a assessoria
jurdica. E o uso das TCIs tornou-se um requisito para a integrao tcnica
do territrio, o que levou inclusive a uma produo legal e terica sobre o
direito da informao, extensa e detalhada
227
. Isso no significa, porm, que
no tenham ocorrido falhas e mesmo desastres nos processos de
megafuses. Algumas iniciativas foram desfeitas e, em alguns casos,
representaram a quebra dos grupos envolvidos
228
.

227
Maria Eduarda Gonalves, em sua obra j referida (Direito da informao), realiza interessante explicao
do recente desenvolvimento histrico desse ramo e aponta a necessidade de encaminh-lo para alm de
uma simples questo tcnica.
228
A Enron pede concordata e aciona Dynegy (...) na semana passada, numa interveno separada, os
negcios europeus da Enron j estavam sob a interveno da PricewaterhouseCoopers, que demitiu a
maioria dos empregados e colocou venda diversas empresas do grupo (...) esta concordata, uma das
maiores da histria dos negcios, afeta centenas de empresas, como bancos, seguradoras, fundos de
penso, companhias de navegao e poder momentaneamente abalar o mercado de futuros de

Arthur
Andersen
Wordwilde
Deloitte &
Touche
Tohmatsu
Price
Waterhouse
Coopers
Ernst & Young/
KPMG
ustria 8.9 15.8 20.6 54.7
Blgica 12.1 13.2 28.7 45.9
Dinamarca 8.5 21.9 26.5 43.1
Finlndia 14.9 7.8 32.7 44.6
Frana 15.7 11.0 25.5 47.8
Alemanha 9.5 8.6 38.6 43.3
Grcia 27.3 12.8 27.0 32.9
Irlanda 13.4 14.0 34.1 38.4
Itlia 25.1 11.1 28.7 35.2
Luxemburgo 9.0 25.8 33.7 31.5
Holanda 2.9 19.4 26.1 51.6
Noruega 17.0 15.8 27.5 39.7
Portugal 22.1 6.1 32.5 39.3
Espanha 31.7 7.1 31.1 30.1
Gr-Bretanha 13.1 12.5 35.1 39.3
O desenvolvimento jurdico alcanado por essas empresas atinge
elevado grau de sofisticao, tornando as tentativas do Estado em regul-
las muitas vezes ineficazes. Alm de usufrurem dos benefcios legais que
os Estados promovem para suas economias nacionais, elas tm poder de
transformao da prpria Constituio atravs de lobbies bastante
elaborados e so, portanto, uma fonte de criao de leis, posto os regimes
democrticos, por definio, permitirem essa prtica.
Quando se fala em Mundo, est se falando, sobretudo, em Mercado
que hoje, ao contrrio de ontem, atravessa tudo, inclusive a conscincia das
pessoas. Mercado das coisas, inclusive a natureza; mercado das idias,
inclusive a cincia e a informao; mercado poltico. Justamente, a verso
poltica dessa globalizao perversa a democracia de mercado. O
neoliberalismo o outro brao dessa globalizao perversa, e ambos esses
braos democracia de mercado e neoliberalismo so necessrios para
reduzir as possibilidades de afirmao das formas de viver cuja
solidariedade baseada na contigidade, na vizinhana solidria, isto , no
territrio compartido. Se essa convivncia conhece uma regulao exterior,
esta se combina com formas nacionais e locais de regulao. O conflito entre
essas normas deve, hoje, ser um dado fundamental na anlise
geogrfica."
229

Da resulta termos grande parte do sistema jurdico do Estado territorial adequada aos
interesses dessa fonte de criao de leis, cuja referncia constante a otimizao dos lucros.

energia(...) a empresa afirmou ter ativos com valor de US$ 26 bilhes e dvidas de US$ 13 bilhes (Gazeta
Mercantil, 03/12/2001, p. A-1). A Enron resultante, inicialmente, de duas companhias de gs e, aps sua
criao incorporou vrias outras (p. A-11). Ainda segundo anlises veiculadas na imprensa, a empresa
teria perdido sua organicidade devido ao crescimento acelerado.
229
Milton Santos, O retorno do territrio, em Milton Santos, Maria Adlia de Souza e Mara Laura
Silveira, Territrio, globalizao e fragmentao, So Paulo: Hucitec/Anpur, 1994, p. 18/19.
Nesse sentido, as aes a distncia so indiferentes aos lugares; em
vez de as aes se ajustarem ao lugar e s suas particularidades geogrficas,
buscam transform-los, neste caso, atravs das leis, segundo a lgica que
conduz a uma relativa homogeneizao do espao. Relativa, pois os
lugares, em suas culturas, polticas e economias enraizadas e dependentes
de nexos geridos apenas e to somente nessa escala, correspondem
inflexo dessa lgica; correspondem resistncia e ao atrito das polticas
globais universalizantes da hegemonia corporativa.
Em contrapartida, como a maior parte das empresas multinacionais
de origem estadunidense (e somam-se a esse grupo as multinacionais de
origem inglesa, canadense, australiana e outras orientadas pelo mesmo
modelo de direito), existe hoje uma tendncia de expanso do common law
sobre outros territrios onde predominam diferentes famlias de direito,
pois isso facilita ou vem facilitando, na medida em que ocorre uma
interpenetrao das famlias por fora da mundializao da economia os
procedimentos legais entre matrizes e filiais
230
.
Somam-se assim, aos nexos locais, os globais, atravs da superposio
de sistemas de engenharia diferentemente datados, instaurando novos
comportamentos e ritmos, que passam a compor o espao banal. Este
compreende tudo o que pertence ao contguo, inclusive os novos sistemas

230
A agncia americana de apoio ao desenvolvimento (Usaid) transformou os programas de reforma
jurdica e judicial numa das suas grandes prioridades da dcada de 90. E tanto o Banco Mundial (BM)
como o Banco Interamericano do Desenvolvimento (BID) tm vindo a investir quantias avultadssimas na
reforma judicial com financiamentos de diversos pases. S para termos uma ordem de grandeza, eis
alguns nmeros: Usaid: US$ 2 milhes na Argentina (1989 e 1993); US$ 39 milhes na Colmbia (1986-96);
US$ 15,8 milhes em Honduras (1987-1994). BID, em 1995: US$ 16 milhes na Costa Rica; US$ 27 milhes
em El Salvador; US$ 15,7 milhes na Colmbia; em 1996, US$ 30,9 milhes em El Salvador e Honduras;
US$ 12 milhes na Bolvia; 1,7 milhes na Nicargua. fcil concluir que se trata de uma operao global
de grande vulto que, para alm da Amrica Latina, envolve tambm a Europa Central e do Leste, a sia e
a frica J. S. Fagundes Cunha, em http://www.uepg.br/rj/a1v1at16.htm, 07/12/2001.
de objetos portadores de aes hegemnicas que sobrepem s
temporalidades em decurso outras, correspondentes acelerao
contempornea.
A chegada de temporalidades mais aceleradas refora as tendncias
da lgica capitalista de maximizar lucros, ampliando a desigualdade. Que
, assim esse Tempo do Mundo? Isso existe? Ns sabemos que h apenas
um relgio mundial, mas no um tempo mundial. Seja como for, a distncia
do homem comum em relao a esse novo Tempo do Mundo maior,
muito maior do que antes.
231



Estado, soberania e novos agentes hegemnicos:
o controle da informao

Se tomarmos a comunicao e a informao em sua condio de
elementos constitutivos de toda e qualquer forma de organizao (social,
empresarial, institucional), notaremos que os agentes sociais (empresas
transnacionais, ONGs
232
, instituies internacionais) mudaram e/ou se
potencializaram, delineando um novo uso dos territrios nacionais.
O processo de globalizao apresenta uma face tecnolgica cuja
caracterstica fundamental est calcada na capacitao exponencial dos
sistemas de comunicao, especialmente no que concerne ao fluxo de
informaes (note-se que os transportes, em geral, tiveram um avano

231
Milton Santos, Tcnica Espao Tempo globalizao e meio tcnico-cientfico-informacional, p 82.
232
A problemtica das ONGs especfica e no a trataremos de modo detalhado aqui, mas acreditamos
que elas figuram no quadro dos agentes reguladores do territrio, e que a expresso organizaes no-
governamentais inadequada, pois, em medidas variadas, tambm as ONGs governam. Em nosso
entendimento, elas deveriam ser denominadas organizaes governamentais no-estatais.
considervel nas ltimas dcadas). As novas prticas, a que assistimos
nascer h poucos anos, fundamentam-se nesse aparato tecnolgico da
comunicao e nas conseqentes inovaes do tratamento dado s
informaes.
No seu sentido mais elementar, a informao constitui parte da
experincia humana. Todos os organismos so sistemas de informao. A
informao base da vida. (...) A informao aparece-nos sob diversas
formas e com diferentes contedos. No contexto da sociedade da
informao e devido ao uso das novas tecnologias, formas inovadoras de
tratamento de informao tornaram possvel organizar e apresentar sob
formatos diversos uma maior quantidade e diversidade de factos, dados
e/ou conhecimentos. (...) Com efeito, a informao repousa sobre a
comunicao de uma mensagem entre dois entes. Mas a informao desliza
para tornar-se substncia comunicada. Comunicada, a informao
suscetvel de fixao, de circulao e enriquecimentos sucessivos. A sua
fixao num suporte permite o seu armazenamento. A circulao do
suporte permite a transmisso da informao.
233

At antes da Segunda Guerra Mundial, predominava a expanso das
relaes fundadas na solidariedade orgnica, sendo a coeso e a expanso
da diviso social e territorial do trabalho regionais articuladas economia
nacional segundo intervenes do Estado em exerccio de seu papel
regulador. Todo esse mecanismo funcionava, entre outros fatores, segundo
possibilidades e limites de comunicao de cada organizao participante,
inclusive o Estado, condicionadas pela contigidade, caracterstica do

233
Maria Eduarda Gonalves, O direito da informao, pp. 15-17.
espao geogrfico sempre relevada no perodo, e que, em nossa camada do
presente, sofreu uma relativizao, mas no to profunda quanto apontam
os entusiastas das novas tecnologias
234
.
Mesmo as grandes corporaes viam limites s suas aes; no havia
capacidade tecnolgica satisfatria, tampouco segurana tcnica e
normativa para atuar com fluente articulao entre unidades dispersas por
vrios pases. Esses fatores restritivos refreavam a expanso das grandes
corporaes.
A partir da dcada de 1970, as novas tecnologias da comunicao e da
informao saram do monoplio estratgico das foras armadas medida
que se tornavam obsoletas para fins blicos, e passaram esfera do
consumo em larga escala. Deu-se isso intensa e vivamente nos pases
centrais do capitalismo; os grandes pases do terceiro mundo de economia
de mercado acompanharam a distncia (e de modo assistemtico) esse
processo.
Na dcada de 1980, uma reforma no sistema financeiro internacional
permitiu a desvinculao da informao do suporte de papel ou metal, at
ento inerente ao dinheiro
235
, passando os valores a circular livremente, via
satlite, cabos ou qualquer outro meio de conduo de contedos
informacionais.
A partir dessa primeira operao, essencialmente normativa, criou-se
a possibilidade de se gerarem fluxos de informao monetria por todo o

234
Ver, por exemplo, Paul Virilio, O espao crtico e as perspectivas do tempo real, Rio de Janeiro: Editora 34,
1993. Noutra ocasio, o referido autor prolatou: A Amrica, de certo modo, se apaga, como o Atlntico
desaparece quando se anda de Concorde. O slogan do Concorde : Apague o Atlntico. Se eu fizesse um
slogan para as tecnologias do tempo real, eu diria Apague o mundo, em Amrica depoimentos, So
Paulo: Cia das Letras, 1989, p. 135/136.
235
Cf. Milton Santos, Da poltica dos Estados poltica das empresas, p. 15 e Maria Eduarda, O direito da
informao, pp. 130-132; 171-174.
planeta, momento em que comeou uma vaga de novas regulamentaes,
com vistas a flexibilizar as fronteiras nacionais para receberem livremente
esses capitais virtuais (ou volteis), estabelecendo-se novas e firmes bases
de comunicao entre as grandes corporaes, que passaram a operar
segundo estratgias globais, utilizando freqentemente apenas suas redes
privadas. Essa operao normativa possibilitou ao sistema financeiro
globalizar-se ( medida que os avanos da tecnologia bancria despontaram
e se aperfeioaram) e, conseqentemente, s grandes corporaes
transnacionalizarem-se, por meio, agora, de uma contabilidade e fluxos de
capital virtuais, de natureza completamente diversa do modus operandi em
curso desde a origem do capitalismo monopolista .
Nas condies atuais de economia internacional, o financeiro ganha
uma espcie de autonomia. Por isso, a relao entre a finana e a produo,
entre o que agora se chama economia real e o mundo da finana, d lugar
quilo que Marx chamava de loucura especulativa, fundada no papel do
dinheiro em estado puro. Este se torna o centro do mundo. o dinheiro
como, simplesmente, dinheiro, recriando seu fetichismo pela ideologia. O
sistema financeiro descobre frmulas imaginosas, inventa sempre novos
instrumentos, multiplica o que chama de derivativos, que so formas
sempre renovadas de oferta dessa mercadoria aos especuladores. O
resultado que a especulao exponencial assim redefinida vai se tornar
algo indispensvel, intrnseco ao sistema, graas aos processos tcnicos de
nossa poca. o tempo real que vai permitir a rapidez das operaes e a
volatilidade dos assets. E a finana move a economia e a deforma, levando
seus tentculos a todos os aspectos da vida. Por isso, lcito falar de tirania
do dinheiro.
236

Algumas das bases que sustentam o Estado-nao direito positivo e
soberania mergulharam em profundas transformaes, pois os sujeitos
com os quais o Estado lida mudaram substancialmente em funo das
inovaes tecnolgicas ligadas informao e comunicao, e se
estendem maior parte dos aspectos da vida social. Jos Eduardo Faria
denomina esses novos sujeitos organizaes complexas.
237

As novas formas de comunicao permitiram a transnacionalizao
dos mercados, das empresas e mesmo de organizaes sociais que tambm
aparecem em pontos variados do planeta, conforme se pode observar na
tabela:


ONGs filiais funcionrios scios
(x1.000)
oramento
(em US$)
Mdicos sem fronteira (FRA) 6 3.260 800 306 milhes
World Wide Fund (SUI) 47 2.000 5.000 300 milhes
Oxfam (ING) 70 30 163 milhes
Greenpeace (HOL) 45 1.000 3.100 139 milhes
Christhian Aid (ING) 40 200 250 90 milhes
Anistia Internacional (ING) 55 320 1.000 27 milhes
Sierra Club (EUA) 400 294 550 49.9 milhes
Human Rights Watch (EUA) 8 100 9 milhes
Fonte: Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15/10/1995. (Extrado de Jos Eduardo Faria, 1999, p. 171.)

As necessidades e demandas emergentes das relaes de troca
internacionais fizeram renascer formas de direito, como a lex mercatoria, ou

236
Milton Santos, Por uma outra globalizao, Rio de Janeiro: Record, 2000, p. 44.
237
O direito na economia globalizada, So Paulo: Malheiros, 1999, p. 172.
expandir o direito da produo, antes limitado esfera do Estado-nao
porque os mercados tambm eram nacionais.
Intensifica-se, nesse processo, uma forma de solidariedade fortemente
vinculada s tecnologias mais avanadas de determinados perodos do
capitalismo, capazes de integrar pores territoriais no-contguas: a
solidariedade organizacional. Fundada na informao fria, vinda de longe por
um centro de comando insensvel s necessidades locais
238
, a solidariedade
organizacional promove, freqentemente, um desequilbrio das tradicionais
formas de solidariedade orgnica e implementa, ou, antes, prepara a
implementao de novas ordens. No se trata de uma ordem global, mas de
vrias e distintas, pertencentes sobretudo s grandes corporaes.
Todo esse processo tem exigido a criao de normas, seja para dar
coerncia interna s organizaes transnacionais cuja ao simultnea em
todo o planeta, seja para regular as aes conflitantes entre as grandes
corporaes.

O restabelecimento do jus mercatorum:
a lex mercatoria

Do mesmo modo que o estabelecimento de fronteiras nacionais
acabou determinando o fim de uma forma de direito que comeara a se
formar a partir do sculo XI, devido urbanizao e s relaes comerciais
entre mercadores de cidades diferentes, a flexibilizao das fronteiras para
o comrcio e para o fluxo de capitais no perodo atual deu impulso

238
Milton Santos, Desafio do ordenamento territorial: O pensamento, fotocpia do original, 1994.
retomada de uma forma de direito na qual no h participao, pelo menos
direta, do Estado.
So aplicveis ao comrcio internacional trs espcies de regras
jurdicas: de um lado, os Estados editam leis destinadas a reger obrigaes
internacionais leis que no so necessariamente coerentes com as dos
demais-; de outro, h inmeros tratados contendo regras comerciais
internacionais; e, finalmente, h as entidades corporativas privadas dos
diversos setores do comrcio internacional, que traduzem usos e costumes
internacionais (lex mercatoria) em contratos-tipo, muito utilizados.
Os pases importadores costumam exigir que o contrato internacional
de importao seja submetido a seu prprio direito nacional ou a direito
conhecido universalmente. Assim, muitas vezes os contratos de exportao
brasileiros acabam por ser regidos por direito estrangeiro, sendo a soluo
de eventuais litgios entregues no ao Judicirio nacional, mas
arbitragem.
239

A lex mercatoria um tipo de direito cujo objeto a regulao dos
capitais por aqueles que os controlam, caso dos grandes agentes que
comandam o comrcio no mercado capitalista mundial. Por isso sua
abrangncia se configura, via de regra, planetria, e os seus tribunais
internacionais so as cmaras de comrcio internacional, tais como a de
Paris, a de Milo e a Associao Americana de Arbitragens
240
.

239
Joo Grandino Rodas, Leis que no favorecem as exportaes, Folha de S. Paulo, 25/10/2001, p. A-3.
Seo Opinio, Tendncias e Debates.
240
As citadas so as mais famosas, pois tratam dos grandes litgios comerciais internacionais, entretanto
h inmeras associaes que realizam a arbitragem, inclusive no Brasil (Centro de Arbitragem da Cmara
Americana de Comrcio de So Paulo Amcham; Tribunal Arbitral de Sarandi RS; Centro Latino-
Americano de Arbitragem SP; Centro de Arbitragem da Cmara Canadense de Comrcio SP; Instituto
de Mediao e Arbitragem do Brasil IMAB em So Paulo, Paran, Minas Gerais, Mato Grosso, Santa
Catarina, somente para citar alguns).
Diferentemente das decises dos tribunais de justia nacionais, realizam-se
arbitragens (no h perda total ou ganho total) que mediam diferentes
matrias
241
.
Desse modo, o ponto marcante, o fator que distingue essa concepo
jurdica do tradicional modo de produo jurdico estatal, centra-se no uso
do recurso da arbitragem no lugar do julgamento. A arbitragem no
realizada necessariamente por profissionais com formao em direito, posto
que h cursos de formao de rbitros oferecidos por vrias instituies de
arbitragem e mediao
242
.
As controvrsias sobre as implicaes conceituais da lex mercatoria so
muitas e intensas, e sumariamente podem ser divididas entre aqueles que
apiam a prtica dessa forma de direito como se representasse, inclusive, o
aperfeioamento das prticas jurdicas, pois prescindem da interveno
morosa e burocrtica do Estado
243
; e aqueles que, ao contrrio, alertam para
o fato de que ela fere a soberania, pois supe que o Estado abra mo de
uma de suas principais prerrogativas, o exerccio monopolizado da
regulao.
244


241
Segundo Hermes Marcelo Huck, Essa sociedade autnoma

de vendedores e compradores do comrcio
internacional, pela reiterada prtica de atos e contratos, aliada a uma vontade especfica para criao de
regras prprias sua atividade, acabaria por gerar um direito distinto dos direitos nacionais, a que se
denominaria uma nova Lex Mercatoria. Os pregadores dessa lei autnoma e sem peias procuram dar-lhe
a configurao de um autntico sistema jurdico, distinguindo-o do tradicionalmente aceito costume
comercial internacional. Em Lex Mercatoria horizonte e fronteira do comrcio internacional, Revista da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, n. 87, 1992, p. 215.
242
Pode ser rbitro qualquer pessoa capaz e que tenha a confiana das partes. Artigo 13 da Lei n. 9.307
de 23 de setembro de 1996, que dispe sobre a arbitragem.
243
Berthold Goldman, Les frontires du droit e lex mercatoria, em Archives de Philosofie du droit, n. 9, 1964
(trabalho considerado inaugural do tema); Phillipe Khan, Jos Alexandre Tavares Guerreiro, Clive M.
Schmittoff, Irineu Strenger; entre outros.
244
Marcelo Hermes Huck; Christoph W. O. Stoecker; Paul Lagarde; Henri Batiffol; F. A. Mann, entre
outros.
No caso brasileiro, por exemplo, o que se tem observado o uso
recorrente da arbitragem, interna e sobretudo internacional, por parte das
empresas, ao mesmo tempo em que o Estado tem incorporado tais prticas
a sua prpria constituio, como fica expresso pela criao da Lei de
Arbitragem, n. 9.307, de 23 de setembro de 1996
245
. Conforme se procurar
demonstrar no prximo captulo, a criao das agncias de regulao incorpora tais
prticas, dando respaldo arbitragem como forma de mediao
246
, e indicando
claramente, assim, a associao da hegemonia soberana com a hegemonia
corporativa no exerccio da regulao do territrio, j que, segundo a tese que
defendemos - de que o espao geogrfico fonte material e no formal do direito-,
medida que as transnacionais passam a controlar e produzir os grandes sistemas
de engenharia (telecomunicaes e energia eltrica, entre outros), regulam o
territrio. A lei de arbitragem associada s agncias nacionais de regulao passa
dentro desse processo que descrevemos com base nos princpios da lex
mercatoria
247
a ser a via legal da produo de normas jurdicas, pelos usos e
costumes, por parte das transnacionais.
Nesse sentido, e ainda em relao Lei de Arbitragem, Joo Pisa
Fontes e Fbio Costa Azevedo tecem inmeras consideraes sobre a
inconstitucionalidade da referida lei, uma vez que entendem que ela viola

