CONSTITUCIONALIDADE DAS LIMITAES DOS EDITAIS DE CONCURSOS PBLICOS
Tubaro 2008 THATIANE DO NASCIMENTO MACHADO FORNAZZA
CONSTITUCIONALIDADE DAS LIMITAES DOS EDITAIS DE CONCURSOS PBLICOS
Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Direito na Universidade do Sul de Santa Catarina, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel.
Orientadora: Greyce Ghisi Luciano Cabreira, Esp.
Tubaro 2008 THATIANE DO NASCIMENTO MACHADO FORNAZZA
CONSTITUCIONALIDADE DAS LIMITAES DOS EDITAIS DE CONCURSOS PBLICOS
Este Trabalho de Concluso de Curso foi julgado adequado obteno do ttulo de Bacharel em Direito e aprovado em sua forma final pelo Curso de Direito da Universidade do Sul de Santa Catarina.
Tubaro, novembro de 2008.
______________________________________________________ Professor e orientador Greyce Ghisi Luciano Cabreira, Esp. Universidade do Sul de Santa Catarina
______________________________________________________ Prof. Fbio Zabot Holthausen, Msc Universidade do Sul de Santa Catarina
______________________________________________________ Prof Sandra Luiza Nunes ngelo Mendona Fileti, Esp. Universidade do Sul de Santa Catarina
Aos meus pais, Sonia e Jos David pela dedicao, pela educao, pelo exemplo de fora e persistncia, por vibrarem com cada uma de minhas conquistas. Ao meu esposo Ronaldo, pelo amor, pelo incentivo e por trazer o brilho que faltava a minha vida. Deus e minha famlia, por ser a base de tudo.
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, Sonia e Jos David pela dedicao, pela educao, pelo exemplo de fora e persistncia, por vibrarem com cada uma de minhas conquistas, por acreditarem nos meus sonhos e mostrar-me que por mais difcil que seja o caminho, as dificuldades podem ser superadas, basta ter f e acreditar e pelo incentivo que me fez dar os primeiros passos e chegar at aqui. Ao meu esposo Ronaldo, pelo amor, pelo incentivo, pela amizade, pelos momentos de companheirismo, pelo abrao seguro, por estar ao meu lado compartilhando minhas angstias e vitrias e por trazer o brilho que faltava a minha vida. Aos irmos Thayse e Thiago, por todo carinho, pelas palavras amigas, pelos conselhos, que muitas vezes me ajudaram a no desistir de meus sonhos. toda minha famlia e aos meus amigos, pela pacincia de tolerar minha ausncia, especialmente ao enteado Ruan e aos sobrinhos Ingrid, Isabela e Henry. Aos colegas das tantas turmas das quais fiz parte durante este trajeto na Universidade, aos amigos que conquistei durante o curso. Um agradecimento especial s amigas Elisandra e Maria Aparecida, por todas as demonstraes de companheirismo, carinho e amizade. Ao Dr. Alexandre DAlessandro Filho, brilhante advogado, pela incansvel busca pela justia, a qual incentivou-me na escolha do presente tema. Ao advogado e professor Celso Spizcovsky pela gentileza de ceder-me um exemplar de sua obra Concursos pblicos: limitaes constitucionais para os editais. Doutrina e Jurisprudncia, cuja edio encontra-se esgotada, obra esta que forneceu-me elementos indispensveis elaborao deste trabalho. Professora Greyce, pela ateno e disposio de compartilhar comigo seu conhecimento, colaborando significativamente para a concluso deste trabalho. Deus, por dar-me o dom da vida, por ter-me concedido tantas bnos, por ter iluminando meu caminho nas vezes em que estava tomado pela escurido, pela famlia, pela sade, pelos amigos, pelos sonhos conquistados.
Nas grandes batalhas da vida, o primeiro passo para a vitria o desejo de vencer! (MAHATMA GANDHI). RESUMO
Objetivo: analisar a constitucionalidade das limitaes dos editais de concursos pblicos. Mtodo: para o desenvolvimento deste trabalho, foi realizada a pesquisa bibliogrfica sobre origem e evoluo do concurso pblico, elementos conceituais e etapas deste procedimento, bem como os princpios que norteiam sua realizao. Efetuou-se, tambm, a coleta de diversos julgados nos tribunais brasileiros, buscando-se identificar as restries impostas participao em concurso pblico e, ainda, identificar as restries impostas participao em concurso pblico e o posicionamento da jurisprudncia sobre o tema. Resultado: constatou-se que a realizao de concurso pblico, como forma de ingresso aos cargos pblicos, figura como regra geral, dada a obrigatoriedade estabelecida no art 37, II CF. Identificou-se que este procedimento deve obedecer aos princpios constitucionais do Direito Administrativo e a seus princpios prprios. Identificou-se, ainda, que a CF probe a utilizao de fatores discriminantes em processos seletivos, porm, em alguns casos, autoriza a lei, a criar critrios fatores diferenciadores para selecionar os candidatos que ingressaro nos quadros da Administrao. Concluso: Diante do exposto, conclui-se que a vedao na constituio, as limitaes em concursos pblicos como idade, altura, sexo, entre outros, no de todo absoluta. A lei poder estabelecer critrios diferenciadores em razo da natureza do cargo a ser preenchido, por fora do art. 39, 3 da CF, desde que pautada na impessoalidade, na moralidade e, principalmente, na razoabilidade.
Objective: analyze constitutionality of the limitations of the public competitive examinations publication. Method: for the development of this work it was accomplished a bibliographical research about the public competitive examinations origin and evolution, conceptual elements and stages of this procedure, as well as the principles that guide its accomplishment. The collection of diverse judgments in the Brazilian courts was also made, seeking tol identify the restrictions imposed to the participation in public competitive examination and yet, identify the restrictions imposed to the participation in public competitive examination and the positioning of the jurisprudence on the subject. Result: it was evidenced that the accomplishment of public competition as a way of getting into the public offices appears as general rule, obeying the obligatoriness established in the art 37, II CF. It was identified that this procedure must obey the Administrative laws constitutional principles and its proper principles. It was yet identified that the CF forbids the use of discriminating factors in selective processes, however, in some cases the law authorizes the creation of differentiating factors to select the candidates who will enter in the Administrations position. Conclusion: For all weve seen, we may conclude that the constitutional bar towards the limitations in public competitive examination, such as age, height, sex, among other ones are not absolute. The law will be able to establish differentiating criteria due to the nature of the position to be filled, by force of the art. 39, 3 of the CF, as long as based on the impersonality, morality and mainly reasonability.
Key-word: Constitutionality. Limitation. Proclamation. Public competition. ABREVIATURAS
Art - Artigo CF - Constituio Federal Min - Ministro Des - Desembargador TJSC - Tribunal de Justia de Santa Catarina TJMG - Tribunal de Justia de Minas Gerais TJSP - Tribunal de Justia de So Paulo TJRJ - Tribunal de Justia do Rio de Janeiro TJDF - Tribunal de Justia do Distrito Federal STJ - Superior Tribunal de Justia STF - Supremo Tribunal Federal TRT - Tribunal Regional Federal SUMRIO
1 INTRODUO................................................................................................................... 12 2 CONCURSO PBLICO..................................................................................................... 14 2.1 ORIGEM DO CONCURSO PBLICO............................................................................. 14 2.2 EVOLUO CONSTITUCIONAL DO CONCURSO PBLICO................................... 16 2.2.1 A Constituio do Imprio e a Constituio de 1891 ................................................. 16 2.2.2 Constituio de 1934...................................................................................................... 17 2.2.3 Constituies de 1937, 1946 e 1967/69 ......................................................................... 18 2.2.4 Constituio de 1988...................................................................................................... 18 2.3 OBJETO E CONCEITO DE CONCURSO PBLICO ..................................................... 19 2.4 O PROCEDIMENTO DO CONCURSO PBLICO E SUAS FORMALIDADES .......... 20 2.4.1 Etapa Interna................................................................................................................. 22 2.4.1.1 Ato de abertura do concurso pblico e a necessidade de previso oramentria......... 23 2.4.1.2 Execuo direta e indireta do concurso pblico........................................................... 24 2.4.1.3 Constituio e designao da banca examinadora do concurso pblico ...................... 25 2.4.2 Etapa Externa ................................................................................................................ 27 2.4.2.1 Fase da Divulgao e da Convocao .......................................................................... 27 3 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS AOS CONCURSOS PBLICOS.............................................................................................................................. 32 3.1 NOES GERAIS............................................................................................................. 32 3.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................... 33 3.3 PRINCPIO DA ISONOMIA............................................................................................. 34 3.4 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE.............................................................................. 36 3.5 PRINCPIO DA PUBLICIDADE...................................................................................... 37 3.6 PRINCPIO DA MORALIDADE OU PROBIDADE ADMINISTRATIVA.................... 38 3.7 PRINCPIO RAZOABILIDADE ...................................................................................... 40 3.8 PRINCPIO DA EFICINCIA........................................................................................... 41 3.9 PRINCPIO DA MOTIVAO ........................................................................................ 42 3.10 PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE......................................................................... 42 3.11 PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL.............................................................. 43 3.12 PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE.......................................................................... 44 3.13 PRINCPIO DA INSTRUMENTALIDADE ................................................................... 44 3.14 PRINCPIO PROIBITIVO DA QUEBRA DA ORDEM DE CLASSIFICAO.......... 45 3.15 PRINCPIO DA SELETIVIDADE.................................................................................. 46 3.16 PRINCPIO DO DUPLO GRAU DE JURISDIO ...................................................... 46 4 ANLISE JURISPRUDENCIAL SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DAS LIMITAES DOS EDITAIS DE CONCURSOS PBLICOS ....................................... 48 4.1 IMPOSIO DE CRITRIOS DIFERENCIADORES NOS EDITAIS E SEU AMPARO LEGAL................................................................................................................... 48 4.2 TESTE DE APTIDO FSICA.......................................................................................... 51 4.3 CANDIDATOS PORTADORES DE DEFICINCIA ...................................................... 56 4.4 EXAME PSICOTCNICO................................................................................................ 60 4.5 LIMITE DE IDADE........................................................................................................... 64 4.6 LIMITE DE ALTURA....................................................................................................... 67 4.7 DISTINO DE SEXO..................................................................................................... 70 4.8 ESTADO CIVIL................................................................................................................. 72 4.9 CONDUTA SOCIAL DO CANDIDATO.......................................................................... 74 4.10 PORTADOR VRUS HIV................................................................................................ 76 4.11 LIMITE DE PESO ........................................................................................................... 78 4.12 TATUAGEM.................................................................................................................... 79 5 CONCLUSO...................................................................................................................... 82 REFERNCIAS ..................................................................................................................... 84 ANEXOS ................................................................................................................................. 93 ANEXO A - Recurso em Mandado de Segurana n. 23.111-SC........................................ 94 ANEXO B - Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 376.607-5/DF..................... 96 ANEXO C - Recurso extraordinrio n. 451142/RN............................................................ 98 ANEXO D - Apelao Cvel n. 2001 01 1 024686-8 ........................................................... 100 ANEXO E - Mandado de Segurana n. 2004.016207-3..................................................... 104 ANEXO F - Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 7940/MG...................... 107 ANEXO G - Recurso em Mandado de Segurana n. 18.401-PR...................................... 109 ANEXO H - Mandado de Segurana n. 11.983/DF........................................................... 112 ANEXO I - Recurso Especial n. 331.788/RS...................................................................... 119 ANEXO J - Recurso Extraordinrio n. 227299/MG......................................................... 122 ANEXO K - Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 636384/DF................... 125 ANEXO L - Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana n. 25.571 ..... 127 ANEXO M - Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 4.883 .................................. 130 ANEXO N - Recurso em Mandado de Segurana n. 18.521/RR...................................... 133 ANEXO O - Apelao Cvel n. 2008.025476-2................................................................... 139 ANEXO P - Recurso em Mandado de Segurana n. 18.358/SC....................................... 145 ANEXO Q - Mandado de Segurana n. 2003.026514-7 .................................................... 148 ANEXO R - Agravo Regimental n. 559823/DF.................................................................. 160 ANEXO S - Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio n. 458735/RS .................. 162 ANEXO T - Recurso Extraordinrio n. 209714/RS .......................................................... 164 ANEXO U - Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2005.033009-4.................... 167 ANEXO V - Mandado de Segurana n. 2004.011220-3 .................................................... 170 ANEXO X - Recurso em Mandado de Segurana n. 20.637/SC ...................................... 174 ANEXO Z - Recurso em Mandado de Segurana n. 13.820/PI........................................ 178 ANEXO Aa - Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 598715........................ 183 ANEXO Bb - Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 627586/BA................. 185 ANEXO Cc - Agravo Regimental de Instrumento n. 384050/MS.................................... 187 ANEXO Dd - Recurso Especial n. 173.312/MS.................................................................. 189 ANEXO Ee - Recurso em Mandado de Segurana n.19.464/SC...................................... 191 ANEXO Ff - Recurso Extraoridnrio n. 120305 ............................................................... 195 ANEXO Gg - Mandado de Segurana n. 200351010174125............................................. 196 ANEXO Hh - Apelao Cvel n. 1.0000.00.343691-2/000.................................................. 198 ANEXO Ii - Recurso Especial n. 750.666/PA..................................................................... 204 ANEXO Jj - Recurso Especial n. 780.032/DF.................................................................... 206 ANEXO Kk - Recurso em Mandado de Segurana n. 22.089/MS................................... 208 ANEXO Ll - Recurso Especial n. 414.933/PR.................................................................... 210 ANEXO Mm - Apelao Cvel n. 200101 1024686-8......................................................... 213 ANEXO Nn - Apelao Cvel n. 2001 01 1 024686-8......................................................... 217 ANEXO Oo - Apelao com Reviso n. 4193415400......................................................... 221 ANEXO Pp - Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 11.885/MS ................. 223 ANEXO Qq - Recurso Especial n. 214.456......................................................................... 227 ANEXO Rr - Apelao Cvel n. 1.0000.00.341272-3/000 .................................................. 229 ANEXO Ss - Apelao Cvel n. 1.0024.06.215445-5/001 ................................................... 234 ANEXO Tt - Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2008.001.28138................. 238
12 1 INTRODUO
Diante das dificuldades do atual mercado de trabalho, dos crescentes ndices de desemprego e da ausncia de estabilidade na iniciativa privada cada vez maior a busca por uma vaga no servio pblico, que alm dos salrios mais atrativos, oferecem tambm aos candidatos a to sonhada estabilidade. A Constituio Federal estabeleceu o concurso pblico como meio de ingresso no Poder Pblico, buscando com isso a preservao do princpio democrtico do direito, garantindo a todos, o igual direito de acesso ao servio pblico, sem privilegiar um ou outro candidato. O acesso a cargos pblicos, conforme previsto no artigo 37, II da Constituio Federal, d-se mediante aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, em forma prevista em lei. Sendo assim, como regra geral, que comporta algumas excees, s lcita a investidura em cargos pblicos oferecidos pela administrao atravs da realizao de concurso pblico para ingresso. Porm, as controvrsias surgem no momento em que a Administrao realiza o concurso pblico e impe as exigncias que limitam as oportunidades aos candidatos. O objetivo que norteia a realizao deste trabalho identificar as limitaes existentes nos editais dos concursos pblicos e, com base no entendimento dos tribunais brasileiros, analisar sua constitucionalidade. Para alcanar tal objetivo, realizou-se pesquisa bibliogrfica sobre origem e evoluo do concurso pblico, elementos conceituais e etapas deste procedimento, bem como os princpios que norteiam sua realizao. Efetuou-se, tambm, a coleta de diversos julgados nos tribunais brasileiros buscando-se identificar as restries impostas participao em concurso pblico e, ainda, o posicionamento da jurisprudncia sobre o tema. No primeiro captulo, trataremos exclusivamente sobre o instituto concurso pblico, conhecendo, desde sua evoluo histrica e constitucional at chegarmos ao modelo atual, assim como todas as etapas que a Administrao Pblica dever proceder para realizar estes processos seletivos. No segundo captulo, abordaremos os princpios constitucionais, vinculados Administrao Pblica, aplicveis aos concursos pblicos. No terceiro captulo, identificaremos critrios diferenciadores presentes em editais de concursos pblicos e buscaremos, com base nas decises dos tribunais brasileiros,
13 conhecer os entendimentos dominantes na jurisprudncia acerca da constitucionalidade destas limitaes, analisando-se os conflitos que emergem diante da complexidade dos direitos constitucionais dos candidatos e dos interesses da Administrao Pbica.
14 2 CONCURSO PBLICO
Preceito constitucional obrigatrio, o concurso pblico tem por objetivo selecionar os indivduos mais capacitados para exercer determinada atividade nos quadros da Administrao Pblica. Por constituir um procedimento administrativo, dotado de caractersticas especiais e formalidades que devem ser observadas pelo administrador durante sua realizao, que, entre outros fatores de conhecimento indispensvel para nortear o presente trabalho, sero abordados a seguir:
2.1 ORIGEM DO CONCURSO PBLICO
Ao longo da histria, diversos foram os meios aplicados para recrutar os agentes pblicos at chegarmos ao modelo atual. A Administrao Pblica, j na antiguidade, buscava encontrar processos eficientes para escolher os cidados que trabalhariam no servio pblico. Dentre eles, segundo Jos Cretella Jnior, esto o sorteio, compra e venda, herana, arrendamento, nomeao, eleio e concurso. 1
O sorteio, tido como processo de inspirao divina, teve seu uso restrito ao preenchimento de cargos de natureza poltica, sendo que foi bastante utilizado na Antiguidade clssica, e destacando-se pela maneira com que era escolhido quem ocuparia cargos de grande importncia. O sorteio poderia ser simples ou condicionado. No primeiro, era aplicado de forma indistinta a qualquer grupo de pessoas; no segundo, aplicava-se apenas queles que, entre os escolhidos, apresentassem determinadas 2 caractersticas. A compra e venda de cargos pblicos originou-se na Frana, sendo muito utilizada como fonte de receita. Transformou o cargo pblico em objeto comercivel. 3
1 CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 352. 2 MAIA, Mrcio Barbosa; QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime Jurdico do concurso pblico e o seu controle jurisdicional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 3. 3 GASPARINI, Digenes. Concurso pblico. Imposio constitucional e operacionalizao. In. MOTTA, Fabrcio et al. (Org.). Concurso pblico e constituio. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 14-15.
15 O Sistema de Transmisso de Cargos Pblicos por herana demonstrou-se inoportuno para a Administrao, visto que tal transmisso dava-se por meio da sucesso hereditria, o que causava certo transtorno, uma vez que os herdeiros que recebiam o cargo, muitas vezes no se encontravam devidamente preparados para assumi-lo, fato este que levava muitos herdeiros a delegarem o cargo e suas funes a terceiros. 4
Em outro momento da histria, os cargos da Administrao Pblica eram cedidos a particulares pelo Estado, mediante o pagamento de uma contraprestao. Era o chamado arrendamento, onde o Estado, na verdade, alugava seus cargos pblicos. 5
Posteriormente, no processo evolutivo do concurso pblico foi criado o sistema de livre nomeao, que poderia ser absoluta ou relativa. Nesta, a indicao de quem ocuparia o cargo pblico deveria ser submetida a outro Poder, enquanto naquela, no existia a interferncia de qualquer outro Poder, sendo a designao do ocupante pelo cargo, realizada de forma exclusiva pela autoridade da Administrao. 6
A eleio era utilizada para a escolha de cargos pblicos administrativos e dava ao povo a possibilidade de escolher, direta ou indiretamente, aqueles que viriam a ser os servidores do Estado. 7 Tal sistema ainda empregado na composio do quadro efetivo de alguns cargos em determinados pases, como os cargos para juzes e promotores de justia nos Estados Unidos, por exemplo. 8
O modelo atual de seleo de pessoal para trabalhar no servio pblico desenvolveu-se na Frana, aps inmeras lutas travadas com aqueles favorecidos pela aplicao de outros sistemas. 9
Jos Cretella Jnior considera o concurso pblico como o melhor meio de seleo e recrutamento de agentes pblicos. Embora se diga que o concurso no isento de falhas insanveis, afastando as maiores capacidades que, por modstia ou timidez no pretendem arriscar a reputao de que gozam perante comisses nem sempre unanimemente idneas, tendo sido, por isso mesmo, repelido pelas antigas legislaes da Inglaterra e da Alemanha, que, no entanto, por outros processos levaram s ctedras nomes famosos, como Kant e Iherinh; embora tambm, se diga que alguns candidatos, por acaso, podem ser beneficiados com matria que mais conheam, no obstante se diga tambm que os mais brilhantes possam impressionar melhor nas provas pblicas, o que ningum pode negar que, de todos os modos
4 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 3. 5 GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 15. 6 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 4. 7 MACHADO JNIOR, Agapito. Concursos pblicos. So Paulo: Atlas, 2008. p. 9. 8 GASPARINI In. MOTTA, op. cit., p. 17. 9 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 5.
16 de seleo, o nico que tem o grande mrito de arredar in limine os absolutamente incapazes, o nico que procede de acordo com os princpios informativos de ndole cientfica. 10
Dentre os meios de seleo empregados pelo Estado at a atualidade, o concurso pblico ganha importante destaque e relevncia, visto que busca oportunizar, de forma igualitria, o direito de acesso dos cidados que preencham os requisitos estabelecidos em lei, aos cargos pblicos oferecidos pela Administrao.
2.2 EVOLUO CONSTITUCIONAL DO CONCURSO PBLICO
2.2.1 A Constituio do Imprio e a Constituio de 1891
No Brasil Imprio, as funes pblicas, conforme cita Mrcio Barbosa Maia, em sua maioria, eram desempenhadas por cidados escolhidos pelo Imperador. Neste perodo no existia a previso legal de um processo seletivo para escolha e admisso de funcionrios pblicos. A discricionariedade do Imperador era processo seletivo aplicado na poca, pois neste perodo histrico, a vontade pessoal do Imperador era soberana e aceita como se fosse a vontade do Estado. 11 Entretanto, a Constituio Poltica do Imprio do Brasil, em seu artigo 179, XIV, assegurava que qualquer cidado poderia ser admitido pela Administrao para preencher um cargo pblico, estabelecendo que a nica distino se daria pelos talentos de cada um. 12
Os referido autor cita ainda que na vigncia de tal regulamento foram editadas outras normas, buscando a imparcialidade na admisso de servidores pblicos.como o Decreto Imperial n 25, de 12 de Agosto de 1833, e o Decreto n 440, de 10 de dezembro de 1845.
10 CRETELLA JNIOR, 2002, p. 357. 11 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 7. 12 BRASIL. Constituio (1824). Constituio poltica do Imprio do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao24.htm.>. Acesso em: 22 ago. 2008. Art.
179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte. [...] XIV. Todo o cidado pode ser admittido aos Cargos Publicos Civis, Politicos, ou Militares, sem outra differena, que no seja dos seus talentos, e virtudes. [...].
17 O Decreto 25/1833 dispunha sobre as provas para o grau de Doutor e acesso ao cargo de professor nos cursos jurdicos de Olinda e So Paulo, que se daria pela forma de concurso, enquanto o Decreto 440/1845 dispunha sobre o modo dos concursos para professores da corte Imperial. A primeira Constituio promulgada aps a proclamao da Repblica, em 1891, manteve a discricionariedade na contratao de agentes para os cargos pblicos, segundo a qual tais cargos estariam disponveis ao preenchimento por todos os brasileiros, porm previa a observncia de capacidade especial prevista em lei. 13 Em seu artigo 73 determinava que os cargos pblicos, civis ou militares, seriam acessveis a todos os brasileiros, sendo observadas as condies de capacidade especial institudas em lei, sendo vedadas as acumulaes remuneradas. 14
2.2.2 Constituio de 1934
Com a convocao da Assemblia Nacional Constituinte pelo presidente Getlio Vargas, aps a Revoluo Constitucionalista em 1932, foi promulgada a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, que pregava a imparcialidade nos meios utilizados para escolha de servidores pblicos. Foi neste momento histrico que concurso pblico passou a ser um princpio constitucional, devendo ser aplicado somente nas situaes em que a lei o dispusesse de forma expressa e somente para os cargos considerados de carreira. 15
A Constituio de 1934 trouxe ainda outro tema bastante importante para o funcionalismo pblico e que , at hoje, um dos maiores atrativos para o ingresso no servio pblico: a estabilidade, a qual o trabalhador teria direito aps dois anos da nomeao ocorrida em virtude de concurso pblico de provas e somente aps dez anos de servio. 16
13 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 8. 14 BRASIL. Constituio (1891). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm.>. Acesso em: 22 ago. 2008. 15 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 8. 16 Ibid., p.8.
18 2.2.3 Constituies de 1937, 1946 e 1967/69
Antes das Constituies de 1937 e 1946, os concursos, alm de provas, poderiam ser tambm de ttulos 17 , o que permitia a escolha de candidatos exclusivamente por ttulos. Tais constituies continuaram prevendo a obrigatoriedade da realizao de concurso pblico para ingresso de servidores da Administrao Pblica, quando a lei assim dispusesse. Os concursos pblicos de provas ou de provas e ttulos foram consagrados com a constituio de 1967/69, que em seu artigo 95, 1, vedou a seleo de candidatos com base unicamente em ttulo, procedimento que era utilizado nas constituies anteriores. 18
2.2.4 Constituio de 1988
A Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad, consagrou a democracia e a moralidade ao determinar que a investidura nos cargos pblicos esteja condicionada aprovao em concurso pblico. Conforme disposto no artigo 37:
Art 37. [...] II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; [...]. 19
17 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 9. 18 BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm.>. Acesso em: 22 ago. 2008. Art . 95 - Os cargos pblicos so acessveis a todos, preenchidos os requisitos que a lei estabelecer. 1 - A nomeao para cargo pblico exige aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 2 - Prescinde de concurso a nomeao para cargos em comisso, declarados em lei, de livre nomeao e exonerao. 3 - Sero providos somente por brasileiros natos os cargos da carreira de Diplomata, os de Embaixador e outros previstos nesta Constituio. 19 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia. (Org.) Vade Mecum. 4. ed. atual e amp. So Paulo: Saraiva. 2007. p. 22.
19 Segundo Alexandre de Moraes, a partir da gide da Constituio de 1988, o concurso pblico imposto s pessoas estatais de maneira compulsria, sendo que sua imprescindibilidade no se refere apenas primeira investidura em cargos ou funes pblicas, como tambm para as hipteses de transformao de cargos.
A partir da Constituio de 1988, a absoluta imprescindibilidade do concurso pblico no se limita hiptese singular da primeira investidura em cargos, funes ou empregos pblicos, impondo-se s pessoas estatais como regra geral de observncia compulsria, inclusive hipteses de transformao de cargos pblicos e a transferncia de servidores para outros cargos ou para categorias funcionais diversas das iniciais, que, quando desacompanhadas da prvia realizao do concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, constituem formas inconstitucionais de provimento no servio pblico, pois implicam o ingresso do servidor em cargos diversos daqueles nos quais ele foi legitimamente admitido. 20
Atualmente os concursos pblicos podem ser de provas ou de provas e ttulos, conforme previa a Constituio de 1967.
2.3 OBJETO E CONCEITO DE CONCURSO PBLICO
O Concurso pblico segundo Hely Lopes Meirelles:
o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina ao art. 37, II, da CF. 21
Para Digenes Gasparini, o concurso pblico o procedimento administrativo posto disposio da Administrao Pblica direta, autrquica, fundacional ou empresarial, para a seleo de um titular de cargo ou emprego pblico. 22
No entendimento de Agapito Machado Jnior, o concurso pblico um veculo ou meio constitucional de que se vale a Administrao Pblica (direta ou indireta) apto a garantir o acesso do povo na condio de servidor pblico ao poder poltico. 23
Pode-se entender o concurso como sendo uma seqncia de atos administrativos interligados, ordenados e que devero ser realizados durante uma cronologia estabelecida
20 MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 327. 21 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 396. 22 GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 20. 23 MACHADO JNIOR, 2008, p. 11.
20 previamente, cuja finalidade selecionar, entre vrias pessoas, aquelas aptas a assumirem cargos ou empregos da Administrao Pblica. 24
Maia Barbosa Maia 25 entende que por ter finalidade definida, o concurso pblico visto como um procedimento administrativo com caractersticas especiais, regras e princpios a serem observados, que sero analisados em captulo parte. Alm disso, tem como objeto material os empregos e cargos pblicos que necessitem ser ocupados imediatamente, sendo que constitui o objeto jurdico deste procedimento o preenchimento de tais vagas pelos classificados e selecionados mediante a realizao de provas ou de provas e ttulos, obedecendo atentamente a ordem classificatria dos candidatos, o que faz surgir o vnculo funcional entre o cidado e o Poder Pblico. Baseados em tais caractersticas, Maia Barbosa Maia conceitua o concurso pblico como sendo um processo administrativo especial, externo, ampliativo e concorrencial.
Diante de tais subsdios jurdicos, o concurso pblico pode ser conceituado como um processo administrativo especial, externo, ampliativo e concorrencial, que visa a selecionar e recrutar pessoas, atendidos os requisitos legais, para assumir cargos ou empregos pblicos vagos na estrutura administrativa estatal, mediante realizao de provas ou provas e ttulo, atendida a ordem de classificao final dos candidatos. 26
Em rigor tcnico, no entendimento doutrinrio de Celso Antnio Bandeira de Melo, concurso um processo de seleo em que se enseja disputa, competio, entre os candidatos e que pretende assegurar a igualdade entre os cidados, permitindo a estes postular o cargo pblico e garantir que a administrao obter servidores aptos e competentes. 27
2.4 O PROCEDIMENTO DO CONCURSO PBLICO E SUAS FORMALIDADES
A falta de regras claras e objetivas sobre todas as etapas dos concursos tem gerado diversos transtornos, o que faz surgir a necessidade da imposio de normas gerais para regular os concursos pblicos, j que a omisso do Estado d aos editais o status de regulamento autnomo, pois embora no seja o edital uma lei, traz ele requisitos no previstos
24 GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 23. 25 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 14-15. 26 Ibid., p. 15. 27 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Regime dos servidores da administrao direta e indireta. So Paulo: Malheiros, 1990. p. 56.
21 em lei, ou contrrios ela, aceitos como se lei fosse por aqueles que desconhecem seu verdadeiro direito. 28
A Constituio Federal no estabelece a forma de realizao dos concursos pblicos, porm, como conveniente, eles devem ser precedidos de uma regulamentao legal ou administrativa, amplamente divulgada, para que os candidatos se inteirem de suas bases e matrias exigidas. 29
A obrigatoriedade de concurso pblico para provimento de vagas da Administrao Pblica tem origem no artigo 37, II da Constituio Federal de 1988. Buscando garantir a obrigatoriedade de realizao do concurso pblico, a Constituio Federal de 1988 prescreveu o desrespeito aos incisos II e III de seu artigo 37 como causa de nulidade absoluta do ato de provimento, tendo como conseqncia a responsabilizao do agente pblico, seja da Administrao direta ou indireta. 30
Art 37 - A administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderesda Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm ao seguinte: I os cargos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma de lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e de ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para o cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
Porm, conforme j mencionado, o prprio constituinte permitiu excees regra da obrigatoriedade do concurso pblico ao no exigir a forma de seleo para a admisso s funes citadas no artigo 37, I, ao lado dos cargos e empregos. 31
Como j citado, o concurso pblico tem por principal objetivo recrutar pessoas capacitadas para ocupar um cargo ou emprego pblico. Para tal, faz-se necessria uma seqncia de atos e procedimentos, internos e externos. 32
O primeiro passo consiste na verificao da viabilidade oramentria. Posteriormente, busca-se a autorizao para a realizao do processo seletivo, que pode dar-se de forma direta ou indireta. Na primeira hiptese sero estabelecidas as regras de cunho geral
28 SPITZCOVSKY, Celso. Limitaes constitucionais aos editais de concursos pblicos. Bonijuris, Curitiba, ano 15, n. 485, p. 28-29, abr. 2004. 29 MEIRELLES, 1999, p. 388. 30 MACHADO JNIOR, 2008, p. 13. 31 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 679. 32 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 78.
22 do concurso, por meio de um regulamento e, aps, sero escolhidos os responsveis que comporo a banca examinadora, a qual caber a formulao do edital, que conter as normas que regero o concurso pblico em questo, estabelecendo os critrios para ingresso no cargo ou emprego pblico a disposio, bem como estabelecer o perodo para inscrio dos candidatos, dia e horrio de realizao das provas, mtodos utilizados na avaliao das provas, entre outros. 33
A publicao e divulgao do edital do concurso pblico do incio a etapa externa, que vai desde a fase de abertura do processo seletivo, da inscrio, realizao e correo das provas at a fase de homologao do certame. 34
Passamos anlise das etapas do concurso pblico.
2.3.1 Etapa interna
No entendimento de Digenes Gasparini, a parte interna do concurso pblico assim chamada porque no repercute externamente, destinando-se a convencer a Administrao Pblica da necessidade de realizar certo concurso de ingresso de pessoal em seus quadros e a levantar as informaes indispensveis realizao e legalidade do certame. 35
Ilustra o referido autor que, nesta fase, concretizado pela Administrao um estudo sobre a existncia de cargos vagos em seus vrios setores. Aps este procedimento, realizada a anlise dos eventuais custos das futuras admisses de pessoal, verificando-se se os valores esto dentro dos parmetros estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal. 36
33 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 78. 34 GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 57. 35 Ibid., p. 51. 36 Ibid., p. 53.
23 2.3.1.1 Ato de abertura do concurso pblico e a necessidade de previso oramentria
Entende Celso Antnio Bandeira de Mello que a razo de ser do concurso pblico a existncia de vagas ociosas de cargos e empregos nos rgos estatais e a necessidade de provimento destas vagas com o fito de atender os objetivos da Administrao Pblica. 37
Sendo assim, para abertura de um concurso pblico, primeiramente preciso a existncia de vagas a serem preenchidas. Em segundo momento, deve ser analisada a necessidade do preenchimento de tais vagas. Somente assim, poder a Administrao justificar a abertura de tal processo seletivo. A Administrao precisa, portanto, de motivao para dar incio a um concurso pblico. 38
A instaurao de concurso pblico constitui ato discricionrio da administrao, visto que poder esta analisar a convenincia e oportunidade e adequ-lo sua situao oramentria para poder ajustar-se s normas da Lei de Responsabilidade Fiscal. 39
Porm, deve a lei estabelecer objetividade nos critrios que regem a abertura dos concursos, para que a discricionariedade da Administrao no venha a prejudicar a coletividade, desviando a finalidade do certame, bem como desrespeitando o princpio da obrigatoriedade do concurso pblico, como, por exemplo, as contrataes de funcionrios por prazo determinado. 40
A exigncia de previso oramentria como requisito para a abertura do procedimento para realizao do concurso pblico tem amparo legal no art. 169 da Constituio Federal, segundo o qual a admisso ou contratao de pessoal pela Administrao Pblica poder ser feita somente se houver dotao e autorizao oramentrias. 41
Art. 169. A despesa com o pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao da estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos ou entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico s podero ser feita: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
37 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. In: MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 79. 38 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 80. 39 GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 53. 40 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 81. 41 Ibid., p. 81.
24 II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. [...]. 42
Romeu Felipe Bacellar Filho sustenta que a natureza do concurso pblico o faz um procedimento formal, sujeito s imposies constitucionais, que no oferecem liberdade tanto ao administrador pblico quanto ao legislador. Cita, ainda, que ao iniciar as atividades que antecedem o comeo do concurso pblico e, aps a verificao da existncia das vagas nos cargos pblicos, a Administrao tem o dever de verificar a real necessidade de provimento dos cargos oferecidos, observadas as determinaes legais. 43
Segundo Mrcio Barbosa Maia, no momento do incio do processo seletivo, no h a necessidade da existncia de todas as vagas oferecidas no edital, porm, tais vagas devem surgir durante o prazo de validade do concurso e ilustram o tema da seguinte forma:
Imagine-se, por exemplo, que um percentual significativo de servidores vinculados a determinado quadro de pessoal venham a se aposentar compulsoriamente em poucos meses. Neste caso, perfeitamente possvel deflagrar, de logo, o procedimento do concurso pblico, uma vez que a futura existncia de vagas dado certo e inexorvel. 44
Para o autor, a abertura de concurso pblico constitui ato discricionrio da Administrao, que baseado nos critrios de oportunidade e convenincia, analisam o impacto oramentrio gerado pela instaurao do concurso pblico, uma vez que devero ser respeitadas as diretrizes da lei de responsabilidade fiscal, o que, segundo ele, no autoriza a Administrao Pblica a criar um lapso temporal muito grande entre um concurso e outro. 45
2.3.1.2 Execuo direta e indireta do concurso pblico
A Administrao poder optar entre ela mesma realizar o concurso pblico, de forma direta ou de forma indireta, utilizando seus prprios recursos para realizar o certame ou delegando tal execuo outro rgo ou entidade. 46
42 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PINTO; WINDT, CSPEDES, 2007, p. 56. 43 BACELAR FILHO, Romeu Felipe. Concurso pblico. Imposio constitucional e operacionalizao. In. MOTTA, Fabrcio et al. (Org.). Concurso pblico e constituio. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 75. 44 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 80. 45 Ibid., p. 80. 46 Ibid., p. 82.
25 Na execuo do concurso de forma indireta, dever a Administrao contratar a empresa que ser responsvel pela execuo do concurso pblico por meio de licitao, observados os requisitos do artigo 24, VIII, da Lei 8666/93. 47 Tal modo executrio permite Administrao estabelecer as diretrizes que iro reger o concurso a ser criado. Alm disso, garante maior imparcialidade na execuo do certame e no retira da Administrao pblica o poder de estabelecer as condies gerais do certame e as exigncias mnimas para o adequado exerccio do cargo ou emprego pblico, objeto de locao. 48
2.3.1.3 Constituio e designao da banca examinadora do concurso pblico
a) Autonomia da Banca Examinadora Para assegurar o cumprimento dos princpios que regem o concurso pblico, que sero abordados em captulo especfico, e visando alcanar a finalidade do concurso pblico, garantindo sua liberdade tcnica e cientfica, preciso a criao de rgos colegiados para a execuo das atividades necessrias para a realizao do concurso pblico. Tais rgos possuem autonomia administrativa e sofrem interferncia poltica dos rgos interessados diretamente no concurso. 49
No entendimento do doutrinador Hely Lopes Meirelles, por ser o concurso um ato administrativo, deve ser realizado atravs de bancas ou comisses examinadoras legalmente constitudas com elementos capazes e inidneos do quadro do funcionalismo ou no... 50
Ainda sobre as bancas examinadoras, o renomado autor entende que: conveniente, ainda, que as bancas ou comisses examinadoras, se constitudas por servidores, o sejam somente com os efetivos, para se assegurar a independncia no julgamento e afastar as influncias estranhas. 51
Neste entendimento, constata-se que para assegurar a independncia e imparcialidade da banca examinadora, os integrantes desta se forem servidores, devero ser efetivos.
47 Lei 8666/93. Art. 24 - indispensvel a licitao:VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. 48 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 82-83. 49 Ibid., p. 83. 50 MEIRELLES, 1999, p. 388. 51 Ibid., p. 388.
26 b) Publicidade dos atos constitutivos e do rol de membros da banca examinadora Aps escolhidos, os membros da banca examinadora devem ser designados pela autoridade competente por meio de portaria ou ato administrativo. 52
Mrcio Barbosa Maia entende que o concurso pblico, por ter carter competitivo e resultar no julgamento de provas, expe os participantes-administrados a censura pblica, tendo em vista que a divulgao dos resultados possibilitar o exame social da performance individual dos candidatos e, como ato de transparncia, deve a Administrao levar previamente ao conhecimento dos candidatos a uma vaga no servio pblico o nome daqueles que iro compor sua banca examinadora, da mesma forma com que divulga o resultado obtido pelos candidatos a todos os interessados. 53
c) Imparcialidade da banca examinadora: impedimento e suspeio de seus membros O dever de imparcialidade constitui condio necessria para a realizao do concurso pblico, sendo que o no cumprimento de tal dever implicaria em flagrncia aos princpios da isonomia, impessoalidade e moralidade. 54
Por tamanha importncia, a violao do dever de imparcialidade constitui ato de improbidade administrativa, segundo o artigo 11 da Lei 8.429/92: Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies [...]. 55
Segundo Mrcio Barbosa Maia, o exerccio de dever de imparcialidade nos concursos pblicos pode dar-se por meio de impedimento e/ou suspeio 56 , sendo que a primeira consiste em circunstncias objetivas, que por si s frustra a imparcialidade do julgador, enquanto aquela parte do campo subjetivo, depender da capacidade do agente em influenciar-se ou no. 57
No edital, devem constar as causas de impedimento e suspeio dos integrantes das bancas examinadoras ou comisses e, ainda, os meios para seu efetivo exerccio. Torna-se imprescindvel a nomeao de suplentes para a banca examinadora, para que em caso de
52 GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 63. 53 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 84. 54 Ibid., p. 86. 55 BRASIL. Lei 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo ma administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. In: PINTO; WINDT; CSPEDES, 2007, p. 1454. 56 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 85. 57 FERRAZ, Srgio; DALLARI, Adilson Abreu. Processo Administrativo. In: MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 86.
27 impedimento ou suspeio de alguns integrantes, no sejam os trabalhos deste rgo frustrados ou interrompidos. 58
d) Idoneidade tcnica e cientfica dos membros da banca examinadora Hely Lopes Meirelles recomenda que os integrantes da banca tenham ttulos acima do cargo a que se pretende prover:
Outra cautela recomendvel a de no se colocar examinadores de hierarquia inferior do cargo em concurso ou que tenham menos ttulos cientficos ou tcnicos que os eventuais candidatos, sem o qu ficar prejudicada a eficincia das provas, alm de constituir uma capitis deminutio para os concorrentes mais categorizados que os integrantes da banca. 59
Tal fato recomendvel para que haja questionamentos sobre a eficincia, eficcia e efetividade do concurso pblico. 60
2.3.2 Etapa Externa
A parte interna do concurso pblico constitui apenas uma etapa preparatria. J a parte externa possui algumas fases importantes para o processo de seleo, como a divulgao, convocao, deferimentos ou no da inscrio, realizao das provas, publicao dos resultados e, por fim, a homologao.
2.3.2.1 Fase da Divulgao e da Convocao
a) Edital do Concurso Pblico Constitui requisito essencial para a realizao de concurso pblico a existncia do edital. Atravs dele, a Administrao torna pblico a abertura do concurso pblico e, estabelece todas as condies para sua realizao. 61
58 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 87. 59 MEIRELLES, 1999, p. 388. 60 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 88. 61 Ibid., p. 90.
28 Constitui o edital um ato de origem normativa, que definido por Digenes Gasparini da seguinte forma:
[...] instrumento atravs do qual a Administrao Pblica interessada na admisso ou contratao de pessoal noticia a abertura de concurso pblico de ingresso no servio pblico, fixa as condies de sua realizao e de participao dos candidatos ao preenchimento dos cargos, funes ou empregos pblicos postos em disputa. 62
Segundo o doutrinador 63 , o edital pode ser visto como a lei interna vigente durante o concurso pblico e compem-se de trs partes: o prembulo, o texto e o encerramento. A primeira constitui a parte de abertura do certame, onde encontram-se disposies quanto identificao do concurso e entidade responsvel, tipo de provas (provas ou provas e ttulo), legislao, os cargos e nmero de vagas oferecidas, bem como local e horrio onde possam ser obtidas informaes acerca do processo seletivo. A segunda parte constitui-se pelo texto que estabelece as condies gerais do certame, onde ser indicada a banca examinadora e estipuladas todas as regras referentes inscrio dos candidatos, disciplina das provas, bem como os critrios utilizados para avaliao, disposies sobre a realizao de exames psicotcnicos, capacidade fsica e mental dos aprovados, vagas destinadas a portadores de necessidades especiais e, ainda, normas relativas validade, homologao e prorrogao do certame. J na terceira parte, o encerramento, refere-se s disposies referentes divulgao, data e assinatura da autoridade competente. Em razo dos princpios da publicidade e competitividade, a Administrao dever assegurar a ampla divulgao do contedo do edital do concurso pblico, sendo estabelecido pelo artigo 21, 2, I, da Lei 8.666/93 o prazo mnimo de 45 dias entre a publicao do edital e a realizao das provas do certame.
b) Fase da Inscrio Para participar do processo seletivo promovido pela Administrao, o interessado dever, voluntariamente, manifestar sua inteno, por meio da inscrio, que estar sujeita ao crivo da autoridade administrativa, que dever homologar a inscrio se preenchidos os requisitos exigidos. 64
62 GASPARINI In: MOTTA, 2007, p. 65. 63 Ibid., p. 65. 64 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 94.
29 A fase de inscrio tem incio com a publicao do instrumento convocatrio do concurso pblico, onde os interessados devero manifestar-se de acordo com as datas e horrios e nos prazos fixados no edital, devendo as inscries serem recebidas e processadas em locais que respeitem a natureza do cargo oferecido e de fcil acesso, sendo sempre respeitado o prazo de 45 dias entre a publicao do edital e realizao das provas. 65
A Administrao Pblica cobra dos candidatos um valor a fim de custear a execuo do procedimento, o que chamado de taxa de inscrio. Diversos questionamentos surgiram sobre a legalidade da cobrana da taxa de inscrio, fato este que ensejou o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, segundo o qual a cobrana da taxa de inscrio no ilegal, pois tem por finalidade apenas fazer frente s despesas com o concurso. 66
Os Tribunais vm decidindo que os candidatos hipossuficientes economicamente sempre faro jus iseno da taxa de inscrio dos concursos pblicos. 67
c) Realizao das provas Mrcio Barbosa Maia classifica as provas do concurso pblico da seguinte forma:
Quanto natureza, as provas dos concursos pblicos podem ser escritas (objetivas, discursivas/dissertativas e mistas), orais, de capacidade fsica, psicotcnicas, prticas e de ttulos; quanto existncia, ou no, de carter excludente do certame, as provas podem ser exclusivamente classificatrias, exclusivamente eliminatrias ou classificatrias e eliminatrias; quanto ao objeto de avaliao, as provas podem ser de conhecimento (provas escritas e orais), de habilidade especfica (provas prticas), fsico-orgnicas (prova de capacidade fsica), de aptido psicolgica (provas psicotcnicas) e culturais ( provas e ttulos). 68
O citado doutrinador conceitua a prova objetiva como sendo aquela onde so utilizados critrios impessoais e uniformes para a elaborao da prova, contendo geralmente, questionamentos de mltipla escolha. As questes com maior relao rea de atuao do cargo pblico concorrido podem ser ponderadas com valor superior s demais disciplinas. 69
J as provas realizadas de forma discursiva exigem que o candidato tenha maior conhecimento sobre o tema e a rea proposta e analisa sua capacidade de desenvolver e dissertar acerca do assunto. Nela, utilizam-se questes abertas, que pode vir a ser questes- problemas, comentrios, pareceres ou dissertaes. 70
65 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 95. 66 Ibid., p. 96-97. 67 Ibid., p. 98. 68 Ibid., p. 104. 69 Ibid., p. 105. 70 Ibid., p. 105.
30 Ainda como forma de dar maior simplicidade a seus processos seletivos, a Administrao poder valer-se da realizao das chamadas provas-mistas, onde utilizam-se as provas objetivas e subjetivas. 71
H concursos que exigem ainda provas de capacidade fsica, que no entendimento de Maia Barbosa Maia so as provas onde os candidatos so submetidos a uma gama de exames e testes no intuito de avaliar suas condies orgnicas e fsicas para desempenhar as atividades do cargo pretendido, possuem carter eliminatrio. 72
Existem ainda as avaliaes psicolgicas, que segundo o Manual de Elaborao de Documentos Decorrentes da Avaliao Psicolgica (Resoluo 007/2003 do Conselho Federal de Psicologia) constitui um processo de coleta de dados e interpretao de fenmenos psicolgicos do indivduo analisado.
A avaliao psicolgica entendida como o processo tcnico-cientfico de coleta de dados, estudos e interpretao de informaes a respeito dos fenmenos psicolgicos, que so resultantes da relao do indivduo com a sociedade, utilizando-se, para tanto, de estratgias psicolgicas - mtodos, tcnicas e instrumentos. Os resultados das avaliaes devem considerar e analisar os condicionantes histricos e sociais e seus efeitos no psiquismo, com a finalidade de servirem como instrumentos para atuar no somente sobre o indivduo, mas na modificao desses condicionantes que operam desde a formulao da demanda at a concluso do processo de avaliao psicolgica. 73
Celso Antnio Bandeira de Mello questiona a constitucionalidade de tal mtodo avaliativo que, segundo ele, servem para eliminao dos candidatos que no correspondem ao modelo pretendido. 74
J as provas de ttulos constituem na avaliao cultural do candidato, a partir da anlise de sua efetiva produo cientfica, tcnica ou artista pregressa. Esta avaliao deve ocorrer com base nos parmetros estabelecidos no edital do certame. 75
d) Fase de classificao dos candidatos Aps a aplicao e correo da prova, a comisso ou banca examinadora do concurso realizar a divulgao provisria dos candidatos classificados. O nmero de relaes provisrias de resultados depender da quantidade de fases previstas no edital do certame. 76
71 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 113. 72 Ibid., p. 117. 73 MANUAL de elaborao de documentos decorrentes da avaliao psicolgica. Disponvel em: <http://www.crpsp.org.br/a_orien/legislacao/resolucoes_cfp/fr_cfp_007-03_Manual_Elabor_Doc.htm>. Acesso em: 27 nov. 2008. 74 MELLO, 1990, p. 58. 75 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 132. 76 Ibid., p. 134-135.
31 Efetuada a aplicao e correo de todas as provas do concurso e divulgadas as decises de recursos, eventualmente interpostos contra o processo seletivo, finalmente divulgada a relao definitiva dos candidatos classificados no concurso pblico sendo, portanto, aprovados aqueles que estiverem classificados dentro do nmero das vagas ofertadas no edital ou dentro do nmero de vagas que por ventura forem criadas no curso do prazo de validade do concurso pblico. 77
e) Fase de homologao do concurso pblico conceituado por Mrcio Barbosa Maia como o ato administrativo utilizado para verificar a legalidade do concurso pblico, bem como analisar a oportunidade e convenincia para realiz-lo.
A homologao, sua vez, o ato administrativo de controle e condio de eficcia do concurso pblico, por intermdio do qual a autoridade mxima do rgo ou entidade verifica a legalidade e a regularidade do seu procedimento e a convenincia de sua realizao. 78
Nesta fase, a autoridade competente realiza a anlise de todo o procedimento, verificando a legalidade e o mrito do certame que, se ocorreu conforme a legislao e as normas previstas no edital e se ainda existe interesse na contratao dos novos servidores pela administrao, dever ser homologado. 79
Aps analisada a obrigatoriedade da realizao de concurso pblico, como regra geral para o provimento inicial nos cargos da Administrao Pblica em carter definitivo, o passo seguinte consiste em estabelecer os princpios constitucionais a que esto vinculados os concursos pblicos.
77 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 135. 78 Ibid., p. 136. 79 GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 62.
32 3 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS AOS CONCURSOS PBLICOS
A Administrao Pblica deve atentar-se observncia obrigatria e permanente de algumas regras na realizao dos atos administrativos. Tais regras constituem os fundamentos da ao administrativa, que deve zelar e guardar os interesses sociais. 1
Por ser o concurso pblico um ato administrativo, conseqentemente, estar, tambm, subordinado aos princpios gerais da Administrao, tais como os princpios da isonomia, razoabilidade, motivao, bem como aos princpios prprios do procedimento concorrencial, como o princpio da competitividade, da seletividade, vinculao ao edital, entre outros, que sero desenvolvidos a seguir.
3.1 NOES GERAIS ACERCA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E SUA APLICAO AOS CONCURSOS PBLICOS
Segundo ensinamento de Jos Cretella Jnior, denomina-se princpio toda proposio, pressuposto de um sistema, que lhe garante a validade, legitimando-o. 2
O doutrinador Celso Antnio Bandeira de Mello assim ensina o conceito de princpio:
, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. 3
O mesmo autor cita, ainda, que o artigo 37, caput da CF expressou diretamente apenas cinco princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Porm, muitos outros princpios merecem ser consagrados constitucionais, dada sua importncia para o ordenamento jurdico brasileiro. Tal entendimento demonstrado pela passagem a seguir:
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 82. 2 CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 17. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 6. 3 MELO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 817.
33 Fcil ver-se, entretanto, que inmeros outros merecem consagrao constitucional: uns por constarem expressamente da Lei Maior, conquanto no mencionados no art 37, caput; outros, por nele estarem abrigados logicamente, isto , como conseqncias irrefragveis dos aludidos princpios; outros, finalmente, por serem implicaes evidentes do prprio Estado de Direito e, pois, do sistema constitucional como um todo. 4
J Celso Spitzcovsky comenta que o elenco desses princpios nomeados no caput do art. 37 apresenta natureza meramente exemplificativa, no esgotando, pois, o tema. 5
O referido autor conclui que, sendo o concurso pblico uma regra geral, devem estar submetidos aos princpios elencados no art. 37 da CF no somente a Administrao Pblica direta como tambm as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes, as agncias reguladoras e executivas do governo. 6
Os concursos pblicos, conforme j averbado, tambm chamados processos concorrenciais, subordinam-se aos princpios gerais do direito administrativo, como os princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade, eficincia, motivao, isonomia, razoabilidade. Entretanto, os concursos pblicos tambm esto sujeitos aos princpios prprios como os seguintes: obrigatoriedade, competitividade, instrumentalidade, seletividade, princpio proibitivo da quebra da ordem de classificao, duplo grau de jurisdio e princpio do julgamento objetivo, os quais sero desenvolvidos a seguir.
3.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE
O princpio da legalidade assim conceituado por Hely Lopes Meirelles:
A legalidade como princpio de administrao (Cf. art. 37, caput), significa que o administrador est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos, mandamentos da lei e exigncias do bem comum, e deles no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. 7
Ainda entende o mesmo autor que a Administrao Pblica encontra-se desprovida de liberdade e vontade pessoal, e ilustra que a administrao legtima aquela que respeita as exigncias legais e conforma-se com o que preceitua a instituio pblica. 8
4 MELO, 2003, p. 86. 5 SPITZCOVSKY, Celso. Concursos pblicos: limitaes constitucionais para os editais. Doutrina e Jurisprudncia. So Paulo: Damsio de Jesus, 2004. p. 68. 6 Ibid., p. 67. 7 MEIRELLES, 1999, p. 82. 8 Ibid., p. 82-83.
34 J o doutrinador Jos Cretella Jnior conceitua o princpio da legalidade como uma limitao do poder administrativo, sendo, sob esse aspecto, um princpio liberal, um elemento de liberalismo no regime administrativo e conclui, referindo-se legalidade, como sendo a relao existente entre regras limitadoras e as atividades administrativas, que aqueles pretendem limitar. 9
Expressa o princpio da legalidade uma das maiores conquistas j realizadas pelo homem, visto que os conflitos e divergncias oriundas da vida em sociedade passaram a ser dirimidos pela vigncia de leis e no mais pela imposio da fora. 10
Seu significado, segundo Digenes Gasparini, est no fato de a Administrao Pblica estar vinculada ao estabelecido por lei, no podendo afastar-se destes regulamentos, pois, caso contrrio, o ato praticado ser considerado invlido e seu autor responsabilizado. 11
O princpio da legalidade atua em respeito finalidade estabelecida pela lei, com o intuito de preservar a ordem pblica. 12
Modernamente, o princpio da legalidade vem sendo conceituado como o dever que a Administrao Pblica possui em realizar suas aes sempre pautadas no direito e, em sua viso formal, no meramente na lei. 13
3.3 PRINCPIO DA ISONOMIA
A garantia de acesso igualitrio a todos os interessados nos cargos pblicos oferecidos pela Administrao Pblica direito de qualquer cidado, que possui fortes razes constitucionais a partir do art.1 da Constituio Federal, que consagra o princpio republicano, que no admite castas ou classes de cidados. 14
9 CRETELLA JNIOR, 2002, p. 8-9. 10 SPITZCOVSKY, 2004, p. 68. 11 GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 7. 12 MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 303. 13 MOTTA, Fabrcio. Concurso pblico e a confiana na atuao administrativa: anlise dos princpios da motivao, vinculao ao edital e publicidade. In. MOTTA, Fabrcio (Org). et al. Concurso pblico e constituio. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 144. 14 DALLARI, Adilson Abreu. Princpio da isonomia e concursos pblicos. In. MOTTA, 2007, p. 91.
35 A Constituio Federal estabelece no caput do art. 5, que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza... 15 , e consiste na expressa previso do princpio da igualdade. Ensina Digenes Gasparini que todos os iguais em face da lei, tambm o so perante a Administrao Pblica; que todos tm direito a tratamento igualitrio por parte da Administrao, sendo imposto aos iguais um tratamento dotado de impessoalidade e isonomia, ausente de discriminaes, tendo este princpio o objetivo de evitar privilgios. 16
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da igualdade tem o condo de firmar a tese de que a Administrao Pblica no pode valer-se de favoritismo ou desvalia em proveito ou detrimento de algum, visto que os interesses tutelados pela Administrao pertencem a toda sociedade e, por tal motivo, todos os atos praticados por seus administradores devem oportunizar a igualdade para com todos os administrados. 17
Neste sentido, expressa-se Norberto Bobbio, que a igualdade na lei deve ser o condutor para a igualdade perante a lei.
A lei igual para todos, a generalidade das normas jurdicas, ou na verdade, o fato de que as normas jurdicas se dirigem ou no a este ou quele cidado considerado singularmente, mas generalidade dos cidados, ou tambm a um tipo abstrato de operadores na vida social. Em outras palavras, a generalidade no juzo normativo no um requisito indiferente, mas considerado como um meio vlido para a atuao de um dos fins supremos do Direito, a igualdade (pelo menos formal). Um dos significados mais comuns do termo justia o da igualdade em face da lei. 18
Porm, controvrsias existem acerca do contedo do princpio da igualdade. Para Celso Spitzcovsky, em um primeiro momento, foi tentado a implementao do conceito substancial de igualdade, onde todos os homens so iguais em direitos e deveres, conceito este inviabilizado pelas muitas diferenas existentes entre os indivduos. Aps, evolui-se para o conceito de igualdade formal, segundo a qual todos so iguais perante a lei, no sendo admitidas distines de qualquer natureza. 19
Entende o autor acima citado que o problema de estabelecer-se o real significado do princpio da igualdade est em identificar quem so os iguais e quem so os desiguais que seriam submetidos ao tratamento isonmico da lei.
15 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia. (Org.) Vade Mecum. 4. ed. atual e amp. So Paulo: Saraiva. 2007. p. 7. 16 GASPARINI, 2004, p. 20. 17 MELO, 2003, p. 73. 18 BOBBIO, Norberto. Studi per uma teoria generale del diritto. Torino: G. Giappichelli Editore, 1970. p. 25 apud FIGUEIREDO, Lcia Vale. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 47. 19 SPITZCOVSKY, 2004, p. 171.
36 Para que a escolha do fator discriminatrio pelo Poder Pblico no seja revelada inconstitucional, preciso que seja comprovada a compatibilidade com o cargo oferecido. 20
Portanto, utilizando-se do pensamento de Adilson Abreu Dallari, constata-se que a constitucionalidade de um requisito de participao somente poder ser aceita em razo de sua pertinncia ou no com as funes que devero ser exercidas pelo futuro ocupante do cargo. 21
3.4 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
O princpio da impessoalidade entendido como a obrigao de manter no Poder Pblico uma relao neutra com os seus administrados, impondo-se apenas discriminaes que sejam justificadas em razo do interesse pblico, sendo vedadas as discriminaes reveladas gratuitas. 22
Tambm chamado de princpio da finalidade, conforme afirma Hely Lopes Meirelles:
O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. 23
Por este princpio, firma-se novamente a idia de que ao administrador cabe apenas executar os atos administrativos, realizados pela vontade estatal e no pela vontade particular. 24
Para Digenes Gasparini, com o princpio da impessoalidade quer-se quebrar o velho costume do atendimento do administrado em razo de seu prestgio ou porque a ele o agente pblico deve alguma obrigao. 25
Caracteriza-se tal princpio, segundo entendimento de Lcia Vale Figueiredo, na atividade administrativa, pela valorizao objetiva dos interesses pblicos e privados
20 SPITZCOVSKY, 2004, p. 173. 21 DALLARI In. MOTTA, 2007, p. 97. 22 SPITZCOVSKY, op. cit., 2004, p. 99. 23 MEIRELLES, 1999, p. 85. 24 MORAES, 2006, p. 304. 25 GASPARINI, 2004, p. 9.
37 envolvidos na relao jurdica a se formar, independentemente de qualquer interesse poltico. 26
Sendo assim, qualquer ato do administrador que vise o favorecimento de determinadas pessoas durante a realizao do concurso pblico constitui flagrante violao ao princpio da impessoalidade.
3.5 PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Pode, o princpio da publicidade, ser entendido como o dever de transparncia de todos os atos praticados pela Administrao, em razo da natureza dos interesses tutelados pelo Poder Pblico que visam, precipuamente, o bem da coletividade. 27
O princpio da publicidade, segundo Maia Barbosa Maia, constitui um pressuposto lgico para a eficcia e a efetividade dos demais princpios e regras jurdicas. 28
No pensamento de Hely Lopes Meirelles:
A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os irregulares a dispensam para sua exiq6uidade, quando a lei ou regulamento a exige. 29
Em pensamento doutrinrio, Fabrcio Motta expressa que este princpio caracteriza um direito fundamental do cidado:
O princpio da publicidade administrativa caracteriza-se como direito fundamental do cidado, indissocivel do princpio democrtico, possuindo um substrato positivo (o dever estatal de propiciar o livre acesso informao, como condio necessria ao conhecimento, participao e ao controle da Administrao) e outro negativo (salvo no que afete segurana da sociedade e do Estado e o direito intimidade, as aes administrativas no podem desenvolver-se em segredo). 30
Previsto no art. 5 da CF, XIV e XXXIII, tem-se como injustificvel qualquer tentativa do Poder Pblico de manter o sigilo dos atos e decises realizados no decorrer do
26 FIGUEIREDO, 2006, p. 63. 27 SPITZCOVSKY, 2004, p. 133. 28 MAIA, Mrcio Barbosa; QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime jurdico do concurso pblico e o seu controle jurisdicional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 31. 29 MEIRELLES, 1999, p. 87. 30 MOTTA In. MOTTA, 2007, p. 152.
