30 de septiembre de 2014

Hon. J ose A. Rodriguez Quiles

Presidente
Comision de Asuntos Municipales y Regionalizacion
Camara de Representantes de Puerto Rico
P.O. Box 9023431
San J uan, PR 00902-3431
RR: P. del aC . 1881
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A s o c i a c i o n d e
L e g i s l a d o r e s M u n i c i p a l e s
d e P u e r t o R i c o , I n c .
PO Box 17 6 8
Caguas PR
007 26 - 17 6 8
Tel. ( 7 87 ) 7 03-
1
F ax( 7 87 ) 7 46 - 006 6
w w w . a l m p r . c o m
Estimado representante Rodriguez Quiles,
La Asociacion de Legisladores Municipales, a traves de su Presidente,
Hon. Reinaldo Castellano, comparece ante la Comision de Asuntos
Municipales y Regionalizacion de la Camara de Representantes para
comentar sobre el Proyecto de la Camara 1881, que trata de lo siguiente:
"Para enmendar los articulos 912 y 913 del Codigo Civil de
Puerto Rico y delegar a los Municipios el derecho a heredar
ab intestato en nombre del Pueblo de Puerto Rico dentro de
sus jurisdicciones en los casos de propiedades declaradas
estorbo publico cuyo dueno haya fallecido sin dejar
herederos; enmendar el Art. 2.005 ( c) de la Ley Num. 81 -
1991 tambien conocida como "Ley de Municipios
Autonomos", convirtiendo el gravamen por concepto de
multas y mitigacion por estorbo publico, en una "hipoteca
legal" equiparable a las deudas contributivas e inscribible y
ejecutable ademas de establecer la forma en que se ha de
llevar a cabo su inscription en el Registro de la Propiedad,
enmendar el articulo 10 ( b) de la Ley Num. 31 - 2012,
tambien conocida como "Ley para Viabilizar la Restauracion
de las Comunidades en Puerto Rico" para facultar a los
Municipios a cobrar, con caracter preferente, la deuda por
concepto de multas y mitigacion por estorbo publico en el
proceso de expropiacion forzosa en adicion al 10% de
tasacion para las costas del procedimiento; y, para
adicionar un articulo 12.1 a la Ley Num. 31 - 2012 que
incluya las disposiciones respecto a la herencia ab intestato
de los articulos 912 y 913 del Codigo Civil de Puerto Rico,
segun enmendado."
Uno de los problemas mas significativos y de mayor impacto en los
gobiernos municipales de nuestro pais es la proliferation de estorbos
publicos y solares abandonados, yermos y baldios que contaminan
nuestros centros urbanos. Estos estorbos han amenazado la seguridad
de nuestros barrios, la salud publica, el desarrollo economico del
comercio y nuestra calidad de vida. La Ley 31-2012, segun enmendada,
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conocida como Ley para Viabilizar la Restauracion de las Comunidades
de Puerto Rico, fue creada para proveer a los municipios herramientas
adicionales para identificar y eliminar los estorbos publicos. Esta ley se
suma a otras iniciativas legislativas del pasado, incluyendo la Ley 222-
1938 y el Art. 2.005( c) de la Ley 81-1991, las cuales tambien aportan el
marco juridico de los estorbos publicos.
Considerando la gran necesidad de nuevos enfoques, tratamientos y
soluciones innovadores para atender esta problematica economica y
social, la Asociacion de Legisladores Municipales endosa
vehementemente el P. de C. 1881. Sin embargo, entiende que es
necesario incluir varias enmiendas para maximizar la eficiencia e
implementation de la intention de la legislatura estatal. Comentamos
sobre las disposiciones de este Proyecto por Articulo del Proyecto:
Art. 1: Para enmendar los articulos 912 y 913 del Codigo Civil de Puerto
Rico y delegar a los Municipios el derecho a heredar ab intestato en
nombre del Pueblo de Puerto Rico dentro de sus jurisdicciones en los
casos de propiedades declaradas estorbo publico cuyo dueno haya
fallecido sin dejar herederos.
Las leyes antes mencionadas facultan a los municipios de amplios
poderes para atender la situation de los edificios y solares considerados
como estorbos publicos. Sin embargo, en la practica dichos esfuerzos son
severamente obstaculizados por problemas complejos de titularidad y
sucesiones. Sin duda, haciendo que el municipio sea delegado con el
derecho a heredar ab intestado, equiparia a las administraciones
municipales con nuevas herramientas para atender a este asunto. El
gobierno municipal es la figura publica mejor equipada e incentivada para
atender la ola de estorbos publicos que plaga a nuestros centros urbanos
y comunidades. Por ende, endosamos f uer t ement e est a enmi enda al
Codi go Ci vi l .