245
Disposies Gerais
Art. 1
o
As pessoas capazes de contratar podero valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a
direitos patrimoniais disponveis.
Art. 2
o
A arbitragem poder ser de direito ou de eqidade, a critrio das partes.
1
o
Podero as partes escolher, livremente, as regras de direito que sero aplicadas na arbitragem, desde
que no haja violao aos bons costumes e ordem pblica.
2
o
Podero, tambm, as partes convencionar que a arbitragem se realize com base nos princpios gerais
de direito, nos usos e costumes e nas regras internacionais de comrcio.
246
previsto por lei, nas agncias de regulao, o recurso da arbitragem (ver publicao do Dirio Oficial
de 10/03/2000).
247
A associao entre a lex mercatoria e a lei de arbitragem deve-se ao fato de que a jurisprudncia
arbitral o ambiente em que a lex mercatoria se concretiza. J.A.T. Guerreiro, Fundamentos da arbitragem
comercial internacional, Universidade de So Paulo, 1989. Tese de doutoramento.
princpios constitucionais e podem com isso corroer a prpria estrutura
mestra do direito tradicional do Estado territorial: (...) cremos ser a
arbitragem uma atividade instituda pelas manifestaes de vontade das
partes, ou seja, uma atividade contratual privada que a lei erigiu categoria
de fato jurdico para o fim de atribuir-lhe efeitos jurisdicionais, sobretudo o
da coisa julgada, que uma caracterstica essencialmente jurisdicional. Tal
como posta em nosso ordenamento jurdico, no h dvidas ser a arbitragem
atividade jurisdicional desenvolvida por agentes privados.
Diante disso, salta aos olhos a primeira afronta nossa Carta Magna,
uma vez que certo que ao Poder Judicirio, rgo de soberania nacional,
cabe especialmente a funo precpua de aplicao do direito aos casos
concretos que lhe foram submetidos funo jurisdicional que foi
confiada pela Constituio Federal aos juzes nela expressamente
especificados (...) Sendo a jurisdio manifestao da soberania, portanto
monoplio do Estado por excelncia, lgico que o reconhecimento da
arbitragem como atividade jurisdicional est em contradio com este
monoplio; afinal, com a nova lei da arbitragem pretende-se, nada mais
nada menos, do que a privatizao da justia, trazendo tona uma
inconcebvel e atentatria forma de exerccio da jurisdio por agentes
privados, resultando da a sua flagrante inconstitucionalidade, por violao
do princpio do Estado democrtico de direito, consagrado no artigo 1
o
de
nossa Constituio e regra mestra de nosso sistema jurdico (...)
248
.

248
A lei da arbitragem anlise luz dos princpios gerais de direito, Consultor Jurdico, artigo de
11/10/1999, acessado em 15/03/2001, http://cf6.uol.com.br/view.cfm?numero=1857&ad=c . Grifos dos
autores.
Apesar das inmeras contestaes sobre a criao da lei da
arbitragem (dentre as quais se encontra a do ministro Seplveda
Pertence
249
), os procedimentos englobados pela lex mercatoria e a lei de
arbitragem so expedientes amplamente praticados pelas grandes
corporaes e, por seu turno, o Estado tem empreendido esforos para a
consolidao dessa prtica jurdica
250
, o que muitos tm denominado direito
alternativo (no qual se percebe nitidamente uma diminuio do elemento
burocrtico, e a represso se apresenta como coao dos mecanismos de
mercado e, em ltima instncia, represso pelo Estado, uma vez que se
tornou lei).
O caso das empresas de aviao Embraer, brasileira, versus
Bombardier, canadense, ocorrido em 2001, teve uma primeira soluo em
Genebra, atravs de arbitragem realizada pela Organizao Mundial de
Comrcio (OMC)
251
. Outro caso: os grupos Telecom Italia, Opportunity e
fundos de penso brasileiros que assumiram o comando da Brasil Telecom
(nascida da privatizao da Telebrs) passaram a divergir sobre as
diretrizes de conduo e investimentos do setor no territrio brasileiro, cuja
resoluo ser dada por um processo arbitral.
252
A disputa entre o
extinto Banco FonteCindam e o francs BNP Paribas tambm foi
encaminhada por arbitragem internacional. BNP Paribas havia
fechado acordo para adquirir parte das atividades do FonteCindam,

249
Conforme Agravo regimental em Sentena Estrangeira n. 5206-7.
250
Deciso do Supremo d novo flego arbitragem, Gazeta Mercantil, So Paulo, 4 de junho de 2001, A
iminente deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) favorvel arbitragem deu novo flego prtica no
Brasil. Antes mesmo de ser definida a questo no STF, grandes empresas brasileiras e multinacionais
comeam a usar o mecanismo e realizar julgamentos arbitrais no Pas. A arbitragem um meio de soluo
de controvrsias por juzes privados, livremente escolhidos pelas partes.
251
Organizao Mundial do Comrcio condena subsdio oficial Bombardier; canadenses podem
recorrer, Folha de S. Paulo, 20/10/2001.
252
Italianos ficam na Brasil Telecom, Folha de S. Paulo, 13/04/2001.
mas decidiu suspender o negcio devido s investigaes de
suposto favorecimento do Banco Central (BC) instituio
financeira brasileira no episdio da desvalorizao do real, em
janeiro de 1999.
253

A subsidiria brasileira da Enron, corporao do setor de energia254,
que em seus contratos tinha a poltica de prever a arbitragem, preferia
realiz-la no Brasil, se o negcio girasse em torno de US$ 1 milho. Nos
contratos mais vultosos, a preferncia ainda era por um pas estrangeiro.
bom destacar que, ao delegar s grandes empresas o poder de
resoluo dos litgios em que elas prprias se encontram implicadas,
inmeras estratgias de mercado podem ser praticadas a partir da
capacidade de uma corporao em impor acordos especialmente
vantajosos: A ANP decidiu permitir o contrato de fornecimento de gs
entre a TBG e a empresa americana Enron, que ir pagar apenas US$ 1,14
pelo gs transportado da Bolvia at a cidade de Guararema, em So Paulo.
A Petrobras viabilizou o Gasoduto Bolvia-Brasil e paga uma tarifa maior
(US$ 1,16). A Gaspetro (Petrobras Gas S/A) diz que o acordo foi uma
arbitragem entre TBG e Enron, um processo rpido que durou apenas um
ms. Por isso, exige pagar a mesma tarifa que a Enron. A Petrobras investiu
US$ 1,3 bilho no gasoduto e pagou adiantado o contrato de transporte de
30 milhes de metros cbicos dirios (toda capacidade do duto). Desta

253
Cindam e BNP vo brigar em Paris e Arbitragem decide briga entre FonteCindam e BNP Gazeta
Mercantil, So Paulo e Rio de Janeiro, 24/04/2001.
254
A Enron pediu concordata em dezembro de 2001, no que ficou conhecido como a maior falncia de
uma empresa na histria corporativa dos Estados Unidos.
http://www.bbc.co.uk/portuguese/economia/030213_enronir.shtml
forma, a TBG recebeu as garantias necessrias para conseguir recursos e
concluir o projeto, que custou US$ 2 bilhes.
255


* * *

Conforme o Centro de Estudos sobre Empresas Multinacionais
(CEREM da Universidade de Nanterre), no incio da dcada de 1980, 886
dos maiores conglomerados transnacionais j controlavam cerca de 76% da
produo manufatureira mundial; em meados da dcada de 1990, 1/3 das
atividades e negcios das 37 mil empresas transnacionais que atuam na
economia globalizada por meio de 200 mil filiais e subsidirias
realizado entre elas prprias. Tal expanso do comrcio intra-firmas abre
caminho para a ruptura da centralidade e da exclusividade do direito
positivo nacional.
256

A tais fatores soma-se a enorme concentrao de capital ocorrida
nesta dcada, quando se tem assistido a uma notvel fuso de gigantes, e
no so poucas as empresas com rendimentos anuais superiores ao PIB
(Produto Interno Bruto) da maioria dos Estados-nao existentes. Isso nos
reporta ao seguinte questionamento: pode-se falar em um deslocamento da

255
http://www.sindipetro.org.br/100/b720/s-720p2.htm (acessado em 02/2005). A Portaria No 169
(26/11/98) da ANP instituiu o livre acesso de terceiros na infra-estrutura de transporte de gs natural,
cuja regulao est sob sua responsabilidade. Com isto a inteno da ANP foi ampliar as presses
competitivas no setor, em especial no segmento do upstream, viabilizando ao mesmo tempo uma
otimizao da utilizao da infra-estrutura. (...) A Enersil, empresa do grupo Enron, solicitou o livre
acesso TBG, empresa operadora do gasoduto Bolvia-Brasil, cujo acionista majoritrio a Petrobras. A
Enersil solicitou TBG o transporte de 1 milho de m!/dia em base no firme, mas no houve acordo
entre as partes. A arbitragem da ANP criou uma jurisprudncia neste tipo de operao, com
conseqncias importantes para o futuro do negcio do gs, no Brasil. A ANP entendeu que, como havia
capacidade contratada ociosa, a TBG poderia oferecer o servio no firme, e arbitrou o preo deste servio
atravs de uma tarifa proporcional distncia.
http://www.onip.org.br/ONIPHP/br/infoeconomica/periodico (acessado em 02/2005)
256
Jos Eduardo Faria, Direito e globalizao econmica: notas para uma discusso, p. 45.
soberania, na medida em que essa noo esteve intimamente vinculada aos
agentes hegemnicos que, em geral, at os tempos de Gramsci, tinham suas
escalas de ao delimitadas pelas prprias fronteiras do Estado-nao?
Todo Estado ainda hegemnico em seu territrio?
A ampla e irrestrita aceitao de uma lex mercatoria por parte de
tribunais estatais caracterizaria um forte impacto nos conceitos vigentes, na
medida em que implicaria, como lembrou Stoecker, a concesso de parte da
soberania do Estado em favor das mos invisveis de uma inconstante
comunidade de comerciantes, que faz a lei de acordo com suas
convenincias e necessidades.
257

A regulao social e territorial, quer nos parecer, efetivamente
exercida pelas instncias que detm poder de fato e no apenas um poder
declarado. Advm da a proposta de um entendimento de que a regulao
do territrio nacional hodierna atravessa uma transio para uma evidente
diviso entre poderes: de um lado o poder monoltico e extensivo da
hegemonia soberana, de outro, o poder fragmentado, especializado por
setores econmicos (no necessariamente produtivos), formado por redes
tcnicas e organizacionais, que seria a hegemonia corporativa. A nao no
cessa a sua existncia e, por extenso, a formao socioespacial mantm-se
fundamental, mas no deixa de carecer de uma detalhada reviso em seus
conceitos.
O caso brasileiro oferece uma resposta mais complexa do que a maior
parte dos pases do terceiro mundo, mas tambm certo que j comeamos
a perceber uma interferncia das empresas transnacionais na regulao do

257
Hermes Marcelo Huck, em Lex Mercatoria horizonte e fronteira do comrcio internacional, pp. 213-
235.
territrio nacional, afigurando-se com isso uma nova etapa da histria de
nossa formao territorial. A chamada guerra fiscal tem implicaes
territoriais, em que a ao de tais empresas inegvel e merece anlise
aprofundada, conforme demonstrou Castillo em seu estudo sobre a
solidariedade institucional.
258

Na relao dialtica existente entre o territrio normado e o territrio
como norma
259
, isto , entre o direito e o espao geogrfico, coloca-se em
relevo o fato de a lex mercatoria, como uma ordem jurdica a-nacional
260
, ao
regulamentar a relao entre os grupos transnacionais estabelecendo
formas de organizao e ao, mais a padronizao de tcnicas de produo
(que concerne ao direito da produo, igualmente ligado s aes das
empresas), apresenta forte poder de interveno nas polticas territoriais
locais (e nacionais), nas quais a participao do Estado se mostra cada vez
mais frgil e moldvel, sendo que se tratava, outrora, de uma prerrogativa.
Para Mara Laura Silveira, a totalidade atual busca revogar a
pluralidade de marcos regulatrios para afirmar uma nica regulao. O
resultado desse ato de imprio nos lugares ser a densidade normativa.
Naquelas reas onde a lei do mercado e as normas globais agem mais
profundamente, arrostando a exgua resistncia das normas locais,
identificaramos uma maior densidade normativa e, portanto, uma
construo mais agressiva e aperfeioada da ordem global.
261


258
Trs dimenses da Solidariedade em Geografia, em Revista Experimental, So Paulo: Laboplan, 1997,
n., pp 93-95.
259
Milton Santos, A natureza do espao, p. 271/272.
260
Segundo procura demonstrar o estudo de Filali Osman, Les principes gnreaux de la Lex Mercatoria:
contribution ltude dum ordre juridique anational, tome 224, Paris: L.G.D.J., 1992.
261
Concretude territorial, regulao e densidade normativa, em Revista Experimental, So Paulo, ano 2, n.
2, 1997, p. 43.
O territrio brasileiro, em funo de sua dimenso continental,
apresenta uma posio bem particular em todo esse quadro devido s suas
modernizaes incompletas, enorme capacidade de integrao eletrnica,
grande disponibilidade de recursos sociais e naturais e forte
concentrao de capitais estrangeiros. Um exemplo: o Brasil o pas que
mais sedia empresas alems em todo o mundo, e de todas as presentes em
nosso territrio (aproximadamente 1200), 2/3, ou seja, 800 delas tm em
So Paulo o seu centro de comando.
262
A relao intra-firmas em que no h
interveno ou possibilidade de controle por parte do sistema jurdico
nacional, como demonstra esse caso, bastante expressiva.
Enfim, parece-nos fundamental que a geografia compreenda tal
fenmeno em formao - o direito global ou, numa outra denominao, as
formas jurdicas de validade global - cuja fonte principal de poder so os
grandes grupos transnacionais
263
. O fato de eles concentrarem um poder
econmico, inimaginvel quarenta anos atrs, lhes tem conferido um
indito poder poltico de ao sobre o territrio, e o discurso produzido nas
instncias de Estado, cujo papel atual o de agente regulador fundado
sempre na noo de soberania, revela-se, em certos casos, frgil, assumindo,
no limite, uma funo associativa, revestida de aes indicativas e
sugestivas, em vez de ordenar ou proibir.
A questo da hegemonia analisada por Gramsci continua to atual

262
Dados obtidos na Cmara de Comrcio Brasil-Alemanha e INVESTMENT GUIDE BRAZIL 2000.
Practical advice on market entry and expansion. TIMM & OLSINGER (coord/ed). German-Brazilian Bilateral
Chamber of Industry and Commerce So Paulo, mar.1999.
263
Da maior importncia , neste ponto, notar que, mesmo defendendo a existncia e a necessidade de
uma lex mercatoria para regular equilibradamente o comrcio internacional, Goldman constatava a
ocorrncia de uma certa presso no sistema, exercida pelos atores mais fortes do comrcio internacional.
Estes imporiam a aceitao sistemtica da lex mercatoria aos economicamente mais fracos, caso
pretendessem participar de tal relacionamento. Hermes Marcelo Huck, em Lex Mercatoria horizonte e
fronteira do comrcio internacional, p. 219.
como na primeira metade do sculo XX, mas as noes de bloco histrico e
de aliana de classes hegemnicas sofreram profundas transformaes com
a evoluo das tecnologias da comunicao, que promoveram integrao
planetria ao erigirem sistemas organizacionais inditos. A noo de
hegemonia deve ser reformulada segundo a capacidade de ao (ou
segundo a escala de abrangncia) dos agentes contemporneos, e o debate
sobre a soberania dos Estados afigura-se central em toda essa discusso.
A ocorrncia de um pluralismo jurdico no territrio brasileiro, onde
novas formas de direito no limitadas s fronteiras nacionais esto
presentes, incita freqentes debates entre juristas, a julgar pelo volume de
publicaes a esse respeito. Deve ser essa uma questo central tambm
entre os gegrafos, pois se trata de um elemento novo sobre os territrios, e
esse pluralismo no se restringe aos agentes aqui abordados, mas
igualmente a poderes marginais (s vezes locais, conforme demonstrou
Boaventura de Sousa Santos em seus estudos sobre as favelas do Rio de
Janeiro; s vezes supranacionais, como o caso do narcotrfico).
Trata-se, portanto, de se verificar com detalhamento os riscos e
possibilidades que essa nova situao oferece, e refletir profundamente
sobre o modo como o atual sistema jurdico est executando suas
incumbncias - continua satisfatrio e em consonncia com os valores da
sociedade brasileira? Inserida na globalizao para felicidade de poucos,
como demonstram quaisquer nmeros oficiais sobre o crescimento da
desigualdade social, nos ltimos trinta anos, tornou-se imperativo a tomada
de conscincia de que o nosso direito nacional tambm uma forma de
defesa contra aes desmesuradas de agentes hegemnicos. E deve-se
considerar, ainda, que, em se tratando de um sistema aberto, na medida em
que o espao geogrfico fonte material e no formal do direito, o sistema
jurdico freqentemente pode ser instrumentalizado para atender aos
interesses desses agentes.
H, no direito, aquilo que os estudiosos dessa construo social
denominam tcnica jurdica. Ela d estrutura ao sistema jurdico, e a maior
parte dos direitos existentes apresenta-se na forma de leis e instituies
criadas para funcionaliz-lo. Pode-se entender o direito como um complexo
e antigo sistema de comunicao entre os indivduos e os grupos dos quais
fazem parte e as esferas annimas e superiores do Estado, cuja funo
viabilizar princpios gerais como justia, igualdade, qualidade de vida, de
maneira a propiciar a cada habitante do territrio nacional condies de
apropriao autnoma dos instrumentos de emancipao poltica.
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+ ,-.'(#/0) 1%2,34# 4) &-,,3&5,3) 2,#63(-3,)