38 concurso pblico. Sendo assim, inadmissvel a realizao de qualquer etapa do concurso de forma sigilosa. 31
Art 5 [...] XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional. XXXIII - todos tm direito receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 32
A violao a este princpio gera graves conseqncias, fato este que levou o legislador a considerar tal conduta como ato de improbidade administrativa, por fora da previso legal contida no art. 11, IV, da Lei 8.429/92. 33
Art. 11 - constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e, notadamente: [...] IV - negar publicidade aos atos oficiais. 34
Este princpio dever ser obrigatoriamente observado durante a realizao do concurso pblico, no sendo admitido o sigilo durante as etapas do certame 35 , devendo o edital do procedimento ser publicado, em meio oficial, bem como na imprensa. 36
3.6 PRINCPIO DA MORALIDADE OU PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Na viso de Jos Afonso da Silva, o princpio da moralidade decorre da moralidade jurdica e no da moralidade comum. 37
Por este princpio, no entendimento de Alexandre de Moraes, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele no exerccio de sua funo pblica, respeitar aos princpios ticos de razoabilidade e justia. 38
31 SPITZCOVSKY, 2004, p. 134-135. 32 BRASIL, 2007, p. 9. 33 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 31. 34 BRASIL. Lei 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo ma administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. In: PINTO; WINDT; CSPEDES, 2007, p.1455- 1456. 35 SPITZCOVSKY, 2004, p. 135. 36 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 31. 37 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 668. 38 MORAES, 2006, p. 304.
39 Constitui a moralidade administrativa a condio para a validade dos atos praticados pela administrao pblica. 39
Neste sentido, cita Mrcio Barbosa Maia:
A probidade administrativa consiste no dever de o agente servir Administrao com honestidade e lealdade, sendo-lhe defeso aproveitar-se dos poderes ou das facilidades decorrentes do exerccio da funo pblica para lograr proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. 40
Alm de mencionar a moralidade como princpio da administrao, a Constituio Federal criou meios para sancionar seu descumprimento.
Art. 5 [...] LXXIII Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e o nus da sucumbncia. 41
A prtica de atos imorais gera aos responsveis as punies previstas no art. 37, 4 da CF, segundo qual, os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 42
Analisando-se as hipteses j mencionadas, conclui-se que constitui improbidade administrativa todos os atos que visem frustrar a licitude do concurso pblico, previsto no art. 11, V, da Lei 8.429/92, que trata da Improbidade Administrativa. 43
Conforme j citado, a Constituio Federal tambm estabeleceu meios para sancionar a inobservncia do princpio da moralidade, sendo este meio a ao popular, prevista no art. 5, LXIII. Tal matria tambm est disciplinada em lei especfica, Lei 4.717/65, que dispe sobre a Ao Popular. 44
Desta forma, se o administrador pblico agir ilicitamente na realizao do concurso pblico, ainda que este ato no lesione ao errio ou no venha a causar enriquecimento ilcito, ser o administrador considerado mprobo. 45
39 MEIRELLES, 1999, p. 83. 40 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 33. 41 BRASIL, 2007, p. 10. 42 Ibid., p. 22. 43 SPITZCOVSKY, 2004, p. 142. 44 MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 127. 45 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 35.
40 3.7 PRINCPIO RAZOABILIDADE
O princpio da razoabilidade pode ser traduzido como exigncia que possui Administrao Pblica em basear todos os seus atos em critrios racionais. 46
Sobre este princpio ensina Celso Antnio Bandeira de Mello:
Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosa das finalidades que presidiram a outorga da competncia exercida. 47
tambm chamado por Hely Lopes Meirelles como o princpio da proibio em excesso, segundo o qual tem por objetivo aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso a direitos fundamentais. 48
Por meio deste princpio, o Judicirio tem licitude para reavaliar os atos administrativos, visando verificar se tais atos encontram-se de acordo com os objetivos a serem alcanados, primando-se pelo interesse pblico. 49
O princpio da razoabilidade possui ntima relao com outros princpios que tambm esto vinculados os atos administrativos. Neste sentido, expressa Celso Spitzcovsky, para quem o princpio ora estudado possui relao com o princpio da igualdade, na medida em que ocorrem discriminaes que no se revelam razoveis com o princpio da impessoalidade, a relao est no fato de impedir que o administrador torne efetivas discriminaes gratuitas; possui tambm relao com o princpio da motivao, que ser posteriormente abordado, pois o administrador possui liberdade para estabelecer somente as exigncias necessrias para que sejam alcanadas as finalidades pblicas especficas. 50
Pode-se dizer, ento, que um ato no razovel quando este no possui fundamentos para embas-los ou quando, tais fatos no se relacionem logicamente com o ato praticado. 51
46 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 36. 47 MELO, 2003, p. 99. 48 MEIRELLES, 1999, p. 86. 49 SPITZCOVSKY, 2004, p. 229. 50 Ibid., p. 229. 51 ZANCANER. Weida. O concurso pblico e os princpios da razoabilidade e proporcionalidade. In. MOTTA, 2007, p. 165.
41 Baseado em tais ensinamentos, nota-se a relao entre o princpio da razoabilidade e a realizao de concursos pblicos, que sero analisados mais profundamente no captulo III. Funciona, este princpio, como um freio discricionariedade administrativa, por meio da aplicao de critrios racionais e pautados na lgica, para a valorao e soluo dos problemas administrativos. 52
3.8 PRINCPIO DA EFICINCIA
A Emenda Constitucional n 19/98 acrescentou ao rol de princpios constitucionais da Administrao Pblica o princpio da eficincia. 53
Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. 54
Entende Alexandre de Moraes que o legislador ao incluir tal princpio no caput do art. 37 da CF, pretendeu assegurar melhoria da qualidade da atividade pblica e da prestao de servios por parte de administrao aos seus administrados. Em ensinamento doutrinrio, Celso Spitzcovsky cita que o princpio impe Administrao um aperfeioamento na prestao de servios e que, com a disposio da obrigatoriedade da realizao de concurso pblico, fica o administrador proibido de realizar contrataes conforme sua prpria vontade, sendo que s poder contratar os candidatos melhores classificados no concurso pblico. 55
Neste sentido, expe o referido autor que os candidatos aprovados em concursos pblicos tm o direito adquirido de no serem preteridos por terceiros. Por fim, entende-se que o legislador pretendeu esclarecer que os atos administrativos deveriam ser dotados de eficincia, porm o esperado, segundo Lcia Valle Figueiredo, que sempre a Administrao deveria agir eficazmente. isso o esperado.
52 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 37. 53 MORAES, 2006, p. 306. 54 MEIRELLES, 1999, p. 89. 55 SPITZCOVSKY, 2004, p. 144.
42 3.9 PRINCPIO DA MOTIVAO
Os atos da administrao precisam ser motivados, devendo suas razes serem mencionadas a fim de justificar sua realizao, sendo a motivao necessria para todo e qualquer ato administrativo e devendo a motivao ser realizada de forma explcita e clara. 56
Nos dizeres de Lcia Valle Figueiredo: imprescindvel a motivao da atividade administrativa (embora muitos autores se neguem, asseverando, equivocadamente, ser a motivao obrigatria, apenas e to somente, quando o texto de lei expressamente a previr). 57
Tal princpio foi traduzido por Celso Spitzcovsky como obrigao atribuda ao Poder Pblico de fundamentar todos os atos que edita, surgindo, inclusive, como seu requisito de validade. 58
3.10 PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE
A obrigatoriedade de concurso pblico aplicada a todos os casos de investidura em cargo, funo ou emprego pblico, visto que a Constituio assim prev em seu artigo 37, II. Somente os casos de investidura por promoo, onde se exige o concurso interno para assegurar o princpio da isonomia, constitui exceo a esta regra. 59
O contedo da regra estabelecida no art 37, II da CF exigvel para o provimento originrio em cargo ou emprego pblico especfico, caracterizando-se a nomeao, e que segundo Agapito Machado Jnior, independe de qualquer relao anterior que o eventual candidato investidura tenha ou haja tido com o servio pblico, sendo que nos casos de provimento derivado admitida a no aplicao do princpio da obrigatoriedade, por dispensa da prpria lei. 60
56 GASPARINI, 2004, p. 22. 57 FIGUEIREDO, 2006, p. 52. 58 SPITZCOVSKY, 2004, p. 162. 59 GASPARINI, op. cit., p. 173. 60 MACHADO JNIOR, Agapito. Concursos pblicos. So Paulo: Atlas, 2008. p. 15.
43 Ainda neste sentido manifesta-se tal doutrinador:
Sabe-se, porm, que o prprio constituinte permitiu algumas excees regra da obrigatoriedade do concurso pblico, seja porque adotou a tcnica da nomeao ou das eleies j referidas, seja mesmo porque se afastou da regar da sua realizao apenas para situaes extraordinrias ou em que haja manifesta temporariedade no servio pblico, ou seja, no haver que se falar em obteno da estabilidade no servio pblico em tais casos, a exemplo, nos cargos comissionados, nos exatos limites fixados na lei, que no tm o atributo da perenidade (efetividade). 61
Portanto, por fora do mandamento constitucional, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de prvia provao em concurso pblico. 62
3.11 PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL
A administrao Pblica dotada de certa discricionariedade para elaborar o edital de um concurso pblico e estabelecer todo o seu contedo, bem como escolher os critrios que sero utilizados na avaliao, a forma de aplicao das provas, o peso das disciplinas assim como outras normas que devero reger o procedimento concorrencial. 63
Neste sentido, o ensinamento de Hely Lopes Meirelles : a administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os critrios de julgamento, desde que o faa com igualdade para todos os candidatos. 64
O edital , nos dizeres de Agapito Machado Jnior, o veculo que regula o processo seletivo pblico, tratando de todo o procedimento que vai desde a inscrio at a homologao e nomeao dos aprovados, sendo assim, todos os atos praticados, tanto pela administrao quanto pelos candidatos devero estar sujeito s regras estabelecidas no edital. 65
Aps estabelecidas, aperfeioadas e publicadas, as regras editalcias que regero o concurso pblico possuem fora obrigatria tanto para o Poder Pblico quanto para seus administrados. 66 Porm, para que as normas estipuladas nos editais gerem obrigaes e
61 MACHADO JNIOR, 2008, p. 16. 62 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 23. 63 Ibid., p. 38. 64 MEIRELLES, 1999, p. 389. 65 MACHADO JNIOR, op. cit., p. 117. 66 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 38.
44 direitos, torna-se indispensvel sua coerncia com a legislao em vigor. Caso o edital viole a lei ou os princpios constitucionais estar, pois, sujeito nulidade. 67
3.12 PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE
O princpio da competitividade para Mrcio Barbosa Maia, constitui um subprincpio que visa assegurar a isonomia nos processos seletivos para provimento de vagas no servio pblico de significativa importncia, tendo em vista que, sem a garantia da competitividade, o concurso pblico no atingiria o objetivo de selecionar os melhores candidatos para tornarem-se agentes pblicos. Por tal motivo, o estabelecimento de requisitos e exigncias desnecessrias finalidade dos procedimentos concorrenciais comprometem a aplicao do princpio da competitividade. 68
Seguindo esta linha de raciocnio, o j mencionado autor, alegam que o princpio da competitividade no se compadece com as condies e exigncias que so impostas aos candidatos que participam do concurso pblico, impondo a estes um sacrifcio desproporcional e passvel de causar forte desinteresse na inscrio do certame. 69
3.13 PRINCPIO DA INSTRUMENTALIDADE
Os concursos pblicos, segundo Hely Lopes Meirelles, no tm forma ou procedimento estabelecido na Constituio, mas de toda convenincia que sejam precedidos de uma regulamentao legal ou administrativa, amplamente divulgada... 70
Entende Mrcio Barbosa Maia que o concurso pblico por ter a caracterstica de um procedimento especial, dotado de magnitude dos interesses em jogo e a dimenso social de seu objeto, no esto sujeitos ao informalismo. 71
67 MACHADO JNIOR, 2008, p. 117. 68 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 27. 69 Ibid., p. 28. 70 MEIRELLES, 1999, p. 388. 71 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 29.
45 Para ele, as formalidades a que esto sujeitos os procedimentos concorrenciais devem visar atender a uma finalidade jurdica relevante. 72
Por ser dotado de relevncia, expressam ainda sobre o tema os referidos doutrinadores: A aplicao do princpio da instrumentalidade das formas no concurso pblico constitui um dos mtodos que devem ser aplicados pela Administrao Pblica e pelo Poder Judicirio no intuito de se evitar a decretao de nulidade de certames findos ou em estgio avanado de realizao, cujo vcio de ilegalidade verificado no suscetvel de comprometer o seu carter competitivo e os princpios da moralidade e da impessoalidade, evitando-se, destarte, uma grave injustia social e um manifesto inconveniente para o interesse pblico e para a coletividade. 73
3.14 PRINCPIO PROIBITIVO DA QUEBRA DA ORDEM DE CLASSIFICAO
Em razo das caractersticas de competitividade e seletividade que possui o concurso pblico j estudadas em tpico especfico, ao final de todas as etapas do concurso pblico ser elaborada uma lista com a relao final dos candidatos aprovados. Neste momento surge o princpio proibitivo da quebra da ordem de classificao. 74
Segundo Mrcio Barbosa Maia, este princpio contemplado pela Constituio Federal que o expressa no texto do artigo 93, I e 129, 3 e que devem ser estendidos a todos os concursos. 75
Art. 93. Lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao. (grifo nosso). 76
Para regrar tal princpio, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula 15: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da ordem de classificao. 77
72 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 30. 73 Ibid., p. 30. 74 Ibid., p. 40. 75 Ibid., p. 40. 76 BRASIL, 2007, p. 35. 77 Ibid., p. 1683.
46 3.15 PRINCPIO DA SELETIVIDADE
O concurso pblico, conforme j citado em passagem anterior, tem por objetivo selecionar as pessoas que possuam a qualificao necessria para exercerem as atividades do servio pblico. Entretanto, para alcanar este objetivo, faz-se necessria a presena de muitos elementos e de certo critrio de discriminao, estipulados previamente. 78
Doutrinariamente, Mrcio Barbosa Maia entende que este princpio possui relao com outros, tais como o princpio da razoabilidade: escolha adequada e compatvel com a finalidade pblica colimada pela Administrao no contexto da realizao do certame. 79
Por tal motivo, expressa ainda, o referido autor, que inconcebvel a ausncia de compatibilidade entre o contedo das avaliaes executadas durante o concurso pblico e a natureza do cargo a ser preenchido; e alegam que a aplicao do princpio em anlise propicia administrao uma escolha criteriosa, adequada e justa dos agentes pblicos que iro compor a estrutura estatal. 80
3.16 PRINCPIO DO DUPLO GRAU DE JURISDIO
O princpio do duplo grau de jurisdio est vinculado garantia de recurso administrativo em matria de concursos. Para Hely Lopes Meirelles, os recursos administrativos so um corolrio do Estado de Direito e uma prerrogativa de todo administrador ou servidor atingido por qualquer ato da Administrao. 81
O referido autor ainda conceitua os recursos administrativos como sendo os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna da prpria Administrao. 82
Conforme entende Celso Antnio Bandeira de Mello, o direito de recorrer administrativamente no pode vir a ser recusado, tendo em vista estar este inerente ao princpio da ampla defesa, assegurado no art, 5, LV, da CF, que assegura que aos litigantes
78 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 32. 79 Ibid., p. 32. 80 Ibid., p. 33. 81 MEIRELLES, 1999, p. 605. 82 Ibid., p. 604.
47 de processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. 83
Diante de tais ensinamentos, fica claro que constitui o recurso administrativo e, portanto o princpio do duplo grau de jurisdio, um direito subjetivo dos candidatos do concurso pblico, que possui fundamentao constitucional, sendo vedado Administrao negar ou obstruir tal direito. 84
Conhecido o concurso pblico e suas formalidades e identificados os princpios aplicveis a este procedimento da Administrao, que visa selecionar os agentes pblicos, passa-se ento anlise da constitucionalidade das limitaes dos editais de concursos pblicos.
83 MELO, 2003, p. 137. 84 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 141.
48 4 ANLISE JURISPRUDENCIAL SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DAS LIMITAES DOS EDITAIS DE CONCURSOS PBLICOS
Conforme j salientado, o concurso pblico o meio constitucional utilizado pela Administrao para garantir o acesso dos cidados aos cargos e empregos pblicos, preservando-se os princpios constitucionais, que devem ser observados durante todas as etapas deste procedimento. Buscando selecionar os melhores candidatos para ocuparem aos cargos pblicos, a Administrao impe uma srie de requisitos a serem preenchidos pelos candidatos durante a realizao do concurso pblico. Ocorre, porm, que muitos candidatos sentem-se lesados e discriminados mediante a imposio destes critrios diferenciadores e recorrem ao judicirio para fazer valer seus direitos. Cumpre analisar, a seguir, se a Administrao possui amparo legal para efetivar estes critrios discriminatrios e, at que ponto, o interesse particular do candidato sobrepe- se ao interesse social, tutelado pela Administrao pblica.
4.1 IMPOSIO DE CRITRIOS DIFERENCIADORES NOS EDITAIS E SEU AMPARO LEGAL
Para que o Direito Administrativo possa ser compreendido, necessrio conhecer as regras que compe seu regime jurdico, sendo que o Poder Pblico deve se ater aos interesses da Administrao, que vo de encontro aos interesses da atividade particular. 1
Todos os atos da Administrao devem estar pautados no interesse da coletividade, sendo que, desta atuao, decorrem direitos e prerrogativas, como tambm, obrigaes que so atribudas ao Poder Pblico em razo do interesse pblico representado pela Administrao. 2
Diante das dificuldades encontradas no atual mercado de trabalho, do crescente nmero de desempregados e da ausncia de estabilidade na iniciativa privada, cada vez
1 SPITZCOVSKY, Celso. Concursos pblicos: limitaes constitucionais para os editais. Doutrina e Jurisprudncia. So Paulo: Damsio de Jesus, 2004. p. 15. 2 Ibid., p. 16.
49 maior a busca por uma vaga no servio pblico, que alm de salrios mais atrativos, oferece ainda, estabilidade. Este aspecto, de certo modo, justifica a ansiosa espera pela publicao de editais de concursos pblicos e o grande nmero de inscritos para estes processos seletivos. Podemos citar como exemplo, o concurso realizado pela Caixa Econmica Federal, em 2008, para provimento das vagas do cargo de tcnico bancrio, com salrio oferecido de R$ 1.244,00, que teve 767 mil inscritos. 3
Porm, muitos destes certames, em razo da m edio de seus editais, acabam gerando longas disputas judiciais entre os candidatos e a Administrao. Para Dirso Anderle, tal fato ocorre pela ausncia de regulamentao mais eficaz e ainda pelo desrespeito aos princpios constitucionais. 4
A Carta Magna estabelece no art 7, XXX, a proibio da utilizao de critrios de admisso baseados em fatores de discriminao, in verbis:
Art 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: [...] XXX proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; 5
Nota-se, que tal dispositivo refere-se ao princpio da isonomia, buscando o constituinte assegurar a igualdade de condies a todos. Entretanto, conforme j abordado em tpico especfico no captulo anterior, a igualdade a que se refere a tal dispositivo constitucional no absoluta, trata-se da igualdade formal aonde a generalidade da norma conduz isonomia. 6
A CF estabeleceu no art. 37, I, que os cargos e empregos pblicos so acessveis a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei. No mesmo artigo, no inciso II, a CF disciplina o modo de acesso aos cargos e empregos pblicos, que dar-se- por meio de concurso pblico, de provas ou de provas e de ttulos, de acordo com a natureza do cargo, na forma prevista em lei, buscando com isso
3 CONCURSO para a Caixa Econmica Federal tem quase 800 mil inscritos. Disponvel em: <http://www.concursos2008.com/index.php/2008/06/09/concurso-caixa-economica-federal-tecnico-bancario- inscritos/. Acesso em: 13 out. 2008. 4 ANDERLEI, Dirso. Concurso pblico: princpios aplicveis. Revista do TCE, Florianpolis, n. 1, p. 99-107, fev. 2003. 5 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia. (Org,) Vade Mecum. 4. ed. atual e ampl. So Paulo: Saraiva. 2007. p. 12. 6 BOBBIO, Norberto. Studi per uma teoria generale del diritto. Torino: G. Giappichelli Editore, 1970, p. 25. apud FIGUEIREDO, Lcia Vale. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 47.
50 garantir a todos, de forma igualitria, o direito de acesso aos cargos ou empregos pblicos, de modo a evitar a concesso de privilgios a um ou outro candidato. 7
Tal preceito constitui o princpio da obrigatoriedade, ao qual est vinculada a Administrao. Desta maneira, no se admite o preenchimento das vagas dos cargos pblicos sem a prvia aprovao em concurso pblico, sendo permitidas apenas as excees estabelecidas na CF. Entre tais excees, pode-se o acesso aos cargos em comisso-posto de livre nomeao e as contrataes em carter temporrio, para atender a situaes de excepcional interesse pblico, conforme previsto na CF. art. 37, IX. 8
O administrador, portanto, ao contrrio da iniciativa privada no poder escolher aleatoriamente aqueles que iro ocupar os cargos ou empregos pblicos, sendo que sua escolha estar limitada queles candidatos aprovados no concurso pblico. O artigo 37, I e II da CF, ao estipular que a lei estabelecer os requisitos a serem preenchidos para o ingresso no servio pblico, cria a possibilidade de diversos questionamentos quanto aos critrios de seleo apresentados nos editais dos concursos pblicos. A CF, no art 39, 3, dispe que somente a lei poder estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Porm, muitos dos editais de concursos pblicos tm desconsiderado este mandamento constitucional, bem como os princpios a que esto vinculados os concursos pblicos.
Art 39. [...] 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 9
Sobre o tema, lembra Celso Spitzcowsky, que as exigncias a serem formuladas para os candidatos, s tero validade se previstas em lei, concluso que pode ser extrada da prpria CF, onde constitui direito fundamental, disposto no art. 5, XIII, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. 10
sabido que o edital constitui ato infralegal, no sendo ele o meio correto para estabelecer novos requisitos de admisso, no previstos em lei. E ainda que exista lei anterior
7 BRASIL, 2007, p. 22. 8 SPITZCOVSKY, 2004, p. 17. 9 BRASIL, op. cit., p. 23. 10 SPITZCOVSKY, op. cit., p. 70.
51 disciplinando a carreira, faz-se necessrio a concordncia destas exigncias com os princpios constitucionais. 11
Frente a todos estes aspectos, passa-se anlise das exigncias e limitaes presentes nos editais de concursos pblicos.
4.2 TESTE DE APTIDO FSICA
Muitos certames incluem a realizao de testes de aptido fsica como uma de suas fases. Essa imposio implica em vrios questionamentos ao judicirio a acerca da legalidade e constitucionalidade desta espcie de avaliao. Celso Spitzcowsky entende que a prova de avaliao fsica poder ser realizada durante o concurso pblico se possuir amparo legal e se a exigncia for compatvel com a natureza do cargo a ser preenchido 12 , isto porque a CF deixou a critrio do legislador a criao de requisitos diferenciadores em lei especfica, conforme citado no art. 39, 3: podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 13
O teste de aptido fsica ter sua legitimidade comprovada para a apurao da eficincia dos candidatos to somente se houver uma compatibilidade com a natureza e a complexidade dos cargos colocados em disputa, bem como anterior previso em lei. 14
Neste sentido, apresenta-se a jurisprudncia do Superior Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia, no sentido de que este tipo de avaliao pode ocorrer somente com a expressa previso na lei que deu origem ao cargo. Expressam ainda, que o edital de concurso pblico no pode limitar o que a lei no restringiu. Tal entendimento extrado da deciso do STJ, que declarou ilegal o teste fsico realizado durante o concurso pblico da Polcia Civil do Estado de Santa Catarina:
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. POLCIA CIVIL DO ESTADO DE SANTA CATARINA. TESTE DE CAPACIDADE FSICA. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. RECURSO PROVIDO. 1. O incio do curso de formao no implica perda do objeto da demanda na qual o candidato busca a anulao do ato que o excluiu do certame.
11 SPITZCOVSKY, 2004, p. 29. 12 Ibid., p. 80. 13 BRASIL, 2007, p. 23 14 SPITZCOVSKY, op. cit., p. 80.
52 2. O edital de concurso pblico no pode limitar o que a lei no restringiu. Ou seja, somente pode haver exigncia de teste de capacidade fsica se houver previso na lei que criou o cargo. Precedentes do STF e do STJ. 3. Hiptese em que no h previso na Lei Estadual 6.843/86 (Estatuto da Polcia Civil do Estado de Santa Catarina) para o teste de aptido fsica a que foi submetida a recorrente, pelo que descabida sua exigncia. 4. Recurso ordinrio provido. 15
Essa deciso foi orientada pelo voto proferido pelo ministro Arnaldo Esteves Lima, relator do referido processo que concluiu que, diante da ausncia de previso legal, torna-se descabido a realizao de teste de avaliao fsica.
[...] Sobre o tema, firme a jurisprudncia, tanto no Supremo Tribunal Federal quanto no Superior Tribunal de Justia, no sentido de que o edital de concurso pblico no pode limitar o que a lei no restringiu. Ou seja, somente pode haver exigncia de teste de capacidade fsica se houver previso na lei que criou o cargo. Nesse sentido: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONCURSO PBLICO. PROVA DE APTIDO FSICA. PREVISO LEGAL. INEXISTNCIA. O edital do concurso no pode limitar o que a lei no restringiu. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no RE 398.567/SE, Rel. Min. EROS GRAU, Primeira Turma, DJ 21/2/06) RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CAPACIDADE FSICA. PREVISO LEGAL E EDITALCIA. LEGALIDADE. I Previso legal de que a capacidade fsica requisito para o provimento de cargos de delegados de polcia civil, o que viabiliza a norma do edital que estabeleceu o meio para atestar tal condicionamento. II - Aprovao condicionada capacidade fsica para o exerccio do cargo de delegado de polcia, a ser avaliada por meio de prova descrito no edital do concurso. In casu, este requisito no foi atendido. V - Recurso ordinrio desprovido. (RMS 18.854/PB, Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 20/2/06) [...]. 16
A propsito do tema, confira-se a seguinte deciso do STF:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. PREQUESTIONAMENTO. EXISTNCIA. CONCURSO PBLICO. PROVA DE APTIDO FSICA. CANDIDATA SUBMETIDA A PARTO OITO DIAS ANTES. NOVA DATA. DESIGNAO. POSSIBILIDADE. 1. A oposio de embargos declaratrios visando manifestao do Tribunal a quo sobre matria anteriormente suscitada atende ao requisito do prequestionamento, ainda que persista a omisso. 2. Permitir que a agravada realize o teste fsico em data posterior no afronta o princpio da isonomia nem consubstancia qualquer espcie de privilgio. A prpria situao peculiar na qual a agravada se encontrava requeria, por si s, tratamento diferenciado. 17
15 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana n 23.111/SC. Relator Min. Arnaldo Esteves Lima, 27 de agosto de 2008. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200602469183&dt_publicacao=20/10/2008 >. Acesso em: 13 out. 2008. 16 Ibid. 17 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no recurso extraordinrio n 376.607-4/DF. Relator Min. Eros Grau, 28 de maro de 2006. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 13 out. 2008.
53 Esta deciso foi orientada pelo voto do relator Ministro Eros Grau, que concluiu que uma deficincia fsica transitria no bastaria para eliminar o candidato do certame e que, devido s circunstncias especiais do caso, no haveria violao ao princpio da isonomia.
[...] No mrito tambm no assiste razo s argumentaes do agravante. Na data designada para realizao do exame de aptido fsica, a ora agravada ainda recuperava-se do parto realizado oito dias. Da o fato de encontrar-se plenamente impossibilitada de participar dessa fase do certame naquele momento. [...] Ademais, a agravada no pretende eximir-se da realizao do exame, apenas requer a designao de nova data para que possa participar dele, aps o perodo de licena- maternidade. 18
Em sentido contrrio, manifestou-se o STF, em deciso que negou ao candidato submetido ao exame de aptido fsica para o cargo de escrivo de polcia do Estado do Rio Grande do Norte, acometido de leso temporria, ocorrida durante a realizao da referida prova, o direito de realizar o teste em nova data, cassando a segurana concedida em instncia inferior.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ISONOMIA. CONCURSO PBLICO. PROVA DE APTIDO FSICA. LESO TEMPORRIA. NOVA DATA PARA O TESTE. INADMISSIBILIDADE. 1. Mandado de segurana impetrado para que candidata acometida de leso muscular durante o teste de corrida pudesse realizar as demais provas fsicas em outra data. Pretenso deferida com fundamento no princpio da isonomia. 2. Deciso que, na prtica, conferiu a uma candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda oportunidade para cumpri-la. Benefcio no estendido aos demais candidatos. Criao de situao anti-isonmica. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido. 19
O voto da Relatora, Ministra Ellen Gracie expressa-se no sentido de que a permisso para realizar o novo teste de aptido fsica viola no somente o princpio da igualdade, como tambm o princpio da impessoalidade. Confira-se:
[...] Na realidade, ao acolher a pretenso da recorrida, a Corte de origem conferiu a uma candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda oportunidade para cumpri-la. Por isso, longe de dar efetividade ao princpio ora em discusso, ofendeu ao princpio da impessoalidade, com a criao de um benefcio no estendido aos demais candidatos. certo que o princpio da isonomia pressupe a criao de distines entre pessoas que estejam em situaes diversas, contudo esta discriminao precisa basear-se em pressupostos genricos e impessoais. O afastamento da disposio editalcia ora em
18 BRASIL, loc. cit. 19 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio n 351142/ RN. Relatora Min Ellen Gracie, 31 de maio de 2005. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 13 out. 2008.
54 debate premiou a impetrante em detrimento dos demais candidatos que no lograram xito. 20
O Tribunal de Justia de Santa Catarina segue este posicionamento:
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. FORMAO DE SOLDADO AO QUADRO COMBATENTE DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR. PROVA DE CAPACIDADE FSICA. PREVISO LEGAL. REPROVAO. CANDIDATO ACOMETIDO DE MAL ESTAR. IMPOSSIBILIDADE DE RENOVAO DAS PROVAS EM OUTRA DATA. PRINCPIO DA ISONOMIA. 1. A aplicao do exame de capacidade fsica para ingresso na carreira policial-militar tem previso legal (art. 11, da lei 6.218/83) e, como tal, intuitivo que tenha natureza eliminatria, segundo contempla o edital do concurso pblico. 2. O candidato que, no transcorrer das provas de capacidade fsica, acometido de mal estar (acesso de nuseas e vmitos) no tem o direito de repetir ou completar os testes em outra data. Liberalidade dessa ordem implica quebra do princpio da isonomia, aquinhoando o candidato com tratamento diferenciado em confronto com os demais candidatos que se submeteram aos mesmos testes, enfrentando as mesmas condies de temperatura, adaptao ao local, metodologia dos instrutores ou examinadores, desgaste fsico e presso psicolgica. 21
Interessante destacar, ainda sobre o exame de avaliao fsica, o posicionamento do Tribunal de Justia de Santa Catarina acerca da imposio de critrios diferenciados de tratamento durante o teste fsico:
EMENTA: CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SARGENTO DO QUADRO COMBATENTE DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA - EXAME DE AVALIAO FSICA - CRITRIOS DIFERENCIADOS PARA CANDIDATOS INTEGRANTES DA CORPORAO - IMPOSSIBILIDADE - LESO AO PRINCPIO DA ISONOMIA. Considerando que a finalidade precpua da norma constitucional que determina a realizao de concurso pblico para o ingresso nos quadros funcionais da Administrao Pblica em geral , justamente, prestigiar o princpio da isonomia, flagrantemente ilegal a exigncia de Edital de concurso que estabelea critrios diferenciados para a avaliao dos candidatos em razo de suas caractersticas subjetivas. 22
O Relator do processo, desembargador Nicanor Calirio da Silveira, defende a impossibilidade da concesso de vantagens ou privilgios a determinadas pessoas ou servidores, devido criao da desigualdade entre os concorrentes.
20 BRASIL, loc. cit. 21 SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de segurana n 2006.000011-8. Relator Des. Nilton Janke, 14 de junho de 2006. Disponvel em: <http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qID=AAAIQGAATAAAN40ABH&qTodas= 2006.000011-8.+&qFrase=&qUma=&qCor=FF0000>. Acesso em: 13 out. 2008. 22 SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de Segurana n 2004.016207-3. Relator Des. Nicanor Calirio da Silveira, 8 de junho de 2005. Disponvel em:<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=2004.016207- 3&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qFor o=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAIQGAATAAAQ RpAAX>. Acesso em: 13 out. 2008.
55 Trata-se de mandado de segurana impetrado com o objetivo de ver reconhecida a ilegalidade da deciso administrativa que desclassificou candidato de concurso pblico destinado ao preenchimento do cargo de sargento da Polcia Militar de Santa Catarina, em face de ter a mesma sido fundamentada em critrios discriminatrios. [...] Discorrendo acerca dos concursos pblicos, leciona Hely Lopes Meirelles: Desde que o concurso visa a selecionar os candidatos mais capazes, inadmissvel e tem sido julgada inconstitucional a concesso inicial de vantagens ou privilgios a determinadas pessoas ou categorias de servidores, porque isto cria desigualdade entre os concorrentes. [...] Assim, considerando que a finalidade precpua da norma constitucional que determina a realizao de concurso pblico para o ingresso nos quadros funcionais da Administrao Pblica em geral , justamente, prestigiar o princpio da isonomia, flagrantemente ilegal a exigncia de Edital de concurso que estabelea critrios diferenciados para a avaliao dos candidatos em razo de suas caractersticas subjetivas. 23
O STJ demonstrou posicionamento no mesmo sentido:
Recurso em mandado de segurana. concurso publico. Edital. Diferenciao de pontos, na fase classificatoria, para os candidatos ja servidores da sef. principio da isonomia ferido. - os candidatos-impetrantes, que foram aprovados na fase eliminatoria, detem interesse de agir. 1- o mandado de segurana foi impetrado dentro do prazo decadencial, que iniciou com a efetiva ofensa ao subjetivo. 2- o indigitado subitem do edital, de carater discriminatorio, feriu o principio da isonomia, uma vez que concede pontos diferenciados para dois tipos de categorias de candidatos aprovados e ja servidores da sef, em gritante vantagem em relao aos candidatos no-servidores. 3- recurso que se conhece e a que se da provimento, em relao aos impetrantes aprovados na 1a. fase. 24
Acompanhando-se os julgados dos tribunais, conclui-se que o teste de aptido fsica demonstra-se dotado de legalidade quando mantm seu carter eliminatrio, observados os preceitos legais. Desta forma, para sua realizao preciso que a lei do cargo preveja expressamente este tipo de avaliao como etapa do concurso pblico para provimento do cargo em carreira especfica. Alm disso, o requisito capacidade fsica deve estar dotado de razoabilidade e proporcionalidade com relao natureza do cargo a ser preenchido. Observados estes requisitos torna-se, ento, constitucional a exigncia do teste de avaliao fsica nos concursos pblicos.
23 SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de segurana n 2004.016207-3. Relator Des. Nicanor Calirio da Silveira, 8 de junho de 2005. Disponvel em:<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=2004.016207- 3&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qFor o=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAIQGAATAAAQ RpAAX>. Acesso em: 13 out. 2008. 24 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 7940/MG. Relator Min. Jos Arnaldo, 4 de maro de 1997. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/webstj/Processo/JurImagem/frame.asp?registro=199600759928&data=14/04/1997>. Acesso em: 13 out. 2008.
56 4.3 CANDIDATOS PORTADORES DE DEFICINCIA
A dignidade da pessoa humana consiste em um dos maiores fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, compreendida como a oferta de oportunidades pelo Estado que tenham por fim o desenvolvimento do ser humano, na medida de suas potencialidades e limitaes de cada cidado. 25
As pessoas portadoras de necessidades especiais ou portadores de deficincia possuem dificuldades adicionais que refletem em sua vida, seja esta individual ou social. Atos que para a maioria das pessoas so vistos como comuns, para os portadores de deficincia demandam certo esforo, por vezes, atos de superao. 26
Buscando efetivar os princpios da isonomia e da dignidade da pessoa humana, a CF prescreveu uma srie de direitos para os portadores de necessidades especiais, visando assegurar instrumentos para a incluso social destes cidados. Neste sentido, estabeleceu tambm a CF, em seu art. 37, VIII: a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. 27
Conforme explcito no artigo constitucional, acima citado, ficou a cargo da lei dispor sobre os critrios de admisso dos deficientes fsicos nos quadros da Administrao Pblica. O decreto 3.298/99, baixado para regular a Lei 7.853/89, que dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia e sua integrao social, estabeleceu em seu art. 37 que fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, tendo direito a igualdade de condies com os demais candidatos para os cargos compatveis com a deficincia apresentada. Estabelece ainda a reserva de no mnimo 5% das vagas para os deficientes fsicos. 28
Por sua vez a Lei 8.112/90 que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, em seu art. 5, 2, estabelece que at 20 % das vagas dos concursos pblicos deveriam ser destinadas aos portadores de deficincia.
25 MOTTA, Fabrcio. A reserva de vagas nos concursos pblicos para os portadores de deficincia anlise do art. 37, inc. VIII da Constituio Federal. MOTTA, Fabrcio et al. (Org.). Concurso pblico e constituio. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 184. 26 MAIA, Mrcio Barbosa; QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime jurdico do concurso pblico e o seu controle jurisdicional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 216. 27 BRASIL, 2007, p. 22. 28 MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 217-218.
57 Com isto, buscou o legislador reduzir as desigualdades que a prpria natureza imps ao portador de necessidade especial, dando ao princpio da isonomia um carter formal. 29
Seguindo este entendimento, o objetivo da constituio foi evitar a ocorrncia de discriminaes para com os portadores de deficincia, que apesar de suas limitaes poderiam exercer vrias atividades no mercado de trabalho. Neste sentido, importante citar novamente o princpio da dignidade da pessoa humana (art 1, III da CF) 30 e o princpio do valor social do trabalho (art 1 IV, CF). 31
O constituinte, ainda vedou, no art. 7, XXXI, qualquer discriminao ao portador de deficincia no tocante ao salrio e critrios de admisso. Entre os diversos casos envolvendo portadores de necessidades especiais e sua participao nos concursos pblicos, interessante destacar a questo dos portadores de deficincia visual. Em 2005, um advogado, portador de deficincia visual completa, teve sua inscrio indeferida no concurso para juiz federal substituto do Tribunal Regional Federal da 4 Regio. 32 Em 1999, uma candidata cega tambm teve sua inscrio indeferida para o concurso da magistratura e, poca, ficou escrito que a deficincia que a candidata apresentava indicava incapacidade absoluta com o exerccio da magistratura. 33
O Procurador da Repblica Ricardo Tadeu Marques da Fonseca o nico membro do Ministrio Pblico no pas, com deficincia visual completa e exerce a funo h mais de quinze anos. Realizou tal concurso aps ter sido reprovado no exame mdico para o cargo de juiz. 34
Acerca do tema, cumpre registrar a deciso proferida pelo STJ em recurso ordinrio interposto contra deciso que denegou a ordem no mandado de segurana impetrado
29 MOTTA, 2007, p. 188. 30 Art 1 da CF: A Repblica Federativa do Brasil, formada epla Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] III a dignidade da pessoa humana. 31 Art 1, IV CF: [...] IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. 32 FREIRE, Silvia. Cego barrado em concurso para juiz federal. Disponvel em: <http://www.prt7.mpt.gov.br/mpt_na_midia/2005/julho/29_07_05_FOLHA_cego_barrado_concurso_federal.h tmacesso>. Acesso em: 27 out. 2008. 33 SANTANA, Jair Eduardo. Concurso pblico. Instrumento constitucional de investidura em cargos e empregos pblicos. Restries usualmente inseridas nos editais e o princpio da isonomia. Observncia do prazo de validade do concurso. Preterio de ordem e seus efeitos. Frum Administrativo - Dir. Pblico, Belo Horizonte, ano 6, n. 69, p. 8095-8104, nov. 2006. 34 AMIGOS METROVIRIOS DOS EXCEPCIONAIS. O ser humano pode ter limitaes mas no tem limites. <http://www.ame-sp.org.br/noticias/entrevista/teentrevista01.shtml>. Acesso em: 27 out. 2008.
58 por uma candidata portadora de deficincia visual, inscrita no concurso pblico para o cargo de auxiliar tcnico para o quadro de servidores do Ministrio Pblico do Estado do Paran:
RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - CANDIDATO PORTADOR DE NECESSIDADE ESPECIAL - DEFICINCIA VISUAL - RESERVA DE VAGAS PREVISTAS EM EDITAL - PRETERIO DO CANDIDATO EM RAZO DA LIMITAO FSICA - INCONSTITUCIONALIDADE - RECURSO PROVIDO. 1. Reconhece-se como discriminao legal em concurso pblico a chamada reserva de vagas para os portadores de necessidades especiais, prevista no art. 37, inciso VIII, CR88; no art. 2, inciso III, alnea d, da Lei n 7.85389; no art. 5, 2, da Lei n 8.11290, e no art. 37 do Decreto n 3.29899. 2. Se a lei e o edital previram a reserva de vagas aos portadores de necessidades especiais e se a autoridade coatora aceitou a inscrio e submeteu a candidata a exames objetivos, no h motivo para no nome-la, pela simples alegao de sua limitao total da viso. 3. O servio pblico deve ser tecnologicamente aparelhado para o desempenho de atividades por agentes portadores de necessidades especiais, para atender ao princpio da isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos pblicos. 4. Recurso provido. 35
O Relator do processo, Ministro Paulo Medina, em seu voto, expe que a igualdade exigida nos concursos pblicos deve ser analisada pelo ponto de vista material, pois segundo ele, quando a lei trata a todos de forma isonmica porque distingue-se efetivamente, em razo de raa, sexo, cultura. Por tal motivo, torna-se de suma importncia reconhecer estas diferenas e valer-se de um tratamento diferenciado, a seu ver, a nica forma de realizar a verdadeira justia. 36
Quanto ao percentual de vagas destinadas aos portadores de deficincia, surgem controvrsias sobre a convocao destes candidatos e dos demais que no apresentam qualquer deficincia. O art. 42 do Decreto 3.298/99 determina que o resultado final do concurso deva ser divulgado em duas listas: uma geral e outra especial. A primeira conter a classificao final de todos os candidatos aprovados; e a segunda, somente a classificao dos candidatos portadores de necessidades especiais. 37
No entendimento doutrinrio de Maia Barbosa Maia, para a nomeao ou contratao dos aprovados devem ser chamados alternada e proporcionalmente os candidatos das duas listas. 38
35 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana N 18.401 /PR. Relator Min. Paulo Medina, 07 de abril de 2006. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200400777452&dt_publicacao=02/05/2006>. Acesso em: 13 out. 2008. 36 BRASIL, op. cit.
37 MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 220. 38 Ibid., p. 220.
59 Cumpre registrar entendimento do STJ sobre tal questo:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE PROCURADOR FEDERAL. EDITAL CESPEUnB 12005. PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO E DE FALTA DE INTERESSE DE AGIR. REJEIO. CRITRIOS ADOTADOS NO EDITAL. NO-IMPUGNAO. PORTADOR DE DEFICINCIA. LISTA GERAL DE CANDIDATOS APROVADOS E CLASSIFICADOS. INOBSERVNCIA DO PERCENTUAL FIXADO. ART. 37, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 5, 2, DA LEI 8.11290. SEGURANA CONCEDIDA EM PARTE. 39
Posiciona-se o STJ, no sentido de que, no caso do no preenchimento de todas as vagas destinadas aos portadores de deficincia pelos candidatos, devem ser chamados os demais candidatos que se enquadrem na mesma condio, ainda que no tenham obtido a classificao estipulada pelo edital do concurso. Ilustrando tal entendimento, extrai-se o seguinte trecho do acrdo acima citado:
Desse modo, todos os candidatos portadores de deficincia aprovados, ainda que com mdia inferior aos demais, deveriam, para dar efetividade norma constitucional, posicionar-se dentro do nmero total de vagas previsto, e no simplesmente de acordo com a nota final obtida. 8. Segurana concedida em parte para reconhecer aos impetrantes o direito de figurarem nas posies 269 e 270, respectivamente, na lista geral de candidatos aprovados e classificados do certame em tela. 40
Ainda sobre o tema:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO.DEFIENTE FSICO. ARTIGO 37, VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 5, 2, DA LEI N 8.112/90. RESER VA DE VAGAS. OBRIGATORIEDADE. A inrcia do administrador pblico em no reservar percentual de vagas destinadas a deficiente fsico, providncia determinada pelo artigo 37, VIII, da Constituio Federal e regulamentado pelo artigo 5, 2, da Lei n 8.112/90, no pode obstar o cumprimento do mandamento constitucional e afastar o direito assegurado aos candidatos de concurso portadores de deficincia. Recurso no conhecido. 41
39 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Mandado de segurana 11.983/DF. Relator Min. Arnaldo Esteves de Lima, 22 de outubro de 2006. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200601364091&dt_publicacao=09/05/2008>. Acesso em: 15 out. 2008. 40 Ibid. 41 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 331.688/RS. Relator Min. Paulo Gallotti, DF, 20 de maro de 20083. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?numreg=200100938430&pv=010000000000&tp= 51>. Acesso em: 15 out. 2008.
60 O STF mantm esta linha de pensamento, acompanhando o entendimento do STJ:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. RESERVA DE VAGAS PARA PORTADORES DE DEFICINCIA. ARTIGO 37, INCISO VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. A exigncia constitucional de reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser arredondada. Entendimento que garante a eficcia do artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal, que, caso contrrio, restaria violado. Recurso extraordinrio conhecido e provido. 42
Os posicionamentos jurisprudenciais, ora analisados, partem do pressuposto de que a igualdade exigida nos concursos pblicos refere-se igualdade material. Demonstram que, para que os portadores de deficincia tenham direito de participar de concursos pblicos, faz-se necessria compatibilidade das atribuies do cargo com a deficincia da qual o candidato possuidor, justificando-se tal fato pela supremacia do interesse social. Alm disto, o servio pblico deve adequar-se tecnologicamente para tender aos seus agentes portadores de necessidades especiais.
4.4 EXAME PSICOTCNICO
A realizao do exame de avaliao psicolgica, como uma das etapas de alguns concursos pblicos, tambm tem gerado um grande nmero de questionamentos na esfera judicial. Para Adilson de Abreu Dallari o problema est no carter marcadamente subjetivo e episdico da avaliao psicotcnica. Alm disso, tal exame vem a revelar uma condio pessoal dos candidatos avaliados, tendo o condo apenas de declarar os candidatos aptos ou inaptos, no servindo como critrio para disputa, que segundo ele, uma forte caracterstica dos concursos pblicos. 43
Sobre o tema, Celso Antonio Bandeira de Mello expe que exame psicotcnico viola a razo de ser dos princpios da acessibilidade e do concurso pblico, pela adoo de
42 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio. n 227299/MG. Relator Min. Ilmar Galvo, 14 de junho de 2000. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 30 out. 2008. 43 DALLARI In. MOTTA, 2007, p. 142.
61 um perfil psicolgico em que se devam encaixar os candidatos, sob pena de excluso do processo seletivo. 44
A respeito da avaliao psicolgica, a jurisprudncia vem manifestando-se pacificamente, no sentido de que tal exame deve ser previsto em lei e que sua realizao deve ter carter objetivo. Deste posicionamento adveio a Smula n 686 do Supremo Tribunal Federal: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. 45
Tal posicionamento foi bem examinado pelo STF no aresto a seguir transcrito:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXAME PSICOTCNICO EM CONCURSO PBLICO. EXIGNCIA DE LEI PARA A ADOO DE CRITRIOS DE ADMISSO A CARGOS PBLICOS. I - Somente por lei se pode sujeitar candidato a exame psicotcnico para habilitao a cargo pblico. Incidncia da Smula 686 do STF. II - Agravo regimental improvido. 46
Ainda neste sentido, posiciona-se o Superior Tribunal de Justia em deciso proferida pelo Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, conforme segue:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AGENTE PENITENCIRIO. CANDIDATO REPROVADO EM EXAME PSICOTCNICO. LEGALIDADE. PREVISO LEGAL. CRITRIOS OBJETIVOS. PODER DE REVISO. RECURSO DESPROVIDO.1.O exame psicotcnico tem sua legalidade subordinada a trs pressupostos necessrios: sua previso legal; a cientificidade dos critrios adotados, (de modo a afastar a possibilidade terica do arbtrio); e o poder de reviso, (para o fim de evitar qualquer forma de subjetivismo que viole o princpio da impessoalidade na Administrao).2.Esse entendimento tem contado com o beneplcito da jurisprudncia desta Corte, que admite a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para preenchimento de cargo pblico, desde que claramente previsto em lei e pautado em critrios objetivos, possibilitando ao candidato o conhecimento da fundamentao do resultado, a fim de oportunizar a interposio de eventual recurso. 3.Os requisitos de objetividade, publicidade e recorribilidade foram devidamente respeitados pelo certame, e atendidos pela Comisso Organizadora, o que atesta a legalidade do referido exame.4.Agravo Regimental desprovido. 47
44 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Regime jurdico dos servidores da administrao direta e indireta. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 59. 45 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 668. S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_601_700>. Acesso em: 29 out. 2008. 46 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no agravo de instrumento n 636384/DF. Relator. Min. Ricardo Lewandowski, 21 de outubro de 2007. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=636384&base=baseAcordaos >. Acesso em: 15 out. 2008. 47 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo regimental no recurso em mandado de segurana n 25571/MS. Relator Min. Napoleo Nunes Maia Filho, 26 de junho de 2008. Disponivel em:
62
Conforme bem lembrado neste julgamento, para a realizao do exame psicotcnico, devem ser observados os seguintes pontos relevantes: a previso legal, a objetividade dos critrios avaliativos, dotados de publicidade e, ainda, o poder de reviso. Neste sentido, manifestou-s o Tribunal de Justia de Santa Catarina:
APELAO CVEL - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - IMPUGNAO AO EXAME PSICOTCNICO EM RAZO DE ALEGADA SUBJETIVIDADE DOS CRITRIOS ESPOSADOS - MODALIDADE DE PROVA ADMITIDA EM LEI - REALIZAO COM OBSERVNCIA DOS ESTREITOS LIMITES DA LEGALIDADE E FINALIDADE PBLICAS - RECURSO IMPROVIDO O mrito administrativo, relacionando-se com convenincias do governo ou com elementos tcnicos, refoge ao mbito do Poder Judicirio, cuja misso de aferir a conformao do ato com a lei escrita, ou, na sua falta, com os princpios gerais do direito (Hely Lopes Meirelles). 48
Quanto subjetividade deste mtodo de avaliao, conforme j citado, a jurisprudncia se expressa no sentido de que devem ser adotados critrios objetivos. Tal posicionamento pode ser ilustrado pelo trecho extrado de deciso proferida pelo STJ:
O entendimento deste Tribunal de Justia j se firmou no sentido de que seja possvel se exigir, como requisito para a investidura em determinados cargos pblicos, a aprovao do candidato em exame psicotcnico, no entanto, necessrio, alm da previso em lei, que a avaliao se d mediante critrios cientificamente objetivos. 49
Acerca do tema, cumpre registrar a deciso do TJSC que considerou ilegal a realizao de avaliao psicolgica baseada em critrios subjetivos, julgando inapto um candidato ao cargo de Delegado da Polcia Civil que, em concurso anterior, j havia sido aprovado no referido exame para o mesmo cargo. Confira-se:
ADMINISTRATIVO POLICIAL CIVIL. CONCURSO PBLICO PARA DELEGADO DA POLCIA CIVIL CANDIDATO REPROVADO EM EXAME PSICOTCNICO. APROVAO PARA O MESMO CARGO EM CONCURSO ANTERIOR. LAUDO PERICIAL CONCLUSIVO. ILEGALIDADE DA
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200702619587&dt_publicacao=18/08/2008>. Acesso em: 15 out. 2008. 48 SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao cvel em mandado de segurana n. 4.883. Relator Des lvaro Wanderlei Filho, 03 de agosto de 1994. Disponvel em: <http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=CONCURSO+P%DABLICO+- +IMPUGNA%C7%C3O+AO+EXAME+PSICOT%C9CNICO+EM+RAZ%C3O+DE+ALEGADA+SUBJETI VIDADE+DOS+CRIT%C9RIOS+&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEme nta=&qClasse=&qRelator=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCoun t=10&qID=AAAIQGAATAAAK63AAr>. Acesso em: 30 out. 2008. 49 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana n 18.521/RR, Relator Min. Felix Fischer, 19 de abril de 2005. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200400875910&dt_publicacao=01/07/2005>. Acesso em: 30 out. 2008.
63 AVALIAO PSICOLGICA. Se o exame de aptido psicolgica exigido de qualquer cidado que pretende portar arma de fogo (Lei n. 10.826/2003, art. 4, inc. III), por maior razo deve ser exigido do policial, civil ou militar. Verifica-se, pois, que totalMente legal e imprescindvel a realizao e aprovao em exame psicotcnico para o ingresso nas carreiras da Polcia Civil. No obstante, tendo o candidato j obtido aprovao no exame psicotcnico em concurso anterior, bem como o laudo pericial ter constatado que o servidor est em bom estado de sade mental, mostra-se desarrazoada a exigncia de submisso a um novo exame. 50
O relator, Desembargador Luiz Csar Medeiros, em seu voto, sustenta que, embora totalmente legal, no presente caso, a submisso do candidato a nova avaliao considerada absolutamente desarrazoada, conforme segue:
Em resumo, tem-se que o autor j era policial civil desde 1979; no ano de 1988 prestou concurso pblico para Delegado de Polcia, sendo inclusive aprovado no exame psicotcnico, porm, devido a acidente automobilstico que sofreu, no pde concluir o Curso de Formao. Ainda, no ano de 2001 prestou novamente concurso para Delegado de Polcia e foi aprovado; no entanto, dessa vez no foi bem sucedido no novo exame psicotcnico e questionou o resultado judicialmente. sabido que o exame de aptido psicolgica totalmente legal e imprescindvel para o ingresso nas carreiras da Polcia Civil. No obstante, tendo o candidato j obtido aprovao no exame psicotcnico em concurso anterior, bem como o laudo pericial ter constatado que o servidor est em bom estado de sade mental, mostra-se absolutamente desarrazoada a exigncia da submisso a outra avaliao, que, diga-se de passagem, chegou a concluso que pode ser rotulada de arbitrria, ante a total ausncia de fundamentao. 2 Ante todo o exposto, nego provimento ao recurso e, em sede de reexame necessrio, confirmo a sentena na integralidade. 51
Diante de tais ensinamentos, conclui-se ser pacfico o entendimento dos tribunais no sentido de que inconstitucional a exigncia de exame psicotcnico como critrio eliminatrio em concurso pblico, sem a devida previso legal, ou seja, sem estar previsto em lei que discipline a carreira, bem como na ausncia de especificao de critrios objetivos e, ainda, sem possibilidade de recurso. Sendo assim, durante a realizao deste exame devem ser considerados, entre outros, os princpios da legalidade, objetividade, publicidade e ampla defesa.
4.5 LIMITE DE IDADE
50 SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao civil n 2008.025476-2. Relator Des. Luiz Csar Medeiros, 24 de junho de 2008. Disponvel em: <http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=2008.025476- 2&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qFor o=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAIQGAAfAAAB oxAA0>. Acesso em: 30 out. 2008. 51 Ibid.
64
As questes relativas ao limite mximo de idade para participao em concursos pblicos outro tema bastante corriqueiro no judicirio. Em razo disto, o STF editou a Smula n 683, que dispe que o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. 52
Em regra, o fator idade no pode servir como impedimento de acesso aos cargos pblicos, por fora do art. 7 XXX, da CF. Entretanto, tal critrio poder ser exigido nas hipteses em que a idade do candidato resulte em uma incompatibilidade com o cargo a ser exercido, cujo desempenho dependa de grande esforo fsico ou cause um desgaste excessivo ou, at mesmo, inadequado para certas etapas da vida. 53
Para Celso Spitzcowsky, a adoo do limite etrio como fator de discriminao ser legtimo somente quando demonstrado sua razoabilidade com os cargos em disputa, conforme previsto no art 39, 3da CF, que autoriza a lei a estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 54
O STJ manifesta-se no mesmo sentido:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR ESTADUAL. LIMITE MXIMO DE IDADE. PREVISO LEGAL. CARACTERSTICAS DO CARGO. POSSIBILIDADE. NORMA CONSTITUCIONAL QUE NO SE APRESENTA ABSOLUTA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. Nos termos da jurisprudncia firmada no mbito desta Corte de Justia, bem como do eg. STF, a norma constitucional que inibe qualquer tipo de "discriminao" para ingresso em cargos pblicos no absoluta. De acordo com a natureza do cargo e estando prevista tal limitao, a mesma vivel. Precedentes. Recurso desprovido. 55
Seguindo este posicionamento, manifestou-se o TJSC, como segue:
ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS DA POLCIA MILITAR - LIMITES DE IDADE PARA INSCRIO - EXIGNCIA PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME - DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA. [...] O Estatuto da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina - Lei n. 6.218/83, art. 11 - prev expressamente a idade
52 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 683. O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_601_700>. Acesso em: 29 out. 2008. 53 MELLO, 1995, p. 60. 54 SPITZCOVSKY, 2004, p. 117. 55 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana n 18.358/ SC. Relator Min. Jos Arnaldo da Fonseca, 02 de agosto de 2005. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200400649627&dt_publicacao=05/09/2005>. Acesso em: 30 out. 2008.
65 como um dos critrios a ser observado no ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar. O fato de a norma no especificar a idade mnima e mxima no constitui fator de invalidao da exigncia, desde que o detalhamento conste do edital que regula o certame (AgAI n. 284.001-0/DF, Min. Moreira Alves). Este procedimento atende com mais presteza as necessidades do provimento dos cargos, levando em considerao a complexidade e diversidade das funes dos integrantes da Corporao. Isso no viola a Constituio Federal porque a exigncia est prevista em lei; e no viola o princpio da legalidade porque o edital a ela est vinculado. 56
O TJSC se expressa no sentido de que aos militares no se aplica a regra do art. 7 da CF. A estes so impostas as regras do art. 142, 3, X da CF, que estabelece que a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas e, entre outros tpicos, estabelecer tambm o os limites de idade e a estabilidade. Tal posicionamento pode ser demonstrado na deciso acima citada de onde se extrai o seguinte trecho do julgamento:
A limitao de idade mnima e mxima para a inscrio no concurso de ingresso nos quadros da Polcia Militar, quando pautada na razoabilidade, no afronta o princpio isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, justo porque, na maioria das vezes, e o caso em anlise um deles, a exigncia tem relao com a necessidade de qualidades especficas que propiciem o melhor desempenho das funes, dada a natureza do cargo ou emprego da Administrao Pblica. [...] O art. 142, 3, inc. VIII, por sua vez, limita as garantias sociais aos militares: Art. 142. [...] VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, XI, XIII, XIV e XV [...]; Observa-se, portanto, que o constituinte expressamente disciplinou sobre as garantias aplicadas ao servidor pblico e ao militar. quele foi vedada a distino por motivo de idade para ingresso no servio pblico, permitindo apenas lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso, quando a natureza do cargo o exigir. J no que diz respeito ao militar, inexiste previso expressa de proibio de distino em relao idade para o ingresso nas Foras Armadas ou Polcias Militares estaduais. Pode-se, assim, concluir com segurana que o constituinte estabeleceu um rol das garantias sociais aplicadas aos militares e taxativamente omitiu a garantia do inciso XXX do art. 7. 57
Nesta deciso, foi voto vencido o Desembargador Francisco de Oliveira Filho, por discordar deste posicionamento, entendendo que a natureza do cargo de policial militar no justifica tal discriminao, in verbis:
Ousei divergir da douta maioria porque a restrio do art. 142, 3, X, da Constituio Federal, h de ser, data venia, entendida em termos no tocante ao Policial Militar, isto por fora do 1 do seu art. 42, relativamente ao ingresso na corporao, devendo ser considerado dentro do critrio de razoabilidade, evitando-se impedimento ou discriminao. As peculiaridades da carreira do Policial Militar e
56 SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de segurana 2003.026514-7. Relator Des. Luiz Csar Medeiros, 12 de maio de 2004. Disponvel em: <http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/Impressao.do?corH=FF0000&p_id=AAAG5%2FAAHAAAO3WAAJ &p_query=%22concurso+p%FAblico%22+investiga%E7%E3o+social+do+candidato>. Acesso em: 15 out. 2008. 57 Ibid.
66 conseqentemente o trabalho desenvolvido, a meu ver, no justificam a exegese predominante. 58
Conforme j citado, somente a lei poder estabelecer o limite de idade como critrio de discriminao para ingresso nos quadros da Administrao Pblica, no podendo a Administrao valer-se de outros meios para estabelecer tal requisito. Em consonncia com este entendimento est a Smula 14 do STF, que dispes que no admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico. 59
Sobre o tema manifesta-se o STF nos seguintes julgados:
CONCURSO PBLICO. LEI 7.289/1984 DO DISTRITO FEDERAL. LIMITAO DE IDADE APENAS EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. A fixao do limite de idade via edital no tem o condo de suprir a exigncia constitucional de que tal requisito seja estabelecido por lei. Agravo regimental a que se nega provimento. 60
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONCURSO PBLICO. BRIGADA MILITAR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. LIMITAO ETRIA. DECRETO ESTADUAL 37.536/97. INVIABILIDADE. RESERVA LEGAL. 1. A imposio do critrio discriminatrio - limite de idade mximo - para inscrio no concurso pblico da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul dever observar o postulado da reserva legal. A edio do Decreto estadual 37.536/97 no instrumento legislativo hbil para a imposio da restrio etria no certame. Precedentes. 2. Agravo regimental improvido. 61
CONCURSO PBLICO. FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS. LIMITE DE IDADE DE TRINTA E CINCO ANOS. ART. 20, INC. II, DA LEI N 8.118/1985, DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Inconstitucionalidade da lei gacha que estipulou requisito de idade mnima de trinta e cinco anos para inscrio em concurso para o cargo de Fiscal de Tributos Estaduais. Recurso extraordinrio conhecido e provido. 62
Diante do exposto, demonstra-se o posicionamento dos tribunais no sentido de que a fixao de limite de idade para acesso aos cargos pblicos configura-se constitucional, desde que estampada em lei e diante da real necessidade de estipulao do limite etrio em
58 SANTA CATARINA, loc. cit. 59 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 14. No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_001_100>. Acesso em: 29 out. 2008. 60 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental. 559823 / DF. Relator Min Joaquim Barbosa, 27 de novembro de 2007. Disponvel em : <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 out. 2008. 61 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental em recurso extraordinrio. 458735 / RS. Relator Min. Ellen Gracie. 29 de outubro de 2005. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 out. 2008. 62 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 209714/RS. Relator Min. Ilmar Galvo, 4 de fevereiro de 1998. Disponvel em: <http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=1&comrCodigo=382&ano=4&txt_process o=39877&complemento=2&sequencial=0&palavrasConsulta=concurso%20publico%20candidato%20casado &todas=&expressao=&qualquer=&sem=&radical=>. Acesso em: 30 out. 2008.
