CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

BIBLIOTECA JUDICIAL "DR. RICARDO GALLARDO"

BIBLIOGRAFA DE TESIS

CLASIFICACION T
323
E77h
AO 1999.
INVENTARIO 012175 PAGINA(S) iv, 230, [116] h.
EJEMPLAR CM 28 cm.
AUTPPAL Espinoza Nolasco, Csar Al CARRERA Optar al grado de Lic. en Ciencias
Jurdicas
AUTOR(ES) Csar Al Espinoza Nolasco TITULO Hacia una efectiva tutela de derechos
humanos : alternativas con que la Procuraduria
para la defensa de los Derechos Humanos
protegera con ms eficacia la integridad y la
libertad de las personas
PAIS San Salvador, El Salv. UNIVERSIDAD Universidad de El Salvador
FECHA 20/12/2004
DESCRIPTORES
1. PROTECCION A LOS DERECHOS
HUMANOS I. Ttulo
MATERIA PROTECCION A LOS DERECHOS
HUMANOS
TTULO Hacia una efectiva tutela de derechos
humanos...
TOPOGRFICA Espinoza Nolasco, Csar Al
CONTENIDO Derecho a la integridad fisica, derecho a la libertad ambulatoria. El ombudsman y la
proteccin de la integridad fsica y la libertad ambulatoria en El Salvador


Texto
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
Primer Seminario de Graduacin en Ciencias Jurdicas
Plan Curricular Integrado 1993



HACIA UNA EFECTIVA TUTELA DE DERECHOS HUMANOS.
Alternativas con que la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
protegera con ms eficacia la integridad y la libertad de las personas.


Tesis presentada por
Csar Al Espinoza Nolasco
Para recibirse de Licenciado en Ciencias Jurdicas

Ciudad Universitaria, San Salvador, noviembre de 1,999

_________________________________

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

RECTORA
DRA. MARA ISABEL RODRGUEZ

VICE-RECTOR ACADMICO
ING. JOS FRANCISCO MARROQUN

VICE-RECTORA ADMINISTRATIVA
LICDA. MARA HORTENSIA DUEAS DE GARCA

SECRETARIA GENERAL
LICDA. LIDIA MARGARITA MUOZ

FISCAL GENERAL
LIC. PEDRO ROSALO ESCOBAR CASTANEDA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

DECANO
LIC. FRANCISCO ALBERTO GRANADOS HERNNDEZ

VICE-DECANO
LIC. EDGARDO HERRERA MEDRANO

SECRETARIO
LIC. JORGE ALONSO BELTRN

UNIDAD DE INVESTIGACIN JURDICA
DR. JOS RODOLFO CASTRO ORELLANA

DIRECTOR DE SEMINARIO
LIC. ANTONIO AGUILAR MARTNEZ

____________________________

AGRADECIMIENTOS

A esa costurera de la fortaleza y de mi primer bolsn azul de tela, primera maestra y gran
catedrtica, Consuelito de mis das grises de Escuela y Universidad, cuyos desvelos y apuros
econmicos que le impusieron mis pasajes interurbanos, quedan fotografiados fielmente en las
prximas pginas

Al Asesor de mis ingenuos discursos de Primaria: Memo, de cuya presencia siempre dependi mi
estabilidad moral y mi constancia en el esfuerzo de aprender un tanto y trabajar un poco

A la generosidad de quienes compartieron mis desayunos escasamente blancos, por la
incomparable hermandad con que soportaron mi privilegio de conocer los recintos universitarios

A esas solidarias gentes, que ms all de los vnculos parentales y amistosos, demostraron que el
pan, el techo y el trabajo, son bienes que deben compartirse sin lmite alguno entre los que vivimos
atormentados por los verdugos de la miseria y la opresin.

Y principalmente al sufrido PUEBLO SALVADOREO por cautivar la tierra, pagar impuestos,
sostener las Escuelas, la Universidad Nacional y costear mis diecisiete aos de vida estudiantil.

_______________________________
NDICE

Introduccin
CAPTULO I

MARCO DE REFERENCIA

1. Identificacin de la situacin problemtica
1.1. Planteamiento del problema
1.2. Delimitacin del problema
2. Marco Histrico
3. Marco Terico
3.1. Qu es el Derecho a la Integridad Fsica?
3.2. Hechos violatorios del Derecho a la Integridad Fsica
3.3. Cmo definir el Derecho a la Libertad Ambulatoria?
3.4. Hechos Violatorios del Derecho a la Libertad Ambulatoria
3.5. Qu es la Jurisdiccin?
3.6. Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Humanos
3.7. Proteccin Cuasijurisdiccional de los Derechos Humanos
3.8. Proteccin no Jurisdiccional de los Derechos Humanos
4. Marco normativo legal
4.1. Regulacin interna del Sistema de Proteccin Local
4.2. Regulacin internacional sobre Sistemas de Proteccin: regional y universal
5. Antecedentes de la investigacin
6. Objetivos de la Investigacin
6.1. Generales
6.2. Especficos
7. Sistema de Hiptesis
7.1. Generales
7.2. Especficos
8. Estrategia Metodolgica
8.1. Tipo de Investigacin
8.2. Unidades de Anlisis
8.3. Diseo y Tamao de la Muestra
8.4. Nota Aclaratoria
8.5. Tcnicas e Instrumentos
CAPTULO II

LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

1. Rubros de trabajo
1.1. Legales
1.1.1. Tutela Preventiva (TP)
1.1.2. Tutela Correctiva (TC)
1.1.3. Promocin (P)
1.1.4. Difusin (D)
1.2. Reales
1.2.1. Orientacin y Asistencia
1.2.2. Acompaamiento
2. Estructura orgnica y funcional
2.1. Inicio de Procedimiento
2.2. Registro de expediente
2.3. Continuidad de la investigacin
2.4. Cierre de la investigacin
2.5. Resolucin definitiva del caso
2.6. Comunicacin de la resolucin
2.7. Seguimiento de las Recomendaciones
3. Ejercicio de Atribuciones
3.1. En la verificacin
3.1.1. Vigilar la situacin de personas detenidas y la prctica de inspecciones
3.1.2. Promocin de medidas para la prevencin de violaciones a Derechos Humanos
3.2. En la investigacin
3.2.1. Requisicin de informe o ampliacin de informe al presunto responsable
3.2.2. Libre acceso del Procurador y sus colaboradores a personas, lugares y documentos
3.2.3. Adopcin de medidas cautelares
3.3. En el seguimiento
3.3.1. Vigilancia del cumplimiento de las recomendaciones emitidas
3.3.2. Vigilancia de la aplicacin de procedimientos y sanciones
3.3.3. Publicacin de las resoluciones definitivas
3.3.4. Emisin de censura pblica y comunicacin a la mxima autoridad del responsable
CAPTULO III

DEL OMBUDSMAN Y LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD Y LA LIBERTAD AMBULATORIA
EN EL SALVADOR. APRECIACIN DE LA PROBLEMTICA

1. Obstculos legales
1.1. Naturaleza timorata e idlica de la PDDH
1.2. Incorrecto desarrollo reglamentario de algunos artculos de la PDDH
1.3. Impotencia de la PDDH frente a quienes estorban su trabajo
2. Interpretacin de sus atribuciones en materia de recursos
3. Deficiencias en la verificacin, investigacin y seguimiento
3.1. Deficiencias en la tutela de los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria
3.1.1. Deficiencias en la verificacin
3.1.2. Deficiencias en la Investigacin
3.1.3. Deficiencias en la resolucin de casos
Un laberinto procedimental?
Dualidad de Funciones
3.1.4. Las deficiencias en el seguimiento de un caso resuelto
Deficiencias en el RPSPDH
Y la Censura Pblica?
Sobrecarga de trabajo para las Delegaciones Departamentales
4. Centralizacin y sus consecuencias
Quinto informe de la PDDH (junio 1995 mayo 1997)
Sexto informe de labores de la PDDH (junio 1997 mayo 1998)
CAPTULO IV

DIAGNSTICO DE LA PDDH EN LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD FSICA Y LA LIBERTAD
AMBULATORIA. PRUEBA DE HIPTESIS

1. Mecanismos internos de revisin de trabajo de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos (PDDH). crticas
1.1. El Retraso de las Resoluciones Definitivas de la PDDH. Factores, efectos e incidencia en la
aplicacin de sanciones penales y administrativas
1.2. Oportunidad de las recomendaciones de la PDDH, en otras esferas procedimentales
1.3. Claridad en el procedimiento de la PDDH y sus resultados
2. Polticas institucionales e instrumentos jurdicos en la PDDH. Valoraciones y sugerencias
2.1 Centralizacin de funciones, delegados y proteccin oportuna
2.2. El Defensor permanente de la PDDH. Una figura impensable
2.3. Accin Penal del Procurador/a para disminuir la impunidad
2.4. Distribucin de recursos de la PDDH. Opciones y propuestas
CAPTULO V

PROPUESTAS PARA MEJORAR EL TRABAJO DE LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE
LOS DERECHOS HUMANOS

1. Mecanismos Internos y Externos de Revisin del Trabajo de la PDDH, (resultados de la pregunta
14)
1.1. Informes bimensuales de trabajo
1.2. Revisin constante del trabajo de tutela
1.3. Evaluacin de personal y de resultados
1.4. Estudios situacionales
1.5. Revisin de la tipologa de Derechos y Hechos violatorios
1.6. Relacin de la PDDH con otras instituciones
1.7. Revisin con instituciones de personal que viola Derechos Humanos
1.8. Someter a consulta de ONGS y de la sociedad civil, el trabajo de la PDDH
2. Acciones Estratgicas
2.1. Ordenamiento de la Informacin
2.2. Redefinicin del Departamento de Control de Procedimientos. (CDP).
2.3. Coordinacin de Tutela. Su involucramiento en la Investigacin.
3. Traslado de casos conocidos en la PDDH a instancias judiciales y administrativas (pregunta 9)
3.1. Denuncia Pblica
3.2. Coordinacin Interinstitucional
4. Reformas Legales, reglamentarias y administrativas (pregunta 16)
4.1. Reformas Legales
4.2. Reformas Reglamentarias
4.3. Reforma Administrativas
4.4. Reformas Reglamentarias Administrativas
5. Polticas e Instrumentos Jurdicos para proteger con ms eficacia la integridad y libertad de las
personas (pregunta 3)
(a) Poltica contra estancamiento de acciones en la mediacin
(b) Poltica de Pronunciamiento Institucional
(c) Poltica de Coordinacin Interinstitucional
(d) Poltica de Personal
(e) Verificacin, Promocin, Organizacin y un giro al Trabajo Preventivo.
5.1. Descentralizacin de funciones (pregunta 22)
5.2. Presencia Fsica Permanente (PFP) en Centros de Detencin, Internamiento o Permanencia
de personas (pregunta 18)
5.3. Ejercicio de la Accin Penal como Querellante (pregunta 19)
5.4. El Ombusdman persecutor de violaciones de Derechos Humanos
5.5. Distribucin de Recursos. Necesidades, territorio y poblacin
CAPTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Conclusiones
2. Recomendaciones

Anexos
1. Cuadro de Informantes Claves
2. Instrumento de Recopilacin de Informacin (Gua de Entrevista)
3. Cuadros de Resmenes de las respuestas obtenidas con informantes claves
4. Grficos de algunos de los cuadros respuestas
5. Bibliografa Consultada
6. Entrevistas de mayor utilidad en el desarrollo del Trabajo

Ratificacin de Reformas Constitucionales (Arts. 191 194, relativos a la PDDH).
Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
Reglamento de Funciones del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos
Reglamento de Procedimientos del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos
__________________________

INTRODUCCIN

La naturaleza del documento que aprecia el/la lector/a es un trabajo de grado, que se constituye de
una investigacin de campo ejecutada y presentada por el autor, para obtener la Licenciatura en
Ciencias Jurdicas. El propsito general de la presente investigacin lo sostienen dos ejes
transversales: develar la situacin operativa de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, para proponer acciones que posibiliten su transformacin por un lado- y por otro,
teorizar sobre el trabajo de tutela que esa institucin realiza, especficamente de dos derechos: la
integridad fsica y la libertad ambulatoria.

El problema de la investigacin realizada consiste en la determinacin de los niveles de eficacia
que tiene el trabajo de proteccin de los bienes jurdicos de las personas, realizado por la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, frente a los excesos del poder estatal en
El Salvador. De trasfondo encontramos que lo que se ha tratado de establecer es si la institucin
mencionada est utilizando las polticas y mecanismos de trabajo ms acertados, que le permitan
una actuacin protagnica en la vida en la vida nacional, como una de las principales entidades
encargadas de vigilar y garantizar que el Estado y todo su colosal aparataje- comiencen a
construir y multiplicar el respeto de las personas y sus derechos fundamentales.

La delimitacin de espacio y tiempo para esta investigacin, comprendi tres residencias
estratgicas de la institucin: San Salvador, Santa Ana y San Miguel. Respecto del perodo
estudiado, se abarc desde enero de 1977, hasta abril de 1999. Las limitaciones fueron variadas,
entre las fundamentales pueden enumerarse las siguientes:

(1) La informacin solicitada al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Licenciado
Eduardo Antonio Peate Polanco, nunca fue prestada; no hubo ni siquiera la mnima muestra de
colaboracin al presente trabajo, por parte de este funcionario, ni de sus empleados/as de mayor
cercana; ello hizo imposible que esta investigacin se ejecutara de conformidad con los trminos
metodolgicos en que se haba proyectado originalmente. Es decir que al principio, se pretenda
revisar expedientes de casos concretos y encuestar usuarios de la institucin, pero debido a la
inexplicable negativa del Procurador Peate Polanco esto no fue as, por lo que se redefini una
parte de la estrategia metodolgica.

(2) En las dos delegaciones departamentales mencionadas, casi ninguna persona de las
seleccionadas en la muestra tuvo la gentileza de colaborar, aunque fuera de forma mnima con la
investigacin; a excepcin de un empleado de la Delegacin Departamental de Santa Ana, que fue
el nico que respondi satisfactoria e inmediatamente las preguntas plasmadas en el instrumento
de recopilacin de informacin.

(3) De treinta y una personas escogidas en el muestreo, nueve no concedieron el espacio para
entrevistarles; es decir que slo veintids de ellas prestaron colaboracin, respondiendo a las
preguntas que se les formularon; por encima de esto, algunas pocas de estas veintids personas,
no contestaron de forma completa las interrogantes que se les formularon, generalmente por la
baja disponibilidad y la clara descortesa que mostraron a la hora de atender al investigador.

A pesar que las limitaciones dejaron un sabor desagradable, los alcances han sido satisfactorios,
pues muchos aspectos que solo estaban a nivel de especulacin del investigador, han quedado
evidenciados; como ejemplos muy claros encontramos que temas tan delicados como la
descentralizacin de funciones, el manejo y utilizacin de recursos de toda ndole, as como el
cumplimiento de trminos legales, han quedado desnudos con los resultados de la investigacin.
Otro de los fuertes alcances, ha sido el hecho que se ha logrado investigar tomando en cuenta ex-
funcionarios/as y ex-empleados/as, que laboraron durante la gestin de la Doctora Velsquez de
Avils; as tambin la muestra incluye personal a la fecha de ejecucin de la investigacin (junio
julio de 1999) laboraba en la gestin Peate Polanco.

Como herramientas metodolgicas para la verificacin de la problemtica planteada, se ha
utilizado un sistema de nueve hiptesis, dos generales y siete especficas; la primera de carcter
general, se combina con las primeras tres especficas y giran en torno al tema fundamental del
diagnstico de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, en materia de
proteccin. En funcin de la segunda hiptesis general, estn formuladas las restantes cuatro
hiptesis especficas, que versan sobre el tema de propuestas para mejorar la estructura orgnica
y funcional de la institucin beneficiada con este estudio.

Del total de nueve hiptesis planteadas, cuatro han sido descartadas y cinco se han comprobado,
ello ha permitido formular una valiosa serie de modificaciones legales, administrativas y
reglamentarias, sobre puntos muy especficos que determinan la dinmica cotidiana de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.

En cuanto a la metodologa de trabajo de esta investigacin, dir sencillamente que se trata de una
investigacin de campo; las unidades de observacin o anlisis, han sido aquellas dependencias
de la PDDH, que se relacionan directa y contundentemente con el trabajo de proteccin de
derechos, tales unidades han sido los Departamentos y dependencias siguientes: Verificacin y
Observacin Preventiva, Denuncias y Calificacin, Investigacin, Resoluciones y Seguimiento,
Unidad de Anlisis, as como la Procuradura Adjunta y las Procuraduras Adjuntas para la Defensa
de los Derechos: de la Niez y la Adolescencia, de la Mujer, y de la Tercera Edad. En lo
concerniente a poblacin y muestra, debo aclarar que la primera la poblacin- perdi importancia,
debido que la muestra fue constituida a base de informantes claves, cuya cantidad e identidad
fueron determinadas a criterio del investigador, tal como autoriza hacerlo el maestro Ral Rojas
Soriano, a travs del muestreo intencional o selectivo, en su obra Gua para realizar
investigaciones Sociales.

Queda entonces a disposicin de la Comunidad Universitaria, este modesto trabajo de
investigacin, con el que se quiere demostrar las verdaderas razones de porqu se percibe una
notoria ausencia institucional de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; cuya
existencia, cada da es ms socavada por los sectores ms recalcitrantes de Derecha.

Este trabajo entonces pretende propiciar un funcionamiento ms eficiente de la PDDH, que de
algn modo- permita al Pueblo Salvadoreo su utilizacin estratgica, para continuar en la lucha
por construir una nueva nacin, con perfil humano, equitativo y libre
CAPTULO I
MARCO DE REFERENCIA

1. Identificacin de la situacin problemtica

La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador, en adelante PDDH, es
una institucin que surge con la firma de los Acuerdos de Paz, protagonizada el 16 de enero de
1,992 por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), ahora constituido como
partido poltico de izquierda, y por el Gobierno de El Salvador (GOES). Tanto en el texto del
acuerdo poltico, como en el de las reformas constitucionales pertinentes, por haberla erigido como
un rgano auxiliar del Estado, de naturaleza independiente y como integrante del Ministerio
Pblico, se le asign un rol de difusin, promocin y defensa de los Derechos Humanos en su
concepcin ms amplia posible.

As tenemos, que la PDDH no slo se dedica a investigar y resolver casos de presuntas violaciones
a Derechos Humanos, sino tambin invierte recursos de rubros como los siguientes: campaas de
difusin o propaganda de derechos de sectores vulnerables como la niez, mujeres, tercera edad,
personas detenidas y otros; promueve recursos judiciales o administrativos, supervisa el actuar de
la administracin pblica cuando se supone ha afectado a particulares, interviene en la mediacin
de conflictos sociales en que se involucra el Estado, emite opiniones y recomendaciones sobre
cuerpos legales que puedan perjudicar o beneficiar los derechos humanos.

En el trabajo cotidiano de la PDDH, especficamente en la tutela de los derechos a la libertad e
integridad personales, se visualiza una serie de factores que determinan la cantidad y calidad de
ese trabajo. Ello se considera as no solo en la fase preventiva, sino tambin en la fase correctiva
de proteccin de los dos derechos referidos; es decir, que esos factores determinantes aparecen
tanto en el desarrollo de polticas, con que la institucin pretende disminuir el nmero de
violaciones, como en todo el procedimiento que se aplica a partir del conocimiento de violaciones
por las que se interesa la institucin, ya se trate de una investigacin que inicia de manera oficiosa
o de una que se origina en denuncia, que es la generalidad de los casos.

El plano constitucional y legal en que se consagra la naturaleza de la PDDH, sus procedimientos y
atribuciones, constituye el eje fundamental o punto de partida para las apreciaciones de los
problemas surgidos en el plano real que inciden en una proteccin ms efectiva de la integridad y
libertad de las personas, en tanto que no se cumple fiel y rigurosamente con las disposiciones
pertinentes, por un lado; y por otro, que esas mismas disposiciones, mantienen atada a la PDDH,
en cuanto a lograr un trabajo de mayor preponderancia, que satisfaga de manera ms palpable y
contundente las expectativas de las vctimas, y poblacin en general, en tanto que ese trabajo se
tradujera en la aplicacin de la normativa correspondiente a representantes estatales que incurren
en tales violaciones, con sede judicial y administrativa.

Solo para ilustrar con algunos ejemplos, en cuanto a la sede judicial, me refiero a aquellos casos
en que el actuar de los representantes estatales adems de constituir violaciones a los derechos
humanos- configuran delitos, y por tanto deberan ventilarse tambin ante los juzgados y tribunales
correspondientes; en relacin con la sede administrativa, pueden mencionarse entidades estatales
en que simultneamente al conocimiento de la PDDH, pueden tramitar los mismos casos
perniciosos para los derechos humanos (para deducir la responsabilidad administrativa) tales
como: Unidad Disciplinaria, Tribunal Disciplinario, Inspectora General o el superior jerrquico en
grado, cuando los representantes estatales agresores sean miembros de la Polica Nacional Civil
(PNC).

Esta mayor preponderancia del trabajo que responda a las expectativas, desde luego, trasciende
el plano formal en que gratita la institucin; es decir, que en el presente trabajo se busca no solo
analizar el verdadero cumplimiento de la Constitucin, leyes y reglamentos, sino tambin se
persigue un mas all de la misin, naturaleza y funciones de la institucin, que solo podra
lograrse con la reforma de la Constitucin de la Repblica, los usuarios o beneficiarios directos del
trabajo de esta institucin, esperaran obtener resultados que rebasan lo que puede lograrse dentro
del marco de la Constitucin de la Repblica y las leyes. Hay que reconocer tambin, que el
cumplimiento cabal de la Constitucin y la ley, sera un aporte bastante beneficioso para la
proteccin de los derechos humanos en El Salvador.

En el mismo sentido de lo anterior y para reflejar en trminos ms concretos la problemtica que
inquieta al investigador, y a manera de ilustracin, se detallan aspectos tan sencillo como los
siguientes:

1) En el trabajo de tutela a nivel preventivo, no se contempla ni aplica medidas cautelares
claramente detalladas y efectivas, como podra serlo el hecho de ejercer presencia fsica
permanente en algunos centros de detencin o permanencia eventual de personas detenidas, tales
como centros de detencin o guarniciones militares y policiales; cuestin que a pesar de que
escapa a la realidad jurdica y material de la PDDH, le permitira disuadir, evitar y conocer con ms
inmediacin violaciones a la integridad y libertad de las personas, cuyos niveles de proteccin se
pretende estudiar.

2) El hecho que la PDDH, en su trabajo diario, no comunique inmediatamente a otras instancias
estatales, casos concretos de denuncias sobre violaciones a los dos derechos aqu estudiados,
impide que esas otras instancias provean la aplicacin de sanciones a los responsables de las
mismas, sanciones reguladas en los diferentes cuerpos normativos relacionados con la esfera
judicial o administrativa. Y lo ms grave de la situacin, es que a parte de que todo el trabajo de
investigacin de la Procuradura se reduce a meras recomendaciones que no tienen ninguna
coercibilidad- en muchos de los casos, ni siquiera se formulan esas recomendaciones, y cuando si
se hace, se constituyen de aspectos o sealamientos ftiles, generalizados e imprecisos, que
vuelven difcil verificar y cuantificar el cumplimiento de lo recomendado.

3) En lamisca lgica precedente, en la PDDH gravita un criterio casi institucionalizado consistente
en que la remisin de la copia certificada de la resolucin definitiva se considera como el principal,
y casi nico, acto de comunicacin a otras instancias competentes (1) se est haciendo referencia
aqu, slo a la etapa que inicia con la emisin de la resolucin el seguimiento-. En otras
palabras, la PDDH da a entender con su actuar, que los casos de violaciones a la integridad o a la
libertad, deben ser comunicados, a la FGR por ejemplo, nicamente en el momento que ha
concluido su investigacin, y se inicia el seguimiento para vigilar que otras entidades estatales
competentes para el caso, cumplan con las recomendaciones. Con ello la PDDH desprecia otros
momentos ms idneos, para trasladar los casos que recibe, como el momento mismo de la
denuncia.

(1) Baste referirse a los casos de violaciones a derechos humanos en que solo se enva copia certificada a la autoridad inmediata
superior del responsable.
En esta parte, a manera de ejemplo, se quiere aludir especficamente casos en los que agentes de la Polica Nacional Civil de El
Salvador, resultan responsables de una violacin al derecho de integridad fsica o a la libertad ambulatoria, de una persona
determinada, y la PDDH, solo informa del caso a la Inspectora General y al Tribunal Disciplinario, despus de terminar sus
investigaciones, ambas dependencias integrantes de la institucin policial referida. El problema surge pues, a partir de que las
dependencias mencionadas inician muy tardamente el Proceso Administrativo correspondiente, lo cual degenera en que la vctima
no encontr respuesta inmediata a su situacin, ni en sede administrativa, por la situacin ya explicada, ni en sede judicial, debido a
que la PDDH no inform oportunamente del caso a la Fiscala General de la Repblica para que sta iniciara un proceso penal
contra los responsables; para mejor comprensin de lo anterior es importante confrontar los Arts. 37 y 38 de la Ley de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.

Lo anterior repercute negativamente en el sentido que ese acto de comunicacin, o se la
notificacin de la resolucin, generalmente es inoportuna, por el grave retraso con que se resuelve
la mayora de los casos; as, difcilmente podra lograrse un considerable nivel de incidencia en
otras entidades o sedes estatales que podran conocer sobre el mismo caso y reparar el dao
ocasionado a las vctimas. Asimismo, esa dramtica disminucin de incidencia se percibe mucho al
considerar que a las vctimas no les basta con que se establezca la responsabilidad de un agente
estatal en la violacin de un derecho, sino que muchas de ellas esperan una respuesta ms
contundente, como la aplicacin de sanciones penales y/o administrativas.

4) En el mismo contexto, es lamentable que durante la fase de seguimiento que la PDDH le da a
un caso resuelto por ella investigable en otra instancia- aquella no colabore decididamente con la
aportacin de los elementos de su propia investigacin, aportacin que puede ser oficiosa,
solicitada por otra instancia o por alguno de los interesados (denunciante o vctima). Tal actitud de
la PDDH pues, de no permitir acceso a los elementos de su propia investigacin, vulnera algunos
principios de su misma naturaleza y dinmica, tales como: mutua colaboracin interinstitucional y
sencillez procedimental, si reflexionamos respecto de este ltimo, encontramos que el grave
aferramiento institucional a excesivos formalismos para conceder documentacin propia, impide
facilitar en gran medida el xito de la tutela de los derechos humanos, en otras instancia. El
principio de mutua colaboracin interinstitucional est consagrado en el artculo 38, y el principio de
sencillez procedimental, en el artculo 45, ambos de la ley de la PDDH.

5) A pesar que el principio de la mutua colaboracin interinstitucional, podra ayudar a disminuir los
niveles de impunidad, es necesario tener presente como contrapunto, que la Ley de la PDDH
consagra a favor de vctimas, denunciantes y testigos el derecho a mantener en la confidencialidad
sus identidades (Art. 34 inciso IV); esta situacin puede resolverse a travs de una propuesta seria,
que implique terminar con el procedimiento de investigacin de carcter inquisitivo que se le ha
diseado a la PDDH (entindase lo de inquisitivo, por el secreto que implica la confidencialidad,
que muchas veces se aplica extremada o extensivamente, y por si fuera poco, sin que los usuarios
de la PDDH hayan solicitado tal confidencialidad); a mi modo de ver entonces, creo que la
confidencialidad debe ser limitada por va legal y reglamentaria- con el propsito que sirva slo
para proteger la investigacin, haciendo un uso controlado y apropiado de ella; de lo que se trata
pues, es de cambiar necesariamente la naturaleza de la investigacin en materia de Derechos
Humanos, asemejndola a la investigacin que realiza la FGR y estableciendo mecanismos de
proteccin para vctimas, testigos y denunciantes.

Una vez establecida la responsabilidad en un caso de violacin de derechos, considero que se
vuelve necesario tener acceso a los nombres de las personas que participan como denunciantes,
vctimas y testigos; pues en el mbito judicial no se esconde la identidad de ningn sujeto procesal;
adems, si las resoluciones de la PDDH, indirectamente afectan las esferas jurdicas de quienes
son declarados responsables, tampoco es justo que los presuntos agresores de derechos
humanos no puedan conocer nunca, quien dio testimonio de las actuaciones que se les atribuyan y
que al final les ha causado un determinado perjuicio.

No hay que perder de vista que tal confidencialidad slo se explica para garantizar o proteger la
investigacin. Este riesgo de que la investigacin sea estropeada, tambin se experimenta en las
investigaciones que realiza la FGR, supervisadas por el Juez de Instruccin en el mbito de la
jurisdiccin penal, por lo que la solucin ms adecuada sera, proteger a los denunciantes y
testigos hasta la etapa del juicio, esto en el entendido que la PDDH, incursionara como querellante
al Proceso Penal; esa proteccin no solo implica reservar sus identidades, sino tambin sus
residencias; conocidas las primeras, pueden cuidarse las segundas hasta el momento en que sea
posible. En resumen, se busca el equilibrio para proteger la confidencialidad y la investigacin, sin
caer en la inquisicin, que implica guardar en secreto todas las pruebas testimoniales. Tal equilibrio
entre la confidencialidad y la investigacin, se poda configurar al momento de la vista pblica de
un proceso penal, en el que la PDDH intervenga como querellante de lo cual no le inhibe su ley, ni
el CPP- en el sentido que se podran revelar las direcciones de testigos y denunciantes en la
audiencia, solo de ser necesario, aunque tales direcciones consten en el expediente judicial o
administrativo.

Hasta este momento, habr que advertir el incumplimiento de la PDDH del principio de mutua
colaboracin interinstitucional, que bien pude cumplirse sin arriesgar la confidencialidad, con una
cuidadosa seleccin de informacin que entregue a otras entidades estatales competentes;
seleccin que se posibilita en la misma naturaleza potestativa del artculo 38 de la ley de la PDDH.
Respecto del incumplimiento del principio de mutua colaboracin interinstitucional, no es que se
este afirmando que concurre una actitud dolosa de la PDDH de no prestar esa colaboracin
interinstitucional, sino que es realizada de manera negligente, a partir de la naturaleza potestativa
que se le ha hado en la ley a favor de la PDDH.

6) Hablando ms en trminos operativos y extralegales, y tratando de dibujar un poco ms la
situacin en que se encuentra la PDDH, podemos mencionar:

a) Que una inadecuada distribucin de recursos en general, desmejora la eficacia y buen
funcionamiento de la institucin.

b) Existe una considerable retardacin en la resolucin de casos, debido al monopolio que de tal
funcin hace el Procurador de Derechos Humanos monopolio que no necesariamente ha de ser
mal intencionado- en tanto que no hay una clara apreciacin de proporcionalidad entre la carga de
trabajo que ello representa y la verdadera cantidad de tiempo disponible para dedicarse a la
revisin de cada uno de los casos ocurridos en todo el territorio nacional; ello se traduce en una
situacin preocupante, si desde una ptica matemtica, comparamos el altsimo nmero de casos,
con la pequea o mediana cantidad de das laborales.

Alumbrndonos con esta ltima reflexin, resulta casi imposible en trminos tericos y prcticos
que el Procurador pueda firmar tanta resolucin, previa su debida lectura; por que hay que aclarar
que estamos hablando de la lectura y firmas de todos los expedientes que se abren en las trece
delegaciones departamentales y en la sede central, es decir todos los casos abiertos en el territorio
nacional.

c) La preponderancia proveniente de una real defensa de los derechos humanos que la PDDH
podra estar protagonizando en diferentes sedes, como la judicial o la administrativa- cada vez se
vuelve ms remota, debido al descuido e indiferencia en el cumplimiento de su misin institucional,
que paulatinamente lo podran estar convirtiendo en una institucin legitimadora de los excesos del
poder estatal. Es decir que, mientras la PDDH no haga sentir su presencia, con actuaciones ms
comprometidas, serias y determinantes como la incursin en el proceso penal a travs de la figura
del querellante- seguir siendo una institucin ms que se encarga de investigar casos de
presuntas agresiones de los derechos de las personas, sin ninguna o muy pocas consecuencias de
relevancia jurdica directa para los violadores de derechos humanos; queriendo sancionar desde el
plano moral, que casi ninguna autoridad estatal respeta.

Extindase que las valoraciones que preceden, estn referidas a la generalidad de los casos que
se conocen en la PDDH, incluyndose por supuesto los casos de presuntas violaciones al derecho
a la integridad fsica, a la libertad ambulatoria y a casos en que concurre la presunta violacin de
ambos derechos.