Do ponto de vista da regulao social, a formao territorial brasileira
passou por dois grandes perodos, j consolidados, e o momento atual se
apresenta como transio para um terceiro perodo cujas caractersticas
ainda desconhecemos em sua maior parte, em razo do ineditismo dos
processos em decurso.
Os primeiros sculos de colnia e a estruturao de processos
produtivos agrrios tipicamente coloniais tropicais, isto , voltados
exportao e com fora de trabalho predominantemente escrava,
conheceram formas de regulao autctones, hbridas e estrangeiras, do
ponto de vista do colonizador. Tivemos, no Brasil, junto com as Ordenaes
do Reino (Afonsinas, Manuelinas e Filipinas), a forte presena do direito
cannico regendo as relaes entre a sociedade e o territrio, alm das
denominadas leis extravagantes, de carter excepcional e oriundas da
metrpole. Cumpre notar que, nesse perodo, o territrio em uso efetivo
por parte do colonizador se resumia a uma faixa de 100 a 200 km do litoral.
Com a independncia e, mais ainda, com a proclamao da Repblica,
a formao territorial brasileira transitou para uma economia urbano-
industrial, na qual se pde perceber - dcada aps dcada - o delineamento
do perfil de um capitalismo brasileiro, fortemente estatizado e desigual. A
formao de um Estado autnomo, seu rpido crescimento e a capacidade
de difuso por extenses cada vez maiores do enorme territrio marcaram
o perodo como o de regulao centrada no Estado. Isso devido ao fato de o
Estado brasileiro assumir para si a tarefa material de unificao scio-
territorial, atuando nas reas de comunicao, energia, sade, educao,
alm dos setores produtivos, como a indstria de base, e dos setores
tradicionalmente regulados pelo Estado, como o de planejamento
territorial, o fisco e a regulamentao financeira.
Produzindo-se o territrio, produziam-se tambm as regras de seu
uso (alm do pressuposto monoplio do modo de produo jurdico). Esse
perodo teve como forte marca uma acelerao do crescimento da
densidade normativa at ento, sem precedentes na histria da formao
territorial brasileira , e a conseqente estruturao de um sistema
judicirio capaz de criar e aplicar um direito positivo, constitudo por
ordenamentos estaduais, fundado no direito romano-germnico,
implicando, pois, uma maneira especfica de regulao, ou seja, um controle
baseado na antecipao e na preveno dos problemas e no nos costumes e
precedentes, como se passa no caso da famlia do common law. Esse
processo de desenvolvimento da regulao no Brasil permitiu igualmente o
fortalecimento das fronteiras para exercer intenso controle entre a formao
socioespacial brasileira.
Essas foram, em linhas gerais, algumas das importantes caractersticas
do segundo perodo.
O momento contemporneo, aqui definido como de transio,
caracteriza-se pelas rupturas em determinados processos, como a sada do
Estado de uma srie de setores por meio de privatizaes e concesses de
servios pblicos a particulares, ao mesmo tempo em que se mantm, isto ,
permanece o Estado em seu papel regulador, conforme aos mecanismos
tradicionais.
Olhar o passado da formao territorial brasileira e notar que houve
uma estrutura predominantemente agrrio-exportadora, com um universo
jurdico (laico e cannico) completamente distinto da estrutura urbano-
industrial que se implantou por intermdio do poder pblico, obra bem
simples quando se examina a histria do territrio do alto de seus 500 anos
de formao. Ainda assim, devemos ser cautelosos para anunciar o fim de
um perodo e o incio de outro. Cabe lembrar, por exemplo, que as
ordenaes fundadas num direito laico e racional passaram a vigorar no
Brasil quase 100 anos aps a independncia, isto , em 1
o
de janeiro de 1917,
quando entrou em vigor o Cdigo Civil Brasileiro, e este decerto um fato
relevante para as anlises sobre aquela poca.
Procurar entender a formao territorial brasileira com o auxlio do
direito como instncia social nos permite tambm aprofundar um
entendimento crucial da instncia social espao geogrfico: o desdobramento
de sua dinmica especfica realizada atravs de rupturas e continuidades.
Temos assim uma srie de transformaes que indicam a mudana de
perodo que se inicia, posto que o Estado est rapidamente se retirando de
setores que implementou com grande eficcia e que passam agora a ser
regidos por empresas privadas.
A combinao de fatores novos complexa e densa. Temos hoje uma
evidente flexibilizao do papel das fronteiras. O controle do fluxo de
capitais e de mercadorias atravs das fronteiras nacionais menos rgido,
conseqentemente mais seletivo que h trinta anos, e evidentemente esse
fato tem processado uma reestruturao econmica e territorial, na medida
em que grande parte da produo industrial nacional de porte e tecnologia
modestos deparam com a proximidade real e virtual das produes de
grandes grupos atuantes na economia mundial.
Somada mudana qualitativa das fronteiras deste perodo, temos a
concomitante concesso de servios pblicos ao setor privado nas reas das
telecomunicaes, da energia eltrica, da explorao mineral, alm da
privatizao de vrios setores produtivos antes oligopolizados pelo Estado
(por exemplo, a produo de ao). Assim, alm da mundializao de boa
parte da economia, decorrente da flexibilizao mencionada, h tambm a
influncia regulatria do territrio por grandes empresas transnacionais de
forte poder econmico e poltico, isto , das corporaes hegemnicas.
O Estado permanece em alguns setores tradicionais, como segurana
(embora as foras de segurana privada j sejam bastante expressivas),
carceragem, foras militares, fisco, pesquisa, sistema financeiro etc. e cria
novos mecanismos de regulao para os setores cujos servios pblicos
prestados pelo Estado foram concedidos a agentes privados, caso das
agncias nacionais de regulao (ANATEL, ANEEL, ANP, ANS, ANVISA
ANA, ANTT, ANTAq, ANCINE), na medida em que a criao delas revela
aceite o fato de que, de algum modo, esse tipo novo de empresa privada no
Brasil pode determinar uma regulao do territrio com forte
direcionamento para a lgica de mercado.
Partimos, ento, do entendimento de que o espao geogrfico fonte
material e no-formal do direito e de que as decises sobre as polticas de
produo do territrio implicam a produo de normas que afetam o
conjunto da sociedade. As decises so inequivocamente aes humanas, as
polticas territoriais so implementaes de objetos e sistemas tcnicos. Essa
indissociabilidade a que se refere Milton Santos
264
que ampara nossa
proposio: os grandes grupos corporativos esto participando ativamente
da regulao social, num estgio indito do poder que representam, e quer
nos parecer que o modo e a intensidade como conseguem agir no territrio
brasileiro ainda no se aplicam a todas as formaes scioespaciais, mas
certamente constituem um importante ambiente de experimentao.

Os agentes da regulao hbrida do territrio

As corporaes hegemnicas esto aqui definidas como organizaes
que operam controles sobre os homens a fim de extrair-lhes a fora de
trabalho ou, antes, a converso dessa fora em determinadas formas de
riqueza, realimentando e potencializando um tipo especfico de poder.
Diferentemente, o Estado busca exercer uma regulao sobre as
populaes de modo mais genrico. No busca, diretamente, extrair fora
de trabalho atravs de um certo conjunto de controles, mas obter servides
dos produtos do trabalho (que se traduzem nas variadas formas de
impostos), considerando o procedimento de direito, por definio, em troca
da manuteno da ordem. Essa a lgica do poder soberano, em
contraposio ao poder disciplinar, que exercido sobre o corpo e de modo
reticular. O poder soberano lida com extenses territoriais e todos os
recursos nelas contidos, sociais e naturais; o poder disciplinar lida com cada
ser e o modo como ele emprega sua fora sobre os objetos, sejam eles

264
Tcnica Espao Tempo globalizao e meio tcnico-cientfico-informacional, So Paulo: Hucitec, 1994.
fsicos, psquicos, ideais, ou combinados, ou todos ao mesmo tempo, caso
dos objetos tcnicos.
As corporaes hegemnicas esto assim entendidas, nestas reflexes,
porque adquiriram um novo status: elas incorporaram parte daquelas
estruturas e processos concernentes esfera pblica. Cabe a elas, agora,
participar mais ativamente com seus recursos na produo de coisas sem
utilidade pragmtica mercadolgica e investir em setores socioeconmicos
com retorno zero.
Se verdade, ou melhor, se possvel aceitar a explicao de que os
agentes corporativos lidam com outra forma de saber-poder que no aquela
com a qual lida o Estado, ento urge que eles contribuam para a satisfao
efetiva das necessidades latentes desta camada do presente. O poder que
representam passou por um perodo de desenvolvimento histrico,
alcanando, em nossos dias, uma relativa autonomia e, por isso, hoje
capaz de regular determinados mbitos da vida em sociedade, produzindo
normas jurdicas, autonomamente ou em conjuno com o poder soberano.
O exerccio de regulao social , antes de mais nada, um ato
carregado de responsabilidades e, enquanto houver resistncia por parte da
sociedade, do Estado e sobretudo da Universidade em aceitar isso, os
agentes corporativos continuaro a se considerar isentos do que lhes cabe
cumprir, e toda ao redistributiva ser considerada benevolente ou, pior,
patrocnio com iseno de impostos. A manuteno dessa lgica est
gerando uma hipertrofia do poder dos agentes corporativos hegemnicos, e
as conseqncias so os desequilbrios sociais e naturais de abrangncia
planetria, decorrentes dessa concentrao desmesurada de poder.
Neste captulo, focalizamos a ruptura do modelo de regulao
predominantemente estatal e a rpida transio para o modelo que
denominamos hbrido nele esto presentes o Estado, as corporaes
hegemnicas e, com menor peso de influncia nesse trip regulatrio, os
movimentos sociais organizados mais as associaes relevantes de
consumidores (j que essa noo ainda quase um mito, em se tratando da
democracia brasileira).

No se trata aqui de subestimar a fora dos
movimentos sociais brasileiros, mas, antes, de sublinhar o modo como as
duas instncias de poder aludidas desmobilizam a maioria dos processos
de emancipao social
265
. De todo modo, a partir dessas trs categorias
que se est erigindo o novo modelo de regulao: as agncias nacionais de
regulao.
Desse painel geral, procuraremos verticalizar a anlise, a partir da
regulao exercida pela ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica,
pois a sua relao com os elementos do territrio especialmente
imbricada, como tm colocado em relevo os recentes eventos concernentes
ao racionamento de energia, fato que no ocorria, pelo menos com tal
magnitude e abrangncia, h mais de 50 anos. Aps a Segunda Guerra
Mundial, a demanda por energia eltrica comeou a ultrapassar a oferta,
em decorrncia do crescimento da populao urbana e do avano da
indstria, do comrcio e dos servios, iniciando um perodo de
racionamento de energia nas principais capitais brasileiras. Em 1987 houve

265
Conforme Milton Santos, em O espao do cidado, So Paulo: Nobel, 1985, o cidado no Brasil o
consumidor mais-que-perfeito, que aceita ser tratado como usurio e/ou cliente. Da que as agncias de
regulao tratem os problemas de regulao social (mesmo em se tratando de estruturas econmicas) com
a categoria de consumidor e no a de cidado, veja-se a criao dos Conselhos de Consumidores de
Energia Eltrica, pela Lei n 8.631, de 4 de maro de 1993
um perodo de racionamento imposto por lei, mas no foi nem to
generalizado, nem to emergencial quanto o perodo que h pouco
atravessamos
266
.
Questo de segurana nacional, portanto, a preservao do sistema
de produo de energia eltrica com base nos recursos hdricos. evidente
que carecemos de atualizao tecnolgica. preciso que se imprima um
considervel avano tcnico no que concerne transformao da energia
hdrica em eltrica para subsidiar a implementao de uma poltica que
renove o sistema vigente por outro que desgaste menos o patrimnio
ambiental e cultural.
Atualmente, o mundo conta com 800 mil barragens, 45 mil delas
consideradas de grande porte (mais de 15 metros acima do leito natural do
rio). Nesse momento, esto sendo construdas cerca de 1.700 barragens, em
um negcio que movimenta aproximadamente 50 bilhes de dlares por
ano. cone de desenvolvimento at os anos 70, as barragens comearam a
ser questionadas a partir dos 80 pelos altos impactos ambientais e sociais
que causam, como o deslocamento anual de quatro milhes de pessoas (...)
mais de um milho de pessoas j foram deslocadas no Brasil devido
construo de barragens, com total descaso social. Atualmente cerca de 30
mil famlias esto com pendncias referentes a essas construes.
267

chegado o momento em que o conhecimento tcnico-cientfico tem
de responder s demandas sociais e ambientais de todas as escalas
geogrficas. Se isso no se d, deve-se mais a uma lgica viciosa cujo xito

266
ANEEL http://www.aneel.gov.br/.
267
Maura Campanili, Comisso Mundial Analisa Impactos Das Barragens, Socioambiental, (Brasil) - 22
/09/ 1999 http://www.dams.org/news_events/media21.htm
consiste na transformao acelerada da natureza natural em natureza social
do que insuficincia de capitais. Como essa acelerao constitutiva da
lgica referida a estrutura organizacional e orgnica dos direitos
ocidentais mais a economia fundada na maximizao dos excedentes , o
conceito de homem, que deveria estar no centro de todo esse construto,
deslizou para a periferia nos campos da tica e da moral. E para o centro
convergem as noes de eficcia e competitividade que, conseqente e
necessariamente, revelam-se impeditivos de um projeto de emancipao
social.
Podemos observar tal iniqidade imanente do sistema atual em
inmeros exemplos. No caso especfico da energia eltrica no Brasil, insiste-
se na idia de se aumentar abruptamente a produo de energia eltrica por
meio de termeltricas a gs e a petrleo, como o modo de acompanhar a
acelerao contempornea do sistema produtivo. Todavia, no importa o
prazo de durao das reservas de gs natural e de petrleo, so finitas, e
uma nao deve apoiar-se em recursos duradouros e os mais limpos
possvel. A boa notcia que a formao socioespacial brasileira
privilegiada em recursos hdricos; falta-nos aproveit-los adequadamente,
sem tantos danos sociais e ecolgicos.
Seja como for, temos j um dos sistemas hidreltricos mais bem
estruturados e integrados do planeta, e com o auxlio das tecnologias da
informao e da comunicao, h controle simultneo com mais de 90% do
sistema j integrado268. Reforar essa poltica, e no abandon-la, como j

268
Apenas Amazonas, Roraima, Acre, Amap, Rondnia e parte do estado do Par ainda no fazem parte
do sistema integrado de eletrificao. Nestes estados, o abastecimento feito por pequenas usinas
termeltricas ou por usinas hidreltricas situadas prximas s suas capitais (http://www.aneel.gov.br/).
Somente 3,4% da capacidade de produo de eletricidade do pas encontra-se fora do SIN (Sistema
se fez com o sistema ferrovirio, evitar que portentosos dficits sejam
sentidos no futuro.
,-./,,&0"-,&$%* ,- %.,/)12%
capacidade instalada total
tipo n. de
usinas
(kW)
% n. de
usinas
(GW)
%
hidro
565 69.666.080 70,06 565 69.66 70,06
natural 68 8.965.394 9,02
gs
processo 23 898.300 0,90
91 9.86 9,92
leo diesel 454 4.076.372 4,10
petrleo
leo residual 19 1.168.278 1,17
473 5.24 5,27
bagao de
cana
213 2.138.604 2,15
licor negro 12 687.052 0,69
madeira 21 194.632 0,20
biogs 2 20.030 0,02
biomassa
casca de arroz 2 6.400 0,01
250 3.04 3,06
nuclear
2 2.007.000 2,02 2 2.00 2,02
carvo mineral
carvo
mineral
7 1.415.000 1,42 7 1.4 1,42
elica
11 28.625 0,03 11 0.028 0,03
Paraguai 5.650.000 2,33
Argentina 2.250.000 5,85
Venezuela 200.000 0,08
importao
Uruguai 70.000 0,20
8.17 8,22
total 1.399 99.441.767 100 1.399 99.44 100
Fonte: http://www.aneel.gov.br/ acessado em fevereiro de 2005.

A novidade da eletrificao dos territrios nacionais
e os novos condicionamentos sociais

A energia eltrica como um bem a ser consumido passa a ser
produzida em territrio brasileiro concomitantemente poca em que

Interligado Nacional), em pequenos sistemas isolados localizados principalmente na regio amaznica
(http://www.ons.org.br/ons/sin/index.htm).

chegava aos pases da Amrica do Norte e Europa. E, de modo geral, com
o mesmo nvel tecnolgico e ocorrncia de deficincias nos sistemas
tcnicos de produo e distribuio, prprios dos comeos de
implementao de sistemas tcnicos inditos. No se implementou,
entretanto, com a mesma intensidade e capilaridade com que se
desenvolveu nos territrios dos pases centrais da economia capitalista,
especialmente Estados Unidos e Alemanha, que estavam mais avanados
no aprofundamento da segunda revoluo industrial.
No menos importante que este primeiro dado histrico a
estruturao do setor de energia eltrica em territrio brasileiro com
empresas geradoras, distribuidoras, de servios e de produo e reposio
de peas e o estabelecimento de vnculos da nascente indstria brasileira
(lato sensu) com o setor mais avanado da economia capitalista mundial
que, a exemplo do setor ferrovirio em meados do sculo XIX, j nasce sob
domnio de grandes oligoplios industriais e financeiros.
O motor eltrico e a lmpada incandescente so dois objetos tcnicos
que vo influenciar imponentemente, em todo o mundo, a acelerao da
acumulao de capitais. O motor eltrico promoveu a dissociao entre a
mquina-ferramenta e sua fonte central de energia como era o caso das
mquinas a vapor alimentadas a carvo , e promoveu maior flexibilidade
da planta industrial em relao s fontes de energia. Logo em seguida, os
bondes eltricos e trens subterrneos (metrs) vm compor esse quadro de
gerao de fluidez da fora de trabalho para realizao acelerada da mais-
valia.
A indstria brasileira, portanto, j nasce segundo bases do novo
paradigma cientfico e societal, que se constitua no uso generalizado da
energia eltrica, inserindo-a, ainda que de uma forma marginal e
subordinada, no capitalismo avanado. E nas cidades maiores, como So
Paulo e Rio de Janeiro, num perodo muito curto, esse novo bem indutor de
consumos modernos chega para as populaes, para o consumo coletivo,
por meio de bondes eltricos e iluminao de vias pblicas, e tambm para
o consumo residencial que se expande com grande velocidade.
Isso pode ser atribudo, em grande medida, ao fato de o territrio
brasileiro praticamente no ter sido explorado industrialmente at fins do
sculo XIX e, em conseqncia, no ter desenvolvido indstria com base na
mquina a vapor alimentada a carvo ou pela fora hdrica pura. Esses
foram os casos, por exemplo, de Inglaterra e Frana, que tiveram muita
dificuldade em eletrificar seus parques industriais, no acompanhando
Estados Unidos e Alemanha na conduo da segunda revoluo industrial.
E esse descompasso pode ser atribudo, sobretudo, ausncia do poder
pblico na regulao de um setor to moderno, que desde sua origem
demandante de padronizao tcnica e concerto poltico, como tpico de
qualquer estrutura tcnica de produo, transmisso e distribuio de
energia eltrica
269
.

269
Na Frana, o empresariado do setor carbonfero, a fim de manter a prioridade dessa fonte que
inviabilizava maior flexibilidade da produo e da expanso do setor industrial, retardou o
desenvolvimento das foras produtivas. A situao do setor eltrico s muda radicalmente com a
interveno estatal a partir de 1946. J a Inglaterra recusou-se inicialmente a substituir a energia
hidrulica pela eltrica no setor produtivo, mas incentivou a gerao de eletricidade para iluminao
pblica. Para tanto, criou-se a Lei de Iluminao Pblica que inviabilizou a expanso coerente do sistema
"(...) em 1925, com efeito, as diferenas de ciclos e de tenses entre 491 redes constituam um obstculo
intransponvel padronizao dos materiais. Para remediar esta situao, o Central Electricity Generating
Board, criado em 1926, foi dotado de fundos pblicos a fim de unificar a distribuio, comprando as
unidades pouco rentveis. Em 1935, o nmero de redes tinha sido reduzido a 144 e a metade do consumo
Na Alemanha e nos Estados Unidos, ao contrrio, o uso da
eletricidade foi amplamente difundido; das cinco maiores usinas de energia
eltrica existentes no incio do sculo XX, as trs primeiras eram
estadunidenses e as outras duas, alems
270
. Na Alemanha, deu-se
rapidamente uma integrao do sistema que alimentava a produo
industrial na poro ocidental do territrio
271
. Um elemento essencial que
alavancou esse setor nesses pases foi a produo de novos materiais, por
meio da fsica e da qumica aplicadas, em compasso com o
desenvolvimento da segunda revoluo industrial.
Tomando-se esse panorama formado por quatro pases centrais do
capitalismo monopolista, nota-se a consonncia precoce da formao
socioespacial brasileira, no que concerne estruturao do setor eltrico em
comparao com a maioria dos pases perifricos de ento, mantendo-se,
porm, a ressalva da abrangncia das infraestruturas de eletricidade em
relao extenso territorial. Ainda assim, j em 1920, o grupo Light
(Brazilian Traction, Light and Power), que atuava em So Paulo e no Rio de
Janeiro, gerava 441 MWh. Em 1929, em So Paulo, 102 MWh eram
consumidos na produo e 98 MWh pelo transporte pblico a cargo dos
bondes eltricos
272
. O consumo de energia eltrica na Frana em 1939

fazia-se sob uma tenso unificada; estava-se, no entanto, ainda longe da meta, pois em 1936 ainda
coexistiam 43 tenses diferentes, que iam de 100 a 480 Volts!" HEMERY, D. et al. 1994. Uma Histria da
Energia. Braslia: UNB. Apud:
SOARES NETO
,
Jos Lino
. A reforma do setor eltrico sob uma perspectiva
histrica. In: RECITEC, Recife, v.3, n.2, p.159-189, 1999.
270
No caso dos Estados Unidos, as empresas eram privadas e, na Alemanha, pblicas.
271

SOARES NETO
,
Jos Lino
. A reforma do setor eltrico sob uma perspectiva histrica. In: RECITEC, Recife, v.3,
n.2, p.159-189, 1999.
272
Jos Luiz Lima, Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise
dos anos 80 (1934-1984), Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995, p. 33. SO
ARES NETO
,
Jos Lino
. A reforma
do setor eltrico sob uma perspectiva histrica. In: RECITEC, Recife, v.3, n.2, p.159-189, 1999.
girava em torno de 19 MWh para consumo industrial, enquanto dez anos
antes, na Alemanha, o consumo das residncias j atingia os 135 MWh.
Desse modo, tornou-se vivel aproveitar a grande potencialidade da
fora hdrica do territrio brasileiro para a gerao de energia eltrica,
formando um sistema tcnico sem paralelo no mundo e, conforme
possvel verificar nas experincias de muitos pases com as mesmas
condies que o Brasil, essa estruturao do sistema de energia hidreltrica
em grandes propores viu-se inviabilizada em razo de imperativos dos
fundamentos liberais, para os quais a insero da concorrncia produz
efeitos sociais e econmicos mais adequados social e tecnicamente.
Nesse sentido, importante contextualizar o sistema tcnico de
produo de energia eltrica brasileiro em comparao aos de alguns pases
tidos como referncia, seja porque apresentam produo de energia eltrica
significativa (inclusive, no caso dos Estados Unidos, com potencialidade
hdrica notvel), seja porque apresentam consumo significativo em virtude
de serem economias do capitalismo central:
eletricidade em alguns pases
especificao Alemanha Japo USA Brasil
consumo de eletricidade/ cons. final % 16,0 20,4 14,7 16,0
consumo na gerao eltrica/OIE* % 35,1 39,6 32,4 16,8
gerao trmica/OIE % 34,7 38,0 31,3 2,8
gerao hidro/OIE % 0,4 1,6 1,1 14,0
gerao hidro/gerao total % 3,2 10,1 8,7 94,0
perdas na transformao/OIE % 27,5 26,5 18,6 6,2
Fonte: PATUSCO, Joo Antonio Moreira
273

* OIE Oferta Interna de Energia (ver definio na nota 7)

Segundo Joo Antonio Moreira Patusco, os dados da tabela
mostram que o Brasil apresenta uma participao da eletricidade no