67 razo da funo a ser exercida, no servindo o edital do concurso pblico como meio para suprir a exigncia constitucional.
4.6 LIMITE DE ALTURA
A utilizao do requisito altura, como fator discriminador para ingresso em cargos pblicos, torna-se legtimo se comprovada sua pertinncia em razo da natureza do cargo ou emprego oferecido, assim como ocorre com outros fatores discriminatrios, j analisados no presente captulo, como por exemplo, a imposio do limite de idade. O limite de altura imposto aos candidatos que pleiteiam uma vaga nos quadros da Administrao varia de um Estado para outro. Em alguns Estados, exigido o limite de 1,60 para mulheres e 1,65 para homens. Em outros, o limite de 1,60 para ambos os sexos. O que se questiona : Uma pessoa de baixa estatura, porm aprovada em todas as tapas do concurso pblico, inclusive as provas de capacidade fsica, pode ser julgada incapaz para exercer a funo de agente pblico? Normalmente, questiona-se o respeito ao princpio da isonomia, bem como aos princpios da razoabilidade e da reserva legal. A propsito do tema, oportuno conferir as seguintes ementas proferidas por pelo TJSC:
ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - GUARDA MUNICIPAL - LIMITE DE ALTURA - EXIGNCIA CARENTE DE AMPARO LEGAL A exigncia de requisitos especficos, como altura mnima para o ingresso nos quadros da guarda municipal, sem previso em lei, configura ato violador de direito lquido e certo. O fato de a norma regulamentadora ter sido publicada em data posterior ao edital no afasta a ilegalidade do critrio estabelecido no certame em curso. 63
O mesmo tribunal, em outra oportunidade, divergiu deste posicionamento, desconsiderando a ausncia de previso legal e admitindo o limite de altura previsto apenas do edital do concurso pblico:
MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - SARGENTO DA POLCIA MILITAR - LIMITE DE ALTURA PREVISTO NO EDITAL - INEXISTNCIA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DA IGUALDADE E RAZOABILIDADE - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. A exigncia constante de Edital de Concurso para ingresso na carreira de Policial
63 SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao cvel em mandado de segurana 2005.033009-4. Relator Des. Luiz Csar Medeiros. 29 de novembro de 2005. Disponvel em: <http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do>. Acesso em: 15 out. 2008.
68 Militar de estatura mnima, para o sexo feminino, de 1,60m (um metro e sessenta centmetros) no configura ofensa ao princpio isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, uma vez que, em determinados casos, o requisito est relacionado com a indispensabilidade de apresentao de qualidades especficas por parte dos concorrentes, as quais possam acarretar o melhor desempenho das funes, em virtude da natureza do cargo. 64
Em exame no STJ, tal deciso foi reformada, entendendo o tribunal superior a ilegalidade da exigncia de altura mnima sem previso legal:
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. NO OCORRNCIA. NATUREZA PREVENTIVA. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA. ALTURA MNIMA. EXIGNCIA EDITALCIA SEM AMPARO LEGAL. OCORRNCIA. ILEGALIDADE RECONHECIDA. 65
Nesta deciso, oportuna a transcrio de trecho do voto proferido pela relatora, em razo dos fundamentos adotados:
De outra parte, certo que a vedao exigncia de idade, sexo, altura, em sede concurso pblico, no absoluta, em face das peculiaridades inerentes ao cargo em disputa; todavia, segundo orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal, imprescindvel que o critrio discriminatrio esteja expressamente previsto em lei. Nessa esteira, de ser reconhecida a ilegalidade da exigncia de altura mnima para o ingresso na carreira da polcia militar do Estado de Santa Catarina, em razo da evidente falta de respaldo legal, uma vez que o art. 11 da Lei Estadual n. 6.21883 Estatuto da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina se refere apenas exigncia genrica de capacidade fsica, o que insuficiente para viabilizar a adoo do mencionado critrio discriminatrio. (grifo nosso) 66
No mesmo sentido posicionou-se o referido rgo julgador em outra oportunidade: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO POLICIAL MILITAR EXIGNCIA CONTIDA NO EDITAL ALTURA MNIMA DE 1, 60m PRETENDIDO RECONHECIMENTO DE ILEGALIDADE PLEITO MANDAMENTAL DENEGADO PRETENDIDA REFORMA IMPROVIMENTO. 67
64 SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de Segurana 2004.011220-3. Relator Volvei Carlin, 11 de maio de 2005. Disponvel em: <http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do>. Acesso em: 15 out. 2008. 65 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 20637/SC. Relatora. Min. Laurita Vaz, 16 de fevereiro de 2006. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+p%FAblico++altura&&b=ACOR&p=tr ue&t=&l=10&i=4>. Acesso em: 29 out. 2008. 66 Ibid. 67 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 13820/PI. Relator Min. Paulo Medina, 11 de abril de 2006. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+p%FAblico++altura&&b=ACOR&p=tr ue&t=&l=10&i=2>. Acesso em: 29 out. 2008.
69 Em relao mesma deciso, destaca-se trecho do voto proferido pelo relator do processo:
Creio que capacidade fsica diverge de compleio fsica. No primeiro termo, por mais dilargado que se queira, descabe ver estatura, altura, que se enquadrariam na segunda expresso, ausente nos textos legais. Acerta o Tribunal a quo, quando afirma ser inadmissvel o ingresso de anes na carreira militar. Isso porque a eles falta capacidade fsica, causada pela precariedade de sua compleio. J com relao s pessoas baixas no possvel o mesmo raciocnio, pois a estrutura fsica destas no implica, necessariamente, em falta de capacidade, que pode ser aferida em testes objetivos. [...] Assim, entendo descabida a exigncia de altura, por inexistir previso legal para tanto, seja em termos especficos, seja por meio de expresso mais ampla, que permita igual entendimento. 68
O STF tambm teve a oportunidade de manifestar-se sobre o tema, onde julgou ilegal a exigncia do limite de altura sem amparo legal, bem como quando incompatvel com a natureza do cargo, como exposto a seguir:
CONCURSO PBLICO - ALTURA MNIMA - INEXISTNCIA DE LEI. Longe fica de vulnerar a Constituio Federal pronunciamento no sentido da inexigibilidade de altura mnima para habilitao em concurso pblico quando esta for prevista estritamente no edital, e no em lei em sentido formal e material. AGRAVO - ARTIGO 557, 2, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL - MULTA. Se o agravo manifestamente infundado, impe-se a aplicao da multa prevista no 2 do artigo 557 do Cdigo de Processo Civil, arcando a parte com o nus decorrente da litigncia de m-f. 69
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLICIAL MILITAR. ALTURA MNIMA. PREVISO LEGAL. INEXISTNCIA. 1. Somente lei formal pode impor condies para o preenchimento de cargos, empregos ou funes pblicas. Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. 70
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. ESCRIVO DE POLCIA. REQUISITO. ALTURA MNIMA. I. - Em se tratando de concurso pblico para escrivo de polcia, irrelevante a exigncia de altura mnima, em virtude das atribuies do cargo. Precedentes. II. - No se admite o exame de clusulas de edital em sede extraordinria. Precedentes. III. - Agravo no provido. 71
68 BRASIL, loc. cit. 69 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no agravo de instrumento 598715/DF. Relator Min. Marco Aurlio, DF, 01 de abril de 2008. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 out. 2008. 70 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no agravo de instrumento 627586/BA. Relator Min. Eros Grau, DF, 27 de outubro de 2007. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 out. 2008. 71 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no agravo de instrumento 384050/MS. Relator Min. Carlos Veloso, DF, 09 de setembro de 2003. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=concurso+publico+altura&pagina=2 &base=baseAcordaos>. Acesso em: 29 out. 2008.
70 Considerando o tema limite de altura, nota-se que o entendimento dominante dos tribunais figura no sentido de que na ausncia de previso legal, torna-se inadmissvel a exigncia de tal requisito para ingresso nos cargos pblicos, atentando contra o princpio da legalidade. Observa-se que a jurisprudncia privou-se de discutir a complexidade da situao e concluir at que ponto pessoas saudveis e normais, porm de baixa estatura, seriam incapazes de desempenhar determinadas funes, como as de policial militar, por exemplo. Os tribunais, em sua maioria, reservam-se apenas a observar a formalidade de existncia ou no de lei especfica, disciplinando o requisito ora estudado.
4.7 DISTINO DE SEXO
O critrio diferenciador que restringe o acesso de candidatos de determinado sexo em concursos pblicos outro tema que gera bastante polmica, em face da possvel violao do princpio da isonomia, uma vez que a CF estabelece que homens e mulheres so iguais perante a lei. Conforme afirmado em tpicos anteriores, o fator sexo somente se legitima se possuir relao com natureza e complexidade do cargo oferecido pela Administrao, ficando a cargo do Estado optar ou no pela imposio deste discriminante. Tal concluso segue o entendimento STJ. Confira-se:
RESP - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - SEXOS MASCULINO E FEMININO - No pode haver distino, em face da isonomia, dos direitos de homem e mulher, embora, pela prpria natureza, certas atividades sejam prprias para o homem ou mais recomendadas para a mulher. O acesso facultado s carreiras militares. Hoje, fica deliberao do Estado, naquele concurso, precisar de pessoas para atividades recomendadas para o homem e no para a mulher. Em sendo assim, no vejo que a simples distino, em si mesma, possa afrontar o princpio da isonomia. 72
O TJSC manifestou-se acerca do tema seguindo a orientao do Superior Tribunal:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO BOMBEIRO MILITAR - EDITAL - LIMITAO AO SEXO MASCULINO - PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - APLICAO - NATUREZA DA FUNO
72 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 173312/MS. Relator Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, 22 de maro de 1999. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=CONCURSO+PUBLICO+DISTIN%C7%C3O+D E+SEXO&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=2 >. Acesso em: 30 out. 2008.
71 A SER EXERCIDA LEI COMPLEMENTAR 172/1998 E PRINCPIO DA ISONOMIA - OFENSA - INEXISTNCIA - PROVA PR CONSTITUDA - AUSNCIA - RECURSO DESPROVIDO. I- No ofende qualquer direito lquido e certo a disposio prevista no Edital de abertura de Concurso Pblico para ingresso no cargo de Bombeiro Militar do Estado de Santa Catarina, limitando a inscrio a candidatos do sexo masculino. II - A Lei Complementar Estadual estabeleceu percentual mximo de ingresso para o sexo feminino no cargo de Bombeiro Militar, a ser definido em edital de concurso pblico, "em razo da necessidade, peculiaridades e especialidade da atividade policial-militar..." III - A norma constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos pblicos no absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade. IV Mandado de segurana exige prova pr-constituda como condio essencial verificao de pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para apreciar suposto ausncia de razoabilidade na limitao editalcia no demonstrado de plano. Desta forma, inaceitvel a adoo de tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido. V - Recurso conhecido, mas desprovido. 73
De resto, a orientao proferida pelo STF apia a posio tomada pelos tribunais inferiores, porm, embora seja pacfico o entendimento de que s foras armadas e s polcias militares concebvel a distino de sexo, conforme o interesse da Administrao, no acrdo a seguir, demonstra que tal posicionamento no absoluto, consoante se verifica:
CONCURSO PBLICO - CRITRIO DE ADMISSAO - SEXO. A regra direciona no sentido da inconstitucionalidade da diferena de critrio de admisso considerado o sexo - artigo 5., inciso I, e par. 2. do artigo 39 da Carta Federal. A exceo corre a conta das hipteses aceitaveis, tendo em vista a ordem socio-constitucional. O concurso pblico para preenchimento de vagas existentes no Oficialato da Policia Militar, no Quadro de Sade - primeiro-tenente,medico e dentista - enquadra-se na regra constitucional, no que proibe a distino por motivo de sexo. 74
O relator, em seu voto alega que tal distino pode ser acolhida, no caso das foras armadas e polcias militares para o quadro de combatente, o que no possvel para cargo dos quadros da sade:
Singularidades permitem que a legislao distinga entre os sexos para as fileiras das policias militares. Todavia isto no ocorre quando se cogita no do acesso aos Quadros de Oficiais Combatentes, mas de Oficiais de Sade. No particular a discriminao no,passa pelo crivo da Constituio Federal. Esta premissa, que endosso, levou a corte de origem a conceder a segurana. Friso, mais uma vez que, em questo, se fez concurso de admisso a Primeiro-Tenente, mdico e dentista da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Por estas razes no reconheo o recurso interposto. 75
73 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 19464/SC. Relator Min. Gilson Dipp, 02 de fevereiro de 2006. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+sexo+masculino+e+feminino& &b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=1>. Acesso em: 30 out. 2008. 74 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 120305. Relator Min. Marco Aurlio, 08 de setembro de 1994. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 30 out. 2008. 75 Ibid.
72 Ilustra Celso Spitzcowsky que no se pode impor uma regra geral, posto que a legitimidade do fator discriminatrio sexo, dever ser analisado de acordo com as caractersticas do caso concreto. 76
Conforme demonstrado, embora a CF preveja a possibilidade da criao de elementos que venham a discriminar determinados candidatos, impedindo-os de participar dos concursos pblicos, tal situao no de todo absoluta. Faz-se necessrio, que o fator discriminatrio seja considerado aceitvel, dentro do que preceitua o princpio da razoabilidade e que atenda aos interesses da Administrao.
4.8 ESTADO CIVIL
Conforme demonstrado em outros tpicos, a decises proferidas pela Administrao devem ser dotadas de razoabilidade, em consonncia com seus objetivos, sendo vedadas discriminaes sem a devida fundamentao. A imposio do critrio referente ao estado civil do candidato entendida como desarrazoada, como ilustra Celso Spitzcowsky: afigura-se inconcebvel a excluso de candidato a cargo na carreira de bombeiro to somente por ser casado. Confira-se a deciso proferida pelo TRF da 2 Regio, que entendeu ser ilegal tal exigncia, nos termos que segue:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. INSCRIO EM CONCURSO PBLICO POR FORA DA CONCESSO DE LIMINAR. NECESSIDADE DA ENTREGA JURISDICIONAL. SERVIDORA PBLICA MILITAR CASADA. XITO EM DUAS ETAPAS DO CERTAME. IMPOSSIBILIDADE DA EXIGNCIA DE ESTADO CIVIL DIVERSO. RESPEITO AO PRINCPIO DA ISONOMIA (ART. 5 DA CONSTITUIO FEDERAL). 1 - O julgamento do mrito torna-se necessrio para definio do direito postulado e de eventuais responsabilidades da Administrao para com o impetrante e regresso contra o impetrado. 2 - A Constituio Federal em seu art. 7, XXX, aplicvel aos servidores pblicos por fora do art. 39, 2 probe a diferenciao na admisso para o servio pblico por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. 3 - Aprovao de candidata casada nas duas Etapas do Exame Intelectual para ingresso no Curso de Formao de Sargentos do Exrcito. 4 - Interpretao sistemtica do art. 37, I, da Constituio Federal com o art. 7, XXX. Exigncia de especificidade para cada cargo, como habilitao profissional, capacidade tcnica, nvel intelectual, jamais relativa ao estado civil. 5 A limitao do estado civil de candidata ao concurso pblico para ingresso na Escola de Sade viola o princpio constitucional da isonomia, uma vez demonstrado que a exigncia no decorre das atribuies pertinentes carreira militar, pois a discriminao ocorre entre candidatas que esto em situao de
76 SPITZCOVSKY, 2004, p. 227.
73 igualdade, ou seja, integrantes das Foras Armadas. 6 - Manuteno da sentena na ntegra. Remessa necessria improvida. 77
Nesta deciso, oportuno reproduzir o seguinte trecho do voto do relator:
Assim, viola o princpio constitucional da isonomia a limitao do estado civil de candidata ao concurso pblico de admisso Escola de Sade do Exrcito, uma vez demonstrado que a exigncia no decorre das atribuies pertinentes carreira militar, pois a discriminao ocorre entre candidatas que esto em situao de igualdade, integrantes das Foras Armadas. 78
Neste contexto, se expressa o TJMG, concordando com tal posicionamento:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - CANDIDATO CASADO - AUSNCIA DE MOTIVO IMPEDITIVO - DIREITO DE PARTICIPAO - ESTADO CIVIL - PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE - IGUALDADE DE CONDIES A TODOS - NEGATIVA - DESCRIMINAO DESARRAZOADAS - SEGURANA CONCEDIDA - CONFIRMAO - INTELIGNCIA DO ART. 37, CAPUT E INCISO I, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. Deve ser assegurado ao candidato o direito de participar do Concurso Pblico para matrcula no curso de formao de oficiais, impedido to-somente por ser casado, tendo em vista que a realizao do certame deve se pautar pelo cumprimento dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, alm da igualdade de condies a todos que a ele se submetem, nos termos do mandamento constitucional. 79 (grifo nosso)
Ainda neste sentido, posicionou-se o TJMG em outra oportunidade:
CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA PMMG - CONCURSO - REQUISITO DE INSCRIO: ESTADO CIVIL - OFENSA AO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. A exigncia do estado civil de solteiro para inscrio no concurso para o Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar de Minas Gerais vai de encontro ao princpio da razoabilidade. Em reexame necessrio, confirma-se a sentena. 80
77 BRASIL. Tribunal Regional Federal 2 Regio. Remessa ex-ofcio em mandado de segurana 200351010174125. Relator Juiz Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama, 18 de julho de 2005. Disponvel em:<http://www.trf2.gov.br/iteor/RJ0108810/1/9/121908.rtf>. Acesso em: 30 out. 2008. 78 Ibid. 79 MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Mandado de segurana 1.0000.00.343691-2. Relator Des. Dorival Guimares Pereira, 28 de agosto de 2003. Disponvel em: <http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/juris_resultado.jsp?palavrasConsulta=concurso+publico+candidato+casa do&acordaoEmenta=acordao&tipoFiltro=and&resultPagina=10&submit=Pesquisar>. Acesso em: 30 out. 2008. 80 MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Mandado de segurana 1.0382.04.039877-0/002. Relator Min. Kildare Carvalho, 24 de fevereiro de 2005. Disponvel em: <http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/juris_resultado.jsp?palavrasConsulta=concurso+publico+candidato+casa do&acordaoEmenta=acordao&tipoFiltro=and&resultPagina=10&submit=Pesquisar >. Acesso em: 30 out. 2008.
74 A deciso acima, fica evidenciada a ausncia de relao entre o estado civil do candidato e sua capacidade de ocupar um cargo na Administrao e bem exercer suas funes. Confira-se:
Com efeito, no se mostra razovel a inadmisso do impetrante matrcula e freqncia no CTPS/2004, devido ao fato de ser casado, sobretudo tendo em vista que foi ele aprovado em todas as demais fases do concurso. A meu ver, inexiste correlao entre o casamento ou o impedimento de contra-lo e o exerccio das funes militares. Tem-se a uma forma de descriminao infundada e ilegal, sem razo objetiva ou lgica, a ofender a ordem constitucional vigente. 81
Como se percebe por meio das decises elencadas, embora a CF preveja a criao de elementos discriminadores em razo da funo a ser exercida, tal situao no se aplica ao caso dos candidatos casados, impedidos de participarem de concursos pblicos.
4.9 CONDUTA SOCIAL DO CANDIDATO
A realizao de investigao social do candidato relaciona-se diretamente com o princpio da moralidade administrativa, segundo o qual cabe Administrao o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele no exerccio de sua funo pblica, respeitar aos princpios ticos de razoabilidade e justia. 82 Possui relao, tambm, como princpio da presuno de inocncia, previsto no art. 5, LVII, da CF, segundo o qual ningum ser considerado culpado at trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Dada a subjetividade do tema, aplica-se a Smula 684 do STF, segunda a qual inconstitucional o veto no motivado participao de candidato ao concurso pblico. 83
A realizao de investigao acerca da conduta social do candidato tem o intuito de identificar se este merece ou no a confiana da Administrao e da sociedade, estando apto a ocupar um cargo pblico. 84
81 MINAS GERAIS, loc. cit. 82 MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 304. 83 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 684. inconstitucional o veto no motivado participao de candidato concurso pblico. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_600_700>. Acesso em: 30 out. 2008. 84 NOGUEIRA JUNIOR, Alberto. Eliminao de Candidato em concurso pblico: a investigao social dos bons antecedentes x o princpio da presuno de inocncia. Clube Jurdico do Brasil. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/108788/a-idoneidade-moral-do-candidato-pode-ser-definida-por- existencia-de-suspensao-condicional-do-processo-informativo-518->. Acesso em: 13 out. 2008.
75 Sobre o tema manifesta-se o STJ nas decises a seguir:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL AGRAVO REGIMENTAL. CONCURSO PBLICO. AGENTE DA POLCIA FEDERAL. CONDUTA SOCIAL. INVESTIGAO. CURSO DE FORMAO. CRIME. APURAO. EXCLUSO. POSTERIOR ABSOLVIO POR INSUFICINCIA DE PROVAS. IRRELEVNCIA. INCOMUNICABILIDADE DAS INSTNCIAS.I - causa justificadora da eliminao de candidato a concurso para o cargo de agente da Polcia Federal o fato de ele responder a processo penal na poca da investigao de sua conduta social (art. 8, I, do Decreto-Lei n 2.32087, regulamentado pela Instruo Normativa n 3, de 301192). II - Posterior absolvio no juzo criminal por no haver prova da existncia dos fatos irrelevante, em decorrncia do princpio da incomunicabilidade das instncias, segundo o qual a sentena penal s vincula a esfera administrativa, quando o ru for absolvido por negativa de fato ou por negativa de autoria. Precedentes do STJ. Agravo regimental desprovido. 85
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE INQURITO POLICIAL ARQUIVADO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal , no se admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a excluso de candidato em virtude da simples existncia de inqurito policial arquivado por sentena transitada em julgado em 1993. Tal fato no tem o condo de afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel e idoneidade moral. Precedentes do STJ. 2. Recurso especial conhecido e improvido. 86
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR. INVESTIGAO SOCIAL. FATOS QUE CONFIGURAM CRIME. APURAO NA VIA CRIMINAL. EXCLUSO DO CERTAME. POSSIBILIDADE. I - A investigao social, em concurso pblico, no se resume a analisar a vida pregressa do candidato quanto s infraes penais que porventura tenha praticado. Serve, tambm, para avaliar a sua conduta moral e social no decorrer de sua vida, visando aferir seu comportamento frente aos deveres e proibies impostos ao ocupante de cargo pblico da carreira policial e de outras carreiras do servio pblico no menos importantes. II - As condutas apuradas pela Comisso de Investigao Social do concurso, as quais foram devidamente apuradas na esfera penal, tendo, algumas, sentena condenatria com trnsito em julgado, so incompatveis com o que se espera de um policial militar, em cujas atribuies funcionais se destacam a preservao da ordem pblica e manuteno da paz social. III - O direito ampla defesa, em concurso pblico, se materializa com a interposio de recurso administrativo, o qual, na espcie, no foi interposto pelo recorrente. Recurso ordinrio desprovido. 87
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE
85 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo regimental no recurso especial 750.666/PA. Relator Min. Hudson Ricardo dos Santos, 6 de fevereiro de 2007. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&& b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=3 >. Acesso em: 30 out. 2008. 86 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso especial 780032/DF. Relator Min. Arnaldo Esteves Lima, 26 de junho de 2006. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&& b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=3>. Acesso em: 30 out. 2008. 87 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinria em mandado de segurana 22086/MS. Relator Min. Feliz Fischer, 26 de junho de 2007. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&& b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=4 >. Acesso em: 30 out. 2008.
76 PROCESSO CRIMINAL J EXTINTO PELA PRESCRIO RETROATIVA. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal, no se admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a excluso de candidato em virtude de processo criminal extinto pela prescrio retroativa. Tal fato no tem o condo de afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel e idoneidade moral. 2. Recurso especial conhecido e improvido. 88
Pelo exposto, tem entendido os tribunais pela legalidade da realizao de investigao social de candidato em concurso pblico, porm, a existncia de sentena penal condenatria tem sido considerada fator impeditivo para o acesso do candidato aos cargos pblicos. Fato que no ocorre no caso de arquivamento do procedimento.
4.10 PORTADOR VRUS HIV
O relatrio divulgado pela ONU no ano de 2000 estima que, pelo menos, um tero dos portadores de HIV na Amrica Latina vivam no Brasil. Este nmero representa em torno de 600 mil pessoas infectadas. Como se pode notar, um nmero bastante significativo de brasileiros portador do vrus e, com a melhora na qualidade de vida destas pessoas em razo da criao do coquetel para a AIDS, surge a polmica sobre a participao de candidatos portadores do vrus HIV em concursos pblicos. Sobre o tema, cumpre destacar o caso do candidato ao cargo de agente penitencirio do Distrito Federal, reprovado por ser portador do vrus HIV, cuja ementa segue:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO CONCURSO PBLICO AGENTE PENITENCIRIO EXAME MDICO CANDIDATO PORTADOR DO VRUS HIV ELIMINAO ATO ILEGAL SEGURANA CONCEDIDA SENTENA CONFIRMADA DESPROVIMENTO UNANIMIDADE. I - A Lei Distrital n 1.898/98 veda a exigncia do exame para deteco do vrus HIV aos candidatos a emprego (art. 7). Tal procedimento discriminatrio, ademais, encontra bice na Portaria Interministerial n o 869/92, que probe a exigncia do teste de HIV nos exames pr-admissionais e nos peridicos de sade. II - O ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal regulado pela Lei Federal n 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, cujo art. 5 estabelece: Art. 5 o
88 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso especial 414.933/PR. Relator Min. Arnaldo Esteves Lima, 12 de junho de 2006. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200200189716&dt_publicacao=01/08/2006>. Acesso em: 30 out. 2008.
77 ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3 grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na legislao pertinente. III - Na hiptese em que se verifica que o ato administrativo consubstanciado na desclassificao de candidato portador do vrus HIV do concurso pblico se apartou da legalidade, a medida que se impe-se a concesso da segurana. IV - Recurso conhecido e desprovido unanimidade. Sentena mantida, tambm em razo do reexame necessrio. 89
Dada a relevncia do tema, oportuno registrar o posicionamento do relator do referido processo:
Com efeito, a Lei Distrital n o 1.898/98, em seu art. 7 o , veda a exigncia do exame de HIV aos candidatos a emprego. Ademais, tal procedimento discriminatrio encontra bice, tambm, na Portaria Interministerial n o 869/92, que probe tal exigncia nos exames pr-admissionais e nos peridicos de sade. Assim, tenho que a r. sentena merece subsistir, como reconheceu a douta Procuradoria de Justia, ao endossar o parecer exarado pela ilustre Promotoria de Justia, cujos fundamentos peo vnia para colacionar, in verbis: [...] Percebe-se, sem qualquer esforo, que o Edital veda que o candidato ao cargo sofra de doena incurvel, entretanto, nada diz a respeito do candidato que, embora contagiado por vrus que pode levar ao desenvolvimento de doena incurvel, no esteja acometido da doena. Assim sendo, constata-se que a excluso do impetrante do concurso sem que o mesmo esteja acometido de doena incurvel mostra-se ilegal, muito embora o mesmo possa at a vir desenvolver, no futuro, a doena da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA ou AIDS), doena incurvel. O ato atacado, portanto, deve ser anulado, porquanto praticado com desvio de poder, eis que foi alm do que o prprio Edital permite. 90 (grifo nosso)
Neste sentido figura o posicionamento do TJSP, na deciso que segue:
CONCURSO PBLICO. Candidato aprovado e impedido de tomar posse, considerado inapto pelo exame mdico admissional, por ser portador de HIV, incompatvel com o cargo de Agente de Biblioteca. INADMISSIBILIDADE. Prova documental e argumentos da autoridade impetrada que demonstram a discriminao praticada. Recurso provido. 91
Nos casos apresentados para ilustrar o tema, surge novamente a disposio do art 39, 3 da CF, bem como a afronta ao princpio da igualdade e da razoabilidade. Surge tambm, a disposio do art. 3, IV da CF que estabelece que constitua objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Sendo assim, a
89 DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Justia do Distrito Federal. Apelao cvel 2001 01 1 024686-8. Relator Des. Wellington de Medeiros, 2 de setembro de 2002. Disponvel em: <http://juris.tjdft.jus.br/docjur/162163/162017.doc>. Acesso em: 30 out. 2008. 90 Ibid. 91 SO PAULO. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao com reviso 4193415400. Relator Des. Oliveira Santos, 10 de dezembro de 2007. Disponvel em: <http://cjo.tj.sp.gov.br/esaj/jurisprudencia/consultaCompleta.do>. Acesso em: 30 out. 2008.
78 discriminao de portador de HIV, em concurso pblico, torna-se inconstitucional, se no possuir compatibilidade com a finalidade pblica.
4.11 LIMITE DE PESO
Algumas profisses receberam do constituinte um tratamento diferenciado, que permitiu lei estabelecer fatores discriminatrios como requisitos dos editais de concursos pblicos, desde que mantenham relao lgica com o cargo a ser ocupado. Este o fundamento que norteia a exigncia de limite mnimo de peso exigido em alguns concursos. Neste sentido manifestam-se as decises do STJ a seguir:
CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL - LIMITE MNIMO DE PESO EXIGIDO EM EXAME DE SADE E ANTROPOMTRICO PELO EDITAL - POSSIBILIDADE - EXIGNCIA QUE SE ENTENDE RAZOVEL EM FACE DAS ATRIBUIES DO CARGO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR - RECURSO IMPROVIDO 1. A discriminao feita em edital de concurso pblico no se considera ilegal se o fator de discrimen guardar relao de pertinncia lgica com a situao ftica do caso concreto. 2. Pode, assim, ser previsto, em edital de concurso pblico, limite mnimo de peso aos concorrentes, para o ingresso no cargo de soldado da Polcia Militar do Estado do Mato Grosso do Sul, em razo das atribuies a serem exercidas pelo candidato aprovado. Precedentes desta Corte. 3. Recurso improvido. 92 (grifo nosoo)
Oportuna a transcrio de trecho do voto proferido pelo relator do referido processo:
Penso que o concurso pblico deve possibilitar a participao de todos aqueles que se enquadram nas disposies e condies estabelecidas no ato convocatrio,de forma que se atenda, assim, ao princpio da democracia. Impende que ele seja conduzido de modo totalmente objetivo, sem o favorecimento de determinados candidatos, nem a perseguio de outros, conforme reza o princpio da isonomia. Ao mesmo tempo, em ateno ao princpio da eficincia, o concurso pblico urge visar a seleo dos candidatos que revelem possuir os maiores mritos (capacidade intelectual, habilidades e aptides fsicas e mentais), para o exerccio das funes estatais, estas concebidas, por certo, de forma individualizada e especfica. [...] Penso que, considerando, no presente caso, o fator de discrimen, qual seja, exigncia de peso mnimo de 60 (sessenta) quilos, dos candidatos, e a sua pertinncia lgica com as atribuies do cargo de soldado, a ser por eles exercido, mormente, tendo-se em vista a plenitude das funes desempenhadas pela Polcia
92 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana 11.885/MS. Relator Min. Paulo Medina, 07 de outubro de 2005. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sSeq=457624&sReg=200000380806&sData= 20051107&formato=HTML>. Acesso em: 30 out. 2008.
79 Militar, perfeitamente razovel a discriminao realizada pelo edital do concurso em tela 93
Em sentido diverso, posicionou-se o Egrgio Tribunal em outra oportunidade:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO A ATOS NORMATIVOS INTERNOS. NO ADMISSIBILIDADE. CONCURSO. CURSO PREPARATRIO DE CADETES DO AR. REPROVAO NO EXAME MDICO. CRITRIOS DISCRIMINATRIOS. ILEGALIDADE. 1. O conceito de lei federal, a ensejar o Recurso Especial, no abrange os atos normativos internos, como as resolues, circulares, portarias e instrues normativas. No basta para caracterizar violao lei federal, a simples transcrio do dispositivo legal; necessrio que o recorrente d as razes de seu inconformismo. Incidncia da Smula 284 - STF. 3. A exigncia de critrios discriminatrios em edital de CONCURSO deve ser feita precipuamente sob o prisma da lgica, bastando verificar se a diferenciao possui uma justificativa racional e necessria, ou se resulta de mera discriminao fortuita. 4. A reprovao do candidato sob o diagnstico de deficincia dentria e obesidade faz-se desprovida de qualquer justificativa razovel, que o impea de exercer as atividades militares a que se habilita. 5. Recurso no conhecido. 94
Contudo, conclui-se que o fator limite de peso pode ser utilizado nos editais de concurso pblico quando tal exigncia possuir pertinncia lgica com o cargo a ser oferecido, desde que pautado em justificativa racional, no constituindo uma discriminao fortuita.
4.12 TATUAGEM
Alguns editais de concurso pblico utilizam a existncia de tatuagem como fator discriminador, que visa excluso de candidatos do certame. Como em outros casos, nem todos os lesados por este ato da Administrao recorrem ao judicirio. Porm, aqueles que optam pela busca da justia nos tribunais, tm encontrado posicionamento favorvel aos seus anseios. Em concurso realizado para preenchimento de cargos na Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, utilizou-se tal fator como discriminante e um candidato, aps ter sido reprovado por este motivo, recorreu ao TJMG quando obteve o seguinte parecer:
93 BRASIL, loc. cit. 94 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana 214456/CE. Relator Min. <Edson Vidigal, 20 de setembro de 1999. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/Processo/JurImagem/frame.asp?registro=199900423410&data=20/09/1999>. Acesso em: 30 out. 2008.
80 POLCIA MILITAR. CONCURSO PBLICO. EXAME MDICO. REPROVAO. TATUAGEM. FALTA DE JUSTIFICAO PLAUSVEL. AO ORDINRIA. No podendo o recorrido continuar no concurso diante de sua reprovao em exame mdico, no qual foi considerado inapto por critrio totalmente conservador, arbitrrio e discriminatrio, pode tal ato ser revisto pelo Poder Judicirio a pedido do interessado. 95
Dada relevncia do tema, cumpre a reproduo de trecho do voto do relator do caso:
O simples fato de o candidato possuir tatuagens em seu corpo no justificativa plausvel para sua reprovao no exame mdico. Porm, tal requisito se tornou arbitrrio a partir do momento em que classifica a TATUAGEM como doena, sem auferir a esse requisito, quesitos tcnicos para que se pudesse fundamentar o porqu desta classificao. A presena de tatuagens no corpo do apelado no o impede de exercer as funes atinentes ao cargo pleiteado, sendo tal requisito totalmente arbitrrio, discriminatrio e, aparentemente, moralista. S se saber se a pessoa tem ou no habilidade para exercer a funo pleiteada atravs do exame fsico, que demonstrar sua capacidade e habilidade para exercer o cargo com o devido rigor. Portanto, no deve prevalecer a reprovao em exame mdico pelo fato de o apelado possuir TATUAGEM em seu corpo, sendo que esta, por si s, no qualifica ou desqualifica o candidato para exercer a funo pleiteada. 96
No mesmo sentido, posicionou-se o mesmo tribunal em outra oportunidade:
Administrativo. Mandado de Segurana. Concurso pblico para provimento do cargo de 2. Tenente do Quadro de Oficiais de Sade (QOS) da Polcia Militar de Minas Gerais. Candidata eliminada nos exames preliminares de sade por ostentar sinais (tatuagem) na pele. Violao dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Segurana concedida. A eliminao de candidata do concurso pblico promovido pela Polcia Militar de Minas Gerais em razo de tatuagem visvel apenas sob vestes civis, malfere o princpio da razoabilidade, alm de no guardar proporcionalidade com o interesse pblico motivador do ato administrativo inquinado via mandamental. 97
Este tambm o posicionamento do TJRJ, nas decises que seguem:
AGRAVO INTERNO NA APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO PARA SOLDADO DA POLCIA MILITAR. INABILITAO EM EXAME MDICO EM DECORRNCIA DE TATUAGENS NO CORPO. VEDAO EXPRESSA NO EDITAL. CONTRARIEDADE AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE, IGUALDADE E RAZOABILIDADE.
95 MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Apelao cvel 1.0000.00.341272-3/000. Relator. Des. Maria Elza, 03 de outubro de 2003. Disponvel em: <http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/juris_resultado.jsp?palavrasConsulta=concurso+p%FAblico+tatuagem& acordaoEmenta=acordao&tipoFiltro=and&resultPagina=10&submit=Pesquisar>. Acesso em: 29 out. 2008. 96 Ibid. 97 MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Apelao cvel 1.0024.06.215445-5/001. Relator. Des. Mauro Soares de Freitas, 13 de julho de 2008. Disponvel em: <http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=1&comrCodigo=24&ano=6&txt_processo =215445&complemento=1&sequencial=0&palavrasConsulta=concurso%20pblico%20tatuagem&todas=&ex pressao=&qualquer=&sem=&radical=>. Acesso em: 29 out. 2008.
81 PRECEDENTES. SENTENA QUE CONCEDEU A SEGURANA E MERECE SER MANTIDA.DESPROVIMENTO DO AGRAVO INTERNO 98
APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO PARA SOLDADO DA POLCIA MILITAR. INABILITAO EM EXAME MDICO EM DECORRNCIA DE TATUAGENS NO CORPO. VEDAO EXPRESSA NO EDITAL. CONTRARIEDADE AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE, IGUALDADE E RAZOABILIDADE. PRECEDENTES. SENTENA QUE CONCEDEU A SEGURANA E MERECE SER MANTIDA. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO RECURSO NOS TERMOS DO ART. 557, CAPUT, DO CPC. 99
Entendem os tribunais que tal exigncia viola os princpios da legalidade, igualdade, razoabilidade e proporcionalidade, visto que o fato de o candidato possuir tatuagem, no o torna incapaz para exercer funes na Administrao Pblica.
98 RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Agravo de instrumento na apelao cvel. 2008.001.28138. Relator Des. Benedicto Abicair, 29 de setembro de 2008. Disponvel em: <http://www.tj.rj.gov.br/>. Acesso em: 30 out. 2008. 99 Ibid.
82 5 CONCLUSO
Procurou-se durante a realizao deste trabalho acadmico, identificar e analisar as possibilidades de restrio de acesso aos cargos pblicos, bem como os fundamentos de tais imposies. Primeiramente, buscou-se um conhecimento aprofundado sobre o instituto constitucional que seleciona os candidatos aptos a ocuparem os cargos da Administrao Pblica, chamado de concurso pblico. Em um segundo momento, foram considerados os princpios constitucionais que norteiam a realizao deste procedimento, dentre os quais, devido sua relevncia, destacam-se os princpios da igualdade, razoabilidade, legalidade e moralidade. Posteriormente, apontou-se os preceitos constitucionais que disciplinam a matria, identificando-se que a CF, alm de estabelecer o concurso pblico como modo de acesso aos cargos e empregos pblicos (art. 37, II), dispe sobre a possibilidade da criao de elementos diferenciadores para acesso aos cargos pblicos, em razo da natureza do cargo oferecido (art 39, 3). A problemtica gira entorno, no apenas da possibilidade de criao dos fatores discriminantes, mas em especial, sua aplicao ao caso concreto. Uma vez estruturado e exposto o problema, identificou-se algumas das limitaes dos editais dos concursos pblicos e analisou-se sua constitucionalidade luz do entendimento dos tribunais. Sendo assim, baseado na anlise da jurisprudncia dos tribunais brasileiros, fazem-se as seguintes consideraes acerca do tema. Critrios como exame de avaliao fsica, sexo, limite de idade, altura e peso revelam-se inconstitucionais quando no possuem amparo legal, ou seja, no so regulados por lei especfica do cargo e, ainda que previsto regulamente em lei, devero estar pautados na razoabilidade e na real necessidade de tal imposio, sendo permitidos somente quando a natureza do cargo assim exigir. Quanto realizao do exame psicotcnico, a exigncia de sua realizao deve possuir previso legal e estar diante da adoo de critrios objetivos. De outra parte, os candidatos portadores de deficincia tambm possuem direito de participar dos concursos pblicos, mostrando-se necessria a compatibilidade das atribuies do cargo com a deficincia da qual o candidato possuidor.
83 Com relao investigao social dos candidatos, os tribunais tm entendido pela legalidade da realizao de investigao social de candidato em concurso pblico, porm, a existncia de sentena penal condenatria tem sido considerada fator impeditivo para o acesso do candidato aos cargos pblicos. Fato que no ocorre no caso de arquivamento do procedimento. Nos casos de excluso de candidatos, com base no estado civil, entende a jurisprudncia que tal fato inadmissvel e; quanto discriminao de portador de HIV em concurso pblico, entende que a mesma torna-se inconstitucional se no possuir compatibilidade com a finalidade pblica. De resto, sobre os candidatos eliminados dos concursos pblicos por possurem tatuagem, os tribunais manifestam-se no sentido de que tal exigncia viola os princpios da legalidade, igualdade, razoabilidade e proporcionalidade, visto que o fato de o candidato possuir tatuagem no o torna incapaz para exercer funes na Administrao Pblica. Observou-se que, em alguns dos casos, os tribunais reservam-se a analisar a existncia de lei criando o fator discriminante, deixando em segundo plano a possvel ocorrncia de violao dos princpios constitucionais, adotando, desta forma, uma posio extremamente legalista. Por fim, conclui-se que, embora a CF preveja a possibilidade da criao de elementos que venham a discriminar determinados candidatos, impedindo-os de participar dos concursos pblicos, tal situao no de todo absoluta. Faz-se necessrio que o fator discriminatrio seja considerado aceitvel, dentro do que preceitua o princpio da razoabilidade e que atenda aos interesses da Administrao.
84 REFERNCIAS
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93
ANEXOS
94 ANEXO A Recurso em Mandado de Segurana n. 23.111-SC
Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 23.111-SC.
EMENTA:
DIREITO ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. DECADNCIA. NO-OCORRNCIA OMISSO. CONTRADIO. NO- OCORRNCIA. EFEITOS INFRINGENTES. REQUISITOS. EMBARGOS REJEITADOS. 1. O edital do concurso para ingresso na Polcia Civil do Estado de Santa Catarina, impugnado pela parte embargada, foi publicado em 61205 e o mandamus foi impetrado em 15206, dentro, portanto, do prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18 da Lei 1.53351. 2. O edital de concurso pblico no pode limitar o que a lei no restringiu. Ou seja, somente pode haver exigncia de teste de capacidade fsica se houver previso na lei que criou o cargo. Precedentes do STF e do STJ. 3. A possibilidade de atribuio de efeitos infringentes ou modificativos a embargos de declarao sobrevm como resultado da presena de omisso, obscuridade ou contradio, vcios a serem corrigidos no acrdo embargado, e no da simples interposio do recurso. 4. Embargos de declarao rejeitados. ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, rejeitar os embargos. Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho e Jorge Mussi votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Felix Fischer e Laurita Vaz. Braslia (DF), 07 de agosto de 2008. MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator
VOTO O SR. MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA: Analiso, inicialmente, os embargos de declarao opostos pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Com relao decadncia de pedir segurana, verifico que o edital impugnado foi publicado em 61205 (fl. 32) e o mandamus foi impetrado em 15206, dentro, portanto, do prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18 da Lei 1.53351. J no que se refere alegao de que o teste fsico a que foi submetida a embargada no irrazovel nem inovador, cumpre salientar que o acrdo embargado decidiu a questo com base na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia no sentido de que tal avaliao somente admitida quando prevista em lei, o que no ocorreu no caso dos autos. Assim, rejeito os embargos de declarao opostos pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Passo analise dos declaratrios opostos pelo ESTADO DE SANTA CATARINA, os quais, tambm, no merecem prosperar.
95 Com efeito, o objetivo do recurso ordinrio interposto pela embargada era justamente afastar a perda do objeto argida pelo ESTADO DE SANTA CATARINA, de modo que restou expressamente decidido no acrdo embargado que (fls. 141142): Inicialmente, cumpre salientar que o Superior Tribunal de Justia vem decidindo no sentido de que o simples fato de j haver sido iniciado o curso de formao no implica perda do objeto da demanda na qual o candidato busca a anulao do ato que o excluiu do certame. Nesse sentido: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PBLICO. CURSO DE FORMAO. QUESTIONAMENTO. INCIO DO CURSO. PERDA DE OBJETO. INEXISTNCIA. PRECEDENTES. RECURSO DESPROVIDO. I - Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, quando a ao busca aferir a suposta ilegalidade de uma das etapas do concurso, o incio do curso de formao no conduz perda de objeto do mandamus. Precedentes. II - Agravo interno desprovido. (AgRg no RMS 17.737AC, Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ 13605) PROCESSUAL CIVIL - VIOLAO AO ART. 535 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL OMISSO - INEXISTNCIA - CONCLUSO LGICO- SISTEMTICA ADOTADA PELO DECISUM - REEXAME DE PROVAS - SMULA 7STJ - CONCURSO PBLICO - EXAME PSICOTCNICO - QUESTIONAMENTO - INCIO DO CURSO DE FORMAO - PERDA DE OBJETO - INEXISTNCIA - AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. ........................................................................................ III - O incio do curso de formao no conduz perda de objeto de mandado de segurana no qual se questiona a legalidade de uma das etapas do certame. IV - Agravo interno desprovido. (AgRg no REsp 613.610AL, Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ 2804) Assim, no h falar em perda do objeto do mandamus na hiptese. Tambm no h falar na alegada ofensa aos arts. 128 e 460 do CPC, pois no houve determinao de nomeao imediata da embargada. O recurso ordinrio foi provido para conceder a ordem pleiteada, qual seja, o reconhecimento da ilegalidade do teste fsico exigido e sua conseqente matrcula no curso de formao. Na hiptese de j ter sido encerrado o curso de formao da turma aprovada no concurso de que participou a embargada, dever ela ser matriculada no prximo curso realizado pelo embargante. Assim, mostra-se ntido o carter exclusivamente infringente que o embargante pretende atribuir ao presente recurso. E, no obstante doutrina e jurisprudncia admitam a modificao do acrdo por meio dos embargos de declarao, essa possibilidade sobrevm como resultado da presena dos vcios que ensejam sua interposio, o que, conforme visto acima, no ocorre no presente caso, em que a questo levada apreciao do rgo julgador foi devidamente exposta e analisada, no havendo obscuridade a ser sanada. Ante o exposto, rejeito os embargos de declarao. o voto. MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
96 ANEXO B - Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 376.607-5/DF
Supremo Tribunal Federal: Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n 376.607-4/DF
MINISTRO EROS GRAU
97 VOTO:
EROS GRAU
98 ANEXO C Recurso extraordinrio n. 451142/RN
Supremo Tribunal Federal: Recurso Extraordinrio n. 351142/ RN
EMENTA:
MINISTRA ELEN GRACIE Relatora
99
VOTO:
ELEN GRACIE
100 ANEXO D Apelao Cvel n. 2001 01 1 024686-8
Tribunal de Justia do Distrito Federal: Apelao Cvel n 2001 01 1 024686-8
EMENTA:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO CONCURSO PBLICO AGENTE PENITENCIRIO EXAME MDICO CANDIDATO PORTADOR DO VRUS HIV ELIMINAO ATO ILEGAL SEGURANA CONCEDIDA SENTENA CONFIRMADA DESPROVIMENTO UNANIMIDADE. I A Lei Distrital n 1.898/98 veda a exigncia do exame para deteco do vrus HIV aos candidatos a emprego (art. 7). Tal procedimento discriminatrio, ademais, encontra bice na Portaria Interministerial n o 869/92, que probe a exigncia do teste de HIV nos exames pr-admissionais e nos peridicos de sade. II O ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal regulado pela Lei Federal n 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, cujo art. 5 estabelece: Art. 5 o ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3 grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na legislao pertinente. III Na hiptese em que se verifica que o ato administrativo consubstanciado na desclassificao de candidato portador do vrus HIV do concurso pblico se apartou da legalidade, a medida que se impe-se a concesso da segurana. IV Recurso conhecido e desprovido unanimidade. Sentena mantida, tambm em razo do reexame necessrio.
ACRDO
Acordam os Senhores Desembargadores da TERCEIRA TURMA CVEL do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, WELLINGTON MEDEIROS - Relator, JERONYMO DE SOUZA - Revisor, VASQUEZ CRUXN - Vogal, sob a presidncia do Desembargador VASQUEZ CRUXN, em CONHECER DO RECURSO E A ELE NEGAR PROVIMENTO. UNNIME, de acordo com a ata do julgamento e notas taquigrficas.
Braslia-DF, 2 de setembro de 2002. DESEMBARGADOR WELLINGTON MEDEIROS Relator
VOTO: O Sr. WELLINGTON MEDEIROS : Conheo do recurso, presentes os pressupostos que autorizam sua admissibilidade. Verificada, outrossim, a hiptese prevista no inciso I do art. 475 do Cdigo de Processo Civil, passo simultaneamente ao reexame necessrio da r. sentena monocrtica e apreciao do apelo. Conforme relatado, trata-se de recurso de apelao de sentena concessiva de segurana impetrada por R. L. DE M. F. contra ato do DIRETOR DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL que o considerou inapto na fase de avaliao mdica do processo seletivo para o cargo de Agente Penitencirio da Polcia Civil do Distrito Federal, por ser portador do vrus HIV, desde 1996.
101 Compulsando os autos, verifico que, realmente, o ato administrativo combatido apartou-se da legalidade. Com efeito, a Lei Distrital n o 1.898/98, em seu art. 7 o , veda a exigncia do exame de HIV aos candidatos a emprego. Ademais, tal procedimento discriminatrio encontra bice, tambm, na Portaria Interministerial n o 869/92, que probe tal exigncia nos exames pr- admissionais e nos peridicos de sade. Assim, tenho que a r. sentena merece subsistir, como reconheceu a douta Procuradoria de Justia, ao endossar o parecer exarado pela ilustre Promotoria de Justia, cujos fundamentos peo vnia para colacionar, in verbis: A Constituio, em seu art. 37, inciso II, estabelece o seguinte: Art. 37. II. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. [sem grifo no original]. Verifica-se, pois, que a Carta Magna deixou para a lei a tarefa de fixar as condies a serem cumpridas para o ingresso no servio pblico, seja da Unio ou das unidades da Federao. No Distrito Federal, como cedio, em face do comando da Lei local n o 197/91, adotou-se o texto original da Lei federal n o 8.112/90 para viger at que fosse elaborada e editada uma lei local para regulamentar o regime jurdico dos servidores pblicos civis do Distrito Federal. Entretanto, em relao aos policiais civis, em face do comando da Lei Orgnica do DF (artigo 117, pargrafo 1 o ) restou previamente estabelecido qual seria o critrio de admisso nas carreiras dos rgos ligados Segurana Pblica do DF, in verbis: Art. 117. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida nos termos da legislao pertinente para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio pelos seguintes rgos, relativamente autnomos, subordinados diretamente ao Governador do Distrito Federal: I Polcia Civil; II Polcia Militar; III Corpo de Bombeiros Militar; IV Departamento de Trnsito. 1 o . O ingresso nas carreiras dos rgos de que trata este artigo dar-se- por concurso de provas ou de provas e ttulos, provas psicolgicas e curso de formao profissional especfico para cada carreira. 2 o . Durante o curso de formao profissional de que trata o pargrafo anterior, o pretendente carreira ter acompanhamento psicolgico, o qual se estender pelo perodo do estgio probatrio. [sem grifo no original]
Ademais, sobre o ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal, veio a lume a Lei federal n o 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, que disps da seguinte forma: Art. 5 o . O ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3 o grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na legislao pertinente. [sem grifo no original] Sem embargo da discusso que se poderia instalar sobre a constitucionalidade da disposio da Lei Orgnica neste particular, verifica-se, ento, que o regime jurdico peculiar aos policiais civis do Distrito Federal (Lei federal n. 4.878, de 3 de dezembro de 1965) que regulamenta o ingresso na carreira policial civil. A Lei federal n o 4.878/65 estatui em seu artigo 9 o , inciso VI, que requisito para a matrcula na Academia Nacional de Polcia, ou, em linguagem atual, para a matrcula no curso de formao profissional especfico de cada carreira, gozar de boa sade, fsica e psquica, comprovada em inspeo mdica.
102 No presente caso, o impetrante entende que a exigncia de exame de sorologia positiva para o vrus da imunodeficincia adquirida no acarretaria prejuzo para a capacidade laboral do seu portador. Depois de detida anlise do caso, o Ministrio Pblico entende que o impetrante tem razo, seno vejamos: O Edital do certame dispe no item 5.20 sobre o exame biomtrico e a avaliao mdica (fl. 101). Diz o item 5.20.3 do Edital: O Exame biomtrico e a avaliao mdica destinar-se-o constatao, mediante exame fsico e anlise dos testes e dos exames laboratoriais solicitados, de doenas, de sinais e/ou de sintomas que inabilitem o candidato, segundo os critrios a seguir: a) GERAIS: defeitos fsicos, congnitos e/ou adquiridos, com debilidade e/ou perda de sentido ou de funo; cirurgias mutiladoras; neoplasias malignas; doenas crnicas e/ou agudas incapacitantes; b) ESPECFICOS: sopros, arritmias cardacas; hipotenso ou hipertenso arterial que esteja acompanhada de sintomas possua carter permanente e/ou dependa de medicao para o seu controle; vasculopatias evidentes ou limitantes; hrnias; marcha irregular e/ou uso de aparelhos ortopdicos; grandes desvios da coluna vertebral; artropatia crnica; reduo dos movimentos articulares; doenas sseas; distrbios importantes da mmica e da fala; arritmia cerebral; distrbios da sensibilidade tctil, trmica e/ou dolorosa; incoordenao motora, bem como doenas incurveis. [sem grifo no original] Percebe-se, sem qualquer esforo, que o Edital veda que o candidato ao cargo sofra de doena incurvel, entretanto, nada diz a respeito do candidato que, embora contagiado por vrus que pode levar ao desenvolvimento de doena incurvel, no esteja acometido da doena. Assim sendo, constata-se que a excluso do impetrante do concurso sem que o mesmo esteja acometido de doena incurvel mostra-se ilegal, muito embora o mesmo possa at a vir desenvolver, no futuro, a doena da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA ou AIDS), doena incurvel. O ato atacado, portanto, deve ser anulado, porquanto praticado com desvio de poder, eis que foi alm do que o prprio Edital permite. Ademais, a Portaria Interministerial n o 869, de 11 de agosto de 1992, oriunda dos Ministrios da Sade e do Trabalho e da Administrao, realmente probe que a Administrao Pblica Federal exija o exame de deteco do vrus da sndrome de imunodeficincia adquirida em exames de sade pr-admissionais e peridicos. Ora, sendo a Polcia Civil do Distrito Federal organizada e mantida pela Unio (Constituio, artigo 21, inciso XIV,), dvida alguma pode haver de que a referida Portaria tem aplicao no mbito da Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. Saliente-se, por oportuno, que o Distrito Federal tem assegurado apenas a utilizao das polcias civis e militares e do corpo de bombeiros militar (Constituio, artigo 32, 1 o ). Da jurisprudncia do colendo Tribunal de Justia de So Paulo colhe-se a seguinte ementa, aplicvel, modus in rebus, espcie em julgamento: Mandado de segurana Objetivo reincorporao de policial militar AcademIa de Polcia Admissibilidade Afastamento de ntido carter discriminatrio impetrante portador do vrus hiv ofensa ao princpio da isonomia aptido fsica demonstrada atestado que revela condies plenas de sade doena no manifesta exigncia de teste sorolgico, ademais, descabida em exames pr-admissionais sentena concedida voto venciDo. A exigncia do teste sorolgico nos exame pr-admissionais descabida e discriminatria, caracterizando interferncia indevida na intimidade dos trabalhadores. Alm disso, o
103 soropositivo para o HIV no doente, diferente do portador de AIDS, que manifesta a doena. [APC 216.708-1, So Paulo, Relator Des. Mattos Faria, CCIV 3 M.V. 8.11.94] Em concluso, o ato administrativo consubstanciado na eliminao do Impetrante do concurso pblico apartou-se da legalidade, merecendo subsistir a r. sentena hostilizada, por seus prprios e jurdicos fundamentos. Com essas consideraes, conheo do recurso de apelao e a ele nego provimento, tambm em razo do reexame necessrio. o meu voto. WELLINGTON MEDEIROS
104 ANEXO E Mandado de Segurana n. 2004.016207-3
Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Mandado de Segurana n. 2004.016207-3.
EMENTA:
CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SARGENTO DO QUADRO COMBATENTE DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA - EXAME DE AVALIAO FSICA - CRITRIOS DIFERENCIADOS PARA CANDIDATOS INTEGRANTES DA CORPORAO - IMPOSSIBILIDADE - LESO AO PRINCPIO DA ISONOMIA. Considerando que a finalidade precpua da norma constitucional que determina a realizao de concurso pblico para o ingresso nos quadros funcionais da Administrao Pblica em geral , justamente, prestigiar o princpio da isonomia, flagrantemente ilegal a exigncia de Edital de concurso que estabelea critrios diferenciados para a avaliao dos candidatos em razo de suas caractersticas subjetivas. Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n. 2004.016207-3, da Comarca da Capital, em que impetrante Eduardo Heidemann Mafra, e impetrado o Sr. Secretrio de Estado de Segurana Pblica de Santa Catarina: ACORDAM, em Grupo de Cmaras de Direito Pblico, por votao unnime, conceder a segurana para determinar autoridade coatora que considere o impetrante "apto" na avaliao fsica exigida pelo Edital n. 004/CESIP/2003. Custas na forma da lei.
DESEMBARGADOR. NICANOR DA SILVEIRA Relator
VOTO O SR. NICANOR DA SILVEIRA: Trata-se de mandado de segurana impetrado com o objetivo de ver reconhecida a ilegalidade da deciso administrativa que desclassificou candidato de concurso pblico destinado ao preenchimento do cargo de sargento da Polcia Militar de Santa Catarina, em face de ter a mesma sido fundamentada em critrios discriminatrios. Inicialmente, tenho que deve ser analisada a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam suscitada pela autoridade impetrada. Conforme ensinana de Hely Lopes Meirelles: "Considera-se autoridade coatora a pessoa que ordena ou omite a prtica do ato impugnado e no o superior que o recomenda ou baixa normas para a sua execuo. No h confundir, entretanto, o simples executor material do ato com a autoridade por ele responsvel. Coator a autoridade superior que pratica ou ordena concreta e especificamente a execuo ou inexecuo do ato impugnado, e responde pelas suas conseqncias administrativas: executor o agente subordinado que cumpre a ordem por dever hierrquico, sem se responsabilizar por ela" (Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, habeas data. Malheiros, 2003, 25 ed. atualizada por Arnoldo Wald e Gilmar Ferreira Mendes, p. 59). De fato, a autoridade coatora caracteriza-se pela competncia que deve deter para o desfazimento do ato atacado, em caso de eventual determinao judicial. Pois bem, no presente caso, verifica-se que o Edital foi expedido pelo prprio Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado (fl. 44), devendo o mesmo,
105 por certo, permanecer no plo passivo do writ como autoridade coatora, visto que possui o dever de cumprir a ordem postulada. Melhor sorte no assiste decadncia da impetrao suscitada pela autoridade. A questo acerca da prevalncia da no impugnao ao Edital no momento oportuno para a definir o termo inicial do lapso decadencial j foi h muito superada pela jurisprudncia ptria, j se tendo decidido que: "O prazo decadencial de 120 dias para ajuizamento da ao de mandado de segurana se inicia com a efetiva ofensa ao direito subjetivo do impetrante. A norma contida no Edital sobre o exame psicotcnico, per se, no concretizou violao a esfera jurdica do impetrante. A ofensa sobreveio concretamente quando da cincia do resultado." (Resp. 40735/DF, Rel. Min. Adhemar Maciel, Dj. 28.08.95). Ora, tendo o exame fsico contra o qual se insurge o impetrante sido realizado em 05.06.2004, conforme se verifica a partir do documento de fls. 104/105 acostado aos autos pela prpria autoridade coatora, e o mandamus impetrado em 22.06.2004, fcil perceber que no decorreu o prazo decadencial. Passo, pois, a anlise do mrito. O impetrante afirma que foi reprovado no Exame de Avaliao Fsica, basicamente, porque, na qualidade de soldado da Polcia Militar de Santa Catarina, foi-lhe exigido correr 3200 metros em 15 minutos e 11 segundos, enquanto para os candidatos no pertencentes aos quadros da corporao o tempo mnimo era de 16 minutos e 56 segundos, sendo que conseguiu fazer o percurso em15 minutos e 31 segundos. Com efeito, o Edital n. 004/CESIEP/2003, item 4.13, "Exame de Avaliao Fsica", estipula o seguinte: "4.13.2. Para realizar o Exame de Avaliao Fsica, conforme tabela de Avaliao Fsica (Anexo V), o Candidato dever apresentar-se em traje adequado, para melhor desempenho neste certame; 4.13.3. Ser inabilitado o Candidato que obtiver menos de 200 (duzentos) pontos na soma das provas, ou que no alcanar 20 (vinte) pontos em qualquer uma delas, conforme Tabela de Avaliao Fsica; 4.13.4. Para candidatos da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, o Exame de Avaliao Fsica ser realizado de acordo com teste de avaliao fsica em vigor na PMSC;" (fl. 40) Em complemento, o Anexo V fixa o seguinte tempo: "CORRIDA - 1656 - 1705- at 24 anos - 20 pontos" (fl. 50) J a "Tabela de Avaliao Fsica do Policial Militar" estabelece: "CORRIDA - 15:11 - 15:25 - at 24 anos - 20 pontos" (fl. 60) Com isso, clara a diferena de critrios utilizados para a realizao da prova "corrida", entre Policiais Militares de Santa Catarina e os demais candidatos, ou seja, para obter os 20 pontos necessrios para ser declarado "apto", o candidato de at 24 anos, como o impetrante, dever correr os 3.200m, em at 17'05'' (pela tabela constante no anexo V do Edital) ou no mximo em 15'25'' se for integrante da Polcia Militar. A autoridade impetrada no refuta a impugnada diferena nos critrios de avaliao entre os candidatos pertencentes Corporao e os candidatos civis, limitando-se a afirmar apenas que "a adoo de critrios mais rgidos aos candidatos membros da Corporao encontra, sim, sustentao ftica." (fl. 97). Entre os documentos acostados aos autos pela autoridade impetrada, figura o atestado de fl. 106, de onde se pode verificar que o impetrante foi considerado INAPTO no exame de avaliao fsica por no ter alcanado a performance mnima exigidapela Tabele de Aplicao do Exame Fsico do Policial Militar em vigor na Corporao, eis que percorreu os 3.200 metros em 15'25'' (quinze minutos e vinte e cinco segundos).