1.1. Planteamiento del problema

La PDDH, como rgano independiente del Estado salvadoreo as como por su naturaleza
concepcional y funcional- integra el Ministerio Pblico; sus funciones, estn encaminadas en
trminos muy generales, a proteger a todas las personas particulares, frente a todas aquellas
conductas de representantes estatales, que constituyen autnticas desbordamientos del poder
pblico.

En ese orden de ideas es que se plantea en este trabajo, investigar qu tipo de mecanismos utiliza
la PDDH para realizar esa funcin de proteccin; especficamente en los casos que se presume ha
ocurrido una violacin a la integridad fsica, a la libertad ambulatoria o a ambos derechos; otro
rubro fundamental ser determinar qu nivel de eficacia y contundencia tienen esos mecanismos
de actuacin de la PDDH, en su trabajo cotidiano de tutela. Y por ltimo, se tratar de exponer
cmo los usuarios y operadores de la institucin perciben la eficacia que se ha mencionado.

Esos tres rubros constituyen a juicio del autor- una problemtica de doble faceta: a) Descubrir un
supuesto incumplimiento de ciertas disposiciones constitucionales y legales que, de manera
consciente o no, podra estar cometiendo la PDDH; lo que estara redundando en una proteccin
ineficaz de los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria; b) Determinar si el trabajo de la
PDDH, en trminos formales o legales, debe ser reforzado con nuevas polticas, procedimientos,
mecanismos e instrumentos, que le permitan mayores niveles de incidencia en la prevencin,
investigacin y resolucin de casos de violaciones a los dos derechos fundamentales que en este
trabajo nos van a ocupar.

Con base en lo anterior, se formula el problema de investigacin de la manera siguiente:

Qu polticas institucionales, instrumentos y mecanismos jurdicos deben ser formulados y
desarrollados por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, para proteger con
ms eficacia el derecho a la integridad fsica y la libertad ambulatoria?

1.2. Delimitacin del problema

a) Temporal

La investigacin se circunscribe al desarrollo y evolucin que el problema ha tenido desde enero
de mil novecientos noventa y siete (1997), hasta abril del ao de mil novecientos noventa y nueve
(1999). El trabajo se realiz con entrevistas relacionadas a los casos de presuntas violaciones a la
integridad fsica, a la libertad ambulatoria y a ambos derechos, iniciados en el perodo mencionado
para establecer responsabilidad o no; as como las dificultades que con mayor frecuencia se
presentaron en el trmite de esos casos.

La recoleccin de la informacin o ejecucin de las entrevistas- se realiz entre junio y julio de mil
novecientos noventa y nueve.

b) Espacial

En cuanto al territorio en que se ejecutar el trabajo de investigacin, se ha elegido el
Departamento de San Salvador, por considerar que cuenta con mayor poblacin y nmero de
usuarios, pero igualmente con ms recursos para ello, evidenciando esto, por la existencia de una
Seccin encargada del Seguimiento que se le da al cumplimiento de las recomendaciones,
dependencia directa del Departamento de Resoluciones y Seguimiento. As tambin, la
investigacin se realizar en las Delegaciones Departamentales de Santa Ana y San Miguel, para
apreciar una panormica que posiblemente revele dinmicas que se desarrollan en tres sedes con
estructuras, recursos y realidades que difieren en proporciones.

2. Marco Histrico

En esta parte es importante advertir que el inicio de la violacin del derecho a la integridad fsica y
a la libertad personal, es una cuestin casi imposible de establecer con exacta precisin, si
queremos hablar de fechas y lugares, debido a que tal fenmeno podra ubicarse en los propios
albores de la vida humana, anteriores incluso a la existencia del hombre moderno y al momento en
que surge la escritura, como elemento determinante de la Historia.

Alejndonos de los datos primigenios de violaciones a la integridad fsica y a la libertad
ambulatoria, aclaramos entonces: lo que realmente interesa sobre manera en este estudio es fijar
en el tiempo y en el espacio, los primeros destellos jurdicos de reconocimiento de esos derechos,
por rudimentarios que estos hayan sido, pues marcan el inicio de una historia importante, en la que
tales reconocimientos fueron producto de grandes batallas, libradas por personas que dieron sus
vidas por una sociedad libre de opresin y miseria de una clase sobre otra.

La Historia del reconocimiento de los Derechos Humanos fundamentales

Es importante decir tambin, que para fines de este estudio, interesa fijar lugares y fechas de
violaciones a los dos derechos que estudiamos integridad fsica y libertad ambulatoria-, a partir de
una perspectiva que permite concebirlos como derechos humanos, cuando exigimos su respeto
frente a la organizacin poltica llamada Estado, cuya dimensin semntica ha sido nominada a
travs del tiempo y en distintos lugares del mundo, con otras denominaciones, as encontramos:
reino (en diferentes regiones de Europa), imperio (como el romano) y polis (que significa la ciudad-
estado en la antigua Grecia).

Si queremos ubicar temporal y espacialmente el reconocimiento de los dos derechos que presiden
la motivacin de este trabajo la integridad fsica y libertad ambulatoria, debemos entender a que
la consagracin de los mismos, ha sido producto de todo un proceso de reconocimiento, junto a
otros derechos, libertades y garantas, como el genuino producto de la confrontacin entre diversos
sectores y clases sociales, de diferentes lugares y pocas en la historia del planeta.

En los albores de este proceso histrico de reconocimiento de derechos encontramos que Panecio
y Cicern (siglos II y I a. de C.), eximios representantes de la filosofa helnica, y los primeros
cristianos, fueron quienes dieron las primeras luces acerca de la existencia de derechos del
hombre, que se entiende estn por encima del Estado.

En el Medioevo, los antecedentes de los derechos fundamentales los encontramos en escritos
elaborados en el contexto de la organizacin feudal; haciendo un reaparecimiento esperanzador,
en la rebelin protestante, con el checo Jan Hus (finales del siglo XIV y principios del XV) quien
neg la autoridad del Papa y formul la defensa de la autodeterminacin religiosa, bajo la
postulacin del derecho de resistencia.

A finales de la segunda mitad del siglo XVII (1,679), encontramos la consagracin formal del
Hbeas Corpus o exhibicin personal- como una de las garantas ms importantes para la
proteccin del derecho a la libertad personal, ms especficamente: libertad ambulatoria o de
circulacin; el establecimiento de tal garanta, fue un logro alcanzado en la revolucin puritana
contra los Estuardo.

Debe dejarse claro, que en realidad los derechos fundamentales, inician con la defensa de las
libertades religiosa y poltica, y con la consagracin del derecho a la propiedad. Testimonio de ello,
es que en el surgimiento de la Teora de la Ilustracin, el escritor francs Jean Jacques Rosseau,
dio grandes aportes a la libertad, como categora genrica, en la que se fundamentara
posteriormente la consagracin de otras modalidades de la libertad. De igual modo, otro connotado
escritor francs Charles Louis de Secondat, barn de Montesquieu-, integr la libertad a la teora
de la separacin de poderes, para proteger su conservacin. Finalmente, el ingls John Locke
trabaj para consagrar la propiedad como derecho fundamental.

La consagracin ms expresa de los derechos a la integridad fsica y a la libertad ambulatoria, la
encontramos con ms exactitud en reconocimientos positivos (textos legales), como los que se
enumeran a continuacin

El Derecho a la libertad ambulatoria

En el Pacto de Sobrarbe (ao 1188), establecido entre las Cortes del Reino de Len (2), se
emitieron varias disposiciones a favor de la libertad, por el rey Alfonso IX y su reino. Pacto en el
cual puede destacarse como disposicin fundamental el principio de Inviolabilidad de la morada.
Un segundo antecedente escrito, lo encontramos en la Carta Magna inglesa de 1215, donde se
consagr un buen nmero de libertades. Con mayor especificidad se protegi el derecho a la
libertad personal, bajo la acepcin de la libertad ambulatoria, a travs de la instauracin del
Hbeas Corpus de 1,679 (3).

La incorporacin del derecho a la integridad fsica

Solamente diez aos despus, en la Declaracin de Derechos de 1689, se dispuso Que ni se
infligirn castigos crueles y desacostumbrados (4).

(2) Antiguo reino de Espaa, integrado por las actuales provincias de Len, Zamora y Salamanca, abarcando parte de las de
Palencia y Valladolid. Constituido en 910, por Garca hijo de Alfonso III, rey de Austria-, posteriormente fue anexado a Castilla en
1230 por Fernando III el Santo. ESPASA CALPE, S. A., Gran Espasa Ilustrado Enciclopdico, Madrid, Espaa, Editorial Espasa. 1
Edicin, 1997, p. 820.
(3) Francisco BERTRAND GALINDO y otros. Manual de Derecho Constitucional, Centro de Investigacin y Capacitacin Judicial,
San Salvador, El Salvador, 1 Edicin, 1992, Tomo II, p. 729.
(4) Idibem, p. 725.

Transcurrido casi un siglo, se emiten diversos reconocimientos de derechos, tales como: la
Declaracin de Virginia, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica
(ambas del ao 1776), su Constitucin (1787 y la enmienda VIII de 1791), la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y la Constitucin de Cdiz (1812), todas ellas han
sido basamentos sustanciales para instrumentos internacionales de nuestros das.

La lista bsica de esos instrumentos jurdicos internacionales de nuestros das (siglo XX) se integra
de la manera siguiente: Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Declaracin Universal de
los Derechos y Deberes del Hombre (ambas de 1948). Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (1966) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de
Costa Rica (1969).

Historia del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos

Procedamos ahora al recuento histrico del personaje-institucin, cuyo trabajo de proteccin de la
integridad fsica y de la libertad ambulatoria va a ser evaluado en este esfuerzo acadmico de
investigacin.

La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos o su titular, -Procurador o
Procuradora- cuyo complemento nominal se integra de las restantes palabras del nombre de la
Institucin, tal como ha sido bautizado en El Salvador, es reconocido universalmente como
Ombudsman.

SUECIA. El principal Antecedente

Su primera aparicin formal con este extico nombre, a nivel mundial tuvo lugar en Suecia, en el
ao de 1809; aunque el referente ms ancestral, puede decirse que se encuentra en la figura del
Nomofilax griego (la proteccin de la norma jurdica objetiva) (5). Se afirma adems, que durante
el siglo XVI, en Suecia, existi otro personaje denominado Gran Senescal, quien se encargaba de
supervisar la actividad de impartir justicia y dar cuenta de las situaciones anormales al Rey, bajo
cuya autoridad se encontraba; todo ello de acuerdo con la referencia que se hace de Andr
Legrand y su obra LOmbudsman scandinave (6). El Gran Senescal entonces, es un antecedente
muy importante de una de las reas de trabajo que en alguna medida ha de caracterizar al
Ombudsman en tiempos y lugares distintos, como el caso de Amrica Latina, especficamente de
El Salvador, nos referimos a la tarea de monitorear la administracin de justicia.

(5) Dante BARRIOS DE NGELIS, Introduccin al Estudio del Proceso, citando la obra de Fiaren Guilln El Ombudsman y sus
posibilidades en Espaa y pases Iberoamericanos. Editorial Depalma, Buenos Aires, 1983, p. 143.
(6) Jorge L. MAIORANO., El Ombudsman Defensor del Pueblo y de las Instituciones Republicanas, Ediciones Macchi, Buenos
Aires, Argentina, 1987, p. 34.

Posteriormente, en los albores del siglo XVIII el Rey Carlos II de Suecia, erigi un delegado suyo
para controlar la lealtad de sus servidores, principalmente por necesidades militares y diplomticas,
en ocasin del conflicto que mantena con al zar Pedro I de Rusia.

En principio, ao 1713, fue llamado Procurador Supremo (Hgste Ombudsmannen), y en 1719 se
le rebautiz con el nombre de Canciller de J usticia (Justitienkansler o JK).

En su surgimiento, este personaje-institucin, fue erigido con el nombre de Ombudsman, a travs
de la Constitucin sueca de 1,809, como un funcionario paralelo al Canciller de Justicia, slo que
este funcionario paralelo el Ombudsman- se encargaba del Parlamento; ello fue as debido a que
la promulgacin de esa Constitucin, con la cual se inauguraba un nuevo siglo poltico en Suecia,
engendr la transformacin del sistema poltico; es decir, se establecieron los tres rganos
fundamentales del Estado y sus atribuciones, por lo que perdi vigencia el rgimen autoritario, que
se transform en una monarqua parlamentaria.

Ubicndonos siempre en el pas de su gnesis, nuestro personaje-institucin se cualifica en el ao
de 1,915, apareciendo bajo la modalidad de Ombudsman Militar (Militieombudsman), siendo
hasta la emisin del reglamento del 29 de diciembre de 1,967 que se fusiona con el Ombudsman
civil a quien le deba su origen.

FINLANDIA. La Constitucin

El segundo espacio donde emerge el Ombudsman fue Finlandia, ello obedeci a razones
histricas de ndole poltico y geogrfico; es decir que, desde el siglo XII hasta los primeros ocho
aos del siglo XIX, Finlandia form parte del reino sueco y fue sometida al imperio ruso en 1809,
conservando como resabio positivo del rgimen sueco, la designacin del Canciller de Justicia o
JK, pero cuando Finlandia se sacude el yugo del imperio ruso en 1919, en el artculo 49 de su
Constitucin estableci al Ombudsman.

NORUEGA

Similar suerte histrica ha tenido Noruega pues en 1,812, formando parte de Suecia, vio nacer el
Generalprokurr, por mandato real, quien vigilaba a los funcionarios pblicos en nombre de la
corona, la resistencia a que se enfrent desde el principio con la Administracin le hizo
desaparecer posteriormente.

Volviendo al caso de Finlandia, debe advertirse que su sometimiento a Rusia no le afect en gran
medida su antecedente jurdico, pues continu en sintona con Suecia, en cuanto a los matices
legislativos e institucionales, especficamente debe destacarse que Finlandia, igual que su anterior
opresora Suecia- haba contado con un Canciller de Justicia, que por haber permanecido firme,
controlaba a los funcionarios de todo el Ducado fins o finlands y tenia la facultad de acusarlos
ante el Zar, emperador de Rusia. As el panorama, el Ombudsman fins fue institucionalizado en
ese pas a travs de la ley constitucional del 17 de julio de 1,919 cuando el pueblo fins logr su
independencia de la potencia rusa.

Ya en 1,952 reaparece en Noruega como Ombudsman Militar o de las Fuerzas Armadas, figura
que comenz a gestarse desde 1,912 con la creacin de los comits representativos al interior del
ejrcito noruego, quienes se ocupaban de los problemas de los soldados rasos. Despus de diez
aos del Militar, se institucionaliz el Ombudsman Civil.

DINAMARCA

Tres momentos histricos se deben resaltar respecto de la forma en que el Ombudsmand (idioma
dans) surgi en aquel pas. En 1,946, la Comisin responsable de considerar la reforma
constitucional necesaria, propuso un perfil parecido al de Suecia, destacando dos importantes
campos de accin: (a) Defensa de los derechos pblicos e intereses de los particulares frente a la
burocracia estatal, y (b) consolidar las garantas ante las arbitrariedades de la misma. Luego el 5
de junio de 1953, la figura fue regulada en el artculo 55 de la Constitucin. Y hasta dos aos
despus, 29 de marzo de 1955 el Parlamento (Folketing) design el primer Ombudsmand, Stephan
Hurwitz, quien protagoniz todo un apostolado en la difusin de la figura y su expansin; de
manera que a Dinamarca se le atribuye el mrito de haber sido, para el Ombudsman, la ventana
hacia el mundo.

REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

Similar al caso de Noruega, primero aparece en el mbito castrense con el nombre de
Comisionado del Parlamento Federal para Asuntos de la Defensa (enmienda de marzo de 1957 de
la Constitucin Poltica de 1949), pero ya en su desarrollo legislativo, se realiz a travs de la Ley
de Ombudsman Militar del 26 de junio de 1957.

NUEVA ZELANDIA

En este pas apareci con el nombre de Comisario de Investigaciones, aunque en el texto de su ley
de creacin se le mencionaba claramente como Ombudsman; ley aprobada el 7 de septiembre de
1962.

Quiz lo ms indicado, para volver ms amena la exposicin, sera referir brevemente las figuras
institucionales, los hechos histricos, jurdicos y polticos que procedieron al Ombudsman, en los
diversos pases del globo, pero como en este estudio slo nos interesan fechas y lugares,
continuaremos slo con la mencin de los pases que erigieron al personaje-institucin en la
segunda mitad del siglo XX.

As tenemos que despus de Nueva Zelandia- fue Gran Bretaa, quien estableci al
Ombudsman en 1967, en este mismo ao, se inaugura en el continente americano la
institucionalizacin del Ombudsman, apareciendo primeramente en la provincia de Alberta
(Canad), con el nombre de Gestor; tal ha sido el impacto, que la Universidad provincial fund el
International Ombudsman Institute (Instituto Internacional del Ombudsman); en 1969 fue creado en
la provincia de Qubec, con el nombre de Protecteur du Citoyen (Protector de los Ciudadanos);
tan efectivo ha sido el trabajo del personaje-institucin en este pas, que ya est presente en nueve
de las diez provincias que integran la federacin canadiense.

La fructfera dcada de los aos 70s

A travs de las experiencias de Hawai (1967) y Nebraska (1969), se prepar en Estados Unidos
de Amrica una dcada de formidable expansin del Ombudsman. Especficamente, en el
Condado de Yackson y en Jamestown (1,970), continu el expansionismo, y donde
simultneamente signific la inauguracin de una fructfera dcada de reproduccin, aunque la
denominacin tradicional comenz a variar como los casos de Director de Relaciones Humanas y
Quejas Ciudadanas; posteriormente fue establecido con otros nombres, pero con similares
perfiles y naturalezas- en Dayton y ene. condado de Montgomery; finalizando tan histrica dcada
con la consagracin del Ombudsman en Columbia, Florida, Georgia y Guam en 1979, de manea
que solo se cuenta con apariciones regionales o estatales, ms a esta fecha no se cuenta todava
con un Ombudsman a nivel federal.

En el Estado de Israel, mediante ley aprobada el 31 de marzo de 1971, se cre al Ombudsman,
con el nombre de Comisionado para las quejas del Pblico. En Francia, con fuertes
antecedentes institucionales de derechos y garantas como la Comisin de Salvaguarda de
Derechos y Libertades- -e es erigido el Ombudsman en 1973, con el galicismo de Mediateur
(Mediador).

Simultneamente en otros pases del viejo continente, se sigue expandiendo con diferentes
nombres: en Italia, fue erigido como Difensore Civico (Defensor Cvico, 1974), en la regin de
Toscana; en abril del ao siguiente, 1975, fue instalado en Portugal, con el nombre de Proveedor
de Justicia. En 1977, surgi en Austria, como Abogado del Pueblo o Fiscal Popular (Volksant
Waltschaft) y en Suiza, donde ya estaba el precedente del Fiscal del inters pblico; en ese mismo
ao se institucionaliz en Puerto Rico el Procurador del Ciudadano, institucionalizacin
seguramente influenciada por los casos ocurridos en algunas demarcaciones estatales de los
Estados Unidos de Amrica, debido que estamos ante una entidad poltica que depende de esta
federacin de Estados.

Es importante destacar la naturaleza peculiar de los dos primeros casos de surgimiento en
Latinoamrica: en Panam, durante el mismo 1977 fue instaurado el Ombudsman de la Comisin
del Canal de Panam, en virtud del Tratado del Canal.

Respecto de Ecuador, es necesario destacar que el Tribunal de Garantas Constitucionales
erigido en 1978, constituy un autntico Ombudsman Colectivo, debido que no toma decisiones y
segn lo establecido en el artculo 141 de la Constitucin ecuatoriana, funcin nmero 2, emite
sugerencias acerca de aquellos actos medianamente normativos (decretos, acuerdos y
reglamentos resolucionales), que lesionen la Constitucin y/o leyes, emanados de cualquier
autoridad u organismo.

Desde los aos 80s hasta nuestros das

Sin ignorar la antigua tradicin de figuras similares que en diversas regiones de Espaa han
existido como el caso de Justicia Mayor en el siglo XII-, es importante destacar que en esa nacin
espaola, en 1982 fue instalado formalmente el Ombudsman como Defensor del Pueblo, cuya
naturaleza ha influido fuertemente en Latinoamrica.

En el caso de la mayora de pases latinoamericanos, ha sido muy peculiar las formas como ha ido
apareciendo el Ombudsman.

En 1985, como un enigmtico impulso en la expansin del Ombudsman, coincidi en dos pases
de Amrica Latina bajo modalidades de especializacin- el surgimiento del personaje.

Se sabe que en Mxico, en el seno de la Universidad Nacional Autnoma de ese pas, (UNAM), el
29 de mayo del ao referido, se emiti el Estatuto del Defensor de los Derechos Universitarios,
fructificando posteriormente en 1989, la Procuradura Social del Departamento del Distrito Federal
y en el Estado de Morelos, la Comisin de Derechos Humanos; de igual modo, un ao despus
(1990) se erigi la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

En Costa Rica, siempre en el mismo ao de 1985, apareci el Ombudsman en tres Defensores
de Derechos Humanos claramente especializados: el de los Refugiados, el de los Internos del
Sistema Penitenciario y el de los Usuarios del Registro Nacional, derivando tal aparecimiento,
en 1993, con el Defensor de los Habitantes.

El Congreso Constituyente de Guatemala, determin que en 1986, comenzaba a funcionar el
Procurador de los Derechos Humanos; resulta muy importante para los fines de este trabajo de
investigacin- que en septiembre del mismo ao, en Per se decidi por mandato legal y
constitucional, que por ser la cabeza del Ministerio Pblico, el Fiscal de la Nacin es el Defensor
del Pueblo.

En diciembre, bajo la modalidad de organismo colegiado integrante del Gabinete Presidencial, es
creada en Brasil, la Comisin de Defensa de los Derechos del Ciudadano.

A partir de 1987, con el nombre de Defensora del Pueblo, comienza a expandirse nuestro
personaje-institucin en tierra Argentina; aunque primeramente se fund en la Provincia de San
Juan, propagndose en los aos subsiguientes a nivel del municipio o provincia, con algunas
excepciones o variaciones de su primer nombre, como Contraladura General Comunal,
Defensora del Ciudadano o simplemente Defensora, ya en 1994 mediante reforma
constitucional, se estableci la Defensora del Pueblo Nacional.

En Colombia existe Defensor del Pueblo, desde julio de 1991; es interesante en este caso, que
similar al caso de Per- otra institucin integrante del Ministerio Pblico, haya asumido la defensa
de los derechos humanos, como lo ha sido la Procuradura General de la Repblica.

En 1992 simultneamente apareci la institucin en dos pases Paraguay y El Salvador-, solo
que en el primero, se consagr a nivel municipal, con el nombre de Defensora Vecinal de
Asuncin, mientras que en el segundo, como producto de una coyuntura muy especial, se le
denomin Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos cuya competencia abarc
todo el territorio del Estado, a travs de reformas constitucionales.

El ao siguiente -1993- naci en Honduras, como el Comisionado Presidencial para la Defensa
de los Derechos Humanos.

El Surgimiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos en El Salvador

En nuestro pas se comenz a hablar de este personaje-institucin, en la mesa de dilogo-
negociacin que en los primeros aos noventas del siglo XX- se estableci entre el Gobierno de
El Salvador (GOES) y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), dilogo, que
entre sus principales fines persegua terminar en conflicto armado y garantizar el irrestricto
respeto de los derechos humanos (7).

El ms remoto vislumbre, lo encontramos en el acta de acuerdos de Mxico suscritos el 27 de abril
de 1991, especficamente en el romano II, nmero I, literales c y d (8), donde se acord crear el
Procurador Nacional para la Defensa de los Derechos Humanos y su eleccin, por los dos tercios
de diputados de la Asamblea Legislativa. El contenido de los dos literales que se citan, fue
sustanciado con la reforma de los artculos 191 al 194, de la Constitucin de la Repblica,
mediante Decreto Legislativo No. 64, del da 31 de octubre de 1991, publicado en el Diario Oficial
No. 217, Tomo 313, del 20 de noviembre del mismo ao.

(7) Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, Acuerdos Hacia una Nueva Nacin, (s. I./s. e./FMLN, abril de 1992), p. 1.
(8) Idibem, p. 16.

La institucionalizacin concreta del Ombudsman salvadoreo, se realiz con la entrada en vigencia
de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), emitida por
Decreto Legislativo No. 183 del 20 de febrero de 1992, publicado en el Diario Oficial No. 45, Tomo
314 del 6 de marzo del mismo ao.

Las personas que han ostentado la titularidad de la institucin, en perodos consecutivos de tres
aos: el Doctor Carlos Mauricio Molina Fonseca, la Doctora Victoria Marina Velsquez de Avils y
a la fecha de este trabajo, el Licenciado Eduardo Antonio Peate Polanco.

3. Marco Terico

Para mayor comprensin del lector en los siguientes prrafos de este nmero, se considera
necesario definir aunque sea sencillamente- los conceptos de Derecho a la Integridad fsica y
Derecho a la libertad ambulatoria, los hechos violatorios de cada uno de ellos; as como el
concepto jurisdiccin y sus diferentes variaciones respecto de la proteccin de Derechos Humanos.

3.1. Qu es el Derecho a la Integridad Fsica?

En trminos sencillos y asimilables, el peruano Manuel Rodrguez Cuadros, nos define el derecho
a la integridad personal, como el Derecho a estar a salvo de cualquier acto que pueda producir
daos fsicos o mentales (9). Para efectos de delimitacin conceptual, a nosotros nos interesa
entonces ese derecho que las personas tienen de mantenerse apartadas de todo acto que pueda
producir daos fsicos. Por estar ubicados en el contexto de los Derechos Humanos, esta sencilla
definicin que estamos aceptando como Derecho a la Integridad Fsica, la vamos a entender frente
al Estado y todos sus representantes, as como frente a particulares que acten con el amparo,
tolerancia, aquiescencia e/o incitacin de aquellos.

(9) Manuel Rodrguez Cuadros, Manual para la Calificacin de Violaciones a los Derechos Humanos (San Salvador, E. S.: PNUD y
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, 1997, impreso por imprenta Criterio), p. 85.

3.2. Hechos violatorios del Derecho a la Integridad Fsica

Los hechos violatorios del derecho a la integridad fsica son: (a) tortura, (b) tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes, (c) malos tratos y (d) uso desproporcionado de la fuerza.

(a) Tortura

Reformulado las definiciones de Rodrguez Cuadros, diremos que la tortura es una expresin
superlativa de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En el Artculo 1 de la
Convencin contra la Tortura (10), se dice que esa prctica es la aplicacin intencionada de
dolores o sufrimientos a una persona, con la que se busca obtener informacin o confesin de sta
o de una tercera; igualmente se afirma que otras finalidades son el castigo, la intimidacin o la
coaccin, frente a un hecho que se sospecha ha cometido. Otros de los motivos de aplicacin de
tales dolores y sufrimientos lo constituyen cualquiera otro tipo de discriminacin.

(10) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Compilacin de Instrumentos Jurdicos
Internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, (Ginebra, Suiza, s.e. 1992, impreso en San Jos, C. R. por Trejos Sucs., S. A.), p. 69.

(b) Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes

Limitndonos a la dimensin fsica de las definiciones, sostenemos que estos tratos o penas
implicarn siempre dolor fsico, que persiguen una doble finalidad: por un lado doblegar la
resistencia fsica o moral de la vctima, y por otro generarle sentimientos de miedo, angustia,
inferioridad, humillacin y/o envilecimiento. La nota distintiva de estos Tratos o Penas es que no
buscan la misma finalidad, ni tienen igual intensidad que caracterizan a la tortura, debido que sta
es una especie de trato o pena cruel, llevada a su mximo nivel de brutalidad e inquisicin.

(c) Malos Tratos

Rodrguez Cuadros sostiene que los Malos Tratos se manifiestan como actos de abuso o violencia,
mayoritariamente de naturaleza fsica, cometidos por representantes estatales contra personas
detenidas o indefensas, como una reaccin de aquellos frente a stas cuando reclaman por sus
derechos, contestan a los agresores o sin motivo alguno. Los ejemplos ms claros y constantes de
tales abusos son puetazos, bofetadas, puntapis y culatazos.

(d) Uso desproporcionado de la fuerza

Este se entiende como la utilizacin legtima que los representantes estatales (generalmente
policas y militares) hacen de la fuerza fsica, aunque multiplicada y desmesurada, en comparacin
al objetivo perseguido o a la agresin proveniente de los particulares.

3.3. Cmo definir el Derecho a la Libertad Ambulatoria?

Esta forma conceptual de Derecho a la Libertad Ambulatoria, denota un esfuerzo por delimitar
para inters de nuestro trabajo- dentro del gran concepto Libertad.

Para esta investigacin debemos entender por Libertad Ambulatoria, esa facultad de las personas
de transitar o permanecer libremente en cualquier espacio y tiempo, dentro del territorio del Estado,
sin restricciones ilegales o arbitrarias.

Para Manuel Rodrguez Cuadros (11), es necesario distinguir entre Libertad Personal y Libertad de
Trnsito, pues a la primera le afectan cinto tipos de hechos violatorios, mientras que a la segunda
slo se le vulnera con dos tipos de hechos violatorios. Para el autor de este trabajo, sin embargo,
no es menester distinguirlas de esa manera (como libertad personal y libertad de trnsito), sino que
pueden resumirse en la Libertad Ambulatoria.

(11) Manuel Rodrguez Cuadros, Manual para la Calificacin de Violaciones, Ob. Cit. Pp. 137 y 167.

3.4. Hechos Violatorios del Derecho a la Libertad Ambulatoria

Retomando entonces el aporte que nos da la experiencia de trabajo de la PDDH, sistematizada por
Rodrguez Cuadros en la obra que se ha consultado, podemos decir que los hechos violatorios de
esta Libertad son: (i) detencin arbitraria o ilegal, (ii) detencin por falta de polica, (iii) falta de
garantas procesales, (iv) detencin por hechos no tipificados en la ley, (v) reclutamiento arbitrario,
(vi) restricciones a la libre circulacin y (vii) restricciones arbitrarias para entrar, permanecer o salir
del territorio.

De acuerdo con las definiciones citadas en las siguientes lneas, considero innecesario definir cada
uno de los hechos enunciados en el prrafo precedente, por tal razn slo se hacen unas breves
definiciones del primer hecho violatorio, que se refiere a los dos grandes gneros de hechos
violatorios, los que pueden abarcar al resto.

(i) Detencin Arbitraria o Ilegal

Afirma Manuel Rodrguez Cuadros, que la primera de stas la detencin arbitraria acontece en
aquellos supuestos que la ley ha previsto, pero no concurren motivos o razones suficientes. En el
criterio de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, una
detencin tambin es arbitraria cuando los motivos y procedimientos de la detencin sean distintos
a los establecidos en la ley. (12)

(12) Ibidem, p. 160.

An despus de citadas las anteriores definiciones es importante advertir que la ilegalidad no es
sinnimo de arbitrariedad. En tal sentido la detencin ilegal implica vulneracin de formalidades,
derechos o garantas de la Constitucin y las leyes, pero la detencin arbitraria an siendo legal,
por estar permitida en una ley, ostenta la calidad de arbitraria en tanto que esta ley menoscabe la
libertad o contradiga normas internacionales de proteccin.

3.5. Qu es la Jurisdiccin?

As tenemos que se debe entender por jurisdiccin la funcin estatal que a travs de una
estructura heternoma e imparcial jueces y tribunales- realiza, en forma activa, la justicia,
mediante la satisfaccin de pretensiones fundadas en el Derecho, (13). Resumiendo podemos
echar mano de los vocablos ms remotos que integran el concepto, as: iuris equivale a Derecho y
dictio significa decir; entindase entonces por Jurisdiccin, la actividad del Estado que consiste en
decir el Derecho, para que se cumpla la ley, ya sea con la imposicin de una sancin, la orden de
restitucin de un bien jurdico (o garanta fundamental) o indemnizacin por ser imposible
restituirlo.

(13) Espasa Calpe, S. A. y Fundacin Toms Moro, Diccionario Jurdico Espasa Lex, Editorial Espasa Calpe, S. A. Madrid,
Espaa, 1998, p. 553.

3.6. Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Humanos

Esta teora, como su nombre lo revela, se relaciona fundamentalmente con la vigilancia que
ejercen entidades supraestatales y estatales, de las actuaciones de un Estado que lesionan
cualquiera de los derechos humanos (o particulares amparados en la aquiescencia, tolerancia o
complicidad del mismo estado); pero con la palabra jurisdiccional, se entiende que esta vigilancia,
alcanza niveles muy importantes a tal grado que, segn esta doctrina, las providencias emitidas
por jueces o magistrados, sea de juzgados o cuerpos colegiados tanto nacionales como
internacionales- deben ser cumplidas inmediatamente, de lo cual existen ejemplos, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en el mbito internacional, y la Corte Suprema de Justicia
(CSJ), en el mbito nacional, as como las Salas, los Juzgados y tribunales, principalmente los que
conocen en materia penal, para estar a tono con el tema en estudio.