273
Disponibilizado na internet em 05 ago. 2003, acessado em 10 out 2004.- http://www.mme.gov.br/
consumo final de energia
274
similar de pases desenvolvidos, entre 15% e
20%
275
. Mas quando analisamos a origem da eletricidade para os
diferentes pases, notamos que o Brasil, por ter a base de sua matriz
geradora de eletricidade fundada na fora hdrica, ocupa apenas 16,8% da
Oferta Interna de Energia - OIE
276
, enquanto outros pases utilizam entre
32% e 40% da OIE para a produo de energia eltrica verificam-se a as
elevadas perdas na gerao de eletricidade dos sistemas tcnicos desses
pases; as perdas variam de 18,6% nos EUA at 27,5%, no caso da
Alemanha, enquanto no Brasil as perdas so de apenas 6,2%.
V-se, assim, a grande vantagem do sistema de gerao de energia
eltrica brasileiro sobre os demais pases, o que s pde ser atingido em
razo de uma poltica pblica estatizante voltada ao aproveitamento dos
recursos hdricos (94,0% em 1997, ano em que foi realizado o estudo, contra
3,2% na Alemanha; 10,1% no Japo e 8,7% nos Estados Unidos).
Em nosso entendimento, uma das maiores qualidades de um sistema
de produo de energia eltrica como o brasileiro, com 70% fundado na
fora hdrica, que isto nos aproxima do ritmo dos eventos naturais. O
risco de nos descolarmos dos ritmos cclicos da natureza menor em
comparao ao daquelas sociedades que adotaram modelos energticos

274
"Consumo Final de Energia a quantidade de energia consumida pelos diversos setores da economia,
para atender as necessidades dos diferentes usos, como calor, fora motriz, iluminao, etc. No inclui
nenhuma quantidade de energia que seja utilizada como matria-prima para produo de outra forma de
energia." (PATUSCO, Joo Antonio Moreira) COBEN 09 - Fatores de converso para Tep da hidrulica e
eletricidade.
275
Idem, ibidem.
276
"Oferta Interna de Energia a quantidade de energia que se disponibiliza para ser transformada e/ou
para consumo final. Expressa, portanto, a energia antes dos processos de transformao e de distribuio"
(Idem, ibidem).

predominantemente fundados no petrleo, no gs natural ou na energia
nuclear, fontes ou suprimentos adquiridos no raro alhures.
Nesses modelos energticos, medida que h crescimento, ou mesmo
acelerao da economia, basta increment-lo com mais unidades e adquirir
mais matrias-primas, satisfazendo os impulsos do mercado. O perigo
desse processo reside na alienao das fontes energticas que sustentam o
funcionamento das sociedades, em geral com altos ndices de urbanizao e
modernidade, incorrendo nas armadilhas tecnolgicas aludidas por
Anthony Guiddens
277
. O desperdcio torna-se, contraditoriamente,
necessidade, fruto dessa alienao geogrfica entre o consumo e a fonte da
energia. E a dependncia de fontes finitas, e conseqentemente mais caras,
com o passar dos anos faz somente acirrar-se.
Assim, os condicionamentos que a produo de energia eltrica com
base nos recursos hdricos impem sociedade brasileira devem ser
cuidadosamente analisados. H uma regulao sobre a sociedade
dependente de processos naturais (climticos e hidrolgicos) a que no
deve ser atribuda aquela velha pecha do determinismo geogrfico, pois
uma coisa a norma e seus condicionamentos, outra, a natureza
submetendo os comportamentos da sociedade.
A norma a resultante de um condicionamento que produz a
rotinizao de um dado evento. Mas, para que seja norma, condio sine
qua non que o condicionador tenha origem social; seja uma estrutura
organizacional como os sistemas jurdicos nacionais, sejam os sistemas
tcnicos constitudos de objetos tcnicos especializados como no caso do

277
As conseqncias da modernidade, So Paulo: Universidade Estadual Paulista, 1991.
sistema hidreltrico brasileiro , os quais produzem funcionamentos
cadenciados de grupos imensos ou mesmo de um s ator.
A natureza natural tambm condicionadora, porm seus eventos
resultantes tendem a impor limitaes s aes pela fora dos processos
csmicos e telricos que, como no tm qualquer sentido teleolgico, no
podem ser confundidos com a norma, que uma construo social.
As formas dos objetos tcnicos pertencem aos mais variados tipos e
qualidades. Eles no fazem sentido sem relao com outros objetos e com as
almas e espritos. Os homens, portanto, esto sempre em relao com
conjuntos de objetos de classes distintas, que funcionam em sistemas.
Tendo funes diversas, os objetos tcnicos se apresentam com
significados tambm especficos. E h infinitas possibilidades de
combinao desses elementos artificiais, que produzem extenses para o ser
biolgico e psquico. Mas, apesar da vasta gama de possibilidades para as
aes, verifica-se uma regularidade na produo dos eventos a partir da
base material que os objetos tcnicos constituem em poucos vetores. Isso
se d predominantemente em funo dos limites que as relaes de poder
impem aos usos do conjunto dos sistemas tcnicos disposio.
Embora tenha sido freqente imputar ao espao geogrfico um papel
limitador das relaes e das capacidades humanas o que em ltima
anlise respaldou o vis determinista no alvorecer da geografia , nota-se,
pelo menos no perodo contemporneo, que a repetio dos eventos deve-
se, antes, ao modo como as relaes sociais e polticas esto estruturadas,
do que materialidade resultante do conjunto de sistemas de objetos
tcnicos, uma vez que o uso de cada objeto, ou de seu conjunto, que se
repete. Ainda assim, o uso escolha, no uma imposio, por diminuta que
seja a capacidade de discernimento do indivduo.
evidente que a produo de objetos tcnicos mais complexos e
tendentes perfeio busca aprimorar os usos em vez de inov-los ou
revolucion-los. Como o fim a que se destinam tais objetos mais um dado
da poltica que da tcnica, isso si significar que so dotados de potenciais
capazes de revolucionar a sucesso repetitiva dos eventos. So as normas
jurdicas que asseguram os usos contnuos dos objetos tcnicos, isto , a
repetio constante dos eventos para assegurar a constncia das instncias
de poder.
H pouco atravessamos uma crise energtica. Abordaremos mais
adiante as causas dessa situao e, como se ver, no h nada demasiado
revelador a se dizer quanto aos mecanismos que desembocaram nesse
problema, mas h aspectos extremamente elucidativos do processo a que
vimos nos referindo at aqui: o denominado apago reeducou a relao da
populao com o sistema tcnico que traz para cada casa, fbrica,
estabelecimento comercial, uma parte da fora hdrica na forma de
eletricidade. O desperdcio foi colocado em pauta e, com a evidente ajuda
de tarifas especiais, impostas pela fora do poder soberano e dirigidas para
as contas das corporaes, comeamos a conviver com novos usos, e
necessariamente novos comportamentos. Observou-se, por exemplo, uma
sensvel diminuio da iluminao pblica, sem que isso representasse,
conforme apregoado, um aumento da criminalidade. Os horrios tambm
foram alterados proporcionando reduo nos gastos; a aquisio de bens
eletrodomsticos de alto consumo, fteis e/ou prescindveis do ponto de
vista do conforto, declinou consideravelmente. E todo esse conjunto de
situaes cotidianas, pequenas, promoveu um novo e longo debate sobre a
poltica energtica do pas. Eis o grande saldo do contexto em que nos
encontramos.


* inclui apenas televiso, geladeira, freezer e mquina de lavar. Base de dados: PNAD (Pesquisa Nacional
de Amostragem por Domiclio)
** mdia resultante entre a quantidade do ano anterior mais a do ano posterior, pois nestes anos no houve levantamento, segundo o IBGE.
Organizao dos dados: ANTAS JR
Levantamento dos dados: UEDA



O consumo de energia eltrica caiu em praticamente todas as
unidades federativas e, conforme se observa no grfico, o dficit para as
empresas produtoras de bens eletrodomsticos foi impactante. desse
modo que uma norma no caso, o Plano Nacional de Desestatizao
introduz novos elementos no funcionamento do territrio, como a
liberalizao das fronteiras para mercadorias e entrada de capitais;
igualmente, percebe-se como direito e espao geogrfico esto imbricados:
o territrio responde mostrando suas reais capacidades e impe limites
especulao e ao devaneio da ideologia da competitividade, com sua sede
de uso dos recursos do territrio sob qualquer circunstncia.
O apago no , portanto, resultado de uma poltica energtica
equivocada adotada at o fim da dcada de 1980. Tampouco um sistema
demasiadamente ultrapassado (ainda que no seja o epteto de
modernidade). Trata-se, antes, de um fruto da opo poltica por
adentrarmos profundamente na atual diviso internacional do trabalho e
da vontade explcita dos governos de Estado brasileiros da dcada de 1990
em participar ativa e decisoriamente no processo de globalizao.
Veja-se o PND Plano Nacional de Desestatizao projeto poltico
que orienta as decises atuais sobre as grandes estruturas tcnicas e
organizacionais implementadas no territrio brasileiro pelo errio pblico,
e criou, assim, o pano de fundo de tal situao, ao privatizar as grandes
estruturas nacionais. Veja-se tambm, mais especificamente, o RE-SEB
Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro produzido por um
dos grandes representantes dos agentes corporativos, a empresa Coopers &
Lybrand, cuja observao ajuda a compreender o novo momento de
regulao em que a sociedade brasileira est ingressando.


Poderes imbricados: a criao das agncias nacionais
de regulao

A relao dialtica entre o direito e a geografia ganha especial
expresso a partir do caso da regulao atual na formao socioespacial
brasileira. Todo o esforo empreendido at aqui pretendeu demonstrar que,
se o espao geogrfico uma instncia social tal como o direito, h,
portanto, um mtuo condicionamento entre ambas as instncias, cujos
atritos e encaixes expressam determinados movimentos da sociedade.
A compreenso dessa dinmica fundamental na construo de uma
teoria geogrfica que contribua para o conhecimento social crtico fundado
na inteno e no cuidado de buscar a totalidade, ou as totalizaes de cada
camada do presente
278
.
O direito prende-se diretamente aos comportamentos e, por extenso,
a todas as coisas e todos os fenmenos tcnicos inditos, por serem as
novidades e as inovaes portadoras de novos usos. Por isso h sempre um
novo ramo do direito sendo criado, j que medida que as leis so criadas

278
Hoje, a questo se coloca com mais acuidade e mais urgncia. O mundo se globaliza e h, mesmo,
quem fale num espao global. Se esta ltima assero suscita dvidas, no h como deixar de reconhecer a
emergncia dos espaos da globalizao. Alm disso, graas aos progressos conjuntos da cincia, da
tcnica e da informao, a noo de totalidade permite um tratamento objetivo. Pela primeira vez na
histria da humanidade, estamos convivendo com uma universalidade emprica. , pois, urgente e possvel,
retomar a questo, j que agora dispomos de condies histricas que permitem rever o assunto e avanar
novos enfoques. Milton Santos, A natureza do espao. Tcnica e Tempo, Razo e Emoo, So Paulo: Hucitec,
1996, p. 92.
para regulamentar novos campos e possibilidades de qualquer setor da
vida social, novas fontes de direito especficas se instituem, alimentando,
ainda que de modo incipiente, um novo ordenamento jurdico.
279

A geografia lida com a materialidade. Pelo menos assim ela vista
pelo conjunto das cincias sociais crticas. O que talvez esteja hoje em curso
de melhor compreenso o fato de que essa materialidade configura uma
instncia da sociedade e, como tal, no passvel de ser completamente
apreendida, totalizada e congelada. O mapa no geografia, um recurso
dessa cincia. O espao geogrfico contm e contido na intencionalidade
que condiciona a economia, a poltica, a cultura, e tambm o direito,
segundo seu movimento tpico a inrcia dinmica
280
. A apreenso desse
movimento se d atravs de um conhecimento das tcnicas, das
tecnologias, dos sistemas de objetos tcnicos, de seus funcionamentos e de
seu papel na constituio dos territrios.
Se a forma primariamente um resultado, ela tambm um fator
social. Uma vez criada e usada na execuo que lhe foi designada, a forma
freqentemente permanece aguardando o prximo movimento dinmico
da sociedade, quando ter toda a probabilidade de ser chamada a cumprir
nova funo. A cada mudana, fruto de novas determinaes de parte da
sociedade, no se pode voltar atrs pela destruio imediata e completa das
formas da determinao precedente. Tal destruio no s por vezes

279
Maria Eduarda Gonalves, O direito da informao, Coimbra: Almedina, 1994; Manuel Lopes Rocha,
Direito da informtica legislao e deontologia, Lisboa: Cosmos, 1994; Jos Afonso da Silva, Direito urbanstico
brasileiro, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981; Bernard Edelman, O direito captado pela fotografia,
Coimbra: Centelha, 1976; Jean-Pierre Chamoux, Droit de la communication, Paris: PUF, 1994; Philip C.
Jessup, Direito transnacional, Lisboa: Fundo de Cultura, 1965, entre outros.
280
Sartre, quando diz que do mesmo modo que o prtico inerte rouba minha ao(...) muitas vezes ele
impem uma contrafinalidade. Quando se trata do espao humano, no se fala mais do prtico inerte,
mas de inrcia dinmica. A representao tambm ao e as formas tangveis participam do processo
tanto quanto os atores. Milton Santos, Por uma geografia nova, So Paulo, Hucitec, 1978, p. 137.
indesejvel e dispendiosa, como ainda impossvel. As rugosidades
formas remanescentes dos perodos anteriores devem ser levadas em
conta quando a sociedade procura impor novas funes.
281

As aes, igualmente, so constitutivas do espao geogrfico, como j
se disse. Elas sempre pertencem s anlises geogrficas. Desse modo, a
contribuio do estudo do direito geografia revela-se ao procurarmos
compreender a constituio das normas e dos diferentes direitos, forjando
uma anlise do conjunto da fora dos objetos sobre as aes e vice-versa
, que tanto mais consistente se torna, quanto mais transparente pode ser.
Pesquisas sobre essa interface especfica do conhecimento podem
corroborar intervenes mais proficientes na promoo de emancipao
social, tanto por parte da geografia quanto do direito, posto que, na prtica,
essa interao j se d, embora sem um construto terico metodolgico que
sirva ao menos de referncia na elaborao de projetos sociais
282
.
A necessidade de implementar novos nexos sobre a sociedade parte
da avaliao de uma dada situao geogrfica, para a elaborao de uma
norma jurdica que engendrar os processos futuros de uma desejada
transformao. Uma vez criada, o poder soberano com todo o seu aparato
jurdico territorializado, via de regra, faz com que seja cumprida a norma

281
Milton Santos, Espao e Mtodo, So Paulo: Nobel, 1992, p. 55.
282
Esta assertiva apoia-se na rara bibliografia especfica sobre a interao entre a geografia e o direito,
explicitamente assim formulada por: Max Sorre, em Les fondements de la Gographie Humaine Les
fondements thechniques, tome II, Paris: Librarie Armand Colin, 1948, que dedica uma breve considerao ao
que ele denominou La gographie du droit, p. 42; Jean Marie Perret, Pour une gographie juridique,
em Annales de gographie, Paris, 1992, pp. 520-526; Ren David, Gographie juridique, em Journaux,
Deffontaines, Delammerre (orgs.), Gographie gnrale, Paris: Gallimard, 1996, pp. 1738-1748; Kim
Economides, Marc Blacksell e C. Watkins, The spacial analysis of legal systems: towards a geography of
law, em Journal Law of Society, 1986, n. 13, pp. 161-181; Mark Blacksell, Social justice and acess to legal
services: a geographical perspective, em Geoforum, vol. 21, n. 4, pp. 489-502, 1990; e Rutherford H. Platt e
James M. Kendra, The Sears island saga: law in search of geography, em Economic Geography AAG
Special Issue, 1998.
atravs de seu sistema judicirio (segundo seus atributos burocrtico-
sistmicos, sua fora coativa e sua capacidade de fazer introjetar novas
regras pela publicizao e pela retrica).
Posta em exerccio, a norma passa efetivamente a produzir
transformaes e, do grau de interdependncia da referida norma com o
territrio, resultam diferentes demandas por novas normatizaes, pois,
uma vez alterado um contexto territorial, em seus processos e
funcionamentos, novos usos se impem, novas prticas, conseqentemente
necessidades novas de regras. Esse movimento no se encerra num
mecanismo simples de ao e reao. As transformaes territoriais
impingidas podem ser de tal monta, que a norma jurdica original tambm
seja reelaborada no intuito de corrigir indesejveis processos
desencadeados, e assim sucessivamente. Nesse moto-contnuo, o prprio
direito e tambm a geografia acabam por se transformar completamente.
O movimento do processo descrito pode ser observado em inmeras
leis, em especial naquelas que lidam diretamente com as estruturas
territoriais
283
. O caso que abordaremos trata da nova regulao do territrio
brasileiro: o PND Plano Nacional de Desestatizao, criado em 1990 e
readaptado sucessivas vezes
284
:

283
Entretanto, bom ressaltar que esse processo passvel de anlise para qualquer lei, posto que, entre a
lei e o territrio, o que temos so quantidades distintas de mediaes, mas h sempre relao entre ambas,
por nfima que seja.
284
A estrutura institucional do Programa Nacional de Desestatizao-PND composta por dois agentes
principais: o Conselho Nacional de Desestatizao-CND, rgo decisrio, e o BNDES, na qualidade de
gestor do Fundo Nacional de Desestatizao-FND. O CND o rgo de deciso superior ao PND,
subordinado diretamente ao Presidente da Repblica. Esse Conselho composto pelos Ministros de
Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, na qualidade de Presidente, Ministro da Fazenda,
Ministro do Oramento e Gesto e pelo Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Participam, ainda, os Ministros cujas presenas sejam necessrias em funo do setor a que se subordine a
empresa a ser desestatizada, bem como o Presidente do Banco Central, no caso de desestatizao de
instituies financeiras. Participa tambm das reunies, sem direito a voto, um representante do BNDES.

documento assunto observaes
Lei 8.031
12.04.1990
PND Criao da lei
Decreto 1.068
02.03.1994
PND Participaes minoritrias
Decreto 1.204
29.07.1994
PND
Altera e consolida a regulamentao da Lei n. 8.031, de
12/04/1990
Lei 9.491
09.09.1997
PND Revoga a Lei n. 8.031/90
Decreto 2.430
17.12.1997
Uso do FGTS
na
privatizao
Regulamenta o Art. 31 da Lei 9.491/97
Lei 9.635
15.05.1998
Procedimentos
relativos ao
PND
Altera o Art.20 da Lei 8.036/90 (FGTS) ref. Fundos Mtuos
de Privatizao
Decreto 2.594
15.05.1998
PND Regulamenta a Lei 9.491/97; revoga o Decreto 1.204/94
Instruo CVM 279
14.05.1998
FGTS
Regula Fundos Mtuos de privatizao. Alterada pelas
Instrues n. 295, de 02/12/98, n. 337, de 15/05/00, e n. 339,
de 21/06/00, da CVM.
Instruo CVM 280
14.05.1998
FGTS
Regula Clubes de Investimento (Alterada pela Instruo n.
339, de 21/06/00.
Instr. CVM 286
31.07.1998
Aquisio de
aes de
propr. direta e
ind. Do Poder
Pbl.
Regula a oferta de aes de empresas em processo de
desestatizao (Art. 3)
Lei 9.700
12.11.1998
PND Altera o Art. 28 da Lei n. 9491/97
Circular 201
21.11.2000
FGTS
Estabelece procedimentos operacionais para a utilizao de
recursos do FGTS no PND.
Lei 10.179
06.02.2001
Ttulos da
Dvida
pblica
Dispe sobre a utilizao da NTN no mbito do PND
M. P. 2.161-35
23.08.2001
PND Altera os Artigos 4, 5, 6 e 30 da Lei n. 9.491
Fonte: BNDES e Presidncia da Repblica.
O PND se junta quela classe de normas jurdicas que procuram
instaurar um redirecionamento na inrcia dinmica para vetores no
tendenciais. Ele promoveu uma das mais radicais transformaes nas
estruturas territoriais na histria da formao socioespacial brasileira, ao
privatizar grandes estruturas tcnicas.
A execuo dessa lei sentenciou a forma intervencionista do Estado
brasileiro desenvolvida a partir de um outro conjunto de leis alfandegrias
relativas ao processo de substituio de importaes, em fins da dcada de
1930
285
. Medidas um tanto avessas s diretrizes do PND afiguraram-se
promotoras da industrializao brasileira atravs de forte presena do
Estado Novo.
Tivemos outras leis que tambm promoveram grandes
transformaes territoriais e conseqentemente criao de tantas outras
para o reajuste dos imputs redirecionadores do projeto original. O Plano de
Metas confirma tal processo: conciliou o capital estrangeiro com o Estado
brasileiro em um de seus momentos de nacionalismo mais exacerbado. As
multinacionais e a incorporao volumosa de emprstimos (da recm-
criada moeda internacional) imprimiram uma forte centripetao na
dinmica territorial brasileira, pois os recursos
286
foram amplamente
dirigidos para a implementao de sistemas tcnicos como o da energia
eltrica com base na fora hdrica, o sistema rodovirio, o sistema de
comunicaes e uma incipiente financeirizao do territrio. No que concerne
financeirizao, teve no BNDES (ento BNDS, fundado em 1952) um de
seus principais agentes
287
. Todas essas, entre outras medidas significativas,