106 Cotejando o resultado atingido pelo candidato e a exigncia constante no anexo V do Edital antes referida, torna-se patente que o mesmo foi prejudicado em funo da sua condio de Policial Militar. Discorrendo acerca dos concurso pblicos, leciona Hely Lopes Meirelles: "Desde que o concurso visa a selecionar os candidatos mais capazes, inadmissvel e tem sido julgada inconstitucional a concesso inicial de vantagens ou privilgios a determinadas pessoas ou categorias de servidores, porque isto cria desigualdade entre os concorrentes. (...) A Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os critrios de julgamento, desde que o faa com igualdade para todos os candidatos, tendo, ainda, o poder de, a todo tempo, alterar as condies e requisitos de admisso dos concorrentes, para melhor atendimento do interesse pblico." (Op. Cit., pp. 414/415). Assim, considerando que a finalidade precpua da norma constitucional que determina a realizao de concurso pblico para o ingresso nos quadros funcionais da Administrao Pblica em geral , justamente, prestigiar o princpio da isonomia, flagrantemente ilegal a exigncia de Edital de concurso que estabelea critrios diferenciados para a avaliao dos candidatos em razo de suas caractersticas subjetivas. No outro o entendimento prestigiado pelo Superior Tribunal de Justia: "RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PUBLICO. EDITAL. DIFERENCIAO DE PONTOS, NA FASE CLASSIFICATORIA, PARA OS CANDIDATOS JA SERVIDORES DA SEF. PRINCIPIO DA ISONOMIA FERIDO. - Os candidatos-impetrantes, que foram aprovados na fase eliminatria, detm interesse de agir. - o mandado de segurana foi impetrado dentro do prazo decadencial, que iniciou com a efetiva ofensa ao subjetivo. - o indigitado subitem do edital, de carter discriminatrio, feriu o principio da isonomia, uma vez que concede pontos diferenciados para dois tipos de categorias de candidatos aprovados e j servidores da SEF, em gritante vantagem em relao aos candidatos no-servidores. - recurso que se conhece e a que se da provimento, em relao aos impetrantes aprovados na 1a. fase. (RMS 7940/MG ; Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, Dj 14.04.1997) (grifei). Assim, considerando que restou devidamente comprovada nos autos a discriminao entre os candidatos j integrantes da Corporao e os civis, com flagrante prejuzo queles, inegvel a existncia do direito do impetrante. Ante o exposto, de se conceder a segurana para determinar autoridade coatora que considere o impetrante "apto" na avaliao fsica exigida pelo Edital n 004/CESIP/2003. III -DECISO: Nos termos do voto do relator, decide o Grupo, por votao unnime, conceder a segurana para determinar autoridade coatora que considere o impetrante "apto" na avaliao fsica exigida pelo Edital n 004/CESIP/2003. Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Desembargadores Francisco Oliveira Filho, Newton Trisotto, Volnei Carlin, Vanderlei Romer, Cesar Abreu, Jaime Ramos e Snia Maria Schimitz. Pela douta Procuradoria-Geral de Justia, lavrou parecer o Exmo. Sr. Dr. Cid Jos Goulart Jnior. Florianpolis, 08 de junho de 2005. NICANOR DA SILVEIRA
107 ANEXO F Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 7940/MG
Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio Em Mandado De Segurana 7940/MG
EMENTA:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. EDITAL. DIFERENCIAO DE PONTOS, NA FASE CLASSIFICATRIA, PARA OS CANDIDATOS J SERVIDORES DA SEF. PRINCPIO DA ISONOMIA FERIDO. - Os candidatos-impetrantes, que foram aprovados na fase Eliminatria, detm interesse de agir. - O mandado de segurana foi impetrado dentro do prazo decadencial, que iniciou com a efetiva ofensa ao direito subjetivo. - O indigitado subitem do edital, de carter discriminatrio, feriu o princpio da isonoinia, uma vez que concede pontos diferenciados para dois tipos de categorias de candidatos aprovados e j servidores da SEF, em gritante vantagem em relao aos candidatos no-servidores. - Recurso que se conhece e a que se d provimento, em relao aos impetrantes aprovados na 1 fase.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na confomdade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer do recurso e lhe dar provimento em relao aos candidatos aprovados na primeira fase do concurso. Votaram com o Relator os Srs. Ministros FELIX FISCRER, EDSON VIDIGAL, JOSE DANTAS e CID FLAQUER SCARTEZZINL Braslia,04 de maro de 1997 (data de julgamento).
MINISTRO JOSE ARNALDO Relator
VOTO: O SR. MINISTRO JOS ARNALDO (RELATOR): apelo merece ser conhecido e provido. Tem inteira pertinncia a irresignao dos recorrentes. Saliento, inicialmente, que os mais de 300 candidatos-impetrantes no foram todos reprovados como tratou o acrdo. Nota-se que o em. Desembargador Roney Oliveira, relator do mandamus, assim j havia declarado: Em assim sendo, acolho a proposio constante do item 3.14 dos informes da Sra. Diretora Geral do JEDRHU (lis. 948) e dou por prejudicada a imnetrao em relao aos impetrantes que no foram aprovados nas etapas eliminatrias do concurso, consoante relao publicada no rgo oficial de 3.1.96 e reproduzido no documento defis. 949/53. Resta saber se os demais impetrantes (em nmero de 197), que ultrapassaram as barreiras eliminatrias e chegaram fase classificatria, fariam jus segurana... Da, comeou a entrar no mrito da questo, com a concluso pela denegao da segurana, quando o Desembargador Schalcher Ventura pediu vista dos autos (II. 980). A partir de ento, tomou-se este posicionamento de que os impetrantes foram todos reprovados. Depois, importa saber que o mandado de segurana foi tempestivamente impetrado (14.12.95 - II. 2), tendo o edital sido publicado aos 18 dias do ms de aost Daquele mesmo ano (fl. 49). Ressalto, tambm, a posio que esta Eg. Corte j acolheu, no REsp 40.735DF, DJ 28.08.95, relator o Exmo. Sr. Ministro Adhemar Maciel: ...o prazo decadencial de 120 dias para ajuizamento da ao de mandado de segurana se inicia
108 com a efetiva ofensa ao direito subjetivo do impetrante. A norma contida no edital sobre o exame psicotcnico, per si, no concretizou violao esfera jurdica do impetrante. A ofensa sobreveio concretamente quando da cincia do resultado... Aplicando-se, analogicamente, a deciso supra esta, o prazo decadencial do inandamus comearia a fluir quando do resultado do concurso - publicado no Minas Gerais em 03/O 1/96 - fis. 956 e segs., porque os candidatos ultrapassaram a barreira eliminatria para chegar classificatria, onde se efetivaria a pontuao mais elevada para os servidores do SEF em desigualdade condio dos impetrantes no servidores. No mrito, razo assiste aos recorrentes. O discutido Edital versava sobre concurso pblico para provimento de cargos da classe de agente fiscal de tributos estaduais (AFTE) do quadro permanente de tributao, fiscalizao e arrecadao do Estado de Minas Gerais. O indigitado subitem, assim disps: 3.12 - O candidato aprovado nas provas ter, quando for o caso, seu tempo de servio na SEF, at a data da publicao deste Edital, pontuando na proporo a seguir... A, em verdade, fez-se uma real discriminao, com evidente prerrogativa para os integrantes da SEF. Assim, quem no servidor da SEF pode no mximo atingir 100 pontos. O servidor da SEF pode chegar a 107,5, o que desequilibra qualquer resultado e implicitamente admitido pelo Exmo. Sr. Secretrio de Estado da Fazenda (fis. 925), quando diz ...essa vantagem no passaria de 7,5 pontos. S que essa vantagem, que no ttulo e no traz a caracterstica da generalidade, desequilibra qualquer disputa (trecho extrado do voto-vencido, fi. 993). Hely Lopes Meirelles, em sua obra intitulada Direito Administrativo Brasileiro, j adverte: A Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os critrios de julgamento. desde que o faca com igualdade para todos os candidatos, tendo, ainda, o poder de, a todo tempo, alterar as condies e requisitos de admisso dos concorrentes, para melhor atendimento do interesse pblico. (grifei). Transcrevo trechos do voto do em. Des. Schalcher Ventura, vencido no mandamus: Compete ao Judicirio ver jficar afronta aos princpios constitucionais maiores e, no meu parco entender, o subitem 3.12 do edital inconstitucional, por no ser isonmico (art. 5o caput e 3 7-1, 11 - CF/88). Sem dvida a igualdade consiste em tratar desigualmente os desiguais. Ocorre que os desiguais so iguais como candidatos ao concurso e a pontuao diferenciada para alguns quebra a igualdade, propiciando uma forma de seleo interna com nova roupagem. A forma estabelecida criou trs categorias de candidatos: o externo sem direito a pontuao extra; o interno com pontuao mxima e o interno com pontuao minorada. O princpio da isonomia foi atingido diretamente e o da moralidade administrativa indiretamente ao procurar proteger diferenciadamente o pessoal da SEF.... (II. 994). Assim, meu voto pelo provimento do presente recurso, levando-se conta somente para aqueles impetrantes devidamente aprovados no processo eliminatrio.: JOS ARNALDO
109 ANEXO G Recurso em Mandado de Segurana n. 18.401-PR
Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana N 18.401 - PR (20040077745-2)
EMENTA: RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - CANDIDATO PORTADOR DE NECESSIDADE ESPECIAL - DEFICINCIA VISUAL - RESERVA DE VAGAS PREVISTAS EM EDITAL - PRETERIO DO CANDIDATO EM RAZO DA LIMITAO FSICA - INCONSTITUCIONALIDADE - RECURSO PROVIDO. 1. Reconhece-se como discriminao legal em concurso pblico a chamada reserva de vagas para os portadores de necessidades especiais, prevista no art. 37, inciso VIII, CR88; no art. 2, inciso III, alnea "d", da Lei n 7.85389; no art. 5, 2, da Lei n 8.11290, e no art. 37 do Decreto n 3.29899. 2. Se a lei e o edital previram a reserva de vagas aos portadores de necessidades especiais e se a autoridade coatora aceitou a inscrio e submeteu a candidata a exames objetivos, no h motivo para no nomea-la, pela simples alegao de sua limitao total da viso. 3. O servio pblico deve ser tecnologicamente aparelhado para o desempenho de atividades por agentes portadores de necessidades especiais, para atender ao princpio da isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos pblicos. 4. Recurso provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa, Hamilton Carvalhido e Paulo Gallotti votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Nilson Naves. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti.
Braslia (DF), 04 de abril de 2006. MINISTRO PAULO MEDINA Relator
VOTO O SR. MINISTRO PAULO MEDINA: A despeito de ainda se encontrar certa divergncia doutrinria sobre a natureza jurdica do concurso pblico, a maior e expressiva parte da doutrina o reconhece como espcie de licitao. Nesse caminho, cedio que a instaurao do procedimento licitatrio do concurso pblico d-se por meio do edital, que, segundo as lies de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO, in "Curso de Direito Administrativo". 17 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2004. p. 536, corresponde ao: "ato por cujo meio a Administrao faz pblico seu propsito de licitar um objeto determinado, estabelece os requisitos exigidos dos proponentes e das propostas, regula os termos segundo os quais os avaliar e fixa as clusulas do eventual contrato a ser travado" Salienta o autor que o ato convocatrio do certame "estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas" e "regula os atos e termos processuais do procedimento", entre outros.
110 Assim, pelo chamado princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, impende ressaltar que a Administrao Pblica fica, estritamente, vinculada s normas e condies previamente definidas no edital, no podendo, no curso do procedimento licitatrio, criar novas regras ou das que antecipadamente previu se afastar. FABRCIO MOTTA, in Princpios Constitucionais aplicveis aos concursos pblicos. Revista Interesse Pblico. Ano 5. N 27. SetOut 2004. Porto Alegre: Editora Notadez. p. 3154, observa que: o instituto do concurso pblico possui princpios endgenos, imanentes sua natureza e inseparveis de sua noo, que independem de consagrao normativa, doutrinria ou jurisprudencial para que sejam reconhecidos. Dentre os princpios informadores do instituto do concurso pblico, destacam-se o princpio democrtico, o princpio da eficincia e o princpio da isonomia. Nesse sentido, como conciliar esses princpios (democracia, eficincia e isonomia), em face de algumas discriminaes previstas e admitidas por lei, pela doutrina e pela jurisprudncia, em edital de concurso pblico? Penso que o concurso pblico deve possibilitar a participao de todos aqueles que se enquadram nas disposies e condies estabelecidas no ato convocatrio, de forma que se atenda, assim, ao princpio da democracia. Urge que ele seja conduzido de modo totalmente objetivo, sem o favorecimento de determinados candidatos, nem a perseguio de outros, conforme reza o princpio da isonomia. Ao mesmo tempo, em ateno ao princpio da eficincia, o concurso pblico visa a seleo dos candidatos que revelem possuir os maiores mritos (capacidade intelectual, habilidades e aptides), para o exerccio das funes estatais, estas concebidas, por certo, de forma individualizada e especfica. Cumpre, ainda, ressaltar, segundo a atual jurisprudncia e a melhor doutrina, que a igualdade que se exige, em concurso pblico, no deve ser analisada do ponto de vista formal, como a prevista no "caput", do art. 5, CR88, ou seja, "a igualdade de todos perante a lei". Pois, quando a lei trata a todos de forma isonmica, porque, sob a tica pragmtica, os indivduos, efetivamente, se distinguem, em razo da cultura, da raa, do sexo, da capacidade econmica, da poltica, da religio, da aparncia fsica e etc. Por essa razo, torna-se, muitas vezes, necessrio reconhecer essas diferenas e conferir, at certo ponto, um tratamento diferenciado aos indivduos, a fim de se buscar a chamada igualdade material ou substancial, a nica capaz de realizar a verdadeira justia. Por outro lado, se a lei quem iguala os indivduos, somente ela capaz de diferenci-los, segundo os objetivos que persegue. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, in "O contedo jurdico do princpio da isonomia". 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.p. 47, registra alguns paradigmas para a avaliao da legalidade da discriminao, ou seja, para a promoo de igualdade material ou substantiva: I a norma singulariza atual e definitivamente um destinatrio determinado, ao invs de abranger uma categoria de pessoas, ou uma pessoa futura e indeterminada; II a norma adota como critrio discriminador, para fins de diferenciao de regimes, elemento no residente nos fatos, situaes ou pessoas por tal modo desequiparadas. o que ocorre quando pretende tomar o fator tempo que no descansa no objeto como critrio diferencial; III a norma atribui tratamentos jurdicos diferentes em ateno a fator de discrimen adotado que, entretanto, no guarda relao de pertinncia lgica com a disparidade de regimes outorgados; IV a norma supe relao de pertinncia lgica existente em abstrato, mas o discrimen estabelecido conduz a efeitos contrapostos ou de qualquer modo dissonantes dos interesses prestigiados constitucionalmente; e V a interpretao da norma extrai dela distines,
111 discrimens, desequiparaes que no professadamente assumidos por ela de modo claro, ainda que por via implcita. Logo, , prima facie, necessrio descobrir se a lei admite determinada discriminao. Em segundo lugar, mister identificar o fator de discrimen e, por fim, se o discrimen guarda relao de pertinncia lgica com a situao na qual se insere a norma, no caso concreto. Assim que se pode reconhecer como discriminao legal em concurso pblico a chamada reserva de vagas para os portadores de necessidades especiais, prevista no art. 37, inciso VIII, CR88; no art. 2, inciso III, alnea "d", da Lei n 7.85389; no art. 5, 2, da Lei n 8.11290, e no art. 37 do Decreto n 3.29899. Se a lei e o edital previram a reserva de vagas aos portadores de necessidades especiais e se a autoridade coatora aceitou a inscrio e submeteu a candidata a exames objetivos, no h motivo para no nomea-la, pela simples alegao de sua limitao total da viso. Mesmo porque o servio pblico deve ser tecnologicamente aparelhado para o desempenho de atividades por agentes portadores de necessidades especiais. E, atualmente, toda e qualquer funo de Auxiliar Tcnico pode ser exercida por um deficiente visual, desde que as instalaes do trabalho sejam adaptadas sua condio. Assim, s se pode reconhecer como inconstitucional, porquanto discriminatria, a nomeao do candidato, portador de deficincia auditiva, em detrimento do provimento da Recorrente no cargo, para o qual foi aprovada e classificada em primeiro lugar. Posto isso, DOU PROVIMENTO ao recurso, para conceder a ordem Recorrente. PAULO MEDINA
112 ANEXO H Mandado de Segurana n. 11.983/DF
Superior Tribunal de Justia: Mandado de Segurana n 11.983 - DF (20060136409-1)
EMENTA:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE PROCURADOR FEDERAL. EDITAL CESPEUnB 12005. PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO E DE FALTA DE INTERESSE DE AGIR. REJEIO. CRITRIOS ADOTADOS NO EDITAL. NO- IMPUGNAO. PORTADOR DE DEFICINCIA. LISTA GERAL DE CANDIDATOS APROVADOS E CLASSIFICADOS. INOBSERVNCIA DO PERCENTUAL FIXADO. ART. 37, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 5, 2, DA LEI 8.11290. SEGURANA CONCEDIDA EM PARTE. 1. Os impetrantes insurgem-se contra a posio que assumiram, na condio de portadores de deficincia, na lista geral de candidatos aprovados e classificados do Concurso Pblico para Provimento de Cargos de Procurador Federal de 2 Categoria do Quadro de Pessoal da Procuradoria-Geral Federal, regido pelo Edital CESPUnB 12005. 2. Tendo sido homologado o resultado final do certame pelo Advogado-Geral da Unio, por meio da Portaria 610, de 2862006, no h falar em sua ilegitimidade passiva ad causam. 3. Os critrios fixados no edital no se mostram impugnados no mandamus, mas, to-somente, sua efetiva aplicao, considerando, ainda, as normas constitucionais e infraconstitucionais que regem a matria. Da a possibilidade de exame da controvrsia pelo Poder Judicirio, porquanto no envolve aspectos relacionados ao mrito administrativo. 4. Permanece inclume o interesse de agir dos impetrantes diante da retificao na lista geral de candidatos aprovados e classificados, considerando que teria persistido o desacordo com as normas de regncia. 5. A Constituio Federal, em seu art. 37, inc. VIII, assegura, para provimento de cargo ou emprego pblico, reserva de percentual de vagas aos candidatos portadores de deficincia. Os percentuais mnimo e mximo devem ser de 5% (cinco por cento) e 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas, conforme a Lei 8.11290 e o Decreto 3.29899. 6. No edital que disciplina o concurso em exame, foram reservadas 14 (catorze) vagas para os candidatos portadores de deficincia, o que corresponde a 5% (cinco por cento) das 272 (duzentos e setenta e duas) previstas, sendo que, ao final, apenas 6 (seis) lograram aprovao. 7. Desse modo, todos os candidatos portadores de deficincia aprovados, ainda que com mdia inferior aos demais, deveriam, para dar efetividade norma constitucional, posicionar-se dentro do nmero total de vagas previsto, e no simplesmente de acordo com a nota final obtida. 8. Segurana concedida em parte para reconhecer aos impetrantes o direito de figurarem nas posies 269 e 270, respectivamente, na lista geral de candidatos aprovados e classificados do certame em tela.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da TERCEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, por maioria,
113 conceder em parte a segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Votaram com o Relator a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Carlos Fernando Mathias (Juiz convocado do TRF 1 Regio), Nilson Naves e Paulo Gallotti. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jane Silva (Desembargadora convocada do TJMG), Felix Fischer e Laurita Vaz. A Dra. Miriam Veloso Mendona de Andrade sustentou oralmente pelos impetrantes. A Dra. Ana Valria de Andrade Rabelo sustentou oralmente pela Unio.
Braslia (DF), 12 de dezembro de 2007(Data do Julgamento) MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator
VOTO: O SR. MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Consoante se verifica no relatrio, os impetrantes insurgem-se contra a posio final que assumiram, na condio de portadores de deficincia, na lista geral de candidatos aprovados e classificados do Concurso Pblico para Provimento de Cargos de Procurador Federal de 2 Categoria do Quadro de Pessoal da Procuradoria-Geral Federal, regido pelo Edital CESPUnB 1, de 17112005. Tendo sido homologado o resultado final do certame pelo Advogado-Geral da Unio, por meio da Portaria 610, de 2862006, no h falar em sua ilegitimidade passiva ad causam (fls. 118122). Em relao aos argumentos apresentados pelo Ministrio Pblico Federal, em seu parecer, ressalto que, no caso, no restou demonstrado ter agido referida autoridade na condio de presidente de rgo colegiado, hiptese em que esta Corte tem entendido no ser competente para julgamento do mandado de segurana, nos termos da Smula 177STJ: O Superior Tribunal de Justia incompetente para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado presidido por Ministro de Estado. Outrossim, tem-se que o ato impugnado foi praticado pelo Advogado-Geral da Unio, que homologou a lista dos candidatos aprovados e classificados do concurso em exame, pouco importando quem, de fato, a elaborou. A circunstncia relevante que referida autoridade, no exerccio regular de suas atividades funcionais, aprovou e publicou o resultado final do certame, assumindo a legalidade do ato. Desse modo, rejeito a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam. A autoridade impetrada, a ttulo de preliminar, defende a falta de interesse de agir, porquanto a pretenso deduzida em juzo foi atendida com a publicao da retificao da Portaria 578, de 2862006, na qual figura o nome dos impetrantes em 3 (terceiro) e 4 (quarto) lugares, respectivamente. Ocorre que os impetrantes no questionam a lista especial, destinada aos candidatos portadores de deficincia. Impugnam to-somente a lista geral dos candidatos aprovados e classificados, que teria sido publicada, mesmo com a retificao, em desacordo com as normas de regncia. Por conseguinte, permanece inclume o interesse de agir. No tocante aos argumentos expostos pelo Diretor-Geral do Centro de Seleo e Promoo de Eventos da Universidade de Braslia CESPEUnB, cabe ressaltar que os critrios adotados no edital, que se situam no mbito do poder discricionrio da Administrao, no se mostram impugnados no presente mandado de segurana, mas, to- somente, sua efetiva aplicao.
114 Com efeito, os parmetros adotados pela Administrao para selecionar os candidatos no so atacados pelos impetrantes, os quais aderiram s normas editalcias de forma incondicional quando de sua inscrio. Conforme exposto, eles se insurgem contra o resultado final, no qual no teriam sido observadas as normas constitucionais e infraconstitucionais que cuidam da matria em exame nem o prprio edital do certame. Assim, no h bice quanto apreciao, pelo Poder Judicirio, do pedido formulado no presente mandamus. Quanto ao mrito, a Constituio Federal resguarda o direito de o portador de deficincia ingressar no servio pblico, prevendo a reserva de vagas, consoante preconiza o seguinte dispositivo: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ........................................................................................................... VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. A Lei 8.11290, por sua vez, define o percentual mximo a ser observado na hiptese, qual seja, 20% (vinte por cento), conforme se verifica abaixo: Art. 5. So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: ......................................................................................................... 2 s pessoas portadores de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Por fim, dispe o Decreto 3.298, de 20121999, que, no mnimo, deve ser assegurado aos portadores de deficincia o percentual de 5% (cinco por cento) das vagas disponveis. Prev, ainda, a publicao do resultado final em listas distintas. Veja os seguintes dispositivos: Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador. 1 o O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida. Art. 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais previstas neste Decreto, participar de concurso em igualdade de condies com os demais candidatos no que concerne: I - ao contedo das provas; II - avaliao e aos critrios de aprovao; III - ao horrio e ao local de aplicao das provas; e IV - nota mnima exigida para todos os demais candidatos. Art. 42. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a segunda, somente a pontuao destes ltimos. Pela leitura dos dispositivos acima transcritos, verifica-se que a Constituio Federal assegura a reserva de vagas aos candidatos portadores de deficincia. Conforme a Lei 8.11290 e o Decreto 3.29899, os percentuais mnimo e mximo devem ser de 5% (cinco por cento) e 20% (vinte por cento) sobre o total de vagas oferecidas. A norma constitucional dirige-se aos cargos e empregos pblicos, quer dizer, o percentual a que se refere deve incidir sobre as vagas disponveis. Para tanto, basta ver que a
115 Lei 8.11290 expressa ao preconizar que aos portadores de deficincia "sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso". Ou seja, reservam-se vagas, e no posies na classificao do certame. Outrossim, os portadores de deficincia no obstante estejam sujeitos s exigncias de concurso pblico, tais como as relativas escolaridade, contudo das provas, nota mnima para aprovao e exames de sade, por exemplo figuram em lista prpria de classificao, nos termos do art. 42 do Decreto 3.29899. Impe-se registrar, desde logo, que o edital do certame, como no poderia deixar de ser, reproduz o comando contido no art. 42 do decreto em referncia, consoante se verifica no item 3.6, que dispe (fl. 29): 3.6 Os candidatos que, no ato da inscrio, declararem-se portadores de deficincia, se aprovados e classificados no concurso, tero seus nomes publicados em lista parte e, caso obtenham classificao necessria, figuraro tambm na lista de classificao geral. Por conseguinte, embora os portadores de deficincia possam atingir mdia inferior aos demais candidatos, e ainda ser convocados e nomeados, essa circunstncia no demonstra, por si s, preterio. Nesse sentido, transcrevo as seguintes ementas de acrdos: ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - MDICO VETERINRIO - REA VIGILNCIA AGROPECURIA - CONVOCAO DE CANDIDATA DEFICIENTE PARA CURSO DE FORMAO - INOBSERVNCIA DA CLASSIFICAO DOS APROVADOS NO CERTAME E CONSEQENTE PRETERIO DE CANDIDATO COM NOTA FINAL SUPERIOR - INOCORRNCIA - NORMAS DO EDITAL OBSERVADAS - CUMPRIMENTO GARANTIA CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE PERCENTUAL DE CARGO PBLICO AO PORTADOR DE DEFICINCIA FSICA REGULADA PELA LEI N 8.11290 E PELO DECRETO N 3.29899 - INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO - SEGURANA DENEGADA. I - A Constituio Federal, em seu art. 37, inciso VIII assegura aos portadores de deficincia fsica a reserva de percentual dos cargos e empregos pblicos. A Administrao regula a situao atravs da Lei n 8.11290 e do Decreto n 3.29899, estabelecendo que sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, bem como que o nmero de vagas correspondente reserva destinada pessoa portadora de deficincia deve estar inserta no Edital, respectivamente. ................................................................................................ III - O candidato portador de deficincia fsica concorre em condies de igualdade com os demais no-portadores, na medida das suas desigualdades. Caso contrrio, a garantia de reserva de vagas nos concursos para provimento de cargos pblicos aos candidatos deficientes no teria razo de ser. ............................................................................................... V - O tratamento relativamente diferenciado, ou por outro lado, a "preferncia" que se d aos deficientes fsicos foi o modo que encontrou o legislador constituinte de minorar o dficit de que so acometidos. A convocao da candidata deficiente para participar do Curso de Formao, ao invs do impetrante, consiste na obedincia s normas que regem a situao. VI - Segurana denegada. (MS 8.411DF, Rel. Min. GILSON DIPP, Terceira Seo, DJ de 21604) CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PODER JUDICIRIO. AFERIO DE PARMETROS DE LEGALIDADE. POSSIBILIDADE. CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DO CARGO DE FISCAL FEDERAL AGROPECURIO. EDITAL 12001. CRITRIO REGIONALIZADO.
116 PORTADOR DE DEFICINCIA. OBSERVNCIA DO PERCENTUAL DE VAGAS EM CADA TURMA DE CONVOCAO PARA O CURSO DE FORMAO. ART. 37, VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 5, 2, DA LEI 8.11290. ART. 37, 2, DO DECRETO 3.29899. ILEGALIDADE. AUSNCIA. SEGURANA DENEGADA. ........................................................................................................ 2. A Constituio Federal, em seu art. 37, inc. VIII, assegura reserva de percentual de vagas aos candidatos portadores de deficincia para provimento de cargo ou emprego pblico. Nos termos do art. 5, 2, Lei 8.11290, o percentual mximo a ser observado de 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no certame. ............................................................................................... 6. Os portadores de deficincia figuram em lista prpria de classificao em concurso pblico. Por conseguinte, no obstante possam atingir mdia inferior aos demais candidatos, e ainda serem convocados e nomeados, essa circunstncia no demonstra, por si s, preterio. Precedente. 7. Segurana denegada. (MS 8.482DF, de minha relatoria, Terceira Seo, DJ de 14905) oportuno registrar que a norma constitucional tem por objetivo primordial tratar de forma diferenciada o portador de deficincia, considerando as dificuldades que naturalmente detm, para permitir-lhe o exerccio de atividade laborativa, em observncia dignidade da pessoa humana e aos valores sociais do trabalho, que constituem, entre outros, fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art. 1, incisos III e IV, da Constituio Federal. Da a pertinncia das normas infraconstitucionais, que estabelecem lista de classificao prpria para os portadores de deficincia. De outra parte, a ordem classificatria em concurso pblico, ao tempo em que apresenta o desempenho de cada um, conforme a nota obtida, tem como principal finalidade orientar o preenchimento das vagas existentes. Representa a seqncia para chamamento dos candidatos aprovados e classificados. Assim, deve a Administrao, para cumprir a finalidade da lei, publicar resultado final que reflita, aps a realizao de todas as provas previstas e a avaliao dos ttulos, exatamente como se dar a nomeao. No caso, o Concurso Pblico para Provimento de Cargos de Procurador Federal de 2 Categoria do Quadro de Pessoal da Procuradoria-Geral Federal, regido pelo Edital 12005 CESPUnB, de 17112005, reservou 14 (catorze) vagas para os candidatos portadores de deficincia, o que corresponde a 5% (cinco por cento) das 272 (duzentos e setenta e duas) previstas (fl. 28). Consoante o anexo I da Portaria 610, de 2862006, do Advogado-Geral da Unio, foram aprovados e classificados, no total, 610 (seiscentos e dez) candidatos, sendo 6 (seis) portadores de deficincia (fls. 118120). Os impetrantes, DANIELLE JANDIROBA TLLEZ e GERALDO LUCIANO GUIMARES, alcanaram as notas 63,35 (sessenta e trs vrgula trinta e cinco) e 60,60 (sessenta vrgula sessenta), respectivamente. Na lista especial, figuraram em 3 (terceiro) e 4 (quarto) lugares. Todavia, na lista geral de candidatos aprovados e classificados, restaram posicionados em 607 (seiscentos e sete) e 608 (seiscentos e oito), respectivamente. Da a controvrsia, considerando que havia 272 (duzentos e setenta e duas) vagas. Sustentam, nos termos da emenda inicial, que, reservando o edital 5% (cinco) por cento das vagas, deveria ser observada a proporo de 1 (um) portador de deficincia para cada 19 (dezenove) candidatos da lista regular, quando da feitura da lista geral de candidatos aprovados e classificados. No obstante os argumentos apresentados pelos impetrantes, entendo que a Constituio Federal assegura a reserva de vagas aos candidatos portadores de deficincia, e no determinada proporo a cada nmero de aprovados como regulares. Em outras palavras,
117 o percentual legal incide sobre a quantidade de vagas existentes, e no proporcionalmente de acordo com o nmero de candidatos aprovados, a contar do 1 (primeiro) colocado. Desse modo, na hiptese, mostra-se incabvel a pretenso dos impetrantes de se posicionarem em 60 (sexagsimo) e 80 (octogsimo) lugares, respectivamente, assero de que teriam figurado em 3 (terceiro) e 4 (quarto) lugares na lista especial. A prevalecer esse entendimento, seria conferida uma primazia sem amparo legal, na medida em que, na hiptese, o ltimo colocado entre os portadores de deficincia figuraria na posio 120 (cento e vinte), tendo, ainda, 152 (cento e cinqenta e duas) vagas para os candidatos regulares, com notas superiores. oportuno registrar que o raciocnio desenvolvido pelos impetrantes apresentaria plausibilidade jurdica se houvesse 20 (vinte) vagas previstas no edital e o percentual fosse, tambm, de 5% (cinco por cento), por exemplo, circunstncia em que a classificao geral deveria, desde o incio, albergar um portador de deficincia a cada 19 (dezenove) candidatos regulares aprovados. Essa tambm seria a proporo a ser observada na presente hiptese caso houvesse sido aprovado nmero superior a 14 (catorze) portadores de deficincia. No entanto, se assim fosse, a proporo seria contada a partir da posio 272 (duzentos e setenta e dois). De outra parte, h violao a direito lquido e certo dos impetrantes, que merece ser prontamente corrigida. Com efeito, a lista geral dos candidatos aprovados e classificados questionada, ao apresentar os portadores de deficincia fora do nmero de vagas previsto, mostra-se ilegal e inconstitucional na medida em que no reflete a ordem definitiva em que se dar a nomeao dos candidatos. Para tanto, basta concluir que seria inconcebvel que, caso fossem chamados para assumirem o cargo em exame to-somente os candidatos classificados dentro do nmero de vagas previsto, os portadores de deficincia estariam excludos, mesmo figurando como aprovados e classificados na lista especial. Desse modo, no caso, diante da circunstncia de que foram aprovados, ainda que com mdia inferior aos demais, menos candidatos portadores de deficincia fsica do que o nmero de vagas para eles previsto, a Administrao deveria publicar o resultado final, para dar efetividade norma constitucional, em que os albergasse dentro do nmero total de vagas previsto, e no simplesmente de acordo com a nota final obtida. Com efeito, a lista geral dos aprovados e classificados no deve ser elaborada com base to-somente na nota final, quando h candidatos portadores de deficincia aprovados. Deve refletir fielmente a ordem em que ocorrer as nomeaes. Desse modo, considerando a aprovao de 6 (seis) candidatos portadores de deficincia, as posies alcanadas pelos impetrantes na lista especial, quais sejam, 3 (terceiro) e 4 (quarto) lugares, e, ainda, o nmero total de vagas existente, 272 (duzentos e setenta e duas), tem-se que eles deveriam constar nas posies 269 (duzentos e sessenta e nove) e 270 (duzentos e setenta), respectivamente. Ante o exposto, concedo em parte a segurana para reconhecer aos impetrantes o direito de figurarem nas posies 269 (duzentos e sessenta e nove) e 270 (duzentos e setenta), respectivamente, na lista geral de candidatos aprovados e classificados no certame em tela. Custas ex lege. Sem condenao ao pagamento de honorrios advocatcios, nos termos da Smula 105STJ. o voto.
VOTO-VENCIDO O SR. MINISTRO NAPOLEO MAIA FILHO:
118 1.Sr. Presidente, para facilitar um clculo, vamos imaginar que fossem reservadas 50% das vagas para os portadores de deficincia. Se assim fosse, haveria a lista de classificao dos no-deficientes e a lista de classificao dos portadores de necessidades especiais. Ento, nomear-se-iam o primeiro, o segundo, o terceiro candidato de cada lista, at terminar. Se no for assim, no se d eficcia norma constitucional e est-se permitindo que uma norma infraconstitucional, pior, que a norma de um decreto encurte o alcance da Constituio Federal. O que a Constituio quer isso o que estou dizendo. Pode at o meu entendimento no ter ficado bem explcito. Assegurar esse tratamento desigual na seleo e no assegur-lo na nomeao uma situao enganosa. 2.Se V. Exa. me permite, Sr. Presidente, contarei rapidamente uma histria. Quando o Presidente Jimmy Carter, salvo engano, visitou o Paraguai, durante a presidncia do General Stroessner, S. Exa. perguntou por que l no havia eleio. O General Stroessner disse: no, aqui h eleio. E Jimmy Carter perguntou: e tem oposio? O General Stroessner respondeu: tem. E Jimmy Carter perguntou: e tem candidato? O General Stroessner respondeu: tem. E Jimmy Carter perguntou: e por que V. Exa. sempre ganha a eleio? O General Stroessner respondeu: porque aqui, Presidente, a eleio ocorre em duas etapas; h a fase da votao e a fase da apurao. A oposio, s vezes, ganha na votao, mas na apurao quem ganha sou eu. isso, mais ou menos. Os portadores de deficincia concorrem privilegiadamente na seleo, mas, na nomeao, so colocados no universo geral. 3.Por tais razes, concedo a ordem neste mandado de segurana para assegurar que, to logo se complete a percentagem dos no-deficientes, o primeiro portador de deficincia seja nomeado, quer dizer, quando forem nomeados dezenove, nomeie-se um deficiente; mais dezenove, mais um deficiente, e assim por diante, at final. VOTO: O SR. MINISTRO CARLOS FERNANDO MATHIAS (JUIZ CONVOCADO DO TRF 1 REGIO): Sr. Presidente, fica-se em uma situao difcil quando h posies lcidas, inteligentes e bem embasadas. Mas entendo que a questo foi mal posta. No h dvida de que o legislador constituinte quis assegurar ao portador de deficincia um privilgio no sentido dado pelos latinos: privus, us e lex, legis. A lei privada, a lei do particular, a situao particular concreta. Mas no o concedeu a ele. O Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho est oferecendo uma soluo que seria razovel. Todavia, entendo que se trata de hiptese de lege ferenda. Enquanto a lei assim no dispor, acompanho o voto do Sr. Ministro Relator, concedendo em parte a ordem em mandado de segurana para reconhecer aos impetrantes o direito de figurarem nas posies ns 269 e 270, respectivamente, da lista geral de candidatos aprovados e classificados no certame em tela. Custas na forma da lei, no havendo honorrios conforme a Smula n 105.
119 ANEXO I Recurso Especial n. 331.788/RS
Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial N 331.688 - RS (20010093843-0)
EMENTA:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO. DEFICIENTE FSICO. ARTIGO 37, VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 5, 2, DA LEI N 8.11290. RESERVA DE VAGAS. OBRIGATORIEDADE. -A inrcia do administrador pblico em no reservar percentual de vagas destinadas a deficiente fsico, providncia determinada pelo artigo artigo 37, VIII, da Constituio Federal e regulamentado pelo artigo 5, 2, da Lei n 8.11290, no pode obstar o cumprimento do mandamento constitucional e afastar o direito assegurado aos candidatos de concurso portadores de deficincia. -Recurso no conhecido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, no conhecer do recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Paulo Medina, Fontes de Alencar e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Vicente Leal. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Hamilton Carvalhido. Braslia (DF), 20 de maro de 2003 (data do julgamento). MINISTRO PAULO GALLOTTI Relator
VOTO O SR. MINISTRO PAULO GALLOTTI: Discute-se nos presentes autos a aplicao do contido no artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal, e no artigo 5, 2, da Lei n 8.11290, que dispem sobre a reserva de vagas, nos concursos pblicos, aos portadores de deficincia. Registre-se, inicialmente, que a recorrente no logrou comprovar o dissdio jurisprudencial nos termos exigidos pelos dispositivos legais e regimentais que cuidam da matria, notadamente por ter deixado de transcrever os trechos dos acrdos em confronto e no ter efetuado o necessrio cotejo analtico das teses supostamente divergentes, bem como por no haver citado os repositrios oficiais de jurisprudncia ou juntado cpia dos julgados paradigmas. Quanto alnea "a", ao contrrio do que sustenta a Escola Agrotcnica Federal de So Vicente do Sul, o acrdo recorrido deu correta aplicao ao dispositivo legal tido por violado, colhendo-se do voto condutor, verbis: "Segundo a melhor doutrina, o artigo 37, inciso VIII, da CF88, norma de eficcia contida e isto significa que precisa de regulamentao para adquirir eficcia. Mas o artigo 5, 2, da Lei n 8.11290, a regulamentao necessria para que se possa dar plena validade eficacial ao dispositivo constitucional. Pensar diferente seria alijar e desvirtuar os demais preceitos constitucionais referentes ao deficiente fsico. Para fazer a anlise de tais dispositivos, no posso deixar de transcrever parte do parecer do Ministrio Pblico Federal, que assim se manifestou:
120 'Da anlise desses dois artigos, infere-se que enquanto o primeiro cria uma garantia para os portadores de deficincia de forma totalmente genrica, configurando-se nas chamadas normas abertas, segundo J.J. Gomes Canotilho, o segundo cria parmetros norteadores para aplicao desta garantia com vistas ao atingimento da meta constitucional. O que interessa ser regulamentado sobre os critrios de admisso do deficiente, e o percentual de cargos e empregos pblicos que ser destinado para eles, encontra-se claramente aventado na norma infraconstitucional referida, restando Administrao Pblica, quando for realizar determinado concurso, verificar, caso a caso, se h compatibilidade entre a deficincia do candidato e as atribuies do cargo, ou determinar previamente no edital todas as exigncias que necessitam ser especificadas, desde que, em ambas as hipteses, no se desobedea a norma regulamentadora nem a Constituio Federal." No presente caso, no se discute a compatibilidade da impetrante para o exerccio do cargo em questo; portanto, presume-se que tenha as aptides necessrias, nico empecilho a lhe barrar o acesso ao cargo pretendido. Para reforar o exposto, preciso dizer que o prprio edital do concurso prev as vagas para deficientes fsicos, na forma do artigo 5, 2, da Lei n 8.11290 (item 13.6 e subitem 13.6.1 do edital); sendo assim, o prprio rgo admitiu a validade e eficcia de tal norma, no podendo agora se furtar de tal disposio. A sua nica omisso foi no referir no edital do aludido concurso que, das 6 (seis) vagas existentes, uma seria destinada aos portadores de deficincia fsica (20% das vagas) e que, em no havendo estes, seria preenchida pelos demais candidatos. Sendo a impetrante, segundo se depreende dos autos, a nica portadora de deficincia fsica, dela a vaga reservada aos portadores de deficincia fsica, uma vez que foi aprovada no concurso. " (fls. 99100). Com efeito, o dispositivo constitucional que determinou a reserva de vagas a portadores de deficincia, artigo 37, inciso VIII, foi regulamentado pela Lei n 8.11290 em seu artigo 5, 2, quando se determinou a reserva de at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas em concurso pblico. Referida providncia, como se viu, no foi tomada pela ora recorrente, circunstncia que no poderia obstar o cumprimento do mandamento constitucional e afastar o direito assegurado recorrida. No mesmo sentido, destaco os seguintes precedentes desta Corte: A-"RMS - CONCURSO PBLICO - DEFICIENTE FSICO - RESERVA DE VAGAS - OBRIGATORIEDADE. -Deve o administrador reservar percentual das vagas destinadas a concurso pblico s pessoas portadoras de deficincia fsica, nos limites estabelecidos em lei, regulando o acesso quanto compatibilidade das atribuies do cargo e as deficincias de que so portadoras (CF, art. 37, inciso VIII, e Lei n 8.112, art. 5, 2). -Recurso provido." (ROMS n 2.480DF, Relator o Ministro FLAQUER SCARTEZZINI, DJU de 1591997). B-CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PUBLICO. VAGA DESTINADA A DEFICIENTE FSICO. CONSTITUIO. ART. 37, INCISO VIII. REGULAMENTAO. LEI N. 811290, ART. 5, PARAG. 2 . I - Sendo o artigo 37, VIII, da Constituio Federal, norma de eficcia contida, surgiu o artigo 5, 2, do novel Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, a toda evidncia, para regulamentar o citado dispositivo constitucional, a fim de lhe proporcionar a plenitude eficacial. II - Verifica-se, com toda a facilidade, que o dispositivo da lei ordinria definiu os contornos do comando constitucional, assegurando o direito aos portadores de deficincia de se inscreverem em concurso publico, ditando que os cargos providos tenham atribuies
121 compatveis com a deficincia de que so portadores e, finalmente, estabelecendo um percentual mximo de vagas a serem a eles reservadas. III - Dentro desses parmetros, fica o administrador com plena liberdade para regular o acesso dos deficientes aprovados no concurso para provimento de cargos pblicos, no cabendo prevalecer, diante da garantia constitucional, o alijamento do deficiente por no ter logrado classificao, muito menos por recusar o decisum afrontado que no tenha a norma constitucional sido regulamentada pelo dispositivo da lei ordinria, to-s, por considerar no ter ela definido critrios suficientes. IV - Recurso provido com a concesso da segurana, a fim de que seja oferecida recorrente vaga, dentro do percentual que for fixado para os deficientes, obedecida, entre os deficientes aprovados, a ordem de classificao, se for o caso." (ROMS n 3.113DF, Relator o Ministro PEDRO ACIOLI, DJU de 2731995). Ante o exposto, no conheo do recurso. como voto. MINISTRO PAULO GALLOTTI
122 ANEXO J Recurso Extraordinrio n. 227299/MG
Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio. n 227299/MG
ILMAR GALVO Relator
123
VOTO:
124
ILMAR GALVO
125 ANEXO K Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 636384/DF
Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 636384/DF.
RICARDO LEWANDOWSKI Relator
126
VOTO:
RICARDO LEWANDOWSKI
127 ANEXO L Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana n. 25.571
Superior Tribunal de Justia: Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana n 25.571 - MS (20070261958-7)
EMENTA:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AGENTE PENITENCIRIO. CANDIDATO REPROVADO EM EXAME PSICOTCNICO. LEGALIDADE. PREVISO LEGAL. CRITRIOS OBJETIVOS. PODER DE REVISO. RECURSO DESPROVIDO. 1.O exame psicotcnico tem sua legalidade subordinada a trs pressupostos necessrios: sua previso legal; a cientificidade dos critrios adotados, (de modo a afastar a possibilidade terica do arbtrio); e o poder de reviso, (para o fim de evitar qualquer forma de subjetivismo que viole o princpio da impessoalidade na Administrao). 2.Esse entendimento tem contado com o beneplcito da jurisprudncia desta Corte, que admite a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para preenchimento de cargo pblico, desde que claramente previsto em lei e pautado em critrios objetivos, possibilitando ao candidato o conhecimento da fundamentao do resultado, a fim de oportunizar a interposio de eventual recurso. 3.Os requisitos de objetividade, publicidade e recorribilidade foram devidamente respeitados pelo certame, e atendidos pela Comisso Organizadora, o que atesta a legalidade do referido exame. 4.Agravo Regimental desprovido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao Agravo Regimental. Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Felix Fischer.
BrasliaDF, 26 de junho de 2008 (Data do Julgamento). Ministro Napoleo Nunes Maia Filho Relator
VOTO O SR. MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO: 1.O exame psicotcnico tem sua legalidade subordinada a trs pressupostos necessrios: sua previso legal; a cientificidade dos critrios adotados, (de modo a afastar a possibilidade terica do arbtrio); e o poder de reviso, (para o fim de evitar qualquer forma de subjetivismo que viole o princpio da impessoalidade na Administrao). 2.Esse entendimento tem contado com o beneplcito da jurisprudncia desta Corte, que admite a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para preenchimento de cargo pblico, desde que claramente previsto em lei e pautado em critrios objetivos, possibilitando ao candidato o conhecimento da fundamentao do resultado, a fim de oportunizar a interposio de eventual recurso.
128 3.Os requisitos de objetividade, publicidade e recorribilidade foram devidamente respeitados pelo certame, e atendidos pela Comisso Organizadora, o que atesta a legalidade do referido exame. 4.Agravo Regimental desprovido.
1.O direito de acesso ao servio pblico pressupe a observncia de alguns requisitos estabelecidos em lei, que podem ser classificados em objetivos, quando dizem respeito s funes do cargo ou emprego, e subjetivos, que so aqueles que guardam pertinncia com a pessoa do candidato, como os exames fsico e psquico. 2.O chamado exame psicotcnico, que se enquadra nos requisitos subjetivos, tem sua legalidade subordinada a trs pressupostos necessrios: sua previso legal; a cientificidade dos critrios adotados, (de modo a afastar a possibilidade terica do arbtrio); e o poder de reviso, (para o fim de evitar qualquer forma de subjetivismo que viole o princpio da impessoalidade na Administrao). 3.Esse entendimento tem contado com o beneplcito da jurisprudncia desta Corte, que admite a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para preenchimento de cargo pblico, desde que claramente previsto em lei e pautado em critrios objetivos, possibilitando ao candidato o conhecimento da fundamentao do resultado, a fim de oportunizar a interposio de eventual recurso. Confiram-se, a propsito, os seguintes precedentes: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA CIVIL. EXAME PSICOTCNICO. CRITRIOS OBJETIVOS. POSSIBILIDADE. DILAO PROBATRIA. VIA INADEQUADA. RECURSO ORDINRIO IMPROVIDO. 1.Admite-se a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para provimento de certos cargos pblicos, com vistas avaliao pessoal, intelectual e profissional do candidato. No entanto, tal exigncia deve estar prevista legalmente, ser pautada por critrios objetivos e permitir a interposio de recurso pelo candidato que se sentir lesado, requisitos presentes na hiptese. (...). 3.Recurso Ordinrio improvido (RMS 18.526RR, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJU 09.10.06).
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA CIVIL. EXAME PSICOTCNICO. CRITRIOS OBJETIVOS. POSSIBILIDADE. DILAO PROBATRIA. WRIT. VIA INADEQUADA. I.O entendimento deste Superior Tribunal de Justia j se firmou no sentido de que seja possvel se exigir, como requisito para a investidura em determinados cargos pblicos, a aprovao do candidato em exame psicotcnico, no entanto, necessrio, alm da previso em lei, que a avaliao se d mediante critrios cientificamente objetivos. II.In casu, tendo o exame se pautado em critrios objetivos, com publicidade e recorribilidade, verifica-se a legalidade do exame psicotcnico. III.O mandamus no admite dilao probatria, somente se ajustando ao mbito de seu cabimento o direito que se mostra lquido e certo, em prova pr-constituda. Recurso desprovido (RMS 18.521RR, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJU 01.07.05). RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO. POLICIAL MILITAR. EXAME PSICOTCNICO. AUSNCIA DE CARTER SUBJETIVO. RECORRIBILIDADE DOS TESTES. LEGALIDADE RECONHECIDA. RECURSO DESPROVIDO (RMS 14.343GO, Rel. Min. PAULO GALLOTTI, DJU 02.12.02).
129 4.Colham-se, ainda, as seguintes decises monocrticas: RMS 19.344DF, Rel Min. NILSON NAVES, DJU 19.02.2008; e RMS 18.578RR, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJU 13.02.08; e RMS 23.590AC, Rel. Min. GILSON DIPP, DJU 05.06.07. 5.No caso em tela, verifica-se que o art. 9o., III e parg. nico da Lei Estadual 2.51802 positivou a exigncia do exame psicotcnico, com carter eliminatrio, para o concurso de Agente do Sistema Penitencirio do Mato Grosso do Sul. 6.Por sua vez, o item 7 do Edital 012006-SEGESSEJUSPAGEPEN (fls. 2126) descreveu, minuciosamente, o procedimento a ser realizado no exame psicotcnico. Neste ponto, vale transcrever, ante a extrema pertinncia, o item 7.6: Os instrumentos utilizados para avaliar o perfil psicolgico do candidato, a fim de verificar sua capacidade de adaptao e seu potencial de desempenho positivo, sero definidos segundo parmetros estabelecidos pela definio do perfil psicolgico, adotado como padro da AGEPEN, por meio das seguintes caractersticas e dimenses (nvel) respectivas: controle emocional (elevado); ansiedade (diminuda); impulsividade (diminuda); domnio psicomotor (bom); autoconfiana (boa); resistncia frustrao (elevada); potencial de desenvolvimento cognitivo (bom); memrias auditiva e visual (boas); controle e canalizao produtiva da agressividade (elevados); disposio para o trabalho (elevada); resistncia fadiga pscofsica (elevada); iniciativa (boa); potencial de liderana (adequado); capacidade de cooperar e trabalhar em grupo (adequada); relacionamento interpessoal (bom); flexibilidade de conduta (boa); criatividade (adequada); fluncia verbal (bom); sinais fbicos e disrtmicos (ausentes); ateno concentrada (boa); e percepo de detalhes (elevada). (fls. 21). 7.J o item 7.6.1 detalha cada um dos requisitos a serem avaliados no exame psicotcnico, apontando todas as caractersticas psicolgicas que o candidato deveria portar para que fosse habilitado para o cargo disputado e o item 7.7 dispe, em seu item b, que ser considerado no habilitado o candidato que no apresentar perfil psicolgico compatvel com o descrito no Edital. 8.Assim, demonstrado est o rigor cientfico da referida etapa do certame, uma vez que todos os parmetros tcnicos foram informados, permitindo que o candidato confronte o resultado a que chegaram os examinadores. 9.Por fim, o item 7.13 garantiu a interposio de recurso administrativo contra o resultado da avaliao psicotcnica, bem como solicitar entrevista devolutiva da contra indicao no prazo mximo de 24 horas aps a divulgao do resultado. 10.Tem-se, pois, que os requisitos de objetividade, publicidade e recorribilidade foram devidamente respeitados pelo certame, e atendidos pela Comisso Organizadora, conforme se verifica no laudo do exame psicotcnico acostado fls. 4041, que atesta a inaptido do candidato. 11.Em face dos fundamentos alhures, nega-se provimento ao presente Agravo Regimental. 12. como voto. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
130 ANEXO M Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 4.883
Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 4.883.
EMENTA:
APELAO CVEL - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - IMPUGNAO AO EXAME PSICOTCNICO EM RAZO DE ALEGADA SUBJETIVIDADE DOS CRITRIOS ESPOSADOS - MODALIDADE DE PROVA ADMITIDA EM LEI - REALIZAO COM OBSERVNCIA DOS ESTREITOS LIMITES DA LEGALIDADE E FINALIDADE PBLICAS - RECURSO IMPROVIDO - "O mrito administrativo, relacionando-se com convenincias do governo ou com elementos tcnicos, refoge ao mbito do Poder Judicirio, cuja misso de aferir a conformao do ato com a lei escrita, ou, na sua falta, com os princpios gerais do direito" (Hely Lopes Meirelles). Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel em mandado de segurana n. 4.883, da comarca da Capital (Vara dos Feitos da Fazenda Pblica e Acidentes do Trabalho - 1o Cartrio), em que apelante Jaqueline Lumena Ferraro, sendo apelado o Estado de Santa Catarina:
ACORDAM, em Primeira Cmara Civil, por unanimidade, conhecer do recurso e negar-lhe provimento. Custas na forma da lei. LVARO WANDELLI Relator
VOTO: O SR. DESEMBARGADOR LVARO WANDELLI: No merece prosperar o apelo. Quanto preliminar de cerceio de defesa, h que se esclarecer que este no se efetivou, eis que o processamento do mandado de segurana segue o rito estabelecido na Lei n. 1.533/51 e no o procedimento ordinrio do Cdigo Buzaid (neste sentido: RJTJESP n. 631/111 e n. 106/107). H que se ressaltar, alm disto, que a impetrante possua conhecimento da existncia e do teor do laudo psicolgico, como infere-se no item 10, da exordial (fls. 7), tendo refutado seu contedo desde logo na pea inicial. Por fim, cumpre sublinhar que o pedido de "vistas" deu-se aps a interposio da apelao, sendo que no foi objeto de indeferimento pelo MM. Juiz de Direito. Afasta-se, portanto, a prefacial avenada. Quanto ao mrito, extrai-se do esclio de Celso Antnio Bandeira de Mello: "Fala-se em discricionariedade quando a disciplina legal faz remanescer em proveito e cargo do administrador uma certa esfera de liberdade, perante o que caber-lhe- preencher com seu juzo subjetivo, pessoal, o campo de indeterminao normativa, a fim de satisfazer no caso concreto a finalidade da lei. "No se h de pensar - advertiu a sabendas Andr Gonalves Pereira - que a discricionariedade resulta da ausncia de lei, posto que, contrariamente, ela procede da prpria disciplina normativa, a dizer, da maneira pela qual se regula dada situao. "Assenta fiveleta pr em curso cita literal do magistrio devido ao profundo e famigerado mestre portugus: 'O poder discricionrio no resulta da ausncia de regulamentao legal de certa matria, mas sim de uma forma possvel da sua regulamentao '.
131 "Discricionariedade, pois, a margem de liberdade outorgada pela lei ao administrador para que este exercite o dever de integrar-lhe, in concreto, o contedo rarefeito mediante um critrio subjetivo prprio, com vistas a satisfazer a finalidade insculpida no preceito normativo. "Ocorre, portanto, possibilidade de ao discricionria quando a norma antecipadamente legitima o juzo ou a vontade que vier a ser produzida pela Administrao, desde que expendida dentro dos limites de liberdade contidos nos marcos ou referenciais constantes da lei e manifestada em ordem a implementar o especfico objetivo pblico nela consagrado" (In: Elementos de Direito Administrativo, So Paulo, RT, 1990, pg. 303). Subsume-se, do exposto, que a lei outorga Administrao Pblica a possibilidade da integrao da norma ao caso concreto mediante adoo de critrios subjetivos, desde que no vulnere com isso os limites e a finalidade intrnseca dos textos legais. Justamente o controle do Poder Judicirio sobre os atos discricionrios praticados pela Administrao Pblica, cinge-se esta legalidade extrnseca e de finalidade. Como bem sublinha o ilustre Hely Lopes Meirelles: "Ao Poder Judicirio permitido perquirir todos os aspectos da legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato administrativo onde ela se encontre, e seja qual for o artifcio que o encubra. O que no se permite ao Judicirio pronunciar-se sobre o mrito administrativo, ou seja, sobre a convenincia, oportunidade, eficincia ou justia do ato, porque, se assim agisse, estaria emitindo pronunciamento de administrao e no de jurisdio judicial. O mrito administrativo, relacionando-se com convenincias do governo ou com elementos tcnicos, refoge ao mbito do Poder Judicirio, cuja misso a de aferir a conformao do ato com a lei escrita, ou, na sua falta, com os princpios gerais do direito" (In: Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 1992, pg. 605). Ora, conclui-se que em se revestindo o ato administrativo de legalidade, inclusive quanto a sua finalidade, no h o Poder Judicirio de intervir quanto ao mrito deste. Tal o caso sub examen. O exame psicotcnico modalidade de prova que no est expressamente vedado por lei. Outrossim, o teste psicolgico em si, rege-se por padres de cientificidade, os quais no podem ser olvidados face aos modernos avanos alcanados pela Psicologia e Psiquiatria no que se refere ao estudo das causas e conseqncias do comportamento humano. A margem de subjetividade que comportam, e reputada Administrao, em se tratando de exame psicotcnico para o fim de habilitar o candidato a certa funo pblica, insere-se no mbito da discricionariedade outorgada por lei ao ente pblico. No se evidencia, no presente, ilegalidades que conduzam anulao ou inadmisso do resultado expresso no laudo elaborado pela Comisso do Exame, tais como suspeio dos seus membros, ausncia da formao cientfica exigida pela modalidade; uso de testes inadmitidos pelo Conselho Mdico pertinente, etc. Perfeito o ato quanto a sua mais estrita legalidade e finalidade pblicas, no cabe ao judicirio a interferncia para cogitar de sua convenincia, oportunidade ou justia. Neste diapaso, o julgado do Superior Tribunal de Justia, cuja ementa transcrevemos: "EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO. PODER DISCRICIONRIO. I - O ato administrativo que se inquine de feridor de direitos, passvel de mandado de segurana, est includo no rol daqueles chamados atos discricionrios. A execuo de tal ato no fere direitos, porquanto observada a convenincia e
132 oportunidades Administrativa. II - Recurso no conhecido" (Recurso em mandado de segurana n. 774-PE -Rel. Ministro Pedro Acioli - RSTJ 45/470). Das orientaes apontadas, no diverge o entendimento deste eg. Tribunal como se denota pelos arestos da lavra dos ilustres Des. Jos Bonifcio e Gensio Nolli, verbis: APELAO CVEL EM MANDADO DE SEGURANA -CONCURSO PBLICO PARA O CARGO DE DELEGADO DE POLCIA -EXAME PSICOTCNICO PREVISTO NO EDITAL - CANDIDATO QUE SE SUBMETE AO TESTE, IMPUGNANDO A SUA EXIGNCIA, APS REPROVADO - AUSNCIA DE OFENSA A DIREITO LQUIDO E CERTO. DENEGAO DA SEGURANA. SENTENA CONFIRMADA. RECURSO DESPROVIDO. SE O PRPRIO CANDIDATO IMPETRANTE ACEITOU AS CONDIES FIXADAS PELO EDITAL, QUE A LEI DO CONCURSO, E SE SUBMETEU A REALIZAO DO EXAME PREVISTO, NO TEM SENTIDO INVOCAR FERIMENTO A DIREITO LQUIDO E CERTO COM A EXIGNCIA, EM FACE DE RESULTADO DESFAVORVEL (Des. Jos Bonifcio, ACMS n. 2.937). "MANDADO DE SEGURANA - ATO ADMINISTRATIVO -CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO - SEGURANA DENEGADA - NO CONHECIMENTO. "A COMPETNCIA DO PODER JUDICIRIO PARA A REVISO DO ATO ADMINISTRATIVO RESTRINGE-SE AO ASPECTO DE LEGALIDADE DO MESMO. FOGE DOS LIMITES DE SUA COMPETNCIA A ANLISE DO MRITO PORQUE, SE ASSIM NO FOR, HAVER UMA SUBSTITUIO DO JUZO DE CONVENINCIA E OPORTUNIDADE" (JC, VOL. 39/58). (Acrdo n. 2.645). Quanto a assertiva de que a impetrante obteve aprovao em primeiro lugar no concurso referido, em nada influi na concluso da segurana. O edital que regula o certame expressamente prev na alnela c, do item 6.1, a aptido no exame psicotcnico como requesito inarredvel para a classificao para o cargo almejado. Assim sendo, a rigor, a impetrante no logrou aprovao nas provas exigidas pelo concurso, e, no se encontra, via de conseqncia, classificada para a vaga de tcnico criminalstico. Sua posio no certame reveste-se de provisoriedade em decorrncia da natureza transitria do deferimento liminar. Diante do exposto, decide esta Primeira Cmara Civil, por unanimidade, conhecer do recurso e negar-lhe provimento. Participou do julgamento, com voto vencedor, o Exmo. Sr. Des. Carlos Prudncio. Florianpolis, 30 de agosto de 1994. LVARO WANDELLI.