En el mbito nacional adems, que equivale a decir local, se encuentra el caso de la jurisdiccin
constitucional, que a travs de la Sala de lo Constitucional (de la CSJ) y de las Cmaras de
Segunda Instancia (cuya competencia abarque la materia penal y la sede no sea la capital, San
Salvador), protegen el derecho a la integridad fsica y a la libertad personal referido a su ms
amplia concepcin de libertad ambulatoria-, proteccin que es posible a travs de los procesos de
hbeas corpus o exhibicin personal, Art. 11 inciso II de la Constitucin de la Repblica.

As tambin, nicamente la Sala de lo Constitucional protege inmediata o potencialmente, una
infinidad de derechos, a travs de los procesos de amparo y de inconstitucionalidad de las leyes,
decretos, reglamentos, etctera. Respecto de este tpico, tambin cabe sealar que la Sala
referida, no solo conoce de los casos de inconstitucionalidad cuando un ciudadano inicia un
proceso, sino tambin cuando surgen diferencias de opinin, en cuanto a la constitucionalidad o no
de un proyecto de ley, entre el rgano legislativo y el ejecutivo.

En trminos de mayor amplitud, la tutela jurisdiccional de derechos humanos, es protagonizada por
el rgano Judicial, a travs de una gran parte de sus juzgados y tribunales siempre que sea el
Estado, a travs de cualquiera de sus representantes, que figure como transgresor de las leyes, en
sentido amplio- en distintos mbitos jurdicos de relacin entre las personas naturales y el Estado,
revestido ste de su poder de imperio; tambin cuando el Estado permite, patrocina o encubre
transgresiones a las leyes, realizadas por particulares bajo su amparo.

Puede configurarse la proteccin jurisdiccional de derecho humanos, en relaciones de carcter
laboral, administrativo, civil y penal; principalmente en sta ltima materia jurdica, cuando
representantes del Estado, o particulares vinculados a l, han incurrido en delito.

En el mbito internacional, encontramos el sistema de proteccin regional, representado en
nuestro caso, por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuyas sentencias son de
obligatorio cumplimiento (artculos 62, nmeros 1 y 2; 63 y 68 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos).

Es decir, en el campo de proteccin jurisdiccional, las sentencias que emiten todos los tribunales
mencionados deben ser cumplidas, an por medio coactivos.

3.7. Proteccin Cuasijurisdiccional de los Derechos Humanos

La premisa fundamental de esta teora consiste en que el trabajo de tutela de esos derechos, no
persigue un pronunciamiento final de naturaleza vinculante para el responsable de una violacin de
tan preciados valores jurdicos (ya que se trate de algn agente, funcionario, empleado u rgano
de un Estado); es decir, que no se habla aqu de sentencias, sino de resoluciones, tampoco se
condena al Estado, sino que se le sita como responsable o no y se le formulan una serie de
recomendaciones.

Esta ltima afirmacin implica, que el cumplimiento de las recomendaciones se basa,
principalmente, en la buena voluntad del agente o representante estatal responsable que puede
traducirse en una o varias de las alternativas siguientes: restituir el derecho violado, o de reparar el
dao a travs de disposiciones administrativas; pago de indemnizaciones; investigacin eficaz de
todo lo relacionado con el caso en otras instancias competentes, cuando proceda. Todas estas
alternativas de actuacin de la autoridad estatal declarada como responsable de un derecho, es el
producto de una conducta ciudadana de tipo democrtica que distingue al buen funcionario
respetuoso del Estado de Derecho.

Todo lo anterior explica el contenido de la categora cuasijurisdiccional, e incluye otros aspectos,
como el perfil de la persona y entidad estatal encargadas de velar por la vigencia y respeto de los
derechos humanos; testimonio de esto ltimo, es la institucin del Ombudsman, que en el caso
de El Salvador es denominado Procurador/a para la Defensa de los Derechos Humanos; a esta
autoridad, se le exige credibilidad, destacada honradez, solvencia moral, entre otros, que le
provean de mucha consistencia y buen tino en sus actuaciones.

El Ombudsman, con toda su organizacin y funcionamiento, constituye entonces el Sistema
Cuasijurisdiccional de Proteccin Local de derechos humanos (que como ya se ha apuntado en
el Marco Histrico, en diversos pases, tal proteccin puede ser a nivel nacional, estatal, provincial
o municipal). As tambin, el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ECOSOC-ONU), constituye el Sistema Cuasijurisdiccional de Proteccin Universal de
Derechos Humanos. Esa categora de cuasijurisdiccional, debe remitirnos al hecho de que si bien
es cierto las entidades estatales, supraestatales o internacionales como la PDDH o como el
ECOSOC de la ONU- emiten pronunciamientos no vinculantes para los organismos y agentes
estatales responsables, de igual manera es cierto, que con tales pronunciamientos pueden resultar
sancionados indirectamente.

En cuanto a este punto es oportuno hacer reflexiones tal accesibles, como por ejemplo: la
posibilidad que tiene el Procurador salvadoreo de originar un procedimiento de investigacin
contra tales o cuales entidades y funcionarios estatales, responsables de determinadas violaciones
o los derechos humanos segn los haya declarado as el Procurador, procedimiento que podra
desembocar en sanciones administrativas o penales. La posibilidad de originar tales
investigaciones, en otras instancias ajenas a la suya, la encontramos en la Ley de la Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos, especficamente en los artculos 30 ordinales 1 y 3,
31 y 32 parte final.

3.8. Proteccin no Jurisdiccional de los Derechos Humanos

En este enunciado terico, debemos mencionar que la tutela o proteccin- no jurisdiccional de
derechos humanos, es aquella que se constituye del conjunto de actividades de difusin,
promocin y defensa de los valores jurdicos elementales y libertades bsicas que las personas
individual, colectiva y universalmente- necesitan para vivir y desarrollarse dignamente, actividades
que valientemente protagonizan las Organizaciones No Gubernamentales de derechos humanos
desde momentos altamente difciles (conocidas actualmente como ONGs).

A diferencia de las anteriores, este tipo de proteccin de derechos humanos, es la que puede
ejercer un pueblo organizado, a partir de sus niveles de trabajo, claridad ideolgica y decisin,
prescindiendo de la participacin de cualquier organismo o dependencia estatal. El mayor mrito
que debe reconocrsele histricamente a las ONGs es que en los aos ms tempestuosos y
amargos de la represin poltico-militar, en la mayor parte de pases subdesarrollados (entre
desapariciones forzadas, asesinatos y secuestros polticos), con el impulso del movimiento poltico
social, las ONGs comenzaron a denunciar violaciones a los derechos humanos y a trabajar
duramente por erradicarlas; situacin que constituy una autntica osada, en un contexto donde
los regmenes de turno, vinculaban la categora de derechos humanos, con las de insurreccin
popular, comunismo y guerrillas.

Como notables ejemplos de ONGs, en nuestro pas podemos mencionar: la Oficina de Tutela
Legal del Arzobispado de San Salvador, la Comisin de Derechos Humanos no gubernamental
(CDH), el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana Jos Simen
Caas (IDHUCA), el Centro para la Promocin de Derechos Humanos Madeleine Lagadec
(CPDH) y el Comit de Familiares de Vctimas de Violaciones a los Derechos Humanos Marianella
Garca Villas (CODEFAM). Asimismo, como ONGs internacionales de derechos humanos,
mencionamos a la Federacin Internacional de Juristas y Amnista Internacional.

Como respaldo al aporte terico propuesto en este apartado, basta citar lo sostenido por el
peruano Manuel Rodrguez Cuadros, quien al referirse a la Proteccin no jurisdiccional de
derechos humanos afirma: La no jurisdiccional es simplemente la que no ejecuta la ley y
corresponde sustantivamente a acciones de control realizadas desde la sociedad civil, a travs
especialmente de las organizaciones no gubernamentales (14).

(14) Manuel Rodrguez Cuadros. La Proteccin cuasijurisdiccional de los derechos humanos. Derechos Humanos, 5 (16); 7, jun.
1997.

4. Marco normativo legal

En esta seccin, sencillamente se enunciarn los instrumentos jurdicos ms importantes, que se
han utilizado a lo largo del desarrollo del trabajo de investigacin, es por ello, que solo se hace un
breve comentario de cada cuerpo legal, sobre la importancia que tiene en este esfuerzo de
investigacin; desde luego debe tener en cuenta el lector, que los diferentes instrumentos tienen
determinado nivel de importancia, dependiendo del momento de desarrollo del reporte de
investigacin, ya se trate de la formulacin de enunciados tericos, de la elaboracin del
diagnstico o del planteamiento de reformas constitucionales, legales o reglamentarias; as como
la recomendacin de implementar algunas directrices administrativas, la correccin de algunas
otras y el fenmeno de las que son acertadas.

4.1. Regulacin interna del Sistema de Proteccin Local

Constitucin de la Repblica de El Salvador

Nos interesa de este instrumento, los artculos 191, 192 y 194 romano I; pues en ellos es donde se
incorpor la figura institucional con las reformas que se propusieron y ratificaron a raz de los
Acuerdos logrados en el proceso de dilogo negociacin entre el GOES y el FMLN, que puso fin a
la guerra civil.

Con mayor nivel de especificidad acudimos con bastante frecuencia al contenido del artculo 194,
romano I, por que es donde estn consagradas las principales funciones y atribuciones del
Procurador/a de Derechos Humanos. Esta aclaracin de utilizar ms reiteradamente el artculo y
romano mencionados, responde precisamente a diferentes momentos del estudio: formulacin de
aspectos y/o tericos, diagnsticos, reformas orgnicas y/o funcionales, etc.

De igual modo, se tiene en cuenta los artculos constitucionales relacionados con los dos derechos
fundamentales en estudio, la integridad fsica y la libertad ambulatoria, as como las garantas con
que se les protege, concretamente hay que referirse al hbeas corpus. Por lo que debemos
mencionar, en funcin del derecho a la integridad fsica: los artculos 2, 5, 10 14, 27 inciso II y
247 inciso II, y en cuanto al derecho a la libertad ambulatoria: los artculos 1, 2, 4 7, 9, 20, 22, 23,
25, 97.

Cdigo Penal y Cdigo Procesal Penal

Seguramente en cuanto el primero de los Cdigos- slo nos interese inventariar para nuestro
trabajo, los artculos relacionados con delitos que lesionan los dos derechos en estudio: la
integridad fsica y la libertad ambulatoria, as como aquellos que tipifican conductas lesivas a los
mismos derechos, donde el sujeto activo sea un representante estatal, bajo cualquier modalidad
funcional. Sin ser taxativos, mencionaremos figuras delictivas como: lesiones, lesiones graves y
muy graves (artculos 142, 143 y 144 respectivamente); tortura, artculo 297; actos arbitrarios,
artculos 320 y actos de terrorismo, artculo 343. De igual modo, se podra echar mano de algunos
apartados del Cdigo penal, con naturaleza de reglas generales, originados en el galantismo penal,
por ejemplo: prescripcin de la persecucin penal y de la pena, artculos 34 y 99, derechos del
imputado, artculo 87; as tambin los principios bsicos de actuacin establecidos en el artculo
243 para la detencin de personas imputadas o acusadas de delitos.

En lo que al Cdigo Procesal Penal respecta, retomamos todos aquellos aspectos que regulan el
actuar de la Fiscala General de la Repblica (FGR); pues al final de este reporte, se replantear la
naturaleza, perfil y atribuciones de la PDDH, que no distar mucho de la FGR.

Ley Penitenciaria

Es de capital importancia este instrumento jurdico, en el sentido que regula toda la dinmica de un
sector altamente vulnerable: las personas detenidas. Este cuerpo normativo, revela toda su
trascendencia, si traemos a cuenta que al final del trabajo se habla a nivel de reforma- sobre la
presencia fsica permanente de la PDDH, en centros de internamiento estatal, como son los
centros penitenciarios.

Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y sus reglamentos operativos

Obviamente, la ley de la PDDH es el instrumento ms analizado y utilizado a lo largo de este
trabajo de investigacin, pues en trminos jurdico normativos constituye la piedra angular, donde
se asienta el postulado terico ms elemental de este trabajo. La tutela o proteccin
cuasijurisdiccional de derechos humanos. Adems, el instrumento es el principal insumo para
formular propuestas de reformas legislativas, reglamentarias, administrativas e incluso
concepcionales.

Tambin se echa mano del Reglamento de Funciones del Sistema de Proteccin de los Derechos
Humanos y del Reglamento de Procedimientos del Sistema de Proteccin de los Derechos
Humanos, pues en ellos se formaliza con estimable nivel de detalle la dinmica de trabajo cotidiana
de la PDDH, que al final es lo que ms se analiza e investiga.

Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil

Lo que concretamente nos interesa de esta ley, es el Cdigo de Conducta, desarrollado a partir del
artculo 25; precisamente porque es en ese y los siguientes artculos, donde se establece principios
y criterios bsico de la actuacin policial, a la hora de restringir derechos como la integridad fsica y
la libertad ambulatoria.

4.2. Regulacin internacional sobre Sistemas de Proteccin: regional y universal

Excogitamos aqu aquellos instrumentos internacionales (declaraciones, pactos o convenciones y
sus respectivos reglamentos) que consideramos de mayor preponderancia para referirnos a los
postulados tericos de proteccin jurisdiccional y cuasijurisdiccional de derechos humanos, tanto a
nivel regional como universal.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Sin mayor rodeo, sostenemos que en ese instrumento internacional, es donde se erige la
proteccin jurisdiccional de derechos humanos a nivel regional, de all su nombre es decir, que
su aplicabilidad funciona en los pases del continente americano que sean parte de la Convencin,
en tanto hayan sido suscritos y ratificados por cada autoridad estatal competente. En este
instrumento, se consagra fundamentalmente Derechos Civiles y Polticos, as como medios para su
proteccin; de igual modo, establece las entidades internacionales de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), que se encargarn de conocer cada uno de los casos de supuestas violaciones
a Derechos Humanos, provenientes de un Estado. Tales entidades son la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, que conoce de primera mano los casos para depurarlos; as tambin la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, que conoce algunos casos ya depurados,
resolvindose definitivamente, para determinar la responsabilidad estatal. Desde el artculo 41
hasta el 69 de la Convencin en referencia, tambin ser de nuestro inters, pues all se regula los
procedimientos con que la Convencin y la Corte, deben tramitar los casos que se les presenten.
Tienen igual importancia, los reglamentos de cada una de estas entidades.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

En virtud de este instrumento es que podemos afirmar que contamos con una proteccin
cuasijurisdiccional a nivel universal. Las entidades erigidas por la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), para este tipo de tutela de los derechos humanos, son: el Comit Derechos
Humanos, -aunque de manera transitoria: las Comisiones Especiales de Conciliacin- y el Consejo
Econmico y Social. Entidades cuya regulacin, especficamente del Comit, se entienden
normados en su integracin, atribuciones y funcionamiento a partir del artculo 28.

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Deberes Civiles y Polticos

A travs de este instrumento los Estados parte han reconocido competencia al Comit de
Derechos Humanos, para que conozca de los casos planteados contra ellos; donde adems se
han erigido requerimientos de procesabilidad y trmite.

5. Antecedentes de la investigacin

En funcin de carcter propositivo de este trabajo de investigacin, en cuanto a la naturaleza y
funciones del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, es importante compilar
informacin bsica de obras relacionadas con esos dos derechos tutelados por el personaje-
institucin llamado Ombudsman, tutela que constituye el objeto de nuestra investigacin. Se trata
pues, de alguna manera, de una actividad compiladora que impida desnaturalizar a la PDDH, con
nuestro primeros planteamientos, ya sean doctrinarios o de derecho comparado, y que pudieran
desviarnos de los objetivos establecidos; por el contrario, se busca la solidez y adecuada
orientacin en este trabajo.

En primer lugar, merece importante mencin, la obra del Licenciado Rommell Ismael Sandoval
Rosales, titulada El Ombudsman Defensor de los Derechos Fundamentales, publicada por el
Ministerio de Justicia de la Repblica de El Salvador en 1,995. Este trabajo, como su nombre
mismo lo revela, constituye una base terica elementar acerca de la figura objeto de nuestro
estudio el Ombudsman-, debido que en sus tres captulos expone la comentada institucin de
forma suscinta; primero de una forma general, y en sus siguientes pginas describe con buenos
niveles de detalle, los Ombudsman de Suecia, Espaa y Guatemala; despus de retratar al primero
de ellos, describe muy brevemente a cada uno de los Ombudsman especializados; finalmente,
desarrolla lo relacionado con el Ombudsman salvadoreo, el Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos, con gran apego a la Constitucin y a la ley orgnica. Sin duda esta obra
representa un gran aporte acadmico, que ser de utilidad para el que escribe.

Otra obra importante es la de Jorge Luis Maiorano, titulada El Ombudsman Defensor del Pueblo y
de las Instituciones Republicadas, publicada por Ediciones Macchi, en Buenos Aires, Argentina en
1,987. Obra en la cual, Maiorano ofrece una exposicin de la esencia del Ombudsman, con un
prembulo de ubicacin doctrinaria e histrica; y gran parte, se constituye de una compilacin de
los rasgos, caractersticas, atribuciones, procedimientos y otros aspectos ms de la institucin, en
pases muy importantes de qu hacer jurdico en todo el mundo, sin excluir a nuestra Amrica
Latina. As tambin buena parte del libro, se refiere a la figura del Ombudsman en Argentina, as
como a sus especializaciones por sector. Tambin esta contribucin de Maiorano, sin duda,
permite apreciar un panorama universal acerca de la institucin en estudio.

Es oportuno tambin referirse a la obra de Magdalena Aguilar Cuevas, titulada La Regulacin de
Ombudsman en el Derecho Internacional Comparado, publicada con el patrocinio de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos del Distrito Federal de Mxico en 1,993. Esencialmente es una
compilacin de los aspectos: nominativo, surgimiento y nivel normativo, de la figura del
Ombudsman en diversos pases de los diferentes continentes, a excepcin de Australia.

A propsito de la especializacin de la figura institucional que se pretende investigar, otra
importante compilacin es El Ombudsman Judicial, publicada por la Comisin Nacional de
Derechos Humanos del Distrito Federal de Mxico, como producto de una Conferencia
Internacional sobre el tema, que organiz la entidad estatal mexicana. Por el nivel de especificidad
de esta coleccin de ponencias de doctrinarios de diferentes lugares del mundo, se aprecia como
importante, en el sentido que la idea de acercamiento de la institucin estudiada al mbito judicial,
es uno de los tpicos de inters propositivo para quien escribe stas lneas.

Siempre en el contexto del Derecho Internacional Comparado, es oportuno decir que la Fundacin
Salvadoreo para la Aplicacin del Derecho (FESPAD), es su publicacin FORO JUDICIAL, del
mes de marzo DE 1,995, hace un ligero parangn de aspectos legales bsicos del Ombudsman,
en el artculo titulado Los Procuradores de Derechos Humanos en Centroamrica, lneas que son
muy importantes para construir una imagen somera y colectiva de la institucin en esta parte del
continente donde tanto nos parecemos.

En el caso de nuestro pas, El Salvador, encontramos que son tres trabajos los que mas se
aproximan al tema investigado, todos aquellos realizados en 1994, y presentados en octubre de
ese mismo ao, como producto del Seminario de Graduacin de la Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales, de la Universidad de El Salvador, y que sirvieron a sus autores, como requisito
para la obtencin del ttulo de Licenciatura en Ciencias Jurdicas.

El primero de ellos, titulado: La funcin del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
como sistema de proteccin local, elaborado por Reynalda del Carmen brego ngel, Luz
Elizabeth Alas Panilla y Mara Digna Jaimes Prez, finaliza en conclusiones que pueden resumirse
en los aspectos siguientes:

* La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, es una institucin excepcional, en
relacin con su aparecimiento y naturaleza; es decir que se origin en una situacin de urgencia
donde era necesario detener la guerra civil en el Estado salvadoreo, protagonizada por el Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y el Gobierno de El Salvador (GOES), y
frenar adems todo acto de violacin de los Derechos Humanos.

* En cuanto a su naturaleza es que abundaron, afirmando en primer lugar que por ser una
institucin que para hacer valer sus actuaciones tiene como instrumento determinante la
autoridad moral, es un error que se le haya ubicado como integrante del Ministerio Pblico, en
tanto que la Fiscala General y la Procuradura General de la Repblica, como partes de ese
mismo Ministerio, han permanecido viciadas en el cumplimiento de sus atribuciones, y no gozan
de autoridad tcnica moral; se argumenta entonces que, la naturaleza jurdica de la PDDH debi
haber sido incorporada a la Asamblea Legislativa.

* Siempre en el contexto de la ubicacin de la Procuradura, se argumenta que: esta rinde informe
anual ante el rgano Legislativo; adems se sostiene que si ste designa o elige al Procurador y
por muchas otras razones, tiene la posibilidad de destituirlo.

* Otro argumento de la correcta ubicacin es que la facultad que tiene el Procurador en relacin
con la actividad legislativa: de emitir opiniones sobre proyectos de leyes, sugerir adhesin a
tratados que mejoraran la situacin de los Derechos Humanos, promover reformas legales o
nuevos proyectos de ley, sera mejor ejercida si el Procurador estuviera vinculado a la Asamblea
Legislativa.

* Otras conclusiones sostienen que esa vinculacin, se justifica en las funciones de la Asamblea,
que a la PDDH le estara garantizando el mejor cumplimiento de sus atribuciones; reforzando esta
idea en el hecho que la mayora de Ombudsman que han existido pertenecen al Parlamento.

* La ley de la PDDH tiene vacos e imprecisiones, que concretamente se manifiestan en hechos
como: peligro de proliferacin de procuradores adjuntos especficos, eleccin del Procurador
Adjunto debera hacerla el rgano Legislativo y observando los mismos requisitos exigidos al
Procurador titular; falta especificidad en los recursos que el Procurador puede promover, ausencia
de la legitimacin activa.

* El Procurador no ha desarrollado todas sus funciones debido a factores como: insuficiente
presupuesto, desconocimiento de la institucin por parte de la sociedad salvadorea y la poca
colaboracin de las diversas instituciones gubernamentales.

* El trabajo de promocin y difusin ha sido importante, con la creacin del Instituto Salvadoreo
de Derechos Humanos, el intercambio y trabajo conjunto con otras entidades no gubernamentales,
estatales y supranacionales.

El segundo trabajo de graduacin, titulado La Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, dentro del Sistema de Proteccin Nacional, como ente garante al derecho a la vida y a
la integridad, realizado por: Mara Elena valos Guzmn, Ada Miriam Camacho Rivera y Morena
Gladis Ventura, ofrece conclusiones como las siguientes:

* Las violaciones de Derechos Humanos, se siguen cometiendo, y la PDDH no ha ejercido sus
funciones responsablemente.

* Hace falta incorporar a la ley penal, como delitos las prcticas de tortura y desaparicin forzada.

* No se aplica la legislacin internacional, en bsqueda de mecanismos y procedimientos de
proteccin de Derechos Humanos.

* La integracin de los organismos no gubernamentales de Derechos Humanos, por su gran
experiencia, podran darle un gran aporte a la PDDH.

* La PDDH, en su trabajo prctico no ha logrado el reconocimiento de la poblacin.

* No asume todava su papel el Procurador, en cuanto a: prevencin de delitos, intervencin
oportuna en solucin de litigios y respecto de sus resoluciones; no genera mayor incidencia ni
protagonismo.

* Las recomendaciones que en esta investigacin se formularon, se refirieron a: fortalecer el
monitoreo y seguimiento de resolucin, capacitar permanentemente a su personal, consolidar
relaciones con organizaciones no gubernamentales que se dedican a la defensa de los derechos
humanos, a tal grado de procurar la incorporacin de stas a la PDDH; cualificar programas de
promocin y la creacin de un rgano Consultivo para la PDDH.

La Tesis titulada: El grado de eficacia del Procedimiento utilizado por la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, por violacin al Debido Proceso Judicial Penal, durante el
perodo julio/92 a junio/93, presentada por: Mara Elena Prez Anaya, Meris Araceli Manzano
Moreno y Miguel Hernndez Ochoa; por referirse a las violaciones del Derecho al Debido Proceso
puntualiza en los aspectos siguientes:

* Los plazos regulados en la ley de la PDDH, no son cumplidos en el trabajo de sta, lo que impide
una pronta investigacin y resolucin de los casos denunciados.

* El poder coercitivo de que carece el Procurador, es un factor que lo limita en la investigacin que
realiza y en las recomendaciones que formula.

* La burocracia de que adolece la PDDH, desde la investigacin hasta el momento de la resolucin
final, genera retardacin en su procedimiento, poca credibilidad por parte de la poblacin y se
constituye en una institucin ms que viola derechos humanos.

* Por las limitantes externas e internas que tiene la PDDH, su procedimiento de investigacin no
alcanza altos grados de eficacia.

* Emitidas las recomendaciones a travs de las resoluciones, la PDDH no desarrolla una verdadera
fase de seguimiento para verificar el cumplimiento de tales recomendaciones, debido que carece
de un procedimiento para ello.

Es importante aclarar, que las conclusiones y algunas recomendaciones, de los dos ltimos
trabajos de graduacin que aqu se han relacionado de manera suscinta, ejercen gran importancia
para el problema de investigacin del presente trabajo, debido a que muchos puntos de inters que
motivaron la eleccin del rea y del tema de investigacin, aparecen considerados en esas dos
tesis, tales como: la conclusin que la PDDH, an le falta responsabilidad en su actuacin; la
inexistencia de esfuerzos para promover el conocimiento y resolucin de casos en los sistemas
internacionales de proteccin; la nula incidencia y falta de protagonismo de la PDDH, en casos de
su competencia; el incumplimiento de plazos regulados en la ley de la PDDH, as como la comisin
de seguimiento a casos ya resueltos, para vigilar el cumplimiento de recomendaciones emitidas.

Adems de resaltar la considerable influencia que esos dos trabajos de grado ejercieron en la
motivacin y planteamiento de esta tesis, resulta indispensable destacar con nfasis: que esos dos
trabajos fueron realizados en 1994, y presentados en octubre de ese mismo ao, cuando tanto se
alegaba que era institucin joven y slo se conoca la gestin del primer titular, el Doctor Mauricio
Molina Fonseca; as desde el segundo semestre de 1997, hasta la fecha, el tema de la PDDH y la
impostergable necesidad de proveerle una evolucin progresiva, contina vigente despus de
haber presenciado la aceptable gestin de la Doctora Victoria Marina Velsquez de Avils.

Este trabajo, basado en sus antecesores, y sobre en la vertiginosa cada de la credibilidad
institucional de la PDDH, con la llegada del Licenciado Eduardo Antonio Peate Polanco, justifican
an ms la necesidad de trabajos como el que hoy presento.

6. Objetivos de la Investigacin

6.1. Generales

6.1. a) Elaborar un diagnstico del grado de eficacia y eficiencia del trabajo de la PDDH en la
proteccin de los derechos a la integridad y a la libertad ambulatoria.

6.1. b) Proponer a la PDDH: reformas, correcciones o fomento de factores que intervienen en el
trabajo de tutela del derecho a la integridad fsica y a la libertad ambulatoria.

6.2. Especficos

Para concretar el objetivo general 6.1.a, se fijan los tres objetivos siguientes:

6.2.a) Identificar los problemas que surgen en el trmite de los casos de presuntas violaciones a
los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria, que determinan la eficacia del trabajo
realizado por la PDDH.

6.2.b) Verificar el final que han tenido los casos de violaciones a los derechos de integridad fsica y
libertad ambulatoria, segn los expedientes tramitados por la PDDH.

6.2.c) Establecer la incidencia del trabajo de la PDDH, respecto de la proteccin de los derechos
de integridad fsica y libertad ambulatoria, en la esfera judicial.

Para concretar el objetivo general 6.1.b, se fijan los dos objetivos siguientes:

6.2.d) Proponer reformas de la Constitucin o un proyecto de ley de la PDDH, que propicien la
mejora en su trabajo de proteccin de los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria.

6.2.e) Proponer la formulacin de polticas institucionales, figuras y procedimientos que permitan la
agilizacin y eficacia del trmite de los expedientes de la PDDH en la proteccin de los derechos
ya referidos, tanto en sede administrativa, como judicial, donde puede jugar un rol ms activo y
determinante.

7. Sistema de Hiptesis

7.1. Generales

7.1.a) Las deficiencias del mecanismo de revisin del trabajo de la PDDH, impide mejorar su
eficacia en la proteccin de los derechos a la integridad fsica y a la libertad ambulatoria.

7.1.b) La implementacin de polticas institucionales e instrumentos jurdicos ms desarrollados,
permitira a la PDDH una tutela ms eficaz de los derechos a la integridad fsica y libertad
ambulatoria.

7.2. Especficos

En funcin de la hiptesis 7.1.a se formulan las tres siguientes:

7.2.a) El retraso de las resoluciones definitivas de la PDDH le resta incidencia en los procesos
penales contra agentes estatales por violaciones a la integridad y libertad.

7.2.b) La naturaleza y contenido de las recomendaciones emitidas por la PDDH en sus
resoluciones definitivas, no propicia la aplicacin de la ley en el mbito administrativo y judicial,
donde se investiga a los agentes estatales responsables de las violaciones a la integridad fsica y
libertad ambulatoria.

7.2.c) La implementacin de una ley de la PDDH, que estableciera pasos ms claros en el
procedimiento, le permitira a esa institucin una investigacin ms fructfera.

En funcin de la hiptesis 7.1.b se formulan las cuatro siguientes:

7.2.d) La descentralizacin de funciones del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
en sus delegados departamentales y locales, sobre todo en lo tocante a la firma de resoluciones,
hara posible una proteccin ms oportuna y eficaz de los derechos humanos.

7.2.e) La presencia fsica permanente de la PDDH en dependencias estatales donde hay
personas internadas por necesidad, cumplimiento de deberes o mandatos judiciales y
administrativos- permitira una proteccin ms correcta e inmediata de la integridad fsica y
propiciara la vigilancia de la legalidad de las privaciones de libertad ambulatoria, por cualquier
justificacin al interior de esas dependencias estatales.

7.2.f) El ejercicio de la accin penal por parte de la PDDH, en casos de presuntas violaciones a
derechos humanos, disminuira la impunidad en cuanto a las violaciones de la integridad fsica y
libertad personal, cometidas por representantes del Estado.

7.2.g) Una mejor distribucin de recursos de la PDDH, en funcin del territorio y la poblacin,
haran ms eficaz su trabajo.

8. Estrategia Metodolgica

8.1. Tipo de Investigacin

La investigacin que realiza es de dos tipos: bibliogrfica y de campo. Las razones son obvias,
debido que la naturaleza de los captulos que constituyen este trabajo, as lo demandan.
Naturalmente no se descuida el segundo tipo de investigacin la de campo- en perjuicio del
primero la investigacin bibliogrfica- ni viceversa, ya que las dos tienen preponderancia en este
esfuerzo acadmico. Aunque es importante aclarar tambin, que la parte bibliogrfica, slo toca
antecedentes histricos de la PDDH y de los dos derechos que se estudian: integridad fsica y
libertad ambulatoria; as como aspectos tericos, que le dan fundamento a la parte investigadora
de campo.

8.2. Unidades de Anlisis

Si se entiende que la PDDH, es la institucin investigada, y simultneamente beneficiaria del
presente trabajo; tomando en cuenta la delimitacin temporal y espacial- del problema de
investigacin, detallada en las primeras pginas, las unidades de anlisis han sido tomadas de la
estructura orgnica de la PDDH, concretamente la investigacin comprende los Departamentos
siguientes: 1) Verificacin y Observacin Preventiva, 2) Denuncias y Calificacin, 3) Investigacin,
4) Resoluciones y Seguimiento, 5) Unidad de Anlisis, 6) Procuradura Adjunta: as como las
Procuraduras Adjuntas para la Defensa de los Derechos Humanos: 7) De la Niez y la
Adolescencia, 8) De la Mujer, y 9) De la Tercera Edad; todas estas dependencias de la PDDH, con
asiento en la sede central, en la ciudad de San Salvador; as tambin, son Unidades de Anlisis las
Delegaciones Departamentales de 10) Santa Ana, y 11) San Miguel, por tratarse de divisiones
territoriales, cuyas cabeceras departamentales, son ciudades representativas en el territorio del
Estado salvadoreo despus de la capital.

8.3. Diseo y Tamao de la Muestra

Los rubros de la muestra, sern personas de diferentes condiciones y roles en torno al problema
de investigacin.

A la luz del criterio de Ral Rojas Soriano, plasmado en su obra Gua para Realizar
Investigaciones Sociales, la muestra constituye un aspecto determinante para la investigacin, en
la misma medida su tratamiento es delicado.