285
Em 1938, o Brasil j comeava a se recuperar dos efeitos da crise, mas uma nova guerra era iminente.
Em uma reunio realizada em Terespolis, o Presidente Vargas concluiu uma aliana tcita com o
empresariado nacional: a poltica aduaneira seria alterada, com a criao de barreiras tarifrias, de modo
que a indstria brasileira pudesse se desenvolver sem a competio de produtos importados. Jos
Eduardo Pimentel de Godoy, texto extrado de http://www.receita.fazenda.gov.br/ , sobre o histrico da
Receita Federal.
286
As multinacionais tambm exerciam o papel de recurso do Estado, apesar da sua j fluente capacidade
de intervir, de impor condicionamentos regulao do territrio.
287
Novos instrumentos financeiros so incorporados ao territrio na forma de depsitos e de crditos ao
consumo. A sociedade, assim, chamada a consumir produtos financeiros, como poupanas de diversas
espcies e mercadorias adquiridas com dinheiro antecipado. Com isso o sistema financeiro ganha duas
vezes, pois dispe de um dinheiro social nos bancos e lucra emprestando, como prprio, esse dinheiro
social para o consumo. Eis um dos caminhos da financeirizao da sociedade e do territrio. um
movimento de concentrao e disperso Milton Santos e Mara Laura Silveira, O Brasil Territrio e
sociedade no incio do sculo XXI, Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 195.
voltadas para a promoo da indstria nacional, tomaram o Sudeste,
especificamente So Paulo, como centro dessas foras centrpetas.
Houve ainda o PED Programa Estratgico de Desenvolvimento
288

(tambm denominado, h que se dizer, PND - Plano Nacional de
Desenvolvimento), que reforou a tendncia iniciada pelo plano de
Juscelino Kubitschek, isto , o de uma modernizao ainda mais profunda
do territrio brasileiro; mas com a contrapartida de uma forte tendncia
estatizante que, alis, foi definitiva na conformao de uma regulao social
obediente ao arbtrio normativo, atravs de instrumentos como decretos e atos
institucionais. E conforme mostra a histria dos movimentos populares de
oposio, grande parte da resistncia a esses nexos, naquela poca, vinha do
campo. Ironicamente, a lei em questo, o PND (o de desestatizao), foi criada
para inverter a lgica estatizante e estimular um novo equilbrio com os agentes
corporativos hegemnicos.
O conjunto de informaes desse breve histrico de criao de leis de
importncia cabal nas modernizaes territoriais brasileiras freqentemente
objeto dos estudos geogrficos que fazem interface com a instncia poltica, e ,
evidentemente, um ponto comum entre a geografia e o direito.
No que tange teoria poltica, interessante ressaltar o carter atpico,
embora considerado democrtico, do governo de Estado da poca em que foi
criado o PND. Se os fatos suspeitos que conduziram o presidente Fernando Collor
de Mello direo do poder soberano no podem servir de elemento de anlise
aqui, sob o risco de se produzir um trabalho acadmico de tendncia partidria, a
indita interrupo de um governo federal por mecanismos estritamente

288
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, 1968-1970.
ajustados com as regras da democracia brasileira (fato igualmente raro nos demais
pases do sistema internacional) , em nosso entendimento, um aspecto que no
pode deixar de ser mencionado na presente anlise.
O PND foi elaborado e aprovado nos primeiros meses do referido
governo e, apesar de toda a irregularidade do processo em que se criou essa
lei bem como tantas outras que no compem nosso objeto de estudo ,
isso no bastou para uma rediscusso mais ampla e conscientizadora sobre
as conseqncias previsveis da implementao dessa to
revolucionadora norma jurdica289. Uma anlise detida da lei dever
revelar inmeros processos scio-territoriais desencadeados. Aqui,
procuraremos demonstrar alguns aspectos mais gerais relativos regulao
da energia eltrica.
Ainda assim, h que se pr em destaque o artigo 13, item IV, da Lei n. 8.031,
que criou o PND em 12 de abril de 1990, sobre a regulamentao da participao
do capital estrangeiro: A alienao de aes de empresas e pessoas fsicas ou
jurdicas estrangeiras no poder exceder a 40% (quarenta por cento) do capital
votante, salvo autorizao legislativa, que determine percentual superior; j no
texto do decreto n. 1.204, de 29 de julho de 1994, que altera e consolida a
regulamentao da referida lei, o texto, agora no Artigo 39, passou a afirmar: A
alienao, pessoa fsica ou jurdica estrangeira, de aes de capital social de
sociedade includa no Programa Nacional de Desestatizao poder atingir a cem
por cento do capital votante, salvo determinao expressa do Poder Executivo que
determine percentual inferior (g.n.). Uma alterao que em poucas linhas, na
forma de decreto, promoveu uma definitiva transnacionalizao das grandes

289
ver Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9491.htm
estruturas brasileiras, abrindo mo da prerrogativa do Estado de definir setores
estratgicos que, mesmo privatizados, apresentassem controle nacional, por uma
questo de precauo e preocupao com as decises futuras sobre a formao
socioespacial.
Sabendo-se que a vaga neoliberal inaugurada por Ronald Reagan e
Margareth Tatcher no incio da dcada de 1980 e a corroborao dessa tendncia
pelo Consenso de Washington deram a legitimidade que faltava para as
corporaes hegemnicas exercerem a definitiva presso sobre todos os agentes
que ainda resistiam (geralmente, caso dos Estados fortemente estatizados e de
pases socialistas j em crise) ao que se denomina lgica do mercado capitalista;
percebe-se que, sem sombra de dvida, se deve contextualizar a criao do PND
no interior desse complexo campo de foras que compem o poder soberano, na
forma de Estado territorial, e o poder disciplinar, na forma de corporaes
hegemnicas. O PND e suas sucessivas adaptaes, frutos inequvocos de
presses exercidas por lobbies junto ao Congresso Nacional, incentivaram uma
macia entrada de capitais estrangeiros no pas, privatizando as grandes
estruturas produtivas e de servios pblicos:












participao do investidor estrangeiro - 1991/2001
PND estaduais telecomunicaes total
pas
US$milhes % US$milhes % US$milhes % US$milhes %
USA 4.318 15,3 6.024 21,6 3.692 12,8 14.034 16,5
Espanha 3.606 12,8 4.027 14,4 5.042 17,5 12.675 14,9
Portugal 1 0,0 658 2,4 4.224 14,7 4.882 5,7
Itlia - - 143 0,6 2.479 8,6 2.621 3,1
Chile - - 1.006 3,6 - - 1.006 1,2
Blgica 880 3,1 - - - - 880 1,0
Inglaterra 2 0,0 692 2,5 21 0,1 715 0,8
Canad 21 0,1 - - 671 2,3 692 0,8
Sucia - - - - 599 2,1 599 0,7
Frana 479 1,7 196 0,7 10 0,0 686 0,8
Holanda 5 0,0 410 1,5 - - 415 0,5
Japo 8 0,0 - - 256 0,9 264 0,3
Coria - - - - 265 0,9 265 0,3
Argentina - - 148 0,5 11 0,0 159 0,2
Alemanha 75 0,3 - - - - 75 0,1
Uruguai 0 0,0 - - - - 0 0,0
outros 728 2,6 350 1,3 - - 1.078 1,3
participao
estrangeira
10.123 35,9 13.654 48,9 17.270 60,0 41.047 48,2
total 28.503 100 27.949 100 28.793 100 85.245 100,0
http://www.bndes.gov.br/pndnew/foreign.htm (04/12/2001)

Segundo o Banco Central, o estoque de investimentos estrangeiros em
1995 atingia 42,5 bilhes de dlares. Em 1996, o total dos ingressos em
moeda para investimentos diretos foi de US$ 9,6 bilhes; em 1997, US$ 17,8
bilhes; em 1998, US$ 26,3 bilhes; em 1999 aumentou ainda mais, para US$
31,2 bilhes, e em 2000 atingiu a cifra de US$ 33,3 bilhes, acumulando um
estoque de 160,965 bilhes de dlares em investimentos diretos
290
, soma
quase quatro vezes superior aos investimentos promovidos pelo PND.

290
www.bcb.gov.br
V-se que a abertura normativa criada para a privatizao das
grandes estruturas referidas tambm fomentou o ingresso de capitais em
outros setores, via de regra atravs de aquisies e fuses de empresas j
instaladas no territrio brasileiro (e joint ventures em menor intensidade),
prtica freqente de insero das corporaes hegemnicas em quaisquer
espaos nacionais.
Tratou-se, portanto, de um processo muito alm da privatizao das
infra-estruturas; e o que se operou foi uma ampla flexibilizao da estrutura
jurdico-institucional, na qual as fronteiras representam apenas uma parte
do processo. Toda uma transformao estrutural vem sendo operada no
sistema financeiro e uma importante fonte dessa transformao, como
apontamos, so as grandes empresas de servios jurdicos.
A Lei de Arbitragem tambm est inserida nesse contexto, mas,
evidentemente, o conjunto normativo que est instrumentalizando as aes
hegemnicas um enorme quebra-cabeas cujo panorama mais amplo e
acabado requer ainda minuciosa e intensa pesquisa.
De fato, todo esse complexo de transformaes desencadeadas pela
criao do PND implicou a criao de mais normatizaes destinadas a
reger as relaes entre as corporaes regras que, em muitos casos, elas
prprias criam , e destas com o territrio (implicados o poder soberano e
as diversas classes de consumidores). Nesse universo de mudana de
papis e emergncia de novos agentes, as agncias nacionais de regulao
comearam a ser criadas.



concesses
documento assunto observaes
Lei 8.987
13.02.1995
Concesso e permisso da
prestao de servios
pblicos
Regulamenta o Art. 175 da Constituio Federal.
Altarada pela Lei 9.791, de 24/03/99.
Lei 9.074
07.07.1995
Outorga e prorrogaes das
concesses e permisses
Dispe sobre as concesses e permisses de energia
eltrica
energia eltrica
documento assunto observaes
Lei 9.427
26.12.1996
Agncia Reguladora e
Concesses
Institui a Aneel e disciplina o regime de concesses
Lei 9.648
27.05.1998
Eletrobrs Autoriza a reestruturao da Eletrobrs
Decreto 2.010
10.09.1996
Produtor Independente e
Autoprodutor
Regulamenta a produo independente e a
autoproduo de energia eltrica
Decreto s/n
23.05.1997
Furnas
Autoriza a ciso de Furnas para desmembramento
do acervo nuclear
Decreto 2.335
06.10.1997
Aneel Institui a estrutura regimental da Aneel
Decreto 2.655
02.07.1998
Mercado atacadista e
Operador Nacional de
Sistema Eltrico
Regulamenta o mercado e define regras de
organizao do operador
M. P. 1.819-1
30.04.1999
Eletrobrs Altera legislao
referente ao regime de
concesso e permisso de
servios pblicos
Reedio suspensa por fora de Ao Direta de
Inconstitucionalidade concedida pelo STF at o
julgamento de mrito
M. P. 2.181-45
24.08.2001
Eletrobrs
Autoriza a Unio a adquirir crditos que a Eletrobrs
detenha contra Itaipu Binacional
M. P. 2.167-53
23.08.2001
Eletrobrs Altera a Lei n. 9.619/98
telecomunicaes
documento assunto observaes
Lei 9.295
19.07.1996
Servio Mvel Celular
Organiza servios celulares e dispe s/ rgo
regulador
Lei 9.472
16.07.1997
Servios de
telecomunicaes e rgo
regulador
Lei Geral de Telecomunicaes
Decreto 2.056
04.11.1996
Servio Mvel Celular Regulamenta o Servio Mvel Celular
Decreto 2.338
07.10.1997
Anatel
Aprova o regulamento da Anatel (art. 14 alterado
pelo Decreto n. 3.986, de 29/10/2001)
Decreto 2.534
02.04.1998
Plano Geral de Outorgas Aprova o Plano Geral de Outorgas
Decreto 2.546
14.04.1998
Sistema Telebrs Reestruturao do Sistema Telebrs
Portaria MC
172 28.05.1998
Sistema Telebrs Condies gerais da desestatizao
Fonte: http://www.bndes.gov.br/pndnew/laws.htm

Assim foram criadas a Agncia de TelecomunicaesANATEL, com
a instituio da Lei Geral das Telecomunicaes Brasileiras
291
; a Agncia
Nacional de Energia EltricaANEEL
292
; a Agncia Nacional do Petrleo
ANP, s que, neste caso, com fora coativa mais expressiva, pois foi
implantada atravs de decreto
293
; a Agncia Nacional das guasANA
294
;
a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
295
; a Agncia Nacional de Sade
SuplementarANS
296
, que originariamente teve sua criao estimulada por
uma medida provisria processo revelador do modus operandi da
democracia brasileira, cujo alto grau de centralizao permite instaurar
mecanismos com implicaes cotidianas em escala nacional, a partir da
vontade do poder presidencial, e, via de regra, conhece, posteriormente ao
ato arbitrrio, o brindamento das decises atravs das leis. Por outra via,
mas igualmente representativo do arbtrio de nossa cultura jurdica, o que
ocorre com a Agncia Nacional de Transportes TerrestresANTT e a
Agncia Nacional de Transportes AquaviriosANTAq, criadas por lei,
mas regulamentadas atravs de uma Medida Provisria
297
bem como com a
ANCINE Agncia Nacional do Cinema
298
.
Tambm h um pr-projeto de lei referente criao de uma Agncia
Nacional de Servios de Correio para regular, entre outras coisas, as 12.000

291
Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997.
292
Lei n. 9427, de 26 de dezembro de 1996.
293
Decreto n. 2455, de 14 de Janeiro de 1998.
294
Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000.
295
Lei n. 9.782, de 26 de janeiro de 1999.
296
Lei n. 9.961, de 28 de janeiro de 2000. Regulamento da Medida Provisria MP 2.012-2, de
30
de
dezembro de 1999.
297
Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001 e Medida Provisria n. 2.201-1, de 26 de julho de 2001.
298
Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001
transportadoras de cargas com menos de 2,0 kg
299
; e outra agncia para as
companhias areas. Houve, inclusive, manifestaes por parte do governo
(gesto 1999 2002) em instituir uma super-agncia com o fito de regular
o sistema financeiro, aglutinando funes supervisrias e regulatrias.
Esse intento objetivaria acompanhar tendncias da economia internacional
Reino Unido, Japo e Coria, por exemplo, estabeleceram recentemente
super-agncias de regulao.
300

A onda de agncias de regulao no se resume s privatizaes
federais. As privatizaes estaduais igualmente impuseram a criao de
agncias estaduais de regulao. Embora no tenhamos encontrado tais
rgos ou assemelhados em todas as unidades da federao, parece ser este
um irreversvel processo em curso.
5+-6#7-8#9:1; /;7#<0#-;
resultados acumulados - 1996/2001 US$ milhes
ano
receita dos
leiles
dvidas
transferidas
resultado
geral
1996/99 25.168 6.461 31.629
empresas privatizadas 21.441 6.461 27.902
venda de participaes/ofertas
pblicas
3.727 - 3.727
2000/01 2.781 289 3.070
empresas privatizadas 2.377 289 2.666
concesses 404 - 404
total 27.949 6.750 34.699
http://www.bndes.gov.br/pndnew/estadual.htm (04/12/2001)


299
Confederao Nacional das Transportadoras. (ver: http://www.abemd.org.br/email/destaques_do_anteprojeto.htm
300
Valor Econmico, 04 de julho de 2000.
Com mais de cinqenta empresas estatais estaduais privatizadas,
constituram-se as agncias estaduais de regulao, cuja atuao, em muitos
casos, se vem afigurando mais diversificada do que a das Agncias
Nacionais de Regulao, no que concerne variedade de ramos de
atividade, embora em determinados estados as agncias tenham sido
criadas para atuar num s setor, pelo menos at o presente momento.
A ao regulatria dessas instituies estaduais se d freqentemente
associada e/ou subordinada s agncias nacionais, pois observam o
princpio do federalismo. Ao controlar os grandes sistemas tcnicos que
no encerram sua lgica de funcionamento na escala da unidade federativa,
as agncias estaduais so levadas a considerar o quadro nacional, sob
controle das agncias nacionais. Assim fica preservado o princpio do
ordenamento territorial em consonncia com o ordenamento jurdico
tipicamente representativo dos sistemas jurdicos codificados, como o
romano-germnico.
Agncias Estaduais de Regulao
federao agncia Lei de criao
Bahia AGERBA Lei n. 7.314, de 19/05/98.
So Paulo CSPE Lei Complementar n. 833 - 18/10/1997
Rio de Janeiro ASEP Lei n. 2.686/1997.
Rio Grande do
Norte
ARSEP Decreto n. 14.723, de 29 de dezembro de 1999.
Rio Grande do
Sul
AGERGS
Lei n. 10.931 e teve sua estrutura definida pela Lei n.10.942, de
26 de maro de 1997, atualizadas com as alteraes dadas pela
Lei n. 11.292 de 23 de dezembro de 1998.
Cear ARCE
A Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do
Estado do Cear (ARCE) uma autarquia especial, vinculada
Secretaria de Ouvidoria-Geral e do Meio Ambiente.
Par ARCON Lei Estadual n. 6099/97 A ARCON -

Dada a constncia com que se fazem presentes as agncias nacionais
na vida da populao e nos desgnios dos lugares, e a presena das agncias
estaduais de regulao at agora com pouca divulgao e conhecimento
pblico, nota-se a capacidade de estruturao e organizao do territrio
pelo poder soberano da Unio em detrimento de uma soberania das
federaes.
O modelo poltico-jurdico com fundamentos na codificao
provavelmente conduz a inrcia dinmica do espao geogrfico (bem como
por ela conduzido) de modo distinto, e parece que valeria verificar, em
relao ao modelo do commom law federativo, como esse processo se
desenvolve e que espcies diferentes de implicaes decorrem sobre a
produo da prpria materialidade isto , dos arranjos de objetos e
sistemas tcnicos em sua relao com as aes. De todo modo, para a
realidade brasileira, o conhecimento geogrfico sobre o exerccio da
regulao das agncias nacionais, bem como de seus efeitos, tem se
mostrado fundamental, porque nos desvela o modo de agir hegemnico.

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e a mercadoria energia eltrica

O primeiro estatuto jurdico-legal do setor eltrico no Brasil data da
Constituio de 1891, incio da Repblica Velha. Essa primeira constituio
republicana procurou, sob o esprito do federalismo, outorgar amplos
poderes aos estados e municpios, com o objetivo de inverter a caracterstica
centralizadora que predominou no perodo imperial.
O princpio bsico que tangia o setor eltrico era a consagrao do
direito de acesso, isto , o entendimento de que as jazidas minerais, as
quedas dgua e todos os recursos hdricos eram acessrios da propriedade
da terra, e tinham, ento, os proprietrios amplos poderes para
comercializar as guas como bens.
Nesse perodo, a produo de energia eltrica representava o setor
moderno e dinmico da economia e estava atrelada expanso dos servios
pblicos das principais capitais. Essa expanso se dava sobretudo pelo
crescimento das atividades e populao urbanas, condicionadas ao
desenvolvimento da economia agrcola. O exemplo da cidade de So Paulo,
no seu papel reitor da economia cafeeira, dos mais expressivos.
Em funo dessa conjuntura interna associada a um perodo de
segunda revoluo industrial e de grandes empresas voltadas prestao
de servios pblicos no plano internacional, o setor eltrico brasileiro
caracterizou-se, at o fim da Repblica Velha, como uma estrutura
polarizada, de um lado, por um grande nmero de pequenas empresas de
porte municipal; de outro, por grandes investimentos estrangeiros.301
O fornecimento de eletricidade se realizava atravs de contratos de
concesso bilaterais e era marcado pela incapacidade de fiscalizao de
instituies fragilmente organizadas, como ocorria com as prefeituras
municipais, em contraposio a empresas grandes e bem estruturadas, caso
da Light. Na primeira dcada do sculo passado, no governo Afonso
Penna, criou-se o Cdigo de guas, procurando-se combater esse

301
Jos Luiz Lima, Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise
dos anos 80 (1934-1984), Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995, p. 15/16.
desequilbrio, embora o captulo sobre o setor eltrico contivesse muitas
indefinies. Esse cdigo vigorou at a dcada de trinta.
Em 1934, j sob o governo de Vargas, o Cdigo de guas foi
redefinido, e o centro das preocupaes passara a ser a produo da energia
eltrica, que deveria alavancar o crescimento industrial. O direito de
acesso j havia acabado, e nesse momento cessava tambm a
regionalizao do poder concedente. Doravante as concesses dependiam
to-somente do governo federal; caracterizava-se uma forte retomada da
centralizao do poder.
Numa conjuntura internacional de enrijecimento das fronteiras
jurdicas dos Estados-nao, teve incio o estabelecimento de estatais,
sobretudo a partir da dcada de 1950 at o fim da dcada de 1970, quando
se configurou um acentuado processo de oligopolizao, por parte do
Estado, de setores produtivos, basicamente de produo de energia e de
comunicaes (ainda os setores de insumos industriais e agrcolas).
No Brasil, a estatizao tem incio a partir dos anos 50, mas se
consolida como lgica de promoo de desenvolvimento industrial e
urbano somente aps a dcada de 1960, com a criao da holding
Eletrobrs. Esse perodo do setor de energia eltrica brasileiro muito
importante, pois o momento em que as estruturas tcnicas difundem-se
intensamente por todo o territrio. No perodo de aproximadamente uma
dcada aps a criao da holding, todos os estados da federao possuam
uma empresa responsvel por atuar ou regular a produo, a transmisso e
a distribuio de energia eltrica.
Um aspecto relevante desse perodo no setor eltrico brasileiro que a
tendncia de adoo da fora hdrica, verificada desde a origem do setor no
pas, confirma-se como opo para todo o territrio brasileiro a partir da
criao da Eletrobrs, como se pode observar na tabela a seguir.
/6(D09A( <# ,#$#,-<#<1 -.;7#D#<# & "E
anos hidreltrica termeltrica nuclear totais
1963 4.479 1.876 0 6.355
1965 5.391 2.020 0 7.411
1970 8.835 2.213 0 11.048
1975 16.316 4.652 0 20.968
1980 27.649 5.863 0 33.472
1985 37.077 6.373 657 44.107
1990 45.558 6.835 657 53.050
1995 51367 7.097 657 59.120
2000 60.755 10.400 1.967 73.122
2004 68.264 18.569 2.007 88.840