133 ANEXO N Recurso em Mandado de Segurana n. 18.521/RR
Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 18.521-RR
EMENTA:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA CIVIL. EXAME PSICOTCNICO. CRITRIOS OBJETIVOS. POSSIBILIDADE. DILAO PROBATRIA. WRIT. VIA INADEQUADA. I. O entendimento deste Superior Tribunal de Justia j se firmou no sentido de que seja possvel se exigir, como requisito para a investidura em determinados cargos pblicos, a aprovao do candidato em exame psicotcnico, no entanto, necessrio, alm da previso em lei, que a avaliao se d mediante critrios cientificamente objetivos. II. In casu, tendo o exame se pautado em critrios objetivos, com publicidade e recorribilidade, verifica-se a legalidade do exame psicotcnico. III - O mandamus no admite dilao probatria, somente se ajustando ao mbito de seu cabimento o direito que se mostra lquido e certo, em prova pr-constituda. Recurso desprovido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao recurso. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima e Jos Arnaldo da Fonseca votaram com o Sr. Ministro Relator. Sustentou oralmente: Dr. Alexander Ladislau Menezes (p Rectes)
Braslia (DF), 19 de abril de 2005 MINISTRO FELIX FISCHER Relator
VOTO O SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Pretendem os recorrentes, com a presente via, ver reconhecida a ilegalidade do exame psicolgico realizado no concurso pblico para prover os quadros da Polcia Civil do Estado de Roraima, alegando que este no teve critrios pr-fixados e objetivos, alm de falta de aprovao prvia, pelo Conselho Federal de Psicologia, dos testes psicolgicos aplicados. No merece reparos a deciso recorrida. A jurisprudncia desta Corte tem se orientado no sentido da legitimidade de se realizar exame psicotcnico, com carter eliminatrio, como requisito para a investidura no cargo pblico. Porm, necessrio que haja previso legal para a realizao do exame psicolgico. Alm disso, os critrios de aprovao devem ser definidos de maneira objetiva, para que o candidato no fique merc do examinador, evitando-se assim discriminaes. No se admite, outrossim, que o exame tenha carter sigiloso e seja irrecorrvel, por afrontar as regras que garantem aos candidatos amplo direito de defesa e a publicidade dos concursos pblicos. Nesse sentido tem se manifestado de maneira unssona a jurisprudncia desta Corte: (...).
134 2 - A realizao do exame psicotcnico, bem como psicolgico, est acobertada no apenas pela legislao (Lei n 5.11766 art. 3), mas, principalmente, pela racionalidade e essncia em face dos requisitos necessrios funo da carreira policial. Contudo, a subjetividade e o sigilo deste no podem ser aceitos, sob pena de arbtrio por parte do Administrador. (...). (REsp 262384PR, 5 Turma, Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJU de 22042003). RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PARA ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL. EXAME PSICOTCNICO. CARTER SIGILOSO E SUBJETIVO. A jurisprudncia deste Tribunal mansa no sentido de que a avaliao psicolgica feita por meio do discutido exame, ainda que legalmente prevista, no deve ser realizada sigilosamente e de maneira irrecorrvel. Recurso provido. (REsp 443602SC, 5 Turma, Rel. Min. Jos Arnaldo, DJU de 31032003). (). - A jurisprudncia dos nossos Tribunais tem admitido a exigncia da aprovao em exame psicotcnico no edital de concurso pblico para provimento de certos cargos, com vistas a avaliao intelectual e profissional do candidato, desde que prevista em lei, renegando, todavia, a sua realizao segundo critrios subjetivos do avaliador, susceptvel de ocorrer procedimento seletivo discriminatrio. - Na espcie, ainda que a legislao que disciplina a carreira de Policial Federal exija a aprovao em exame psicotcnico, vedado seu desdobramento em fase de entrevista restrita s concluses exclusivas do avaliador, que avalia a aptido do candidato por meio de critrios subjetivos, passveis de ocorrncia de arbtrio. (...). (REsp 422698RS, 6 Turma, Rel. Min. Vicente Leal, DJU de 01072002). ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. AGENTE DA POLCIA FEDERAL. EXAME PSICOTCNICO. CRITRIOS SUBJETIVOS. CARTER SIGILOSO E IRRECORRVEL. IMPOSSIBILIDADE. Embora seja possvel se exigir, como requisito para a investidura em determinados cargos pblicos, a aprovao do candidato em exame psicotcnico, necessrio, alm da previso em lei, que a avaliao se d mediante critrios cientificamente objetivos, bem como vedado o carter sigiloso e irrecorrvel do teste. (Precedentes.) Recurso conhecido e provido. (REsp 347165DF, da minha relatoria, DJU de 25022002). AGRAVO REGIMENTAL. CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNICO. IMPOSSIBILIDADE DE ADOO DE CRITRIOS SUBJETIVOS. CARTER SIGILOSO E IRRECORRVEL. VEDAO 1. O exame psicotcnico deve adotar critrios cientficos objetivos, possibilitando ao candidato o conhecimento das razes de sua reprovao e, permitindo a apresentao de recurso. 2. Negado provimento ao Agravo Regimental. (AgRgAg 354438PR, 5 Turma, Rel. Min. Edson Vidigal, DJU de 04062001). RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA FEDERAL. EXAME PSICOTCNICO. - Este Superior Tribunal de Justia tem firmado no s o entendimento da exigncia do psicotcnico ante submisso e aprovao de exame anterior da mesma natureza, mas tambm a necessidade de que o exame em questo deva ser o mais objetivo
135 possvel, consistente na aplicao de testes de reconhecido e comprovado valor cientfico, vedada a sua realizao de forma sigilosa, irrecorrvel e ausente de fundamentao. - Precedentes. - Recurso conhecido e improvido. (REsp 153180RN, 6 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJU de 05062000). RESP - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - ESCRIVO DE POLCIA - EXAME PSICOTCNICO - CARTER SIGILOSO E IRRECORRVEL - IMPOSSIBILIDADE DE ADOO DE CRITRIOS SUBJETIVOS. 1 - A exigncia de exame psicotcnico em concurso pblico est condicionada a no aferio de critrios subjetivos, a fim de possibilitar ao candidato o conhecimento da fundamentao do resultado e eventual interposio de recurso. 2 - Com isso, a jurisprudncia deste Tribunal veda a realizao de exame psicotcnico sigiloso e irrecorrvel, impondo-se, ainda, a adoo de critrios objetivos, a fim de evitar arbitrariedades e atos de segregao. Precedentes. (REsp. 153.535 - RN e REsp. 194.544 - CE). 3 - Recurso especial no conhecido. (REsp 229846CE, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, DJU de 061299). Quanto a alegada subjetividade dos critrios que seriam aplicados na avaliao psicolgica, verifica-se pelas regras regentes do certame que o exame psicotcnico foi realizado observando os direitos e garantias dos candidatos acima abordados. Com efeito, os editais do concurso (Edital n 0012003, item 6.24, fls. 5687 e Edital n 092003, item 5 - fls. 89128) estabelecem respectivamente: "item 6. 24 - DA AVALIAO PSICOLGICA 6.24.1. A avaliao psicolgica, de carter apenas eliminatrio, valer 10 pontos. 6.24.2 A avaliao psicolgica ter por objetivo selecionar candidatos que possuam as caractersticas de inteligncia, de aptido e de personalidade necessrias ao desempenho adequado das atividades inerentes a cada cargo, inclusive para portar arma de fogo. (grifo nosso). (...)" "item 5 - DA AVALIAO PSICOLGICA 5.1. A avaliao psicolgica, de presena obrigatria, ter carter apenas eliminatrio e o candidato ser considerado recomendado ou no-recomendado. 5.1.1 Ser eliminado do concurso pblico o candidato considerado no- recomendado na avaliao psicolgica e ao candidato considerado recomendado sero atribudos dez pontos. 5.2. A avaliao psicolgica consistir na aplicao de tcnicas e instrumentos psicolgicos que avaliam personalidade e aptides especficas, visando aferir se o candidato possui temperamento adequado ao exerccio das atividades inerentes ao cargo, inclusive para portar arma de fogo. 5.3. Ser considerado recomendado o candidato que se adequar profissiografia do cargo. 5.4. Ser considerado no-recomendado o candidato que demonstrar inadequao profissiografia do cargo. 5.5. Os candidatos no-recomendados recebero uma concluso da avaliao psicolgica. No momento do recebimento da concluso da avaliao psicolgica, o candidato marcar a sesso de conhecimento das razes de no-recomendao. O candidato pode ou no contratar um psiclogo inscrito no CRP, o qual dever comparecer, juntamente com o candidato, sesso de conhecimentos das razes.
136 5.5.1. Na sesso de conhecimento das razes, o candidato e o psiclogo contratado recebero um laudo-sntese contendo os resultados do exame. Nessa ocasio, tambm sero fornecidas explicaes sobre o processo. As informaes tcnicas e relativas ao perfil s podero ser discutidas com o psiclogo contratado. 5.5.1.1. Caso o candidato opte por no contratar psiclogo, ele poder comparecer sozinho sesso de conhecimento das razes. No entanto, no sero discutidos aspectos tcnicos da avaliao psicolgica.. 5.5.1.2. Caso o candidato no concorde com as razes de ter sido considerado no-recomendado, poder interpor recurso de reviso, a ser respondido pelo CESPE, em formulrio especfico, a ser divulgado oportunamente. 5.6. O recurso interposto ser julgado por uma banca revisora independente da equipe responsvel pela avaliao psicolgica. 5.7. No haver qualquer outro recurso eou pedido de reconsiderao da deciso pela banca revisora." (grifo nosso). Realmente, conforme se depreende das regras do concurso acima transcritas, afastadas esto as alegaes de subjetividade e sigilo, uma vez que tanto o Edital de abertura do processo seletivo quanto os demais editais especificaram claramente os critrios a serem tomados pelos exames psicolgicos. Observe-se, tambm, a previsibilidade de contraditrio e ampla defesa contra os resultados do exame psicolgico consubstanciados detalhadamente nos itens 5.5, 5.5.1 e seguintes do edital acima transcrito. Alm da previsibilidade de instrumentos garantidores do exerccio dos direitos de ampla defesa e contraditrio, depreende-se que restou incontroverso que os ora Recorrentes tiveram amplo acesso aos critrios de correo utilizados pelos examinadores e, em virtude disso, interpuseram recurso administrativo. Para que no reste dvidas, eis as informaes prestadas pela autoridade coatora, constante s fls. 203220, tem-se: "Aps tomar cincia das razes de sua inaptido e de todos os critrios utilizados pela Administrao, os impetrantes interpuseram Recurso Administrativo, que foi apreciado pela Banca Revisora composta por psiclogos altamente qualificados e com profundo conhecimento dos testes psicomtricos utilizados, independente da equipe responsvel pela avaliao psicolgica, nos termos do subitem 4.6 do Edital n 122003 - PCRR, de 24 de junho de 2003. (...) Desse modo, os recursos interpostos pelos candidatos foram devidamente apreciados pela referida Banca, que proferiu pareceres finais confirmando as inaptides dos impetrantes. Todas as dvidas quanto s avaliaes dos impetrantes foram esclarecidas pela Banca Revisora da avaliao psicolgica, quando das respostas dos recursos." Em vista disso, mostra-se evidente que o teste psicotcnico ao qual os recorrentes foram, concretamente submetidos legal, devendo ser considerado vlido, na medida em que no houve leso ao direito dos candidatos, pois lhes foi oportunizado o acesso aos critrios de avaliao e de interposio de recurso conforme o entendimento jurisprudencial acima colacionado. Quanto ao argumento, suscitado pelos Recorrentes, de que os testes aplicados no foram avaliados pelo Conselho Federal de Psicologia e nem recebeu parecer favorvel da instituio para a sua aplicao, os ora Recorrentes no lograram provar a obrigatoriedade de que tais testes, para serem utilizados, deveriam passar pelo crivo do Conselho de Psicologia. Para que no reste dvida, eis trecho do v. acrdo recorrido: "Quanto validade da aplicao dos testes psicolgicos em fase de avaliao pelo Conselho Federal de Psicologia, parece ser o melhor entendimento o esposado pelo eminente Representante Ministerial, segundo o qual somente os testes psicolgicos com avaliao final desfavorvel no devam ser aplicados, diferentemente daqueles que estejam em avaliao e
137 que preencham os requisitos mnimos obrigatrios exigidos para serem reconhecidos como testes psicolgicos. Por outro lado, no houve comprovao, ab initio, por parte do impetrante, de faltar algum dos requisitos retro mencionados como testes psicolgicos que lhe foram aplicados." (fl. 300). Por Fim, tendo em vista a subsistncia da controvrsia sobre a necessidade de prvio crivo do Conselho Federal de Psicologia quanto aos testes utilizados no Concurso, ainda mais sobre a alegao de que a aprovao de 02 (dois) dos 06 (seis) testes foram feitos com ressalva, esbarra na impossibilidade de dilao probatria em sede de mandado de segurana, restando, portanto, ausente a demonstrao inequvoca do direito lquido e certo dos impetrantes. Neste sentido: "ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - RMS - PRINCPIO DO DUPLO GRAU DE JURISDIO - INOVAO RECURSAL - DELEGADOS DE POLCIA ESTADUAL - DEMISSO - COMPETNCIA DE SECRETRIO DE ESTADO - DELEGAO - LEGALIDADE - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - CERCEAMENTO DE DEFESA - INEXISTNCIA E AUSNCIA DE PROVA PR- CONSTITUDA. I- Verificando-se que parte da fundamentao tecida nas razes do recuso ordinrio no foi objeto de discusso perante a Corte a quo, justamente porque no foi assinalada na exordial, impe-se no conhecer do apelo, quanto a este pormenor, sob pena de restar violado o princpio do duplo grau de jurisdio. II - Segundo estatui o art. 160 do Estatuto dos Servidores Pblicos Policiais Civis do Estado do Tocantins, competente o Sr. Governador do Estado para aplicar pena de demisso. Todavia, no detendo exclusividade para tal mister, nenhum bice existe na delegao desta competncia, a qualquer tempo, visando aprimoramento da organizao administrativa, o que restou efetivado por intermdio do Decreto 568-A98, que atribuiu ao ao Sr. Secretrio de Estado Chefe da Casa Civil, a competncia para decidir sobre aplicao de pena de demisso. III - Desta forma, afasta-se a pretensa incompetncia do Secretrio de Estado para o ato demissrio em questo, eis que fez uso de atribuio que lhe foi delegada pelo Sr. Governador do Estado. IV - A Constituio da Repblica (art. 5, LIV e LV) consagrou os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, tambm, no mbito administrativo. A interpretao do princpio da ampla defesa visa a propiciar ao servidor oportunidade de produzir conjunto probatrio servvel para a defesa. Caracterizado o respeito aos mencionados princpios, no h que se falar em nulidade do processo administrativo. V- A dilao probatria incompatvel com a ao mandamental, que reclama prova pr-constituda do direito lquido e certo invocado. Desta forma, inaceitvel a adoo de tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido. VI - Recurso parcialmente conhecido e desprovido." (grifo nosso). (RMS 12538TO, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, DJU de 29092003). "RMS. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA (DISREGARD). FRAUDE. INVESTIGAO PROBATRIA. WRIT. VIA NO ADEQUADA. 1. Havendo, dentro dos limites que o mandado de segurana permite e autoriza, certeza, pelo teor do julgado recorrido, da ocorrncia de fraude na venda de aes, admite-se, atravs do instituto da desconsiderao (disregard), seja ignorada a autonomia patrimonial da pessoa jurdica.
138 2. O acolhimento de tese em contrrio, esbarra na necessidade de investigao probatria, vedada em sede de mandado de segurana. 3. Recurso ordinrio improvido." (grifo nosso). (RMS 12873SP, 6 Turma, Rel. Min. Fernando Gonalves, DJU de 19122003). Diante de todo o exposto, nego provimento ao recurso. o voto. FELIX FISCHER
139 ANEXO O Apelao Cvel n. 2008.025476-2
Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Apelao Cvel n 2008.025476-2
EMENTA:
ADMINISTRATIVO - POLICIAL CIVIL - CONCURSO PBLICO PARA DELEGADO DA POLCIA CIVIL - CANDIDATO REPROVADO EM EXAME PSICOTCNICO - APROVAO PARA O MESMO CARGO EM CONCURSO ANTERIOR - LAUDO PERICIAL CONCLUSIVO - ILEGALIDADE DA AVALIAO PSICOLGICA Se o exame de aptido psicolgica exigido de qualquer cidado que pretende portar arma de fogo (Lei n. 10.826/2003, art. 4, inc. III), por maior razo deve ser exigido do policial, civil ou militar. Verifica-se, pois, que totalMente legal e imprescindvel a realizao e aprovao em exame psicotcnico para o ingresso nas carreiras da Polcia Civil. No obstante, tendo o candidato j obtido aprovao no exame psicotcnico em concurso anterior, bem como o laudo pericial ter constatado que o servidor est em bom estado de sade mental, mostra-se desarrazoada a exigncia de submisso a um novo exame. Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2008.025476-2, da Comarca da Capital (Unidade da Fazenda Pblica), em que apelante o Estado de Santa Catarina e apelado Jos David Machado:
ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, negar provimento ao recurso e, em sede de reexame necessrio, confirmar a sentena. Custas na forma da lei.
VOTO O SR. LUIZ CZAR MEDEIROS: 1 Analisada a matria, conclui-se que a sentena ora recorrida merece ser mantida na ntegra, eis que o culto prolator dispensou o tratamento jurdico adequado matria posta apreciao do Poder Judicirio. Por concordar com os judiciosos argumentos de que se valeu o Magistrado, Doutor Hlio do Valle Pereira, adoto-os como fundamento de meu convencimento e das razes que me levam a negar provimento ao recurso: "2. A deciso saneadora restringiu, com acerto, a causa de pedir, limitando a discusso do processo ao (des)acerto da deciso administrativa que considerou o autor inapto psicologicamente para a funo perseguida. "3. Sob pena de ofensa ao art. 5, inc. XXXV, da CF, deve ser considerado possvel discutir judicialmente as concluso de exame psicotcnico. Caso assim no fosse, haveria caso nico de soberania na atividade pblica. "Reconhecer discricionariedade diferente de considerar o ato administrativo absolutamente alheio indagao quanto sua racionalidade. "Apenas por comodidade, no por valor tcnico, reitero - para firmar premissas para o enfrentamento do tema de fundo - o que escrevi em outra oportunidade: " 'No esto, mesmo hoje, suficientemente demarcados os limites da atividade jurisdicional em relao aos demais Poderes. Questiona-se, em perspectiva eminentemente poltica, at que ponto deve o Poder Judicirio se imiscuir na anlise da conduta dos Poderes Legislativo e Executivo. "O debate tem nascedouro, evidente, na interpretao da clusula constitucional referente independncia e harmonia entre os Poderes, sendo custoso compreender que um deles possa ter atribuio de censura atividade tpica desempenhada pelos outros.
140 "Todavia, encontra-se esmaecida a separao entre as funes do Estado, ao menos em sua projeo mais ortodoxa. Trata-se antes de vislumbrar a atividade fundamental, pois todos os trs Poderes, em menor ou maior escala, no se limitam s funes que lhes servem de denominao. Bem por isso, no se pode encarar a atividade judiciria como limitada mecnica conduta de aplicao da lei ao caso concreto. Se assim fosse, deixaria de ser um Poder para se transformar em simples departamento do Executivo, com atribuio desenganadamente burocrtica. O Poder Judicirio, a exemplo dos demais, detm poro da soberania nacional. "Outro aspecto essencial sublinhar que o Poder Judicirio, tanto quanto o Executivo e o Legislativo, possui legitimidade democrtica, quer dizer, seus atos so tidos como vlidos em razo do mandato popular que lhes outorgado. Faz-se, aqui, a vulgar confuso entre legitimidade democrtica e eleio: "o Poder Constituinte (soberano) concebeu duas formas de legitimao democrtica: a representativa (tpica dos atos polticos) e a legal (inerente funo jurisdicional). A legitimao democrtica legal, racional ou formal dos juzes, portanto, em nada se confunde com a legitimao democrtica representativa' (Luiz Flvio Gomes, A Dimenso da magistratura, p. 120. Ainda sobre o tema, Mauro Cappelletti, Juzes legisladores? "H de se compreender, tambm, que os Poderes so constitudos, devendo subservincia Constituio Federal. As atividades por todos eles desenvolvidas so desdobramentos do compromisso poltico proposto pela Carta Magna. A Constituio Federal, certo, no documento onisciente, com a aptido para tudo projetar e solucionar. Mas ali que esto, sempre, os delineamentos principiolgicos do Estado. No se pode imaginar atuao pblica que no tenha como inspirao a Constituio Federal. Como resume Alexandre Rosa 'a Constituio Federal como norma me deve ser suprema. Todos os dispositivos e interpretaes possveis devem perpassar pelo seu controle formal e material, no podendo ser infringida ou modificada ao talante dos governantes pblicos, mesmo em nome da maioria (esfera do incindvel), posto que as Constituies rgidas, como a brasileira de 1988, devem sofrer processo especfico de reforma' (Improbidade administrativa e Lei de Responsabilidade Fiscal - Conexes necessrias, p. 19-20). "Nesse passo, o Poder Judicirio, democraticamente legitimado, tem por misso essencial fiscalizar a retido da conduta pblica em relao Constituio Federal. Como j falado, os Poderes exercem, no raramente, atividades de forma quase promscua; da tambm cumprir ao Executivo e ao Legislativo a mesma tarefa. Entretanto, em nosso sistema, 'a interpretao pelo Judicirio final e vinculante para os outros Poderes'. (Lus Roberto Barroso, Interpretao e aplicao da Constituio, p. 112). No se trata de fornecer hierarquia superior ao Poder Judicirio, mas de reconhecer que, em tal ponto, a desatrelada hermenutica dada pela Justia deve preponderar (Clmerson Merlin Clve: 'a garantia da liberdade desloca-se da lei para a Constituio. O guardio da Constituio, na sociedade democrtica, paradoxalmente, no ser nenhum rgo constitudo por mandatrios eleitos, mas antes um rgo despido de legitimidade decorrente do sufrgio: o Judicirio' (A atividade legislativa do Poder Executivo, p. 55). "Esse mesmo pensamento deve ser espraiado, com amplitude de razes, para as demais questes jurdicas, ainda que despidas de status constitucional. "Afirma-se com desenvoltura que ao Poder Judicirio cabe realizar, quando provocado (princpio da demanda), juzo de legalidade sobre os atos dos demais poderes - alm dos seus prprios, claro. No h impedimento ao uso da expresso, desde que bem entendida. Todavia, mais apropriado, para melhor revelar o fenmeno, que se fale em juzo de juricidade. A lei algo bem menor do que o Direito. A norma, mesmo escrita, uma das formas de expresso do Direito - fundamental por plasmar com maior grau de clareza a (fictcia) soberania popular, mas que indica apenas uma faceta de sistema infinitamente mais
141 abrangente.(Amlton Bueno de Carvalho: 'a lei escrita conquista da humanidade e no se vislumbra possibilidade de vida em sociedade sem normas (sejam elas escritas ou no)' (Teoria e prtica do direito alternativo, p. 53). O Direito um sistema, e um sistema que se insere em outro ainda maior (o sistema social), reciprocamente sujeitos a influncias. (Fernando Noronha, Direito e sistemas sociais). "No existem, bem por isso, amarras predeterminadas interveno jurisdicional. Quando houver relao de incompatibilidade entre os atos legislativo ou administrativo e o Direito, est autorizada a atuao judicial, cassando a conduta nefasta ordem jurdica. "Na doutrina administrativa, muito j se comentou sobre a restrio da atividade judicial aos atos vinculados, afastando-se a investigao sobre os discricionrios. Desse modo, ao Poder Judicirio ficaria restringida a anlise formal, e para aqueles casos em que a lei houvesse previamente delimitado a atividade administrativa. Em outros atos, em que no ocorrente antecipao do legislador quanto aos limites da atuao pblica, na mesma proporo haveria impedimento ao incursionamento jurisdicional. (Em sntese, disse o STJ: 'ao Poder Judicirio compete apenas o controle da legalidade do ato administrativo, ficando impossibilitado de adentrar na anlise do mrito do ato, sob pena de usurpar a funo administrativa, precipuamente destinada ao Executivo' (RMS 19.959-MT, rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa). Processualmente, diz-se que pedido que questione atos discricionrios juridicamente impossvel. "A singeleza dessas assertivas, alm de equivocada, perigosa. "Parte-se da premissa de que h atos cujo contedo e momento de implementao (juzo de convenincia e oportunidade) so debitados ao agente pblico. Esse raio de abrangncia imune a questionamentos, remanescendo como um 'buraco negro'. Nesse campo, o aplicador da norma livre para agir, ficando exonerado de limites. "Nessa simplicidade, o raciocnio deve ser repudiado, mesmo que no esteja integralmente rfo de serventia. "H, evidente, situaes nas quais o ordenamento jurdico no capaz de antecipadamente estabelecer o melhor caminho por seguir. Ciente de sua falibilidade, o legislador consente que o aplicador eleja, no momento oportuno, 'segundo critrios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos cabveis, perante cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a soluo mais adequada satisfao da finalidade legal, quando, por fora da fluidez das expresses da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela no se possa extrair objetivamente uma soluo unvoca para a situao vertente'. Nesses casos, a lei no logra suficiente clareza, impedindo que se anteveja, pelo menos com preciso absoluta, o exato caminho a ser seguido pelo aplicador. Trata-se de hipteses especiais, na quais conscientemente se impe ao aplicador o pesado nus de concretamente revelar a melhor trilha a ser seguida, mas sempre tendo em mira a finalidade jurdica, mormente aquela que advm da Constituio Federal. A, 'o controlador da legitimidade (muito especialmente o Poder Judicirio), para cumprir sua funo prpria, no se poder lavar de averiguar, caso por caso, ao lume das situaes concretas que ensejaram o ato, se, vista de cada uma daquelas especficas situaes, havia ou no discricionariedade e que extenso tinha, detendo-se apenas e to somente onde e quando estiver perante opo administrativa entre alternativas igualmente razoveis, por ser in concreto, incognoscvel a soluo perfeita para o atendimento da finalidade, isto , do interesse consagrado pela norma' (Celso Antnio Bandeira de Mello, Discricionariedade e controle jurisdicional, p. 48). "No se trata, bem de se ver, de autorizar a caracterizao do Poder Judicirio como administrador. Assim fosse, mais racional que se destinasse toda a misso administrativa para ele, que poderia, em carter definitivo, decidir. Diversamente, a anlise feita pelo Poder Judicirio de juricidade, quer dizer, de compatibilidade entre o ato praticado
142 e o Direito. O juiz no pode ousar se transformar em administrador, pois a tanto se ope a separao de Poderes. Mas tambm no tem o aplicador da lei competncia tamanha que o torne estranho fiscalizao. Sempre que se desbordar da inteno legislativa, autoriza-se a sano jurisdicional. No se trata de deferir ao juiz a escolha por 'A' ou 'B'', mas de determinar, na situao concreta, que a escolha 'C', feita pelo administrador, destoa do modelo legal, ainda que detivesse ele margem de discricionariedade. (Leonardo Jos Carneiro da Cunha: 'a discricionariedade caracteriza-se quando de duas ou mais providncias possveis, qualquer delas possa atender ao escopo legal. Nesse caso, resta Administrao a opo de adotar a providncia que se apresente mais conveniente e oportuna finalidade pblica, no podendo o Judicirio substituir tal escolha para dizer que no era a medida tal que se deveria adotar, mas outra que se afigurava igualmente legtima. Em qualquer caso, a atividade administrativa dever ser guiada pelos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, haja vista serem inadmissveis condutas bizarras, tomadas em considerao s circunstncias factuais e s vicissitudes concretas que a hiptese encerra' (A Fazenda Pblica em juzo, p. 456). No estando o legislador dotado de aptido para prognosticar todos os fatos, em seus minudentes contornos, apenas se arrisca a fornecer lineamento geral das situaes que, materialmente ecoadas, autorizem a edio de ato administrativo. A tarefa de confrontao entre o desenho legal e o quadro ftico que lhe sucede do agente pblico. Esse poder no vai culminncia da soberania, cabendo-lhe olimpicamente ditar a relao de compatibilidade entre o comando normativo e o ato administrativo. H limites discricionariedade. E essas restries so, sem arranho autonomia dos Poderes, judicialmente apreciveis. (...) "O juiz, ao se debruar sobre o ato administrativo, no toma a posio do administrador, no avoca competncia que no detm. Proibido que se imagine mais sbio ou altrusta do que o outro agente pblico. Sua funo , antes de mais nada, negativa - cabe-lhe reconhecer quando no esto presentes os requisitos legais, colocando-se (metaforicamente) na posio do legislador frustrado com a desobedincia s determinaes alvitradas. (Como ressalva Ovdio A. Baptista da Silva, pode o juiz determinar ato que 'esteja previamente determinado em lei, ou seja, uma prpria atividade administrativa j programada pelo Poder Poltico. No, quando o ato cuja realizao se pretenda. (...) implique uma prvia deciso de convenincia administrativa a ser tomada discricionariamente pelo administrador' (Do processo cautelar, p. 140). (...) (Manual da Fazenda Pblica em Juzo, Renovar, Rio de Janeiro, 2 ed., 2006, p. 43 e ss.; a transcrio feita leva em considerao algumas retificaes que estaro presentes na 3 edio do livro, ora no prelo)'. "3. Voltando os olhos situao concreta, tem-se que o laudo que embasou a reprovao do autor trouxe as seguintes consideraes (respeitadas exatamente as palavras lanadas): " 'Wartegg: Excitao e depresso nas atividades baixa produtividade' "Figura Humana: Expresso de ansiedade. "Parece final: Pode-se tratar de pessoa com dificuldade de produzir quanto tem que lanar mo de suas prprias potencialidades, falta empenho em suas atividades.' (fls. 37). "Submetido o autor a percia judicial, por psiquiatra, o mdico fez - entre outras - as seguintes consideraes: " ' investigao das funes mentais o examinado no apresentou distores das funes mentais da conscincia, ateno, sensopercepo, orientao, memria, inteligncia, afetividade, pensamento, volio, motricidade, conduta, linguagem e juzo crtico. " fumante (consome um mao de cigarros por dia), no tem sinais de uso de bebidas alcolicas e nem de outras substncias qumicas que causem dependncia.
143 "No apresentou, ao exame, sinais ou sintomas de molstias mentais em curso. "Mostra-se em bom estado de sade mental, no momento. (...) "No se pode confundir estado de sade com aptido psicolgica. Estas expresses no so sinnimas. A aptido poder ficar diminuda em funo de uma doena, ou da perda da sade, de forma temporria ou permanente. A aptido, porm, compreende mais do que aspectos de sade. Em especial ela compreende os aspectos da estrutura da personalidade e do carter. Estes geralmente no mudam, ao longo da vida adulta. "Os testes psicotcnicos geralmente usados em selees por psiclogos so ditos 'testes psicolgicos'. Um teste psicolgico se define como sendo 'uma amostra objetiva e padronizada de um comportamento, cuja funo implica em mensurar diferenas entre indivduos e suas reaes, em situaes diversas' (CFP, 2001) (CFP, Conselho Federal de Psicologia. Manual para Avaliao Psicolgica. Braslia: CFP, 2000). Algum apto, portanto, na comparao com outras pessoas. O teste, se norte-americano na sua origem, nos compara a padres norte-americanos. "O teste psicolgico conceitua-se tambm como um procedimento sistemtico para observar o comportamento e descrev-lo com a ajuda de escalas numricas ou categorias fixas (CRONBACH apud PASQUALI, 2001). (PASQUALI, L. (Org.). Tcnicas de exame psicolgico - TEP. Manual. Vol. I: Fundamentos das tcnicas psicolgicas. So Paulo: Casa do Psiclogo/CFP, 2001). Como o ser humano no matemtico nem fixo, tem-se que ter uma flexibilidade ao interpretar o resultado de um teste deste tipo). "O teste traduzido pelo psiclogo no Parece ou Laudo. Excluindo-se a personalidade e o carter, em virtude da mutabilidade humana no se considera o psicotcnico uma avaliao definitiva. Assim sendo, num Parecer ou Laudo Psicolgico constaro as possibilidades: Apto, Apto Temporrio ou Inapto Temporrio. No entender de Augras (1994) (AUGRAS, M. O Ser da compreenso: fenomenologia da situao de psicodiagnstico. 4ed. Petrpolis: Vozes, 1994). 'nos protocolos dos testes, no se manifestam resultados absolutamente vlidos e intemporais, mas os mesmos constituem a expresso de um evento,a situao nica e momentnea do encontro de duas subjetividades' (Id., ibid., p. 14). "Efetivamente no h como estabelecer, nos dias atuais, a aptido psicolgica ou a inaptido, poca da realizao do exame psicotcnico. Leve-se em conta que o prprio teste - que tem, sem dvida, maior validade que a opinio leiga - uma tentativa ainda precria e inexata, no certeira, de auferir alguns indicadores de aptido'. (...) "6) O exame da documentao trazida aos autos pelo Autor e que se encontra a fls. 91/179 mostra que ele tem alguma dificuldade mental para exercer a funo de policial civil? "No, no mostra. "7) Essa documentao, mencionada no quesito anterior, pode ser fundamento para se dizer que o Autor uma pessoas psiquicamente normal, sem anomalias mentais e que assim possui condies ideais para exercer a profisso de policial civil? Porque? "A princpio, sim. A possibilidade pequena, e inexistiria principalmente diante de personalidades psicopticas (ou perversas) ocultas, de difcil diagnstico. Esta possibilidade de engano est tambm presente nos testes psicolgicos que compem o psicotcnico para aptido. "8) Uma pessoa psiquicamente perturbada e com doena mental poderias efetuar as aes mostradas pelos documentos de fls. 96/179? Poque? "Uma pessoa com perturbaes estatisticamente fceis de encontrar, como uma psicose ou uma depresso grave, no. Uma mente psicoptica (de personalidade perversa),
144 que fenmeno estatisticamente raro, at poderia. Isto, porm, o psicotcnico feito por ocasio da seleo tambm no mostraria." "Deve-se aditar que o autor, conforme incontroverso, exerce h anos a funo de policial civil. Mais, trabalha h muito tempo como responsvel por delegacia de polcia, o que, concretamente, o mesmo que ser delegado de polcia. O Estado, nada obstante, no logrou trazer dado que desabonasse esse trabalho, revelando que as concluses trazidas pelo laudo pericial extrajudicial tivessem algum conforto no labor cotidiano do acionante. "4. Postos os fatos dessa forma, tenho que a concluso administrativa no tem sustentao alguma. A partir das consideraes expostas no item 2, tenho que a deciso, mesmo gravada por discricionariedade, foi arbitrria, afastando-se daqueles limites que seriam, no caso, admissveis. Como antes dito, tratando-se de competncia discricionria, o agente pblico tem campo largo para deliberar. No est autorizada, porm, deciso sem nenhum apoio material, tal qual houvesse uma posio de onipotncia. "Na situao especfica, o que se viu foi um exame superficial, carente de adequada fundamentao e desprovido de correlao lgica entre os fatos por apreciar e a concluso havida. "O laudo pericial aliado longeva situao profissional do autor afastam qualquer possvel sustentao para a concluso havida no mbito do concurso pblico" (fls. 243-252). Em resumo, tem-se que o autor j era policial civil desde 1979; no ano de 1988 prestou concurso pblico para Delegado de Polcia, sendo inclusive aprovado no exame psicotnico, porm, devido a acidente automobilstico que sofreu, no pde concluir o Curso de Formao. Ainda, no ano de 2001 prestou novamente concurso para Delegado de Polcia e foi aprovado; no entanto, dessa vez no foi bem sucedido no novo exame psicotcnico e questionou o resultado judicialmente. sabido que o exame de aptido psicolgica totalmente legal e imprescindvel para o ingresso nas carreiras da Polcia Civil. No obstante, tendo o candidato j obtido aprovao no exame psicotcnico em concurso anterior, bem como o laudo pericial ter constatado que o servidor est em bom estado de sade mental, mostra-se absolutamente desarrazoada a exigncia da submisso a outra avaliao, que, diga-se de passagem, chegou a concluso que pode ser rotulada de arbitrria, ante a total ausncia de fundamentao. 2 Ante todo o exposto, nego provimento ao recurso e, em sede de reexame necessrio, confirmo a sentena na integralidade. LUIZ CZAR MEDEIROS
145 ANEXO P Recurso em Mandado de Segurana n. 18.358/SC
Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 18.358 - SC (20040064962-7)
EMENTA:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR ESTADUAL. LIMITE MXIMO DE IDADE. PREVISO LEGAL. CARACTERSTICAS DO CARGO. POSSIBILIDADE. NORMA CONSTITUCIONAL QUE NO SE APRESENTA ABSOLUTA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. Nos termos da jurisprudncia firmada no mbito desta Corte de Justia, bem como do eg. STF, a norma constitucional que inibe qualquer tipo de "discriminao" para ingresso em cargos pblicos no absoluta. De acordo com a natureza do cargo e estando prevista tal limitao, a mesma vivel. Precedentes. Recurso desprovido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso." Os Srs. Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 02 de agosto de 2005 (Data do Julgamento) MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA Relator
VOTO O SR. MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA: Luiz Manoel Mariano impetrou a presente ao mandamental contra ato do sr. Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado do Estado, pretendendo ver aceita a sua inscrio para o concurso de Soldado da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Estadual, alegando que a mesma tinha sido negada pelo implemento da idade mxima. A liminar foi deferida (fl. 38), mas posteriormente foi cassada por ocasio do julgamento do aresto de que ora se recorre, ao fundamento de que a exigncia da idade no viola a Constituio porque est prevista em lei, e no viola o princpio da legalidade porque o edital est a ela vinculado. Nos termos do edital do certame, a idade mnima deveria ser 18 anos e a mxima no ter completado, at o ato da inscrio, 26 anos de idade. O impetrante contava, poca, 28 anos. certo que a disposio constitucional que probe critrios de admisso por motivos de sexo, idade, cor ou estado civil no absoluta, devendo ser observadas a natureza do cargo em questo e a existncia de lei especfica contendo tal limitao, conforme podemos constatar da jurisprudncia j fixada por esta Corte e pelo eg. STF:
146 RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NA MAGISTRATURA DO ESTADO DE PERNAMBUCO. LIMITE DE 25 ANOS DE IDADE. RAZOABILIDADE. RECURSO IMPROVIDO. 1. Inexiste na Constituio Federal e na Lei Orgnica da Magistratura Nacional qualquer determinao expressa quanto ao limite mnimo de idade para ingresso na carreira da Magistratura, sendo certo, por outro lado, que no se cuidou nessa disciplina de se elencar os requisitos do ingresso na funo jurisdicional, limitando-se o constituinte e o legislador a estabelecer a condio obrigatria de que o provimento resulte de concurso e que o cargo inicial seja de Juiz Substituto. 2. prpria, por conseqncia, de norma estadual, por fora da autonomia dos Estados-membros, a disciplina dos demais requisitos para investidura no cargo de Juiz e exerccio da funo jurisdicional, ajustando-se a essa competncia que se a estabelea pela Lei de Organizao Judiciria, pelo princpio do autogoverno do Poder Judicirio, expresso da separao das funes do poder do Estado, respeitados os princpios insculpidos na Constituio da Repblica, na Lei Orgnica da Magistratura Nacional e na prpria Constituio Estadual. 3. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a norma constitucional que probe tratamento normativo discriminatrio, em razo da idade, para efeito de ingresso no servio pblico, no se reveste de carter absoluto, sendo legtima, em conseqncia, a estipulao de exigncia de ordem etria, quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do cargo a ser provido (cf. RMS n 21.045DF, Relator Ministro Celso de Mello, in DJ 30994). 4. O exerccio da funo judicante no exige somente o saber jurdico, mas, tambm, equilbrio e maturidade, indispensveis ao ato de julgar. 5. O limite de 25 anos de idade imposto pelo Cdigo de Organizao Judiciria do Estado para ingresso na Magistratura estadual se apia em critrio razovel e em nada contradiz a Constituio da Repblica, a Constituio Estadual e a Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Precedente do Supremo Tribunal Federal. 6. Recurso improvido. (RMS 14437PE, DJ 30.06.2003, Rel. Min. Hamilton Carvalhido) RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. JUIZ SUBSTITUTO. LIMITE DE IDADE MXIMA PREVISTO EM LEI ESTADUAL. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO STF. Nos termos da jurisprudncia do eg. STF, desde que se faa de forma razovel, permitido lei, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em cargos, funes e empregos pblicos. Recurso desprovido. (RMS 10635PE, DJ 16.12.2002, Minha relatoria) RMS - CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDNIA - INDEFERIMENTO DE INSCRIO - REQUISITOS - LIMITE DE IDADE E EXPERINCIA PROFISSIONAL - INCONSTITUCIONALIDADE E OFENSA AO PRINCPIO DA ISONOMIA - INEXISTNCIA - MODELO FEDERAL E PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - OBEDINCIA. I- Segundo estatui o artigo 75 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, ser exigido para o cargo de Auditor os mesmos requisitos fixados para o cargo de Conselheiro, a saber, ter mais de 35 anos de idade e possuir mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos jurdicos, econmicos e financeiros ou de administrao pblica. II - A argio de inconstitucionalidade de tal artigo no prospera. A legislao local, em obedincia Constituio Federal, adotou para o controle externo exercido pelo
147 Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas, inclusive no tocante investidura nos cargos pblicos, o modelo federal compulsrio. Segundo esse paradigma, a Corte de Contas local, deve atender, em mbito estadual, ao sistema traado pela Lei Fundamental para o plano federal. II - Por outro lado, a vedao constitucional quanto ao limite de idade para acesso a cargos pblicos no absoluta, devendo observar o princpio da razoabilidade. Neste sentido, totalmente plausveis os requisitos previstos no Edital 00198, do respectivo certame, uma vez que fixados em razo da natureza e complexidade do cargo e em face da possibilidade do Auditor vir a exercer o Cargo de Conselheiro. Raciocnio contrrio implicaria na subverso das normas constitucionais, j que permitiria a qualquer cidado, independentemente do preenchimento das condies estabelecidas para o Cargo, o exerccio da funo de Conselheiro, ainda em que em carter precrio, como substituto. Neste diapaso, afasta-se a alegada ofensa ao princpio da isonomia. III- Desta forma, escorreito o ato do Presidente do Tribunal de Contas Estadual ao indeferir a inscrio do recorrente, no mencionado processo seletivo, por no ter o mesmo atingido a idade limite e nem comprovado a experincia profissional exigida para o cargo pleiteado. V- Recurso ordinrio conhecido e desprovido. (RMS 12399RO, DJ 14.10.2002, Rel. Min. Gilson Dipp) "Recurso extraordinrio. Limite mnimo de idade para inscrio em concurso pblico de Auditor Substituto de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado. 2. Acrdo que entendeu ser ofensivo aos arts. 7, XXX e 39, 2, da Constituio Federal, estabelecimento de limite mnimo de idade para inscrio em concurso pblico de Auditor Substituto. 3. Inexistncia de expressa referncia na lei a limite mnimo de idade para investidura em cargo de Auditor. 4. A Lei Orgnica limita-se a definir em quais situaes os Auditores substituiro os Conselheiros. Incabvel, na espcie, restringir, no Edital do Concurso, o que a lei no limitou. 5. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 182432RS, DJ 05.04.2004, Rel. Min. Nri da Silveira) "Recurso extraordinrio. Concurso pblico para a admisso a Curso de Formao de agente penitencirio. Admissibilidade da imposio de limite de idade para a inscrio em concurso pblico. - O Plenrio desta Corte, ao julgar os recursos em mandado de segurana 21.033 e 21.046, firmou o entendimento de que, salvo nos casos em que a limitao de idade possa ser justificada pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido, no pode a lei, em face do disposto nos artigos 7, XXX, e 30, 2, da Constituio Federal, impor limite de idade para a inscrio em concurso pblico. - No caso, dada a natureza das atribuies do cargo, justificada a limitao de idade, tanto a mnima quanto a mxima, no se lhe aplicando, portanto, a vedao do artigo 7, XXX, da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 176479RS, DJ 05.09.97, Rel. Min. Moreira Alves). Dessa forma, encontra-se o aresto recorrido em sintonia com tal entendimento, motivo pelo qual nego provimento ao presente recurso. MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA
148 ANEXO Q Mandado de Segurana n. 2003.026514-7
Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Mandado de Segurana n. 2003.026514-7, da Capital.
EMENTA:
ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS DA POLCIA MILITAR - LIMITES DE IDADE PARA INSCRIO - EXIGNCIA PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME - DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA 1. O ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, nos termos do 1 do art. 42, c/c com as disposies do art. 142, 3, inc. X, da Constituio Federal, ser regulamentado por lei, que poder inclusive prever regramento a respeito dos limites de idade. Por estarem submetidos a regime jurdico especial, distinto dos servidores pblicos, no se aplica aos militares a garantia inscrita no inc. XXX do art. 7 da Lex Mater. 2. O Estatuto da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina - Lei n. 6.218/83, art. 11 - prev expressamente a idade como um dos critrios a ser observado no ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar. O fato de a norma no especificar a idade mnima e mxima no constitui fator de invalidao da exigncia, desde que o detalhamento conste do edital que regula o certame (AgAI n. 284.001-0/DF, Min. Moreira Alves). Este procedimento atende com mais presteza as necessidades do provimento dos cargos, levando em considerao a complexidade e diversidade das funes dos integrantes da Corporao. Isso no viola a Constituio Federal porque a exigncia est prevista em lei; e no viola o princpio da legalidade porque o edital a ela est vinculado. Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n. 2003.026514-7, da Comarca da Capital, em que impetrante Andr Luiz Albuquerque Pereira e impetrados Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado e Presidente do Concurso Pblico para o Curso de Formao de Sargentos da Polcia Militar de santa Catarina:
ACORDAM, em Grupo de Cmaras de Direito Pblico, por maioria de votos, denegar a segurana. Vencido o Desembargador Francisco Oliveira Filho que votou no sentido de conceder a ordem. Custas na forma da lei.
VOTO O SR. DESEMBARGADOR LUIZ CZAR MEDEIROS. 1. O impetrante insurge-se contra o indeferimento da inscrio para o concurso de ingresso na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, em razo do limite mximo de idade - 25 (vinte e cinco) anos -, condio estabelecida no Edital n. 003/CESIEP/2003, que regulamenta o certame. Segundo os termos do citado Edital, cuja cpia encontra-se s fls. 48/63, so requisitos para a admisso da inscrio do candidato ao concurso de ingresso de Oficiais da Polcia Militar: a) Ser brasileiro, completar, at 31 de dezembro de 2003, no mnima de 17 (dezessete) anos de idade e no mximo 25 (vinte e cinco) anos de idade (nascidos no perodo compreendido de 01 de janeiro de 1978 a 31 de dezembro de 1986); ter altura mnima de 1,65 m para o sexo masculino e 1,60 m para o sexo feminino e ter peso proporcional altura, a ser conferido pela Junta Mdica da Corporao, no ato da inspeo de Sade, estar em dia com o
149 servio militar e obrigao eleitora, no ter sido condenado por crime doloso, no ter exercido atividades prejudiciais ou perigosas Segurana Nacional, se reservista das Foras Armadas, dever o candidato ter sido licenciado no mnimo no comportamento "Bom", no ser deferida matrcula a candidatos isentos do servio militar por incapacidade fsica ou desligado de cursos ou Escola Militares por incapacidade fsica ou mental, Ex-Policiais e Bombeiros Militares e Militares da ativa, devero estar classificados no mnimo no comportamento "Bom", possuir idoneidade moral que o recomende ao Ingresso no Quadro de Oficiais da PMSC" (sem grifo no original). Assim, o prprio Edital, em consonncia com a norma de regncia - Lei n. 6.218/83 - especifica que somente sero admitidas as inscries feitas pelos brasileiros que tiverem idade mnima de 17 anos e mxima de 25 anos, completados at 31 de dezembro de 2003, alm do preenchimento dos outros requisitos nele constantes. Da documentao acostada aos autos, verifica-se que o impetrante, embora preencha os outros requisitos, no satisfaz a exigncia referente idade, posto que completou 31 anos no dia 03 de fevereiro de 2003. A limitao de idade mnima e mxima para a inscrio no concurso de ingresso nos quadros da Polcia Militar, quando pautada na razoabilidade, no afronta o princpio isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, justo porque, na maioria das vezes, e o caso em anlise um deles, a exigncia tem relao com a necessidade de qualidades especficas que propiciem o melhor desempenho das funes, dada a natureza do cargo ou emprego da Administrao Pblica. Nesse sentido, so os precedentes da Suprema Corte: Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limite mnimo e mximo para ingresso em funes, empregos e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 39, 2, 37, I, da Constituio Federal" (RE n. 184.835-9/AM, Min. Carlos Velloso). "CONCURSO PBLICO - DEFENSORIA DE OFCIO DA JUSTIA MILITAR - LIMITE DE IDADE - LEI N. 7.384/85 (ART. 4, II) - ALEGAO DE OFENSA AO ART. 39, 2, C/C ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO - CANDIDATOS QUE, EMBORA AUTORIZADOS POR LIMINAR JUDICIAL, SEQUER PARTICIPARAM DO CONCURSO - POSTULAO MANDAMENTAL DEDUZIDA COM O NICO OBJETIVO DE ASSEGURAR AOS IMPETRANTES A INSCRIO NO REFERIDO CONCURSO PBLICO - IMPOSSIBILIDADE DE ALTERAO DO PEDIDO EM SEDE RECURSAL ORDINRIA - MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL E SUBSTITUIO PROCESSUAL - RECURSO IMPROVIDO. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a norma constitucional que probe tratamento normativo discriminatrio, em razo da idade, para efeito de ingresso no servio pblico (CF, art. 39, 2 , c/c art. 7, XXX), no se reveste de carter absoluto, sendo legtima, em conseqncia, a estipulao de exigncia de ordem etria quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do cargo pblico a ser provido. O tema concernente fixao legal do limite de idade para efeito de inscrio em concurso pblico e de preenchimento de cargos pblicos tem sido analisado pela jurisprudncia desta Corte em funo e na perspectiva do critrio da razoabilidade. Precedentes: RTJ 135/528 - RTJ 135/958" (ROMS n. 21045-1/DF, Min. Celso de Mello). 2. Sustenta o impetrante que a Constituio veda a distino em funo da idade para ingresso no servio pblico, em especial a garantia inscrita no inc. XXX do art. 7, com o seguinte teor: Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
150 [...] XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;" Com a promulgao das Emendas Constitucionais ns. 18, 19 e 20 houve a ciso dos regimes jurdicos dos servidores pblicos civis e militares. Os servidores pblicos civis so agora denominados simplesmente de servidores pblicos e as regras a eles inerentes esto disciplinadas na Seo II (arts. 39/41) do Captulo VII, do Ttulo III, que trata da Administrao Pblica. Os servidores militares so denominados apenas de militares e so disciplinados pela Seo III, do mesmo Captulo VII, que composta por apenas um dispositivo, o art. 42, 1 e 2. Em relao aos servidores pblicos prescreve a Lei Maior: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. [...] 3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir". De outro vrtice, no que se refere aos militares, disciplina a Carta Constitucional de 1988: Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 1. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. 2. Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e a seus pensionistas, aplica-se o disposto no art. 40, 7 e 8". O art. 142, 3, inc. VIII, por sua vez, limita as garantias sociais aos militares: Art. 142. [...] VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, XI, XIII, XIV e XV (...);" Observa-se, portanto, que o constituinte expressamente disciplinou sobre as garantias aplicadas ao servidor pblico e ao militar. quele foi vedada a distino por motivo de idade para ingresso no servio pblico, permitindo apenas lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso, quando a natureza do cargo o exigir. J no que diz respeito ao militar, inexiste previso expressa de proibio de distino em relao idade para o ingresso nas Foras Armadas ou Polcias Militares estaduais. Pode-se, assim, concluir com segurana que o constituinte estabeleceu um rol das garantias sociais aplicadas aos militares e taxativamente omitiu a garantia do inciso XXX do art. 7. Essa afirmao tem conforto em julgado do Supremo Tribunal Federal: No inconstitucional a imposio de limite mximo de idade, para ingresso de praa, nos quadros de Corpo de Bombeiros Militar (CF, art. 42, 9 e 11, do texto original)" (RE 197479/DF, Min. Octvio Gallotti, Pulb. DJU 18/8/00). Do corpo do acrdo, colhe-se: Veja-se, mais, que, ao enumerar os direitos sociais do militar, o art. 142, 11, do texto original da Constituio, no contemplou tambm, ao contrrio da regra prevalecente
151 para o civil, na enumerao, o insculpido no art. 7, XXX, onde se probe a diferenciao de critrio de admisso por motivo de idade". No Superior Tribunal de Justia tambm h precedentes que se afinam com esse entendimento: ADMINISTRATIVO - MILITAR - CONCURSO PARA O QUADRO COMPLEMENTAR DA AERONUTICA - LIMITE DE IDADE. 1. Os militares esto sujeitos a limitao de idade, consoante previsto no art. 42, 9 da Constituio Federal, no se lhes aplicando a norma do art. 7, XXX. Precedentes do STJ. 2. Recurso conhecido e provido" (STJ, REsp n.149.471/RS, Min. Anselmo Santiago). MILITAR. LIMITE DE IDADE, CONCURSO DE PROVAS E TTULOS PARA O QUADRO COMPLEMENTAR DE OFICIAIS DO EXRCITO. LEI N. 7.831/89, ARTIGO 4, III E 12. CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 7, ITEM XXX E 42, PAR. 9. Os servidores pblicos militares esto sujeitos a limite de idade par. 9, art. 42, da Constituio Federal, no se aplicando a eles as disposies do art. 7, item XXX, da aludida Constituio. Segurana julgada prejudicada por ter sido o impetrante reprovado" (STJ, MS n. 303/DF, Min. Jos de Jesus Filho). "MANDADO DE SEGURANA, RECURSO ORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. LIMITAO DE IDADE. I - A garantia da igualdade nsita no inciso XXX do art. 7 da constituio federal, no pode ser compreendida em termos absolutos. II - Tendo-se por presente o aspecto de razoabilidade na fixao - em termos absolutos - de idade-limite para participao em concurso pblico, deve-se admit-la. III - recurso conhecido e improvido" (ROMS n. 313/RJ, Min. Cesar Asfor Rocha). A motivao que levou o legislador constitucional a fazer essa diferenciao perfeitamente justificvel, exatamente pela natureza especial do servio militar, a evidentemente compreendidas as atividades dos integrantes das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares. H que se gizar, inclusive, que a prpria forma de ingresso no servio militar regulada de forma diferenciada na Lex Mater. Enquanto os servidores pblicos tm as normas de investidura rigidamente previstas no art. 37, incs. II a IX, aos militares delegou- se legislao ordinria o disciplinamento completo da matria. Com efeito, antes da Emenda Constitucional n. 18/98, estabelecia o 9 do art. 42: " 9. A lei dispor sobre os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do servidor militar para a inatividade. Atualmente, a Constituio Federal prev que o ingresso nas Foras Armadas dever ser regulado por lei ordinria, norma que, por fora do preceituado no 1 do art. 42, tem aplicao integral para as Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares. Eis o teor da disposio constitucional pertinente, j com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n. 18/98: Art. 142 - [...] X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra" (no grifado no original). A respeito do tema, Jos Afonso da Silva preleciona:
152 Ontologicamente, porm, nada mudou porque os militares so, sim, servidores pblicos em sentido amplo como eram considerados na regra constitucional reformada. So agentes pblicos, como qualquer outro prestador de servio ao Estado. A diferena que agora se pode separar as duas categorias, em lugar de servidores civis e servidores militares, embora assim sejam, em agentes pblicos administrativos e agentes pblicos militares. [...] Sua organizao e seu regime jurdico, desde a forma de investidura at as formas de inatividades, diferem fundamentalmente do regime dos servidores civis. Diferem at mesmo entre si. Por exemplo, os servidores militares das Foras Armadas, ou ingressaram no servio por via do recrutamento, que a forma de convocao para prestar o servio militar, ou por via de exame de ingresso nos cursos de formao de oficiais. A obrigatoriedade do servio militar (art. 143) no deixa margem realizao de concurso pblico semelhana do que ocorre para os servidores civis. O ingresso nas polcias militares voluntrio, e, por conseguinte, os interesses se submetem a provas de seleo de vrios tipos para sua investidura, incluindo tambm as escolas de formao de seus integrantes oficiais" (Curso de Direito Constitucional Positivo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p.684). E mais adiante, complementa: Finalmente, cumpre apenas lembrar, com base no art. 142, 1, que cabe lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas, assim como recordar que os integrantes das Foras Armadas tm seus direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos definidos no 3 do citado art. 142, desvinculados, assim, do conceito de servidores pblicos, por fora da EC-18/98" (op. cit. p. 754). Na mesma alheta a doutrina de Pinto Ferreira: O princpio da igualdade norma constitucional bsica chamada tambm de princpio da isonomia, consistindo na igualdade jurdico-formal de todos diante da lei. O seu objetivo extinguir privilgios". A seguir, expe o insigne jurista: No se trata evidentemente de igualdade absoluta nem de igualdade econmica, conduzindo ao nivelamento social. Balladore Pallieri salienta que o princpio no obriga a tratar igualmente situaes de fatos desiguais, proibindo apenas o arbtrio diante de diferenciaes fundamentadas em qualidades pessoais do indivduo, tais como raa, riqueza, sexo, profisso, classe etc. A igualdade deve ser proporcional" (Comentrios Constituio Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1989. V. 1, p.62). Verifica-se, pois, exatamente em razo das peculiaridades do regime jurdico especial a que esto submetidos os militares, a Constituio Federal deixou para a lei ordinria a regulao de aspectos relacionados sua investidura e carreira. Bem por isso, como apropriadamente lembrado pela digna autoridade impetrada, o Supremo Tribunal Federal, por deciso unnime, apreciando pedido liminar formulado na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 317-8/SC, suspendeu a vigncia do 1 do art. 31 da Constituio do Estado de Santa Catarina, que dispe: Art. 31 - So servidores pblicos militares os integrantes militares da Polcia Militar. 1 - A investidura na carreira militar depende da aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e de ttulos, respeitada a ordem de classificao". A deciso da Suprema Corte sinaliza com muita clareza sobre a impropriedade de se erigir norma constitucional as regras sobre os critrios de ingresso do militar. Em reforo ao j dito, cabe, portanto, ao legislador ordinrio dispor sobre o ingresso na Polcia Militar. De outra banda, se, como exaustivamente demonstrado, no h qualquer impeditivo constitucional sobre a aplicao de requisito de idade para ingresso na Polcia Militar e Corpo
153 de Bombeiros Militar, cumpre verificar qual o tratamento que a lei de regncia estadual d matria. O Estatuto dos Policiais-Militares do Estado de Santa Catarina, Lei Estadual n. 6.218/83, preceitua: Art. 11 - Para o ingresso na Polcia Militar e matrcula nos estabelecimentos de ensino Policial-Militar destinados formao de oficiais e graduados, alm das condies relativas nacionalidade, idade, aptido intelectual e psicolgica, capacidade fsica e idoneidade moral, necessrio que o candidato no exera, e nem tenha exercido atividades prejudiciais ou perigosas Segurana Nacional" (grifo no constante do original) Idntica previso encontrada no Estatuto dos Militares Federais, Lei Federal n. 6.880/80: Art. 11. Para matrcula nos estabelecimentos de ensino militar destinados formao de oficiais, da ativa e da reserva, e de graduados, alm das condies relativas nacionalidade, idade, aptido intelectual, capacidade fsica e idoneidade moral, necessrio que o candidato no exera ou no tenha exercido atividades prejudiciais ou perigosas segurana nacional". Ao contrrio da alegao de que no Estado o requisito concernente idade no tem previso legal, constata-se que a Lei Estadual prev expressamente a idade como um dos critrios a ser observado no ingresso da na Polcia Militar. O fato de a norma no especificar a idade mnima e mxima, data venia, no se constitui em fator de invalidao da exigncia. Pela complexidade e diversidade das funes dos integrantes da Corporao, parece mais recomendvel que as especificaes, como in casu, sejam estabelecidas nos Editais. Isso no viola a Constituio Federal porque a exigncia est prevista em lei; e no viola o princpio da legalidade porque o Edital a ela est vinculado. Convm ressaltar que os dispositivos da Lei Estadual e Federal so aplicveis a todas as carreiras da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, ante a ausncia de distino ou especificao. Os artigos no deixam margem dvida pois, ao tratar do tema, referem-se ao ingresso na Polcia Militar e/ou ao ingresso nos estabelecimentos de ensino militar, de forma genrica. O art. 10, tambm da Lei n. 6.218/83, contempla a possibilidade da edio de regulamentos, normas e instrues, a includo, por bvio, o Edital que rege o concurso de ingresso. Estabelece o citado artigo: Art. 10 - O ingresso na Polcia Militar, ressalvado o previsto no art. 6, facultado a todos os brasileiros, sem distino de raa ou de crena religiosa, mediante incluso, matrcula ou nomeao, cumpridas as condies previstas em Lei, complementadas por regulamentos, normas e instrues. (no grifado no original). Versando sobre a possibilidade de fixao de limite de idade no edital do certame, o Supremo Tribunal Federal decidiu: 2. Ademais, o acrdo recorrido tem ainda fundamento suficiente 'per se' para a sua manuteno, a qual no atacvel pelos dispositivos tidos pelo recurso extraordinrio como violados (os citados artigos e o artigo 5, XXXV, todos da Constituio), e que o de que, sem lei que declare qual seja a idade-limite, mas exija a observncia desse requisito, pode a Administrao Pblica fix-lo no edital desde que no seja discriminatrio, como no o no caso em virtude das caractersticas da carreira militar, para no haver ofensa ao artigo 7, XXX, da Carta Magna" (AgAI n. 284.001-0/DF, Min. Moreira Alves). (no grifado no original) Assim, havendo previso legal e o estabelecimento da idade mnima e mxima no se divorciando do princpio da razoabilidade, de ser afastada a pecha de ilegalidade e inconstitucionalidade aduzida pelo impetrante.