En este trabajo se hace uso exclusivo de un gnero de muestreo: el no probabilstica (15); en tal
sentido, para la realizacin de las entrevistas dirigidas a funcionarios y empleados, se aplica una
especie del muestreo no probabilstica el Muestreo Intencional o Selectivo. Retomando las
palabras de Ral Rojas Soriano, su naturaleza selectiva se origina en el criterio de investigador, ya
que le permite examinar informantes claves que ofrezcan informacin sobre los indicadores que
se exploran este muestreo permite la obtencin de datos relevantes para el estudio. (16)

(15) Ral ROJAS SORIANO, Gua para Realizar Investigaciones Sociales, Plaza y Valds Editores, Mxico, D. F., 1991, pp. 171 y
172.
(16) Ibidem, pp. 171 y 172.

En atencin a lo anterior, la investigacin de campo se realiza estrictamente con informantes
claves, que en este caso son personas que trabajan como funcionarios y empleados de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, as como personas que han trabajado
con iguales roles, dentro de la institucin mencionada, cuyos servicios han sido prestados dentro
de la delimitacin temporal y espacial establecida en este captulo.

En palabras ms claras, las personas entrevistadas, han sido cuidadosamente seleccionadas por
el investigador, en atencin a la cantidad y calidad de informacin que cada una de ellas puede
aportar para el enriquecimiento de este trabajo de investigacin.

En el cuadro de Informantes Claves se presenta una cantidad de treinta y una personas escogidas
para ser entrevistadas como informantes claves, de quienes se indica las dependencias donde
laboran o han laborado y sus nombres, ms no sus datos de localizacin, por no ser de utilidad
para los lectores/as.

8.4. Nota Aclaratoria

En el anteproyecto del trabajo de investigacin aprobado por los docentes responsables de la
Asesora metodolgica y de contenido- se haba propuesto trabajar con una muestra elaborada
con el Muestreo Probabilstica llamado Muestreo Aleatorio Simple, este iba a combinarse con el
Muestreo Probabilstica Estratificado, ello en atencin a que el investigador pretenda respaldar
los resultados de su trabajo con una encuesta ejecutada con una muestra de tres poblaciones de
casos de violaciones a los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria, en las sedes
institucionales de la PDDH en: San Salvador, Sonsonete y La Paz.

Adems de la encuesta, para conocer la informacin que poda aportar los usuarios de la PDDH
(denunciantes y vctimas), se pretenda tambin ejecutar, la revisin de cada uno de los
expedientes en que se documenta los casos de violaciones de derechos, que resultaran del
tamao de la muestra.

Todo lo anterior se frustr, cuando al pedir las primeras informaciones estadsticas a la PDDH a
travs de carta personal y otra institucional de la UES- para el diseo del tamao de la muestra, en
noviembre de 1998, no se recibi ms que vagas e hipcritas respuestas de disposicin y
amabilidad en el despacho del Procurador de Derechos Humanos.

Al final, la solicitud de informacin detallada para un trabajo de investigacin, cuyo nico
propsito es aportar al desarrollo de la ciencia del Derecho, seguramente termin incomodando
al Procurador de Derechos Humanos, Eduardo Peate Polanco, lo que le llev al lmite de no
resolver por escrito lo solicitado, vulnerando el derecho de peticin del investigador, artculo 18 de
la Constitucin.

8.5. Tcnicas e Instrumentos

Para recabar datos de los informantes clave (funcionarios, ex-funcionarios, empleados y ex-
empleados), la tcnica a utilizar ser la entrevista estructurada y dirigida, basada en una gua de
preguntas abiertas, como instrumento previamente elaborado (Cfr. Captulo VI, 3.2.).
CAPTULO II
LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Antes de comenzar a desarrollar el Captulo, podemos inaugurar haciendo una aproximacin a la
naturaleza jurdica de la PDDH de El Salvador.

Con la lectura de los artculos 194 de la Constitucin de la Repblica y 1 de la Ley de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, podemos tener un acertado dibujo de la
esencia que el legislador ha querido atribuirle al personaje-institucin.

As, basndonos en los principios doctrinarios del Derecho Constitucional, afirmamos que la
naturaleza jurdica de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, es la de ser
un rgano auxiliar de la actividad del Estado (17) salvadoreo; es decir, sin variar el significado
de tal afirmacin y evitando escandalizar- en el buen sentido de la expresin, la PDDH es un
rgano no fundamental de la actividad del Estado, si hablamos en el contexto de los famosos tres
poderes del Estado, que en forma correcta debe entenderse como los tres rganos
fundamentales. Es decir, aquellos, que por s solos constituiran la existencia institucional primaria
o indispensable de cualquier entidad estatal, concretamente se trata de los rganos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.

(17) La PDDH, en el contexto de la bien conocida Teora de los tres poderes del Estado, slo juega un papel de control
interorgnico, en el sentido que es un rgano que surge retomando una parte de la personalidad jurdica del Estado salvadoreo,
para contrarrestar las incorrectas actuaciones y omisiones de este mismo. Al afirmar que es auxiliar lo que se quiere decir es que
asiste al Estado mismo en tanto que vigila que los dems rganos, con sus numerosas dependencias, as como las instituciones
oficiales autnomas, no vulneren los derechos humanos de las personas. Es un rgano no fundamental, en el entendido que los tres
rganos que se consideran como indispensable para la constitucin y funcionamiento mnimo del cualquier Estado republicano, son
el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Lo anterior se fundamenta mejor si reflexionamos en el hecho que el Estado salvadoreo ha
vivido durante 171 aos prescindiendo de un rgano como la PDDH, y sta surge con el devenir histrico del mismo Estado. En
otras palabras, en trminos de funcionamiento mnimo la PDDH no es fundamental; sin embargo, desde una ptica garantista para
todos los ciudadanos que a cada instante se enfrentan con el poder estatal, es claro que la PDDH se vuelve indispensable.

En el caso de El Salvador, el hecho que a la PDDH se le haya ubicado en el apartado del
Ministerio Pblico, de la Constitucin de la Repblica, responde precisamente a que se le equipara
a sus dos instituciones hermanas: la Fiscala General de la Repblica y la Procuradura General de
la Repblica, en tanto que, sin fusionarse con ellas, adquiere y mantiene la autonoma que a esas
dos instituciones tambin les caracteriza, pero que entre las tres ejercen el denominado Ministerio
Pblico que segn el criterio de quien escribe-, tal Ministerio podemos definirlo como esa
actividad de autocontrol estatal, que se traduce en la investigacin y asistencia que se le da a
protagonistas activos y pasivos de distintas situaciones y relaciones legales.

1. Rubros de trabajo

1.1. Legales

Aqu estamos refirindonos, a la gran lista de atribuciones que a travs de la Constitucin o las
leyes- que se le han confiado a la PDDH, indistintamente sean cumplidas o no, pues no
corresponde en este apartado hacer valoraciones sobre tal cumplimiento.

Es importante, especialmente para hablar de rubros de trabajo, que tales atribuciones reconocidas
en la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (LPDDH), como en la
Constitucin de la Repblica (Cn), las integremos en cuatro granes grupos, o si se quiere rubros;
para establecer estos ltimos, analizaremos, con mediano detenimiento, los artculos 194 romano I
Cn.; 11 y 12 de la LPDDH.

1.1.1. Tutela Preventiva (TP)

Podemos afirmar, que la Tutela Preventiva (TP), se constituye de todas aquellas funciones
ejercidas por los empleados y funcionarios de la PDDH- encaminadas a evitar, disminuir y erradicar
legislaciones vigentes o futuras, prcticas sistemticas y otros factores que propicien, favorezcan o
estimulen la transgresin o potencial afrenta de los derechos humanos o legales, protagonizados
por el Estado, a nivel institucional, o a travs de cualquiera de sus representantes.

Este rubro de trabajo lo encontramos en las atribuciones de los ordinales 1, 5, 6, romano I,
Artculo 194 Cn. Es importante reparar aqu, en el hecho que el verbo prevenir es utilizado en la
atribucin del ordinal 10 del artculo citado, sin embargo esta atribucin se le ha dado tratamiento
en el apartado 1.1.3. Promocin (prrafo 4) por estimar que aunque se dice prevenir, lo que
efectivamente se est buscando con esa atribucin es una finalidad promocional.

La atribucin primera, que se lee: Velar por el respeto y la garanta a los Derechos Humanos,
es una funcin de carcter tal general, que podramos afirmar que en ella se resumen la razn de
ser y el trabajo de la PDDH; pero la ubicamos en la Tutela Preventiva (TP), debido a que la
redaccin que tiene la atribucin, transmite la idea de que la institucin permanecer pendiente
todo el tiempo- de que todas las personas gocen plenamente sus derechos humanos, sin que sean
perturbados de ninguna forma.

En los ordinales 5 y 6, se ha garantizado que la PDDH, vigile la situacin y lmites de trminos
legales de detencin de las personas privadas de libertad; para ello, a la PDDH se le ha dotado de
dos mecanismos legales importantes: recibir la notificacin de todo arresto a la que est
obligada de realizar toda autoridad que detenga personas- y practicar inspecciones, en cualquier
especio fsico del territorio nacional.

A nivel de ley secundaria, los ordinales 2 y 3, artculo 12 de la LPDDH, representan este rubro
de trabajo la Tutela Preventiva o TP-; tenemos entonces que en la atribucin del ordinal segundo,
se le encomienda al Procurador(a) que proteja las garantas del debido proceso, como uno de los
derechos de carcter general que ha de acompaar a las personas, en esa antesala el proceso
penal- de la manifestacin ms violenta del Estado la aplicacin de una pena-. En atencin
entonces, a que esa pena, generalmente es la prisin, al mismo tiempo de manera muy sabia, en
ese ordinal adems se le encomend al Ombudsman erradicar una de las prcticas tan
nefastas, que en nuestros das persisten contra las personas detenidas la incomunicacin,
debiendo entenderse en su ms amplia connotacin; nos referimos a casos en que la Polica
decide suspender visitas a los reos que se encuentran en sus celdas, o la imposicin de penas de
aislamiento en los Centros Penitenciarios, por parte de los custodios o de los jefes inmediatos o
mediatos de stos.

En atencin a lo dispuesto en el ordinal 3, artculo 12 de la LPDDH, la institucin debe contar con
un Registro a travs del cual controle con detalle y exactitud, las personas que son afectadas en
su libertad ambulatoria, as como el nmero, nombre y ubicacin de los lugares destinados para
concentrar personas detenidas. Sobre este Reglamento de Funciones del Sistema de Proteccin
de los Derechos Humanos (RFSPDH), y 75 literales b y h del Reglamento de Procedimientos del
Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos (RPSPDH).

1.1.2. Tutela Correctiva (TC)

Debemos entender por esta categora, el conjunto de actividades, procedimientos y diligencias, con
que se persigue establecer la responsabilidad de representantes estatales, en casos de violaciones
de derechos humanos o legales, para restituir los derechos vulnerados o resarcir moral o
pecuniariamente a las vctimas o a sus familiares.

Este tipo de trabajo denominado por el que escribe, como Tutela Correctiva- lo encontramos
especificado en los ordinales 2, 3, 4, 7, 11 y 12 del Artculo 194, romano I, Cn.

La atribucin del ordinal 2, recin aludido, constituye una de las actividades de mayor
preponderancia en el trabajo institucional que despliega la PDDH en todo el territorio del Estado
la investigacin de casos de violaciones a los Derechos Humanos, que adems de tener un
efecto altamente disuasivo en el actuar de la burocracia estatal y de los agentes de seguridad
pblica en especial, es una de las actividades que le da mayor presencia, imagen y razn de ser a
la PDDH; sin embargo, aunque los frutos de la investigacin en frecuentes ocasiones- son muy
importantes en el combate de las atrocidades y abusos estatales, sus efectos en el mbito judicial
y administrativo, son extremadamente tmidos y hasta exanges, que desmejoran el perfil de
protagonismo institucional a la PDDH, debido a que tales efectos son logrados indirecta y
escasamente.

Lo dispuesto en el ordinal 3, del artculo constitucional en comento, representa una funcin que le
otorga o exige al personal de la PDDH, un espritu de servicio; ello es as, en tanto que por el verbo
asistir, ubicado en esa disposicin de la ley primaria, debe entenderse como aquella capacidad
y vocacin de los empleados o funcionarios de la Procuradura, para ayudar y proteger a las
personas, que confiadas en el supuesto aludido, ha sufrido un abuso del poder estatal y por tanto
necesitan un actuar institucional, cauteloso, diligente, protector y eficaz, no solo en la investigacin
del caso en concreto, sino en otros aspectos que puedan subsanar al menos moralmente- la
vejada situacin de las presuntas vctimas o los denunciantes, que generalmente encarnan en
familiares o personas allegadas. Ejemplos de ese actuar institucional, comienza en el buen trato
para el denunciante que casi siempre es vctima-, buen trato que puede implicar desde prestarles
esmerada atencin a sus relatos, asesorarlos jurdicamente y hasta transportarlos
institucionalmente a su vivienda si es necesario o por la gravedad de los hechos.

El ordinal 4, del mismo artculo en anlisis, que se lee: Promover recursos judiciales o
administrativos para la proteccin de los Derechos Humanos, constituye un claro ejemplo de cmo
el Procurador personalmente o a travs de cualquiera de sus funcionarios o empleados- puede
asistir directa y concretamente a las vctimas de los arbitrios estatales. Esa afirmacin se
fortalece, si pensamos en el caso de un empleado de cualquier Ministerio del rgano Ejecutivo
por ejemplo- que ha sido destituido por la Comisin de Servicio Civil, y que por desconocer los
procedimientos administrativos que la Ley de Servicio Civil establece, y por no contar con un
abogado que le oriente y auxilie de manera urgente, acude a la PDDH, con la esperanza de que
esta institucin le prepare un escrito que contenga un recurso de revisin (artculo 56 de la Ley de
Servicio Civil), y acceder as el empleado despedido- a una segunda instancia, donde conozca el
caso el Tribunal de Servicio Civil, contemplando as la posibilidad de ser restituido en su empleo.

Lo anterior se comprende con mayor facilidad, si consideramos el ordinal 1, Art. 12 de la LPDDH,
o literales a, artculos 7 del RFSPDH y 9 del RPSPDH, que a la letra rezan: Velar por el estricto
cumplimiento de los procedimientos y plazos legales en los distintos recursos que hubiere
promovido el Procurador o sus representantes- o en las acciones legales que se interesare (lo
escrito entre guiones es mo).

En el ordinal 7, artculo 194 romano I Cn., se establece la importantsima facultad del
Ombudsman salvadoreo, para controlar el actuar de la burocracia frente a las personas. Lo
positivo de este ordinal en trminos pragmticos- es que ha dado lugar a la creacin del
Departamento de CLAP (Control de la Legalidad de los Actos de la Administracin Pblica), a raz
de las quejas especficas de ciudadanos, por las malas atenciones o ineficientes servicios que
reciben en las dependencias estatales; el Departamento de CLAP, es independiente dentro de la
estructura de la PDDH; lo que promete especializacin de la institucin en el seguimiento de casos
netamente administrativos, relativamente deslindados de la esfera de los Derechos Humanos.
Cabe relacionar aqu, la potestad que el legislador le ha confiado al Procurador y sus
representantes, Art. 12 ordinal 7, de la LPDDH, para incentivar a las partes a que concilien;
constituyndose el rea de los actos ilegales de la Administracin Pblica, en un gran campo frtil
para el ejercicio de la funcin conciliatoria.

Constituye un momento importante en el procedimiento de la TC, el ejercicio del ordinal 11, Art.
194, rom. I Cn., es decir, la emisin de conclusiones y recomendaciones pblicas o
privadamente, debido que esto sucede al finalizar la investigacin de casos particulares;
conclusiones y recomendaciones que siempre integran las resoluciones de responsabilidad
atribuida a representantes estatales, protagonistas de violaciones a los derechos de las personas,
no obstante, en muchos casos por el matiz especial que revisten- aunque las resoluciones sean
de no responsabilidad, tambin contienen conclusiones y recomendaciones. Es an ms
importante, el cumplimiento del ordinal 6, Art. 12 de la LPDDH, que habilita al Ombudsman para
que censure pblicamente, a travs de resoluciones para ese fin especfico, a los responsables
materiales o intelectuales de violaciones a los derechos humanos; atribucin que hasta la
presente gestin no se ha ejercido gestin presidida por el Licenciado Eduardo Peate Polanco-.
Y es que el autor considera la censura pblica, como un rubro de trabajo legal que podra generar
superlativas connotaciones y resultados.

Como punto y a parte de esta seccin sobre la TC, debemos referir el ordinal 12, del analizado
artculo constitucional, que obliga al Procurador de Derechos Humanos, a que elabore y publique
informes entre esos, el que anualmente rinde a la Asamblea Legislativa-, lo positivo de estos
reportes, es que resaltan casos que marcan coyunturas nacionales, por tratarse de la delincuencia
estatal, y principalmente de la delincuencia policial. Es aqu donde se confirma, que al publicar
informes en los que se incluyen resoluciones de responsabilidad, prcticamente se esta haciendo
extensiva la facultad anterior de formular conclusiones y recomendaciones pblicas.

1.1.3. Promocin (P)

Este concepto, en su mayor puridad y de acuerdo con el contexto semntico que le rodea, debe
entenderse como sinnimo de mejoramiento, en este caso de los derechos humanos. Es decir, que
la Promocin es el resultado de todas las acciones que de forma programada y sistemtica o
motivada por coyunturas determinadas- protagoniza el Procurador/a para la Defensa de los
Derechos Humanos, o a travs de sus representantes, con el propsito de hacer valer los
Derechos Humanos, emitiendo proyectos de leyes u observaciones a anteproyectos de leyes
formulados, recomendando polticas estatales, sugiriendo la incorporacin de pactos
internacionales, erradicando prcticas sistemticas de violaciones a los derechos humanos o
ejecutando actividades de similar naturaleza.

En el ordinal 8 Art. 194 rom. I Cn., se ha establecido el deber que el Procurador tiene de
promover reformas ante los rganos del Estado, que puede entenderse como la obligacin de
impulsar la supresin o creacin de instrumentos normativos, dependencias, procedimientos,
polticas o prcticas institucionales determinadas, que provean el progreso de los derechos
humanos, ese deber de impulsar, que ha de cumplir el Procurador, aparece enunciado en la
disposicin constitucional con un verbo ms amplio que recoge todo lo afirmado promover y se
refiere a la tarea que el Procurador tiene de consolidar determinadas reformas ante los rganos
del Estado, para que la tutela de los Derechos Humanos, tenga mejores espacios y posibilidades
de desarrollo.

La modesta interpretacin que antecede, se respalda con el tenor literal de la atribucin del ordinal
4, Art. 12 de la LPDDH. As la primera parte del ordinal que se lee: Presentar propuestas de
anteproyectos de leyes, es una actividad concreta y especfica que se deriva de otra ms general
(por cierto ya comentada) que consiste en promover reformas ante los rganos del Estado.

La emisin de opiniones sobre proyectos de leyes que afecten el ejercicio de los Derechos
Humanos, como facultad constitucional del Ombudsman ordinal 9 rom. I Art. 194 Cn.- al igual
que la potestad del ordinal 8, es tambin una forma especfica de promover el desarrollo y
evolucin positiva de los derechos humanos. Es decir cuando se habla de afectar el ejercicio de
los Derechos Humanos, debemos entenderlo en su sentido amplio, en tanto que no solo puede
tratarse de la influencia perjudicial, sino tambin beneficiosa, que represente la potencial aplicacin
de una nueva ley en el ejercicio de los derechos de las personas.

La 10 facultad, consagrada a nivel constitucional, a favor del Procurador de Derechos Humanos,
que se lee Promover y proponer las medidas que estime necesarias en orden a prevenir
violaciones a los Derechos Humanos. Comencemos por afirmar que es una atribucin que, a
pesar del nivel de inocuidad que representa, es totalmente amplia, debido que deja en manos de la
imaginacin del Procurador de Derechos Humanos, realizar una gran lista de actividades o ejecutar
una gran cantidad de proyectos a travs de los cuales ese funcionario, pueda estar propiciando el
mejoramiento de los Derechos Humanos o proponiendo medidas adecuadas para erradicar las
posibles transgresiones a la ley, por parte del Estado o sus representantes.

Muy rpidamente diremos, que esta facultad del Ombudsman salvadoreo, es la que de manera
ms clara, pone en evidencia la debilidad gentica institucional que caracteriza a la PDDH, en el
sentido que la mayora de sus facultades, son estrictamente cosmticas y formalistas, en tanto que
de hecho han estado siendo ejercidas desde las ONGs en los aos ms amargos de la guerra civil
de los aos 70s y 80s.

Adems, se consideran cosmticas las facultades confiadas a la institucin, en tanto que no
permiten abordar el problema desde sus causas estructurales, sino superficialmente; ejemplos
claros de ello los encontramos en los textos constitucionales, legales y reglamentarios, donde no
se menciona expresamente que los Derechos Humanos deben ser exigidos frente al Estado, como
el autor mediato de cualquier agresin realizada por sus representantes. Otro aspecto que
evidencia el carcter cosmtico es que el sistema normativo, no regula de manera clara ni
sistemtica, una educacin en derechos humanos integral, que acompae a las personas desde
sus primeros aos lectivos.

Otro elemento que respalda la naturaleza cosmtica de las atribuciones del Procurador de
Derechos Humanos es que el ejercicio de stas, aunque fuera pleno, no afecta directa y
contundentemente la esfera jurdica de los responsables de violaciones de Derechos, sino que
siempre depende de la buena voluntad de los superiores jerrquicos de quienes son declarados
responsables, para que despus del procedimiento administrativo propio en cada caso, las
sanciones sean aplicadas.

El perfil formalista de las atribuciones lo encontramos en el hecho de que ninguna de ellas conduce
directamente a que la PDDH tenga una beligerancia procedimental, que frene o corrija el actuar de
los representantes estatales violadores de derechos; pero, principalmente porque las atribuciones
ya han sido confiadas a otros rganos e incluso a los ciudadanos. Ejemplo de esto ltimo, la
investigacin de violaciones de Derechos Humanos que configure delito, tambin es realizada por
la Fiscala General de la Repblica. As tambin, la legitimacin procesal para accionar en los
procesos constitucionales, son una facultad que desde hace mucho tiempo ha sido confiada a
todos los ciudadanos/as.

1.1.4. Difusin (D)

Esta facultad, puede entenderse como el conjunto de actividades que despliega la PDDH, con el
propsito de multiplicar en las personas el conocimiento y ejercicio de los derechos que por su
condicin poseen desde el momento que nacieron.

Respecto de este rubro de trabajo, a nivel constitucional encontramos nicamente el ordinal 13 -
Art. 194 romano I Cn.-, en el que claramente se ha establecido que es al Procurador a quien le
corresponde Desarrollar un programa permanente de actividades de promocin sobre el
conocimiento y respeto de los Derechos Humanos. Por ser la nica disposicin que a nivel de ley
primaria se establece sobre el trabajo de difusin, concluimos que la PDDH, tambin sobre este
tema tiene alerta las puertas de la imaginacin y la creatividad para educar a la poblacin en el
conocimiento de sus derechos y la manera de cmo defenderlos.

Es oportuno relacionar aqu el ordinal 8, artculo 12 de la LPDDH, donde se le indica al Procurador
que debe estar en comunicacin y cooperacin con organismos que trabajen por los derechos
humanos y con los diversos sectores de la vida nacional. En esta ltima parte hay que poner
especial nfasis, pues entre esos diversos sectores, podemos ubicar las ONGs que trabajen en el
rea de Derechos Humanos. Y es a travs de ellas, por quienes la PDDH, realiza buena parte del
trabajo de difusin, aunque sea de manera indirecta.

1.2. Reales

Se hace referencia aqu, a las funciones que el personal de tutela de la PDDH realiza, cuando no
se encuentran establecidas en la Constitucin o la ley, pero que son compatibles con su naturaleza
institucional.

1.2.1. Orientacin y Asistencia

Estas dos son tareas que casi inseparablemente se realizan, debido que procede ejercerlas
cuando las personas que acuden a la PDDH, desconocen totalmente qu hacer ante un problema
jurdico, que no pertenece al mbito de competencia del Ombudsman.

As tenemos que la Orientacin, es sinnimo de la asesora o consejos legales que los usuarios
reciben del personal de la PDDH, para solventar el problema que les preocupa.

La Asistencia se constituye del conjunto de diligencias, medidas o acciones que el personal de la
PDDH realiza, para solventar los problemas de sus usuarios. En tres especies de asistencias, es
que se traduce este rubro de trabajo: al menos formalmente hablando: asistencia jurdica,
asistencia psicolgica y asistencia social. (18)

(18) Procuradura par la Defensa de los Derechos Humanos, Conciencia, nota de coyuntura mensual, p. 6, marzo de 1995, ao 2,
nmero 7, San Salvador, El Salvador.

1.2.2. Acompaamiento

A pesar que esta figura procedimental no se encuentra en ninguna disposicin normativa, se ha
configurado en la praxis cotidiana de la PDDH y consiste en que despus de escuchada la
denuncia o queja del usuario, el empleado(a) debe acompaar al quejoso o denunciante hasta
estar en presencia del funcionario o empleado denunciado, para escuchar la versin de este sobre
el caso y buscarle as una solucin inmediata al problema. Este tipo de diligencia es ms
procedente en los casos de Control de la Legalidad de los Actos de la Administracin Pblica
(CLAP) y no se aplica si el quejoso no da su consentimiento.

Este acompaamiento suele combinarse tambin con las labores de Orientacin y Asistencia, con
lo que frecuentemente se logran prodigiosos resultados. Lo positivo de este procedimiento es que
en la mayor parte de casos por el efecto disuasivo que implica algunas veces la presencia del
personal de la PDDH- los denunciados se retractan por completo de sus errados procedimientos y
actuaciones o admiten como cierta la queja, proponiendo una alternativa de solucin al problema.

2. Estructura orgnica y funcional

Se presenta en este apartado, de manera esquemtica, una parte del organigrama de la PDDH,
con sus diferentes funcionarios y dependencias, que participan en la proteccin de los derechos
humanos en general, as como de la integridad fsica y la libertad ambulatoria.



Es importante aclarar que la descripcin del funcionamiento del rea de tutela de la PDDH,
que se formula a continuacin, est sustentada en las respectivas disposiciones legales y
reglamentarias, as como en los pasos administrativos que en la prctica diaria suceden,
aunque no estn determinadas expresamente en los cuerpos legales; ello se redacta as
con la intencin de ilustrar a los lectores sobre algunos detalles que pueden ser de utilidad.

2.1. Inicio de Procedimiento

El procedimiento normal inicia en el Departamento de Denuncias y Calificacin, con
la apertura de expediente, para la investigacin de un caso de presunta violacin de
Derechos Humanos (raras veces sucede esto de manera oficiosa) originada tal
investigacin en una denuncia presentada algunas veces- por la misma vctima, sus
familiares, amigos o cualquiera persona que presenci los hechos o tuvo conocimiento de
ellos (Arts. 194 romano I ord. 2, Cn., 11 ord. 2, 24 26 LPDDH). Podra entenderse
abierto el expediente con el auto de admisin de la denuncia, a travs del cual el Jefe del
Departamento de Denuncias y calificacin, debe calificar provisionalmente la supuesta
violacin y dentro del plazo de veinticuatro horas, debe requerir el informe sobre los
hechos al representante estatal denunciado o al superior jerrquico que corresponda (Art.
27 del RPSPDH).

2.2. Registro de expediente

A pesar que las denuncias son ingresadas en la base de datos, en el mismo momento que
son presentadas por los usuarios, stas siempre son enviadas al Departamento de
Control de Procedimientos para que les asigne el cdigo de identificacin que
corresponde (esto es en el caso de las denuncias recibidas en la sede central, San
Salvador), en el caso de las denuncias recibidas en las sedes departamentales, stas solo
reportan los nmeros de orden correlativo, Art. 51 literales b y d, Reglamento de Funciones
del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos (RFSPDH).

2.3. Continuidad de la investigacin

Despus de asignado el cdigo de identificacin al expediente, es remitido al
Departamento de Investigacin cuando se trata del derecho a la integridad fsica o a la
libertad ambulatoria-, o se remite al Departamento o Procuradura Adjunta que sea
competente, por la naturaleza del hecho denunciado, donde se asigna a uno de los
colaboradores/as, para que comience las diligencias. Por supuesto que esta distincin de
dependencias no existe en las Delegaciones. La primera de primera de las diligencias es la
espera de la respuesta a la peticin de informe sobre el hecho. Esa peticin de informe,
aunque en la prctica no siempre suceda as, es formulada por la Jefatura del
Departamento de Denuncias y Calificacin (Art. 27 RPSPDH) a travs de oficio al
representante estatal denunciado o a su superior jerrquico, as como las metidas que se
hayan dispuesto sobre el asunto; tanto el informe como las medidas, deben detallarse en
un plazo indicado en el oficio, pero no mayor a sesenta y dos horas, Arts. 27 y 28 de la
LPDDH. Cuando el informe es insuficiente o impreciso, se requiere ampliacin de informe,
pero en esta oportunidad, aunque siempre es el Procurador por facultad legal- quien
determina el plazo, el legislador lo deja al prudente criterio del funcionario.

Mientras es tramitada y respondida la peticin de informe, los colaboradores del
Departamento de Investigacin o de las Delegaciones Departamentales- realizan otras
diligencias como: inspecciones, revisin de registros institucionales, expedientes
administrativos o judiciales; entrevistas de presuntas vctimas, presuntos responsables,
testigos, etc.

En el Art.29 de la LPDDH, se establece un trmino de ocho das para que el Procurador,
con base en la informacin y los primeros indicios recabados, deba pronunciarse en alguno
de los tres sentidos siguientes: archivar el expediente, sealar un plazo inferior a treinta
das para concluir la investigacin o preparar el informe respectivo ante el establecimiento
de una violacin de derechos humanos. El pronunciamiento mencionado, ni dentro ni
fuera del plazo referido, no se realiza en la PDDH, mucho menos se respeta el plazo
mximo de los treinta das para la investigacin, excepto muy pocos casos.

2.4. Cierre de la investigacin

A pesar del incumplimiento de los trminos sealados en el prrafo que precede, una vez
que en el Departamento de Investigacin Procuradura Adjunta especializada u otro
Departamento competente- se considera establecida la violacin de los derechos
humanos, Art. 30 de la LPDDH, -o aunque se estime no establecida la violacin de
Derechos Humanos- se prepara un dictamen, que se constituye de valoraciones acerca
de los elementos de juicio reunidos con las evidencias que se encontraron en el camino de
la investigacin. Con ese dictamen elaborado, el Departamento de Investigacin
Procuradura Adjunta especializada u otro Departamento que haya dirigido o protagonizado
la investigacin- remite el expediente al Departamento de Resoluciones y Seguimiento,
donde se prepara el proyecto de resolucin definitiva, que ser revisado y firmado por el
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos (Arts. 49 y 57 del Reglamento de
Procedimientos del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos RPSPDH-).

En el caso de las Delegaciones Departamentales, debemos aclarar que son los
colaboradores jurdicos quienes protagonizan todo el procedimiento de trmite e
investigacin de los casos presentados en esas sedes. Cuando se estima que se ha
establecido la violacin de derechos humanos, el colaborador prepara un proyecto de
resolucin definitiva (sea de responsabilidad o de no responsabilidad), que con la
aprobacin del Delegado(a) Departamental, se enva todo lo actuado con el respectivo
proyecto de resolucin- al Departamento de Resoluciones de Delegaciones, que dicho
sea de paso, este Departamento formalmente no existe, pues no se le menciona en
ninguno de los dos Reglamentos que hemos venido relacionado. Pero, en la realidad, el
Departamento si funciona en la sede central, aproximadamente desde mayo de 1996.

2.5. Resolucin definitiva del caso

Elaborado el proyecto de resolucin y aprobado por el Jefe del Departamento de
Resoluciones y Seguimiento (o de Resoluciones de Delegaciones), el proyecto con su
respectivo expediente es remitido al Despacho del Procurador de Derechos Humanos,
para que lo firme, luego se remite al Secretario/a General para que tambin lo calce con
su firma. La notificacin de las resoluciones en los casos de San Salvador- es
responsabilidad del Departamento de Resoluciones y Seguimiento; mientras que en el
caso de las Delegaciones, son stas dependencias las que deben dar a conocerlas,
debiendo hacerse la comunicacin en ambos casos, en un trmino de tres das hbiles
siguientes al de la emisin (Art. 61 del RPSPDH).