Fontes: Balano Energtico Nacional BEN 2003 e IBGE, Estatsticas histricas do Brasil, v. 3.
(org. do autor)

Nota-se que, dentre as 1.380 usinas geradoras de energia eltrica em
operao com uma potncia total instalada de 88.869.673 kW
302
,
predominam as hidreltricas, opo que s se tornou vivel para a
formao socioespacial brasileira com a participao do poder pblico.
A poltica estatizante do setor adotada pelo poder soberano visava
eliminar de vez as constantes interrupes no abastecimento de energia
eltrica, que j ocorriam desde a dcada de 1920, mas que se acentuaram a
partir de meados da dcada de 1950, quando a poltica macro-econmica
promovia polticas de desenvolvimento urbano-industrial e a energia

302
Em outorga e construo esto previstos um aumento para 1.972 usinas geradoras com uma
capacidade de 132.290.178 kW entre empresas pblicas e privadas. Aneel Banco de informaes de
gerao BIG. (www.aneel.gov.br)
eltrica se destacava no s como um elemento tcnico fundamental para a
consecuo dessas polticas, mas sobretudo como um instrumento de
regulao social que parecia cada vez mais evidente para aqueles que
detinham a sua produo e distribuio.
Furnas a empresa estatal que nasce nesse contexto de tomar das
mos do setor privado o privilgio, quase exclusivo, de produo de
energia eltrica em grandes quantidades
303
, buscando suprir de vez a
escassez de oferta desse bem modernizador. A estruturao de Furnas se
deu num contexto muito especfico, que foi um dos maiores perodos de
seca em nossa histria (de 1951 a 1956). Em toda sua concepo, que ser
mais tarde a mesma para a Eletrobrs, buscou-se estruturar um sistema de
hidreletricidade capaz de suportar um perodo de at cinco anos
consecutivos de seca. A expanso do sistema passou a ser planejada de
modo que a demanda prevista para os cinco anos seguintes permanecesse
sempre igual energia firme, ou seja, a energia que pode ser gerada em
regime de seca. A taxa de risco tolervel foi fixada bem baixa, em 5 por
cento
304
.
Logo, o sistema passou a ser integrado pelas grandes linhas de transmisso, o
que promoveu ainda maior confiabilidade ao sistema hidreltrico brasileiro. Com a
integrao das principais bacias hidrogrficas pelas linhas de transmisso a longa
distncia, tornou-se possvel compensar as secas regionais, isto , se h falta de
chuvas no Nordeste, o sistema pode ser manobrado para utilizar pouco as usinas do
vale do So Francisco e utilizar mais as bacias dos rios Paran e Uruguai, por

303
Nesse perodo, o pas produzia em torno de 3.500 MWh, praticamente todo esse volume em mos do
capital estrangeiro. Csar Benjamin, "Foi loucura, mas houve mtodo nela: gnese, dinmica e sentido da
crise energtica brasileira". Caros Amigos, junho de 2001.
304
Idem, ibidem.
exemplo. Assim, a essa poca, o grande (e natural) sistema hidrolgico brasileiro
foi transformado, todo ele, num indito sistema tcnico capaz de lidar com
adversidades climticas. O Brasil logo passou a ser conhecido como um pas de
vastas dimenses territoriais com um sistema de produo de energia eltrica quase
totalmente baseado na fora hdrica. Desde a dcada de 1980, os tcnicos
brasileiros so procurados por vrios pases para obter consultorias.
Com a Constituio de 1988, observou-se, no mbito tributrio, a
transferncia de recursos que competiam Unio para os estados e
municpios, o que acirrou a crise crnica do setor eltrico (devida falta de
investimentos, por toda a dcada de 1980, e defasagem das tarifas).
Precipitou-se, desse modo, o processo de privatizao do setor eltrico, com
o auxlio de mais um conjunto de leis relacionadas ao PND que
permitiram, como vimos, o crescimento da participao do capital
estrangeiro na privatizao e, nesse caso, a concesso de servios pblicos a
agentes privados.
Assim, o desenvolvimento da regulao do setor eltrico no Brasil se
afigura paradigmtico da interpenetrao das instncias sociais direito e
espao geogrfico, e seu exame muito contribui para a explicitao das
caractersticas atuais da regulao exercida no territrio brasileiro.
Energia e informao constituem elementos centrais das sociedades
humanas. Eles so a base da vida, e todos os organismos so sistemas de
informao. As sociedades dependem da existncia de energia para realizar
a comunicao entre os sistemas diversos, sem a qual no haveria dinmica;
sem informao, teramos somente movimentos desprovidos de inteno e
finalidade.
A importncia do controle desses dois elementos para reger o
territrio dispensa, por ora, maiores aprofundamentos; o poder que os
controla que nos parece ser a questo fulcral. A estruturao jurdica do
setor eltrico nasceu em meio a um iderio de promoo de liberdades
individuais e de repdio centralizao do poder pblico que dominou o
perodo do Imprio. Esses princpios permitiram aos agentes privados mais
poderosos exercer, atravs da atividade comercial e das relaes com o
territrio que esta atividade implica, uma certa regulao sobre a sociedade,
fazendo emergir vrias vezes discursos sobre a soberania ameaada, ainda
mais por se tratar de empresa estrangeira, como era o caso da canadense
Light & Power305.
Por outro lado, o setor conheceu grande expanso das infra-estruturas
de produo e transmisso de energia. Isso, porm, ocorreu somente onde
j havia mercado para o consumo de energia eltrica.
No perodo Vargas, a centralizao da regulao pelo poder pblico e
o conseqente estrangulamento das empresas privadas ligadas a esse setor
possibilitaram a emergncia das estatais, grandes empresas pblicas que
produziam energia eltrica para fomentar o desenvolvimento industrial
brasileiro. O objetivo de integrar o territrio estava acima de qualquer
outro; o que significa dizer que, nesse perodo, a existncia ou no de um
mercado de consumo para energia eltrica no condicionava a expanso do
setor. O Estado buscava integrar o territrio para confirmar-se e manter-se
como o principal agente hegemnico na formao socioespacial brasileira.

305
SEABRA, Odette C. L . Os meandros dos rios nos meandros do poder: Tiet e Pinheiros: Valorizao dos rios e
das vrzeas na cidade de So Paulo: Tese de Doutorado, 1987
A conduo dessa poltica centralizadora pelo Estado levou-o
tambm a uma situao limite, e a Constituio de 1988 mais a decisiva
criao do PND, conforme procuramos demonstrar, e a srie de leis
decorrentes de sua criao promoveu a retomada de agentes privados na
produo desse setor, embora o Estado, melhor estruturado que no incio
do sculo, no tenha se retirado da cena e procure agora manter um papel
de controlador de todos os agentes envolvidos. Os rumos tomados at o
presente momento, entretanto, parecem mais demonstrar que o Estado
um entre os agentes participantes, do que efetivamente o reitor do
processo, ainda que tenha um papel prioritrio.
306

As condies evidentemente so muito diferentes daquelas do incio
do sculo XX: hoje, temos o avano tecnolgico e a integrao econmica
mundial promovida pelas tecnologias da informao e da comunicao,
cuja base inegavelmente a energia eltrica o que um computador,
seno um sistema tcnico que faz fluir a energia eltrica em intensidades e
quantidades distintas para proporcionar uma capacidade extremada de
organizao das informaes produzidas pelo conhecimento humano?
Essas tecnologias promoveram uma transformao fundamental na
capacidade de ao, e portanto dos objetivos das grandes empresas
transnacionais, que agora assumem a produo desses setores no Brasil.

306
A Lei n. 8.631 de 04/03/93, regulamentada pelo Decreto n. 774 de 18/03/93, promoveu um encontro
de contas entre as concessionrias e o governo federal (...) O SINTREL Sistema Nacional de Transmisso
de Energia Eltrica, institudo pelo Decreto n. 1.009 de 22/12/93, concebe o sistema de transmisso de
energia eltrica como uma malha cooperativa, mas aberto participao das demais (...) A Lei n. 9.987 de
13/02/95 denominada Lei de Concesses porque regulamentou o artigo 175 da Constituio,
especificando um contrato de concesso obrigatrio, com tarifa definida pelo menor preo a ser apurada
em processo licitatrio (...) A Lei 9.074 foi regulamentada pelo Decreto 2.003 de 10/09/96, que enfatizou a
normatizao da gerao de energia eltrica por produtor independente e por autoprodutor, Jos Paulo
Vieira, O novo papel do Estado no setor eltrico: a implementao dos rgos reguladores, So Paulo:
Departamento de Economia Poltica da Pontifcia Universidade Catlica, s/d. Dissertao de mestrado,
pp. 67-74.
A sociedade brasileira estava habituada, at h bem pouco tempo, a
uma relao com a energia eltrica que a compreendia como recurso. No
deixar de ser um recurso para a satisfao de inmeras necessidades e
futilidades da vida moderna. Todavia, o carter de mercadoria cara
assumir posio cada vez mais paritria com o de um bem essencial e de
direito.
Esse carter do servio prestado pelo Estado est chafurdando. Se um
bem considerado fundamental para a dignidade humana, como a gua ou
a eletricidade, ento ele elevado condio de bem pblico. Tornado
mercadoria de grupos corporativos, necessariamente novas concepes
devem agregar-se ao servio de fornecimento da energia eltrica. Muito
provavelmente, tambm, se acentuar o sistema de produo da
desigualdade, alimentando a excluso social tpica do funcionamento do
capitalismo atual
307
.
O Brasil do incio do sculo XXI tem como paisagem marcante o seu
alto grau de urbanizao. Os sistemas de produo de energia eltrica so
uma inveno humana tornada necessidade fundamental, posto que todos
os sistemas tcnicos e sociais da modernidade - sade, segurana, educao,
transporte, recreao, informacionais, produtivos etc. imprescindem, em
maior ou menor grau, desse bem. Se a informao o nexo que conduz as
esferas superiores de comando dos sistemas globais e nacionais, a energia

307
A crise actual da social-democracia decorre, em larga medida, da crise destes dois pressupostos [de
que a integrao social se d atravs de uma poltica de pleno emprego e de uma poltica fiscal
redistributiva]. Em primeiro lugar, as transformaes recentes do capitalismo mundial alteraram
substancialmente as condies nacionais de produo da sociedade. Estas condies tornaram-se elas
prprias cada vez mais transnacionais muitas vezes em articulao com novas condies de mbito
subnacional, regionais ou locais. Em ambos os casos contriburam para tirar centralidade ao espao-tempo
nacional. Boaventura de Sousa Santos, A construo multicultural da igualdade e da diferena,
palestra no VII Congresso Brasileiro de Sociologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, setembro de 1995, p. 9/10. (mimeo)
a base de todo esse construto social, sem a qual, toda a materialidade que
d suporte virtualidade da produo de excedentes desta camada do
presente cessaria seu funcionamento. A energia e a informao constituem
um par indissocivel e estrutural na dinmica territorial.
Apesar de no ser indito o controle da produo de energia eltrica
por empresas privadas, e conseqentemente no ser nova a idia de
eletricidade como uma mercadoria, dois aspectos concorrem para um
estranhamento receoso do devir nesse setor scio-tcnico. Primeiro, a
concepo de que foi um setor integrado nacionalmente, por um vasto
sistema tcnico, para abranger do melhor modo possvel o grande territrio
brasileiro, a partir da ao do poder pblico. Tal processo histrico
favoreceu amplamente a predominncia de uma noo mais conveniente e
humana, a de bem pblico, apesar das muitas diretrizes conjunturais
desastrosas do monoplio estatal no setor
308
, como a poltica tarifria dos
anos 1980, voltada para a amortizao da dvida externa, ao mesmo tempo
em que se subsidiava energia para grandes produtores industriais
(nacionais e estrangeiros)
309
.
A segunda caracterstica o ineditismo do relacionamento das vrias
classes de consumidores de energia eltrica nacionais com os agentes

308
bom ressaltar que a assuno do setor eltrico por parte do Estado brasileiro se deu antes pelo
desinteresse dos capitais privados, nacional e internacional, em produzir e fornecer energia, segundo o
quadro de quesitos que rezava o Cdigo de guas de 1934, posto que certamente implicaria no alto custo
de integrar o sistema em todo o territrio nacional com retorno a longo prazo.
309
Diante da reduzida capacidade de autofinanciamento do setor, a crise financeira das esferas de
governo e a crise do sistema financeiro internacional, a manuteno do programa de investimentos do
setor eltrico realizou-se s custas de acelerado endividamento por meio de operaes financeiras de curto
prazo e de crditos obtidos junto a fornecedores de equipamentos e a empresas da engenharia nacional. A
conseqncia desse processo foi o estreitamento acentuado do horizonte financeiro do setor eltrico, que
enveredou pelo caminho do endividamento de curtssimo prazo, quando os pilares da estrutura de
financiamento j se encontravam totalmente comprometidos. Jos Paulo Vieira, O novo papel do Estado no
setor eltrico: a implementao dos rgos reguladores., p. 43.
corporativos que esto apenas iniciando o que, parece, ser um longo
perodo de conformao de foras at o estabelecimento de um equilbrio.
Mercado reage bem a fuso entre Enron e Dynegy (1)
Enron pede concordata e aciona Dynegy (2)
Wall street contabiliza perdas com Enron (3)
Enron pode levantar US$ 610 milhes com ativos no Brasil (4)
Mercado de energia discute o futuro da Elektro (5)
Fonte: Gazeta Mercantil
310

Estas so manchetes recentes na histria da produo de energia
eltrica no territrio brasileiro, e constam em jornal especializado no
mundo dos negcios. Antes, as empresas de gerao, transmisso e
distribuio de energia no territrio brasileiro pertenciam a uma lgica
nacional, de estratgia e de segurana; agora pertencem s lgicas globais,
isto , configuram recursos do capital transnacional.
(...) o territrio visto como verticalidade, como conjuntos de pontos,
apenas um recurso para atores internos e externos preocupados apenas
com as suas prprias finalidades e indiferentes s finalidades dos outros.
Mas esses atores, que j eram em nmero reduzido no comeo deste
perodo de globalizao, se tornam cada dia mais reduzidos.
Portanto, isto quer dizer que os atores centrais da produo do
hegemnico na histria so cada dia em nmero menor, e a lei do perodo,
que a competitividade, faz com que seu nmero se reduza com
brutalidade e a sua eficcia tambm. No entanto, a cada dia aumenta o
nmero de atores no-hegemnicos e tal qual o territrio, no formado

310
Gazeta Mercantil, 12/11/2001 (1); Gazeta Mercantil, 03/12/2001, (2, 3, 4); Gazeta Mercantil 04/12/2001 (5).
A empresa Elektro, que distribui energia para o interior do estado de So Paulo, era uma controlada da
Enron desde 1998, quando foram privatizados os sistemas de distribuio de energia eltrica do interior
paulista. A ex-corporao era considerada a maior do setor de energia eltrica no mercado internacional.
como um conjunto de pontos, mas como manchas; tais quais o territrio,
no apenas recurso mas tambm abrigo.
311

Esse cenrio se delineou concretamente no setor eltrico brasileiro a
partir do Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro RE-SEB,
encomendado pelo Ministrio de Minas e Energia junto Coopers &
Lybrand em consrcio com Latham & Watkins; MAIN Engenharia S/A;
Engevix Engenharia S/C Ltda. e Ulha Canto, Rezende e Guerra
Advogados; mais os subconsultores Rust Kennedy & Donkin Limited e
Power and Water Systems Consultants Limited, em meados de 1996,
concludo (pelo menos parcialmente) em junho de 1997.
312
Esse pool de
empresas tinha como misso implementar a concorrncia num setor
monopolizado pelo Estado e controlado pela holding Eletrobrs. Tal intento
deve ser considerado ainda mais laborioso e intricado, na medida em que a
literatura econmica classifica o setor de produo e distribuio de energia
eltrica como sendo de monoplio natural
313
. Da decorre o falacioso
discurso sobre a concorrncia e suas benesses num setor econmico que,
por definio, impede a instaurao de mecanismos consagradamente de
mercado, sobretudo no caso da energia eltrica oriunda da hidreletricidade.


311
Milton Santos, Nao, Estado e Territrio, em Snia Mendona e Mrcia Motta (org.) Nao e poder: as
dimenses da histria, Niteri: EdUFF, 1998, pp.23-29.
312
Coopers & Lybrand, Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro. Relatrio consolidado Etapa IV
1, Volume 1, Sumrio executivo,1997.
313
Segundo o Dicionrio de Economia, consultoria de Paulo Sandroni, So Paulo: Abril Cultural, 1985, p.
288, Monoplio Natural. Situao de mercado em que o tamanho timo de instalao e produo de uma
empresa seria suficientemente grande para atender todo o mercado, de forma que existiria espao para
apenas uma empresa (...) Uma situao de monoplio natural ocorre nas ferrovias, onde cada passageiro
ou carga transportados a mais contribui para reduzir os custos de instalao. Se outra ferrovia disputasse
o mesmo mercado, passageiros e cargas seriam necessariamente divididos, mas a infra-estrutura de
funcionamento seria duplicada, com evidentes prejuzos para ambas. O mesmo ocorre com os servios
como o fornecimento de gs, eletricidade, gua etc., que em geral so monoplios naturais
regulamentados pelo Estado ou de propriedade estatal.
Estatais do setor eltrico privatizadas at 1997
empresa tipo data
parcela
vendida %
grupo
controlador
ESCELSA distribuidora 12.07.95 50 Iven/GTD
LIGHT distribuidora 21.05.96 54.6 EDF/AES/Houston
CERJ distribuidora 20.11.96 70.3 Chilectra
DYNAMIS geradora 03.97 100 VBC
COELBA distribuidora 31.07.97 58.1 Previ/Iberdrola
CEMIG integrada 05.97 14.2 Southern/AES
C.DOURADA geradora 05.09.97 78.9 ENDESA
CEEE/N-NE distribuidora 21.10.97 90.75 VBC/Previ/CEN
CEEE/CO distribuidora 21.10.97 90.91 AES
CPFL distribuidora 05.11.97 48.47 VBC/Previ
ENERSUL distribuidora 19.11.97 53.99 ESCELSA
CEMAT distribuidora 27.11.97 86.91 Grupo REDE/INEPAR
ENERGIPE distribuidora 03.12.97 84.42 Cataguazes
COSERN distribuidora 12.12.97 77.92 IBERDROLA/COELBA
Fonte: Gazeta Mercantil
314


O que pode ser produzido a longo prazo, de fato, a passagem de um
monoplio estatal para outro privado, em que o Estado exerce a funo
regulatria; ou ainda a segmentao de um setor entre agentes privados
diversos, cujo efeito que se tem sentido at o momento o de acrscimo no
valor das tarifas finais para satisfazer as necessidades de acumulao de
pelo menos quatro agentes no lugar de um. No relatrio produzido pela
Coopers & Lybrand, est prevista a separao do processo em 4 partes
distintas: gerao, transmisso, distribuio e varejo. O relatrio tambm
prev a criao do Mercado Atacadista de Energia e do OIS Operador
Independente do Sistema (que ficou denominado ONS Operador
Nacional do Sistema).

314
Extrado de Jos Paulo Vieira, O novo papel do Estado no setor eltrico: a implementao dos rgos
reguladores, p. 80.
O material produzido pela empresa Coopers & Lybrand, diversas
vezes citadas nesta pesquisa e contextualizada em seus papis
preponderantes de agente jurdico produtor das aes hegemnicas,
bastante detalhado e sempre indicativo quanto s aes a serem realizadas,
as quais, diga-se, se tem seguido quase integralmente. A anlise ponto a
ponto do referido relatrio talvez fosse reveladora das intenes no
explicitadas no seu texto final, mas essa seria uma tarefa para uma outra
especialidade, e, de todo modo, a prpria dinmica territorial tem
desvelado as reais conseqncias desse processo de privatizao do setor
eltrico.
Conforme vimos insistindo at aqui, um gigantesco e complexo
sistema como o hidreltrico brasileiro, sob controle direto do Estado,
apresenta meios polticos de conduo e objetivos assaz distintos daqueles
que se erigem quando o controle est sob o jugo das corporaes
hegemnicas. A inrcia dinmica do territrio, nessa passagem de um
poder a outro, necessariamente interromper alguns processos e dar
continuidade a tantos outros simplesmente porque o poder soberano se
alimenta de fontes distintas daquelas de que se nutre o poder disciplinar.

Fonte: Plano decenal de expanso 1999/2008 www.eletrobras.gov.br
R$ bilhes dez/96 (US$ 1.00 = R$ 1,0374)
Nota 1: Investimentos do setor eltrico (inclusive ITAIPU) entre 1980 e 1998
Nota 2: De 1999-2002 estimativas extradas de Mauricio Tiomno Tolmasquim, Ricardo Gorini de Oliveira e Adriana
Fiorotti Campos, As empresas do setor eltrico brasileiro. Estratgia e Performance, Rio de Janeiro: CENERGIA,
2002.