154 Considerando, como tantas vezes repetido, as peculiaridades da carreira militar, no pode ser tida despropositada ou discriminatria a idade mnima de 17 e mxima de 25 anos, principalmente se considerados os rgidos limites para a transferncia compulsria reserva remunerada que, segundo os termos do art. 105 da citada Lei n. 6.218/83, para os cabos e soldados de 55 anos, e oficiais variando de 52 (2 Tenente) a 59 anos (Coronel). Assim, se mostra inaceitvel, por exemplo, a inscrio de um candidato com 40 anos. Ele eventualmente, se lograr xito no concurso, trabalhar apenas mais 15 anos, quando ser alcanado pela passagem compulsria reserva. Data venia, ao no ser acatado os termos definidos no Edital e autorizado pela Lei, no haveria critrio algum para o estabelecimento da idade de ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar. No seria recomendvel que o Poder Judicirio, sem fundamento plausvel, interferisse em matria situada na rbita do poder discricionrio da Administrao. Conforme observao absolutamente procedente realada pelo eminente Desembargador Newton Janke no despacho denegatrio de medida liminar proferido no Mandado de Segurana n. 2003.021414-3, que cuidou de matria idntica, impende registrar que na espcie, a limitao nem se revela discriminatria, na medida em que no contempla quaisquer excees, nem ofende os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade se se levar em conta a natureza das atividades do cargo pblico a ser provido". Enfrentando o tema, preleciona Alexandre de Moraes: A proibio genrica de acesso a determinadas carreiras pblicas, to-somente em razo da idade do candidato, consiste em flagrante inconstitucionalidade, uma vez que no se encontra direcionada a uma finalidade acolhida pelo direito, tratando-se de discriminao abusiva, em virtude da vedao constitucional de diferena de critrio de admissibilidade por motivo de idade (CF, art. 7, XXX), que consiste em corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio fundamental da igualdade (CF, art. 5, caput), que se estende, a falta de excluso constitucional inequvoca, como ocorre em relao aos militares (CF, art. 142, 1), a todo o sistema de pessoal civil" (Direito Constitucional. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2001, p.64.) (grifo no constante do original). No dissentindo do posicionamento doutrinrio e jurisprudencial de que o princpio da igualdade e da no distino entre sexo e idade deve ser interpretado luz das peculiaridades de cada carreira funcional, anota Adilson Abreu Dallari: Entendemos que a Constituio veda restries estabelecidas por mera discriminao, por puro preconceito. A enumerao de alguns fatores de discriminao no texto do dispositivo no significa que outros sejam tolerados. A relao meramente exemplificativa pois dela no consta a distino por motivo de raa (implicitamente contida no inciso XLII, do art. 5), que, alm de ensejar as sanes normais a qualquer ato preconceituoso (sua nulidade, a responsabilizao funcional do agente) constitui crime inafianvel e imprescritvel, punido com a pena de recluso. Assim sendo, tanto o estabelecimento de condies referentes altura, idade, bem como ao sexo, podero ser lcitos ou no, caso respeitem ou violem o princpio da isonomia, isto , caso sejam ou no pertinentes, o que se verificar em cada caso concreto. Condio pertinente ser somente aquela ditada pela natureza da funo a ser exercida, ou seja, circunstncia, fator ou requisito indispensvel para que a funo possa ser bem exercida, o que no se confunde com a mera convenincia da administrao, nem com preferncias pessoais de quem quer que seja. Assim nos manifestamos e assim entenderam, por unanimidade, os demais participantes da mesa que conduziu os debates sobre o assunto durante o II Curso de Especializao em Direito Administrativo realizado pela Pontifcia Universidade Catlica, em 1973, quais sejam, o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello (coordenador), o Prof. Celso
155 Bastos e o Prof. Michel Temer. A concluso final, formulada pela coordenao, acompanhando quase literalmente o que havia sido proposto por um dos grupos de trabalho, foi assim redigida: 'Pode ser estabelecida limitao para inscrio em concurso pblico, em razo de sexo ou idade, por lei, desde que atendido o princpio da correo lgica entre o elemento discriminador e o descrmen estabelecido" (Regime constitucional dos servidores pblicos. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,1990, p. 32-3). No mesmo sentido leciona Celso Antnio Bandeira de Mello: Como regra, a idade no mais pode ser erigida em fator obstativo da acessibilidade, excetuadas, evidentemente, o limite mnimo para o trabalho adulto e o mximo, que coincide com o estabelecido para a aposentadoria compulsria. Isto porque, para os admitidos em regime de emprego, o art. 7, XXX, o impediria, j que ali se dispe ser proibida a adoo de critrio de admisso por motivo de idade. A mesma vedao se impe para admitidos no regime do cargo, 'ex vi' do art. 39, 2, de acordo com o qual aos servidores da Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas aplicam-se, entre outros incisos do art. 7, o mencionado no inciso XXX. Observou-se que tal requisito como regra no pode ser exigido. Isto porque haver hipteses nas quais o fator idade pode resultar uma especfica incompatibilidade com algum determinado cargo ou emprego, cujo satisfatrio desempenho demande grande esforo fsico ou acarrete desgaste excessivo, inadequados ou impossveis a partir de certa fase da vida. No se tratar, pois, de uma pretendida limitao indiscriminada e inespecfica - inadmitida pelo Texto Constitucional - mas, pelo contrrio, da inadaptao fsica, para o satisfatrio desempenho de certas funes como conseqncia natural da idade" (Regime constitucional dos servidores da administrao direta e indireta. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p. 51). Ainda da Excelsa Corte de Justia, sobre a plausibilidade constitucional do discrmen em comento, podem ser citadas as seguintes decises: A Constituio Federal, em face do princpio da igualdade, aplicvel ao sistema de pessoal civil, veda a diferena de critrio de admisso em razo da idade, ressalvadas as hipteses expressamente previstas na Lei e aquelas em que a referida limitao constitua requisito necessrio em face da natureza e das atribuies do cargo a preencher (RE n. 140.945-2/RJ, Min. Ilmar Galvo, in JSTF 207/149). (No grifado no original). "Inadmissibilidade do discrime, face ao princpio da igualdade que, em vista das normas em referncia, aplica-se ao sistema de pessoal civil do Municpio, ressalvadas as hipteses expressamente previstas na Constituio e aquelas em que a limitao de idade constitua requisito necessrio em razo da natureza e das atribuies do cargo a preencher. Orientao assentada pela jurisprudncia do STF, de que se desviou a deciso recorrida" (RE n. 165.305-1/RS, Min. Ilmar Galvo, in JSTF, Lex 196/232). (No grifado no original) Neste Tribunal, so inmeros os precedentes que se harmonizam com a tese de que legal e constitucional o estabelecimento de faixa etria para ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar: MANDADO DE SEGURANA.CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NA POLCIA MILITAR. LIMITE DE IDADE. REQUISITO CONSTANTE NO EDITAL. EXIGNCIA LEGAL. SEGURANA DENEGADA" (MS n. 98.005617-9, Segundo Grupo de Cmaras Civis, Des. Vanderlei Romer). "ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS DA POLCIA MILITAR - LIMITES DE IDADE PARA INSCRIO - EXIGNCIA PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME - DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA
156 No tem direito lquido e certo que legitime a propositura de mandado de segurana o candidato que em concurso pblico no logra preencher um dos requisitos previstos no edital para a inscrio" (MS n. 2001.023658-3, Grupo de Cmaras de Direito Pblico, Des. Luiz Czar Medeiros). "MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PARA INGRESSO NA POLCIA MILITAR - LIMITE DE IDADE - POSSIBILIDADE - GARANTIA CONSTITUCIONAL DO ART. 7, INC. XXX, NO CONSTANTE NO ROL DO ART. 142, 3, INC. VIII, DA CF - ADMISSO CARREIRA MILITAR DISCIPLINADA POR LEI ORDINRIA - INTELIGNCIA DO ART. 42, 1, DA CF - CRITRIO DE IDADE PREVISTO NO ART. 11 DO ESTATUTO DOS POLICIAIS MILITARES DE SANTA CATARINA - DIREITO INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA" (MS n. 2001.023877-2, Grupo de Cmaras de Direito Pblico, Des. Joo Martins). E do mesmo relator: MS n. 2001.024132-3, 2001.024378-4, 2001.024715-1. Nos concursos pblicos para ingresso de pessoal, pode a administrao fixar limites de idade ou sexo, desde que no viole o princpio da isonomia. Se o edital faculta aos servidores estveis a inscrio independentemente do limite estabelecido, o privilgio quebra o princpio de igualdade de tratamento que deve presidir o concurso" (ACMS n. 1996.003112-0, Des. Amaral e Silva). E finalmente: CONSTITUCIONAL - CONCURSO - POLCIA MILITAR - LIMITE DE IDADE - DIREITO INEXISTENTE No inconstitucional a imposio de limite mximo de idade, para ingresso de praa, nos quadros de Corpo de Bombeiros Militar (CF, art. 42, 9 e 11, no texto original) (RE n. 197.479, Min. Octavio Gallotti) e nos quadros da Polcia Militar" (MS n. 2001.024763-1, Grupo de Cmaras de Direito Pblico, Des. Newton Trisotto). Vale ressaltar que a circunstncia de o impetrante integrar os quadros da Polcia Militar no pode ser motivo para o afastamento da exigncia do limite de idade, pois a sim, haveria afronta ao princpio da igualdade. exatamente essa discriminao que a Lei Maior procurou impedir, ou seja, o diferenciamento de tratamento entre os que j so funcionrios pblicos e os demais cidados, exigindo-se apenas destes ltimos, a limitao de idade. indubitvel que o privilegiamento de um segmento - no caso, os integrantes na Polcia Militar, constituiria uma excrescncia jurdica que esbarraria acintosamente com o princpio da isonomia. Esse o entendimento adotado pelo colendo Supremo Tribunal Federal: [...] Esse no o caso, porm, quando, como se d na espcie, a lei dispensa do limite os que j sejam servidores pblicos, a evidenciar que no se cuida de discriminao ditada por exigncias etrias das funes do cargo considerado" (STF, ROMS n. 21046, Min. Seplveda Pertence). "No h razo para se tratar desigualmente os candidatos ao concurso pblico, dispensando-se, da prova de capacitao fsica e da investigao social, os que j integram o Quadro Permanente da Polcia Civil do Estado, pois a discriminao implica ofensa ao princpio da isonomia" (STF, ADI n. 1.072-7/RJ, Min. Sydney Sanches). Esse tambm o entendimento adotado por esta Corte de Justia: Nos concursos pblicos para ingresso de pessoal, pode a administrao fixar limites de idade ou sexo, desde que no viole o princpio da isonomia. Se o edital faculta aos servidores estveis a inscrio independentemente do limite estabelecido, o privilgio quebra o princpio de igualdade de tratamento que deve presidir o concurso" (ACMS n. 1996.003112-0, Des. Amaral e Silva).
157 "CONCURSO PBLICO - MINISTRIO PBLICO - LIMITE ETRIO - VEDAO CONSTITUCIONAL. 'A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de Trabalho, do princpio fundamental de igualdade (CF, art. 5, caput), que se estende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares - CF, art. 42, pargrafo 11), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher. [...]" (MS n.. 6.664, Des. Eder Graf). 3. Sobre o requisito fundamental para a viabilizao da prestao jurisdicional via mandado de segurana, o nosso Tribunal, em acrdo da lavra do eminente Des. Wilson Guarani, evocando tambm as lies de Helly Lopes Meirelles, assentou: O direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana, h de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante. Se a sua existncia for duvidosa; se a sua extenso ainda no estiver determinada; se o seu exerccio depender de situaes e fatos ainda no esclarecidos nos autos, no rende ensejo a segurana, embora possa ser definido por outros meios judiciais'. (in 'Mandado de Segurana e Ao Popular', 2. edio, editora RT, p. 15). Recurso desprovido" (ACMS n. 4.109). Na mesma esteira, sobre a liquidez e certeza do direito, como condio sine qua nom" para a interposio de pleito com supedneo na Lei n. 1.533/51, o no menos festejado Celso Agrcola Barbi, preleciona: Enquanto, para as aes em geral, a primeira condio para a sentena favorvel a existncia da vontade de lei cuja atuao se reclama, no mandado de segurana isto insuficiente; preciso no apenas que haja o direito alegado, mas tambm que ele seja lquido e certo. Se ele existir, mas sem essas caractersticas, ensejar o exerccio da ao por outros ritos, mas no pelo especfico do mandado de segurana" (Do Mandado de Segurana. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1987. p. 77). Ainda sobre o mesmo tema, pontifica o insigne mestre Pontes de Miranda: Lquidos so os direitos quando a sua existncia atestada sem incertezas ou sem dvidas, quando o paciente mostra que a sua posio legal evidente sem precisar para mostrar, de diligncias, de delongas probatrias. Direito certo e lquido aquele que no precisa ser aclarado com exame de provas em dilaes, que , de si mesmo, concludente e inconcusso" (Comentrios Constituio de 1967. So Paulo: Revista dos Tribunais - 5/338). No outro o entendimento do preclaro Ruy Barbosa Nogueira: A expresso direito lquido e certo significa fato lquido e direito certo, isto , cabe a proteo rpida do mandado de segurana no conflito em que no haja necessidade de apurao da relao ftica, porque a ser impetrada a ordem, o fato j lquido e transparente, bastando ao juiz fazer a sua subsuno s normas vigentes e eficazes. Em outras palavras, basta-lhe demonstrar a qualificao normativa do fato lquido e reafirmar direito certo, determinando ao inadimplente a sua observncia, sob as penas da Lei" (Curso de Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva, 1990. p. 281/282). Para complementar, vale ressaltar a lio de Castro Nunes e Jos de Aguiar Dias no sentido de que "o ato contra o qual se requer o mandado de segurana ter de ser manifestamente inconstitucional ou ilegal para que se autorize a concesso da medida. Se a legalidade ou inconstitucionalidade no se apresenta aos olhos do juiz em termos inequvocos, patente no ser a violao e, portanto, certo e incontestvel no ser o direito (Do Mandado de Segurana e de outros meios de defesa contra atos do Poder Pblico. 7 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1967. p. 142).
158 A situao exposta pelo impetrante na inicial e comprovada pelos documentos juntados aos autos demonstra, repita-se, com meridiana clareza, no ter ele direito lquido e certo a ser protegido por mandado de segurana, pois para se inscrever no concurso o candidato deve preencher os requisitos exigidos no edital, os quais esto em consonncia com os ditames constitucionais. Como cedio, e conforme a doutrina antes alinhada, o mandado de segurana tem por escopo principal a correo de ato comissivo ou omissivo de autoridade, marcado pela ilegalidade ou abuso de poder. Em princpio, no comete abuso de poder ou ilegalidade a autoridade que age rigorosamente dentro do previsto na Lei. Nesse sentido, so pertinentes os seguintes excertos: A inscrio vincula o candidato s condies pr-estabelecidas no edital de convocao e no disciplinamento legal que rege o concurso" (STJ, RMS n. 364-0/MG, Min. Milton Luiz Pereira). "ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - APROVAO - POSSE - DIPLOMA - REQUISITO DO EDITAL NO SATISFEITO 'O edital, repete-se, a lei do concurso pblico. Encerra, pois, as normas fundamentais. Em se referindo a preenchimento de cargos de mdico, porque o quadro nico, a classificao dos aprovados no os distingue conforme a especialidade'" (ROMS n. 2.286, Min. Luiz Vicente Cernicchiaro). Assim, estabelecido no edital que somente seriam aceitas as inscries dos candidatos que completassem, no mximo, 25 anos de idade at 31 de dezembro de 2003, no h direito lquido e certo a amparar a pretenso do impetrante. 4. Ante o exposto, casso a liminar e denego a segurana postulada. DECISO: Nos termos do voto do relator designado, por maioria de votos, denegaram a segurana. Vencido o Desembargador Francisco Oliveira Filho que votava pela concesso da ordem. Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Francisco Oliveira Filho, Cludio Barreto Dutra, Newton Trisotto, Volnei Carlin, Vanderlei Romer, Rui Fortes, Csar Abreu e Nicanor Calrio da Silveira. Pela douta Procuradoria-Geral de Justia, lavrou parecer o Excelentssimo Senhor Doutor Cid Jos Goulart Jnior. Florianpolis, 12 de maio de 2004. FRANCISCO OLIVEIRA FILHO Presidente com Voto LUIZ CZAR MEDEIROS Relator Designado
Declarao de voto vencido do Exmo. Sr. Des. Francisco Oliveira Filho: Ousei divergir da douta maioria porque a restrio do art. 142, 3, X, da Constituio Federal, h de ser, data venia, entendida em termos no tocante ao Policial Militar, isto por fora do 1 do seu art. 42, relativamente ao ingresso na corporao, devendo ser considerado dentro do critrio de razoabilidade, evitando-se impedimento ou discriminao. As peculiaridades da carreira do Policial Militar e conseqentemente o trabalho desenvolvido, a meu ver, no justificam a exegese predominante. Adilson de Abreu Dallari, mutatis mutandis categrico quando defende que "tanto o estabelecimento de condies referentes altura, idade, bem como ao sexo, podero ser lcitos ou no, caso respeitem ou violem o princpio da isonomia, isto , caso sejam ou no pertinentes, o que se verificar em cada caso concreto. Condio pertinente ser somente aquela ditada pela natureza da funo a ser exercida, ou seja, circunstncia, fator ou requisito indispensvel para
159 que a funo possa ser bem exercida, o que no se confunde com a mera convenincia da administrao, nem com preferncias pessoais de quem quer que seja" (Regime Constitucional dos Servidores Pblicos, 2 ed., 2 tiragem, RT, 1992, p. 32). O Supremo Tribunal Federal no discrepa: "A imposio de limite de idade em concurso pblico somente possvel caso tal fator se encontre justificado pelas circunstncias que cercam o exerccio da funo" (AGRAG 156537-RS, Min. Marco Aurlio). Esta, debaixo de todas as venias, no a hiptese, pois inexistem circunstncias objetivas para negar a participao no almejado certame pblico. Esses, pois, os motivos do dissenso. FRANCISCO OLIVEIRA FILHO
167 ANEXO U Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2005.033009-4
Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2005.033009-4.
EMENTA:
ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - GUARDA MUNICIPAL - LIMITE DE ALTURA - EXIGNCIA CARENTE DE AMPARO LEGAL A exigncia de requisitos especficos, como altura mnima para o ingresso nos quadros da guarda municipal, sem previso em lei, configura ato violador de direito lquido e certo. O fato de a norma regulamentadora ter sido publicada em data posterior ao edital no afasta a ilegalidade do critrio estabelecido no certame em curso. Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2005.033009-4, da Comarca de So Jos, em que apelante o Municpio So Jos e apeladas Patrcia Renner e Gilvana Helena Cordeiro:
ACORDAM, em Segunda Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, negar provimento ao recurso e, em sede de reexame, confirmar a sentena. Custas na forma da lei.
VOTO O SR. DESEMBARGADOR LUIZ CZAR MEDEIROS: 1. As impetrantes insurgiram-se contra o resultado do Teste de Avaliao Fsica e Biomtrica que as considerou inaptas em razo de no possurem a altura mnima exigida para participar do certame. Com razo as impetrantes. A Constituio Federal previu a possibilidade de criao de Guardas Municipais em seu art. 144, 8: "Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei". certo, por conseguinte, que toda a regulamentao do rgo haveria de ser disciplinada necessariamente por lei, o que efetivamente ocorreu, inclusive com a edio do Decreto Municipal n. 14.862, de 15 de julho de 2004, que criou o Regimento Interno da Guarda Municipal de So Jos e previu, em seu art. 7, o requisito de altura mnima para ingresso no rgo. Ocorre, no entanto, que a referida norma foi editada aps a abertura do concurso, aps, inclusive, impetrao do presente mandamus, pois o Edital n. 001/2004 datado de 6.5.2004 e o presente mandado de segurana foi impetrado em 24.6.2004. Conclui-se, por conseguinte, que efetivamente carecia de amparo legal o ato do Municpio de instituir requisito de altura mnima para ingresso na Guarda Municipal de So Jos. Esclarecedora a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello a respeito do princpio da legalidade, que deve reger todos os atos da Administrao: "7. Este o princpio capital para a configurao do regime jurdico- administrativo. Justifica-se, pois, que seja tratado - como o ser - com alguma extenso e detena. Com efeito, enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado da essncia de qualquer Estado, de qualquer sociedade juridicamente organizada com fins polticos, o da legalidade especfico do Estado de Direito, justamente aquele que o qualifica o que lhe d a identidade prpria. Por isso mesmo o princpio basilar do regime jurdico-administrativo, j que o Direito Administrativo (pelo menos aquilo que
168 como tal se concebe) nasce com o Estado de Direito: uma conseqncia dele. o fruto da submisso do Estado lei. , em suma: a consagrao da idia de que a Administrao Pblica s pode ser exercida na conformidade da lei e que, de conseguinte, a atividade administrativa atividade sublegal, infralegal, consistente na expedio de comandos complementares lei [Cf. Renato Alessi, ob. Cit., p. 4.]. "Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe o sentido profundo cumpre atentar para o fato de que ele a traduo jurdica de um propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto - o administrativo - a um quadro normativo que embargue favoritismo, perseguies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e por isso mesmo impessoal, a lei, editada, pois, pelo Poder Legislativo - que o colgio representativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social -, garantir que a atuao do executivo nada mais seja seno a concretizao desta vontade geral. "O princpio da legalidade contrape-se, portanto, e visceralmente, a quaisquer tendncias de exacerbao personalista dos governantes. Ope-se a todas as formas de poder autoritrio, desde o absolutista, contra o qual irrompeu, at as manifestaes caudilhescas ou messinicas tpicas dos pases subdesenvolvidos. O princpio da legalidade o antdoto natural do poder monocrtico ou oligrquico, pois tem como raiz a idia de soberania popular, de exaltao da cidadania. Nesta ltima se consagra a radical subverso do anterior esquema de poder assentado na relao soberanosbito (submisso). "[...] "Michel Stassinopoulos, em frmula sinttica e feliz, esclarece que, alm de no poder atuar contra legem ou praeter legem, a Administrao s pode agir secundum legem [Trait des Actes Adminstratifs, Athenas, Librairie Sirey, 1954, p. 69.]. Alis, no mesmo sentido a observao de Alessi, ao averbar que a funo administrativa se subordina legislativa no apenas porque a lei pode estabelecer proibies e vedaes Administrao, mas tambm porque esta s pode fazer aquilo que a lei antecipadamente autoriza [Renato Alessi, ob. Cit., p.9.]. Afonso Rodrigues Queir afirma que a Administrao ' a longa manus do legislador' [Estudos de Direito Administrativo, Coimbra, Atlntida, 1968, p. 9.] e que 'a atividade administrativa atividade de subsuno dos fatos da vida real s categorias legais' [Reflexes sobre a Teoria do Desvio de Poder, cit., p. 19.]. "[...] "O princpio da legalidade, no Brasil, significa que a Administrao nada pode fazer seno o que a lei determina" (Curso de Direito Administrativo. 16. ed. So PauloMalheiros Editores, 2003. p.90-95). No mesmo sentido opinou a douta Procuradoria-Geral de Justia, por meio do parecer da lavra do doutor Plnio Cesar Moreira: "A pretenso do Municpio apelante no merece guarida. "Ab initio, cumpre destacar que o Edital que regeu o concurso para preenchimento do cargo de guarda municipal de So Jos (fls. 24/40) foi estabelecido 'de acordo com as Leis Municipais n 2.123, de 30 de maro de 1990; 2.248, de 20 de maro de 1991; 3.727, de 16 de outubro de 2001 e 4.144, de 19 de abril de 2004'. "Entretanto, observa-se que todas essas normas legais que regeram o Edital n 001/2004, so omissas no que se refere altura dos guardas municipais, tendo sido legalizada esta exigncia apenas com o Regimento Interno da Guarda Municipal de So Jos, Lei n 14.862 de 15 de julho de 2004 (fls. 155/170), mais de 02 (dois) meses aps a publicao do Edital que se deu em 06/05/2004. "Como se isso no bastasse, importante ressaltar que o prprio mandamus fora impetrado 21 dias antes da publicao da referida lei (Lei n 14.862/04), em 24/06/2004, o que refora a no aplicabilidade desta ao Edital, e conseqentemente no Concurso realizado.
169 "Destarte, em relao ao caso dos autos, fica sem efeito o art. 7, II, do Regimento Interno que estatui a altura mnima de 1,60 para as mulheres que pretendem ingressar na Guarda Municipal de So Jos, haja vista que o dispositivo entrou no ordenamento jurdico do Municpio depois de j estipulada as regras do concurso (Edital). "Ademais, salienta-se que no foi lcito impor no Edital (item 5.12.6a) a obrigatoriedade de o candidato ter altura superior a 1,60, uma vez que inexistia, naquele momento, a devida correlao legal capaz de garantir Administrao Municipal o direito de fazer tal exigncia. "Neste norte, extrai-se do entendimento jurisprudencial: "'Somente a lei poder estabelecer os requisitos de acessibilidade aos cargos pblicos quando as atribuies destes os exigir. Por conseqncia, o edital, enquanto lei interna do certame, no tem a conceituao de lei, em sentido tcnico, sendo-lhe vedado estabelecer requisitos para o exerccio do cargo, devendo somente reproduzir as exigncias previstas na lei' (TJSP, Apelao Cvel n 191.688-5/7. Rel. Des. Laerte Sampaio). "E ainda: "'AMINISTRATIVO - CONCURSOS PBLICO - LIMITE DE ALTURA PREVISTO NO EDITAL - CANDIDATA CONSIDERADA INAPTA NO TESTE FSICO PARA INGRESSAR NA POLCIA MILITAR - DIVERGNCIA NOS RESULTADOS APRESENTADOS PELOS COMPONENTES DA JUNTA MDICA - DECISO QUE ACOLHE A POSIO MINORITRIA - AUSNCIA DE FUNDAMENTAO - NULIDADE - INEXISTNCIA DE LEI PREVENDO REFERIDA EXIGNCIA - DIFERENA DE ALTURA IRRISRIA - CONCESSO DA SEGURANA "(...) "2. O acesso aos cargos pblicos s pode ser limitado em razo de requisitos como altura, idade ou sexo, em virtude de lei e dentro do princpio da razoabilidade. Desse modo, configura flagrante inconstitucionalidade a exigncia de altura mnima para o ingresso na Polcia Militar com base simplesmente no edital que regulamenta o concurso pblico para tal fim, muito embora o padro estabelecido se mostre razovel e ajustado compleio mdia do brasileiro (CF, arts. 37, I e 142, 3, X, c/c 42, 1)' (Mandado de Segurana n 2002.001640-3, da Capital. Rel. Des. Luiz Czar Medeiros ). "Portanto, no prevendo no momento da publicao do Edital, a legislao municipal vigente, limite especfico de altura para o concurso em que se inscreveram as apeladas, resta manifesto, na espcie, o direito lquido e certo de participao no aludido certame, e investidura, caso suas notas permitirem que se classifiquem, e desde que observada a ordem de classificao, como bem enfatizou a ilustre Magistrada a quo" (fls. 193- 195). 2. Ante o exposto, nego provimento ao recurso e, em sede de reexame, confirmo a sentena. LUIZ CZAR MEDEIROS
170 ANEXO V Mandado de Segurana n. 2004.011220-3
Tribunal de Justia de Santa Catarina: Mandado de Segurana n. 2004.011220-3.
EMENTA:
MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - SARGENTO DA POLCIA MILITAR - LIMITE DE ALTURA PREVISTO NO EDITAL - INEXISTNCIA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DA IGUALDADE E RAZOABILIDADE - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. A exigncia constante de Edital de Concurso para ingresso na carreira de Policial Militar de estatura mnima, para o sexo feminino, de 1,60m (um metro e sessenta centmetros) no configura ofensa ao princpio isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, uma vez que, em determinados casos, o requisito est relacionado com a indispensabilidade de apresentao de qualidades especficas por parte dos concorrentes, as quais possam acarretar o melhor desempenho das funes, em virtude da natureza do cargo. Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana n. 2004.011220-3, da Comarca da Capital, em que impetrante THATIANE DO NASCIMENTO MACHADO e impetrado SECRETRIO DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA DO CIDADO: ACORDAM, em Grupo de Cmaras de Direito Pblico, por maioria de votos, denegar a ordem, cassando-se a liminar deferida. Vencido o Exmo. Sr. Des. Francisco Oliveira Filho que concedia a segurana. Custas na forma da lei.
VOTO: O SR. DESEMBARGADOR VOLNEI CARLIN: O writ versa sobre a possibilidade de se estabelecer altura mnima de candidata no concurso de ingresso na carreira de Sargento da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina. A impetrante insurge-se contra a regra contida no Edital n. 004/CESIEP/2003, cuja cpia encontra-se acostada fls. 30/49, o qual em seu item 3.6.2 elenca os requisitos para a inscrio de candidato ao concurso de ingresso na carreira de Sargento da Polcia Militar, veja-se: "a) Ser brasileiro; b) Idade mnima de 18 anos e no mximo no ter completado, at o ato da inscrio, 26 anos de idade; c) ter altura mnima de 1,65m para o sexo masculino e 1,60m para o sexo feminino e ter peso proporcional altura, a ser conferido pela Junta Mdica da Corporao, no ato da inspeo de Sade; d) Estar em dia com o Servio Militar e Justia Eleitoral; e) No ter sido condenado por crime doloso; f) No exercer, ou no ter exercido atividades prejudiciais ou perigosas Segurana Nacional; g) se reservista das Foras Armadas, ter sido licenciado no mnimo no comportamento "Bom" e no t-lo sido a bem da disciplina (ainda que reabilitado para o servio militar); h) No ser deferida matrcula a candidatos isentos do servio militar por incapacidade fsica ou desligado de Curso ou Escola Militares por incapacidade fsica ou mental; i) Ex-Policiais e Bombeiros Militares e Militares da ativa devero estar no mnimo no comportamento "Bom"; j) Gozar dos direitos polticos; l) No estar incompatibilizado para nova investidura em cargo pblico; m) Possuir idoneidade moral que o recomende ao Ingresso ao Quadro de Sargento de Carreira das Praas da Polcia Militar de Santa Catarina; n) As Declaraes e Certides devero ser negativas para a matrcula dos Candidatos ao Curso de Formao de Sargento da Polcia de acordo com o item 10.1.2 exigidas do presente Edital; o) Se Civil, sem ter ainda prestado o Servio Militar inicial, estar na situao de alistado ou dispensado de incorporao; p) No ter
171 sido julgado incapaz "definitivamente" para o servio ativo das Foras Armadas ou das Foras Auxiliares ou para o servio militar inicial; q) ter concludo o ensino mdio ou conclu-lo at a data da matrcula no Curso de Formao; r) no estar"sub judice"; s) possuir carteira nacional de habilitao, no mnimo categoria "B"; t) para os militares das foras armadas e foras auxiliares tendo em vista caracterstica prpria da carreira no podero encontrar-se em licena para tratar de interesse particular (LTIP), licena para tratamento de sade (LPS), iseno total em residncia (ITR), licena para tratamento de sade de pessoa da famlia (LTSPF), reserva remunerada, reformado por incapacidade fsica; u) ter ingressado na PMSC sob efeito de liminar sem julgamento do mrito, no que tange idade; v) possuir antecedentes, predicados morais e sociais que recomendem o ingresso na PMSC." (sem grifo no original). Assim, o prprio Edital, em consonncia com a norma de regncia - Lei n. 6.218/83 - especifica que os candidatos devero ter altura mnima de 1.65m, se homem, e 1.60m, se mulher, alm do preenchimento dos outros pressupostos nele constantes. Na prpria inicial a impetrante afirma que, embora preencha os outros requisitos, no satisfaz a exigncia referente altura, posto que possui 1.57m, ao invs de 1.60m, exigido. A previso de altura mnima para a participao no concurso de ingresso nos quadros da Polcia Militar, quando esteada na razoabilidade, no tem o condo de afrontar o princpio isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, uma vez que, em determinados casos, incluindo o ora em exame, a exigncia est relacionada com a indispensabilidade de apresentao de qualidades especficas por parte concorrentes, as quais possam acarretar o melhor desempenho das funes, em virtude da natureza do cargo da Administrao Pblica. Esta Corte j teve a oportunidade de apreciar a matria, observe-se: "CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - POLCIA MILITAR - LIMITE DE ALTURA PREVISTO NO EDITAL - INEXISTNCIA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DA IGUALDADE E RAZOABILIDADE - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. "A exigncia constante de Edital de Concurso para ingresso na carreira de Policial Militar de estatura mnima, para o sexo feminino, de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros) no configura ofensa aos princpios da igualdade e da razoabilidade, nem tampouco violao a direito lquido e certo, uma vez que representa o padro mdio de altura dos brasileiros, sendo perfeitamente concebvel admitir-se que aquele que vai exercer funo de intimidao a criminosos no deve ter altura abaixo da mdia, para que possa impor respeito na represso marginalidade." (MS n. 04.000081-2, da Capital, Rel. Des. Volnei Carlin, j. em 12/05/04). "ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS DA POLCIA MILITAR. LIMITES DE IDADE PARA INSCRIO. EXIGNCIA PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME. DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE. SEGURANA DENEGADA. "1. O ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, nos termos do 1 do art. 42, c/c as disposies do art. 142, 3, inc. X, da Constituio Federal, ser regulamentado por lei, que poder inclusive prever regramento a respeito dos limites de idade. Por estarem submetidos a regime jurdico especial, distinto dos servidores pblicos, no se aplica aos militares a garantia inscrita no inc. XXX do art. 7 da Lex Mater. "2. O Estatuto da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina - Lei n. 6.218/83, art. 11 - prev expressamente a idade como um dos critrios a ser observado no ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar. O fato de a norma no especificar a idade mnima e mxima no constitui fator de invalidao da exigncia, desde que o detalhamento conste do edital que regula o certame (AgAI n. 284.001-0/DF, Min. Moreira Alves). Este procedimento atende com mais presteza as necessidades do provimento dos cargos, levando
172 em considerao a complexidade e diversidade das funes dos integrantes da Corporao. Isso no viola a Constituio Federal porque a exigncia est prevista em lei; e no viola o princpio da legalidade porque o edital a ela est vinculado (Mandado de segurana n. 2003.021399-6, Rel. Des. Luiz Czar Medeiros)." (MS n. 2003.026861-8, da Capital, Rel. Des. Cesar Abreu, j. em 12/05/04). "ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS DA POLCIA MILITAR - LIMITE DE ALTURA - EXIGNCIA PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME - DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA "1. O ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, nos termos do 1 do art. 42, c/c as disposies do art. 142, 3, inc. X, da Constituio Federal, ser regulamentado por lei, que poder inclusive prever regramento a respeito dos limites de altura. Por estarem submetidos a regime jurdico especial, distinto dos servidores pblicos, no se aplica aos militares a garantia inscrita no inc. XXX do art. 7 da Lex Mater. 2. "Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia. Recurso extraordinrio no conhecido" (STF, RE n. 140889/MS, Min. Marco Aurlio)." (MS n. 2003.028630-6, da Capital, Rel. Designado Des. Luiz Czar Medeiros, j. em 9/06/04). "MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - SOLDADO DA POLCIA MILITAR - ALTURA MNIMA - PREVISO NO EDITAL - DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA. "No tem direito lquido e certo que legitime a propositura de mandado de segurana o candidato que em concurso pblico no logra preencher um dos requisitos previstos no edital para a inscrio" (MS n. 01.023658-3, da Capital)."(MS n. 03.029287-0, da Capital, Rel. Des. Cludio Barreto Dutra, j. em 09/06/04). J decidiu o Excelso Pretrio: "RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NA CARREIRA DE DELEGADO DE POLCIA. ALTURA MNIMA. REQUISITO. RAZOABILIDADE DA EXIGNCIA. "1. Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia. Recurso extraordinrio no conhecido." (RE 140889/MS, Rel. Min. Marco Aurlio, publicado no DJU em 15/12/00, p. 104). "Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limite mnimo e mximo para ingresso em funes, empregos e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 39, 2, 37, I, da Constituio Federal" (RE n. 184.835-9/AM, Min. Carlos Velloso). "CONCURSO PBLICO - AGENTE DE POLCIA - ALTURA MNIMA - VIABILIDADE. Em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia de que o candidato tenha altura mnima de 1,60m. Previsto o requisito no s na lei de regncia, como tambm no edital de concurso, no concorre a primeira condio do mandado de segurana, que a existncia de direito lquido e certo." (RE 148095/MS, Rel. Min. Marco Aurlio, publicado no DJU em 03/04/98, p. 14). Do corpo deste ltimo acrdo, destaca-se: "Na hiptese dos autos, o discrmen mostra-se prprio funo a ser exercida. Na carreira policial, exsurge com peculiaridades prprias a funo de agente de polcia. Enquanto, por exemplo, o cargo de escrivo no exige, em si, estampa que se mostre at mesmo intimidadora, no caso de agente tem-se justamente o contrrio, em face a uma atuao que pressupe, primeira viso, respeito aos cidados em geral. Assim, no h como
173 considerar discrepante da ordem jurdica em vigor, legislao que imponha aos candidatos ao cargo altura mnima de 1,60 m. Pouco importa que, na espcie, tenha-se o envolvimento de candidata do sexo feminino. A altura mnima exigida mostra-se mdia, em relao aos padres brasileiros." (original sem grifos) Assim, a exigncia de altura mnima prevista no Edital no configura ofensa aos princpios da igualdade e da razoabilidade, nem tampouco violao a direito lquido e certo. Ademais, a Lei n. 6.218/83, art. 11, condiciona o ingresso na Polcia Militar necessidade de capacidade fsica, entre outras, estando implcito o requisito da altura mnima. Diante do exposto, denega-se a ordem, cassando-se a liminar deferida. III -DECISO: Nos termos do voto do relator, decide o Grupo, por maioria de votos, denegar a ordem, cassando-se a liminar deferida. Vencido o Exmo. Sr. Des. Francisco Oliveira Filho que concedia a segurana. Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Desembargadores Rui Fortes, Cesar Abreu, Nicanor da Silveira, Newton Janke, Jaime Ramos, Pedro Manoel Abreu e Newton Trisotto. Pela douta Procuradoria-Geral de Justia, lavrou parecer o Exmo. Sr. Dr. Plnio Cesar Moreira. Florianpolis, 11 de maio de 2005. FRANCISCO OLIVEIRA FILHO Presidente com Voto VOLNEI CARLIN Relator Designado
Declarao de voto vencido do Exmo. Sr. Des. Francisco Oliveira Filho: Ousei divergir da douta maioria porque a restrio do art. 142, 3, X, da Constituio Federal, h de ser, data venia, entendida em termos no tocante ao Policial Militar, isto por fora do 1 do seu art. 42, relativamente ao ingresso na corporao, devendo ser considerado dentro do critrio de razoabilidade, evitando-se impedimento ou discriminao. As peculiaridades da carreira do Policial Militar e conseqentemente o trabalho desenvolvido, a meu ver, no justificam a exegese predominante. Adilson de Abreu Dallari, mutatis mutandis categrico quando defende que "tanto o estabelecimento de condies referentes altura, idade, bem como ao sexo, podero ser lcitos ou no, caso respeitem ou violem o princpio da isonomia, isto , caso sejam ou no pertinentes, o que se verificar em cada caso concreto. Condio pertinente ser somente aquela ditada pela natureza da funo a ser exercida, ou seja, circunstncia, fator ou requisito indispensvel para que a funo possa ser bem exercida, o que no se confunde com a mera convenincia da administrao, nem com preferncias pessoais de quem quer que seja" (Regime Constitucional dos Servidores Pblicos, 2 ed., 2 tiragem, RT, 1992, p. 32). O Supremo Tribunal Federal no discrepa: "A imposio de limite de idade em concurso pblico somente possvel caso tal fator se encontre justificado pelas circunstncias que cercam o exerccio da funo" (AGRAG 156537-RS, Min. Marco Aurlio). Esta, debaixo de todas as venias, no a hiptese, pois inexistem circunstncias objetivas para negar a participao no almejado certame pblico. Esses, pois, os motivos do dissenso. DES. FRANCISCO OLIVEIRA FILHO
174 ANEXO X Recurso em Mandado de Segurana n. 20.637/SC
Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 20.637 - SC (20050147013-9)
EMENTA:
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. NO OCORRNCIA. NATUREZA PREVENTIVA. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA. ALTURA MNIMA. EXIGNCIA EDITALCIA SEM AMPARO LEGAL. OCORRNCIA. ILEGALIDADE RECONHECIDA. 1. Tratando-se de mandado de segurana preventivo, de ser afastada a alegao de decadncia, com fulcro no art. 18 da Lei n. 1.53351. Precedente. 2. A vedao existncia de critrios discriminatrios de idade, sexo e altura, em sede concurso pblico, no absoluta, em face das peculiaridades inerentes ao cargo em disputa, todavia, imprescindvel que mencionado critrio esteja expressamente previsto na lei regulamentadora da carreira. Precedentes do STF e STJ. 3. In casu, inexiste previso legal de altura mnima, para ingresso na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, uma vez que no basta, para viabilizar a adoo do critrio discriminatrio, a exigncia genrica de "capacidade fsica", prevista na Lei Estadual n. 6.21883. 4. Recurso ordinrio conhecido e provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Felix Fischer e Gilson Dipp votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia (DF), 16 de fevereiro de 2006 (Data do Julgamento)
MINISTRA LAURITA VAZ Relatora
VOTO: A SRA. MINISTRA LAURITA VAZ: De incio, cumpre esclarecer que a Recorrente, devidamente inscrita e aprovada na 1 Prova do certame pblico para preenchimento do cargo de 3 Sargento, objetiva evitar a excluso do concurso na fase de avaliao fsica. Nesse contexto, de ser afastada a alegao de ocorrncia de decadncia, nos termos do art. 18 da Lei n. 1.53351, em face da natureza preventiva do presente writ. A propsito: "TRIBUTRIO. FINSOCIAL. TRIBUTO SUJEITO A LANAMENTO POR HOMOLOGAO. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE PELO STF. COMPENSAO. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. DECADNCIA. ART. 18 DA LEI 1.53351. NO OCORRNCIA. PRECEDENTES.
175 - Tratando-se de mandado de segurana preventivo, no se h que falar em decadncia, nem tampouco em aplicao do art. 18 da Lei n 1.53351. - Recurso especial conhecido e provido para determinar a remessa dos autos ao Tribunal de origem para que aprecie as questes suscitadas na apelao." (REsp 765.024SP, 2 Turma, Rel. Min. FRANCISCO PEANHA MARTINS, DJ de 12122005.) De outra parte, certo que a vedao exigncia de idade, sexo, altura, em sede concurso pblico, no absoluta, em face das peculiaridades inerentes ao cargo em disputa; todavia, segundo orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal, imprescindvel que o critrio discriminatrio esteja expressamente previsto em lei. Nessa esteira, de ser reconhecida a ilegalidade da exigncia de altura mnima para o ingresso na carreira da polcia militar do Estado de Santa Catarina, em razo da evidente falta de respaldo legal, uma vez que o art. 11 da Lei Estadual n. 6.21883 Estatuto da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina se refere apenas exigncia genrica de "capacidade fsica", o que insuficiente para viabilizar a adoo do mencionado critrio discriminatrio. A propsito, confiram-se os seguintes precedentes proferidos pela Suprema Corte, em casos anlogos: "EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXIGNCIA DE ALTURA MNIMA PARA O INGRESSO NOS QUADROS DA POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. INEXISTNCIA DE LEI FORMAL RESTRITIVA DE DIREITO. FIXAO EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. Concurso pblico para o cargo de policial militar do Distrito Federal. Altura mnima. Impossibilidade de sua insero em edital de concurso. Norma restritiva de direito que somente na lei tem sua via adequada. Agravo regimental a que se nega provimento." (STF, AgRg no Ag 518.863DF, 1 Turma, Rel. Min. EROS GRAU, DJ de 11112005.) "ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PBLICO PARA A POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. NO DEMONSTRAO. ACRDOS PARADIGMA E RECORRIDO. LEIS DIFERENTES. EXIGNCIA EDITALCIA. ALTURA MNIMA. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. ART. 11 DA LEI N. 7.28984. LEI EDITADA PELO CONGRESSO NACIONAL MAS DE CUNHO LOCAL. IMPOSSIBILIDADE DE SER ANALISADA EM SEDE ESPECIAL. INCIDNCIA DA SMULA N. 280STF. 1. No restou demonstrada a divergncia na interpretao de lei federal dada por diferentes tribunais, uma vez que os acrdos paradigma e recorrido tratam de leis diferentes, implicando ausncia de similitude ftica. Precedentes. 2. O precedente da Suprema Corte, proferido no RE 178.209DF, no tem o condo de afastar, por si s, o entendimento consolidado desta Corte no sentido de que as Leis de aplicao restritas ao Distrito Federal, a despeito de terem sido publicadas pelo Congresso Nacional, no so passveis de serem examinadas por esta Corte, em face do bice do enunciado n. 280 da Smula da Suprema Corte. Precedentes. 3. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o termo genrico "capacidade fsica" previsto no art. 11 da Lei n. 7.28984 no pode ser traduzido como exigncia de altura mnima para o exerccio do cargo de policial militar, devendo, portanto, ser considerada inexistente tal exigncia na referida lei. Precedente da Suprema Corte. 4. Agravo regimental desprovido." (STJ, AgRg no Ag 603.639DF, 5 Turma, da minha relatoria, DJ de 01022005.) "AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. EXIGNCIA DE ALTURA MNIMA. LEI LOCAL. ALEGAO DE AUSNCIA DE FUNDAMENTAO NO VERIFICADA.
176 Se a deciso que negou provimento ao agravo de instrumento ratificou os fundamentos do despacho a quo no h que se falar em ausncia de fundamentao. Ademais, a jurisprudncia desta Corte forte no sentido do acrdo recorrido. Agravo desprovido." (STJ, AgRg no Ag 554.654DF, 5 Turma, Rel. Min. JOS ARNALDO DA FONSECA, DJ de 03052004.) Destaco o teor da deciso proferida pelo Min. Joaquim Barbosa, quando do julgamento do Ag n. 480.510DF, publicado no DJ de 24062004, que bem reflete a unssona jurisprudncia da Suprema Corte, litteris: "Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo Distrito Federal de deciso que inadmitiu recurso extraordinrio contra acrdo, proferido pela Quarta Turma Cvel do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, que manteve sentena que entendera contrariar a Constituio Federal, por no ser previsto em lei, o limite mnimo de 1,65 m de altura para a admisso ao curso de formao de policial militar do Distrito Federal. 2. Alegam os recorrentes violao dos arts. 5, caput, e 37, I e II, da Constituio, uma vez que no poderia o Edital 2341998 fixar altura mnima para ingresso nos quadros da polcia militar. que a legislao ordinria que regularia a matria (Lei 7.2891984, que dispe sobre o estatuto dos policiais militares da Polcia Militar do Distrito Federal) no faz qualquer ressalva acerca de altura mnima para admisso no quadro, mas apenas expressamente exige o cumprimento da exigncia de possuir capacidade fsica. A falta de previso legal explcita caracterizaria descumprimento de preceitos constitucionais, como o princpio da legalidade, ao se criar requisito no previsto em lei, e o princpio da isonomia, ao se estabelecer fator discriminatrio ilegtimo no edital. 3. Aps o exame dos autos e da legislao pertinente, chega-se concluso de que, com efeito, a Lei 7.2891984, em seu art. 11, no veda a admisso ao curso de formao de policial militar do Distrito Federal aos candidatos de estatura inferior a 1,65 m, mas to- somente, e de forma aberta, preceitua que a matrcula nos estabelecimentos de ensino policial militar respeitar "condies relativas nacionalidade, idade, aptido intelectual, capacidade fsica e idoneidade moral". Nesse sentido, entendo que inaplicvel a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal, que autoriza a fixao, em lei, de altura mnima para o ingresso no servio pblico, a depender das peculiaridades e especificidades da atividade pblica a ser exercida, mesmo para a carreira especfica de policial militar (cf. RE 148.095, rel. min. Marco Aurlio, e RE 176.081, rel. min. Octvio Gallotti). No havendo qualquer limitao de estatura prevista em lei ordinria, no pode o edital arbitrar uma altura mnima abaixo da qual se vedaria o ingresso na carreira de policial militar. Isso porque os arts. 37, I, e 143, 3, da Constituio estabelecem verdadeira reserva legal, e, por isso, somente a lei pode determinar critrios especficos de admisso a cargos militares (MS 20.973, rel. min. Paulo Brossard). 4. Do exposto, nego seguimento ao agravo. Publique-se. Braslia, 27 de maio de 2004." (grifei) Por fim, a ttulo de ilustrao, transcrevo os seguintes dispositivos do Estatuto da Polcia Militar de Santa Catarina, Lei Estadual n. 6.21883, in verbis: "CAPTULO II Do ingresso na polcia Militar Art. 10. O ingresso na Polcia militar, ressalvado o previsto no art. 5, facultado a todos os brasileiros, sem distino de raa ou de crena religiosa, mediante incluso, matrcula ou nomeao, compridas as condies previstas em Lei, complementadas por regulamentos, normas e instrues. Art. 11. Para o ingresso na Polcia Militar e matricula nos estabelecimentos de ensino policial-militar destinados formao de Oficiais e Graduados, alm das condies relativas a nacionalidade, idade, aptido intelectual e psicolgica, capacidade fsica e
177 idoneidade moral, necessrio que o candidato no exera, e nem tenha exercido atividades prejudiciais ou perigosas segurana Nacional." (grifei) Ante o exposto, CONHEO do recurso ordinrio e DOU-LHE PROVIMENTO. como voto.
MINISTRA LAURITA VAZ Relatora
178 ANEXO Z Recurso em Mandado de Segurana n. 13.820/PI
Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 13.820 - PI (20010130868-6) EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO POLICIAL MILITAR EXIGNCIA CONTIDA NO EDITAL ALTURA MNIMA DE 1,60m PRETENDIDO RECONHECIMENTO DE ILEGALIDADE PLEITO MANDAMENTAL DENEGADO PRETENDIDA REFORMA IMPROVIMENTO. 1. Para a investidura no cargo de soldado da polcia militar deve ser observada a prvia aprovao em concurso pblico, bem como a observncia da natureza e a complexidade do cargo, na forma prevista em lei. Ante a carncia de norma legal que estabelea critrios especficos para a investidura no cargo de soldado devem ser observados os requisitos que iro resultar no fiel cumprimento da misso conferida pela ordem constitucional de 1988, notadamente no sentido de exercer a atividade de polcia ostensiva e, bem assim, de preservar a ordem pblica. Dessa forma, a inexistncia de lei especfica acerca dos requisitos do processo seletivo no poder ser considerada bice para que a Administrao, fincada no princpio da razoabilidade, estabelea exigncias necessrias adequao do exerccio da atividade de soldado ao cargo de policial militar. 2. A exigncia de estatura mnima de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros), se mostra consentnea com o desempenho da funo de policial militar, pois reitere-se, o processo seletivo para o cargo de soldado e no mera funo burocrtica. Aliado a essa circunstncia, o ato normativo editado pela Administrao Pblica para disciplinar o processo seletivo, consubstanciado no edital, restou amplamente pblico, de maneira que no se verifica qualquer mcula, seja porque a exigncia deriva de bases constitucionais, seja em virtude de evidenciar ntida observncia razoabilidade. 3. Recurso ordinrio improvido.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por maioria, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Hlio Quaglia Barbosa. Vencido o Sr. Ministro Relator. Votaram com o Sr. Ministro Hlio Quaglia Barbosa os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido e Paulo Gallotti. No participou do julgamento o Sr. Ministro Nilson Naves. Ausente, ocasionalmente, nesta assentada, o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti. Braslia (DF), 11 de abril de 2006. MINISTRO HLIO QUAGLIA BARBOSA Relator
VOTO O SR. MINISTRO PAULO MEDINA: O Acrdo recorrido fundamenta-se na razoabilidade da exigncia de altura mnima, pelo edital, para o provimento de cargos de soldado feminino da Polcia Militar e na
179 necessidade de candidatos insatisfeitos insurgirem logo da inscrio no certame, sob pena de concordar com as regras editalceas. A exigncia da altura h que ser, de fato, razovel, sob pena de inconstitucionalidade. Contudo, isso insuficiente. Necessrio haver previso legal, como d certeza o seguinte julgado desta Corte: RMS - CONSTITUCIONAL - CONCURSO - ALTURA MNIMA - A exigncia de altura mnima para o ingresso na carreira de Soldado Bombeiro, fixada pelo Edital, sem apoio legal, ofende a Constituio Federal. (ROMS 9451 DF ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 19980009169-6; Relator Min. LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEXTA TURMA) Tranqilo tambm que ao candidato em concurso pblico dado impugnar ato ilcito, emitido com lastro em edital, mesmo se concordou com as regas deste. A concordncia, por bvio, no se estende s normas contrrias Lei ou Constituio, ainda mais por se tratar de Direito Administrativo e seus comandos de ordem pblica. Assim, o problema a ser enfrentado desloca-se da razoabilidade da exigncia de altura mnima, contra que se insurgem as impetrantes e da concordncia com as regras do edital, para sua efetiva previso em lei. As normas sobre o tema so trazidas pela Procuradoria Geral do Estado do Piau. Nos artigos transcritos nota-se o termo capacidade fsica, como aquele a permitir o requisito estatura do certame. Creio que capacidade fsica diverge de compleio fsica. No primeiro termo, por mais dilargado que se queira, descabe ver estatura, altura, que se enquadrariam na segunda expresso, ausente nos textos legais. Acerta o Tribunal a quo, quando afirma ser inadmissvel o ingresso de anes na carreira militar. Isso porque a eles falta capacidade fsica, causada pela precariedade de sua compleio. J com relao s pessoas baixas no possvel o mesmo raciocnio, pois a estrutura fsica destas no implica, necessariamente, em falta de capacidade, que pode ser aferida em testes objetivos. Assim, entendo descabida a exigncia de altura, por inexistir previso legal para tanto, seja em termos especficos, seja por meio de expresso mais ampla, que permita igual entendimento. Resta, ainda, enfrentar o problema de que, conforme os docs. de f. 6774, os alegados exames biomdicos das candidatas. Est no Acrdo: (...)de acordo com suas fichas de exame biomdico vistas s fls. 67 a 74, onde consta o no preenchimento da altura, portanto, suas eliminaes do concurso (f. 104) Vejo de outra forma. Nessas fichas, alm do nome das impetrantes recorrentes e poucas palavras ilegveis, nada est marcado ou preenchido. Consta, por exemplo, questionrio sobre antecedentes pessoais e familiares, alm de exames, todos em branco. Consta, tambm, laudo de inaptido, em letras mal escritas, porque a candidata recusou-se a medir altura. Tenho que estes documentos so insuficientes para afastar a concesso da segurana. De outro lado, o mandamus limita-se a questionar o requisito da altura, mantendo- se distante dos exames requeridos pelo edital. Assim, limitado pelo pedido, entendo ser descabida a exigncia da altura mnima, por falta de previso da lei; e ilegal o ato que reprovou as impetrantes no certame, com base apenas nesse requisito. Quanto ao mais, as candidata devem atender as normas do edital.
180 Posto isso, DOU PROVIMENTO ao recurso ordinrio, para garantir o direito de as impetrantes prosseguirem no concurso e participarem do curso de formao, afastando a exigncia de altura mnima prevista no edital.
o voto. MINISTRO PAULO MEDINA
VOTO: O SR. MINISTRO HLIO QUAGLIA BARBOSA: 1. Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por Kelly Cristine de Sousa Moreira Siqueira e outras, com o objetivo de reformar, integralmente, v. acrdo proveniente do colendo Tribunal do Estado do Piau. O modo de julgar impugnado assentou o entendimento segundo o qual no h falar em direito lqido e certo convocao no concurso para o preenchimento de vagas de soldado da polcia militar, uma vez que no h ilegalidade na exigncia contida no edital de que o candidato tenha uma estatura mnima de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros). Narram as recorrentes, em sntese, que aps aprovao em concurso pblico para o preenchimento de vagas de soldado da Polcia Militar, foram submetidas aos exames mdicos estabelecidos no edital e, em seguida, para a medio da estatura de cada um. Nessa oportunidade, contudo, o mdico responsvel pelos exames observou que as impetrantes no tinham a medida de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros) de altura, exigida no edital, razo pela qual foram eliminadas do concurso. Em vista disso, impetraram mandado de segurana, com pedido de liminar, contra o Senhor Presidente do Ncleo de Concursos e Promoo de Eventos, fincados na premissa de que a exigncia contida no edital, acerca da estatura, alm de discriminatria em relao aos nordestinos, no emana de norma legal. Pugnaram, assim, fosse reconhecido o direito de serem convocadas a servir como Policiais Militares e, por conseguinte, afastado o requisito constante do edital. Aps concedida a liminar para a incluso provisria das impetrantes no quadro dos aprovados no concurso (cf. fl. 54), veio a lume o v. acrdo da Corte Estadual que cassou a liminar e denegou a segurana almejada (cf. fls. 101106). Obtemperam as recorrrentes, contudo, que no merece subsistir o decisum do Tribunal de origem, uma vez que reconhece como vlidas as exigncias discriminatrias contidas no edital, de maneira a vulnerar o artigo 5, incisos XIII e XLII, da Constituio da Repblica. A douta Subprocuradoria-Geral da Repblica entendeu por se reportar ao parecer da Procuradoria-Geral de Justia, o qual se manifestou pela denegao da segurana (fl. 133). Aps o r. voto do Senhor Ministro Relator Paulo Medina, no sentido de dar provimento ao recurso, pedi vista dos autos para examinar detidamente a pretenso deduzida. 2. Consoante dispe a Constituio da Repblica, "a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio" (art. 144), por meio de vrios rgos, entre eles as polcias militares. polcia militar, conforme reza a Constituio Federal, cabe a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (cf. 5 do art. 144). sabido que a Constituio Federal no estabelece forma ou procedimento para a realizao de concurso pblico. Ocorre, entretanto, que por meio de norma legal ou pelo edital com ampla publicidade, que devero ser traadas as diretrizes do concurso pblico, sempre focados nos princpios constitucionais norteadores do exerccio do cargo de policial militar. Assim, de fcil inferncia que para o exerccio da funo pblica de policial militar, alm dos requisitos comuns a quaisquer cargos, mister se faz o preenchimento de
181 determinados requisitos, entre os quais, merece relevo verificar se o candidato possui aptido fsica e mental para ocupar o cargo. A aptido mental do candidato verificada pela realizao de exame psicotcnico, que o meio idneo para investigar se esto reunidas as condies psquicas para o desempenho do cargo. Assim, no referido exame deve ser aferida a capacidade do candidato, pois, alm do porte de arma de fogo, ter que suportar situaes adversas e de perigo no combate criminalidade. No que alude aptido fsica, de igual maneira, deve ser observada uma adequao entre o desempenho fsico esperado para o cargo de soldado da polcia militar, dentro de um critrio padro, previamente estabelecido. Das diversas formas em que aferida a aptido fsica, na hiptese vertente dos autos, encontra-se a estipulao, no edital, de estatura mnima para o exerccio do cargo de soldado da polcia militar. de ver que essas particularidades, exigidas para o exerccio do cargo de policial militar, tem em mira dar efetivo cumprimento aos ditames constitucionais suso referidos. Nessa senda, evidenciados os requisitos inerentes ao exerccio do cargo de policial militar, cumpre interpreta-los luz da regra que prev o ingresso nas fileiras da polcia militar. cedio que o ingresso ou a investidura em cargo ou emprego pblico, de regra, depende de aprovao prvia em concurso pblico. Acerca do tema, dispe o inciso II do art. 37 da Constituio Federal: "II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao". Denota-se que para a investidura no cargo de soldado da polcia militar deve ser observada a prvia aprovao em concurso pblico, bem como a observncia da natureza e a complexidade do cargo, na forma prevista em lei. Da "quaestio iuris" apresentada, cabe a seguinte indagao: Ante a carncia de norma legal que estabelea critrios especficos para a investidura no cargo de soldado, livre a forma de ingresso na polcia militar ? A resposta deve ser negativa. Como se verificou anteriormente, o concurso pblico para a polcia militar deve observar os requisitos que iro resultar no fiel cumprimento da misso conferida pela ordem constitucional de 1988, notadamente no sentido de exercer a atividade de polcia ostensiva e, bem assim, de preservar a ordem pblica. Dessa forma, a inexistncia de lei especfica acerca dos requisitos do processo seletivo no poder ser considerada bice para que a Administrao, fincada no princpio da razoabilidade, estabelea exigncias necessrias adequao do exerccio da atividade de soldado ao cargo de policial militar. Nessa linha de pensar, merece ser trazido colao o magistrio do saudoso Professor Hely Lopes Meirelles, ao dissertar que "a jurisprudncia tem admitido como vlidas, com base no princpio da razoabilidade, exigncias que, primeira vista, pareceriam atentatrias ao princpio da isonomia, tais como as que limitam a acessibilidade a certos cargos em razo da idade, sexo, categoria profissional, condies mnimas de capacidade fsica e mental e outros requisitos de adequao"(cf. "Direito Administrativo Brasileiro", 31 edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Bure Filho, Malheiros Editores, So Paulo, 2005, ps. 429430). Ainda dentro desse raciocnio, permita-se rememorar que o Excelso Supremo Tribunal Federal, por meio da Smula n. 683, enunciou que "o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido". No que se refere ao princpio da razoabilidade, convm consignar que Humberto vila perlustra que "a razoabilidade como dever de harmonizao do geral com o individual (dever de eqidade) atua como instrumento para determinar que as circunstncias de fato
182 devem ser consideradas com a presuno de estarem dentro da normalidade, ou para expressar que aplicabilidade da regra geral depende do enquadramento do caso concreto. Nessas hipteses, princpios constitucionais sobrejacentes impem verticalmente determinada interpretao" (cf. "Teoria dos Princpios. Da definio aplicao dos princpios jurdicos", 2 edio, Malheiros Editores, So Paulo, 2003, p. 102). oportuno ressaltar que a restrio determinada com espeque na razoabilidade poder sempre ser objeto de apreciao judicial. A propsito, vem a calhar, uma vez mais, o esclio do festejado administrativista Hely Lopes Meirelles, ao elucidar que "os concursos no tm forma ou procedimento estabelecido na Constituio, mas de toda convenincia que sejam precedidos de uma regulamentao legal ou administrativa, amplamente divulgada, para que os candidatos se inteirem de suas bases e matrias exigidas. Suas normas, desde que conformes com a CF e a lei, obrigam tanto os candidatos como a Administrao. Como atos administrativos, devem ser realizados atravs de bancas ou comisses examinadoras, regularmente constitudas com elementos capazes e idneos dos quadros do funcionalismo ou no, e com recurso para rgos superiores, visto que o regime democrtico contrrio a decises nicas, soberanas e irrecorrveis. De qualquer forma, caber sempre reapreciao judicial do resultado dos concursos, limitada ao aspecto da ilegalidade da constituio das bancas ou comisses examinadoras, dos critrios adotados para o julgamento e classificao dos candidatos. Isso porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual poder ser excluda da apreciao do Poder Judicirio (CF, art. XXXV)" (cf. op. cit. p. 431). Nessa ordem de idias, a exigncia de estatura mnima de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros), se mostra consentnea com o desempenho da funo de policial militar, pois reitere-se, o processo seletivo para o cargo de soldado e no mera funo burocrtica. Aliado a essa circunstncia, o ato normativo editado pela Administrao Pblica para disciplinar o processo seletivo, consubstanciado no edital, restou amplamente pblico, de maneira que no se verifica qualquer mcula, seja porque a exigncia deriva de bases constitucionais, seja em virtude de evidenciar ntida observncia razoabilidade. A ttulo de mera lembrana, colhe-se do Estatuto dos Policiais Militares do Estado do Piau (Lei n. 3.808, de 16781), que a polcia militar estadual subordina-se operacionalmente ao Secretrio de Justia e Segurana Pblica e uma instituio permanente considerada fora auxiliar e reserva do Exrcito (cf. art. 2). Ora se os policiais militares do Estado do Piau so considerados fora auxiliar e reserva do Exrcito Brasileiro, no custa lembrar que o concurso de admisso Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito, estabeleceu, entre os requisitos, que o candidato dever ter a altura mnima de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros), admitindo-se a estatura de 1,57 m (um metro e cinqenta e sete centmetros) quando o candidato estiver com 16 anos de idade e for efetivado um exame especializado revele a possibilidade de seu crescimento (cf. Instrues para o concurso de admisso EsPCEx2004 - www.correios.com.br). Nessa linha, com a devida vnia do Ministro Relator, nego provimento ao recurso e mantenho o modo de julgar da Corte de origem. como voto. MINISTRO HLIO QUAGLIA BARBOSA
183 ANEXO Aa Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 598715
Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 598715
EMENTA:
Braslia, 01 de Abril de 2008. Marco Aurlio Relator
184 VOTO:
MARCO AURLIO
185 ANEXO Bb Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 627586/BA
Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 627586 / BA.