2.6. Comunicacin de la resolucin

La notificacin de las resoluciones en las Delegaciones Departamentales, es un punto
necesario de resaltar, debido que entre la firma del Procurador y la notificacin a los
interesados en el interior del pas, los expedientes con sus resoluciones definitivas, pasan
por cinco dependencias, as: firmada la resolucin por el Procurador, es enviada al
Departamento de Resoluciones y Seguimiento; ste gestiona que el Secretario/a
General, firme la resolucin, conseguida esta firma, el Departamento mencionado enva el
expediente con resolucin definitiva al Departamento de Control de Procedimientos,
despus de practicarse los registros informticos necesarios, los expedientes pasan a la
Coordinacin de Delegaciones Departamentales, quien se encarga de hacerlas llegar a
las sedes departamentales, entregndolas a cualquier miembro del personal de stas que
accidentalmente visite la sede central.

2.7. Seguimiento de las Recomendaciones

La vigilancia en el cumplimiento de las recomendaciones que formula el Procurador, por
parte de los funcionarios declarados como responsables de violaciones de Derechos
Humanos, en el caso de San Salvador, la ejerce la Seccin de Seguimiento, que pertenece
al Departamento de Resoluciones y Seguimiento. En los casos de las Delegaciones
Departamentales, el mismo personal que desarrolla todo el procedimiento de investigacin,
es el que se encarga simultneamente de seguimiento de los casos en que el Procurador
ha hecho recomendaciones.

3. Ejercicio de Atribuciones

En este apartado se pretende exponer las facultades que el Procurador o sus subalternos,
han de ejercer en tres actividades totalmente distintas, ya se trate de facultades
consagradas a nivel constitucional, legal o reglamentario.

3.1. En la verificacin

Primero es necesario plantearnos la definicin del vocablo verificacin. Segn el criterio de
quien escribe, puede entenderse la palabra verificacin como el procedimiento a travs del
cual, el Procurador o sus delegados y colaboradores, se acercan o hacen acto de
presencia al lugar donde ha sucedido, esta sucediendo o est por suceder violaciones de
derechos humanos, con el firme propsito de investigar de primera mano los hechos
acaecidos, o con el fin de erradicar los hechos violatorios que estn sucediendo o evitar los
que no hayan acaecido, valindose principalmente de la mediacin y el dilogo.

Los ordinales 5, 6 y 10 del Art. 194 romano I de la Constitucin de la Repblica,
consagran tres atribuciones que el Procurador o sus representantes deben ejercer al
momento de hacer trabajo de verificacin.

3.1.1. Vigilar la situacin de personas detenidas y la prctica de inspecciones

Estas dos atribuciones requieren del Procurador y sus colaboradores mucha entrega y
frrea personalidad. La mucha entrega se refiere a que la vigilancia de las personas
privadas de libertad, debe realizarse en los horarios ms difciles, es decir en horas
nocturnas y en madrugadas, de das feriados o descansos semanales. La frrea
personalidad es exigida al Procurador y sus representantes frente a la posible actitud
negativa de las autoridades encargadas de los centros de detencin o de los lugares
donde se presume que hay personas detenidas, en el sentido que tales autoridades no
conceden libre acceso al Procurador y sus delegados; hablamos aqu de centros de
detencin de la Polica, centros de resguardo e internamiento de menores infractores y
centros penitenciarios. Especial importancia revisten las guarniciones militares, donde al
amparo de la jerarqua militar se cometen serios abusos contra la integridad fsica y la
libertad ambulatoria, o con la aplicacin de legislaciones especiales como el Cdigo de
Justicia Militar de El Salvador- se vulnera la dignidad de las personas sometidas a la
jurisdiccin militar, sobre todo en la etapa instructoria, encerrndolas en bartolinas de
condiciones infrahumanas.

3.1.2. Promocin de medidas para la prevencin de violaciones a Derechos Humanos

Ya sea a partir de situaciones coyunturales crticas, a raz de inspecciones o del
descubrimiento de posibles prcticas sistemticas de violaciones a los Derechos Humanos,
el Ombudsman debe formular las medidas de carcter legislativo o administrativo, que
deben adoptarse para que cesen todas aquellas situaciones que pongan en peligro los
ms elementales derechos de las personas, o que en efecto los estn vulnerando. De la
misma forma debe actuar el Procurador, frente a legislaciones que de forma expresa o
tcita dejen espacio a lesionar los bienes jurdicos de los administrados.

3.2. En la investigacin

Durante el desarrollo del procedimiento investigativo de un caso de presunta violacin o
derechos humanos, el Procurador tiene una serie de facultades que le posibilitan
desarrollar su trabajo y ejercer presencia en la comunidad; entre esas facultades,
comentamos algunas a continuacin.

3.2.1. Requisicin de informe o ampliacin de informe al presunto responsable

Al inicio de toda investigacin de presunta violacin de derecho humanos, el Procurador o
sus delegados deben librar oficio al funcionario, empleado o institucin que se menciona
en la denuncia o a su superior jerrquico dentro de las primeras 24 horas despus de
recibida la denuncia (Arts. 27 LPDDH y 27 RPSPDH), para que la autoridad denunciada
rinda informe sobre el hecho que se le atribuye y las medidas adoptadas al respecto. Tal
informe debe detallarse inmediatamente o en un trmino que determine el Procurador, el
cual no debe ser superior a 72 horas (Art. 28 LPDDH).

Aparejada a esta facultad, tenemos aquella que posibilita al Procurador para pedir al
denunciado la ampliacin de su informe. El nico efecto procedimental de la no
presentacin del informe de acuerdo a lo dispuesto en el inciso II Art. 28 LPDDH- slo
es la presuncin de certeza de los hechos objeto de la investigacin, para poder continuar
con sta.

3.2.2. Libre acceso del Procurador y sus colaboradores a personas, lugares y
documentos

En el Artculo 34 de la LPDDH, se consagra la facultad concedida al Procurador y sus
representantes de tener libre acceso a personas, para entrevistarles libre y privadamente
(testigos, presuntas vctimas y presunciones responsables), acceso a lugares
principalmente lugares pblicos de uso restringido- para inspeccionarlos y tambin tendr
acceso a toda clase de documentos, al grado que podr exigir su entrega o exhibicin.
Respecto de las personas, no existe ninguna limitante, este libre acceso es pleno, debido
que en el inciso III del Art. 34 LPDDH, se establece la facultad otorgada al Procurador para
que pueda obligar a una persona que comparezca ante l, despus del incumplimiento de
la segunda cita consecutiva, an echando mano del apremio; es decir, que aunque resulte
paradjico, el Defensor de la libertad ambulatoria de la poblacin, tiene la posibilidad de
restringirla a las personas que despus de haberlas citado dos veces consecutivas para
fines de investigacin, no respondan a su llamado.

En total sintona con el libre acceso a las personas (Arts. 34 inciso I y 41 inciso I LPDDH),
del que se habla en el prrafo que antecede, encontramos el libre acceso que el
Ombudsman y sus dependientes, tienen a lugares pblicos de uso restringido (Art. 40
LPDDH), tales como crceles, centros penitenciarios o cualquiera otro donde se presuma
hay personas detenidas (como el caso de los cuarteles); se entiende que el acceso a estos
lugares se lo concede la ley al Procurador, con el fin que ste garantice los derechos de las
personas detenidas, sobre todo en aquellos casos en que el Ombudsman desconoce la
detencin.

Con el fin de proteger ese vnculo comunicacional que nace o se anuncia nacer entre el
Procurador o sus dependientes- y una persona detenida, por estar en una situacin
vulnerable, el legislador estableci que toda comunicacin por cualquier va- entre el
ciudadano restringido en su libertad ambulatoria y el funcionario protector de los derechos
humanos, deber estar exenta de toda clase de intervencin estatal o de censura. Art. 41
inciso II LPDDH.

3.2.3. Adopcin de medidas cautelares

Se considera que la facultad otorgada al Procurador de Derechos Humanos, de adoptar
medidas cautelares para evitar que se consumen daos irreparables en la persona Art. 36
de la LPDDH- es una potestad que el legislador dej demasiado indeterminado, en tanto
que su formulacin puntual se ha dejado a criterio discrecional del Procurador, cuando
alude a la necesidad y la eficacia, omitiendo enunciar la consistencia de esas medidas
cautelares, ni siquiera a modo de ejemplo, mucho menos de manera taxativa.

Sin embargo, como producto de la modesta interpretacin de quien escribe, tales medidas
cautelares o de proteccin- pueden consistir fundamentalmente en: proveer el
desaparecimiento inmediato de las situaciones o condiciones que faciliten o agraven una
violacin continuada de derechos humanos, en perjuicio de una o varias personas
detenidas, que no slo pudiera estrseles vulnerando ilegalmente su libertad o aunque
fuera detencin legal-, si no que tambin se podra estar violando el derecho a la integridad
y mucho ms, en virtud de que la presunta vctima se encuentre detenida, lo cual implica
un alto grado de vulnerabilidad.

Desde luego, que las medidas cautelares deben aplicarse a toda presunta vctima de
cualquier derecho humano, las cuales variarn de acuerdo al derecho transgredido, la
modalidad de los hechos violatorios, el consentimiento de denunciantes, vctimas y sus
parientes, as como depender de la iniciativa y habilidad del representante del Procurador
que reciba la denuncia o diligencie el caso particular.

A manera de ejemplo, tratndose de personas detenidas bajo custodia policial, el
Procurador en la actualidad- podra por ejemplo, gestionar que se remitan a la brevedad
posible, las personas y las actuaciones diligenciadas contra ellas, al Juez competente
para reducir las horas de la detencin administrativa- o que se cambie de lugar de
detencin a las potenciales o actuales vctimas, por posibles represalias de los efectivos
policiales denunciados, que presten servicios en la misma sede, donde se encuentran los
detenidos.

Casi en el mismo sentido del prrafo precedente, es necesario recordar que la realidad del
sistema penitenciario salvadoreo, genera constantemente crisis al interior de los centros
Penales, que se manifiestan en amotinamientos, intentos de fuga y rias entre grupos de
internos, as tambin se sabe de casos en que determinados reclusos son amenazados,
agredidos o ejecutados por otros internos; es precisamente en estas difciles circunstancias
sean de carcter individual o colectivo- donde se necesita que el Procurador o sus
delegados, emitan y ejecuten las mencionadas medidas cautelares.

3.3. En el seguimiento

Se expone en esta parte, cuatro de las facultades que el Ombudsman debe ejercer en un
momento posterior a la emisin de la resolucin definitiva de un caso de violacin de
derechos humanos. Se trata de una base que en un proceso penal equivaldra a la
ejecucin de la sentencia, pero en nuestro contexto discursivo se le denomina
seguimiento para el cumplimiento de recomendaciones formuladas por el Procurador en
la resolucin final, donde se establece la violacin de derechos humanos y la identidad de
sus responsables.

3.3.1. Vigilancia del cumplimiento de las recomendaciones emitidas

Esta funcin del Procurador es una de las ms fundamentales en la etapa del seguimiento,
y dicho sea de paso, es tambin una de las ms difciles porque los funcionarios y
empleados estatales sean sealados como responsables o no- se escudan en el hecho
que no existe ninguna disposicin normativa, de ninguna jerarqua que les obligue a
cumplir con las recomendaciones que el Ombudsman ha emitido en una resolucin
definitiva; en esta situacin es que se pone en evidencia la naturaleza moral de la
autoridad o magistratura de conciencia que el Ombudsman ejerce, naturaleza que la
evolucin histrica de la figura institucional, as como los protagonistas de su expansin
mundial, le han asignado en este siglo que fenece (siglo XX).

Esta funcin de vigilar que los responsables de violaciones a derechos humanos cumplan
con las acciones, medidas y recomendaciones que el Procurador les ha dirigido en una
resolucin definitiva, podemos encontrarla regulada en los siguientes artculos: 194,
romano I, ordinales 1 y 11 Cn., 10, 11 ordinal 1, 30 ordinales 2 - 4, 32, 33, 37 de la
LPDDH; 60 literal b del RFSPDH; as como 59, 60 y 62 64 del RPSPDH.

3.3.2. Vigilancia de la aplicacin de procedimientos y sanciones

A pesar que la frase que encabeza este apartado, no se encuentra expresada de tal forma
en los textos constitucional, legal o reglamentarios, se enuncia as por el autor como
resultado de la experiencia cotidiana del trabajo de tutela de la Procuradura y de la
interpretacin combinada de los artculos: 194, romano I, ordinal 1 Cn.; 10, 11 ordinal 3,
37 de la LPDDH, as como 59, 60 y 62 de RPSPDH. En los ltimos tres artculos referidos
principalmente en los artculos 59 parte final y 62- del Reglamento de Procedimientos del
Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos, es donde se encuentra con mayor
claridad el fundamento de la funcin que en el trabajo cotidiano realizan el Procurador y
sus representantes.

Funcin que consiste principalmente en que el personal de la PDDH, a travs de llamadas
telefnicas, visitas, consultas de expedientes o registros y peticiones de informes por va
oficial, controlan y exigen respuesta a los funcionarios y empleados de las sedes judiciales
y administrativas competentes, para que apliquen los procedimientos y sanciones que las
leyes y cdigos pertinentes especifican para cada caso en particular.

Ejemplo de la interpretacin precedente, lo constituye aquellos casos en que la Polica
Nacional Civil (PNC), protagoniza violaciones a la integridad fsica con tormentos a
detenidos que llegan a configurar tortura; respecto de estos casos, tienen competencia no
slo la PDDH, sino tambin la Fiscala General de la Repblica, el rgano Judicial y las
dependencias de la misma PNC, como son el Tribunal Disciplinario y la Inspectora
General.

3.3.3. Publicacin de las resoluciones definitivas

Como expresin clara del seguimiento que se le da a los casos de violaciones a derechos
humanos principalmente de aquellos en que se establece responsabilidad- la LPDDH
dispone en el inicio del Art. 33, que se podr publicar la resolucin cuando el jerarca de la
institucin lo considere conveniente. De igual modo segn mi juicio- las mismas razones
expuestas en el citado artculo, que motivan la censura pblica, son totalmente aplicables a
la procedencia de la publicacin de una resolucin; siendo entonces esta medida de menor
contundencia que la emisin de una censura pblica, debera ser aplicable la publicacin
de la resolucin de responsabilidad en todos los caos, esto no resulta as en la prctica,
debido a la naturaleza potestativa de la facultad del Artculo 33 de la LPDDH.

Quiero decir, que si la censura pblica procede a travs de una resolucin, por motivos
determinados, como no va a proceder por los mismos motivos- aplicar la publicacin de la
resolucin de responsabilidad, si esta es menos grave que la censura pblica, y
principalmente cuando ambas medidas de publicidad de los casos comparten la naturaleza
teleolgica denunciar ante la colectividad la indiferencia de los representantes estatales
violadores de derechos humanos, que por encima de vejar a las personas en sus derechos
elementales, desconocen tcita o expresamente la autoridad constitucional y el trabajo del
Procurador de Derechos Humanos, lo cual constituye una ofensa a la conciencia colectiva
e histrica del pueblo salvadoreo.

Las afirmaciones de los prrafos que anteceden se consolidan ms, si nos remitimos al
texto legal que, para indicar al Procurador la procedencia de publicar las resoluciones o
para emitir resoluciones de censura pblica, respectivamente para cada una de esas
acciones dice: si lo estimare conveniente y en las dems situaciones que determine.

3.3.4. Emisin de censura pblica y comunicacin a la mxima autoridad del
responsable

Despus de comunicada la resolucin definitiva de responsabilidad, al denunciante y al
representante estatal responsable de la violacin de derechos humanos (Art. 31 LPDDH),
transcurre el plazo establecido por el Procurador para que el responsable de la violacin
adopte las medidas necesarias para cumplir las recomendaciones que el Ombudsman le
ha formulado en la resolucin comunicada; si en ese plazo concedido para el cumplimiento
de las recomendaciones, el responsable no hizo ninguna accin para concretar tal
cumplimiento, ni mucho menos inform al Procurador sobre los motivos que le impiden
realizar tales acciones, el Procurador entonces, tiene todo el camino libre para censurar
pblicamente al responsable de la violacin que se comporte indiferente ante el contenido
de una resolucin donde se enuncia la responsabilidad, que adems contiene medidas a
ejecutar, prcticas o instrumentos legales para cambiar y principalmente recomendaciones
que cumplir (Arts. 12 ordinal 6 y 32 LPDDH).

Otras de las fundamentales razones por las que el Procurador puede emitir resoluciones
de censura pblica, son las mismas que motivan la publicacin de una resolucin
definitiva, reiterando, son las siguientes: la gravedad de un caso, que se trate de casos en
que la violacin de derechos humanos es de naturaleza sistemtica, poca o ninguna
colaboracin en la investigacin del caso, obstaculizacin de las actuaciones el
Ombudsman y todos sus representantes, por el incumplimiento de recomendaciones y la
ms amplia de las razones; cuando el Procurador as lo estime necesario y conducente
(Arts. 12 ordinal 6 y 33 LPDDH).
CAPTULO III
DEL OMBUDSMAN Y LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD Y LA LIBERTAD
AMBULATORIA EN EL SALVADOR. APRECIACIN DE LA PROBLEMTICA

A manera de aclaracin, segn algunos docentes universitarios que imparten los cursos de
investigacin y de seminario de planificacin de trabajos de grado, comparten el criterio
que nunca debe escribirse debajo de los motes de captulos en los trabajos de
investigacin; sin embargo no encuentro tal opinin en tanto que no afecta en nada al
desarrollo capitular, y es por ese motivo que hago uso de este espacio, para algunas notas
aclaratorias.

En primer lugar quiero reiterar a mis lectores/as, que el uso del vocablo Ombudsman,
responde a la necesidad de abreviar el nombre del funcionario titular de la Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador; es decir, siempre que se lea el
vocablo sueco Ombudsman, nos estaremos refiriendo al Procurador para la Defensa de
los Derechos Humanos; pero, al hacer referencia a una mujer como titular de la PDDH, el
vocablo ser Ombudswoman, como sera en este caso especficos, la Doctora Victoria
Marina Velsquez de Avils, quien fungiera como Procuradora de Derechos Humanos en
El Salvador, desde la segunda mitad del primer semestre de 1995, hasta inicios de 1998.

Esta transformacin etimolgica del vocablo Ombudsman al de Ombudswoman, para
referirse a una Procuradora, la fundamenta el autor, en la invocacin que Barrios de
Angelis (19) hace de la interpretacin ofrecida por Vctor Fiaren Guilln, quien afirma que
Ombudsman literalmente- significa hombre que da trmite, haciendo la aclaracin que el
vocablo man, es el conocido anglicismo que traducido al espaol, equivale a hombre,
entonces nada impide sustituir man por woman y agregarlo a los vocablos Om y buds, para
integrar el vocablo Ombudswoman.

(19) Dante Barrios de Angelis, Introduccin al Estudio del Proceso (Buenos Aires: Ediciones Desalma, 1983), p. 145.

Como segunda nota aclaratoria, debo advertir que si las siguientes lneas intentan dibujar
un diagnstico del trabajo de tutela de los derechos a la integridad fsica y la libertad
ambulatoria, son el producto de la experiencia laboral que el autor de este trabajo tuvo en
la PDDH, donde prest sus servicios desde la ltima semana de junio de 1995, hasta el
primer tercio de mayo de 1998; por supuesto que esa experiencia del autor se combina con
algunas de las entrevistas realizadas a informantes clave segn unidades de anlisis,
diseo de muestra y tcnicas e instrumentos, cfr. pginas 35 42, captulo I-.

1. Obstculos legales

Mucho se ha difundido en nuestro medio, que la PDDH, es un rgano estatal que no puede
asemejarse a un juzgado ni tribunal, en tanto que el Ombudsman y sus pronunciamientos
operan en el plano moral y no en el plano coercitivo, donde por regla general actan la
gran mayora de entidades estatales. Respecto a este tpico, es oportuno citar las palabras
de Jorge Maiorano, ExOmbudsman argentino, quien al referirse al Ombudsman universal
dice:

la institucin constituye una magistratura de slida base moral y tica que goza de
profundo prestigio y autoridad cvica ejerce una influencia sobre la Administracin, no
a travs de la confrontacin sino de la colaboracin crtica a fin de que l (el poder) se
comporte bajo el imperio de la moral (20)

(20) Jorge Luis MAIORANO, Ob. Cit. p. 4.

De igual modo se predica que la PDDH, es una garanta para la Democracia y la
construccin de un verdadero Estado de Derecho.

No obstante el planteamiento anterior, muy pocos quieres hablar sobre los resultados
concretos y efectivos que puedan estarse teniendo con el tipo de PDDH que los diputados
disearon en la coyuntura que origin la ejecucin de los Acuerdos de Paz en los primeros
meses de 1992; muchos menos se quiere hablar de modificar a la PDDH, en el sentido de
dotarla de ms y mejores facultades, que le vuelvan ms vigorosa.

Debe aclarar que realmente en el tema de la PDDH, no existen disposiciones normativas
de ningn rango en la legislacin salvadoreo que pongan en evidencia expresa los
obstculos legales que dificulten el trabajo de la PDDH, sino que se trata de
determinadas situaciones que aparecen al momento de la interpretacin, aplicacin y
combinacin de las disposiciones normativas en casos reales.

1.1. Naturaleza timorata e idlica de la PDDH

La naturaleza constitucional, el perfil legal de la PDDH, el desarrollo reglamentario y el
efecto fctico de sus actuaciones, dibujan a este rgano estatal y a sus representantes,
una naturaleza relativamente tmida e inicua, que no le quita el sueo a los violadores de
derechos humanos; al mismo tiempo, lo establecido en las disposiciones normativas de
todo nivel, acerca de la PDDH, as como las formas de hacer cumplir sus recomendaciones
(que presuponen buena voluntad poltica y sumisin de los representantes estatales a la
Constitucin y a las leyes) constituyen una aspiracin idlica que difcilmente opera y que
hasta la fecha se ha concretado a travs de pocos casos en la sociedad salvadorea.

Aparejado a esta naturaleza inofensiva de la PDDH, como punto de honor, en los casos de
gran impacto en la opinin pblica, este rgano generalmente ha ejercido con ms empeo
su responsabilidad de vigilar y tutelar los derechos de las personas; ese empeo de la
PDDH aunque sea en los casos emblemticos- es lo que genera grandes expectativas
entre la poblacin, acerca del trabajo de la institucin, pues precisamente los
funcionarios/as de sta cultivan la esperanza que se cumplan las recomendaciones
formuladas, debido a que son verificados de cerca por la persona titular de la PDDH, as lo
afirma uno de los informantes clave, al referirse a este tipo de casos:

por lo delicado de la violacin es lgico que personalmente el Procurador revise, estos
expedientes, pero son casos excepcionales, por la misma cobertura que les brindan los
medios de comunicacin socia; as por ejemplo, muerte de Adriano Vilanova, muerte de
Garca Prieto (21)

(21) Entrevista con Pedro Alfredo Almendares Ayala, ex-empleado de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, San Salvador, El Salvador, 1 de julio de 1999.

Muy bien se ha constatado que, por delicado y alarmante que sea un caso, los funcionarios
de la PDDH, se limitan a lo siguiente: denunciar pblicamente el hecho, afirmar que se
investiga el caso, leer pblicamente las recomendaciones a los responsables y finalmente
informar sobre si las autoridades involucradas en la violacin acataron o no las
recomendaciones; pero al final se observa que la misma naturaleza de la PDDH le ata de
pies y manos, a menos que incursione en el Proceso Penal asumiendo el lugar del
querellante o que vigile y aporte a los procedimientos administrativos aplicados a los
violadores de Derechos Humanos.

Volviendo al tpico del incumplimiento de las recomendaciones que reina en el grueso de
los casos resueltos con responsabilidad, resulta interesante entonces meditar sobre la
cuestin siguiente: Y dnde queda la inversin de tanto recurso, slo para que un
funcionario o empleado estatal piense, diga o demuestre con sus actuaciones, que no le
place cumplir con las recomendaciones emitidas por el Ombudsman? Esta claro entonces
que, si estamos esperanzados a algo como lo planteado por Jorge MRIORANO, que el
poder se comparte bajo el imperio de la moral, obviamente sentiremos que es atrevido
pensar en el cambio de naturaleza del Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, y de la institucin que preside.

A pesar de lo anterior, considero necesario abrir visin poltica y jurdica, para proyectarnos
un Procurador de Derechos Humanos, ms all de los linderos legales y constitucionales,
pues al fin y al cabo, la ley y la Constitucin, han sido elaborados por sujetos jurdicos,
exactamente iguales a los lectores y al autor de estas lneas, por lo que no habra ninguna
aberracin si planteramos reformar la misma Constitucin y la Ley de Creacin de la
PDDH.

1.2. Incorrecto desarrollo reglamentario de algunos artculos de la PDDH

Despus de ms de siete aos de funcionamiento de la PDDH de El Salvador, se ha
logrado acumular variedad de experiencias unas ms desalentadoras que otras- tanto en
el trabajo diario y en las lneas o polticas institucionales diseadas para la proteccin de
derechos, en su ms amplia expresin; como tambin en la interpretacin y ejercicio de las
facultades constitucionales, legales y reglamentarias que rigen a la PDDH.

As tenemos que algunos artculos de la LPDDH, revisten capital importancia para el
trabajo de proteccin de la integridad fsica y de la libertad ambulatoria; sin embargo, por la
misma redaccin de tales disposiciones legales o por el diminuto (y a veces nulo)
desarrollo legislativo o reglamentario, se vuelve difcil (casi imposible) aplicar tales
disposiciones, en beneficio del procedimiento de investigacin de un caso de presunta
violacin de derechos humanos, y principalmente de las presuntas vctimas, sobre todo
cuando pertenecen a poblaciones vulnerables, por ejemplo: a poblacin reclusa en
general.

El problema que se plantea en este apartado entonces es, que existen valiosos artculos o
disposiciones legales en la LPDDH, que por fallas de tcnica legislativa, no se
desarrollaron siquiera con mediana claridad o no se han desarrollado lo suficiente en los
reglamentos que le dan operatividad a la ley.

Art. 11 ord. 3 de la LPDDH

Son atribuciones del Procurador 3) Asistir a las presuntas vctimas de violaciones a los
Derechos Humanos.

Rpidamente, y sin cautela alguna, podra afirmarse que en correspondencia con esta
parcial transcripcin del artculo 11, se encuentra los Arts. 87 y 53 literales c y d del
RPSPDH, que desarrollan casi todo lo relacionado con el servicio de Orientacin y
Asistencia, que esta a cargo de una Seccin que tiene el mismo nombre, dependencia
directa del Departamento de Denuncias y Calificacin. Sin embargo, considero que los
Arts. 87 y 53 lits. c y d del RPSPDH son insuficientes, para sufragar realmente lo
establecido en el ordinal 3 del Art. 11 Cn., a razn de que en esta ltima disposicin se
hace referencia a la accin de asistir que el Procurador o sus representantes- deben
prestar a las presuntas vctimas de violaciones a los Derechos Humanos, es decir a todas
las personas sin distincin alguna- que se supone han sido mancilladas en el goce y
ejercicio de su integridad corporal y libertad ambulatoria, para el caso.

En otras palabras, la insuficiencia de los Arts. 87 y 53 lits. c y d del RPSPDH, la
encontramos en los aspectos siguientes:

(a) Es incorrecto que se aplique prioridad de asistencia jurdica, psicolgica y social slo
a los sectores vulnerables: nio, mujer y tercera edad, si de igual manera la poblacin
reclusa en general, tambin constituye una poblacin en similar o superior estado de
vulnerabilidad, incluyendo el caso de los hombres, no menores, ni pertenecientes a la
tercera edad. En otras palabras, lo que debe destacarse es que en los artculos
mencionados, esa triple asistencia, no se ha desarrollado para casos donde realmente
exista una violacin de derechos humanos. De haberse concebido de esa manera, en
todos los turnos de servicio extraordinario por ejemplo-, no solo permanecera pendiente
un jurdico, sino tambin un profesional de Psicologa y un Trabajador Social.

(b) La asistencia social, como una de las tres especies de ayuda adicional que se
establece en beneficio de las presuntas vctimas, configura una categora demasiado
difusa y que no ha sido delimitada en el Reglamento de Procedimientos del Sistema de
Proteccin de los Derechos Humanos (RPSPDH).

Art. 36 de la LPDDH

En este artculo se dispone que al momento de la recepcin de una denuncia, al conocerse
los hechos que podran configurar una violacin de derechos (casos iniciado de manera
oficiosa) o independientemente del estado del procedimiento, el Ombudsman, tiene la
potestad de adoptar las medidas cautelares que estime necesarias y eficaces, en aras de
impedir que se ocasionen daos irreparables a las personas.

La deficiencia normativa que se ha detectado, consiste en que: ninguno de los dos
reglamentos (RFSPDH y RPSPDH) que operativizan las disposiciones de la LPDDH, ni la
aplicacin cotidiana de ellos, ha permitido la aplicacin de tan valiosa facultad legal.

Si bien es cierto que podra promoverse la reforma del artculo 36 de la LPDDH, o la
reforma de carcter aumentativo de los dos reglamentos referidos por sus siglas, para
subsanar la deficiencia normativa, ello representa un peligroso riesgo, en tanto que los
funcionarios competentes para tales reformas, podran hacer ms dao que beneficio. En
otras palabras quiero decir, que solicitar modificaciones en la LPDDH a la Asamblea
Legislativa la LPDDH, para desarrollar ciertos aspectos valiosos de ella, es un riesgo, pues
las modificaciones podran ser en sentido inverso, tal como sucedi con el Artculo 15,
donde se suprimi la posibilidad que el Procurador Adjunto pudiera asumir la titularidad de
la institucin, durante la vacancia del puesto por fenecimiento de plazo. Testimonio fiel de
ello sucedi en la transicin de la administracin Velsquez de Avils a la de Peate
Polanco.

No obstante, la solicitud de una reforma, es un riesgo que se debe correr pero en una
coyuntura favorable- precisamente por que sea insuficiente normativa, tanto en la LPDDH,
como en los dos reglamentos arriba aludidos, ha degenerado en una inaplicabilidad de
este poderoso artculo 36, resultando ser como una valiosa mina, que a pesar de ser
conocida, los tres titulares que hasta fecha han dirigido la institucin, no han explotado ya
sea por negligencia, impotencia poltica o por descuido intencionado-; a esta afirmacin
debe agregarse que pudo haber influido tambin el mismo vaco legal que implica la
redaccin del artculo 36 LPDDH, as como una disminuida capacidad de interpretacin y
poca voluntad poltica a la hora de aplicar esa disposicin. Al final las razones y
justificaciones de la inaplicabilidad del artculo 36 pueden abundar, sin embargo que la
historia y los usuarios sean los mejores jueces.

Se destaca con nfasis el desaprovechamiento de este recurso legal Art. 36 LPDDH-
atribuido a los titulares de la institucin, principalmente por que se integra dos frases
valiosas y potencialmente determinantes en el trabajo de proteccin inmediata y eficaz de
los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria de las personas; esas dos fases
literalmente dicen: adoptar las medidas cautelares y evitar que se consumen daos
irreparables.

Respecto de la primera frase, relacionada con la adopcin de medidas cautelares, diremos
que es insuficiente, porque en el texto legal puede incluirse una breve lista de medidas
cautelares concretas, de manera que ilustren el criterio de todo cuanto apliquen y vigilen la
aplicacin de la LPDDH, con el cuidado necesario de que esa lista no sea taxativa, sino
como insisto- de naturaleza ilustrativa. Reformada en ese sentido la LPDDH, el contenido
detallado y procedimiento de aplicacin de las medidas cautelares, podran desarrollarse
en el RPSPDH.

En cuanto a la segunda frase que se destaca del artculo 36: evitar que se consumen
daos irreparables, no queda ninguna duda que, por haberse ignorado su realizacin
hasta esta fecha, es necesario el desarrollo legislativo y normativo que hemos indicado en
el prrafo anterior y que se resalte la importancia trascendente de esas medidas
cautelares, en la concepcin de procedimiento que todas las personas empleadas de la
PDDH tienen, principalmente aquellas que laboran en todas sus dependencias del rea de
tutela, as como quienes cotidianamente tratan los diferentes casos y a sus interesados.

1.3. Impotencia de la PDDH frente a quienes estorban su trabajo

Desde su aparicin y desarrollo institucional, la PDDH ha sido vista con mediano desdn
por sectores oficiales que ni siquiera admiten la importancia de los Derechos Humanos,
para la construccin de una sociedad mejor. Ello ha derivado entonces en situaciones que
estorban el trabajo diario de la PDDH, y que finalmente le disminuyen el perfil, cuando sta
no acude a la Fiscala General de la Repblica (FGR) tal como se dispone en el Art. 46 de
la LPDDH- para que sta accione legalmente contra determinados representantes
estatales o particulares que obstaculicen al Procurador y sus representantes, en el
desempeo de su trabajo de proteccin de Derechos Humanos.