Art. 2: Para enmendar el Art. 2.005 (c) de la Ley Num. 81 - 1991, supra,
convirtiendo el gravamen por concepto de multas y mitigacion por estorbo
publico, en una "hipoteca legal" equiparable a las deudas contributivas, e
inscribible y ejecutable ademas de establecer la forma en que se ha de
llevar a cabo su inscripcion en el Registro de la Propiedad.
Es importante senalar que bajo el marco juridico actual, existen dos
fuentes legales principales para la declaration de estorbos publicos por
parte de los municipios: la Ley 222-1938 ( la cual es el proceso
incorporado a la Ley 81-1991, segun el Art. 2.001( u) y 3.001( h) de este
ultimo, y la Ley 31-2012. La Ley 31-2012 fue aprobada durante los ultimos
anos con un fin diferente al de la Ley 222-1938, ya que busca incentivar
la rehabilitation de las propiedades estorbos a traves del capital privado.
En efecto, una propiedad podra ser declarada estorbo publico bajo
cualquiera de estos dos procedimientos, segun se ve en algunas
ordenanzas municipales como esas de Caguas y Aguas Buenas. Por
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ende, entendemos que es necesario que cualquier facultad adicional que
se implementa a uno de los procedimientos, que tambien se extienda al
otro. En dicho caso, ta Ley 31-2012 debe ser ar moni zada de acuer do
con est a enmi enda
Tambien es necesario mejorar unos procedimientos contenidos en esta
enmienda por conflictos con las leyes vigentes. Empezando con la linea
15 de la pagina 5 del Proyecto, por ejemplo, el inciso ( 2) requiere que
para el registro de la nueva hipoteca municipal es necesario entregar
"copia certificada de la ordenanza o resolucion donde la Legislatura
Municipal ratifica la accion de declarar el inmueble estorbo publico". Sin
embargo, ni en la Ley 222-1938 ni en la Ley 31-2012 requieren ordenanza
o resoluci6 n de este indole para declarar un edificio publico. Segun
ambas leyes, dicha declaracion se logra con una orden administrativa de
parte de un Oficial Examinador ( Art. 4 de la Ley 222-1938 y Art. 6 de la
Ley 31-2012). Recomendamos enmendar di cho r equi si t o para que lea,
"(2) copia certificada de la orden administrativa donde el Municipio
declare el inmueble estorbo publico".
El inciso ( 3) a continuacion tambien requiere "copia certificada del edicto
publico". Sin embargo, en el caso de la Ley 222-1938, el edicto es
unicamente necesario cuando no se conoce el paradero de los
propietarios o personas de interes ( Art. 4). Recomendamos enmendar
di cha l i nea para que lea, "copia certificada de la notificacion de
declaracion final de estorbo publico".
A pesar de este detalle, apoyamos la ampliacion de las facultades
mitigadoras y recaudadoras del municipio en dichos casos, y por ende,
endosamos f uer t ement e a est a enmi enda a la Ley 81-1991, si empr e
y cuando se i ncor por en l os cambi os r ecomendados.
"Para enmendar el articulo 10 (b) de la Ley Num. 31 - 2012, tambien
conocida como "Ley para Viabilizar la Restauracion de las Comunidades
en Puerto Rico", para facultar a los Municipios a cobrar, con caracter
preferente, la deuda por concepto de multas y mitigacion por estorbo
publico en el proceso de expropiacion forzosa en adicion al 10% de
tasacion para las costas del procedimiento".
Hacemos referenda a nuestra ultima recomendacion, y sugerimos que se
armonicen las nuevas enmiendas de la Ley 81-1991 y Ley 31-2012. A
pesar de este detalle, apoyamos cualquier medida que aumente las
facultades que tienen los municipios para recuperar las multas y costos
de mitigacion que podra acumular un estorbo. Por ende, endos amos
f uer t ement e a est a enmi enda a la Ley 31-2012, si empr e y cuando se
i ncor por a l os cambi os r ecomendados.
Tel. ( 7 87 ) 7 03- 0088
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"Para adicionar un articulo 12.1 a la Ley Num. 31 -2012 que incluya las
disposiciones respecto a la herencia ab intestato de los articulos 912 y
913 del Codigo Civil de Puerto Rico, segun enmendado."
Entendemos que dicho texto es aclarativo, ya que no quita ni anade
derechos mas alia de las enmiendas antemencionadas. Por ende, no
t enemos oposi ci on a est a enmi enda a la Ley 31-2012.
Conforme a lo discutido anteriormente, la Asociacion de Legisladores
Municipales de Puerto Rico endosa al P. de la C. 1881 con las enmiendas
propuestas antes mencionadas.
Esperamos que este memorial explicativo de la position de la Asociacion
de Legisladores Municipales de Puerto Rico le ayude en el desarrollo de
esta medida. De tener una pregunta o duda adicional, o necesitar la
comparecencia nuestra, agradeceremos se comunique con la
suscribiente via correo electronico a:
asociacionlegisladoresmuni@yahoo.com.
Sinceramente, \ A -
LilTjam^Maldonado
Directora Ej^cutiva
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