MINISTRO EROS GRAU Relator
186 VOTO:
EROS GRAU
187 ANEXO Cc Agravo Regimental de Instrumento n. 384050/MS
Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 384050 / MS
CARLOS VELOSO Relator
188 VOTO:
CARLOS VELOSO
189 ANEXO Dd Recurso Especial n. 173.312/MS
Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial n 173.312 MS (98/0031556-O)
EMENTA :
RESP - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - SEXOS MASCULINO E FEMININO - No pode haver distino, em face da isonmnia, dos direitos de homem e mulher, embora, pela prpria natureza, certas atividades sejam prprias para o homem ou mais recomendadas para a mulher. O acesso facultado s carreiras militares. Hoje, fica deliberao do Estado, naquele concurso, precisar de pessoas para atividades recomendadas para homem e no para mulher. Em sendo assim, no vejo que a simples distino, em si mesma, possa afrontar o principio da isonomia.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas constantes dos autos, por unanimidade, conhecer do recurso e lhe dar provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, Votaram com o Sr. Ministro-Relator os Srs. Ministros Fernando Gonalves e Vicente Leal. Ausente, por motivo de licena, o Sr. Ministro William latterson. Braslia, 23 de novembro de 1998 (data do julgamento). MINISTRO LUZ VICENTE CERNICCHIARO RELATOR
VOTO O SR. MINISTRO LUIS VICENTE CERNICCHIARO: O v. acrdo recorrido escuda-se no princpio da igualdade, impossibilitando, assim, o Estado distinguir pessoas pelo sexo para ingresso no curso de formao de oficiais da Polcia Militar. O douto voto do Eminente Relator, secundado pelos Ilustres Colegas, havendo dissidncia de dois Ilustres Desembargadores, encerra na fundamentao: Adoto, como razo de decidir, o mesmo entendimento esposado pela ProcuradoriaGeral de Justia em seu parecer: No Brasil, o princpio da igualdade, tambm chamado de prznczio da isonomia, norma constilucional bsica, assegurando a todos; homens e mulheres; igualdade jurdica. No capu! do ar!. 5 da Constituio Federal, j consta o princpio da igualdade, ao afirmar que todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureza. O inciso L do mesmo artigo 5 da CE, ainda mais preciso quanto ao princpio da igualdade dos sexos: 1 homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. A posio dos IMPETRADOS, em negar o direito da JMPETI?ANTE pelo frito de ser mulher, de concorrer ao concurso pblico ofertado pelo Edital n001/96, para freqentar o Curso de Forma c de Oficiais da Polcia Militar e assim possibilitar o ingresso nos quadros da Polcia Militar de Mato Grosso do Sul, representa a negao do princpio constitucional da isonomia e do tratamento jurdico/Igualitrio para pessoas de ambos os sexos. Tal posio, demonstra inclusive, marcas arraigadas de posies ultrapassadas ao sustentar que a mulher no serve para afuno de policial militar. O requisito previsto no sob-trem 2.1.5 do Edital n001/96, ver do sexo masculino no deve prevalecer, por ser manifsramente zcjtitucional nos termos do art. 5, 1,
190 da Lei Magna, e ilegal nos termos da legislao estadual, seno vejamos: Lei Complementar Estadual n 53, de 90 (Estatuto dos Policiais Militares do Mato Grosso do Sul): Artigo 11:- O ingresso na Polcia Militar facultado a todos os brasileiros, aps concurso pblico, mediante incluso, matrcula ou nomeao, observadas as condies prescritas em lei e nos regulamentos da Corporao Se a lei no fez distino, no cabe ao edital fazer a restrio, sob pena de ilegalidade. O recorrente postula a reforma do acrdo, fundamentando ser possvel fazer a distino de sexos. Meu voto no sentido, Sr. Presidente, de prestigiar o recorrente. Sem dvida, no pode haver distino, em face da isonomia, dos direitos de homem e mulher, embora, pela prpria natureza, cenas atividades sejam prprias para o homem ou mais recomendadas para a mulher. O acesso facultado s carreiras militares. Hoje, fica deliberao do Estado, naquele concurso, precisar de pessoas para atividades recomendadas para homem e no para mulher. Em sendo assim, no vejo que a simples distino, cm si mesma, possa afrontar o princpio da isonomia. Em razo disso, Sr. Presidente, conheo do recurso e dou-lhe provimento. LUIS VICENTE CERNICCHIARO
191 ANEXO Ee Recurso em Mandado de Segurana n.19.464/SC
Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana N 19.464 - SC (20050011483-0)
EMENTA:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - BOMBEIRO MILITAR - EDITAL - LIMITAO AO SEXO MASCULINO - PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - APLICAO - NATUREZA DA FUNO A SER EXERCIDA - LEI COMPLEMENTAR 1721998 E PRINCPIO DA ISONOMIA - OFENSA - INEXISTNCIA - PROVA PR CONSTITUDA - AUSNCIA - RECURSO DESPROVIDO. I- No ofende qualquer direito lquido e certo a disposio prevista no Edital de abertura de Concurso Pblico para ingresso no cargo de Bombeiro Militar do Estado de Santa Catarina, limitando a inscrio a candidatos do sexo masculino. II - A Lei Complementar Estadual estabeleceu percentual mximo de ingresso para o sexo feminino no cargo de Bombeiro Militar, a ser definido em edital de concurso pblico, "em razo da necessidade, peculiaridades e especialidade da atividade policial- militar..." III - A norma constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos pblicos no absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade. IV Mandado de segurana exige prova pr-constituda como condio essencial verificao de pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para apreciar suposto ausncia de razoabilidade na limitao editalcia no demonstrado de plano. Desta forma, inaceitvel a adoo de tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido. V - Recurso conhecido, mas desprovido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia. "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso."Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima e Felix Fischer votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 2 de fevereiro de 2006(Data do Julgamento) MINISTRO GILSON DIPP Relator
VOTO O SR. MINISTRO GILSON DIPP: Registre-se que o recurso foi interposto em tempo hbil e foi efetuado o respectivo preparo (fl. 148). Ultrapassado o conhecimento, passo ao exame do mrito. Consoante se verifica do autos, a recorrente visando assegurar sua inscrio no Concurso Pblico para ingresso nos cargos de Soldado na Polcia Militar e Corpo de Bombeiro Militar do Estado de Santa Catarina, atacou o item 1.2. do Edital n 001CESIEP2003 de abertura do referido processo seletivo (fls. 3454), que no contemplou vagas para candidatos do sexo feminino, em suposta afronta ao princpio da isonomia
192 insculpido no art. 5, caput e inciso I, da Constituio Federal, bem como ao art. 7 da Lei Complementar Estadual 17298, que assim dispe: "Art. 7 O ingresso de pessoal na Polcia Militar no Quadro de Combatente de Policiais-Militares ser definido em edital de concurso pblico, em razo da necessidades, peculiaridades e especialidades da atividade policial-militar, observada a lei que trata da fixao de efetivo. Pargrafo nico. O ingresso para o sexo feminino ser, no mximo, de 6% (seis por cento) para os cargos de oficiais e de 6% (seis por cento) para os praas, do Quadro Combatente de Policiais-Militares." (fl. 65). Com efeito, examinando-se o texto legal, conclui-se que o recurso no merece prosperar. O referido dispositivo normativo no encerra uma obrigatoriedade pura e simples ao Administrador Pblico de reserva de vagas para mulheres. Ao contrrio, expressamente condicionou o ingresso na Polcia Militar no Quadro Combatente de Policiais Militares "em razo da necessidade, peculiaridades e especialidade da atividade policial-militar...". Neste sentido que deve ser interpretado tambm o pargrafo nico, ou seja, o ingresso para o quadro feminino ser em razo da necessidade, peculiaridades da atividade policial-militar, no mximo de 6% (seis por cento). Na verdade o que o comando legal estabeleceu foi um teto que no pode ser ultrapassado para ingresso de Policiais do sexo feminino. Mas o percentual mnimo, sua fixao, a ser definida em edital, depende das atribuies que se pretende sejam exercidas pelos candidatos aprovados. Desta forma, conclui-se que a Administrao ao publicar instrumento convocatrio restringindo a inscrio a candidatos do sexo masculino, se baseou nas necessidades e peculiaridades do cargo a ser provido, entendendo ser razovel a limitao aqui questionada. Neste sentido, cumpre consignar que jurisprudncia desta Corte firmou entendimento de que a norma constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos pblicos no absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade. Ilustrativamente, os seguintes precedentes, que mutatis mutandis, se adequam espcie: "RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR ESTADUAL. LIMITE MXIMO DE IDADE. PREVISO LEGAL. CARACTERSTICAS DO CARGO. POSSIBILIDADE. NORMA CONSTITUCIONAL QUE NO SE APRESENTA ABSOLUTA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. Nos termos da jurisprudncia firmada no mbito desta Corte de Justia, bem como do eg. STF, a norma constitucional que inibe qualquer tipo de "discriminao" para ingresso em cargos pblicos no absoluta. De acordo com a natureza do cargo e estando prevista tal limitao, a mesma vivel. Precedentes. Recurso desprovido." (RMS 18.358SC, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJ de 05.09.2005). "CONCURSO PBLICO. MDICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. NECESSIDADE DE REALIZAO DE RESIDNCIA MDICA. EXIGNCIA QUE SE ENTENDE RAZOVEL EM FACE DAS ATRIBUIES DO CARGO 1. A discriminao feita em edital de concurso pblico no se considera ilegal se o fator de discrimen guardar relao de pertinncia lgica com a situao ftica do caso concreto. Precedentes desta Corte.
193 2. Recurso desprovido." (RMS 16.304RJ, Rel. Min. Paulo Medina, DJ de 01.08.2005). "CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL - LIMITE MNIMO DE PESO EXIGIDO EM EXAME DE SADE E ANTROPOMTRICO PELO EDITAL - POSSIBILIDADE - EXIGNCIA QUE SE ENTENDE RAZOVEL EM FACE DAS ATRIBUIES DO CARGO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR - RECURSO IMPROVIDO 1. A discriminao feita em edital de concurso pblico no se considera ilegal se o fator de discrimen guardar relao de pertinncia lgica com a situao ftica do caso concreto. 2. Pode, assim, ser previsto, em edital de concurso pblico, limite mnimo de peso aos concorrentes, para o ingresso no cargo de soldado da Polcia Militar do Estado do Mato Grosso do Sul, em razo das atribuies a serem exercidas pelo candidato aprovado. Precedentes desta Corte. 3. Recurso improvido." (RMS 11.885MS, Rel. Min. Paulo Medina, DJ de 07.11.2005). Desta forma, verifica-se que os argumentos deduzidos pela recorrente em momento algum, conseguiram ilidir os fundamentos esposados pelo Tribunal a quo, que, em sntese, concluiu pela inexistncia de direito lquido e certo a ser tutelado na presente via, "pois a Administrao Pblica Estadual pode utilizar de sua discricionariedade, mediante os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, para estabelecer o limite de cargos ocupados por mulheres para integrar o Quadro da Polcia Militar." (fl. 120). Por derradeiro, saliente-se ainda que cabia a recorrente, a fim de comprovar o descumprimento da Lei, demonstrar a ausncia de razoabilidade na limitao questionada, ou seja, a existncia de vagas no quadro feminino e que as atividades a serem desempenhadas aos aprovados no certame seriam compatveis com o sexo feminino, informaes estas que no podem ser extrada da documentao acostada inicial. Neste diapaso, saliente-se que o mandado de segurana ao constitucionalizada instituda para proteger direito lquido e certo, sempre que algum sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por ilegalidade ou abuso de poder, exigindo-se prova pr-constituda como condio essencial verificao da pretensa ilegalidade, sendo a dilao probatria incompatvel com a natureza da ao mandamental. A jurisprudncia deste Tribunal unssona ao referendar tal entendimento. Ilustrativamente: "ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - CARTRIO - ESCREVENTE SUBSTITUTO - NOMEAO PROVISRIA - PERMANNCIA NO CARGO - IMPOSSIBILIDADE - EDITAL 02396 - NOVAS VAGAS - APROVEITAMENTO DE CANDIDATA APROVADA - EXPRESSA DISPOSIO EDITALCIA - OBEDINCIA - VAGA PREEXISTENTE - PRETENSA IRREGULARIDADE NO PROVIMENTO - AUSNCIA DE PROVA PR- CONSTITUDA. (...) II - A pretensa ilegalidade, consubstanciada na alegao de que a vaga do Cartrio em questo preexistia ao edital, no subsiste. O recorrente no apresentou subsdios capazes de comprovar que, at a data da publicao do ato convocatrio, o Corregedor Geral de Justia do Estado, autoridade competente para expedi-lo, tivesse tomado conhecimento da vacncia do cargo ora em litgio. Desta forma, denota-se insuficincia da prova acostada aos autos. III - Afinal, mandado de segurana ao constitucionalizada instituda para proteger direito lquido e certo, sempre que algum sofrer violao ou houver justo receio de
194 sofr-la por ilegalidade ou abuso de poder, exigindo-se prova pr-constituda como condio essencial verificao da pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para afastar candidata habilitada em concurso pblico e legalmente nomeada para o cargo de Oficial de Cartrio, a fim de manter frente da Serventia, escrevente substituo, designado provisoriamente, que, sequer tendo participado do certame, no conseguiu comprovar o desrespeito s normas editalcias. IV - Ademais, incompatvel com a natureza da ao mandamental, a dilao probatria. Precedentes. V- Recurso conhecido e desprovido." (ROMS 14.125-ES, de minha relatoria, DJ de 10.02.2003). Assim, no h que se falar em ofensa Constituio Federal ou Lei Estadual. Ante o exposto, conheo do recurso e lhe nego provimento. como voto. MINISTRO GILSON DIPP
Braslia, 29 de junho de 2005. MINISTRO MARCO AURLIO Relator
196 ANEXO Gg Mandado de Segurana n. 200351010174125
Tribunal Regional Federal 2 Regio: Mandado de Segurana n 200351010174125
EMENTA:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. INSCRIO EM CONCURSO PBLICO POR FORA DA CONCESSO DE LIMINAR. NECESSIDADE DA ENTREGA JURISDICIONAL. SERVIDORA PBLICA MILITAR CASADA. XITO EM DUAS ETAPAS DO CERTAME. IMPOSSIBILIDADE DA EXIGNCIA DE ESTADO CIVIL DIVERSO. RESPEITO AO PRINCPIO DA ISONOMIA (ART. 5 DA CONSTITUIO FEDERAL). 1 - O julgamento do mrito torna-se necessrio para definio do direito postulado e de eventuais responsabilidades da Administrao para com o impetrante e regresso contra o impetrado. 2 - A Constituio Federal em seu art. 7, XXX, aplicvel aos servidores pblicos por fora do art. 39, 2 probe a diferenciao na admisso para o servio pblico por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. 3 - Aprovao de candidata casada nas duas Etapas do Exame Intelectual para ingresso no Curso de Formao de Sargentos do Exrcito. 4 - Interpretao sistemtica do art. 37, I, da Constituio Federal com o art. 7, XXX. Exigncia de especificidade para cada cargo, como habilitao profissional, capacidade tcnica, nvel intelectual, jamais relativa ao estado civil. 5 A limitao do estado civil de candidata ao concurso pblico para ingresso na Escola de Sade viola o princpio constitucional da isonomia, uma vez demonstrado que a exigncia no decorre das atribuies pertinentes carreira militar, pois a discriminao ocorre entre candidatas que esto em situao de igualdade, ou seja, integrantes das Foras Armadas. 6 - Manuteno da sentena na ntegra. Remessa necessria improvida.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos, em que so partes as acima indicadas, decide a Oitava Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por unanimidade, negar provimento remessa necessria, nos termos do voto do Relator.
Rio de Janeiro, 16 de agosto de 2005. GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA Juiz Federal Convocado na 8 Turma do TRF-2 Regio
V O T O: O SR. GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA: 1. Trata-se de mandado de segurana cuja pretenso fundamenta-se em direito lquido e certo da impetrante inscrio em concurso pblico no Curso de Enfermagem da Escola de Sade do Exrcito, sem a exigncia prevista no edital quanto ao estado civil de solteira, viva, separada judicialmente ou divorciada. 2. O MM Juiz a quo concedeu a segurana pleiteada, confirmando a liminar, para que a autoridade impetrada aceite a inscrio da impetrante no concurso pblico em comento.
197 No foi interposto recurso voluntrio pela Unio Federal, subindo os autos a este Tribunal a presente remessa necessria, que conheo diante da presena dos pressupostos de admissibilidade. 3. O Ministrio Pblico Federal sustenta o reconhecimento da situao ftica como obstativa apreciao do mrito. No mrito, opina pela manuteno da sentena. 4. Inicialmente, ressalto que no h se cogitar, na espcie, de perda de objeto da ao, em face do sucesso obtido pela impetrante (fl. 253), uma vez que, por fora da concesso de liminar (fls. 76/77), foi reconhecido o seu direito. Nesse sentido, tal manifestao jurisdicional merece ser confirmada, no podendo o Judicirio eximir-se de julgar: O julgamento do mrito torna-se necessrio para definio do direito postulado e de eventuais responsabilidades da Administrao para com o impetrante e regresso contra o impetrado. S se pode considerar perecido o objeto quando, por ato geral, a Administrao extingue a causa da impetrao, como p. ex., [...] ao suprimir um cargo que estivesse em concurso. Nessas hipteses, sim, ocorrer perecimento do objeto da segurana. Precedentes: STJ: REsp 79.860-SP; REsp 294.147-RS.
5. A Constituio Federal em seu art. 7, XXX, aplicvel aos servidores pblicos por fora do art. 39, 2 probe a diferenciao na admisso para o servio pblico por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. 6. Neste entendimento, julgou a MM. Juza (fl. 257) [...] a estipulao de critrios, sob a gide do poder discricionrio da Administrao, em edital de concurso, deve ser feita observando a lgica e a razoabilidade. Mister que se possa verificar se a diferenciao feita pela norma editalcia possui uma justificativa racional e necessria, ou se resulta de mera discriminao. [...] a regra constante do edital do concurso em questo, que exige a apresentao do original de declarao atestando que seria solteiro(a), vivo(a), separado(a) judicialmente ou divorciado(a), e que no possuiria encargos de famlia, descendentes ou dependentes, dissocia-se dos princpios constitucionais da isonomia e da razoabilidade, basilares da Administrao Pblica. 7. Ademais, a impetrante, realizou o Concurso de Admisso 2003 ao Curso de Formao de Sargentos de Sade Auxiliar de Enfermagem 2004 e logrou xito nas duas Etapas do Exame Intelectual [...] No seria, no mnimo razovel, impossibilitar a matrcula ao Curso pretendido candidata que a prpria Instituio considerou apta. A interpretao do art. 37, I, da Constituio Federal deve ser feita sistematicamente com a do art. 7, XXX. Os requisitos a que se refere o art. 37, I/CF dizem respeito especificidade de cada cargo, como habilitao profissional, capacidade tcnica, nvel intelectual, mas jamais relativa ao estado civil. 8. Assim, viola o princpio constitucional da isonomia a limitao do estado civil de candidata ao concurso pblico de admisso Escola de Sade do Exrcito, uma vez demonstrado que a exigncia no decorre das atribuies pertinentes carreira militar, pois a discriminao ocorre entre candidatas que esto em situao de igualdade, integrantes das Foras Armadas. 9. Isto posto, nego provimento remessa necessria para manter a r. sentena monocrtica na ntegra.
como Voto. GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA
198 ANEXO Hh - Apelao Cvel n. 1.0000.00.343691-2/000
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais: Apelao Cvel n 1.0000.00.343691-2/000
EMENTA:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - CANDIDATO CASADO - AUSNCIA DE MOTIVO IMPEDITIVO - DIREITO DE PARTICIPAO - ESTADO CIVIL - PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE - IGUALDADE DE CONDIES A TODOS - NEGATIVA - DESCRIMINAO DESARRAZOADAS - SEGURANA CONCEDIDA - CONFIRMAO - INTELIGNCIA DO ART. 37, "CAPUT" E INCISO I, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. Deve ser assegurado ao candidato o direito de participar do concurso pblico para matrcula no curso de formao de oficiais, impedido to- somente por ser casado, tendo em vista que a realizao do certame deve se pautar pelo cumprimento dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, alm da igualdade de condies a todos que a ele se submetem, nos termos do mandamento constitucional.
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a QUINTA CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM CONFIRMAR A SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO.
Belo Horizonte, 28 de agosto de 2003. DES. DORIVAL GUIMARES PEREIRA Relator
VOTO O SR. DESEMBARGADOR DORIVAL GUIMARES PEREIRA: Cuida-se de MANDADO DE SEGURANA impetrado por MARCELO HENRIQUE DE ARAJO, em face de ato do COMANDANTE GERAL DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS, a fim de que lhe fosse assegurado o direito de participar do concurso pblico para o Curso de Formao de Oficiais, sob a alegao de que, tendo comparecido para efetivao de sua inscrio, foi impedido de faz-lo, por vedar o Edital 02/02 a inscrio de candidatos casados, violando a legalidade e razoabilidade do certame, havendo, por bem, o digno Magistrado "a quo" conceder a segurana pleiteada, ao deslinde da sentena de fls. 31/32-TJ, sujeita ao duplo grau de jurisdio, sob o fundamento de que "conforme salientado pelo Parquet ... no h qualquer bice no fato do bombeiro militar se casar aps a aprovao no concurso pblico e, se no h este impedimento, no h motivo palpvel para que o candidato ingresse solteiro na instituio" ("litteris", fls. 32-TJ) de tal forma que "(...) a exigncia contida no edital trata-se de discriminao que no se compatibiliza com a natureza das atribuies a serem desempenhadas" (idem), vindo-me os autos em REEXAME OBRIGATRIO, razo pela qual encontram-se devolvidas a este eg. Tribunal de Justia todas as matrias discutidas em inferior Instncia, com a observao de que no houve interposio de recurso voluntrio pelas partes (certido de fls. 32v.-TJ). Conheo da remessa necessria, por atendidos os pressupostos que regem suas admissibilidades.
199 Compulsando os autos, verifica-se que foi o Impetrante impedido de efetivar sua inscrio no concurso para participar no "Curso de Formao de Oficiais do Corpo de Bombeiro Militar do Estado de Minas Gerais" to-somente por ser casado. De fato, consta do Edital n. 02/02 (fls. 08/20-TJ), dentre as condies gerais para inscrio, "2.1.1 ser brasileiro (a); 2.1.2 ser solteiro (a)" ("litteris", fls. 08-TJ). Entretanto, nos termos da abalizada doutrina de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, deve-se ter em mente que o exerccio da atividade administrativa de discrio dever obedecer a critrios racionais, do ponto de vista do senso normal das pessoas equilibradas e respeitosas, alm de exercida na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para o cumprimento do interesse pblico, obedecendo-se aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, nos termos adiante aduzidos, "verbis": "Princpio da razoabilidade Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidiram a outorga da competncia exercida. Vale dizer: pretende-se colocar em claro que no sero apenas inconvenientes, mas tambm ilegtimas - e, portanto, jurisdicionalmente invalidveis -, as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada. Princpio da proporcionalidade Este princpio enuncia a idia - singela, alis, conquanto freqentemente desconsiderada - de que as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas. Segue-se que os atos cujos contedos ultrapassem o necessrio para alcanar o objetivo que justifica o uso da competncia ficam maculados de ilegitimidade, porquanto desbordam do mbito da competncia; ou seja, superam os limites que naquele caso lhes corresponderiam" ("in" "Curso de Direito Administrativo", Malheiros Editores, 11 ed., 1999, p. 66/67). Observe-se, pois, que em se tratando da prtica de atos administrativos discricionrios, em que o Agente pblico detm o poder de deciso dentro das hipteses legalmente enumeradas, so ilegtimos todos aqueles que deixam ao largo circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s finalidades da Lei, alm daqueles cujo contedo ultrapassa o necessrio para alcanar seu objetivo. Na hiptese aqui posta em discusso, de fato, desatende ao interesse pblico o impedimento de que candidato participe de concurso pblico simplesmente por ser casado, na medida em que a disputa em concurso, para fins de preenchimento de cargo ou emprego na Administrao Pblica, tem por finalidade selecionar os melhores candidatos, ou aqueles que melhor atendam s necessidades pblicas, alm do fato de que, como alega o prprio Impetrante, "a exigncia, uma vez que no possui qualquer nexo com o exerccio das funes de bombeiro militar, representa verdadeiro atentado ao direito do impetrante de participar em igualdade de condies com os demais candidatos" ("sic", fls. 03- TJ), demonstrando-se a inexistncia de um critrio justo a exclu-lo do certame. Certamente, tal fato no critrio razovel e proporcional para impedi-lo de participar da disputa, enquadrando-o como inapto a exercer o "munus" pblico. Neste sentido, enfileiram-se algumas jurisprudncias oriundas deste eg. Sodalcio, as quais, embora cuidem de hipteses diversas a que ora se analisa nos presentes autos, justamente discute a questo relativa a discriminaes desarrazoadas contidas em editais de concurso pblico, ferindo o princpio da igualdade, nos termos aduzidos, "verbis":
200 "MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO MUNICIPAL - EDITAL - CANDIDATO APOSENTADO PELO INSS E APROVADO - INDEFERIMENTO DE NOMEAO E POSSE - AFRONTA S NORMAS CONSTITUCIONAIS. A liberdade de a Administrao Pblica estabelecer regras para concurso relativa, e deve respeitar o princpio constitucional da legalidade, que permite tudo aquilo que a lei no veda. As condies de participao de brasileiros em concursos pblicos somente pode ser fixada por lei, nunca por regulamento ou edital. O edital de concurso pblico, apesar de fazer lei entre as partes, no pode conter regras contrrias lei. se veda a inscrio de candidato aposentado pelo INSS, cria obstculos em afronta a norma constitucional que no a prev (art. 37, I e XVI, e seu par. 10 da CF)" (7 CC, Apelao Cvel n. 301.478-4, rel. Des. WANDER MAROTTA, j. 24.2.03, "DJ" 27.5.03). "Mandado de segurana. concurso pblico. Auxiliar de necropsia. Idade. Limite. Assegura-se o direito da parte prestar concurso pblico destinado ao provimento de cargos da Polcia Civil, quando configurado que a exigncia da idade mxima de 32 anos para acesso ao cargo, aplicvel apenas queles que no so servidores pblicos efetivos do Estado de Minas Gerais, inconstitucional, por violar o direito de igualdade previsto no "caput" do art. 5 da Constituio da Repblica. Rejeita-se a preliminar e confirma-se a sentena no reexame necessrio" (4 CC, Apelao Cvel n. 295.239-8, rel. Des. ALMEIDA MELO, j. 19.12.02, "DJ" 23.5.03). "concurso pblico da PMMG - candidato reprovado na fase de "Exames Oftalmolgicos" alegao de ser portador de deficincia visual - Prova de que o candidato goza de boa sade visual e que sua eliminao se deu em virtude da constatao de cicatrizes de cirurgia corretiva a laser de miopia - Excluso injusta e arbitrria - Subjetividade dos exames realizados - Anulao do ato administrativo - Confirmao da sentena no duplo grau de jurisdio" (2 CC, Apelao Cvel n. 239.480- 7, rel. Des. ABREU LEITE, j. 4.6.02). Importante frisar que a Constituio da Repblica, em seu art. 37, I, prev que "os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei", ao passo que a investidura depende de aprovao prvia em concurso de Provas ou de Provas e Ttulos, exsurgindo da alguns requisitos, dentre eles ser o concurso realizado em condies iguais a todos os candidatos. Se assim no fosse, restariam de plano violados os princpios basilares da Administrao Pblica, sobretudo o da legalidade e da impessoalidade, razo pela qual no deve prevalecer o impedimento ao candidato, ora Impetrante, na forma como praticada administrativamente. Com tais consideraes, em reexame necessrio, confirmo, integralmente, a sentena monocrtica, por seus prprios e jurdicos fundamentos. Custas, "ex lege". DORIVAL GUIMARES PEREIRA
ANEXO 80
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais: Reexame Necessrio n 1.0382.04.039877-0/002
EMENTA:
201 CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA PMMG - CONCURSO - REQUISITO DE INSCRIO: ESTADO CIVIL - OFENSA AO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. A exigncia do estado civil de solteiro para inscrio no concurso para o Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar de Minas Gerais vai de encontro ao princpio da razoabilidade. Em reexame necessrio, confirma-se a sentena. REEXAME NECESSRIO N 1.0382.04.039877-0/002 - COMARCA DE LAVRAS - REMETENTE: JD DA 1 VARA CVEL DA COMARCA DE LAVRAS, AUTOR(A)(S)(ES): HBER MARTINS PEREIRA - R(U)(S): COMANDANTE DO 8 BATALHO DA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS - RELATOR: EXMO. SR. DES. KILDARE CARVALHO ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a TERCEIRA CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM CONFIRMAR A SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO.
Belo Horizonte, 24 de fevereiro de 2005. DES. KILDARE CARVALHO Relator
VOTO O SR. DES. KILDARE CARVALHO:
Trata-se de reexame necessrio da r. sentena proferida pela MM. Juza da 1 Vara Cvel da comarca de Lavras que, nos autos do mandado de segurana impetrado por Heber Martins Pereira contra o ato do Comandante do 8 Batalho da Polcia Militar de Minas Gerais, concedeu a segurana, para determinar que o impetrante seja matriculado e freqente o Curso de Formao de Soldados da PMMG (CTPS/2004). Conheo da remessa oficial do processo, por fora no disposto no art.12, pargrafo nico da Lei n1.533/51. Compulsando o processado, observa-se que o recorrido impetrou o mandado de segurana sob estudo, a fim de questionar o requisito constante do item 3.1.2 do Edital do CONCURSO para ingresso no CTPS/ 2004: "ser solteiro (a)". Informou que, quando prestou a declarao de que era solteiro, encontrava-se separado de fato h mais de trs anos, razo pela qual acreditava que retornava ao status quo ante. Aduz ainda que encontra em tramitao a ao de seu divrcio direto, sendo que, quando for prolatada a sentena, alcanar a mesma condio dos candidatos solteiros. Colacionou, por fim, a prova de que foi aprovado em todas as demais fases do CONCURSO, preenchendo, portanto, os demais requisitos para a freqncia no curso. A MM Juza de origem houve por bem conceder a segurana. A meu sentir, a r. sentena merece ser integralmente confirmada. Seno vejamos. Em primeiro lugar, preciso ter em mente que o Curso para o qual pretende o impetrante autorizao para matrcula e freqncia visa ao ingresso na Polcia Militar do Estado de Minas Gerais. Logo, deve ser aplicada espcie a legislao concernente carreira militar. que, como se sabe, militares so todos os membros das Foras Armadas, das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares.
202 Assim, aplicam-se hiptese, em primeiro lugar, os artigos 42, 142 e 143 da Carta Poltica, alm dos princpios gerais do Direito. Neste contexto, tem-se que o art. 142, 3, inciso VIII, da Constituio Federal, no contempla, entre os direitos sociais atribudos aos militares, aquele elencado no inciso XXX, do art. 7, que diz respeito proibio do critrio de admisso por motivo de estado civil. Tambm certo que a Lei n.5301/69, que contm o Estatuto de Pessoal da Polcia Militar de Minas Gerais, elenca, dentre os requisitos para ingresso na Corporao, a exigncia de ser o CANDIDATO solteiro (art. 5). Isto, contudo, no basta. que o referido pressuposto, isto , ser o candidato solteiro, a meu ver, afigura-se inconstitucional, medida que elege, como critrio diferenciador dos indivduos, para fins de ingresso em cargo pblico, o estado civil, o qual no tem qualquer correlao, em princpio, com o exerccio da funo, seja ela civil ou militar. Com efeito, no possvel se afirmar, de maneira objetiva, que o militar solteiro tenha melhores condies de desempenhar as funes da carreira militar que o candidato casado, ou no caso especfico dos autos, que o divorciado, diante da ao de divrcio movida pelo autor e ainda em curso. Pior. Mediante tal discriminao, incentivam-se as unies informais e a burla legislao militar e civil. Dentro desta perspectiva, pode-se questionar se o indivduo que vive maritalmente com outra pessoa est impedido de ingressar na Polcia Militar de Minas Gerais, ou, ainda, se aquele que ingressa na Corporao fica obrigado a cumprir um perodo de carncia, sem contrair npcias. Estas colocaes tm em mira demonstrar o quo divorciado do princpio da razoabilidade est o requisito configurado no estado civil do candidato, para ingresso na PMMG. Com efeito, no se mostra razovel a inadmisso do impetrante matrcula e freqncia no CTPS/2004, devido ao fato de ser casado, sobretudo tendo em vista que foi ele aprovado em todas as demais fases do concurso. A meu ver, inexiste correlao entre o casamento ou o impedimento de contra-lo e o exerccio das funes militares. Tem-se a uma forma de descriminao infundada e ilegal, sem razo objetiva ou lgica, a ofender a ordem constitucional vigente. Veja-se, a respeito, como se manifestou o Supremo Tribunal Federal, relativamente colocao do sexo como critrio de admisso para a carreira militar, situao bastante semelhante dos autos no que toca utilizao de pressuposto discriminatrio para a inscrio em concurso pblico: "CONCURSO PBLICO - CRITRIO DE ADMISSO - SEXO - A regra direciona no sentido da inconstitucionalidade do critrio de admisso considerando o sexo. Artigo 5, inciso I e 2 do art. 39 da Carta Federal. A exceo corre conta das hipteses aceitveis, tendo em vista a ordem scio- constitucional. O CONCURSO PBLICO para preenchimento de vagas existentes no quadro do Oficialato da Polcia Militar, no quadro de Sade primeiro-tenente, mdico e dentista enquadra-se na regra constitucional, no que probe a distino por motivo de sexo". (RE 12.0305 - RJ - Rel. Min. Marco Aurlio - DJU 09.06.1995) De tudo o que foi dito, pode-se concluir que a Constituio Federal permite que a Lei estabelea requisitos de acessibilidade aos cargos pblicos. Tambm no se nega que a carreira militar possui certas peculiaridades que lhe so inerentes, e que, por isso mesmo,
203 justificam tratamento diferenciado quanto a algumas questes. No entanto, os militares, ainda que sujeitos a Estatuto Prprio, no esto margem da ordem constitucional, bem como dos princpios gerais de Direito. Sendo assim, devem, tanto na elaborao das leis que regero a sua atividade, quanto na realizao dos atos administrativos, observar a ordem jurdica de maneira ampla, no se limitando aos seus prprios regulamentos, os quais devem observar no s o texto literal da Carta Poltica, como tambm o esprito desta. Vale dizer, embora a Constituio da Repblica no proba a adoo de critrios de admisso em razo do estado civil no que tange carreira militar, isto no implica em afirmar que ela permita a utilizao deste critrio ao bel prazer do administrador, como forma de discriminar iguais. Isto , somente se justifica a diferenciao dos candidatos pelo estado civil se houver um motivo relevante, o qual no foi apresentado no caso dos autos, sequer em sede de informaes. Por fim, com relao ofensa ao princpio da isonomia entre os candidatos, ao argumento de que o impetrante ficaria isento de preencher um dos requisitos legais, sempre bom lembrar que nenhuma leso ou ameaa a direito ser excluda da apreciao do Poder Judicirio. Com estas consideraes, em reexame necessrio, confirmo a r. sentena na sua integralidade. Custas, ex lege. KILDARE CARVALHO
204 ANEXO Ii - Recurso Especial n. 750.666/PA
Superior Tribunal de Justia: EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL N 750.666 - PA (20050080740-2)
EMENTA:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS DE DECLARAO. INOVAO. IMPOSSIBILIDADE. OMISSO. INOCORRNCIA. REEXAME. DESCABIMENTO. I - vedado, em sede de embargos de declarao, ampliar a quaestio trazida baila no recurso especial, colacionando razes no suscitadas anteriormente. II - Os embargos declaratrios no constituem recurso de reviso, sendo inadmissveis se a deciso embargada, sustentada em legislao federal infraconstitucional, no padecer dos vcios que autorizariam a sua interposio (obscuridade, contradio e omisso). III - Na espcie, o embargante pede declarao quanto aplicao de dispositivos constitucionais, cuja apreciao refoge da competncia deste c. Superior Tribunal de Justia no mbito do recurso especial, que se destina precipuamente uniformizao da interpretao da legislao federal infraconstitucional. IV - Esta c. Corte j tem entendimento pacfico de que os embargos declaratrios, mesmo para fins de prequestionamento, s sero admissveis se a deciso embargada ostentar algum dos vcios que ensejariam o seu manejo (omisso, obscuridade ou contradio). Embargos declaratrios rejeitados.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, rejeitar os embargos. Os Srs. Ministros Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Gilson Dipp.
Braslia (DF), 17 de abril de 2007. (Data do Julgamento). MINISTRO FELIX FISCHER Relator
VOTO O SENHOR MINISTRO FELIX FISCHER: A irresignao do embargante no merece acolhida. Nas suas razes do recurso especial, o ora embargante alegou to-somente violao ao disposto no artigo 8 do Decreto-Lei n 2.32087. Por isso, impossvel levantar questes relativas a dispositivos legais que no foram objeto do apelo, o que se traduz em inovao no permitida nesse momento processual. Ademais, cumpre anotar o teor do enunciado n 320 da Smula deste c. Superior Tribunal de Justia, verbis: "A questo federal somente ventilada no voto vencido no atende ao requisito do prequestionamento".
205 Alm disso, os embargos declaratrios no so recurso de reviso, sendo inadmissveis se a deciso embargada no padecer dos vcios que autorizariam a sua interposio (obscuridade, contradio e omisso). Por outro lado, observo que os pontos omissos alegados pelo embargante referem- se manifestao desta e. Turma acerca de dispositivos constitucionais, cuja apreciao refoge ao mbito do recurso especial, que se destina precipuamente uniformizao da interpretao da legislao federal infraconstitucional. Por fim, observo que esta c. Corte j tem entendimento pacfico de que os embargos declaratrios, mesmo para fins de prequestionamento, s sero admissveis se a deciso embargada ostentar algum dos vcios que ensejariam o seu manejo (omisso, obscuridade ou contradio). Nesse sentido: "PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DECLARATRIOS EM AGRAVO REGIMENTAL. OMISSO NO VERIFICADA. PRETENSO DE REEXAME DA CAUSA. I- (...) II- Na espcie, o embargante, conta de omisso no decisum, pretende o reexame da matria j decidida. Os embargos declaratrios no so recurso de reviso e mesmo que manejados para fins de prequestionamento so inadmissveis se a deciso embargada no padecer dos vcios que autorizariam a sua interposio (obscuridade, contradio e omisso). III- (...) IV- Embargos declaratrios rejeitados." (EAREsp n 749644-AM, 5 Turma, de minha relatoria, DJU de 030406). "DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO ESPECIAL EM QUE SE ALEGAVA CONTRARIEDADE AO ART. 535 DO CPC. DECISES EM QUE SE EXPLICITAM OS MOTIVOS PARA REJEITAR A ALEGAO DO RECORRENTE. FINS DE PREQUESTIONAMENTO SEM DEMONSTRAO DA OCORRNCIA DE ALGUMA DAS HIPTESES DO ART. 535 DO CPC. I - Ainda que opostos com fins de prequestionamento, os embargos de declarao devem se enquadrar nas hipteses previstas no art. 535 do Cdigo de Processo Civil. II - Embargos de declarao rejeitados." (EEARES 685453-RS, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJU de 270306).
Ante o exposto, rejeito os embargos declaratrios. o voto. Ministro FELIX FISCHER
206 ANEXO Jj - Recurso Especial n. 780.032/DF
Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial n 780.032 - DF (20050148810-6)
EMENTA:
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE INQURITO POLICIAL ARQUIVADO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal , no se admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a excluso de candidato em virtude da simples existncia de inqurito policial arquivado por sentena transitada em julgado em 1993. Tal fato no tem o condo de afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel e idoneidade moral. Precedentes do STJ. 2. Recurso especial conhecido e improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, conhecer do recurso, mas lhe negar provimento. Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Felix Fischer e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 26 de junho de 2007(Data do Julgamento) MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator
VOTO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA: Conforme relatado, o Tribunal de origem manteve sentena que concedeu a ordem em mandado de segurana impetrado pelo recorrido no qual busca a desconstituio do ato que o excluiu do concurso pblico para Agente da Polcia Civil do Distrito Federal por ter, ele sido investigado em inqurito policial, arquivado em 1993. A teor da pacfica e numerosa jurisprudncia, para a abertura da via especial, requer-se o prequestionamento, ainda que implcito, da matria infraconstitucional. A exigncia tem como desiderato principal impedir a conduo ao Superior Tribunal de Justia de questes federais no debatidas no Tribunal de origem. Nesse sentido: AgRg no AG 570.461RJ, Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ 14604. No caso, no obstante tenha o recorrente oposto embargos declaratrios visando o prequestionamento do art. 27, I, "a", da Lei 8.18591, a matria no foi discutida no Tribunal de origem, sendo o caso de incidncia do disposto na Smula 211STJ, que assim prescreve: "Inadmissvel o recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tribunal a quo". Nesse sentido: AgRg no REsp 741.099RS, Rel. Min. LAURITA VAZ, Quinta Turma, DJ 181206. Quanto alegada ofensa ao art. 9 da Lei 4.87865, em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal , a conduta do recorrido no pode afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel ou idoneidade moral inatacvel, uma vez que o inqurito policial instaurado para averiguao de suposta prtica de crime foi arquivado por sentena transitada em julgado em 1993. Nesse sentido:
207 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. AGENTE PENITENCIRIO. INVESTIGAO SOCIAL. CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL. NO CONHECIMENTO. DISSDIO NO CARACTERIZADO. ART. 255 DO RISTJ. I O simples fato do candidato ter sido processado, h anos, pela prtica de crime de porte ilegal de entorpecentes, sendo que foi extinta sua punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, no pode ser considerado como desabonador de sua conduta, seu maior detalhamento, a ponto de impedir sua participao no concurso pblico, sob pena de ofensa ao princpio da presuno de inocncia. II Para caracterizao do dissdio, indispensvel que se faa o cotejo analtico entre a deciso reprochada e os paradigmas invocados. III A simples transcrio de ementas, sem que se evidencie a similitude das situaes, no se presta para demonstrao da divergncia jurisprudencial. Recurso no conhecido. (REsp 327.856DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 4202) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. LIMITES NORMATIVOS. APRECIAO DE MATRIA CONSTITUCIONAL. INADEQUAO DA VIA ELEITA. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL. CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO DE INOCNCIA. PRECEDENTES. ............................................................................................ II - Consoante j se manifestou o Superior Tribunal de Justia, o simples fato de o candidato haver sido investigado em inqurito policial posteriormente arquivado ante a ocorrncia da extino da punibilidade pela prescrio, no pode ser considerado como desabonador de sua conduta, seu maior detalhamento, de forma impedir sua participao no concurso pblico, sob pena de ofensa ao princpio da presuno de inocncia. Precedentes. III - Agravo interno desprovido. (AgRg no AG 463.978DF, Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ 4803) Ante o exposto, conheo do recurso especial e nego-lhe provimento. o voto. ARNALDO ESTEVES LIMA
208 ANEXO Kk - Recurso em Mandado de Segurana n. 22.089/MS
Superior Tribunal de Justia: recurso em mandado de segurana n 22.089 - MS (20060120894-3)
EMENTA:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR. INVESTIGAO SOCIAL. FATOS QUE CONFIGURAM CRIME. APURAO NA VIA CRIMINAL. EXCLUSO DO CERTAME. POSSIBILIDADE. I - A investigao social, em concurso pblico, no se resume a analisar a vida pregressa do candidato quanto s infraes penais que porventura tenha praticado. Serve, tambm, para avaliar a sua conduta moral e social no decorrer de sua vida, visando aferir seu comportamento frente aos deveres e proibies impostos ao ocupante de cargo pblico da carreira policial e de outras carreiras do servio pblico no menos importantes. II - As condutas apuradas pela Comisso de Investigao Social do concurso, as quais foram devidamente apuradas na esfera penal, tendo, algumas, sentena condenatria com trnsito em julgado, so incompatveis com o que se espera de um policial militar, em cujas atribuies funcionais se destacam a preservao da ordem pblica e manuteno da paz social. III - O direito ampla defesa, em concurso pblico, se materializa com a interposio de recurso administrativo, o qual, na espcie, no foi interposto pelo recorrente. Recurso ordinrio desprovido.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao recurso. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 26 de junho de 2007. (Data do Julgamento). MINISTRO FELIX FISCHER Relator
VOTO: O SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Atendidos os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso. Alega o recorrente que a investigao social, motivadora da sua excluso do certame, no poderia ter sido realizada aps a homologao do concurso. Sem razo o recorrente. O edital do concurso, nos item 5.5 e 10.1.1, assim estabeleciam: "5.5. O candidato poder ser excludo, a qualquer momento, deste Concurso Pblico pela investigao social 10.1.1. A investigao social ter incio na inscrio do Concurso e perdurar at a homologao do mesmo." Quando da impetrao do mandamus (12.07.2005), o concurso ainda no havia sido encerrado, encontrando-se na 4 fase (Curso de Formao). Ainda segundo o edital (item 12.2), "o resultado final do Concurso ser homologado pelos Secretrios de Estado de Gesto de Pessoal e Gastos e o de Justia e
209 Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso do Sul, mediante Edital publicado no Dirio Oficial do Estado, acompanhado da relao nominal dos aprovados, em ordem de classificao". Portanto, o documento de fls. 23, consistente na publicao do resultado final do concurso no pode ser entendido como homologao deste, vez que esta ocorre em momento posterior, quando a autoridade hierrquica, confirmando a validade do certame, o declara encerrado. Como bem destacou a d. Subprocuradoria-Geral da Repblica, "no h falar em aplicao da teoria do fato consumado pois a liminar deferida foi apenas para assegurar ao recorrente a permanncia no Curso de Formao at o julgamento final do mandamus, e a simples concluso deste, como fato isolado, no gera direito aprovao no concurso e conseqente nomeao e posse". As condutas do recorrente, que motivaram a sua excluso do certame na fase de investigao social, foram devidamente apuradas e detalhadas pela Comisso de Investigao Social do concurso, no processo n 31151.2812005 (fls. 502-504), e foram expressamente referidas no v. acrdo recorrido: "... A Comisso de Investigao Social devidamente nomeada apontou a existncia de vrios crimes praticados pelo impetrante, inclusive que foi condenado pelo crime de ameaa e no cumpriu a pena, pois deixou de entregar as cestas bsicas entidade indicada. Foi tambm condenado administrativamente porque, usando da qualidade de policial militar, realizou perseguies pessoais, lavrando multas de trnsito em desfavor do seu ex-scio, por questes financeiras. Se no bastassem esses fatos, h inqurito policial apurando a autoria do crime de falsificao ideolgica possivelmente praticado pelo impetrante, e notcia de que fora absolvido por insuficincia de provas acerca do crime de apropriao indbita de dois cheques em que figura como vtima a empresa Ciclo Ribeiro Comrcio e Representaes Ltda..." (fl. 529). A investigao social no se resume a analisar a vida pregressa do candidato quanto s infraes penais que porventura tenha praticado. Serve, tambm, para avaliar a sua conduta moral e social no decorrer de sua vida, visando aferir seu comportamento frente aos deveres e proibies impostos ao ocupante de cargo pblico da carreira policial e de outras carreiras do servio pblico no menos importantes (item 10.2 do edital). As condutas delineadas no v. acrdo so incompatveis com o que se espera de um policial militar, em cujas atribuies funcionais se destacam a preservao da ordem pblica e manuteno da paz social. " indispensvel que o candidato a Policial comprove procedimento irrepreensvel, ser dotado de boa sade psquica e ter procedimento adequado para o cumprimento de to dura e nobre misso, de propiciar garantia ao cidado" (REsp. n 15.410-DF, DJU de 09.03.1992). Destaco, ainda, que no de acolher o argumento de que no lhe foi oportunizado o direito de se defender das concluses da Comisso do Concurso acerca da investigao social, uma vez que o direito ampla defesa, em concurso pblico, se materializa com a interposio de recurso administrativo, o qual no foi interposto pelo recorrente. Muito embora inexistisse previso editalcia de recurso do resultado da investigao social, no estaria o recorrente tolhido de assim faz-lo, pois o direito de petio aos rgos pblicos garantia constitucional assegurada a todos, indistintamente, tendo a Administrao Pblica a obrigao de responder os requerimentos dos seus administrados. Ante o exposto, nego provimento ao recurso. o voto. MINISTRO FELIX FISCHER
210 ANEXO Ll - Recurso Especial n. 414.933/PR
Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial N 414.933 - PR (20020018971-6)
EMENTA:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE PROCESSO CRIMINAL J EXTINTO PELA PRESCRIO RETROATIVA. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal, no se admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a excluso de candidato em virtude de processo criminal extinto pela prescrio retroativa. Tal fato no tem o condo de afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel e idoneidade moral. 2. Recurso especial conhecido e improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, conhecer do recurso, mas lhe negar provimento. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 12 de junho de 2006 (Data do Julgamento) MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator
VOTO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA: O recorrente pretende, com fundamento nos arts. 8, I, do Decreto-Lei 2.32087 e 65 e 66 do CPP, a reforma da deciso que determinou o prosseguimento do recorrido no curso de formao da Polcia Federal. Inicialmente, esta Corte possui entendimento firmado no sentido de que o rgo julgador, desde que tenha apresentado fundamentos suficientes para sua deciso, no est obrigado a responder um a um os argumentos formulados pelas partes. Ademais, no se verifica ofensa ao art. 535, II, do CPC, quando inexistem, na deciso agravada, omisso, contradio ou obscuridade, mas to-somente finalidade de prequestionamento. Na espcie, o acrdo recorrido apresentou fundamentos suficientes para reconhecer ao autor o direito permanncia no curso de formao e sua nomeao ao cargo de agente da Polcia Federal. No que tange ao mrito, verifico dos autos que o recorrido foi aprovado em concurso pblico para provimento do cargo de Agente da Polcia Federal. Em setembro1996, quando j participava do curso de formao, foi determinado seu desligamento em razo de ter sido processado pela prtica do crime previsto no art. 16 da 6.36876, o que afetaria o requisito de procedimento irrepreensvel e idoneidade moral inatacvel, nos termos dos arts. 8 e 15 do Decreto-Lei 2.32087:
211 Art. 8. So requisitos para a matrcula em curso de formao profissional, apurados em processo seletivo, promovido pela Academia Nacional de Polcia: I - ter procedimento irrepreensvel e idoneidade moral inatacvel, avaliados segundo normas baixadas pela Direo-Geral do Departamento de Polcia Federal; Art. 15. Ser demitido o servidor policial que, para ingressar nas categorias funcionais da carreira Policial Federal, tenha omitido fato que impossibilitaria a sua matrcula em curso de formao ou de treinamento profissional, apurado mediante processo disciplinar. A Instruo Normativa n 3DPF, que regula tais dispositivos, dispe: 3. DOS FATOS 3.1. So fatos que afetam o procedimento irrepreensvel e a idoneidade moral inatacvel: ........................................................................................................................ f) prtica de ato que possa importar em escndalo ou comprometer a funo pblica; ......................................................................................................................... i) prtica de ato tipificado como infrao penal; j) estar indiciado em inqurito policial ou respondendo a ao penal ou a procedimento administrativo. Ocorre que referido processo foi posteriormente extinto em virtude da prescrio retroativa da pretenso punitiva, deciso transitada em julgado em 15121992. Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal , a conduta do recorrido no pode afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel ou idoneidade moral inatacvel, uma vez que no foi condenado no processo criminal e, conforme informaes constantes dos autos, primrio e possui bons antecedentes. Com efeito, no restou comprovada a materialidade e a autoria da conduta. Nesse sentido: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. AGENTE PENITENCIRIO. INVESTIGAO SOCIAL. CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL. NO CONHECIMENTO. DISSDIO NO CARACTERIZADO. ART. 255 DO RISTJ. I O simples fato do candidato ter sido processado, h anos, pela prtica de crime de porte ilegal de entorpecentes, sendo que foi extinta sua punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, no pode ser considerado como desabonador de sua conduta, seu maior detalhamento, a ponto de impedir sua participao no concurso pblico, sob pena de ofensa ao princpio da presuno de inocncia. II Para caracterizao do dissdio, indispensvel que se faa o cotejo analtico entre a deciso reprochada e os paradigmas invocados. III A simples transcrio de ementas, sem que se evidencie a similitude das situaes, no se presta para demonstrao da divergncia jurisprudencial. Recurso no conhecido. (REsp 327.856DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 422002, p. 488) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. LIMITES NORMATIVOS. APRECIAO DE MATRIA CONSTITUCIONAL. INADEQUAO DA VIA ELEITA. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL. CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO DE INOCNCIA. PRECEDENTES. II - Consoante j se manifestou o Superior Tribunal de Justia, o simples fato de o candidato haver sido investigado em inqurito policial posteriormente arquivado ante a ocorrncia da extino da punibilidade pela prescrio, no pode ser considerado como
212 desabonador de sua conduta, seu maior detalhamento, de forma impedir sua participao no concurso pblico, sob pena de ofensa ao princpio da presuno de inocncia. Precedentes. III - Agravo interno desprovido. (AgRg no AG 463.978DF, Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ 482003, p. 370) Ante o exposto, conheo do recurso especial e nego-lhe provimento. o voto. MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
213 ANEXO Mm Apelao Cvel n. 200101 1024686-8
Tribunal de Justia do Distrito Federal. Apelao Cvel n 200101 1024686-8
EMENTA:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO CONCURSO PBLICO AGENTE PENITENCIRIO EXAME MDICO CANDIDATO PORTADOR DO VRUS HIV ELIMINAO ATO ILEGAL SEGURANA CONCEDIDA SENTENA CONFIRMADA DESPROVIMENTO UNANIMIDADE. I A Lei Distrital n 1.898/98 veda a exigncia do exame para deteco do vrus HIV aos candidatos a emprego (art. 7). Tal procedimento discriminatrio, ademais, encontra bice na Portaria Interministerial n o 869/92, que probe a exigncia do teste de HIV nos exames pr-admissionais e nos peridicos de sade. II O ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal regulado pela Lei Federal n 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, cujo art. 5 estabelece: Art. 5 o ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3 grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na legislao pertinente. III Na hiptese em que se verifica que o ato administrativo consubstanciado na desclassificao de candidato portador do vrus HIV do concurso pblico se apartou da legalidade, a medida que se impe-se a concesso da segurana. IV Recurso conhecido e desprovido unanimidade. Sentena mantida, tambm em razo do reexame necessrio. Acrdo Acordam os Senhores Desembargadores da TERCEIRA TURMA CVEL do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, WELLINGTON MEDEIROS - Relator, JERONYMO DE SOUZA - Revisor, VASQUEZ CRUXN - Vogal, sob a presidncia do Desembargador VASQUEZ CRUXN, em CONHECER DO RECURSO E A ELE NEGAR PROVIMENTO. UNNIME, de acordo com a ata do julgamento e notas taquigrficas. Braslia-DF, 2 de setembro de 2002. Desembargador WELLINGTON MEDEIROS Relator
VOTO: O SR. DESEMBARGADOR WELLINGTON MEDEIROS: Conheo do recurso, presentes os pressupostos que autorizam sua admissibilidade. Verificada, outrossim, a hiptese prevista no inciso I do art. 475 do Cdigo de Processo Civil, passo simultaneamente ao reexame necessrio da r. sentena monocrtica e apreciao do apelo. Conforme relatado, trata-se de recurso de apelao de sentena concessiva de segurana impetrada por R. L. DE M. F. contra ato do DIRETOR DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL que o considerou inapto na fase de avaliao mdica do processo seletivo para o cargo de Agente Penitencirio da Polcia Civil do Distrito Federal, por ser portador do vrus HIV, desde 1996. Compulsando os autos, verifico que, realmente, o ato administrativo combatido apartou-se da legalidade. Com efeito, a Lei Distrital n o 1.898/98, em seu art. 7 o , veda a exigncia do exame de HIV aos candidatos a emprego. Ademais, tal procedimento discriminatrio encontra bice,
214 tambm, na Portaria Interministerial n o 869/92, que probe tal exigncia nos exames pr- admissionais e nos peridicos de sade. Assim, tenho que a r. sentena merece subsistir, como reconheceu a douta Procuradoria de Justia, ao endossar o parecer exarado pela ilustre Promotoria de Justia, cujos fundamentos peo vnia para colacionar, in verbis: A Constituio, em seu art. 37, inciso II, estabelece o seguinte: Art. 37. II. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. [sem grifo no original]. Verifica-se, pois, que a Carta Magna deixou para a lei a tarefa de fixar as condies a serem cumpridas para o ingresso no servio pblico, seja da Unio ou das unidades da Federao. No Distrito Federal, como cedio, em face do comando da Lei local n o 197/91, adotou-se o texto original da Lei federal n o 8.112/90 para viger at que fosse elaborada e editada uma lei local para regulamentar o regime jurdico dos servidores pblicos civis do Distrito Federal. Entretanto, em relao aos policiais civis, em face do comando da Lei Orgnica do DF (artigo 117, pargrafo 1 o ) restou previamente estabelecido qual seria o critrio de admisso nas carreiras dos rgos ligados Segurana Pblica do DF, in verbis: Art. 117. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida nos termos da legislao pertinente para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio pelos seguintes rgos, relativamente autnomos, subordinados diretamente ao Governador do Distrito Federal: I Polcia Civil; II Polcia Militar; III Corpo de Bombeiros Militar; IV Departamento de Trnsito. 1 o . O ingresso nas carreiras dos rgos de que trata este artigo dar-se- por concurso de provas ou de provas e ttulos, provas psicolgicas e curso de formao profissional especfico para cada carreira. 2 o . Durante o curso de formao profissional de que trata o pargrafo anterior, o pretendente carreira ter acompanhamento psicolgico, o qual se estender pelo perodo do estgio probatrio. [sem grifo no original] Ademais, sobre o ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal, veio a lume a Lei federal n o 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, que disps da seguinte forma: Art. 5 o . O ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3 o grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na legislao pertinente. [sem grifo no original] Sem embargo da discusso que se poderia instalar sobre a constitucionalidade da disposio da Lei Orgnica neste particular, verifica-se, ento, que o regime jurdico peculiar aos policiais civis do Distrito Federal (Lei federal n. 4.878, de 3 de dezembro de 1965) que regulamenta o ingresso na carreira policial civil. A Lei federal n o 4.878/65 estatui em seu artigo 9 o , inciso VI, que requisito para a matrcula na Academia Nacional de Polcia, ou, em linguagem atual, para a matrcula no curso de formao profissional especfico de cada carreira, gozar de boa sade, fsica e psquica, comprovada em inspeo mdica. No presente caso, o impetrante entende que a exigncia de exame de sorologia positiva para o vrus da imunodeficincia adquirida no acarretaria prejuzo para a capacidade laboral do seu portador. Depois de detida anlise do caso, o Ministrio Pblico entende que o impetrante tem razo, seno vejamos:
215 O Edital do certame dispe no item 5.20 sobre o exame biomtrico e a avaliao mdica (fl. 101). Diz o item 5.20.3 do Edital: O Exame biomtrico e a avaliao mdica destinar-se-o constatao, mediante exame fsico e anlise dos testes e dos exames laboratoriais solicitados, de doenas, de sinais e/ou de sintomas que inabilitem o candidato, segundo os critrios a seguir: a) GERAIS: defeitos fsicos, congnitos e/ou adquiridos, com debilidade e/ou perda de sentido ou de funo; cirurgias mutiladoras; neoplasias malignas; doenas crnicas e/ou agudas incapacitantes; b) ESPECFICOS: sopros, arritmias cardacas; hipotenso ou hipertenso arterial que esteja acompanhada de sintomas possua carter permanente e/ou dependa de medicao para o seu controle; vasculopatias evidentes ou limitantes; hrnias; marcha irregular e/ou uso de aparelhos ortopdicos; grandes desvios da coluna vertebral; artropatia crnica; reduo dos movimentos articulares; doenas sseas; distrbios importantes da mmica e da fala; arritmia cerebral; distrbios da sensibilidade tctil, trmica e/ou dolorosa; incoordenao motora, bem como doenas incurveis. [sem grifo no original] Percebe-se, sem qualquer esforo, que o Edital veda que o candidato ao cargo sofra de doena incurvel, entretanto, nada diz a respeito do candidato que, embora contagiado por vrus que pode levar ao desenvolvimento de doena incurvel, no esteja acometido da doena. Assim sendo, constata-se que a excluso do impetrante do concurso sem que o mesmo esteja acometido de doena incurvel mostra-se ilegal, muito embora o mesmo possa at a vir desenvolver, no futuro, a doena da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA ou AIDS), doena incurvel. O ato atacado, portanto, deve ser anulado, porquanto praticado com desvio de poder, eis que foi alm do que o prprio Edital permite. Ademais, a Portaria Interministerial n o 869, de 11 de agosto de 1992, oriunda dos Ministrios da Sade e do Trabalho e da Administrao, realmente probe que a Administrao Pblica Federal exija o exame de deteco do vrus da sndrome de imunodeficincia adquirida em exames de sade pr-admissionais e peridicos. Ora, sendo a Polcia Civil do Distrito Federal organizada e mantida pela Unio (Constituio, artigo 21, inciso XIV,), dvida alguma pode haver de que a referida Portaria tem aplicao no mbito da Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. Saliente-se, por oportuno, que o Distrito Federal tem assegurado apenas a utilizao das polcias civis e militares e do corpo de bombeiros militar (Constituio, artigo 32, 1 o ). Da jurisprudncia do colendo Tribunal de Justia de So Paulo colhe-se a seguinte ementa, aplicvel, modus in rebus, espcie em julgamento: MANDADO DE SEGURANA OBJETIVO REINCORPORAO DE POLICIAL MILITAR ACADEMIA DE POLCIA ADMISSIBILIDADE AFASTAMENTO DE NTIDO CARTER DISCRIMINATRIO IMPETRANTE PORTADOR DO VRUS HIV OFENSA AO PRINCPIO DA ISONOMIA APTIDO FSICA DEMONSTRADA ATESTADO QUE REVELA CONDIES PLENAS DE SADE DOENA NO MANIFESTA EXIGNCIA DE TESTE SOROLGICO, ADEMAIS, DESCABIDA EM EXAMES PR-ADMISSIONAIS SENTENA CONCEDIDA VOTO VENCIDO. A exigncia do teste sorolgico nos exame pr-admissionais descabida e discriminatria, caracterizando interferncia indevida na intimidade dos trabalhadores. Alm disso, o soropositivo para o HIV no doente, diferente do portador de AIDS, que manifesta a doena. [APC 216.708-1, So Paulo, Relator Des. Mattos Faria, CCIV 3 M.V. 8.11.94]
216 Em concluso, o ato administrativo consubstanciado na eliminao do Impetrante do concurso pblico apartou-se da legalidade, merecendo subsistir a r. sentena hostilizada, por seus prprios e jurdicos fundamentos. Com essas consideraes, conheo do recurso de apelao e a ele nego provimento, tambm em razo do reexame necessrio. o meu voto.