Sobre el final del prrafo anterior es que se basa el ttulo de este apartado; es decir, la
impotencia de la PDDH frente a grupos o sectores opuestos a la vigilancia de los Derechos
Humanos, se origina en la omisin del legislador al no haberle dado atribuciones de
coercibilidad, ante la obstaculizacin del ejercicio de sus atribuciones, en tanto que
siempre deber acudir a la FGR, para que sea sta quien accione legalmente contra el
representantes estatal o particular que, por comisin u omisin, impiden la realizacin del
trabajo del Ombudsman y sus asistentes.

Es impotencia a que me refiero, peligrosamente podra quedar evidenciada en cualquier
momento, con una actitud indiferente y/o negativa de la FGR, en el sentido que sta
considerara que el motivo de la PDDH para promover la accin penal fuera intrascendente
o de bagatela, por lo que el perfil e importancia del Ombudsman se vera disminuido, as
como burlado y deslegitimado en el ejercicio de sus potestades constitucionales.

Continuando con la impotencia de la PDDH, ante la obstaculizacin de su trabajo, es
importante invocar la facultad de acusacin que el Ombudsman ha tenido en su largo
desarrollo histrico, como en la actualidad tambin la tiene; ejemplos muy contundentes de
esta afirmacin, son las legislaciones de Suecia y Finlandia.

2. Interpretacin de sus atribuciones en materia de recursos

Desde la Constitucin de la Repblica, Art. 194, romano I, pasando por la LPDDH, hasta el
RFSPDH y el RPSPDH, entre los artculos que enumeran las funciones constitucionales y
atribuciones legales del Procurador/a de Derechos Humanos, encontraremos sin
diferencias de redaccin, la potestad siguiente:

Promover recursos judiciales o administrativos para la proteccin de los derechos
humanos.

Segn mi apreciacin, esta potestad alcanza grandes dimensiones; sin embargo, en el
trabajo diario de la PDDH, a juzgar por la gestin de la Doctora Victoria Marina Velsquez
de Avils, quien fungi como Procuradora de Derechos Humanos (Ombudswoman) desde
mayo de 1995 hasta abril de 1998, se interpret y aplic restrictivamente la disposicin
transcrita, pues, segn se saba en aquel momento de mandos medios y superiores, la
poltica institucional para cumplir con la promocin de recursos judiciales y administrativos,
se ejerca nicamente, con la presentacin de recursos judiciales, ante los Tribunales
Constitucionales (la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y las
Cmaras de Segunda Instancia con competencia en lo penal, cuya sede no sea la capital
que nicamente conocen de las exhibiciones personales, Art. 247 Cn.-).

Esos recursos judiciales que se haba determinado fueran exclusivamente promovidos
durante esa gestin de la Doctora Velsquez de Avils (mayo 1,995 abril 1998), son los
tres recursos constitucionales (Exhibicin Personal, Amparo e Inconstitucionalidad de
leyes, decretos, reglamentos y ordenanzas), mismos que para las doctrinas modernas (22),
es difcil punto de discusin si se les debe o no considerar como recursos, por que
ninguno de ellos presupone agravio o desacuerdo frente a una resolucin judicial, ni el
agotamiento de ninguna instancia previa, como realmente sucede con la promocin de
recursos dentro de un proceso normal.

(22) Francisco BERTRAND GALINDO y otros, en su obra: Manual del Derecho Constitucional, afirman que Cada vez se
difunde ms la tendencia de erradicar la terminologa que los califica como recursos, pues la generalidad de los mismos.
Ob. Cit. Tomo I, p. 308.

Retomando las dimensiones que alcanza la facultad constitucional, y adems legal, que
ostenta la persona titular de la PDDH, para presentar recursos judiciales y administrativos,
debo afirmar que tratndose de casos en que los presuntos derechos violados sean los
de integridad fsica y/o libertad ambulatoria- la legitimacin procesal para incoar los
procesos constitucionales, no debera estar reservada slo al Procurador de Derechos
Humanos; muy por el contrario, esa legitimacin procesal debera ampliarse a todo el
personal jurdico de tutela de la PDDH, de manera que todo el personal tuviese cargos de
Procuradores/as Especficos o Auxiliares, como una jerarquizacin inconclusa que ya
existe con los Procuradores Adjuntos, Delegados y Subdelegados).

En el contexto de una interpretacin amplia, tanto el Procurador, como todos sus
representantes todo el personal jurdico de tutela- quedara habilitado para promover,
adems de los recursos constitucionales, todos los recursos previstos en todas las leyes y
reglamentos, que se relacionen con los dos derechos estudiados y con los responsables
de los casos, que generalmente son miembros de la Polica Nacional Civil, quienes pueden
ser procesados en sede judicial y administrativa, donde igualmente el Procurador y todos
sus representantes podran promover libremente toda clase de recursos, tanto en sedes e
instancias judiciales, principalmente penales, como en las administrativas.

Respecto de la interpretacin contenida en las afirmaciones que preceden, puede
relacionarse el criterio de Vctor Hugo Mata Tobar, reconocido experto en Derechos
Humanos en El Salvador, quien al referirse a esa potestad del Ombudsman, o de la
Ombudswoman, que estamos interpretando, afirma:

Cules son los recursos judiciales y administrativos? La ley no distingue. Procede como
en toda interpretacin de derechos humanos, hacer una interpretacin amplia de esta
disposicin. Estos recursos en consecuencia, se refieren tanto a la justicia ordinaria como
a la constitucional, y a la justicia administrativa en todos sus mbitos (23)

(23) Vctor Hugo Mata, La Presentacin de Recursos Judiciales y Administrativos, Derechos Humanos, San Salvador,
ao 4 (5), junio de 1995, p. 49.

Las afirmaciones que ya he formulado arriba, sobre el limitado ejercicio que la
exProcuradora de Derechos Humanos en sede judicial ordinaria, ni en la administrativa,
se justifica a partir de la etapa que viva la institucin, que puede considerarse como esa
etapa de desarrollo concepcional, normativo, institucional y procedimental. Ejemplo de esto
ltimo es que durante su gestin se crearon diferentes unidades o Departamentos, con la
intencin de mejorar el trabajo de tutela; ejemplo de ello: la redaccin y aprobacin de los
Reglamentos de Funciones y Procedimientos del Sistema de Proteccin de los Derechos
Humanos, los que a lo largo de este trabajo se abrevian con las siglas RFSPDH y
RPSPDH, respectivamente.

En resumidas cuentas, en materia de presentacin de recursos judiciales y administrativos,
no ha existido hasta este momento de la vida institucional de la PDDH, un criterio amplio
que posibilite el ejercicio pleno de esta facultad, que permitira a la institucin proteger con
mayor fuerza, contundencia y eficacia los derechos de los usuarios.

3. Deficiencias en la verificacin, investigacin y seguimiento

Generalmente cuando discutimos o exponemos temas de sobrada importancia, como el
apartado presente, y solo disponemos de medianos espacios, frecuentemente decimos
que hay mucha tela que cortar, queriendo significar que el tema es bastante extenso; en
este caso, particularmente lo es, porque vamos a referirnos a puntos neurlgicos y
determinantes para la existencia, credibilidad, rescate y razn de ser de la Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos.

Es importante sealar que en los prrafos siguientes, se intenta dibujar detalles,
circunstancias y actitudes que desde el inters de proteccin de cada uno de los dos
derechos que se estudian en este trabajo- determinan las deficiencias de la Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos, en las diferentes etapas de tutela
verificacin, la investigacin y el seguimiento.

Reitero la advertencia hecha en el inicio de este captulo, en el sentido que verter mis
opiniones sobre alguna parte de las vivencias experimentadas durante mis casi tres aos
de trabajo en la PDDH, procurando abandonar sesgos y subjetividades; pero
principalmente, esas vivencias se traslapan con la informacin que muy generosamente
han aportado los informantes clave.

3.1. Deficiencias en la tutela de los derechos de integridad fsica y libertad
ambulatoria

3.1.1. Deficiencias en la verificacin

Para fijar en el lector el contenido y la dimensin tanto semntica, como procedimental-
que debe percibir con la palabra verificacin, debo citar y reformular la definicin que
propuse en el apartado 4.3, titulado Fundamento Doctrinario y Conceptual, del Proyecto
de esta investigacin.

Por verificacin entonces se puede entender que es aquel procedimiento a travs del cual,
el Procurador o sus delegados, se acercan o hacen acto de presencia al lugar donde estn
por suceder, estn sucediendo o han sucedido violaciones de derechos humanos; con la
finalidad de prevenir hechos violatorios, cesarlos o investigarlos con la prctica de primeras
diligencias. (24)

(24) Csar Al ESPINOZA NOLASCO, Hacia una Efectiva Tutela de Derechos Humanos, proyecto de investigacin,
(Ciudad Universitaria, San Salvador, E. S.: El Autor, 1998) pp. 35 y 36.

As el contexto semntico de la verificacin, como un procedimiento importante en la
mayora de casos de presuntas violaciones de la integridad fsica o libertad ambulatoria,
veremos que algunas de las deficiencias ms agudas, evidentes y amargas las
encontramos en el momento de la denuncia o de iniciar oficiosamente el caso, que es
donde ms oportuno y determinante puede resultar la aplicacin del procedimiento de
verificacin.

Esas deficiencias pues, podemos percibirlas en situaciones como la siguiente: cuando una
persona que ha sido vctima de los abusos policiales por ejemplo- expone su caso y
simultneamente menciona testigos para que se examinen inmediatamente, se ofrece para
reconocer en ese mismo momento a los agentes agresores en el lugar del hecho o en el
puesto policial donde prestan servicio, o sencillamente: muestra al empleado de la PDDH,
las evidencias corporales (equimosis, edemas o escoriaciones) que le quedaron de los
vejmenes policiales; ante esta situacin, no es regla general, que el actuar de algunos
empleados y funcionarios de la PDDH, sea el ms diligente.

Ante situaciones como estas tan determinantes para las etapas de investigacin,
resolucin y seguimiento del caso- algunos de los empleados/as de la PDDH, en lugar de
proceder con destreza, responsabilidad y visin, adoptan actitudes tan negligentes como
las que menciono a continuacin: antes que atender a las ofertas probatorias que la
vctima o el denunciante les propone, generalmente deciden escribir primero la denuncia
antes de realizar cualquier tipo de diligencias de verificacin basndose para ello, en
alguna lnea institucional, la conveniencia, el mal uso de la potestad discrecional o
simplemente la burda comodidad o indiferencia del empleado/a al desempear su trabajo-.

En el mismo contexto del prrafo que precede, un aspecto importante que no debe
perderse de vista es la dificultad burocrtica que representa el trfico de expedientes entre
el Departamento de Denuncias y calificacin y el Departamento de Control de
Procedimientos (Cfs. Apartados 2.2 y 2.3, pp. 52 y 53). Esa dificultad burocrtica que
retrasa el ingreso del expediente al Departamento de Investigaciones en el caso de los
dos derechos estudiados- podra estar complicando la verificacin, como procedimiento de
accin inmediata que la Procuradura debe adoptar por ejemplo, en casos tan delicados,
como cuando se trata de casos de violacin concurrente, de la integridad fsica y
simultneamente la libertad ambulatoria. Hablamos por complicaciones, porque ante un
caso como el que citamos de ejemplo, difcilmente el Departamento de Denuncias cubre
una verificacin de naturaleza urgente por las cantidades de trabajo que continuamente
atiende, por lo que debera cubrirla el Departamento de Investigacin.

El problema aparece si este Departamento no dispone inmediata y completamente del
expediente, a causa de que el primer da permanece en manos del Departamento de
Denuncias, y por lo menos, el segundo da, en el Departamento de Control de
Procedimientos. Sobre este segundo da, que el expediente es tramitado en el
Departamento de Control de Procedimientos, uno de los entrevistados opin lo siguiente:

Hay yo entiendo- una especie de burocratizacin entre la calificacin o es decir la
admisibilidad de la denuncia y la toma de control efectivo, al realizar algunas
indagaciones que lleven, es decir, o para la realizacin de determinadas medidas que
indica la reglamentacin interna. Primero, por ejemplo: entre ese paso de la admisin, pasa
por un volado que se llama Control de Procedimientos, que no es ms que un registro que,
teniendo una red, verdad, de informtica de la Institucin, se puede hacer desde la
admisibilidad no necesita pasar por otro intermediario para llegar, digamos a que las
personas que van a administrar el caso, o sea el Departamento de Investigaciones o una
de las unidades de proteccin especializada como: el Departamento de Derechos
Econmicos y Sociales la Adjunta de la Mujer o de la Niez por ejemplo- tengan que
dar ese salto, verdad, no ms bien puede a partir de eso, iniciar (25)

(25) Entrevista con Jos Humberto MORALES. Ex-Jefe de la Unidad de Anlisis de la Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos de El Salvador, San Salvador, E. S., 8 de julio de 1999.

Es importante apuntar adems, que en los casos de personas detenidas, que se presume
estn siendo privadas ilegalmente de su libertad ambulatoria, ocurren situaciones tan
difciles, como la actitud que adoptan recepcionistas y vigilantes, de las dependencias
militares, policiales o estatales en general, en el sentido que sencillamente niegan el
acceso del Ombudsman y sus representantes, a las instalaciones estatales. Es aqu donde
se requiere destacar la necesidad que esa actitud tibia o a veces muy diplomtica de los
empleados y funcionarios de la PDDH, debe ser radicalmente transformada frente al
bloqueo que ilegal y arbitrariamente se les impone para acceder a los lugres de detencin.

3.1.2. Deficiencias en la Investigacin

Una conducta tan perniciosa en los momentos iniciales de la investigacin de un caso de
integridad fsica, es lo que ocurre cuando siendo evidentes las seales de golpes en la
vctima- el empleado/a hace muy pocos intentos para contactar a cualquiera de los
mdicos/as forenses de la sede central o de cualquiera de las sedes departamentales- a
razn que stos no permanecen las veinticuatro horas del da para la PDDH. Ante una
situacin como esta, la solucin ms clara y accesible es que, con base en el artculo 10
de la LPDDH, el Ombudsman y todos sus representantes deben pedir colaboracin al
Instituto de Medicina Legal, para que a travs de un mdico forense se realice incontinenti
el peritaje o examen fsico de la presunta vctima, elemento que constituye lo que es
conocido como prueba irreproducible y de gran elocuencia probatoria, no solo en materia
de derechos humanos, sino principalmente en los casos de naturaleza penal.

Sobre este punto, es importante advertir que en los artculos 113 115 del Manual del
Procedimiento de Investigacin de la PDDH, para casos de violaciones al derecho a la vida
y a la integridad personal entre otros aspectos- se establece: que a las presuntas vctimas
de violacin de la integridad, se les pedir que manifiesten si han recibido golpes, que
muestren seales de traumatismo (contusiones, heridas, quemaduras, escoriaciones, etc.)
y que indiquen el origen de las lesiones y si han sido reconocidos por mdico forense. En
el articulado del Manual, se establece tambin, que debe garantizarse dos exmenes: un
psquico y otro fsico, asimismo se indica en el Manual, que en los casos regulados en el
Manual se debe practicar la fotografa forense. (26)

(26) El mexicano Sergio Cimes Ziga, define la Fotografa Forense como el El Arte de fijar y reproducir por medio de
reaccin fisicoqumica, en superficies convenientemente preparadas, las imgenes relacionadas con presuntos hechos
delictuosos, evidencias y/o presuntos delincuentes, recogida en el fondo de una cmara oscura. Sergio Hern CIRNES
ZIGA, Diccionarios Jurdicos Temticos. Criminalista y Ciencias Forenses, volumen 6 (Mxico, D. F., Oxford University
Press-Harla Mxico, S. A. de C. V., 1998) p. 33.

Voy a referirme puntualmente a dos de los elementos mencionados para el procedimiento:
(a) la pregunta a la vctima si las lesiones le han sido reconocidas por mdico forense, (b)
utilizacin de la tcnica de la fotografa forense.

(a) Respecto de la pregunta que el empleado de la PDDH, receptor de la denuncia, debe
hacer a la presunta vctima sobre si un mdico le ha reconocido las lesiones que presenta;
considero que el Manual debe reformarse, estableciendo que la diligencia de practicar el
examen fsico a las presuntas vctimas, debe ser de carcter obligatorio y anterior o
inmediato a la recepcin de la denuncia, o su equivalente el conocimiento oficioso. Tal
carcter obligatorio que se propone responde a una serie de realidades, entre ellas
podemos mencionar: se respetara el principio de oficiosidad (Art. 45 LPDDH) de los
procedimientos que realiza la Procuradura, a tal grado que ello generara garanta y
certeza a la institucin, de tener en sus manos desde los primeros momentos de la
investigacin- una valiosa prueba irreproductible el examen fsico de la vctima. En
sentido inverso, si el empleado receptor de la denuncia, se atiene a la respuesta afirmativa
de la presunta vctima, de que un mdico le ha reconocido las lesiones, resultara una
frustracin irreparable en la investigacin de un caso particular, al saberse que la presunta
vctima minti o que el Instituto de Medicina Legal negara o tardara la entrega del examen
fsico.

(b) Por la definicin citada en el pie de pgina sobre la Fotografa Forense, es obvio al
menos a esta fecha: julio de 1999- que la PDDH, no dispone de este recurso; sin embargo,
considero que ha sido incluida esta tcnica forense en el Manual del Procedimiento de
Investigacin, debido a una visin progresista de la segunda administracin de la PDDH
(presidida por la Doctora Victoria Marina Velsquez de Avils, mayo 1995 abril 1998).

Aunque parezca ingenuo el planteamiento, considero que si en la actualidad la PDDH, no
cuenta con el recurso de la Fotografa Forense, si puede implementar la utilizacin de la
fotografa comn y corriente para registrar de manera ms ilustrativa las evidencias que
presentan las presuntas vctimas de violaciones a la integridad fsica; tcnica que debera
utilizarse en todos los casos de integridad personal, indistintamente se haya practicado o
no el examen fsico.

Considero oportuno sealar adems, que resulta muy paradjico que mientras en el
Departamento de Denuncias y Calificacin, no se dispone siquiera de una cmara
fotogrfica o una grabadora manual, para colectar evidencias y testimonios; por otro lado,
en los mltiples eventos jurdicos y sociales en que participa la persona titular de la PDDH
o sus representantes, se hace una poderosa inversin de recursos, para difundir las
imgenes de la participacin formal en el trabajo de proteccin y difusin de derechos
humanos; esos recursos, tanto humanos como materiales, a que me refiero, son los que
tiene asignados el Departamento de Comunicaciones, cuya capacidad ejercida a travs de
sus secciones de Prensa y de Publicaciones, evidencia una capacidad similar a la de
cualquiera otro medio de informacin del pas, de mediano prestigio.

Es decir, que aun a pesar que la PDDH cuenta con buen equipo de filmaciones y para
registrar hechos, las vctimas de las arbitrariedades policiales no se benefician de
buenos instrumentos logsticos para la investigacin de sus casos (cmaras,
grabadoras magnetofnicas o de audio y vdeo, cfr. Art. 36 del RPSPDH).

Otra anomala muy serie en la etapa de investigacin, la constituye esa actitud negligente
del personal de investigaciones, en tanto que no se planifica el trabajo de manera
individual ni colectiva, y muy escasamente se procesa ordenadamente los insumos
adquiridos durante la investigacin.

El juicio de valor que procede, se fundamenta en palabras de un ex-funcionario de la
PDDH, quien al referirse a la negligente dinmica de trabajo de los auxiliares del
Departamento de Investigacin, manifest:

Que para ir a la Fiscala queran vehculo, para ir a los tribunales queran vehculo, es
decir si est a unos pasos si yo tengo, que se una de las grandes debilidades que no
plani es decir, si a usted le llega un caso, lo primero que hace es leerlo conoce el
procedimiento, conoce los tiempos, usted, cita a la semana qu se yo, un da a la
semana va, hace cuarenta, cincuenta diligencias en el da es decir va a los mandados
As le haca uno: mir y aquel caso que no se que. Quin lo lleva?... Fulano, ah!... nos
vas donde Fulano, y Fulano empezaba a correr pginas, es decir que l, eso que haba
hecho, esos apuntitos en la libreta, nunca pasaban a un informe, jams nunca los
ordenaba incluso usted poda recibir gente, por que no necesitaba ir a buscar a las
personas llegaban (27)

(27) Entrevista con Jos Humberto MORALES, Exjefe de la Unidad de Anlisis de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos de El Salvador, San Salvador, E. S., 8 de julio de 1999.

3.1.3. Deficiencias en la resolucin de casos

En esta fase del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos, de la PDDH, es donde se
desnudan con ms notoriedad las inconsistencias, desaciertos y debilidades
institucionales, comencemos pues a examinar algunos momentos problemticos en la fase
de resolucin de los casos de violaciones a los derechos humanos, concretamente me
refiero a los momentos siguientes: (a) Dictamen del caso y remisiones internas; (b)
elaboracin, revisin y firma del proyecto de resolucin definitiva, y (c) trmites para
notificar la resolucin emitida. Estos tres pasos enunciados, son los que fundamentalmente
constituyen la fase de resolucin, de manera que no son inmunes a deficiencias que
caracterizan el Sistema de Proteccin, que an impera en la Procuradura para la Defensa
de los Derechos Humanos.


En los reglamentos citados por sus siglas, aparecen disposiciones que claramente se
refieren a este momento procedimental: la elaboracin del dictamen, que compete al
Departamento de Investigacin, al ECOSOC, o a la Procuradura Adjunta competente por
interpretacin amplia- tambin le compete a los Delegados Departamentales, con
excepcin de la remisin interna de dictmenes a los Procuradores. Se entiende entonces,
que concluida la investigacin para lo cual en la LPDDH, Art. 29, solo se ha destinado un
total de 38 das- el auxiliar responsable de la investigacin de un caso, bajo la supervisin
del Departamento de Investigacin elaborar el dictamen, del cual girar copias al
Procurador titular, al Procurador Adjunto y al Departamento de Resoluciones y
Seguimiento, debiendo remitir el expediente del caso investigado a este ltimo.

Precisamente en este transe del procedimiento es que los casos se retrasan, segn afirm
en su entrevista un ex-funcionario de la PDDH, quien al explicar los motivos concretos de
atraso, se refiri a que los resultados de diligencias de investigaciones, los colaboradores
de Departamento las acumulaban en las libretas de trabajo diario y enfatiz su idea
expresndose as:

O sea que all tena elementos, para decir qu pasaba con el caso, es decir, incluso para
finiquitarlo y emitir una resolucin, desde hace cunto tiempo, desde hace cunto tiempo,
desde el da en que fue (28)

(28) Entrevista con Jos Humberto MORALES, Exjefe de la Unidad de Anlisis de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos de El Salvador, San Salvador, E. S., 8 de julio de 1999.

Es decir que, un caso puede haber sido finalizado ya en su investigacin, pero debido a
que no hay una planificacin en el trabajo de los investigadores, es muy comn que los
expedientes permanezcan en poder de ellos, sin que se les anexe los informes de las
diligencias que dan lugar al cierre de la investigacin; de aqu se explica entonces que
haya considerable nmero de casos que ya estn concluidos en su investigacin, pero que
por la carencia del dictamen, no llegan a manos del Departamento de Resoluciones y
Seguimiento, para elaborar el proyecto de resolucin definitiva.


La elaboracin de los proyectos de resoluciones de responsabilidad, no responsabilidad y
de buenos oficios para los casos conocidos en la sede central San Salvador- es atribucin
del Departamento de Resoluciones y Seguimiento; respecto de las que se emiten en las
Delegaciones Departamentales, la elaboracin de todos los proyectos de resolucin de
todo tipo, son una funcin de los Delegados Departamentales, con la aclaracin que las
resoluciones definitivas de inadmisibilidad y de buenos oficios, son firmadas por estos
mismos funcionarios, mientras que las de responsabilidad y no responsabilidad, son
remitidas a la sede central (Art. 42 y 43 RFSPDH).

En cuanto a las resoluciones de los casos conocidos en el Departamento de Verificacin
y Observacin Preventiva, de acuerdo con lo implcito de la redaccin del Art. 56 literal f
del RFSPDH, se entiende que es atribucin del Jefe de ese Departamento, elaborar los
proyectos de resolucin de los casos que conoce y remitirlos al Departamento de
Resoluciones y Seguimiento.

Si el anlisis lo fijamos solo en el caso del Departamento de Resoluciones de la sede
central, que conoce solo los casos ocurridos en el territorio del Departamento de San
Salvador, las nicas revisiones que encontramos, previas a la del Procurador titular, son
dos: (1) A nivel reglamentario, la que realiza el Departamento de Resoluciones y
Seguimiento, sobre los proyectos de resolucin que le remite el Departamento de
Verificacin y Observacin Preventiva (Art. 56 literal f del RFSPDH, exclusivamente de los
casos de su competencia. (2) A nivel fctico, encontramos la revisin que la Jefa del
Departamento de Resoluciones debe ejercer sobre el trabajo de sus colaboradores.

No puede afirmarse que la revisin de los proyectos de resolucin de casos conocidos a
nivel nacional, sea atribucin nica del mximo jerarca de la PDDH, porque tanto a nivel
reglamentario como fctico, ocurren revisiones de carcter previo, que dificultan y
retrasan an ms la expedicin de los casos, especficamente los casos investigados en
sedes departamentales.

Este tema de la revisin de proyectos de resoluciones, relacionado con los Delegados
Departamentales, se vuelve excesivamente escabroso debido a razones reglamentarias y
fcticas.

En el orden reglamentario, Art. 43 del RFSPDH, encontramos que la exigencia para los
Delegados Departamentales consiste en que Las resoluciones de responsabilidad y no
responsabilidad de violaciones de derechos humanos, las remitirn a la sede central para
su consideracin y firma de la Procuradora/or.

En el orden fctico, la situacin alcanza dimensiones ms graves, en el sentido que a
pesar de haberse creado el Departamento de Resoluciones de Delegaciones
Departamentales, aproximadamente en mayo de 1996, no fue incluido en el RFSPDH, ni
en el RPSPDH, emitidos en marzo de 1997, durante la administracin de la Doctora
Victoria Marina Velsquez de Avils. Esta consciente exclusin del Departamento de
Resoluciones de Delegaciones Departamentales, que se hizo en los reglamentos referidos
con sus siglas, repercute no slo a nivel formal, sino tambin real, veamos por qu.

En el orden legal o reglamentario, el Departamento de Resoluciones de Delegaciones
Departamentales no existe; ello da lugar a entender errneamente, el verdadero
procedimiento que en la sede central se les aplica a los casos provenientes de las
Delegaciones.

En el orden reglamentario, ni siquiera se menciona a este Departamento de Resoluciones
de Delegaciones y se establece una aparente remisin directa (Art. 43 PFSPDH), que el
Delegado debe hacer, de los casos con proyectos de resolucin a las manos del
Procurador/a.

Con la situacin anterior se impide detectar fcilmente el congestionado camino que
sufren en la sede central de San Salvador, todos los casos provenientes de las
Delegaciones Departamentales.

Solo para ilustrar brevemente al lector, acerca de ese congestionamiento camino que
recorren los casos de las Delegaciones, con proyecto de resolucin, me permito nada ms
enumerar, en su orden, las dependencias por las que pasan los expedientes en la sede
central: (1) Departamentos de Control de Procedimientos, (2) Departamento de
Resoluciones de Delegaciones Departamentales, (3) Despacho del Procurador de
Derechos Humanos, (4) Secretara General, (5) Departamento de Resoluciones y
Seguimiento, (6) Coordinadora de Delegaciones.

Como elemento de juicio adicional tenemos el Sistema de Embudo, con que la PDDH,
resuelve todos los casos de presuntas violaciones de derechos humanos, investigados en
todo el territorio nacional. Con el Sistema de Embudo, me refiero a la facultad exclusiva
que se le reserva al Procurador/a, para firmar todos los casos conocidos por la PDDH en
los catorce departamentos de la Repblica (Art. 43 del RFSPDH).

Tal disposicin reglamentaria se constituye una aberracin, si por ejemplo, partiendo de
datos estadsticos se considera que para cumplir los plazos legales y firmar
conscientemente las resoluciones, el Procurador/a de Derechos Humanos a juzgar
por el informe junio97 mayo 98- debi haber ledo un promedio de 4,171 casos en un ao
laborar; es decir debi haber estudiado un aproximado de 347.6 expedientes, en tan
solo 20 22 das laborados, que generalmente componen un mes; correspondiendo un
total de 15.8 casos que tena que haber resuelto diariamente.

Lo anterior entonces resulta imposible, si se tiene en cuenta que el Procurador de
Derechos Humanos, como titular de la institucin no solo invierte tiempo en estudiar casos
investigados para firmar los proyectos de resolucin; sino que, seguramente esa es slo
una de sus tantas ocupaciones cotidianas.

D e acuerdo con los artculos citados en el ttulo de estos prximos prrafos, puede
afirmarse que en materia de notificacin de todas las resoluciones definitivas que emite la
Procuradura, es responsabilidad el Departamento de Resoluciones y Seguimiento efectuar
ese acto de comunicacin, respecto de los caos conocidos en la sede central y que
correspondan al Departamento de San Salvador; en cuanto a las resoluciones que
corresponden a cualquiera de los Departamentos de la Repblica, que no sea San
Salvador, es a las Delegaciones Departamentales que les compete cubrir esta
responsabilidad.

Respecto de los casos de San Salvador, no hay mucho que acotar, debido a que el nico
problema aunque no menos importante- que se presenta es el incumplimiento de plazos
legales, que terminan agravndose ms con las ltimas remisiones internas, que ocurren
entre el momento de la firma del Procurador/a, del Secretario/a General y la notificacin
que realiza el Departamento de Resoluciones y Seguimiento.

En relacin con los caos de las Delegaciones Departamentales, el tema s es delicado,
porque como ya se aludi en prrafos anteriores- los expedientes recorren un
congestionado camino, que lo nico que permite es poner en evidencia los graves
desaciertos burocrticos que se han institucionalizado y que obstruyen la brevedad con
que la Procuradura debe resolver los casos; constituyendo esto un severo perjuicio, no
solo en los usuarios del interior de la Repblica, en tanto que no reciben una respuesta
rpida, sino tambin el perjuicio alcanza a las Delegaciones Departamentales, cuya
credibilidad puede estar disminuyndose vertiginosamente, a medida que notifica
resoluciones de casos iniciados uno o dos aos atrs.

Sobre el acpite precedente, me estoy refiriendo concretamente al hecho que si las
Delegaciones preparan un proyecto de resolucin definitiva de los casos de integridad
fsica y libertad ambulatoria, ello significa que el caso esta finiquitado por completo y puede
ser notificado inmediatamente; pero, lo grave de la situacin radica, en que no sirve de
nada que las delegaciones cumplieran con el trmino mximo de 38 das en el
supuesto que estn cumplindolo- para concluir la investigacin de un caso, si todo ese
esfuerzo se echa a perder cuando el expediente llega a la sede central de la institucin,
para que el Procurador/a y su Secretario/a General, firmen las resoluciones de
responsabilidad y no responsabilidad.

Afirmo que el esfuerzo de las Delegaciones Departamentales es echado a perder, con todo
nfasis y seguridad, porque la experiencia as desnuda esta realidad constantemente.
Cuando enumer todas las dependencias por las que pasan los expedientes remitidos por
los Delegados Departamentales a la sede central, omit detallar por qu pasan por cada
una de esas dependencias, precisamente porque en esta seccin pretendo exponer ese
congestionado camino.

Un laberinto procedimental?...

Concluidos el procedimiento de investigacin y el proyecto de resolucin de cualquier caso
como aquellos de violacin a la integridad fsica o a la libertad ambulatoria- en alguna de
las trece Delegaciones Departamentales, se remite a la sede central, donde es recibido por
el Departamento de Control de Procedimientos, para que registre en la base de datos el
momento en que se encuentre el caso particular; despus que ese Departamento efecta
el registro, lo remite al Departamento de Resoluciones de Delegaciones Departamentales,
donde un colaborador(a) revisa el proyecto de resolucin preparado por la Delegacin
Departamental, quien despus de ratificarlo, modificarlo o cambiarlo por completo, lo
presenta al Jefe del Departamento y es ste quien lo enva al Despacho de Procurador(a);
el mximo jerarca lo estudia para firmar la resolucin definitiva de responsabilidad o no
responsabilidad.