Observa-se no grfico que, a partir da criao do PND em 1990, e logo
aps, em 1995, com a Lei de Concesses, d-se o franco declnio dos
investimentos diretos no setor eltrico brasileiro. de se notar que, mesmo
atravessando um srio perodo de crise na dcada de 1980, quando da
canalizao das tarifas para os pagamentos das dvidas, decorrentes da
estatizao da dvida externa brasileira no perodo militar, os investimentos
no setor eltrico sempre ultrapassaram os 11 bilhes de reais (e a estatstica
est atualizada para valores em reais, quando a paridade com o dlar era 1:
1,0374). Fundamental relembrar o ano que inaugura as privatizaes do
setor, 1996, e o ano da crise do apago, 2001, que correspondem justamente
aos cinco anos que o sistema estava planejado para enfrentar uma longa
seca. Parece que a longa seca, neste caso, foi de investimentos, e no seria
demasiado arriscar, planejado pelas corporaes para impor uma
reestruturao no sistema tarifrio, tal como aconteceu. Eis um bom
exemplo de ao hegemnica, estruturada com intensa diviso do trabalho
e orientada pelos consultores jurdicos.

Fontes: Aneel e Fipe.
315

Tarifas mdias por classe de consumo - Brasil ( R$/MWh)

Parece evidente que
o presente processo, se
guardarmos um certo
otimismo (e somente se),
constitui a transio para o
controle do setor eltrico
por parte das corporaes
e, quando estabilizado o
quadro se que a dinmica do sistema capitalista atual o permite e

315
Retirado de SAUER, Ildo - Um novo para o setor eltrico brasileiro. Universidade de So Paulo, programa de
interunidades de ps-graduao em energia. Primeira verso. So Paulo, Dezembro de 2002
classe de consumo 1997 2001 2004
residencial 119,80 179,78 268,30
industrial 54,61 87,33 134,73
comercial 107,99 156,17 236,22
rural 67,27 97,26 152,63
poder pblico 106,10 153,84 245,99
iluminao pblica 65,31 95,55 146,52
servio pblico 62,65 90,04 142,49
consumo prprio 119,17 92,25 141,60
tarifa mdia total 70,41 122,88 194,75
Fonte: http://www.aneel.gov.br
comporta , o nvel de investimentos pode retornar ao padro anterior, ou,
antes, aumentar. No possvel continuarmos com as taxas de crescimento
econmico como as da dcada passada, fruto do uso do territrio brasileiro
como recurso pelas corporaes hegemnicas, sem investir no setor eltrico
em todas as suas etapas, inclusive no desenvolvimento e na pesquisa. Do
contrrio, corremos o risco de comprometer ainda mais nossas tentativas
concernentes amenizao da grave desigualdade social e territorial da
formao socioespacial brasileira, tornando-nos acintosamente um espao
nacional da economia transnacional.
Igualmente revelador so os ndices de consumo de energia eltrica,
que tornaram a crescer na dcada de 1990, estimulados pelo mesmo
processo de flexibilizao das fronteiras e da participao dos agentes
corporativos na regulao do territrio brasileiro e o conseqente
esgotamento da capacidade geradora na dcada de 2000.

Brasil consumo de energia eltrica por classe (GWh)
ano residencial comercial industrial rural governo total
1970 8.4 5.2 16.2 0.3 6.0 36.1
1980 23.2 13.7 61.7 1.9 13.7 114.2
1990 48.1 23.8 99.9 6.5 22.5 200.8
1997 74.1 38.2 121.9 9.6 29.6 273.4
1998 79.4 41.6 122.0 10.2 31.5 284.7
2000 83,6 47,6 131,2 45,1 307,5
2001 73,6 44,4 122,5 42,7 283,2
2002 72,6 45,2 127,6 45,0 290,4
Fontes: Plano decenal de expanso 1999/2008
www.eletrobras.gov.br e http://www.eletrobras.gov.br/in_informe_siese/siese.asp

Estes dados, associados aos investimentos no setor (ver grfico da
relao investimento x produo de energia eltrica no Brasil), parecem
expressar de modo conciso as razes do atual racionamento a que fomos
submetidos: a queda dos investimentos associada ao aumento da demanda
eis a condio ideal para a gerao da clssica escassez artificial e do
obrigatrio rearranjo da referida dinmica inercial do territrio.
consumo residencial de
eletricidade (GWh)

aquisio de bens
eletrodomsticos (unid)*
2001 2002 2001 2002
73.621 72.661 116.032.117 108.931.894
* inclui apenas televiso, geladeira, freezer e mquina de lavar. Base de dados: PNAD (Pesquisa Nacional de
Amostragem por Domiclio)

Apago na regio Sudeste est descartado
Folha S. Paulo
Racionamento reduz naturalmente o consumo em 7%, diz Enron
Valor Online
Economia na conta de energia retrai o consumo de gua
Valor On Line
Coelba ter que ir justia para no pagar consumidor
Gazeta Mercantil
Fonte: http://www.agerba.ba.gov.br/noticias.htm

Instaurada a situao emergencial, os comportamentos mudam e, no
caso, parece haver a conscientizao de que a energia uma mercadoria e
cara, alm de necessria. Toma-se conscincia tambm do desperdcio e de
que, num futuro bastante prximo e tangvel, a relao econmica de todos
os segmentos com a eletricidade se alterar. Fim de subsdios a
determinadas produes; caa aos gatos
316
(que uma forma omissa de
redistribuio), to comuns nas periferias das metrpoles brasileiras. A
tarifa ser elevada categoria de preo.

316
Segundo o Dicionrio Houaiss, So Paulo: Objetiva, 2001: gato:Eletricidade. Brasil, linguagem informal:
dispositivo (ou ligao irregular), feito para furtar especialmente energia eltrica; gambiarra.
A produo de energia eltrica no Brasil configura um setor com
peculiaridades muito oportunas ao exame das relaes entre a sociedade e
seu espao geogrfico, das quais resulta o fabrico contnuo do territrio. O
contexto atual de escassez corresponde a uma das inmeras possibilidades
de condicionamento do espao geogrfico sobre a sociedade.
Ento, se a sociedade brasileira construiu, ao longo de cinco dcadas,
um sistema de energia eltrica cuja matriz so as fontes hdricas e cujo
complexo organizacional era estatal, h uma conformao de toda a
sociedade, em que o ritmo dos eventos e a dinmica das relaes sociais e
econmicas est vinculado gnese do poder estatal e sua ideologia
(soberania, bem comum, uso pblico).
O racionamento de energia eltrica recm-havido representa de certo
modo o oposto disso tudo. Representa a entrada da sociedade brasileira em
um novo modus operandi em que os eptetos da ideologia hegemnica sero
(mais do que j o so) competitividade, eficcia, usos privativos e
acumulao. O apago um dos efeitos mais diretos e gerais do final
definitivo do perodo das substituies de importaes e do incio da
transnacionalizao dos nexos econmico, poltico e jurdico que j esto
constituindo o territrio brasileiro.
Mais uma vez insistimos na especificidade do controle da produo e
da distribuio da energia eltrica em relao ao exerccio da regulao
social. Num pas intensamente urbanizado como o Brasil deste sculo, o
controle desse produto, por quaisquer que sejam a instncia e o tipo de
poder, extremamente penetrante e condicionador dos comportamentos de
todos os setores da vida social.
Retornamos, assim, s nossas argumentaes sobre a nova funo das
corporaes no que nos parece ser a obrigatria criao de oportunidades
para a promoo da emancipao social, como o quinho que lhes cabe pela
outorga da sociedade brasileira do usufruto, por parte desses agentes, de
enormes privilgios de uma construo sofrida e secular, e no o contrrio,
como se tem podido freqentemente observar no comportamento
subserviente de algumas esferas dos mais recentes governos do Estado
brasileiro.

As organizaes sociais, o territrio e a regulao

O processo de mediao entre as potencialidades dos recursos
territoriais (naturais e tcnicos) e os usos do territrio pela sociedade,
incumbncia da ANEEL, apresenta ainda muitas variveis a serem
pormenorizadamente pesquisadas, decerto reveladoras do
condicionamento regulador entre espao geogrfico e normas jurdicas.
Somente uma compreenso refinada dessa interao, com adequado
referencial metodolgico, que promover uma interveno tendente a
oferecer mais possibilidades de emancipao aos cidados, do que as
habituais tenses e conflitos, resultantes das regulaes cuja dimenso
repressiva exacerbada. Fossem aquelas que emanavam do desmesurado
Estado; sejam as atuais, repressivas pelo excessivo disciplinamento que as
corporaes impem com o fito de promover maior resistncia dos corpos -
para trabalharem mais, para consumirem mais.
A democracia de mercado que estamos experimentando impe a
velocidade e a competitividade, acentuando os sistemas de desigualdade e
de excluso317, caracterstica marcante do capitalismo contemporneo. A
iniqidade tem sido a tnica do sistema, parecendo, inclusive, imanente.
Mas sendo uma construo social, ser decerto reversvel por meio da
poltica.
Uma regulao promotora de emancipao social deve ampliar a
qualidade da comunicao entre os diversos agentes sociais envolvidos. O
espao retrico, como o denomina Boaventura de Sousa Santos
318
, o
elemento a ser colocado em foco e alargado, para uma efetiva participao
da sociedade nos desgnios do territrio, e essa ao parte, ou tem partido,
de uma intensa atomizao dos grupos que se relacionam com as instncias
reguladoras.
Sem dvida, a partir das necessidades e solues encontradas nos
lugares que se caminhar para uma regulao emancipatria, posto que as
decises partem necessariamente de um consenso mais amplo, porque
nesse processo maior o nmero de agentes implicados com as
necessidades prementes do lugar. No entanto, fundamental a troca
sistemtica das experincias entre organizaes sociais e a produo de
solidariedades organizacionais (distintas das corporativas), para ampliar a
capacidade emancipatria.

317
Boaventura de Sousa Santos, A construo multicultural da igualdade e da diferena, palestra no VII
Congresso Brasileiro de Sociologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, setembro de 1995. (mimeo)
318
Boaventura de Sousa Santos, O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica, em
Boletim da Faculdade de Direito, Universidade de Coimbra, nmero especial em homenagem ao Prof. Dr. J. J.
Teixeira Ribeiro, 1979, pp. 227 341.
desse modo que a tcnica e a tecnologia tambm devem emergir
nesse processo como condio da emancipao, pois vm como meio de
solucionar uma contradio ou um conflito estruturado. Muitas vezes as
tcnicas e as tecnologias so acusadas de impor rigidez aos usos do
territrio, quando a rigidez est muito mais ligada poltica do Estado
ou da empresa
319
.
Na presente anlise, chamamos a ateno para dois elementos vitais
no devir da regulao social do territrio brasileiro. O primeiro diz respeito
ao pluralismo jurdico que deve ser melhor compreendido e estudado pelos
gegrafos, tendo em vista que um dos postulados da geografia moderna
sempre assumiu o Estado como uma de suas categorias centrais e
continua a s-lo , mas no da perspectiva que vigorou at h bem pouco
tempo, a saber, o monismo jurdico. A noo de que o Estado a nica
fonte do direito, e conseqentemente da produo de normas jurdicas,
um pressuposto freqente, e pode ser uma armadilha, um vcio enraizado
pelo prprio desenvolvimento epistemolgico da geografia moderna.
Da a enorme dificuldade em explicar e proporcionar aes razoveis
atinentes, por exemplo, aos desdobramentos do evento de 11 de setembro
em Nova York, quanto aos quais imperam a ignorncia e o preconceito (s
vezes, inclusive, de cunho cientfico) sobre o mundo islmico e os
territrios que compreendem. A prpria noo de Estado territorial (e
fatalmente a de geopoltica, em seu sentido tradicional) no se aplica quela
cultura (que tambm no monoltica), sobretudo porque partimos dos
modelos ocidentais de pas, territrio e nao.

319
Milton Santos, Da poltica dos Estados poltica das empresas. Em Cadernos da Escola do Legislativo.
So Paulo, julho de 1997.
O direito uma ferramenta eficaz para os gegrafos compreenderem
os mecanismos e relacionamentos sociais, porque estuda e revela as regras
de procedimento, o modus operandi das vrias sociedades.
Hoje, no territrio brasileiro, temos as regras criadas pelo Estado. Mas
tambm pelas corporaes, pelo narcotrfico, pelos grupos religiosos, pelos
movimentos sociais organizados. A regulao do territrio hbrida porque
h vrios agentes em seu exerccio. Eles produzem, bom frisar, normas
jurdicas, leis; e no somente condicionamentos conjunturais por
mecanismos de presso isolados.
A anlise da produo de energia eltrica no territrio brasileiro (o
sistema tcnico; as esferas jurdica, poltica e financeira) conduz
inevitavelmente s aes do Estado, das corporaes e das organizaes
sociais, pois estas trs instncias de poder afetam o devir scio-tcnico do
sistema. Mas a estruturao de um poder social organizacional no setor
eltrico est ainda em franca formao.
Os indcios de que ao Estado e s corporaes hegemnicas devem se
somar organizaes governamentais no-estatais para a regulao do setor
de energia eltrica no territrio brasileiro so muitos. A participao
expressiva do MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens em projetos
de produo de energia eltrica no Brasil
320
, bem como sua participao da
Comisso Mundial de Barragens ao lado de Estados e corporaes,
confirma essa tendncia
321
.

320
Veja-se o caso do Projeto Alto Uruguai onde o MAB Brasil tem ao efetiva desde maio de 2004 em
parceria com o Estado. (http://www.mabnacional.org.br/documentos) .
321
http://www.dams.org/report/wcd_sumario.htm
Em 12 de dezembro de 2001, uma matria do jornal Gazeta Mercantil
acenava para a constituio deste outro nexo que pode, no futuro, compor
um trip na regulao do territrio brasileiro. A matria Advogados
aderem ao voluntariado Instituto Pro Bono prestar servios
gratuitamente a organizaes no-governamentais trata justamente da
interpenetrao entre a esfera jurdica e esse tipo de organizao social e
poltica, distinto do Estado e das corporaes hegemnicas, e que pode
atuar s vezes em associao para determinados fins, s vezes em franca
oposio.
Em 1989 se rene o I Encontro Nacional de Trabalhadores Atingidos
por Barragens, e, em maro de 1991, durante o I Congresso Nacional de
Atingidos por Barragens, nasce o Movimento Nacional de Atingidos por
Barragens MAB. A criao do movimento nacional era o resultado de
uma amadurecimento dos movimentos nos vales e regies: estava ficando
claro que, alm de luta contra esta ou aquela barragem, alm de organizar e
mobilizar os atingidos para defenderem seus direitos, o MAB teria que
confrontar-se com um modelo energtico, nacional, e mesmo
internacional
322

A regulao do territrio brasileiro (como a dos demais) tambm
hbrida porque no h mais a possibilidade de o Estado arrogar-se a
responsabilidade monopolstica da produo de normas jurdicas. Os
agentes citados e as organizaes internacionais em associao intervm em
todo o espao geogrfico, sem distinguir, necessariamente, as fronteiras
nacionais. Ademais, a complexidade das organizaes sociais nos lugares

322
http://www.mabnacional.org.br/atuacao.html
cresceu exponencialmente a partir da disseminao das tecnologias da
informao e de seu uso intenso na criao de redes de solidariedade.
Em matria da revista Consultor Jurdico (de 06 de agosto de 1999),
anunciava-se a data de realizao da 1a Consulta Latino-Americana sobre
Barragens. Achim Steiner , Secretrio-Geral da CMB em 2000, alertava para
o fato da criao da World Commission on Dams (Comisso Mundial de
Barragens), que produziu um documento de intenes do qual constaram
como principais objetivos: resolver disputas legais envolvendo a construo
e a operao de grandes represas instaladas em rios que servem de
fronteira entre dois pases; resolver conflitos implicando as fronteiras
internas; conflitos entre consumidores finais (indstrias, residncias e
agricultura); conflitos resultantes dos impactos scio-ambientais originados
da construo de barragens e dos movimentos sociais organizados, de
modo a exigir as devidas reparaes por danos causados e, ainda, conflitos
resultantes de movimentos ambientalistas mais antigos e estruturados, que
lutam contra a construo de mais barragens.323










323
Achim Steiner, 06 ago. 1999 Consultor Jurdico. Outra atuao da Comisso Mundial de Barragens est
nas variadas regulamentaes tcnicas relativas a planejamento, construo, manuteno, operao, e,
em certos casos, desmantelamento das represas. Comisso Mundial de Barragens WCD,
http://www.dams.org/press/default.php?article=318

De "direitos e riscos" a acordos negociados: um modelo para avaliao de opes e
planejamento de projetos

fonte: http://www.dams.org/report/wcd_sumario.htm

V-se, pelo esquema acima, que tambm para a mediao de conflitos
a partir da presso das organizaes sociais recorre-se prtica da
arbitragem, confirmando essa tendncia mundial para a resoluo de
litgios. Tal como no caso das corporaes, a participao de organizaes
sociais por meio dos seus mecanismos de presso produz normas jurdicas
estatais pela via da arbitragem. A diferena principal reside em que estes
ltimos no chegam a constituir aes hegemnicas, embora nos parea ser
uma tendncia, conforme vm apontado o crescimento de oramentos e
estruturas de determinadas organizaes sociais de alcance supranacional.



ONGs filiais funcionrios scios
(x1.000)
oramento
(em US$)
Mdicos sem fronteira (FRA) 6 3.260 800 306 milhes
World Wide Fund (SUI) 47 2.000 5.000 300 milhes
Oxfam (ING) 70 30 163 milhes
Greenpeace (HOL) 45 1.000 3.100 139 milhes
Christhian Aid (ING) 40 200 250 90 milhes
Anistia Internacional (ING) 55 320 1.000 27 milhes
Sierra Club (EUA) 400 294 550 49.9 milhes
Human Rights Watch (EUA) 8 100 9 milhes
Fonte: Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15/10/1995. (Extrado de Jos Eduardo Faria, 1999, p. 171.)

Deve-se observar que a ampla gama de atribuies que a Comisso
Mundial de Barragens chama para si aponta um enorme vcuo de
regulao pormenorizada nesse setor, o que lhe confere poder de gerao
de aes condicionantes dos fatos da
vida cotidiana. No fosse assim, ela
no obteria recursos de Estados,
empresas privadas, agncias
multilaterais e fruns de ONGs.
Steiner procura pr em relevo
a gravidade do problema
apresentando algumas informaes
que desembocam em conseqncias
de vulto: h hoje, em construo,
1.600 represas em todo o mundo, a
serem somadas s 800.000 existentes.
Destas, 45.000 de grande porte.
nmero de barragens no mundo, por pas
China 46%
Estados Unidos 14%
ndia 9%
Japo 6%
Espanha 3%
outros: 23%
Outros 16%
Canad 2%
Coria do Sul 2%
Turquia 1%
Brasil 1%
Frana 1%
Fonte: estimativas da CMB, com base em dados da
ICOLD e de outras fontes
Entre 1970 e 1979, foram construdas 5.415 barragens no planeta, duas
vezes mais que nos 50 anos anteriores
324
, com decrscimo visvel,
posteriormente. O Brasil, cuja
base da matriz energtica hidreltrica (70% do total produzido), o maior
construtor de barragens da Amrica Latina suas 600 barragens seguem-se
das 101 argentinas, depois das 87 chilenas, embora tudo isso represente
apenas 1% do total de barragens no mundo.
A implementao de grandes obras de engenharia no territrio por
todo o planeta desde meados do sculo XX onde o caso das barragens
expressivo, mas apenas parte desse universo de sistemas tcnicos
transformou os dados da regulao. A cincia social crtica deve ser capaz
de incorporar essa nova realidade territorial repleta de novas possibilidades
para todos os agentes e consideravelmente mais complexa que h 50 anos,
quando de fato era possvel atribuir ao Estado a maior parte das
responsabilidades.
Como desdobramento de todo esse processo que vimos apresentando
at aqui, considerado o pluralismo jurdico, podemos passar ao segundo
elemento de destaque sobre o devir da regulao do territrio brasileiro no
que diz respeito aos novos lineamentos da esfera pblica. A partir do
momento em que reconhecemos a atuao sobre a regulao social por
parte de outras esferas que no as do Estado, faz-se necessrio que sejam
retomadas, com novas perspectivas, questes relativas constituio do
poder pblico, aos agentes que participam, ou que devem participar da
produo da esfera pblica, tendo em vista que o alargamento da dimenso

324
Achim Steiner, 06 ago.1999, em Consultor Jurdico.
da vida privada est gerando uma profunda crise nos valores fundamentais
do homem, impedindo-o do convvio humanizado.
H muito a esfera pblica vem sendo relegada ao lugar do
deprecivel e da insegurana. E a esfera privada, recrudescida, assume ares
de lugar do conforto e do entrincheiramento (de quem dela se pode valer).
Internacional, global e mundial:
a ordem, o sistema e a solidariedade








A formao de um primeiro esboo de ordem internacional capitalista
tem desenvolvimento organizado a partir da paz de Westfalia, ocorrida
com o fim da Guerra dos Trinta Anos. O sistema de relacionamento dos
Estados territoriais, de 1648, ano em que houve esse acordo, at 1945, tinha
como lei fundamental, ou como ltima instncia, o uso da fora ou a
ameaa do uso da fora.
Poder cria direito, isto , uma potncia inglesa, francesa, holandesa ou
outra nesse perodo, que expandisse seu territrio ou tomasse um domnio
para si sem que houvesse contestao altura de seu poderio, tinha sua
ao legitimada pelos demais Estados territoriais.
Depois de 1945, foram empenhadas foras polticas para a construo
de uma nova ordem sob regncia poltico-legal da Organizao das Naes
Unidas. Segundo David Held, em A Democracia e a Ordem Global, trs novos
fundamentos substituram a concepo westfaliana de regulao
internacional:
1 os indivduos e grupos passaram a ser reconhecidos como objeto
do direito internacional, antes entendido apenas como objeto de mediao
entre Estados;
2 deixou-se de regular apenas assuntos polticos e estratgicos
estatais para se atuar tambm em matrias econmicas, sociais e
ambientais
325
;
3 cai por terra a noo de que a nica fonte do direito internacional
o consentimento dos Estados expresso ou tcito.