217 ANEXO Nn - Apelao Cvel n. 2001 01 1 024686-8
Tribunal de Justia do Distrito Federal. Apelao Cvel 2001 01 1 024686-8
EMENTA:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO CONCURSO PBLICO AGENTE PENITENCIRIO EXAME MDICO CANDIDATO PORTADOR DO VRUS HIV ELIMINAO ATO ILEGAL SEGURANA CONCEDIDA SENTENA CONFIRMADA DESPROVIMENTO UNANIMIDADE. I A Lei Distrital n 1.898/98 veda a exigncia do exame para deteco do vrus HIV aos candidatos a emprego (art. 7). Tal procedimento discriminatrio, ademais, encontra bice na Portaria Interministerial n o 869/92, que probe a exigncia do teste de HIV nos exames pr-admissionais e nos peridicos de sade. II O ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal regulado pela Lei Federal n 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, cujo art. 5 estabelece: Art. 5 o ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3 grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na legislao pertinente. III Na hiptese em que se verifica que o ato administrativo consubstanciado na desclassificao de candidato portador do vrus HIV do concurso pblico se apartou da legalidade, a medida que se impe-se a concesso da segurana. IV Recurso conhecido e desprovido unanimidade. Sentena mantida, tambm em razo do reexame necessrio.
ACRDO
Acordam os Senhores Desembargadores da Terceira Turma Cvel do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, Wellington Medeiros - Relator, Jeronymo de Souza - Revisor, Vasquez Cruxn - Vogal, sob a presidncia do Desembargador Vasquez Cruxn, em Conhecer do recurso e a ele negar provimento. Unnime, de acordo com a ata do julgamento e notas taquigrficas. Braslia-DF, 2 de setembro de 2002. Desembargador WELLINGTON MEDEIROS Relator
VOTO: O SR. Desembargador WELLINGTON MEDEIROS: Conheo do recurso, presentes os pressupostos que autorizam sua admissibilidade. Verificada, outrossim, a hiptese prevista no inciso I do art. 475 do Cdigo de Processo Civil, passo simultaneamente ao reexame necessrio da r. sentena monocrtica e apreciao do apelo. Conforme relatado, trata-se de recurso de apelao de sentena concessiva de segurana impetrada por R. L. de M. F. contra ato do Diretor da Polcia Civil do Distrito Federal que o considerou inapto na fase de avaliao mdica do processo seletivo para o cargo de Agente Penitencirio da Polcia Civil do Distrito Federal, por ser portador do vrus HIV, desde 1996. Compulsando os autos, verifico que, realmente, o ato administrativo combatido apartou-se da legalidade.
218 Com efeito, a Lei Distrital n o 1.898/98, em seu art. 7 o , veda a exigncia do exame de HIV aos candidatos a emprego. Ademais, tal procedimento discriminatrio encontra bice, tambm, na Portaria Interministerial n o 869/92, que probe tal exigncia nos exames pr- admissionais e nos peridicos de sade. Assim, tenho que a r. sentena merece subsistir, como reconheceu a douta Procuradoria de Justia, ao endossar o parecer exarado pela ilustre Promotoria de Justia, cujos fundamentos peo vnia para colacionar, in verbis: A Constituio, em seu art. 37, inciso II, estabelece o seguinte: Art. 37. II. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. [sem grifo no original]. Verifica-se, pois, que a Carta Magna deixou para a lei a tarefa de fixar as condies a serem cumpridas para o ingresso no servio pblico, seja da Unio ou das unidades da Federao. No Distrito Federal, como cedio, em face do comando da Lei local n o 197/91, adotou-se o texto original da Lei federal n o 8.112/90 para viger at que fosse elaborada e editada uma lei local para regulamentar o regime jurdico dos servidores pblicos civis do Distrito Federal. Entretanto, em relao aos policiais civis, em face do comando da Lei Orgnica do DF (artigo 117, pargrafo 1 o ) restou previamente estabelecido qual seria o critrio de admisso nas carreiras dos rgos ligados Segurana Pblica do DF, in verbis: Art. 117. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida nos termos da legislao pertinente para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio pelos seguintes rgos, relativamente autnomos, subordinados diretamente ao Governador do Distrito Federal: I Polcia Civil; II Polcia Militar; III Corpo de Bombeiros Militar; IV Departamento de Trnsito. 1 o . O ingresso nas carreiras dos rgos de que trata este artigo dar-se- por concurso de provas ou de provas e ttulos, provas psicolgicas e curso de formao profissional especfico para cada carreira. 2 o . Durante o curso de formao profissional de que trata o pargrafo anterior, o pretendente carreira ter acompanhamento psicolgico, o qual se estender pelo perodo do estgio probatrio. [sem grifo no original] Ademais, sobre o ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal, veio a lume a Lei federal n o 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, que disps da seguinte forma: Art. 5 o . O ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3 o grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na legislao pertinente. [sem grifo no original] Sem embargo da discusso que se poderia instalar sobre a constitucionalidade da disposio da Lei Orgnica neste particular, verifica-se, ento, que o regime jurdico peculiar aos policiais civis do Distrito Federal (Lei federal n. 4.878, de 3 de dezembro de 1965) que regulamenta o ingresso na carreira policial civil. A Lei federal n o 4.878/65 estatui em seu artigo 9 o , inciso VI, que requisito para a matrcula na Academia Nacional de Polcia, ou, em linguagem atual, para a matrcula no curso de formao profissional especfico de cada carreira, gozar de boa sade, fsica e psquica, comprovada em inspeo mdica. No presente caso, o impetrante entende que a exigncia de exame de sorologia positiva para o vrus da imunodeficincia adquirida no acarretaria prejuzo para a capacidade laboral do seu portador.
219 Depois de detida anlise do caso, o Ministrio Pblico entende que o impetrante tem razo, seno vejamos: O Edital do certame dispe no item 5.20 sobre o exame biomtrico e a avaliao mdica (fl. 101). Diz o item 5.20.3 do Edital: O Exame biomtrico e a avaliao mdica destinar-se-o constatao, mediante exame fsico e anlise dos testes e dos exames laboratoriais solicitados, de doenas, de sinais e/ou de sintomas que inabilitem o candidato, segundo os critrios a seguir: a) GERAIS: defeitos fsicos, congnitos e/ou adquiridos, com debilidade e/ou perda de sentido ou de funo; cirurgias mutiladoras; neoplasias malignas; doenas crnicas e/ou agudas incapacitantes; b) ESPECFICOS: sopros, arritmias cardacas; hipotenso ou hipertenso arterial que esteja acompanhada de sintomas possua carter permanente e/ou dependa de medicao para o seu controle; vasculopatias evidentes ou limitantes; hrnias; marcha irregular e/ou uso de aparelhos ortopdicos; grandes desvios da coluna vertebral; artropatia crnica; reduo dos movimentos articulares; doenas sseas; distrbios importantes da mmica e da fala; arritmia cerebral; distrbios da sensibilidade tctil, trmica e/ou dolorosa; incoordenao motora, bem como doenas incurveis. [sem grifo no original] Percebe-se, sem qualquer esforo, que o Edital veda que o candidato ao cargo sofra de doena incurvel, entretanto, nada diz a respeito do candidato que, embora contagiado por vrus que pode levar ao desenvolvimento de doena incurvel, no esteja acometido da doena. Assim sendo, constata-se que a excluso do impetrante do concurso sem que o mesmo esteja acometido de doena incurvel mostra-se ilegal, muito embora o mesmo possa at a vir desenvolver, no futuro, a doena da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA ou AIDS), doena incurvel. O ato atacado, portanto, deve ser anulado, porquanto praticado com desvio de poder, eis que foi alm do que o prprio Edital permite. Ademais, a Portaria Interministerial n o 869, de 11 de agosto de 1992, oriunda dos Ministrios da Sade e do Trabalho e da Administrao, realmente probe que a Administrao Pblica Federal exija o exame de deteco do vrus da sndrome de imunodeficincia adquirida em exames de sade pr-admissionais e peridicos. Ora, sendo a Polcia Civil do Distrito Federal organizada e mantida pela Unio (Constituio, artigo 21, inciso XIV,), dvida alguma pode haver de que a referida Portaria tem aplicao no mbito da Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. Saliente-se, por oportuno, que o Distrito Federal tem assegurado apenas a utilizao das polcias civis e militares e do corpo de bombeiros militar (Constituio, artigo 32, 1 o ). Da jurisprudncia do colendo Tribunal de Justia de So Paulo colhe-se a seguinte ementa, aplicvel, modus in rebus, espcie em julgamento: MANDADO DE SEGURANA OBJETIVO REINCORPORAO DE POLICIAL MILITAR ACADEMIA DE POLCIA ADMISSIBILIDADE AFASTAMENTO DE NTIDO CARTER DISCRIMINATRIO IMPETRANTE PORTADOR DO VRUS HIV OFENSA AO PRINCPIO DA ISONOMIA APTIDO FSICA DEMONSTRADA ATESTADO QUE REVELA CONDIES PLENAS DE SADE DOENA NO MANIFESTA EXIGNCIA DE TESTE SOROLGICO, ADEMAIS, DESCABIDA EM EXAMES PR-ADMISSIONAIS SENTENA CONCEDIDA VOTO VENCIDO. A exigncia do teste sorolgico nos exame pr-admissionais descabida e discriminatria, caracterizando interferncia indevida na intimidade dos trabalhadores. Alm
220 disso, o soropositivo para o HIV no doente, diferente do portador de AIDS, que manifesta a doena. [APC 216.708-1, So Paulo, Relator Des. Mattos Faria, CCIV 3 M.V. 8.11.94] Em concluso, o ato administrativo consubstanciado na eliminao do Impetrante do concurso pblico apartou-se da legalidade, merecendo subsistir a r. sentena hostilizada, por seus prprios e jurdicos fundamentos. Com essas consideraes, conheo do recurso de apelao e a ele nego provimento, tambm em razo do reexame necessrio. o meu voto.
221 ANEXO Oo - Apelao com Reviso n. 4193415400
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo: Apelao com Reviso n 4193415400
EMENTA:
CONCURSO PBLICO. Candidato aprovado e impedido de tomar posse, considerado inapto pelo exame mdico admissional, por ser portador de HIV, incompatvel com o cargo de Agente de Biblioteca. INADMISSIBILIDADE. Prova documental e argumentos da autoridade impetrada que demonstram a discriminao praticada. Recurso provido. Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAO CVEL COM REVISO n 419.341-5/4-00, da Comarca de SO BERNARDO DO CAMPO, em que apelante JOSU DA SILVA JNIOR (AJ) sendo apelado PREFEITO MUNICIPAL DE SO BERNARDO DO CAMPO:
ACORDAM, em Sexta Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "DERAM PROVIMENTO AO RECURSO, V.U.", de conformidade com o voto do Relator, que ntegra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Desembargadores LEME DE CAMPOS (Presidente, sem voto), JOS HABICE e EVARISTO DOS SANTOS.
So Paulo, 10 de dezembro de 2007. DESEMBARGADOR. OLIVEIRA SANTOS Relator
VOTO O SR DESEMBARGADOR OLIVEIRA SANTOS: Aps prestar concurso pblico para provimento de cargos de Agente de Biblioteca e Arquivo I, e alcanar o 7o lugar na classificao, o impetrante foi considerado inapto para o exerccio do cargo, em face do resultado do exame mdico que impediu sua posse A liminar havia sido concedida mas, condicionada a se proceder emenda da inicial, a fim de se incluir no plo passivo os demais aprovados no concurso, como litisconsortes necessrios. A resp sentena entendeu desnecessrio o litisconsrcio, mas considerou que no havia comprovao de que o impetrante foi aprovado no concurso, afirmando que o exame mdico do candidato e no do aprovado (fls 78) Contudo, equivocados os dois argumentos, "data vnia" A prpria autoridade impetrada, em suas informaes, afirma que o autor "encontrava-se com uma doena denominada Sarcoma de Kaposi, que consiste em um grave tumor cutneo", sendo que "estava submetido a tratamento com anti-retrovirais e quimioterapia", razo pela qual sustenta "que tal doena totalmente inconcilivel com ambiente de biblioteca, j que o acmulo de livros produz um p altamente nocivo para qualquer pessoa, que dir para um indivduo com o estado de sade to delicado, restando clara a incompatibilidade da doena apresentada pelo impetrante com o exerccio do cargo" (fls 48) Ou seja, o prprio impetrado admitiu que o apelante foi classificado no concurso pblico, deixando de ser nomeado to somente em razo da concluso da junta mdica. Os documentos trazidos com a inicial demonstram que no havia necessidade do litisconsrcio, porque o direito dos demais aprovados no seria atingido pelo direito do impetrante.
222 Desnecessria, tambm, a comprovao de que havia sido aprovado no concurso. O documento de fls 25, emanado da Prefeitura de So Bernardo do Campo, designando data para o exame mdico, para publicao da nomeao, assinatura do termo de posse e incio do exerccio das atividades, s pode ser dirigido ao candidato aprovado no concurso pblico, inconcebvel que convocasse at os que no foram aprovados Prova pr- constituda, portanto, bastante para embasar a impetrao, alm de constituir matria incontroversa, j que admitida pelo impetrado. E o teor das informaes somado concluso da junta mdica so suficientes para demonstrar o direito do impetrante. certo que o laudo mdico tem carter eliminatrio, pois constou do edital clusula nesse sentido (fls 47), mas desprovido de fundamento o argumento de que o resultado da inspeo mdica "soberano" e incontestvel. Isto porque, o laudo mdico apenas aponta a inaptido do apelante, sem fundamentar no que consiste a incompatibilidade da patologia apresentada com o desempenho das funes de agente de biblioteca. A assertiva de que o sarcoma de Kaposi inconcilivel com o ambiente de poeira da biblioteca s foi trazido baila com as informaes da autoridade coatora, pois o parecer tcnico da Secretaria da Sade de So Bernardo do Campo totalmente omisso a esse respeito. Observa-se que a clusula constante do edital, de que o laudo conclusivo de aptido soberano e dele no caber qualquer recurso, afronta o disposto no art 5o, XXXV, da Constituio Federal, que estabelece o princpio da inafastabihdade da jurisdio. Alis, o dispositivo, segundo o impetrado, impediria inclusive eventual recurso no mbito administrativo, o que tambm inadmissvel. bem de ver que, a Constituio Federal, no art 3, inciso IV, estabelece que constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil "promover o bem de todos, sem preconceitos de ongem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discnminao. Conclui-se, pois, em vista dos documentos trazidos com a inicial e dos argumentos do impetrado, que o ato impugnado foi praticado com discriminao, j que no especificado no edital que referida doena seria restritiva para a ocupao do cargo para o qual foi aprovado em regular concurso, ferindo direito liqido e certo do impetrante, que impe a concesso da ordem pleiteada. Ante o exposto, do provimento ao recurso, adotados, ainda, como razes de decidir, os argumentos sustentados pelos dignos representantes do Ministrio Pblico de ambas as instncias. OLIVEIRA SANTOS
223 ANEXO Pp - Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 11.885/MS
Superior Tribunal de Justia: Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 11.885 - MS (20000038080-6)
EMENTA:
CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL - LIMITE MNIMO DE PESO EXIGIDO EM EXAME DE SADE E ANTROPOMTRICO PELO EDITAL - POSSIBILIDADE - EXIGNCIA QUE SE ENTENDE RAZOVEL EM FACE DAS ATRIBUIES DO CARGO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR - RECURSO IMPROVIDO 1. A discriminao feita em edital de concurso pblico no se considera ilegal se o fator de discrimen guardar relao de pertinncia lgica com a situao ftica do caso concreto. 2. Pode, assim, ser previsto, em edital de concurso pblico, limite mnimo de peso aos concorrentes, para o ingresso no cargo de soldado da Polcia Militar do Estado do Mato Grosso do Sul, em razo das atribuies a serem exercidas pelo candidato aprovado. Precedentes desta Corte. 3. Recurso improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa, Hamilton Carvalhido e Paulo Gallotti votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Nilson Naves. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti. . Braslia (DF), 18 de agosto de 2005(Data do Julgamento).
MINISTRO PAULO MEDINA Relator
VOTO: O SR. MINISTRO PAULO MEDINA: A despeito de se encontrar, ainda, certa divergncia doutrinria sobre a natureza jurdica do concurso pblico, a maior e expressiva parte da doutrina, assim como a jurisprudncia desta Corte, o reconhece como espcie de licitao. Nesse caminho, a instaurao do procedimento licitatrio do concurso pblico d- se por meio do edital, que, segundo as lies de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO, in "Curso de Direito Administrativo". 17 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2004. p. 536, corresponde ao: "ato por cujo meio a Administrao faz pblico seu propsito de licitar um objeto determinado, estabelece os requisitos exigidos dos proponentes e das propostas, regula os termos segundo os quais os avaliar e fixa as clusulas do eventual contrato a ser travado"
224 Salienta o autor que o ato convocatrio do certame "estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas" e "regula os atos e termos processuais do procedimento", entre outros. Assim, pelo chamado princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, impende ressaltar que a Administrao Pblica fica, estritamente, vinculada s normas e condies previamente definidas no edital, no podendo, no curso do procedimento licitatrio, criar novas regras ou das que antecipadamente previu se afastar. FABRCIO MOTTA, in Princpios Constitucionais aplicveis aos concursos pblicos. Revista Interesse Pblico. Ano 5. N 27. SetOut 2004. Porto Alegre: Editora Notadez. p. 3154, observa que: o instituto do concurso pblico possui princpios endgenos, imanentes sua natureza e inseparveis de sua noo, que independem de consagrao normativa, doutrinria ou jurisprudencial para que sejam reconhecidos. Pontifica o Professor de Direito Administrativo goiano que, dentre os princpios informadores do instituto do concurso pblico, destacam-se o princpio democrtico, o princpio da eficincia e o princpio da isonomia. Nesse sentido, como conciliar esses princpios (democracia, eficincia e isonomia), em face de algumas discriminaes previstas e admitidas por lei, pela doutrina e pela jurisprudncia, em edital de concurso pblico? Penso que o concurso pblico deve possibilitar a participao de todos aqueles que se enquadram nas disposies e condies estabelecidas no ato convocatrio,de forma que se atenda, assim, ao princpio da democracia. Impende que ele seja conduzido de modo totalmente objetivo, sem o favorecimento de determinados candidatos, nem a perseguio de outros, conforme reza o princpio da isonomia. Ao mesmo tempo, em ateno ao princpio da eficincia, o concurso pblico urge visar a seleo dos candidatos que revelem possuir os maiores mritos (capacidade intelectual, habilidades e aptides fsicas e mentais), para o exerccio das funes estatais, estas concebidas, por certo, de forma individualizada e especfica. Cumpre, ainda, ressaltar, que a igualdade que se exige, em concurso pblico, no deve ser analisada do ponto de vista formal, como a prevista no "caput", do art. 5, CR88, ou seja, "a igualdade de todos perante a lei". Pois, quando a lei trata a todos de forma isonmica, porque, sob a tica pragmtica, os indivduos, efetivamente, se distinguem, em razo da cultura, da raa, do sexo, da capacidade econmica, da poltica, da religio, da capacidade e da habilidade mental e fsica e etc. Por essa razo, torna-se, muitas vezes, necessrio reconhecer essas diferenas e conferir, at certo ponto, um tratamento diferenciado aos indivduos, a fim de se buscar a chamada igualdade material ou substancial, a nica capaz de realizar a verdadeira justia. Por outro lado, se a lei quem iguala os indivduos, somente ela capaz de diferenci-los, segundo os objetivos que persegue. Assim que se pode reconhecer como discriminao legal em concurso pblico a chamada reserva de vagas para os portadores de necessidades especiais, prevista no art. 37, inciso VIII, CR88; no art. 2, inciso III, alnea "d", da Lei n 7.85389; no art. 5, 2, da Lei n 8.11290, e no art. 37 do Decreto n 3.29899, para os afrodescendentes, decorrente do Decreto n 4.2282002, e os autctones, aps a edio da Medida Provisria n 632002, convertida na Lei n 10.5582002, que, a seu turno, foi regulamentada pelo Decreto n 4.8762002. Todas essas discriminaes justificam-se como programas de governo denominados aes afirmativas.
225 Outras discriminaes, embora no previstas em lei, podem ser admitidas, em concursos pblicos, quando expressas em edital (e o edital , por isso, denominado de a lei das licitaes) e, mxime, quando obedeam aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade entre o fator de discrimen e a a peculiaridade das atribuies do cargo a ser exercido pelo candidato. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, in "O contedo jurdico do princpio da isonomia". 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.p. 47, registra alguns paradigmas para a avaliao da legalidade da discriminao, ou seja, para a promoo de igualdade material ou substantiva: I a norma singulariza atual e definitivamente um destinatrio determinado, ao invs de abranger uma categoria de pessoas, ou uma pessoa futura e indeterminada; II a norma adota como critrio discriminador, para fins de diferenciao de regimes, elemento no residente nos fatos, situaes ou pessoas por tal modo desequiparadas. o que ocorre quando pretende tomar o fator tempo que no descansa no objeto como critrio diferencial; III a norma atribui tratamentos jurdicos diferentes em ateno a fator de discrimen adotado que, entretanto, no guarda relao de pertinncia lgica com a disparidade de regimes outorgados; IV a norma supe relao de pertinncia lgica existente em abstrato, mas o discrimen estabelecido conduz a efeitos contrapostos ou de qualquer modo dissonantes dos interesses prestigiados constitucionalmente; e V a interpretao da norma extrai dela distines, discrimens, desequiparaes que no professadamente assumidos por ela de modo claro, ainda que por via implcita. Logo, , prima facie, necessrio descobrir se a lei admite determinada discriminao. Em segundo lugar, mister identificar o fator de discrimen, que, no caso, corresponde a exigncia de peso mnimo de 60 (sessenta) quilos do candidato. E, por fim, se o discrimen guarda relao de pertinncia lgica com a situao na qual se insere a norma, no caso concreto, isto : Para o provimento no cargo de soldado da Polcia Militar, necessrio que o indivduo possua, no mnimo, 60 (sessenta) quilos? O peso mnimo imposto pelo edital razovel em face do esperado desempenho das atribuies do cargo, mormente no que concerne s habilidades e s capacidades fsicas, e para o exerccio eficiente do servio de segurana pblica? Penso que, considerando, no presente caso, o fator de discrimen, qual seja, exigncia de peso mnimo de 60 (sessenta) quilos, dos candidatos, e a sua pertinncia lgica com as atribuies do cargo de soldado, a ser por eles exercido, mormente, tendo-se em vista a plenitude das funes desempenhadas pela Polcia Militar, perfeitamente razovel a discriminao realizada pelo edital do concurso em tela. No mesmo sentido, tem sido a orientao pretoriana, no que tange ao limite de idade, por exemplo, ex vi da Smula n 683 do STF, publicada no Dirio da Unio, em 09.10.2003: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima, em face do art. 7, inciso XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido Ante a legalidade do edital, no h, portanto, que se falar em direito lquido e certo do Recorrente, que, ao se inscrever no concurso aludido, anuiu a todos os requisitos e as exigncias expressamente previstas. Por derradeiro, cumpre asseverar que o edital vincula no s a Administrao, como tambm os candidatos que aderem faculdade de participar de determinado concurso
226 pblico, e, em ltima anlise, a sua observncia obriga a ambos, por razo precpua de legalidade, isonomia e segurana jurdica. Posto isso, NEGO PROVIMENTO ao recurso. PAULO MEDINA
227 ANEXO Qq - Recurso Especial n. 214.456
Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial n 214.456 - UFANA (99/0042341-O)
EMENTA:
PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO A ATOS NORMATIVOS [NTERNOS. NO ADMISSIBiLIDADE. CONCURSO. CURSO PREPARATRIQ DE CADETES DO AR. RFPROVAO NO EXAME MDICO. CRITFRIOS DISCRIMINA lORIOS. ILEGALIDADE.
1 O conceito de lei federal, a ensejar o Recurso Especial. no abrange os atos normativos internos, como as resolues, circulares, portarias e instrues normativas. 2. No basta para caracterizar violao lei federal, a simples transcrio do dispositivo legal; necessrio que o recorrente d as razes de seu inconformismo, Incidncia da Smula 284 STF. 3. A exigncia de critrios discriminatrios em edital de concurso deve ser feita precipuamcntc sob o prisma da lgica. bastando verificar se a diferenciao possui uma justificativa racional e necessria, ou se resulta de mcra discriminao fortuita. 4 A reprovao do candidato sob o diagnstico de deficincia dentria e obesidade faz-se desprovida de qualquer justificativa razoel, que o impea de exercer as atividades militares a que se habilita. 5 Recurso no conhecido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos. acordam os Ministros da Quinta lurma do Superior Tribunal de Justia. na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, no conhecer do Recurso. Votaram com o Relator. os Srs, Ministros Felix Fischer. Gilson Dipp. Jorge Scartezzini e Jos Arnaldo.
Braslia, DF. 19 de agosto de 1999, (data do julgamento)
MINISIRO EDSON VIDIGAI Relator
VOTO: O SR. MINISTRO EDSON VIDIGAL: Sr. Presidente, o recurso no rene as minirnas condies de admissibilidade, porquanto tenho minha convico formada com relao matria trazida nesse Recurso. Nosso Direito Constitucional, quando trata do provimento dos cargos pblicos, distinue duas situaes: os cargos publico providos mediante eleio pelo voto direto popular, no qual esto explcitas as condies dc elegibilidade e inelegibilidade, que o impedimento absoluto: no que diz respeito aos cargos pblicos que so providos mediante a nomeao pelo agente do poder pblico, pela autoridade competente, o sistema constitucional tambm distingue as condies de investidura e as vedaes ao exerccio destes. Quando o concurso impe algumas condies. est tratando de condies prvias para aferir se atendidas as condies da investidura aos cargos pblicos. evidente que no se admitir] ao exercicio de cargo pblico, analfabeto, incapaz civilrnente quando a lei no o
228 autorizar expressamente -, cidados estrangeiros em determinadas situaes, enfim. Temos sempre que nos voltar para o princpio da Constituio, porquanto, o edital e o prprio ato do concurso, em si, so apenas urna aferio do mercado de trabalho, do que h disponvel naquela comunidade para que o Estado, aferindo isso, possa recrutar. Tanto que no h obrigatoriedade do provimento imediato aps a proclamao do resultado do concurso Ningum, portanto, obrigado a aceitar imposio de lei injusta ou sem fundo legal. muito menos em desarmonia com o principio da Constituio- A reprovao do ora recorrido no exame mdico deu-se em decorrncia de se haver constatado deficincia dentria, que todos sabemos, pode ser corrigida em exguo perodo, diante das novas tecnologias odontolgicas, bem como niock,-uclo exca%so de peso em decorrncia de sec/entarifno, que a prpria vida militar se encarrega de corrigir. Como bem esposou o voto do Des. Geraldo Apoliano (fi. 105), reprovar o candidato, no permitindo que o mesmo prossiga no torneio seletivo por fatores de importancia induvidosamente questionvel, configura ato discriminatorio, violados os principios da isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos, empregos, funes e empregos pblicos constitucionalmente asegurados pela Lex Maste. Ademais, no trouxe o recorrente qualquer razo Juridica plausvel para a reforma do julgado. Ao contrrio, transcreveu alguns dispositivos constantes das Portarias que regulamentaram o referido concurso, e que segundo ele, autorizam a reprovao do ora recorrido no exame mdico, para ao final, dizer violado o Decreto-lei 2.320,87 A jurisprudncia desta Cone unnime em afirmar que o conceito de lei federal, a ensejar o Recurso Especia, no abrange atos normativos internos como as Portarias (Resp 96.362 SP. por mim relatado. DJ 51/05:99: Resp 78.348/PR, rei, Mia Csar Rocha. DJ 06/10/97), bem como ser imprescindivel para o seu conhecimento, que o recorrente d as razes pelas quais entende vioado o dispositivo de lei feder& supostamente violado, no bastando, para tanto, a simples indicao. Assim, no conheo do Recurso. o voto. MINISTRO EDSON VIDIGAL
229 ANEXO Rr - Apelao Cvel n. 1.0000.00.341272-3/000
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais: Apelao Cvel n 1.0000.00.341272-3/000
EMENTA:
POLCIA MILITAR. CONCURSO PBLICO. EXAME MDICO. REPROVAO. TATUAGEM. FALTA DE JUSTIFICAO PLAUSVEL. AO ORDINRIA. No podendo o recorrido continuar no concurso diante de sua reprovao em exame mdico, no qual foi considerado inapto por critrio totalmente conservador, arbitrrio e discriminatrio, pode tal ato ser revisto pelo Poder Judicirio a pedido do interessado.
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a QUINTA CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM CONFIRMAR A SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO.
Belo Horizonte, 21 de agosto de 2003. DESEMBARGADORA MARIA ELZA Relatora
VOTO A SR. DESEMBARGADORA. MARIA ELZA: Trata-se de ao anulatria antecedida de ao cautelar inominada ajuizadas por MICHELNGELO FONSECA MONDUCCI em face do ESTADO DE MINAS GERAIS. A juza de primeira instncia deferiu a liminar s f. 47/48-TJ (ao cautelar). A sentena de f. 131/140-TJ (ao principal) julgou procedente o pedido do autor, determinando que o mesmo continuasse participando do Curso de Formao de Soldados e, ao final, caso aprovado, pudesse formar e ser promovido em igualdade de condies com os demais colegas. Determinou a procedncia do pedido feito nos autos da ao cautelar inominada, tornando definitiva a liminar. Ordenou a remessa dos autos a este Tribunal, de acordo com o art. 475, do Cdigo de Processo Civil. Inconformado, o Estado de Minas Gerais apela para este Tribunal s f. 144/152-TJ (ao principal) e f. 142/148-TJ (ao cautelar). Alega que o apelado, ao se inscrever no concurso, aceitou todos os termos estabelecidos no edital, pretendendo, aps 5 (cinco) anos da publicao do edital, ver anulado um ato administrativo. Alega que a aprovao no exame biomtrico constitui pressuposto legal para que o apelado possa adentrar no referido curso estando tal dispositivo compatvel com o art. 37, inciso I, da Constituio do Brasil. Sustenta que o apelado no comprovou os fatos constitutivos de seu direito. Aduz que a sentena proferida pelo juzo a quo contrariou os princpios da legalidade, isonomia e separao de poderes. Alega, na apelao da ao cautelar, a inexistncia de pressuposto processual pela utilizao de forma inadequada, devendo o processo ser extinto sem julgamento do mrito diante do disposto do art. 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil. Alega que a medida liminar deferida pelo juiz de primeira instncia infringe o art. 1, 3, da Lei n. 8.437/92, pois esgota integralmente o objeto da demanda vez que permite ao apelado a participao nas demais etapas do concurso, resolvendo a lide constante no processo principal e afrontando o princpio da igualdade em relao aos demais concorrentes.
230 O apelado apresentou suas contra-razes ao recurso interposto na ao principal s f. 154/164-TJ. Alega que j havia sido aprovado no referido exame, mesmo possuindo 2 (duas) tatuagens, quando o fez no ano de 1997, no tendo continuado no certame por fora da Lei Complementar n. 50/98. Diante da Lei Complementar n. 62/2001, o apelante pde efetuar sua matrcula no Curso de Formao de Soldados/2002. Aduz que a Lei Complementar n. 62/2001 no estabeleceu que os candidatos impedidos de continuar no processo seletivo por fora da Lei Complementar n. 50/98 deveriam se submeter a novos exames mdicos, os quais j haviam recebido aprovao anteriormente, no havendo, portanto, respaldo legal para a aplicao de novos exames, havendo, assim, afronta ao art. 37, inciso I, da Constituio do Brasil. Alega que alm de o apelado ter sido submetido a novo exame, ainda que inexistindo previso legal para a aplicao deste, foi reprovado mesmo no sendo doente, pois possuir TATUAGEM no pode ser considerado doena. Aduz que a Lei n. 5.301/69 dispe sobre sanidade fsica e mental, e no esttica. Entretanto, o recorrido foi reprovado por possuir 2 (duas) tatuagens no corpo. Alega que o fato de buscar seus direitos junto ao Poder Judicirio no ofende ao princpio da isonomia vez que dever do mesmo restabelecer o direito quando haja violao ou ilegalidade ao referido princpio. O apelado apresentou suas contra-razes ao recurso interposto nos autos da ao cautelar s f. 150/161-TJ. Alega que o ajuizamento desta ao no esgotou o objeto da demanda vez que o recorrido no pretendia a antecipao dos efeitos da tutela. O ora apelado pleiteava a de garantia de sua permanncia no aludido curso at que se desse o julgamento da ao principal. Aduz que o recorrente no pde demonstrar a irregularidade ocorrida no exame mdico diante da irrecorribilidade do resultado. Presentes os pressupostos intrnsecos e extrnsecos para sua admissibilidade, CONHECE-SE do reexame necessrio e do recurso voluntrio. QUESTO DE ORDEM Primeiramente, ressalte-se que o Ministrio pblico no foi intimado para se manifestar, pois, no caso concreto, no h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte, sendo inaplicvel o art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil. Atualmente, no mais se confunde o interesse pblico com o interesse patrimonial do Estado. Foi com este fundamento que o Superior Tribunal de Justia editou sua Smula, acrescentando o enunciado n. 189, dispondo que desnecessria a interveno do Ministrio pblico nas execues fiscais. Nas aes de cobrana ajuizada por servidor pblico contra municpio, ocorre o mesmo: o interesse existente meramente patrimonial, e no pblico. Situao semelhante a que ocorre nos autos, uma vez tratar-se de ao anulatria, cujo interesse apenas de natureza patrimonial do Estado. Este entendimento acompanha a moderna tendncia de restringir a participao do Ministrio pblico no processo civil como fiscal da lei, liberando-o para atuar com maior eficincia na sua alta misso constitucional, no processo penal e no processo civil como autor. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia j se firmou neste sentido, como se v no Recurso Especial 263.447/PE (DJU 16-04-2001, p. 119), da Sexta Turma, relator o Ministro Fernando Gonalves, assim ementado, no que interessa: "PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO. INTERVENO. DESNECESSIDADE. AO DE COBRANA. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. 1 - A simples participao na causa de entidade de direito pblico interno no determina a interveno do Ministrio pblico, pois, do contrrio, estar-se-ia confundindo Fazenda Pblica com interesse pblico (ut RTJ 133/345 e STF - RP 25/324), alis, inexistente, na espcie, onde versa a causa ao de cobrana de funcionrio pblico (diferenas salariais) contra municipalidade. Precedentes desta Corte."
231 No mesmo sentido, dentre tantos outros julgados, o Recurso Especial 265.018/PE (DJU 27-11-2000, p. 182), da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia, relator o Ministro Felix Fischer. Assim, resolvo a questo de ordem no sentido de considerar desnecessria a intimao do Ministrio PBLICO. MRITO O apelado se inscreveu em concurso pblico para uma das vagas existentes na 6 Cia. Independente, obtendo aprovao em quase todas as modalidades previstas no Edital, exceto pela sua reprovao em exame mdico. Afirmou que foi reprovado pelo fato de possui 2 (duas) tatuagens em seu corpo, requisito que no constava no concurso realizado no ano de 1997. Ressalta-se que o candidato, ao se inscrever no concurso, teve acesso ao referido edital contendo neste, em seu item 5, todos os requisitos necessrios aos quais o candidato deveria se submeter para obter sua aprovao no aludido exame mdico. A Constituio do Brasil, em seu art. 37, incisos I e II dispe que: Art. 37. A administrao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; O art. 5, inciso III, alnea "a", item 5 da Lei n. 5.301/69 - Estatuto do Pessoal da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais - dispe que: Art. 5 - O ingresso na Polcia Militar ser feito: (...) III - no quadro de Praas: a) de acordo com normas regulamentares prprias, satisfeitas, entre outras, as seguintes exigncias: (...) 5 - ter sanidade fsica e mental O Edital do referido concurso dispe em seu item 2.1.8 e 3.3.2.1.1 a condio supra mencionada e a realizao de exame mdico, tendo este carter eliminatrio. Diante disso, o requisito questionado no aludido edital est previsto em lei, estando de acordo com o inciso I, do referido artigo da Constituio do Brasil. Entretanto, o dispositivo legal supra citado foi modificado pela Lei Complementar n. 50/98, tendo sido institudo como exigncia para que o candidato adentrasse nos quadros da PMMG que o mesmo tivesse concludo o 2 grau, motivo pelo qual o recorrido no pde continuar nas demais etapas do concurso. Alm disso, anexou pargrafo nico que dispe que: Art. 2 - O nmero 6 da alnea "a" do inciso III do artigo 5 da Lei n 5.301, de 16 de outubro de 1969, passa a vigorar com a seguinte redao, ficando ainda o artigo acrescido do pargrafo nico que segue: "Art. 5 - ............................................ III - ................................................. a) .................................................... 6) possuir 2 grau completo e ser aprovado em exame de escolaridade. ....................................................... Pargrafo nico - O preenchimento dos requisitos previstos nos nmeros 5 e 6 da alnea "a" do inciso III ser comprovado por meio de exames mdico- laboratoriais,
232 psicolgicos e de capacitao intelectual e fsica, perante a Junta Militar de Sade e a Comisso de Avaliadores, integrada por oficiais psiclogos.". Estava previsto no edital, em seu item 5.2, que o aludido exame mdico seria realizado nos termos da Resoluo n. 3034/94 sendo que nesta resoluo estava previsto em seu anexo "D" -doenas incapacitantes para ingresso na PMMG -, grupo XI, item 14 o seguinte: GRUPO XI: DOENAS DA PELE E SUBCUTNEAS (...) 14. TATUAGEM que comprometa a esttica ou a aparncia (em locais visveis, estando o candidato usando uniforme de Educao Fsica: calo e camiseta); ou a TATUAGEM com rea total maior que nove centmetros quadrados. O simples fato de o candidato possuir tatuagens em seu corpo no justificativa plausvel para sua reprovao no exame mdico. Porm, tal requisito se tornou arbitrrio a partir do momento em que classifica a tatuagem como doena, sem auferir a esse requisito, quesitos tcnicos para que se pudesse fundamentar o porqu desta classificao. A presena de tatuagens no corpo do apelado no o impede de exercer as funes atinentes ao cargo pleiteado, sendo tal requisito totalmente arbitrrio, discriminatrio e, aparentemente, moralista. S se saber se a pessoa tem ou no habilidade para exercer a funo pleiteada atravs do exame fsico, que demonstrar sua capacidade e habilidade para exercer o cargo com o devido rigor. Portanto, no deve prevalecer a reprovao em exame mdico pelo fato de o apelado possuir tatuagem em seu corpo, sendo que esta, por si s, no qualifica ou desqualifica o candidato para exercer a funo pleiteada. Em relao a esta matria, este o entendimento do Superior Tribunal de Justia: "EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO A ATOS NORMATIVOS INTERNOS. NO ADMISSIBILIDADE. CONCURSO. CURSO PREPARATRIO DE CADETES DO AR. REPROVAO NO EXAME MDICO. CRITRIOS DISCRIMINATRIOS. ILEGALIDADE. 1. O conceito de lei federal, a ensejar o Recurso Especial, no abrange os atos normativos internos, como as resolues, circulares, portarias e instrues normativas. No basta para caracterizar violao lei federal, a simples transcrio do dispositivo legal; necessrio que o recorrente d as razes de seu inconformismo. Incidncia da Smula 284 - STF. 3. A exigncia de critrios discriminatrios em edital de concurso deve ser feita precipuamente sob o prisma da lgica, bastando verificar se a diferenciao possui uma justificativa racional e necessria, ou se resulta de mera discriminao fortuita. 4. A reprovao do candidato sob o diagnstico de deficincia dentria e obesidade faz-se desprovida de qualquer justificativa razovel, que o impea de exercer as atividades militares a que se habilita. 5. Recurso no conhecido." (RESP 214456; Rel. Min. Edson Vidigal; Pub. Em 20/9/99). A alegao de que no cabe ao Poder Judicirio a anlise dos critrios adotados pela Administrao Pblica para a seleo de seu pessoal no pode ser levado em considerao. No podendo o recorrido continuar no concurso diante de sua reprovao em exame mdico, no qual foi considerado inapto por critrio totalmente conservador, arbitrrio e discriminatrio, pode tal ato ser revisto pelo Poder Judicirio a pedido do interessado, no havendo ferimento ao princpio da separao dos poderes. Em relao a esta matria, este o entendimento dos doutrinadores: "De qualquer forma, caber sempre reapreciao judicial do resultado dos concursos, limitada ao aspecto da legalidade da constituio das bancas ou omisses examinadoras, dos critrios adotados para o julgamento e classificao dos candidatos. Isso
233 porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual poder ser excluda da apreciao do Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV)." (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 404). Em relao apelao presente nos autos da ao cautelar, tendo sido, em reexame necessrio, mantido o entendimento contido na sentena proferida pela juzo a quo, isto , julgado procedente o pedido inicial, resta prejudicado o julgamento do aludido recurso. Diante do exposto, e com respaldo no princpio do livre convencimento motivado (art. 131 do cdigo de Processo Civil), no princpio constitucional da obrigatoriedade da fundamentao dos atos jurisdicionais (art. 93, inciso IX, da Constituio do Brasil), em reexame necessrio, mantm-se o mesmo entendimento jurdico constante da sentena de f. 131/140-TJ. MARIA ELZA
234 ANEXO Ss - Apelao Cvel n. 1.0024.06.215445-5/001
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais: Apelao Cvel n 1.0024.06.215445-5/001
EMENTA:
Administrativo. Mandado de Segurana. concurso pblico para provimento do cargo de 2. Tenente do Quadro de Oficiais de Sade (QOS) da Polcia Militar de Minas Gerais. Candidata eliminada nos exames preliminares de sade por ostentar sinais (tatuagem) na pele. Violao dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Segurana concedida. A eliminao de candidata do concurso pblico promovido pela Polcia Militar de Minas Gerais em razo de tatuagem visvel apenas sob vestes civis, malfere o princpio da razoabilidade, alm de no guardar proporcionalidade com o interesse pblico motivador do ato administrativo inquinado via mandamental.
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a 5 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM REJEITAR A PRELIMINAR E CONFIRMAR A SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO, PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO.
Belo Horizonte, 31 de julho de 2008. DESEMBARGADOR. MAURO SOARES DE FREITAS Relator
VOTO O SR. DESEMBARGADOR. MAURO SOARES DE FREITAS: Trata-se, originariamente, de mandado de segurana repressivo impetrado por Roberta Lima do Nascimento, em cujas razes de fato e fundamentos jurdicos do pedido disse-se vtima de ato ilegal praticado pelo Diretor de Recursos Humanos da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, Coronel PM Dmocles Freire Jnior, e do Chefe do Centro de Recrutamento e Seleo, Tenente-Coronel PM Srgio Augusto Veloso Brasil, respectivamente, materializado no Despacho Administrativo de n. 1023/06-DRH/CRS (f. 48), pelo qual foi indeferido o recurso administrativo interposto contra o relatrio que concluiu pela inaptido da impetrante nas demais fases do concurso pblico para provimento do cargo de 2. Tenente do Quadro de Oficiais de Sade (QOS) da Polcia Militar de Minas Gerais para o ano de 2006, mais precisamente por ostentar a candidata sinal (tatuagem) visvel em parte do corpo. Em deciso fundamentada s f. 68/73, o douto juzo de origem deferiu a liminar pleiteada na inicial, mais precisamente para assegurar a participao da impetrante nas demais fases do certame, ocasio em que foram requisitadas informaes s autoridades ditas coatoras, prestadas, em tempo e modo, na conformidade dos Ofcios de n. 3.1107/06-DRH.3 (f. 74/85) e n. 040/06-AJ/CRS (f. 89/111), respectivamente. Nos termos do parecer lanado s f. 116/125, o ilustre representante do Ministrio pblico ps-se favorvel concesso da segurana.
235 Consoante sentena proferida s f. 128/133, a MM. Juza de Direito da 7. Vara da Fazenda Pblica e Autarquias desta Capital concedeu, definitivamente, a ordem impetrada, ao fundamento de que, verbis: "Impedir um candidato que consiga preencher todos os demais requisitos e todas as condies exigidas no edital, que tenha se submetido a todos os demais exames e provas, com sucesso, de dar continuidade ao certame pelo simples fato dele possuir tatuagem, (...) ato administrativo que se mostra rigoroso, em excesso e, ao mesmo tempo, viola o princpio constitucional da igualdade, pois no justifica a sua necessidade, uma vez que o fato de possuir tatuagem no impossibilita o exerccio pela autora do cargo de 2 tenente, sobretudo quando se sabe que no ser ela responsvel por policiamento extensivo". Em pedido de nova deciso (f. 143/152), o Estado de Minas Gerais defende a legalidade do ato inquinado na via mandamental, ao argumento de que a previso de submisso dos candidatos ao exame mdico, ao contrrio do entendimento sufragado no juzo de origem, no impede o livre exerccio de profisso, mormente quando a natureza do cargo assim o exige. Afirma que, neste desiderato e, considerando o disposto na Lei Estadual n. 5.301/69, editou-se a Resoluo n. 3.692, de 19 de novembro de 2002, que regulamenta a inspeo de sade, prevendo, expressamente, regras para se conhecer os fatores de contra- indicao de candidatos Corporao Militar. Esclarece que, conquanto aprovada na primeira fase do concurso, a impetrante, submetida aos exames preliminares de sade, foi eliminada por fora de condio considerada incapacitante, prevista no item 09 do Anexo E, do Grupo XI da Resoluo n. 3.692, de 19 de novembro de 2002. Adverte que a tatuagem catalogada no Cdigo Internacional de Doenas, o que demonstraria a legitimidade e a razoabilidade da exigncia editalcia, sob pena de ofensa ao art. 37, incisos I e II, c/c o art. 39, 3. e art. 5., caput, da Constituio Federal. Por fim, defende a precluso do direito de impugnar a exigncia expressamente prevista no edital do concurso, obtemperando, ao final, pelo provimento do apelo. Embora devidamente intimada, a apelada no apresentou resposta, conforme certificado f. 157/verso. Consoante parecer lanado s f. 164/174, a douta Procuradoria-Geral de Justia pela confirmao da sentena. Presentes os pressupostos processuais de admissibilidade, avoca-se, inicialmente, o conhecimento do reexame necessrio, por fora do disposto no pargrafo nico do art. 12 da Lei n. 1.533/51. I - Ausncia de direito lquido e certo. Depreende-se das informaes apresentadas pelo Diretor de Recursos Humanos da Polcia Militar de Minas Gerais que a autoridade coatora cogitou ser imprpria a via eleita pela impetrante, ao argumento de que inexiste o direito lquido e certo que se disse violado, cuja comprovao - afirmou - demandaria dilao probatria, hiptese sabidamente incompatvel com o rito do mandado de segurana. A questo, contudo, prescinde de fase para instruo de provas. O direito lquido e certo dito violado reside na impropriedade da Resoluo n. 3.692, de 19 de novembro de 2002, mais precisamente quando cotejada com os princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Neste particular, o Despacho Administrativo NR 1023/06-DRH/CRS (f. 48) faz prova suficiente acerca da suposta violao do direito lquido e certo de que se disse titular a impetrante, sendo igualmente teis as foto-impresses de f. 19/20, a confirmar o formato, o tamanho e a indicao da tatuagem ostentada pela candidata. V-se, destarte, que no se h falar em necessidade de dilao probatria, razo pela qual se rejeita a preliminar. II - Inpcia da petio inicial.
236 Tambm em sede de informaes (f. 89/111), o ento Diretor de Recursos Humanos e Chefe do Centro de Recrutamento e Seleo da Polcia Militar de Minas Gerais argiu preliminar de inpcia da petio inicial, considerao de que a impetrante olvidou-se do pedido de intimao do representante do Ministrio pblico, malferindo a literal disposio do art. 10 da Lei n. 1.533/51, c/c o art. 84 do Cdigo de Processo Civil. Com efeito, embora omissa a petio inicial, o processo civil moderno h muito no mais comporta formalismos extremos e procedimentos judiciais inteis, de sorte que, mesmo ausente pedido expresso de intimao do Ministrio PBLICO nas causas em que sua interveno obrigatria, ainda sim no se h falar em inpcia da inicial, haja vista que a nulidade de que cogita a lei (CPC, art. 246) apenas ocorre quando o membro do parquet no intervm opportuno tempore. Ademais, presentes os requisitos do art. 282 do Cdigo de Processo Civil, no se h falar em inpcia da inicial, razo pela qual se rejeita a preliminar. III - Precluso do direito. Conforme preliminar argida nas razes que embasam o pedido de nova deciso (f. 143/152), o Estado de Minas Gerais alega questo prejudicial ao mrito do presente writ, ao argumento de que a pretenso mandamental , em verdade, impugnar expressa disposio constante do edital que baliza o concurso pblico para provimento do cargo de 2. Tenente do Quadro de Oficiais de Sade da Polcia Militar de Minas Gerais, de sorte que, uma vez realizadas as provas, no mais seria lcito insurgir-se contra as regras do certame. Ocorre, todavia, que as regras do edital, to logo publicadas, so expresses in abstrato, no tendo o condo de interferir na esfera jurdica dos respectivos candidatos, seno apenas quando aplicadas individualmente pelas comisses de seleo, por exemplo, a partir de quando so capazes de se subsumir s hipteses paras as quais foram concebidas. No caso dos autos, a situao jurdica de vantagem, cuja suposta violao se ressente a impetrante, teve gnese no ato administrativo que a desclassificou do concurso pblico, sendo este o correto termo a quo para a anlise no da precluso, mas sim da decadncia a que se refere o art. 18 da Lei n. 1.533/51, assim vazado, verbis: "Art. 18. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado." No caso concreto, o prazo para contagem do termo decadencial foi inaugurado com a publicao da deciso que negou provimento ao recurso administrativo interposto pela candidata, o que ocorreu em 17 de novembro de 2006 (f. 48), de sorte que, uma vez impetrado em 27 de novembro daquele mesmo ano (f. 67), no se h falar em extino do direito de se requerer o writ of mandamus. IV - Do mrito. O direito lquido e certo de cuja violao se ressente a impetrante decorre da Resoluo n. 3.692, de 19 de novembro de 2002, segundo a qual a "tatuagem em locais visveis, estando o candidato com qualquer tipo de uniforme" fator que o contra-indica para os quadros da Polcia Militar de Minas Gerais. Com efeito, ainda que seja outorgado poder discricionrio ao agente pblico, o seu exerccio deve seguir critrios racionais, guardando proporcionalidade com o interesse pblico motivador do ato administrativo. No caso em apreo, conquanto seja plausvel o controle de tatuagem pelos candidatos ao concurso pblico para provimento do cargo de 2. Tenente do Quadro de Oficiais de Sade da PMMG, haja vista a disciplina e hierarquia que fundamentam a carreira do policial militar, inclusive dos Oficiais, no se pode dar guarida a injustificveis excessos. Neste particular, tem-se que as tatuagens que ostenta a impetrante - trs pequenas estrelas na regio cervical posterior (nuca) -, somente visveis sob vestes civis, no atentam
237 contra os bons costumes, donde se conclui que o ato administrativo de que se ressente a candidata no atendeu ao interesse pblico. Registre-se, finalmente, que a interpretao literal da Resoluo n. 3.692/2002, a qual equiparou tatuagem doena, impedindo a candidata de continuar na disputa por uma vaga de psicloga nos quadros da PMMG, revela-se inadequada e em descompasso com o interesse pblico, que no outro seno a seleo dos melhores candidatos para os quadros de Oficiais da Sade da honrada Corporao mineira. IV - Concluso Forte em tais argumentos, rejeito as preliminares e, em reexame necessrio, confirmo a sentena, prejudicado o recurso voluntrio. Custas, ex lege. MAURO SOARES DE FREITAS
238 ANEXO Tt Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2008.001.28138
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Apelao Cvel em Mandado de Segurana 2008.001.28138
EMENTA:
AGRAVO INTERNO NA APELAO CVEL.MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO PARA SOLDADO DA POLCIA MILITAR. INABILITAO EM EXAME MDICO EM DECORRNCIA DE TATUAGENS NO CORPO. VEDAO EXPRESSA NO EDITAL.CONTRARIEDADE AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE, IGUALDADE E RAZOABILIDADE. PRECEDENTES. SENTENA QUE CONCEDEU A SEGURANA E MERECE SER MANTIDA. DESPROVIMENTO DO AGRAVO INTERNO.
A C R D O Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo Interno na Apelao Cvel n 2008.001.28138, de que agravante ESTADO DO RIO DE JANEIRO, sendo agravado MAURCIO RODRIGUES FREIRE; ACORDAM os Desembargadores da Sexta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade de votos, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Relator.
VOTO O SR. DESEMBARGADOR BENEDICTO ABICAIR: No assiste razo ao apelante, ora agravante, em seu inconformismo. O agravante, com o presente recurso, no trouxe nenhum novo argumento que possa modificar a deciso agravada. A deciso foi proferida de acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, nos seguintes termos, que se mantm: Trata-se de apelao cvel interposta contra sentena, quenos autos de mandado de segurana, concedeu a ordem para garantir aoimpetrante o direito a participao nas demais etapas do concurso pblicopara provimento do cargo de soldado classe c da Polcia Militar, do qual foi desclassificado no exame mdico por possuir tatuagens no corpo. No merece reforma a irretocvel sentena.Quanto a alegao de impropriedade da via eleita diante da ausncia de direito lquido e certo, adoto o parecer ministerial s fls. 108, que ora transcrevo: Ainda que se tratasse, conforme alega o Estado em suas razes de recurso, de matria exclusivamente de mrito, o cabimento do Mandado de Segurana d-se tambm quando perpetrado abuso de poder pela autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Portanto, tanto os atos vinculados quanto os discricionrios so atacveis pela via do Writ, porque a Constituio Federal e a lei ordinria, ao aludirem a ilegalidade, esto se referindo ao ato vinculado, e ao se referirem a abuso de poder esto se reportando ao ato discricionrio. No mrito, certo que h previso no edital do concurso quanto inadmissibilidade de candidatos que tenham tatuagem. Da mesma forma, sabido que em matria de concurso pblico, a competncia do Poder Judicirio se limita ao exame da legalidade das normas institudas no Edital e dos atos praticados na realizao do certame. Dessa forma, o poder discricionrio da Administrao Pblica deve guardar compatibilidade
239 com os princpios constitucionais, tais como legalidade, razoabilidade e igualdade. Neste sentido, a regra contida no edital do certame afigura-se discriminatria e irrazovel, sendo certo que no h justificativa tcnica que impea o candidato que possua tatuagens de exercer a funo de policial militar, especialmente quando estas no retratam situao que afronte aos bons costumes ou prejudique o exerccio da autoridade pblica. A administrao pblica ao estabelecer as normas do concurso, deve lastrear-se em norma jurdica ou em uma necessidade social especfica, no devendo pautar-se em valorao individual e subjetiva do administrador pblico. Neste sentido: APELAO. CONCURSO DA POLICIA MILITAR. TATUAGEM NO BRAO DO IMPETRANTE (FLS. 19/20). SENTENA DE DENEGAO DA SEGURANA. DISCRIMINAO. VIOLAO DE GARANTIA CONSTITUCIONAL. REPROVAO EM EXAME MDICO PARA ADMISSO COMO SOLDADO DA POLCIA MILITAR. INEXISTNCIA DE INDCIOS DE QUE A MARCAO VENHA REPRESENTAR HBITO OU TENDNCIAS CRIMINOSAS, MAUS ANTECEDENTES, PASSADO OU MANIFESTAO IDEOLGICA CONTRRIA ORDEM, AOS BONS COSTUMES OU LEI. MERO OBJETO DE RITO DEVOCIONRIO OU RELIGIOSO QUE IMPEDE DISCRIMINAO, A TEOR DO ART. 5, INCISO VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. PRECEDENTES DESTE E. TJRJ. PARECER DO MINISTRIO PBLICO, EM AMBAS AS INSTNCIAS, OPINANDO PELO PROVIMENTO DO RECURSO. RECURSO CONHECIDO PARA DAR PROVIMENTO, REFORMADA A SENTENA PARA CONCESSO DA ORDEM, CONFIRMADA A DECISO DA ANTECIPAO DE TUTELA RECURSAL PROFERIDA NOS AUTOS DO AGRAVO DE INSTRUMENTO N 26517/07. (TJRJ AC 2008.001.17054 - DES. SIRO DARLAN DE OLIVEIRA - Julgamento: 17/06/2008 - DECIMA SEGUNDA CAMARA CIVEL) Concurso pblico. Inabilitao de candidato que apresenta tatuagem. Limite constitucional da exigncia editalcia. Ponderaes em consonncia com o princpio da legalidade, na vertente da conformidade. Balizamento legal pelo princpio da proporcionalidade. Inabilitao de candidato aprovado em concurso pblico para preenchimento de vaga em emprego do quadro da Guarda Municipal de Maca, ao fundamento de violao de norma editalcia que considera como motivo de inaptido a existncia de tatuagem em parte visvel do corpo. Preceptivo regulamentar que reconduz ao que se pode denominar de princpio da conduta social adequada. Requisito axiolgico ao desempenho de qualquer funo pblica. Preocupao administrativa que se no afigura irrazovel. Prevalncia do interesse pblico. Ncleo rgido normativo da deliberao administrativa constitudo pela regra inscrita no art. 37, II, da Constituio Federal, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados quando a natureza do cargo o exigir. O elemento normativo previsto no referido art. 39, par. 3. de natureza estrita. Vulnerao de legalidade na disposio editalcia que ps em crise o direito individual de que dispe qualquer pessoa em permitir tatuagem no prprio corpo. Constatao deixa em crise o princpio da legalidade em suas duas vertentes conhecidas: da compatibilidade e da conformidade. No caso concreto, caberia ao legislador deliberar sobre possvel restrio quanto alterao voluntria de aparncia pessoal de candidato a exercer funo de que se trata, ponderao luz dos cnones do art. 39, par. 3., de largo e espectro conceitual,debaixo de critrio de proporcionalidade ou razoabilidade, princpio constitucional de limitao da atividade legislativa que impe a especificao racional da norma geral que contenha conceito jurdico indeterminado. Precedentes desta Corte de Justia. Improvimento ao recurso. (TJRJ AC 2006.001.40849 - DES. EDSON VASCONCELOS - Julgamento: 25/10/2006 DECIMA SETIMA CAMARA CIVEL)
240 Mandado de Segurana. Tatuagem da figura de Jesus Cristo no tronco do impetrante. Reprovao em exame mdico para admisso como soldado da Polcia Militar. Inexistncia de indcios de que a marcao venha representar hbito ou tendncias criminosas, maus antecedentes, passado de presidirio ou manifestao ideolgica contrria ordem, aos bons costumes ou lei. Mero objeto de rito devocionrio ou religioso que impede discriminao, a teor do art. 5., inciso VIII, da Constituio Federal. Concesso do Mandado de Segurana. Unnime. (TJRJ MS 2006.004.01575 - DES. ANTONIO CARLOS AMADO - Julgamento: 09/05/2007 - DECIMA CAMARA CIVEL) Mandado de seguranca. Concurso publico municipal. Eliminacao em exame medico. Tatuagem gravada. Decadencia. Nao configuracao. Direito fundamental. Violacao.A restricao prevista no edital quanto `as tatuagens, no implica, obrigatoriamente, a impugnacao do candidato no momento da inscricao, porquanto a lesao do direito da impetrante, somente, se consolidou quando de sua reprovao no exame pre'-admissional, em razao de ser portadora de tatuagem, nascendo dai' o seu interesse de agir. Afasta-se a decadencia. A Administracao Publica encontra-se regida pelo principio da legalidade, significando dizer que o administrador somente podera' praticar os atos previstos em lei (art. 37). Dispoe o art. 5., II, que ninquem sera' obrigado a fazer oudeixar de fazer alguma coisa senao em virtude de lei, e neste caso inexiste previsao ordinaria proibitiva de uso de tatuagem. O principio da razoabilidade deve nortear a consciencia do administrador na pratica do ato administrativo e do julgador no momento da decisao. O impetrado nao demonstrou a existencia de causa que impedisse ou dificultasse o portador da tatuagem em exercer as atividades proprias do cargo, ou seja, nao ha', na realidade, substrato juridico ou fatico que justifique a criacao de norma editalicia de natureza restritiva do direito de liberdade e discriminatoria. Demais, a impetrante comprovou ter retirado a tatuagem. A exigencia da autoridade impetrada nao encontra amparo no sistema juridico patrio, tanto constitucional, como infraconstitucional, e ultrapassa os limites do razoavel, adentrando na seara da arbitrariedade, impoe-se a correcao do desmando. Concessao da ordem. (TJRJ AC 2002.001.10882 - DES. ROBERTO DE ABREU E SILVA - Julgamento: 12/08/2003 - SEXTA CAMARA CIVEL) Por fim, deve ser ressaltado, que o impetrante, ora apelado comprova s fls. 23 estar realizando tratamento mdico para remover as tatuagens, o que demonstra, como bem analisado pelo sentenciante, o seu grau de comprometimento com a Corporao a que pretende ingressar. Por tais motivos, nega-se provimento ao presente agravo interno. Rio de Janeiro, DESEMBARGADOR BENEDICTO ABICAIR RELATOR.