Sin embargo el trmite no fenece all, porque en lugar que el expediente sea remitido a la
sede departamental, todava tiene que recorrer tres dependencias ms, de la siguiente
manera: despus de ser firmadas las resoluciones en el Despacho del Procurador/a, este
lo enva a Secretara General, para que el titular de esta dependencia calce con su firma la
resolucin definitiva. Posterior a esta segunda firma, el expediente es enviado a Control
de Procedimientos nuevamente, para que sea registrado; cumplido este paso, se enva al
Coordinador de Delegaciones para que sea ste, o uno de sus colaboradores(as), quien
entregue personalmente al Delegado, o uno de sus auxiliares o subalternos, el expediente
del caso particular con la resolucin definitiva. Solo despus de este laberinto
procedimental que dicho sea de paso, no est normado en ningn instrumento legal o
reglamentario- la Delegacin Departamental consigue la deseada posibilidad de notificar la
resolucin definitiva y diligenciar el seguimiento.

Dualidad de Funciones

En los artculos 35 lit. a y 60 lit. d, del Reglamento de Funciones del Sistema de Proteccin
de Derechos Humanos (RFSPDH), se encuentra claramente que la comunicacin de
resoluciones respecto de los casos de San Salvador- se ha confiado a Secretara General
y al Departamento de Resoluciones y Seguimiento. Como es evidente, esto podra generar
y efectivamente ha generado confusiones en el orden reglamentario, desaciertos
administrativos y despilfarro de recursos en la prctica. Sobre tal despilfarro de recursos
por ejemplo- debo mencionar concretamente, que en el Departamento de Resoluciones y
Seguimiento existe un empleado cuyo cargo es notificar a las personas la resolucin
definitiva de los caos ocurridos en San Salvador tal actividad de notificacin, es realizada
tanto en la sede de la PDDH, como en las dependencias estatales y en las residencias de
los usuarios-. Este despilfarro de recursos que origina la dualidad de funciones, no
existiera si Secretara retomara esta funcin, y el notificador/a podra ser destinado a
fortalecer la funcin de Seguimiento.

3.1.4. Las deficiencias en el seguimiento de un caso resuelto

A manera de contexto semntico, y para proveer al lector una mejor comprensin de este
apartado, debemos tener claro que el seguimiento:

Es el conjunto de diligencias o gestiones, mediante las cuales el Procurador de Derechos
Humanos, por si o a travs de sus delegados y colaboradores, intenta: por un lado, el
desarrollo de algn procedimiento conforme a Derecho, en algn caso que haya
establecido responsabilidad o no; y por otro lado, el cumplimiento de las recomendaciones
formuladas al representante o entidad estatal responsable en la resolucin definitiva (29)

(29) Csar Al ESPINOZA NOLASCO, Ob. Cit. pp. 34 y 35.

A decir verdad, sobre este apartado podra profundizar mucho, pero realmente no dispongo
de mucho espacio para ello, por eso voy a limitarme a sealar los aspectos ms
contundentes y notorios, pero no slo son afirmaciones del autor de este trabajo, sino
tambin son compartidos por algunos funcionarios y ex-funcionarios de la PDDH, en las
entrevistas que concedieron en la ejecucin de esta investigacin.

Deficiencias en el RPSPDH

En los artculos 63 y 64 del Reglamento de Procedimientos del Sistema de Proteccin de
Derechos Humanos, se regula ese perodo en que el Procurador/a espera que los
representados estatales, responsables de la violacin de derechos humanos, cumplan con
las recomendaciones emitidas en la resolucin de responsabilidad o no responsabilidad,
como supuesto para la censura pblica de esos responsables; se regula adems el informe
que el Procurador debe rendir a la opinin pblica, acerca del incumplimiento referido, los
informes de los responsables renuentes a sus recomendaciones y la censura pblica que
se haya emitido.

En mi opinin, la deficiencia reglamentaria radica en que no se ha establecido clara y
expresamente los trminos o plazos, para delimitar el tiempo y la oportunidad, en que
procede la vigencia y aplicacin de cada una de esas decisiones y acciones. De
subsanarse esta anomala reglamentaria, se estara otorgando certeza jurdica al
procedimiento y a los usuarios y al pueblo en general- la posibilidad real de controlar y
exigir a la PDDH, en el desarrollo de su trabajo.

Y la Censura Pblica?

Haciendo referencia a la Administracin Velsquez de Avils, este tpico sera uno de los
puntos de reproche para la ex-funcionaria, en tanto que muy poco o casi nada se
escuch sobre resoluciones de censura pblica, despreciando as una de las armas ms
contundentes con que se puede defender los derechos humanos en El Salvador, con la
noble magistratura de conciencia ejercida en el plano moral; elementos de los que tanto
se habl y se sigue hablando- pero que muy poco se concretaron en acciones
contundentes como la aplicacin de la censura pblica.

La valoracin anterior, es una realidad que repercute a nivel nacional, debido que la
censura pblica es otra de las atribuciones reservadas al Procurador/a de Derechos
Humanos; con lo que se evidencia el reaparecimiento del Sistema de Embudo (30), en
perjuicio de los usuarios de las Delegaciones Departamentales y de estas mismas, cuya
credibilidad entra en crisis.

La afirmacin principal formulada en el prrafo inicial de este tpico de la censura pblica,
se fundamenta en entrevistas con ex-funcionarios que integraron el gabinete de tutela,
durante la gestin de la Doctora Victoria Marina Velsquez de Avils, como Procuradora
para la Defensa de los Derechos Humanos. (31)

(30) Cfr. Apartado 3.1.3., literal (a) de este mismo captulo.
(31) Entrevistas con Vctor Hugo Mata Tobar y Ernesto Alfonso Buitrago, ExJefes de los Departamentos de Resoluciones
para Delegaciones y de San Salvador, respectivamente, durante la administracin Velsquez de Avils, San Salvador, E.
S., 26 de junio, 1999.

Sobrecarga de trabajo para las Delegaciones Departamentales

Considero que este eje temtico, es una discusin impostergable. Ello indica que, por la
naturaleza de las Delegaciones Departamentales, stas deben cubrir casi todas las
actividades que la gran estructura burocrtica de la sede central realiza slo en San
Salvador, a travs de mltiples dependencias. De tal valoracin se infiere entonces, que el
seguimiento de los casos resueltos, slo constituye una de las tantas funciones que a
travs de los reglamentos se le impuso a las Delegaciones Departamentales. Lo
anteriormente expuesto, nos dibuja un panorama, en los niveles de efectividad del
seguimiento ejercido por las Delegaciones, que generalmente no dispone ms que de
cuatro o tres jurdicos, que no se dedican precisamente slo a dar seguimiento a los casos
resueltos.

4. Centralizacin y sus consecuencias

Algunos de los funcionarios y ex-funcionarios de la PDDH, que han sido entrevistados en la
ejecucin de este trabajo de investigacin, conciben a esta institucin como un rgano
unipersonal, dirigido por el Procurador/a para la Defensa de los Derechos Humanos de El
Salvador, por lo que difcilmente aceptan o apoyan la idea de que los Jefes de
Departamentos o de Secciones, Delegados Departamentales u otro tipo de funcionarios o
empleados, reciban al Procurador el otorgamiento de muchas de sus atribuciones que
hasta hoy el titular tiene reservadas para s, y que de ser confiadas a sus trece
representantes en todo el pas, se desarrollara un mejor trabajo a nivel nacional.

As la situacin, se visualiza fcilmente una miopa casi generalizada, respecto de los
graves estragos que esta ocasionando esa consagrada centralizacin de funciones que
ejerce el titular de la PDDH.

Es conveniente entonces, que en este apartado se puntualice sobre las nefastas
consecuencias que acarrea la centralizacin de funciones o atribuciones en manos del
Procurador o Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos; para ello,
sencillamente voy a reducirme a trasladar datos estadsticos de los informes anuales que
hasta la fecha (julio de 1999) se han presentado, por lo que har un breve anlisis de los
datos contenidos en cada uno de ellos.

Aclaro tambin que la redaccin y presentacin de los informes anuales, se detecta
mediante una lectura acuciosa- una excesiva mora de que adolece la PDDH. En cuanto a
la presentacin de cantidades por ejemplo- en muchos cuadros lo que se presenta
nicamente son los nmeros de casos atribuidos a diferentes autoridades, segn las
denuncias recibidas, con lo que se ha evadido presentar la nfima cantidad de casos de
presuntas violaciones de derechos humanos verdaderamente resueltos, comparados con
los recibidos en un perodo; por esta ltima razn, en los informes de labores juicio del
autor- hay una marcada tendencia a presentar casos ilustrativos de los ya resueltos,
porque de esta manera son pocos los que se presentan y el mismo tiempo generan el
impacto deseado.

Quinto informe de la PDDH (junio 1995 mayo 1997) (32)

Si bien es cierto que en el texto del informe se habla de 10,334 casos atendidos, debo
aclarar que esa cifra sobredimensiona la realidad numrica de la cantidad de trabajo que
verdaderamente pas por manos de la PDDH, en el campo de las violaciones a derechos
humanos estrictamente hablando.

Debo recordar que la aseveracin precedente, reitera las afirmaciones iniciales de este
apartado 4, en el sentido que en los informes se refleja la realidad de una forma que no
escandalice, aunque al observarla detenidamente resulte preocupante. En otras palabras,
en el estilo de redaccin y presentacin de datos estadsticos de los Informes de Labores,
se evita detallar claramente los resultado que puedan generarle descrdito institucional a la
misma PDDH, que facilite cuestionamientos a otras entidades estatales que ella misma
vigila, as como generar desencanto en el pueblo salvadoreo.

(32) Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe de Labores junio 96 mayo 97 (San Salvador.
PDDH. 1997), pp. 113 y 114.

Tenemos entonces, que si excluimos los casos conocidos por la Seccin de Orientacin y
Asistencia (6,650) que no son de estricta competencia de la PDDH, nos quedamos
exclusivamente con los casos que suponen violacin a Derechos Humanos (constituido
este rubro solo por 3,694), los cuales desde el informe de labores son trasladados a esta
exposicin de la siguiente manera: un 17.5%, que equivale a 648 expedientes, es la
cantidad de casos resueltos con responsabilidad, en el perodo de labores invocado
(junio 96 mayo 97), 462 fueron los casos en los que se estableci que no haba
responsabilidad en los denunciados, cuyo porcentaje de casos resueltos con ese resultado
alcanzaba el 12.5%. Los casos finalizados con el Procedimiento de Buenos Oficios, a
duras penas configuran un 0.189%, que tan solo equivale a 7 expedientes. En cuanto a los
casos que se archivaron, la cifra es un poco parecida a aquellos en que se investig y
determin responsabilidad o no, al grado pues, que alcanz una considerable cantidad de
578 15.6%.

La situacin de los casos que a la fecha del informe: junio 1997 estaban siendo
investigados alcanzaba una representativa cantidad de 1,482 que es como decir el
40.1%, mientras que aquellos casos investigados y concluidos, pero pendientes de
resolucin, suben hasta un nmero de 578 expedientes, que es igual a un 15.6%. La
sumatoria de estos dos ltimos rubros, nos revela que una elevada cantidad de 2,060
expedientes, se acumularon y constituyeron un 55.7% de los casos en que la
Procuradura no logr cumplir el principio de brevedad, pero sobre todo, con esos datos
se detecta que ms de la mitad de la poblacin de usuarios no pudo recibir de la PDDH
una proteccin oportuna y eficaz.

Sexto informe de labores de la PDDH (junio 1997 mayo 1998) (33)

Al examinar con mediana acuciosidad este primer informe presentado (ms bien slo
rubricado) por el Licenciado Eduardo Antonio Peate Polanco, encontramos lo siguiente:

Si se excluyen las Orientaciones y Asistencias del Cuadro A, se extrae que los casos de
presuntas violaciones a los derechos humanos, realmente atendidos en el perodo del
informe, asciende a 4,497 de los cuales slo el 9.53% 429 fueron resueltos con
responsabilidad; el 6.55%, que equivale a 295 expedientes, fueron cerrados con
resolucin de no responsabilidad; 24 de los casos, que constituyen un diminuto 0.53%
fueron finiquitados, con resolucin de buenos oficios; mientras que 302 casos, equivalentes
a un 6.71% fueron archivados mediante resolucin. As el panorama estadstico del ao de
labores, contado desde junio 97 hasta mayo 98, a la fecha de presentacin del informe -9
de julio de 19998-, se denota una acumulacin de 3,447 expedientes, que configuran un
escandaloso 76.7%. De esa enorme cantidad de casos sin respuesta, se entiende
entonces que un 64.88% 2,918 expedientes todava estn en trmites de investigacin y
el 11.76%, que equivale a 529 casos, cuya investigacin ya fue concluida pero no se les ha
elaborado la resolucin definitiva.

Es importante aclarar, que los resultados estadsticos referidos en prrafos anteriores,
acerca de la situacin de los expedientes, en nada es atribuible a la gestin del Licenciado
Eduardo Antonio Peate Polanco, debido a que la fecha de presentacin del informe -9 de
julio de 1998- es bastante cercana a la fecha de su nombramiento como Procurador. Ms
bien, hay que decir que todo eso es resultado de la acumulacin de aciertos y desaciertos
ocurridos en todo el proceso de nacimiento, estructuracin y consolidacin de la PDDH,
proceso que fue protagonizado por el Doctor Carlos Mauricio Molina Fonseca y la Doctora
Victoria Marina Velsquez de Avils.

(33) Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe de Labores junio 97 mayo 98 (San Salvador.
PDDH. 1998), pp. 226 y 227.
CAPTULO IV
DIAGNSTICO DE LA PDDH EN LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD
FSICA Y LA LIBERTAD AMBULATORIA. PRUEBA DE HIPTESIS

Antes de verter los resultados de la investigacin realizada, es necesario desnudar algunas
dificultades que se presentaron a la hora de aplicar el instrumento de recopilacin de
informacin.

Es importante recordar que la muestra planteada en el proyecto de esta investigacin fue
reformulada, en el sentido que inicialmente se pretenda revisar expedientes y encuestar
usuarios de la PDDH, pero como ya se justific en el apartado 8.4. Nota Aclaratoria,
captulo I, pgina 47 49, ello no fue posible.

As las cosas, la muestra diseada para este trabajo se constituy de treinta y uno
informantes claves, seleccionados intencionalmente por el investigador. Este trabajo de
investigacin, estudia el perodo comprendido entre enero de 1997 y abril 1999, ambos
meses inclusive, perodo en el que estos informantes clave, han trabajado para la PDDH,
con la salvedad que algunos de ellos, en la actualidad fecha de la ejecucin de las
entrevistas, junio y julio de 1999- ya no prestan sus servicios a la institucin.

Los problemas concretos que se presentaron para ejecutar la investigacin, se
manifestaron de diferentes formas, a saber: de los 31 informantes claves seleccionados,
slo 22 concedieron la entrevista; an dentro de estas veintids personas, tres de ellas no
contestaron a todas las preguntas que se les formularon. Es decir, una de ellas slo
contest 8 de las 22 preguntas, otra, solo opin en doce preguntas, y una tercera persona,
omiti responder 8 de las interrogantes. Pero un total de 19 personas s contribuyeron
satisfactoriamente a este trabajo, contestando las 22 preguntas que constituan la
entrevista.

Es insoslayable referirme a esas 9 personas que no colaboraron con esta investigacin. El
problema principal sucedi con las Delegaciones Departamentales: Santa Ana y San
Miguel. En la primera sede departamental, slo una de las tres personas escogitadas
respondi a satisfaccin todas las preguntas contenidas en la gua de entrevistas; las otras
dos personas, an despus de varias peticiones verbales, no concedieron espacio para dar
informacin, justificando su actitud en que no disponan de tiempo, y que de lo contrario
hubiesen podido colaborar. En el caso de la sede departamental de San Miguel, el
resultado es negativo completamente, an a pesar de haber pedido especio para la
entrevista a los informantes claves, con sobrada insistencia, ninguno de ellos tuvo la
gentileza de comprometer ni hora, ni fecha, para la realizacin de las entrevistas.

1. Mecanismos internos de revisin de trabajo de la Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos (PDDH). Crticas y propuestas.
(Hiptesis General 7.1.a)

Para la comprobacin de esta hiptesis, se formul dos preguntas, incluidas en la Gua de
Entrevista con los nmeros 12 y 13 (Cfr. Anexos).

ACLARACIN: Los totales de respuestas obtenidas sobre un mismo punto en la mayora
de apartados- ser generalmente mayor al nmero de 22 preguntas. Esto se debe a que la
tcnica de la entrevista da lugar a respuestas abiertas, donde los informantes claves
formulan dos, tres o ms elementos de juicio sobre un mismo tpico, y el investigador en
este caso le llama respuesta a cada uno de esos elementos de juicio vertidos por las
personas entrevistadas. Son muy pocos casos en los que se ha considerado que el
resultado es de 22 respuestas, pero ello obedece a que la modalidad de la pregunta es
casi de naturaleza cerrada, lo que dio lugar a respuestas unitarias.

Esta variable fue sometida a prueba con la pregunta nmero 12, que a letra dice:

12. Cules mecanismos de autorevisin conoce usted, con los que la PDDH evala su
trabajo de proteccin, especficamente de los derechos de integridad fsica y libertad
ambulatoria?

TOTAL DE RESPUESTAS OBTENIDAS 30

Ante esta pregunta result que 14 de las respuestas, un 47%, revelaban que los
entrevistados/as no conocan los mecanismos de autorevisin del trabajo que realiza
la PDDH; con este resultado se comprueba la variable independiente, en el sentido que
ni siquiera puede afirmarse que los informantes tengan poca claridad respecto de cules
son esos mecanismos, sino que la situacin es ms contundente, para muchos de ellos no
se cuenta con tales mecanismos de revisin del trabajo. Tan clara queda la situacin, al
grado que las respuestas variaron en su formulacin, as: no existen, no hay, ninguno.

Muy pocas personas sealaron algunos mecanismos de autorevisin, que colocndose por
orden de frecuencia las respuestas restantes aparecen as: 7 dan a entender que las
reuniones son un mecanismo de revisin del trabado de la Procuradura, en esta
categora de respuesta, que representa un 23% de las respuestas, se incluyen las
discusiones, exposiciones y el acercamiento entre el personal. Se hizo referencia a
diferentes tipos de reuniones, en cuanto a su periodicidad y la poblacin de empleados y/o
funcionarios que asistan. Las auditoras, alcanzaron 3 menciones, que equivale a un
10% de los entrevistados; igual frecuencia tuvo el mecanismos de los informes, que
constituyen otro 10%. As, tambin 3 respuestas se resumen en la categora otras (igual a
otro 10%).

Con el propsito de probar esta variable, como pregunta 13 se interrog:

13. Qu opinin merecen, para usted, esos mecanismos de autorevisin en trminos de
efectividad, y con mayor nfasis respecto de la proteccin de los derechos de integridad
fsica y libertad ambulatoria?

TOTAL DE RESPUESTAS 24

Debido a la respuesta de desconocimiento o inexistencia de mecanismos de autorevisin
que result con la pregunta 12, en las respuestas a la pregunta 13, el 42% (10 respuestas)
de las 24 obtenidas como era lgico- reflej que una buena parte de entrevistados/as no
opin, sin que este fenmeno se entienda completamente en el sentido que la gente no
haya querido contestar, sino que es un resultado directo de que no existen mecanismos de
autorevisin del trabajo de la PDDH, sobre la base de los cuales puedan opinar. Valga
aclarar que hubo dos personas que afirmaron la inexistencia de tales mecanismos de
autorevisin en la respuesta 12 y en este apartado opinaron sobre la carencia de los
mecanismos, sin embargo, esas opiniones no son de inters para la hiptesis que se
somete a prueba.

Un total de 9 respuestas (que equivalen al 37%) con el uso de diferentes calificativos o
breves juicios, se refirieron a los mecanismos de revisin, indicando serias deficiencias, por
lo que el investigador agrupa las respuestas en el rubro No confiables. Entre las opiniones
emitidas estn las que afirman que tales mecanismos son inefectivos, limitados, o
sencillamente dijeron que son evaluaciones forzadas, fuera de contexto, basadas en
informacin parcial y otros aseguraron que no se conocen los resultados de los
mecanismos de revisin aplicados al trabajo.

Slo 5 respuestas (21% de las respuestas totales) juzgaron saludables los escasos
mecanismos de revisin del trabajo de la Procuradura de Derechos Humanos; entre los
buenos oficios, dijeron que son idneos y saludables; entre los juicios impresitos
tenemos: persiguen agilizar trmites, se daban reuniones de anlisis.

Debido a que los resultados sobre la eficacia de los mecanismos de revisin del trabajo de
la Procuradura no son nada alentadores, podemos entender que estas serias deficiencias
afectan directamente el trabajo de tutela en trminos generales, y en consecuencia se
afecta negativamente tambin la proteccin de los derechos de integridad fsica y libertad
ambulatoria, en tanto que la forma en que estos son tutelados en cualquier fase (preventiva
o correctiva), no est sujeta a ningn tipo de control interno.

As de difcil la situacin en el trabajo de la PDDH, respecto de la proteccin de los
derechos aqu estudiados, puede afirmarse que la variable dependiente tambin queda
comprobada.

1.1. El Retraso de las Resoluciones Definitivas de la PDDH. Factores, efectos e
incidencia en la aplicacin de sanciones penales y administrativas

Es improcedente advertir que se procede al anlisis de las primeras tres hiptesis
especficas, debido a que fueron formuladas en funcin del eje temtico de la primera
hiptesis general, con la que se pretende establecer un diagnstico de la situacin de la
PDDH, en trminos de la eficacia en su trabajo.

Al finalizar el anlisis de las prximas tres hiptesis especficas, se retomar la hiptesis
general 7.1.a, debido que responde a otro eje temtico, que ser desarrollado por el
anlisis de otras cuatro hiptesis especficas.
(Hiptesis Especfica 7.2.a)

Para la prueba de esta hiptesis se formularon cuatro preguntas en el desarrollo de las
entrevistas, marcadas en la Gua de Entrevista con los nmeros 4 7. Las preguntas 4 y
5 han explorado la certeza de la variable independiente y las preguntas con nmero 6 y 7,
pusieron a prueba la variable dependiente.

La primera pregunta formulada (nmero 4) para probar esta variable, es las siguiente:

4. Se cumplen los trminos legales para la emisin de resoluciones definitivas?

TOTAL DE RESPUESTAS 22

El resultado en este punto ha sido uno solo y totalmente contundente. Las 22 respuestas
de los entrevistados/as que es igual a decir el 100%- han sostenido que los trminos
legales para resolver un caso, a travs de la resolucin definitiva, no se cumplen. Para
mejor apreciacin, debo agregar que no fue suficiente que la mayor parte de entrevistados,
sustentar su respuesta con la negacin no, pues ms all de las explicaciones con que
rodearon esa negacin, hubo otras personas que fueron ms ilustrativas al responder con
expresiones tan enfticas como las siguientes: sera utpico dar una respuesta afirmativa,
no conozco ningn caso donde se hayan cumplido los treinta das, y nunca se ha
cumplido con eso.

A todas luces entonces se comprueba la variable independiente de la hiptesis
especfica 7.2.a.

Para compilar mas informacin sobre la respuesta relacionada con los trminos legales
para la emisin de resoluciones definitivas, se incorpor la pregunta nmero 5, que reza:

5. Qu factores inciden en el nivel de cumplimiento de los trminos legales para la
emisin de resoluciones definitivas?

TOTAL DE RESPUESTAS 66

Los resultados de esta pregunta han sido totalmente satisfactorios para las expectativas
del investigador, pues se presenta la necesidad de agrupar en cinco categoras el
numeroso cmulo de respuestas obtenidas. As, la razn ms fuerte porque la PDDH no
emite las resoluciones definitivas en el trmino de 38 das que la Ley autoriza, de los casos
que conoce, se debe segn 19 respuestas- a la falta de recursos, debido a que esta
respuesta configura el 29%, debe aclararse que incluye otras respuestas del mismo
contenido, de naturaleza ms particular; es decir que algunas personas se refirieron
especficamente a recursos materiales, humanos o financieros; an dentro de stos
ltimos, mencionaron la falta de presupuesto y los bajos salarios.

La mala administracin de recursos, que fue mencionado en un importante 24% de las
respuestas obtenidas (que equivale a 16), se perfila tambin como un indicador alarmante,
en el sentido que si la PDDH tiene fuertes carencias de recursos tal como se demuestra
con la primera cifra de 29% de respuestas obtenidas- hay que sumar la grave situacin que
esos escasos recursos no fueron bien administrados en la gestin de la Doctora
Victoria Marina Velsquez de Avils, ni en el perodo del Licenciado Eduardo Peate
Polanco; ello es as a partir de que las respuestas que permiten el juicio de valor emitido,
han sido aportadas por funcionarios y empleados de las dos administraciones
mencionadas. En el tema de insuficiencia de recursos, para beneficio de la objetividad, es
necesario decir tambin que estas limitantes de recursos con que la PDDH realiza su
trabajo, se debe a una marcada intencionalidad del Gobierno de la Repblica, para
asfixiarle financieramente y desacreditar su trabajo.

Volviendo a la mala administracin de esos pocos recursos de la PDDH, es importante
advertir, que no se trata de una simple mala administracin, sino que el resultado que se
presenta indica una serie de desaciertos en la administracin de recursos humanos
principalmente. Solo para confirmar esta aseveracin se transcriben dos respuestas
distintas; una de ellas representa las aberraciones administrativas cometidas en la
distribucin del personal. Durante la gestin de la Doctora de Avils, al indicar que reas
que estaban un poco cargadas y no eran de las prioridades esenciales sin estar
ejercitando labor eficiente (34), otro empleado, sobre el mismo punto de proporcionalidad
entre carga laboral y personal, opin que la sobrecarga de trabajo en algunas reas es un
factor que incide en el cumplimiento de los plazos para emitir resoluciones definitivas,
siendo aplicable este juicio a las dos administraciones mencionadas en el prrafo
antecedente.

(34) Entrevista con Eduardo Antonio Urquilla Bermdez, ExProcurador Adjunto de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, San Salvador, 15 de julio de 1999.

Un 21% de las respuestas, debe preocupar principalmente al titular y a los altos
funcionarios de la PDDH, en tanto que esa cifra porcentual resulta de un nmero de 14
claras respuestas, de las que se infiere que el problema de retraso de las resoluciones
definitivas de la Procuradura, tiene su explicacin en el procedimiento. Las opiniones ms
generales ubicadas ms en el plano real que en el legal- afirman que el procedimiento
de investigacin es lento, contiene pasos innecesarios y que se ha vuelto burocrtico.

Otros criterios cargados de mayor especificidad entre otras cosas- apuntaron situaciones
como las siguientes: que a los presuntos responsables se les concede ms tiempo del que
determina la ley, para que rindan sus informes; que respecto de las resoluciones, existen
muchos filtros, antes que el proyecto llegue a manos del Procurador (al decir filtros se
referan al plano real en que se dan estos problemas, debido a que el procedimiento que
se ha establecido legalmente es expedito, pues solo se disponen 38 das para concluir la
investigacin de un caso (Arts. 29 31 LPDDH), pero es en el plano real y cotidiano de la
PDDH que se ha desnaturalizado el procedimiento.

Hubo tambin un par de informantes que dijeron que el retraso de las resoluciones
definitivas se debe a que los plazos legales del procedimiento son pequeos y por otra
parte sealaron como problemtico, el hecho que el titular de la PDDH, ocupa un cargo
de naturaleza unipersonal, entendindose esta ltima razn, como un factor que explica
el retraso, en tanto que el Procurador de Derechos Humanos titular, debe firmar las
resoluciones definitivas de todos los casos conocidos en el territorio nacional, como en
efecto se ha regulado en las disposiciones reglamentarias.

Un total de 9 respuestas provenientes de los entrevistados/as, sealaron a travs de
distintas formas, pero con similares contenidos, que los Problemas de Personal tienen
mucho que ver en el retraso de las resoluciones. Es decir, que por problemas de personal
se debe entender que se trata de factores tan delicados como: poco conocimiento sobre
derechos humanos, negligencia, la calidad de investigacin y el desgano; estos
indicadores tan serios del deterioro institucional representa un 14% de la poblacin
entrevistada (22 empleados, funcionarios y ex-funcionarios del rea de tutela).

En ltima posicin tenemos la falta de polticas efectivas de tutela, como otro de los
fenmenos que retrasan las resoluciones definitivas. Un 12% de las respuestas (es decir
un nmero de 8), especificaron que la carencia de esas polticas efectivas de tutela se
manifiestan entre otros hechos- en lo siguiente: no se da una respuesta inmediata a las
denuncias, la demanda de trabajo que tiene la institucin rebasa la capacidad de su
personal, adems de que no hay un programa de capacitacin para los empleados, sino
que las pocas capacitaciones que se realizaron sobre todo en la gestin Velsquez de
Avils- eran producto de las ofertas que determinadas entidades estatales y particulares
le proponan a la institucin. (35)

(35) Entrevista con Jos Humberto Morales, ExJefe de la Unidad de Anlisis de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, San Salvador, 8 de julio de 1999.

Como ya dije anteriormente, fueron dos preguntas las que se formularon para someter a
prueba esta variable dependiente; la primera de ellas, marcada con el nmero 6 de la
Gua de Entrevista, rezaba as:

6. Culas son los efectos legales y fcticos que surgen a raz del gil o lento
cumplimiento de los trminos legales para la emisin de resoluciones definitivas?

TOTAL DE RESPUESTAS: 54

El primer rubro que habla sobre los efectos legales y fcticos derivados del cumplimiento
de trminos o plazos legales, indica que el principal efecto es la Inoportunidad, con 19
menciones (equivalente a un 35%). Esta inoportunidad esta constituida de una variedad de
respuestas similares, que se ubican en la etapa de la resolucin y en los beneficios que
sta podra representar en caso de ser emitida dentro de los plazos legales. Entre la
diversidad de respuestas obtenidas principalmente podemos mencionar como efectos a
nivel legal los siguientes: no se repara el dao causado, pierde eficacia la resolucin, no se
evita la continuacin de la violacin de un derecho, insuficiente o inefectiva restitucin de
derechos.

Un representativo 30% (16 respuestas) provenientes de la poblacin entrevistada,
constituye el segundo efecto generado que se ubica en el plano fctico-: la poca
credibilidad institucional que la PDDH se genera a s misma, con la negligente y
burocrtica actuacin en el plano legal. Esta disminucin de la credibilidad, como
enunciado sintetizador de las respuestas, se fundamenta en diversas formas de respuestas
como las siguientes: descrdito de la institucin, se pierde sancin moral, viola su propia
normativa, se desvalora el trabajo de la institucin, no se proyecta imagen de celeridad.

Se genera impunidad. Este es el enunciado global de la diversidad de 9 respuestas (17%
de las 54 obtenidas). En ellas se expresa que la situacin que atraviesa la PDDH, es
bastante seria, en tanto que no solo resultan inoportunos sus pronunciamientos
favoreciendo la impunidad; en otras palabras, todas las negligencias de la PDDH, no
desembocan solamente en perjuicio de su credibilidad institucional, sino tambin afecta
negativamente a las vctimas y/o denunciantes, y hasta los testigos, que en determinado
momento confiaron en la PDDH; afectacin negativa que se traduce en una situacin de
mayor vulnerabilidad, frente a futuras agresiones de los mismos representantes estatales
que son investigados.

Finalmente encontramos que un 18% de respuestas (o un nmero de 10) resumidas en la
categora otras, son relativamente peculiares: en una de ellas se afirm que los efectos a
nivel legal del incumplimiento de plazos legales por parte de la PDDH- se traduce en
desviacin de poder, que puede dar lugar a una accin legal contra la Procuradura,
especficamente de un proceso contencioso administrativo. En otra de las respuestas se
dijo que otro efecto era la ineficiencia de la PDDH ante la Administracin. De igual modo
hubo respuestas divagadas o descontextualizadas de la pregunta, tales como: poca
facultad constitucional, desgano de los usuarios para examinar sus casos; estas
respuestas, muy poco matiz pueden tener de efectos legales o fcticos. Una respuesta de
gran contenido, aunque no de importancia en el contexto de la pregunta, si es
representativa por que habla de la existencia de un Sistema Preventivo en la tutela de
Derechos Humanos.

La inoportunidad, y la generacin de impunidad como uno de sus graves componentes,
son prueba fehaciente del escaso protagonismo institucional de la Procuradura de
Derechos Humanos en la esfera judicial; ello permite establecer a plenitud la validez de
la variable dependiente, que afirma la disminucin de la incidencia de la PDDH en los
procesos incoados contra violadores de Derechos Humanos.

En la variable dependiente de la hiptesis 7.2.a, se afirma que el incumplimiento de plazos
en la emisin de resoluciones definitivas, es lo que niega todo protagonismo de la PDDH
en la esfera judicial. Para verificar con mayor contundencia, claridad y precisin esa
variable dependiente, en la Gua de Entrevista se incluy con el nmero 7 la siguiente
pregunta:

7. Conoce usted el porcentaje de causas de violaciones a los derechos humanos de
integridad fsica y libertad ambulatoria, conocidos en sede judicial o administrativa, gracias
a la gestin de la PDDH?