O que observarmos, neste perodo, no cenrio internacional? Pode-se
falar em transio para uma nova ordem internacional? possvel supor que
h uma ordem global? A noo de ordem se aplica para analisar os atuais
processos globalizantes? Parte-se, aqui, do pressuposto de que, sem a
perspectiva da anlise geogrfica no tratamento dessas questes, com
ferramentas conceituais da geografia e apoio nas realidades territoriais, tais
indagaes permaneam demasiadamente obnubiladas, pois dificilmente se
escapar do campo da explicao normativa em seu aspecto mais formal.
A geografia nova, crtica, no se limita anlise da forma fronteira
jurdica nacional o desenho dos pases no globo e suas geometrias
estratgicas. Tampouco observa apenas o quadro econmico geral e os

325
Assim foi criado o Conselho Econmico e Social na ONU, que instituiu o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial), o Fundo Monetrio Internacional, a Organizao da
Aviao Civil Internacional, a Unio Postal Universal, a Unio Internacional de Telecomunicaes, a
Organizao Intergovernamental Consultiva de Navegao Martima, a Organizao Mundial do
Comrcio, a Sociedade Financeira Internacional, a Organizao Mundial de Sade, a Organizao
Internacional do Trabalho, a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura, a
Organizao para Educao Cincia e Cultura, a Comisso Internacional de Pesca de Baleias e a
Organizao Metereolgica Mundial, alm da Agncia Internacional de Energia Atmica, que est
tambm condicionada ao Conselho de Segurana, mais vrios fundos e comisses criados para assuntos
especiais de conjuntura.
tratados internacionais decorrentes, para sentenciar um lado certo.
Procurando se distanciar de maniquesmos, essa geografia tem como
pressuposto que os arranjos indissociveis entre objetos e aes
condicionam o movimento da sociedade na histria. E importante
reconhecer que essa definio de espao geogrfico supe a existncia de
dois elementos que se combinam de inmeros modos: a tcnica e a norma.
Ento, todo esse debate exclusivamente normativo sobre a
interveno estadunidense no Iraque a que se assiste na mdia global, e
promovido pela prpria ONU, merece um exame acurado sobre o papel da
tcnica em todo o contexto territorial contemporneo (e no estritamente
sobre as tecnologias blicas) para que se possa vislumbrar melhor a
interatividade entre objetos e aes na escala planetria.
Por que durou tanto tempo o denominado perodo Westfaliano? O que
operou sua transformao? Com base em Milton Santos, poderemos
relacion-la passagem do meio tcnico ao meio tcnico cientfico, quando,
junto com o processo de internacionalizao j amadurecido, inaugura-se a
mundializao da economia. Segundo a periodizao territorial do
capitalismo que ele nos prope, a saber 1) perodo do comrcio em grande
escala; 2) perodo manufatureiro; 3) perodo da Revoluo Industrial; 4)
perodo industrial e 5) perodo tecnolgico; somente neste ltimo que
todos os espaos so alcanados por um certo nmero de modernizaes. E
no se trata de coincidncia a passagem do quarto para o quinto perodo
ser datada em 1945, tal como apontou Held para o fim da ordem
westfaliana. A noo de espao inseparvel da idia de sistemas de tempo,
afirma Milton Santos
326
. Se a regulao do planeta tornou-se menos
decifrvel, porque a organizao territorial complexizou-se. E isto se deve
justaposio e articulao entre o internacional, o global e o mundial.
Essas trs realidades no so excludentes, embora por vezes sejam
conflitantes.
Nos trs sculos que vigorou o sistema westfaliano, a superfcie
terrestre passou de um conjunto de reinos, elsticos em sua dimenso fsica,
para um sistema de Estados Territoriais (e possesses coloniais)
consolidados em fronteiras nacionais menos efmeras
327
. medida que se
consolidavam as fronteiras, protegiam-se mais as economias domsticas:
promoveram-se revolues industriais em alguns casos, industrializao
noutros, mas, em todos os casos, fortaleceu-se uma diviso social do
trabalho capitalista com forte base tcnica. Assim formaram-se por todo o
globo vrias regies capitalistas modernas em meados do sculo XX.
Ao final da Segunda Guerra Mundial, rapidamente esse contexto j
estava delineado e, por esse motivo, os Estados territoriais procuraram
produzir uma espcie de regulao estatal das relaes que escapavam
estritamente da escala dos lugares e regies infra-nacionais, por meio de
um poder pblico expandido e fortalecido pela associao fordismo e
Welfare State. Quis-se produzir uma espcie de governana internacional,
como deixa transparecer a estrutura da ento recm-criada ONU.
Segundo o International Labour Review
328
, em 1960 um bilho duzentos
e noventa e seis milhes de pessoas constituam o total da fora de trabalho

326
Espao & Mtodo em 1985, p. 22.
327
Ver abertura do captulo 4.
328
International Labour Review (janeiro-fevereiro, 1967); estimativas ILO baseadas em recenseamentos
nacionais e em levantamentos de amostras.
no mundo, sendo 58% na agricultura, 19% na indstria e 23% nos
servios
329
. Assim, dos 246 milhes de trabalhadores na indstria por todo o
globo, 154 milhes estavam distribudos em 10 macro-regies incluindo o
sul da Amrica do Sul, o sul da frica, algumas regies da sia mais o
Japo, Europa e o norte da Amrica. As relaes comerciais e financeiras
entre essas regies j eram intensas.
Note-se que todas as reas industrializadas nessas regies viviam um
intenso processo de urbanizao, concentravam, portanto, sistemas
tcnicos, que fortalecem a solidariedade entre as cidades, muitas vezes
separadas por fronteiras internacionais, alm de fomentarem a gerao de
servios especializados com significativos aportes de cincia e tecnologia
gerados pelas grandes universidades, estabelecidas, via de regra, no
interior dessas macro-regies. Era um movimento de expanso da
organicidade do espao banal e tambm da mundializao. Hoje, a maior
parte das 55 maiores cidades do mundo est localizada nessas regies e
totaliza quase 600 milhes de habitantes.
Aps a segunda metade do sculo XX, muitas regies do planeta,
centro e periferia do sistema, apresentavam produes capitalistas
fundadas numa slida diviso social do trabalho, e portanto com uma
densa solidariedade orgnica cuja expresso tcnica era traduzida em
sistemas de transporte, sistemas de comunicao e sistemas de produo de
objetos tcnicos, cuja expanso procurava atender a necessidades
individuais e coletivas capitalistas, agora bastante difundidas no seio da
vida social cotidiana.

329
Em 1960 a populao mundial era de 3,02 bilhes de pessoas (Fonte: World Population Prospects: The
2000 Revision, Volume II: The Sex and Age Distribution of Populations).
A necessidade crescente de toda a sorte de objetos tcnicos era
evidentemente produzida pela esfera privada
330
(exceo ao bloco
socialista), e a associao da cincia na elaborao de produtos promovia
um fortalecimento estruturante para as grandes empresas multinacionais e
j amadurecia o desenvolvimento da lgica corporativa.
Um dado relevante do perodo tcnico cientfico o modo como a
tecnologia passa a ser produzida. Daniel Bell, em O advento da sociedade ps-
industrial, mostra como a emergncia das estatsticas e novos modelos
matemticos de demonstrao dos produtos das indstrias fundadas na
cincia permitiu a criao de tcnicas de previso tecnolgica para 5 ou
mesmo 15 e at 20 anos (nesse momento, os setores que mais desenvolviam
produtos a partir dos avanos cientficos eram medicina, eletrnica,
aviao, qumica e armamentista).
A possibilidade da previso
331
sobre o estgio que um determinado
setor atingiria promoveu o planejamento da inovao, isto , o contexto em
que seria lanada, o tempo de difuso da nova tcnica, o desdobramento de
outras tecnologias decorrentes e, finalmente, os processos produtivos, os
tipos de indstria que estariam envolvidos com esta ou aquela inovao. A
previso tecnolgica introduziu uma nova forma de especulao no

330
Ainda que em alguns setores como sade, educao e moradia fossem monoplio em determinados
Estados ou gozassem de financiamentos pblicos bem generosos em tantos outros.
331
Segundo Daniel Bell, em O Advento da Sociedade Industrial. So Paulo, Editora Cultrix, 1975, p. 227.
Grande parte do impulso inicial rumo previso tecnolgica disciplinada veio com o reconhecimento de
sua necessidade pelas foras militares e teve como pioneiro Theodor Von Karman, eminente cientista da
Cal Tech, no setor de aerodinmica. O relatrio que apresentou em 1944 sobre o futuro da propulso na
aviao freqentemente citado como a primeira previso tecnolgica dos tempos modernos. Von
Karman iniciou posteriormente a previso tecnolgica concentrada, a intervalos de cinco anos, referente
U.S. Force, e a previso tecnolgica para a NATO(...) Von Karman considerava as potencialidades bsicas
e as limitaes, as possibilidades funcionais e os parmetros chaves, os sistemas tecnolgicos funcionais
do futuro; ele salientava a avaliao das combinaes alternativas das futuras tecnologias bsicas (...) e
procurava situar suas previses dentro de um quadro bem definido, num tempo de quinze a vinte anos.
mercado de capitais. Criava-se, assim, uma fonte de recursos para a
inovao tecnolgica fundada na pesquisa cientfica e, ao mesmo tempo,
uma submisso da cincia ao direcionamento das inovaes. Essa a
origem da criao da Nasdaq: especulao sobre inovaes previsveis e
conservadoras, no lugar de invenes revolucionrias, como no passado.

O perodo tcnico cientfico-informacional
e a emergncia dos agentes globais

Uma grande transformao se opera quando os elementos da
globalizao
332
passam a engendrar os processos sociais, econmicos,
polticos e territoriais em vrias pores do planeta. Dentre os principais
fatores que levaram a esse processo, destacam-se o fim do fordismo como
sistema de regulao dominante, a quebra da paridade ouro-dlar, os
choques do petrleo em 1973 e 1979 e a consolidao do complexo
industrial-militar como lgica de acumulao capitalista por meio da
produo de tecnologia de ponta.
Junto com a expanso das redes em escala planetria, benefcio
decorrente do fortalecimento do complexo industrial militar, a esfera
privada passa a engendrar um alargamento de fronteira a custo do domnio
das esferas pblicas nacionais e internacional. Esse alargamento se d
sobretudo com a origem e o intenso crescimento das empresas
multinacionais.

332
Segundo Milton Santos, em Por uma outra globalizao. Rio de Janeiro, Editora Record, 2000; os
elementos da globalizao esto relacionados ao surgimento das inditas tecnologias nos campos da
informao e comunicao e aos novos usos polticos desses meios. Ele nomeia esses elementos como
Unidade do Motor, Unicidade Tcnica, Convergncia dos Momentos e Cognoscibilidade Planetria.
A criao da ONU e todas as instituies dela decorrentes
expresso do crescimento do nmero de organizaes internacionais no
perodo
333
. Por isso ela tambm um contraponto que marca a expanso da
esfera privada, na medida em que grande parte dessas organizaes
privada e muitas das pblicas surgidas no ps-guerra tm como objetivo
incrementar as relaes comerciais entre pases, o que , no fundo, um
estmulo produo das empresas para colocar seus produtos fora do
mercado domstico.
Assim, conforme acelerava-se a acumulao de capitais em funo do
desenvolvimento tecnolgico dirigido para o mercado, uma classe de
Multinacionais foi se transformando em Transnacionais, dentro de um
processo articulado de desenvolvimento das tecnologias da informao
com reestruturao dos sistemas organizacionais. Mas deve-se atentar para
o fato de que as transformaes somente emergem quando se constitui o
meio tcnico cientfico-informacional. Esse tipo de organizao (lembremos
que organizao uma norma em ordenamento) somente tornou-se
possvel no momento em que a unicidade tcnica, a unidade do motor, a
convergncia dos momentos e a cognoscibilidade planetria tornaram-se
uma realidade em movimento: o rotor de uma civilizao cuja
peculiaridade produzir um cotidiano que une o sofisticado do futuro com
o rudimento do passado, no mbito da tcnica, da prxis, do juzo moral e
da tica.
Desse modo, o poder pblico, alargado e consistentemente
estruturado at fins da dcada de 1970, deu amparo e apoio esfera

333
Conforme j foi apontado no captulo 5.
privada, fornecendo as condies de emancipao do poder corporativo.
H hoje um poder corporativo fundado sobre as redes tcnicas, produtor de
uma disciplinarizao dos homens, tornando-os mais produtivos seja para
a fbrica, para o consumo, para a especulao. o modo como as
corporaes regulam a sociedade e o Estado. o exerccio do poder
corporativo.
J o Estado rege comportamentos. Ele d maior ateno aos valores
porque tem de gerar bom funcionamento sobre o seu domnio, que a
contigidade territorial. Dessa perspectiva, tambm possvel analisar as
causas da interveno no Iraque: o Estado estadunidense prover ordem
em seu territrio garantindo a permanncia do conforto da enfastiada classe
mdia ao mesmo tempo em que mantm legitimidade e respeito ante o
grande poder das corporaes transnacionais.
Postas as diferenciaes sobre o que denominamos poder corporativo
e poder soberano, voltamos a indagar: h uma ordem global? Entendemos
que a globalizao sobretudo exercida pelas corporaes (embora no
exclua participao de outros agentes), por meio do uso das redes e das
tecnologias e tcnicas mais avanadas desta camada do presente, de modo a
se apropriarem dos recursos territoriais, ignorando ou procurando
submeter a lgica do Estado s intenes desta ou daquela corporao
especfica.
Em sntese: cada corporao uma ordem, uma complexa norma em
ordenamento que busca cumprir uma lgica, que a de ser nica em seu
campo de atividade. Entre corporaes de setores distintos, h associaes
conjunturais em busca de um benefcio comum passageiro.
Diramos que a ordem internacional mais facilmente vislumbrvel
na prtica da hegemonia de Estado em cada perodo, onde interesses so
impostos a todos que resistam, embora no plano jurdico do direito
internacional no exista um ordenamento, mas um nivelamento. o que
assistimos na atual ao estadunidense: ela indicadora de uma nova
ordem? Talvez possamos ler o fato de a vontade hegemnica ter sido
imposta pela fora de guerra, e no pelo poder de influncia, como sinal de
desgaste da hegemonia dos Estados Unidos. Em todo caso, desconfiamos
de que haja uma nova ordem internacional, pelo menos em relao s
transformaes operadas h uma dcada.
Mas, se o Estado tem um papel definido e a corporao igualmente,
falta, a nosso ver, um terceiro elemento que forma o trip da regulao, tal
como a norma, constituda por trs elementos: o sistmico, o repressivo e o
comunicativo.
Esse terceiro elemento o Homem, como indivduo e tambm como
coletividade. O Homem o centro da noo de mundial, enquanto o Estado
o objeto central do internacional, e as firmas corporativas, do global. O
processo de mundializao engloba a globalizao e no o contrrio,
como supem muitos autores das cincias aplicadas. H espaos globais no
interior de um territrio, h a interseco das redes, o espao reticular, as
verticalidades, mas no h um planeta globalizado. Isto uma antinomia.
O processo de mundializao tambm um processo de
mundanizao, pois a mundializao acompanha as solidariedades
orgnicas. Est para alm da economia. A cultura aqui o centro, o espao
banal, o suporte da mundializao. Assim, o Estado no exerccio do poder
soberano relaciona-se a um sistema mais amplo, que o sistema
internacional. H tambm a corporao que tem nos mercados globais
(conhecidos por mercados de capitais) o seu correlato de exerccio de poder.
E ainda h o mundo, as populaes fixadas nos lugares e suas organizaes
autnomas cujo exerccio de poder comea a se firmar agora, pelo
multiculturalismo. O multiculturalismo est se firmando como exerccio de
poder mundano, que no Estado nem corporao, como vem
demonstrando Boaventura de Souza Santos e seus colaboradores
334
. Os
fruns sociais de Porto Alegre so, para ele, a maior expresso da ascenso
desse novo poder.
O Estado prega o direito igualdade; as corporaes impem a
necessidade de homogeneizao; o multiculturalismo luta pelo respeito
diferena.
Da a importncia de reconhecermos que a relao entre Direito e
soberania relaciona-se ao exerccio de poder do Estado Territorial. A crise
do internacionalismo tambm a crise da soberania, e isso nos afeta
gravemente. Mas tambm urge reconhecer, e mesmo banalizar, a noo de
que o rumo de nossos destinos, de nossa existncia, no est lanado ao
impondervel. A soberania deixou de ser o guarda-chuva que nos acolhe j
tem algum tempo. As conquistas do MST so uma prova do poder do
multiculturalismo. A intromisso da Telefnica, por exemplo, em nossa
vida ntima tambm tm demonstrado a fora das corporaes, que contam,
inclusive, com a omisso do Estado.

334
SANTOS, B. S. (org.) Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 2003.
Da a relevncia das integraes territoriais entre as regies pelos
sistemas tcnicos. medida em que se expandem as contigidades,
espaos organicamente integrados pela tcnica, tornam-se cada vez mais
universais os usos dos territrios. A mundializao um processo
incompleto, infinitamente incompleto, e promotor das liberdades reais, pois
intensificam o conjunto de possibilidades para um conjunto cada vez maior
de agentes no hegemnicos. um poder exercido pelas populaes, ainda
que isso no esteja bem claro a todos.
O tempo se d pelos homens. O tempo concreto dos homens a
temporalizao prtica, movimento do Mundo dentro de cada qual e, por
isso, interpretao particular do Tempo por cada grupo, classe social, cada
indivduo
335
.
Cada um de ns est se tornando pea-chave na regulao local,
nacional e planetria. Talvez ainda no estejamos suficientemente cientes
disso. Permitimos guerras, exploraes escravistas da fora de trabalho
(muitas vezes pelas corporaes
336
), destruies em massa dos recursos
naturais etc., em detrimento de milhes de pessoas que no podem esperar
que esta crise de regulao social passe para que sejam levados em conta.
337

O processo de mundializao/mundanizao no ocorre malgrado
nosso desinteresse. A construo de uma nova macro-organizao,

335
Milton Santos, Tcnica espao tempo:globalizao e meio tcnico cientfico informacional. So Paulo, Hucitec,
1994, p.83.
336
A este respeito, o documentrio The corporation exemplar, demonstrando aes ilegais das grandes
corporaes em todo o planeta. (Mark Achbar, Jennifer Abbott, Joel Bakan, 2003 - 2004, Big Picture Media
Corporation MMIII - http://www.thecorporation.tv).
337
Registrem-se os recentes massacres em Ruanda e no Congo; o problema dos refugiados de guerra, a
fome, as maquilarias (empresas terceirizadas de carter industrial, em sua maioria txtil, que produzem
partes de peas e mercadorias com intensa utilizao de mo-de-obra, para serem montadas nos EUA)
espalhadas em vrias regies pobres do planeta.
diramos nem global nem internacional, mas mundial, j projeto claro
para muitos agentes e alguns setores da sociedade.
Da atual conjuntura contempornea, possvel observar como
globalizao, internacionalizao e mundializao correspondem a aspectos
distintos da totalidade contempornea. So processos distintos e
articulados. De um lado, a ao da guerra realizada unilateralmente
segundo o grosseiro modo diplomtico de relacionamento dos Estados
Unidos. No mbito dos processos globais, v-se a euforia das bolsas de
valores nos contratos com o Estado, que liberou 80 bilhes
338
para essas
empresas construrem o futuro Iraque democrtico, que provavelmente
ter sua implementao por meio de objetos e sistemas tcnicos obedientes
aos comandos a distncia formas portadoras de contedo e finalidade,
capazes de impor funcionamentos subservientes.
As formas se tornaram instrumentos ideais para promover a
introduo do capital tecnolgico estrangeiro numa economia
subdesenvolvida e para ajudar o processo de superacumulao, cuja
contrapartida a superexplorao. Aqueles pases em que isto ocorre tm
sua economia distorcida, suas tradies sacrificadas e suas populaes
empobrecidas
339
.
Mas h, ainda, a oposio mundial invaso estadunidense no Iraque
(indita no que se refere sua inconsistncia ideolgica). a confirmao
de que j estamos prximos do perodo popular da histria. A manifestao
mundial levou muitos milhes s ruas contra as duas razes, a razo de
Estado e a razo corporativa, no sentido da lgica que ambas perseguem

338
Confiana em Bush vai de 45% para 53%. Folha S. Paulo, 24 out. 2003, p. A-13.
339
Milton Santos, Economia espacial crticas e alternativas. So Paulo: Hucitec, 1979.
(veja-se o boicote aos produtos "americanos", iniciativa interessante apesar
de insuficiente). Uma real oposio "guerra", chegando a momentos
bastante tensos em alguns pases. Entraremos no perodo popular da
histria quando as aes mundanas impedirem os delrios de hegemonia
dos poderes corporativos e soberanos.
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