TOTAL DE RESPUESTAS: 22

De la muestra de personas entrevistadas, el 86.4% de ellas (es decir 19 informantes)
afirmaron que no conocen porcentaje alguno de los casos denunciados en la PDDH, por
presuntas violaciones de los derechos a la integridad fsica y/o libertad ambulatoria, y que
por gestin de este rgano estatal sean llevados a sede judicial o administrativa.

Solamente 2 entrevistados (que representa un 9.09%) no respondieron esta pregunta,
debido que las respuestas a la entrevista las concedieron por escrito y sencillamente
omitieron dar aunque sea una respuesta negativa; es decir la obviaron.

Una persona (4.5%) de las entrevistadas, asegur que hasta el 29 de mayo de 1999, han
sido 84 los casos de integridad fsica que, por gestin de la PDDH, se tramitaron en sede
judicial. Con todo lo interesante que pueda resultar este dato, no resuelve en nada la
inquietud del investigador, debido a varias razones: 1. No delimita correctamente el
perodo de tiempo, sino que solo refiere la fecha de cierre de perodo que conoce. 2.
Tampoco aclara el origen de esos 84 casos, ni las sedes en que se tramitan, es decir, ni
siquiera rpidamente detalla si toda esa cantidad ocurrieron en los Departamentos de la
Repblica o si solamente se trata de casos ocurridos en San Salvador. 3. Solo son casos
de presunta violacin a la integridad fsica y no aporta casos de libertad ambulatoria.

Los resultados recin descritos en los prrafos anteriores permiten afirmar que es irregular
y desordenado el protagonismo que la PDDH debera tener en cuanto a que los casos
de integridad fsica y libertad ambulatoria sean llevados a sede judicial y
administrativa. Este protagonismo podra conseguirlo con la remisin de los casos a la
FGR, para que esta accione en sede judicial y respeto a la sede administrativa, debera
vigilar constantemente el trmite y los resultados de todos los casos que recomienda se
promuevan en esta sede.

1.2. Oportunidad de las recomendaciones de la PDDH, en otras esferas
procedimentales
(Hiptesis Especfica 7.2.b)


Con el propsito de verificar si la presente hiptesis poda ser comprobada o descartada,
se formularon dos preguntas (marcadas con los nmeros 8 y 11 en la Gua de
Entrevistas) destinadas a urgar principalmente la variable independiente, porque se
entiende que respecto de la variable dependiente no es necesario explorar su vigencia, a
partir de que es una variable con fuerte nexo causal con la independiente, y que los
resultados que se relacionen con esta, ilustraran con abundancia la situacin de la
variable dependiente.


Para medir el nivel de esta variable se aplic la pregunta siguiente:

8. A travs de qu mecanismos la PDDH gestiona que los casos referidos sean
conocidos en sede judicial o administrativa?

TOTAL DE RESPUESTAS: 46.

Los resultados apuntan a que la variable puede tener vigencia, debido a que solo un 22%
de las respuestas (equivalentes a 10), refleja que la certificacin de la resolucin donde
se incorporan las recomendaciones- es uno de los mecanismos utilizados por la
Procuradura para que los casos que pasan por sus manos sean llevados a sede judicial
y/o administrativa. Una cifra exactamente igual de entrevistados -22% 10 respuestas-
indican que la remisin es otro de los mecanismos mas utilizados por funcionarios y
empleados de la PDDH, para trasladar los casos a otras entidades estatales. Este ltimo
mecanismo la remisin- tiene dos caractersticas: (a) que se usa inmediatamente despus
de recibida la denuncia, y (b) generalmente se materializa a travs de una nota de
remisin, es decir que esa decisin y manifestacin de voluntad del representante de la
PDDH que consiste en que el caso se conozca en otras sedes competentes. Es decir que
esa nota se formaliza por un escrito firmado por quien atiende el caso o por su
inmediato superior- y es dirigido al funcionario o empleado de otra entidad estatal
competente para conocer del mismo caso.

El acompaamiento es otro mecanismos de los que ms utiliza la PDDH, segn 7 de las
respuestas obtenidas ( 15%), para que la Fiscala General de la Repblica y el Tribunal
Disciplinario de la Polica Nacional Civil investiguen a los presuntos responsables por
ejemplo, si se trata de un caso atribuido a efectivos policiales-. La ventaja de este
mecanismo es que se de alguna manera proyecta un especial protagonismo de la PDDH,
pero no porque se trate de una lnea institucional establecida, sino gracias a la abnegacin
de algunos de sus empleados y/o funcionarios. Esta ltima valoracin se basa en las
mismas palabras del Licenciado Eduardo Antonio Urquilla Bermdez, quien al referirse a
ese protagonismo particular de los empleados afirm:

en algunos de esos casos, pudo haber tenido un acompaamiento de algn
colaborador de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, pero no era
una iniciativa propia institucional. (36)

(36) Entrevista con Eduardo Antonio Urquilla Bermdez, Ex-Procurador Adjunto de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, San Salvador, 15 de julio de 1999.

Un nmero de 5 respuestas de informantes claves (es decir un 11% de todas las
respuestas obtenidas), mencion imprecisamente que los oficios son otro mecanismo de
que se vale la PDDH, para comunicar a casos a otras entidades estatales con competencia
para activar sedes judiciales o administrativas de proteccin. Se califica como imprecisa la
respuesta, debido que los oficios no constituyen en puridad otro mecanismo ms,
pues en la realidad son esos escritos que comnmente transitan en la burocracia estatal, y
que la PDDH tambin utiliza ordinariamente para comunicar toda clase de informacin a
cualquier rgano o dependencia, ajena o perteneciente a su estructura. La mencin
particular de los Oficios obedece nada ms a la intencin del investigador de ilustrar con
cifras la diversidad de respuestas obtenidas.

En otras palabras, los oficios pueden ser utilizados en la requisicin de informe a un
denunciado, en la remisin de una persona, para enviar la certificacin de una denuncia,
incluso se utilizan para el envo de una resolucin definitiva, y es por esto que no figuran
como un mecanismo, sino como un simple instrumento de comunicacin y/o de traslado de
casos.

La Orientacin, como mecanismos de activacin indirecta o directa de instancias
judiciales o administrativas, fue mencionada solo por 3 personas, 6%. La deficiencia de
este mecanismo es que su misma naturaleza puede impedir que se le llama mecanismo, a
razn que es como la salida ms cmoda del personal de la PDDH, para no tomarse
siquiera la molestia de redactar un simple oficio o de acompaar a la vctima por ejemplo
a la Inspectora de la PNC-, para tramitar su caso y que se le garantice investigar a los
denunciados, y se propicie el resarcimiento del dao causado.

Se establece un rubro ms de respuestas, de carcter sintetizador, con el nombre de
otras, que configura un 24% (respuestas parciales de 11 entrevistados/as), donde se
han recaudado seis distintos tipos de respuestas.

As tenemos que 2 respuestas de las 11 emitidas- resultaron divagadas o
descontextualizadas, en el sentido que no contestaron la pregunta formulada y tocaron
otros tpicos que no tienen ni la mnima relevancia para la inquietud que se les plante.
Otros cuatro entrevistados mencionaron los informes (2 respuestas) y el suministro de
diligencias a la FGR (2 respuestas).

Dos aportes interesados aparecieron mencionados en respuestas distintas: las relaciones
de la PDDH con otras instituciones u rganos estatales y la activacin de la jurisdiccin
constitucional, especficamente los procesos especiales de Amparo y Exhibicin Personal.

Se obtuvo tambin 2 respuestas de carcter expositivo, que no se limitaron a enunciar los
mecanismos de traslado de casos de los que venimos hablando, sino que fueron ms all
e hicieron referencia a otras situaciones. La primera de esas respuestas revela que los
mecanismos existen pero la institucin no los activa, una segunda respuesta dice que no
se crearon los mecanismos (37) y otro entrevistado, respecto de tales mecanismo dijo: no
existe una estadstica sobre esto (38). Lo valioso de los retazos de respuestas recin
transcritos segn el juicio del autor- radica en que todos ellos evidencian que ha existido
una indiferencia bien marcada a nivel institucional, acerca de la facultad que la PDDH
tiene de recurrir a la FGR cuando determinados hechos violatorios de Derechos
Humanos sean constitutivos de delitos (Art. 37 LPDDH); la misma indiferencia
institucional se manifiesta, cuando la PDDH no activa la justicia administrativa, segn se
dispone en el Art. 30 ordinal 3 de la LPDDH.

(37) Ibidem.
(38) Entrevista con David Ernesto Morales Cruz, Ex-Jefe del Departamento de Investigacin de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, 15 de julio de 1999.

Para escudriar la naturaleza y contenido de las recomendaciones emitidas por la PDDH
en sus resoluciones definitivas (variable independiente), se formul a los entrevistados la
pregunta siguiente:

11. Despus de enunciada la violacin de los derechos a la integridad fsica y/o libertad
ambulatoria, y la identidad de sus responsables, en la parte final de una resolucin
definitiva de responsabilidad, cul es la naturaleza y contenido de las medidas,
recomendaciones o acciones que pronuncia el Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos?

TOTAL DE RESPUESTAS: 50

En la presentacin de resultados de la aplicacin de esta pregunta, se ha creado dos
categoras de respuestas que se relacionan con la naturaleza y contenido de las
recomendaciones emitidas por el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos,
cuyo elemental propsito es que los casos tramitados en la PDDH, sean conocidos
tambin en sede judicial y administrativa.

La primera categora, rene todos los enunciados parciales de respuestas que se refieren
a recomendaciones o medidas del Procurador que no propician llevar los casos a sede
judicial y/o administrativa, estas alcanzaron un 60%, que es igual a decir que 30
medidas o recomendaciones de las 50 mencionadas, de ningn modo conducen a que
los casos trascienden el mbito de la PDDH.

La segunda categora engloba 16 tipos de recomendaciones o medidas, de las que emite
el Procurador, que si propician llevar los casos a sede judicial y/o administrativa.
Estas representan el 32% de las 50 recomendaciones o medidas mencionadas. Entre esas
partculas de respuestas que se refieren al hecho de llevar los casos a sede judicial
tenemos: Medidas tendientes a iniciar un proceso judicial contra el infractor, Certificar a la
Fiscala General de la Repblica, Buscan sancionar responsables a nivel judicial (Art. 37
LPDDH). Para referirse a esa responsabilidad de la PDDH, de enviar los casos a sedes
administrativas, las respuestas se formularon as: Recomendacin de establecer una
sancin hasta su cumplimiento, envo del caso a sedes administrativas, Cesacin de
funciones. Se recomienda procedimiento disciplinario (Art. 30, ordinal 3 LPDDH).
Asimismo hubo una respuesta que se refiri a los dos tipos de sedes, al responder que el
contenido de las recomendaciones del Procurador/a es: la Activacin de otras instancia.

Resultaron tambin otras 4 respuestas, agrupadas en el rubro Otras, que solo
representan un 8%, y no aportan ningn dato relevante para este estudio.

Con los resultados que se han presentado, de la aplicacin de las preguntas 8 y 11,
podemos concluir afirmando que la Hiptesis 7.2.b queda descartada. Ello es as a partir
de que ha resultado en sede judicial y administrativa. An a pesar de esta conclusin,
considero que en la realidad cotidiana la PDDH no cuenta con un ordenamiento
sistemtico acerca de esos mecanismos, que le permita usarlos y difundirlos, mucho
menos cuantificar acertadamente sus resultados; mecanismos con que directa o
indirectamente debe activar instancias judiciales y/o administrativas, para sancionar tanto
en un mbito como en otro- a los violadores de los derechos a la integridad fsica y/o
libertad ambulatoria.

1.3. Claridad en el procedimiento de la PDDH y sus resultados
(Hiptesis Especfica 7.2.c.)


Para someter a prueba esta hiptesis se aplic solamente una pregunta (nmero 15, Cfr.
Gua de Entrevista) que trataba de urgar, no la capacidad de la muestra de informantes
claves, sino ms bien la capacidad de los legisladores que redactaron la LPDDH, en el
sentido que si stos dejaron claramente establecidos los diferentes pasos que deba seguir
el Procurador y todos sus representantes o colaboradores- en la investigacin de
presuntas violaciones a la integridad fsica y libertad ambulatoria.

Hay que aclarar que la pregunta nmero 16 ha tenido una doble utilidad, en tanto que ha
permitido explorar si los entrevistados sugieren reformas a la LPDDH, pero al mismo
tiempo ha sido un espacio para proponer y ojal el inicio para impulsar- reformas de
naturaleza administrativa y reglamentaria, que surgen a partir de la experiencia cotidiana
de los entrevistados/as y de la interpretacin acadmica de todos ellos y del investigador.


Con la formulacin de la pregunta nmero 15, en la Gua de Entrevistas, se ha querido
determinar si los entrevistados tienen o no claridad de cules son esos pasos que deben
realizar en un procedimiento para investigar casos de violaciones a la integridad y a la
libertad de las personas.

15. Conoce claramente el orden y cantidad de pasos legales los ms principales- del
procedimiento de tutela que realiza la PDDH, en los casos de presunta violacin de la
integridad fsica y libertad ambulatoria?

TOTAL DE RESPUESTAS: 22.

La respuesta mayoritaria ha sido afirmativa, el 68%, de los entrevistados (o sea 15
personas), dijeron que s conocen el orden y cantidad de pasos legales que implica el
procedimiento de investigacin, en los casos de presunta violacin a integridad o libertad.
Una ligera irregularidad se reflej en algunas de las respuestas, en el sentido que tres
informantes slo contestaron con la escueta respuesta de Si y uno entraron a detallar el
procedimiento, las restantes doce personas, adems de responder con la misma
afirmacin, detallaron el procedimiento una con mayor intensidad que otras- y algunas de
manera muy crtica.

En segunda posicin ubicamos el rubro de respuestas Otras, que alcanz un total de 23%
(o igual a 5 entrevistados/as); de esa cantidad de personas se encontr que dos de ellas
ofrecieron respuestas divagadas o descontextualizadas, otras dos no respondieron a la
pregunta formulada y solo una de ellas se refiri a un procedimiento especial, destinado
para la proteccin de los derechos de un sector especfico: las mujeres. (39)

(39) Entrevista con Aracely Zamora Rivas, Ex-Procuradora Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer, de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, 10 de julio de 1999.

Finalmente 2 entrevistados (9%), afirmaron que el procedimiento es comn,
independientemente del derecho que se pretenda tutelar, y omitieron entrar en detalles
sobre el procedimiento.

El comportamiento de las respuestas nos indica entonces, que existe un conocimiento casi
generalizado en los operadores/as (y ex-operadores) del Sistema de Proteccin que ha
institucionalizado la PDDH; adems, no se detecta ninguna oscuridad en la percepcin del
desarrollo del procedimiento de investigacin. Ello permite afirmar entonces que estamos
en el camino de deshechar la hiptesis 7.2.c.

Siempre en el intento de corroborar la variable independiente de la hiptesis referida, que
versa sobre la implementacin de una LPDDH que contenga pasos ms claros en el
procedimiento, se aplic una pregunta (marcada con el nmero 16 en la Gua de
Entrevistas) acerca de las modificaciones que los entrevistados/as propondran para
mejorar el procedimiento.

16. Qu modificaciones (nuevos pasos, orden ms claro, etc.) podra proponer usted para
mejorar el procedimiento mencionado?

Antes de verter los resultados de la aplicacin de esta pregunta, debo advertir que si la
exposicin de este apartado es breve, ello obedece como reitero- a la doble utilidad que
estos resultados tienen, pues sern retomados en el captulo V.

TOTAL DE RESPUESTAS: 31.

Las 15 modificaciones sugeridas (48.3% de las 31 partculas de respuestas), son de tres
naturalezas distintas: legales, reglamentarias y administrativas. Entre las modificaciones
sugeridas, se mencionan las siguientes: (1) Medidas de sancin al agresor slo con ver a
la vctima y (2) Facultad de imponer sanciones administrativas (modificaciones de
naturaleza legal), (3) Reglamentar audiencia oral para emitir resolucin y (4) Reglamentar
revisin de resoluciones a cargo del Procurador titular (modificaciones de naturaleza
reglamentaria). (5) Seleccin de reas, casos y aspectos administrativos para mayor
presencia y vigilancia, y (6) Giro al trabajo preventivo (modificaciones de naturaleza
administrativa).

Como valoracin rpida y general, considero que las modificaciones legales (1 y 2), no son
variables desde ninguna ptica, debido que si desforman la naturaleza del Ombudsman
universal. La primera de ellas, de imponer una sancin al agresor slo con ver a la
vctima, es una salvajada procedimental que desconocera la garantas de audiencia y
juicio previo. En cuanto a la segunda, que sugiere facultar al Ombudsman para que
imponga sanciones administrativas, tambin es improcedente, pues ello le vedara la
posibilidad de recuperar su primitiva y determinante esencia, la de ser un persecutor y
acusador de los arbitrios estatales, tal como se conservan los Ombudsman de Suecia y
Finlandia (40). En cuanto al resto de modificaciones (3 6) s me parecen viables y
oportunas.

(40) Jorge L. MAIORANO. Ob. Cit. pp. 39, 50, 259, 260, 263 y 269.

La categora de respuestas ubicada en el segundo lugar, es la que se ha denominado
como Otras, con un 32.2% de menciones (equivalente a 10 partculas de respuestas)
entre las respuestas obtenidas. As tenemos que esa categora se nutre de respuestas
particulares que entre otras- se refieren a facultades legales que ya existen y funcionan;
as tambin, tres respuestas se constituyen de esa actitud desfavorable de los
entrevistados para este trabajo, en el sentido que no respondieron a la cuestin planteada.

El 19.3% de las respuestas (emitidas por 6 personas) dijeron que no es necesaria
ninguna modificacin en el procedimiento de tutela de la PDDH, en los casos de
integridad y libertad personal. Algunos de esos informantes fueron explcitos al afirmar que
existen los mecanismos adecuados, pero que no se cumplen, por lo que se deben utilizar y
potenciar los mecanismos con que ya se cuenta.

Con todo lo que resulta de la aplicacin de la pregunta 16, se descarta la hiptesis 7.2.c.,
debido que las modificaciones a que se refieren una parte de los entrevistados, son de
carcter legal, reglamentaria y administrativa, que reflejan una indisposicin que ya estn
regulados en la ley de creacin de la PDDH, al menos en cuanto a la proteccin de los
derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria.

2. Polticas institucionales e instrumentos jurdicos en la PDDH. Valoraciones y
sugerencias
(Hiptesis General 7.1.b.)

Para sondear la certeza o error de la presente hiptesis, a travs de la Gua de Entrevista se
formul las preguntas marcadas con los nmeros 1 y 2. La pregunta nmero 3, a pesar de estar
claramente vinculada con las poltica institucionales de la PDDH, tiene ms una proyeccin de
recolectar los aportes de nuevas polticas institucionales incluso mecanismos- que resulten de la
capacidad propositiva de los entrevistados/as, como una forma de aprovechar toda la experiencia
pasada y reciente que estas personas han acumulado en el perodo que se explora en este trabajo
de investigacin (enero 1997 abril 1999(.



Para recibir la existencia de polticas institucionales de tutela de la PDDH, as como los
tipos o clasificaciones en que se catalogan esas polticas, la primera pregunta formulada se
lee de la siguiente manera:

1. Qu polticas institucionales conoce usted, con las que la PDDH realiza su trabajo de
proteccin de los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria?

TOTAL DE RESPUESTAS: 52.

La poltica institucional mencionada con ms frecuencia, a travs de 25 formas (48%
respuestas parciales) es el Sistema de Proteccin de Derechos Humanos.
Obviamente que esta es una categora de respuesta, constituida de otras de diversa
precisin, en tanto que algunas personas se limitaron a mencionar uno o dos momentos
del procedimiento de investigacin; algunas otras mencionaron todos sus pasos. Otras
respuestas resultaron an ms detalladas, al extremo que mencionaron algunas
diligencias, figuras, mecanismos o instrumentos propios del mismo procedimiento de
investigacin o ajenos a l, tales como: verificacin in loco, exmenes fsicos a las
vctimas, la tipologa de derechos que la institucin protege.

Un 13% de las respuestas particulares, es decir slo una cantidad de 7, ubicaron en
segunda posicin a la promocin y difusin, como una de las polticas institucionales de
la PDDH con que protege la integridad y libertad de las personas. Como manifestaciones
claras de la difusin y promocin se ha mencionado: la organizacin de las Defensoras
Municipales, seminarios y foros con el personal de la PDDH, jornadas de capacitacin con
miembros del rgano Judicial y de la Polica Nacional Civil.

En cuanto a la poltica de prevencin, slo 5 respuestas parciales (equivalentes a un
10%), destacndose entre las respuestas las siguientes: comunicacin con agentes del
Estado, dotacin de instrumentos a la PDDH para la mejor proteccin de los Derechos de
las mujeres y firma de convenios entre el Ministerio de Seguridad Pblica y la PDDH, pero
sobre esto ltimo, el Licenciado Eduardo Urquilla fue bien claro al explicar que ese
convenio nunca tuvo aplicabilidad.

La verificacin penitenciaria, que es una de las polticas ms fuertes destacadas en la
LPDDH, extraamente solo fue aludida por 3 de los informantes claves (6% de las
respuestas). Sobre este punto es importante sealar que no es producto de la casualidad
que la verificacin penitenciaria sea mencionada por tres personas, de las 22 que se
entrevistaron, sino que estas escasas menciones responde a que la institucin todava no
le ha dado la importancia que deba atribuirle a la situacin jurdica y material de las
personas privadas de libertad, indistintamente de la autoridad que las custodie y de la
autoridad que les mantiene restringido ese derecho.

Y es que ese escaso tratamiento institucional que se le ha dado al sector de la poblacin
reclusa, se evidencia con la carencia de personal y programas de verificacin
permanente a nivel nacional, tal como lo afirm uno de los informantes claves que tiene
experiencia de trabajar en una delegacin por un buen tiempo, cuya identidad se oculta por
el vnculo laboral que an mantiene con la PDDH.

Se ha obtenido un conjunto de 12 respuestas parciales ( 23%) agrupadas bajo el rubro
otras, que se constituye de respuestas como las siguientes: no conoce (2 respuestas),
ninguna, informes situacionales, controlar el ejercicio del poder.

Debe resultar preocupante para quienes dirigen la PDDH, que hubo tres respuestas
que reflejan desconocer polticas institucionales de proteccin de los derechos de
integridad fsica y libertad ambulatoria; esta irregularidad que repunta, no slo sera
responsabilidad de la administracin del Licenciado Eduardo Antonio Peate Polanco,
sino tambin a la administracin anterior, presidida por la Doctora Victoria Marina
Velsquez de Avils. Respecto esta ltima aseveracin, valga apreciar la palabra de una
persona entrevistada, que al referirse a las polticas institucionales en comento afirm:
Desconozco las polticas institucionales en esa materia; reitero en este caso, la
necesidad de proteger la identidad de la fuente, pues sera un acto de deslealtad del
investigador, que atentara contra la estabilidad laboral de la persona entrevistada, debido
a las represalias que esta misma persona dijo que podra recibir.

Para cerrar esta exposicin de resultados, de la pregunta 1, debo advertir que por el
predominio que ha tenido en las respuestas, la poltica del Sistema de Proteccin de
Derechos Humanos, y el desconocimiento o diminuto conocimiento de otras polticas,
permite aseverar que estamos en el rumbo correcto establecer la comprobacin de la
hiptesis general 7.1.b.

Con la aplicacin de la pregunta nmero 2, tambin se busca establecer el nivel de certeza
de la misma hiptesis; la pregunta se lee as:

2. Cul es su opinin acerca de esas polticas institucionales, y mayormente en funcin
de los derechos a que nos hemos estado refiriendo?

TOTAL DE RESPUESTAS: 41.

Una impresionante cifra de 29 respuestas, que equivale a un 71%, hacen factible calificar
esas polticas institucionales de proteccin que utiliza la PDDH, con los adjetivos
inoperantes y deficientes.

Muy por el contrario, solo 9 respuestas (o el 22% de las obtenidas) dieron opiniones
acerca de las polticas, que se resumen en el calificativo de atinadas; entre ellas, algunas
variaciones dicen que: han dado buenos resultados y tienen la virtud de acercar la
Procuradura a la poblacin.

Finalmente un grupo de 3 respuestas ( un 7%) son clasificadas en un rubro llamado
Otras, que concretamente fueron manifestadas as: No respondi, no vinculante,
excepcionalmente informes situacionales.

Retomando el primer grupo de respuestas que, en trminos generales, califican como
inoperantes y deficientes las polticas institucionales con que la PDDH hace esfuerzos por
proteger los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria, citamos textualmente
algunas respuestas que recogieron matices preocupantes: insuficientes, mandato
constitucional no se cumple, sumamente deficiente, ineficiente, deberan
mejorarse, todo denota retroceso.

Afirmo que las respuestas adquieren matices preocupantes, en tanto que no son
evaluaciones de usuarios/as o de analistas polticos o jurdicos, son que en el ms serios
de los casos, son opiniones vertidas por los operadores de la misma PDDH, que laboraron
en la Administracin Velsquez de Avils y algunos de ellos/as- continan laborando en la
Administracin Peate Polanco. Al decir operadores, debe tenerse en cuenta que se habla
de funcionarios, ex-funcionarios, empleados y ex-empleados de la institucin objeto de
estudio.

Por todo lo expuesto, tanto en los resultados de la pregunta 1, como en los recientes
prrafos (relativos a los resultados de la pregunta nmero 2, es posible afirmar que se ha
establecido la comprobacin de la hiptesis general 7.1.b.

2.1 Centralizacin de funciones, delegados y proteccin oportuna
(Hiptesis Especfica 7.2.d.)


Para someter a prueba esta hiptesis se formul dos preguntas, marcadas con los
nmeros 17 y 22 en la Gua de Entrevistas. El diseo de la primera pregunta responda a
un sondeo en el que se esperaba que los entrevistados propusieran expresamente la
descentralizacin, como principal tpico de la variable independiente. La segunda de las
preguntas fue ms puntual, pues interrogaba a los entrevistados/as directamente sobre un
mecanismos claro de descentralizacin. La forma de las preguntas influy
preponderantemente sobre los resultados que se detallan a continuacin de las dos
variables.


La pregunta planteada con el nmero correlativo del 17, y que pona a prueba ambas
variables rezaba as:

17. Qu modificaciones legales o institucionales propone usted, para mejorar el
cumplimiento de trminos legales del procedimiento (si es necesario) y para firmar
oportunamente las resoluciones de responsabilidad (si es que no se firman en tiempo)?

TOTAL DE RESPUESTAS: 35.

La primera categora de respuestas Modificaciones institucionales sobre recursos-
obtuvo un nmero de 16 menciones (equivalente al 46% de los aportes de 22 personas).
Aqu reaparecen los temas de la carencia de recursos y la administracin de stos, que
abundantemente resaltaron tambin en las respuestas de la pregunta nmero 5, con la que
se explor la hiptesis 7.2.a. Volviendo a las respuestas de la pregunta 17, sus
manifestaciones reflejaron entre otros factores- la carencia de recursos (humanos,
materiales y financieros), adems hay propuestas de mejoramiento de esos recursos; por
ejemplo se habla de la cualificacin y depuracin del personal, as como la capacitacin a
los Delegados. En cuanto a la ptima administracin de los recursos, se han obtenido
respuestas que evidencian la urgente necesidad de administrar con responsabilidad
los pocos recursos de la PDDH, entre esas respuestas algunas dicen lo siguiente:
Mejor organizacin y distribucin de recursos, unificar los dos departamentos de
resoluciones, optimizar y capacitar recurso humanos.

Las modificaciones institucionales sobre resoluciones, fueron aludidas en 6
respuestas (17%); en igual proporcin fueron mencionadas las modificaciones legales
de plazos. Respecto a las modificaciones que se refieren a las resoluciones, podemos
citar las siguientes: Que los Delegados firmen resoluciones (2 menciones, que responden
expresamente a la validacin de la hiptesis); que el dictamen de los investigadores pasen
directamente al Procurador/a; revisar, evaluar y redefinir el sistema de tutela. En cuanto a
las modificaciones de plazos, slo resta aclarar que la mayora de respuestas se refieren a
la reforma de plazos legales, en el sentido de ampliarlos, y solo una respuesta habla de
reducir el plazo que se concede al representante estatal denunciado, para que rinda
informe sobre los hechos por los que se le denuncia.

Finalmente se advierte un rubro de respuestas que no aporta ninguna modificacin, con
un 20% de menciones (es decir 7 respuestas).

A partir de entonces de las modificaciones institucionales sobre recursos, especficamente
en lo relacionado con la ptima administracin de ellos, cuyas dimensiones tiene mucho
que ver con la oportuna emisin de resoluciones definitivas; y tambin a partir de las
menciones expresas que sugieren que los Delegados sean capacitados y firmen
resoluciones de responsabilidad, puede concluirse en cuanto a estos resultados que
gener la pregunta 17- que hay suficientes insumos para fundamentar ampliamente la
comprobacin de la hiptesis especfica en estudio, identificada con el nmero 7.2.d.

La pregunta nmero 22, fue diseada con mayor nivel de especificidad, para tener todas
las posibilidades de validar o invalidar la hiptesis 7.2.d.

22. Considera legal y/o conveniente que los Delegados Departamentales firmen
resoluciones definitivas, de los casos sucedidos dentro de la jurisdiccin territorial que les
corresponde ejercer tutela?

TOTAL DE RESPUESTAS: 31.

Como primer lugar, en la cantidad de respuestas obtenidas (13 42%), tenemos la
categora S, constituida de: varias afirmaciones si, que por no estar acompaadas de
ningn elemento ms aclaratorio, se entendi que la respuesta es amplia: s legal y s
conveniente. Asimismo, esta categora si, abarca esas respuestas de si legal y si
conveniente, que formul una misma persona. Solo 3 respuestas (10%) dijeron que s es
conveniente, ms no legal, que los Delegados Departamentales firmen resoluciones
definitivas. Una de estas respuestas, a pesar que favorece la posibilidad puesta a prueba,
repar en un fenmeno de connotacin poltica que se manifiesta en las demarcaciones
departamentales, entre los/as Delegados/as Departamentales y las dems autoridades
locales, la informante lo expuso de la siguiente manera:

existe como contraposicin la realidad. De muchas delegaciones en las que la vida
social con autoridades denunciadas les ate a no emitir resoluciones adecuadas.

nicamente 7 respuestas (equivalente al 22%), dijeron que no es conveniente, ni legal,
que los delegados departamentales sustituyan al Procurador/a de Derechos Humanos
para resolver los casos conocidos en las trece sedes departamentales del territorio
nacional, argumentando algunos de los informantes entre otras razones- la capacidad de
los Delegados Departamentales, que fueron expresadas con juicio como los siguientes:

* falta de capacidad e idoneidad
* a cual ms dismil, al ms inteligente, al ms disparatado, etc (41)
* con el nivel profesional de los Delegados yo no lo hara, son niveles bastante
deficientes de concepcin, de manejo terico (42)

(41) Entrevista con Ernesto Alfonso Buitrago, Ex-Jefe del Departamento de Resoluciones y Seguimiento de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, 26 de junio de 1999.
(42) Entrevista con Aracely Zamora Rivas, Ex-Procuradora Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer, de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, 10 de julio de 1999.

A estos resultados, que por su claridad y contundencia no merecen ms comentarios, ni
valoraciones, hay que advertir que 4 personas ms no estuvieron de acuerdo ( un 13%
de las respuestas obtenidas) con el planteamiento que contiene la pregunta nmero 22;
tres informantes dijeron que no es legal y uno de ellos dijo que no es conveniente.

Tambin se tuvo un rubro de otras respuestas, configur un minsculo 13% (es decir 4
respuestas) atribuidas a 3 personas; dos de ellas realmente no respondieron y una ltima
dio una respuesta dividida, sin distinguir legalidad ni conveniencia, en el sentido que afirm
que los Delegados deban firmar las resoluciones de no responsabilidad, pero las
resoluciones de responsabilidad deban firmarlas siempre el Procurador/a titular.

Con el predominio de las afirmaciones positivas, y sus advertencias, resultantes de la
aplicacin de la pregunta nmero 22, incluyendo tambin algunas justificaciones de la
realidad fctica en que se fundamental las respuestas positivas, encontramos el camino
allanado para sostener que se ha validado la hiptesis especfica 7.2.d.

2.2. El Defensor permanente de la PDDH. Una figura impensable
(Hiptesis Especfica 7.2.e.)



Esta hiptesis fue sometida a prueba por una sola pregunta (nmero 18 en la Gua de
Entrevista), que rezaba as:

18. Qu medidas, o modificaciones legales en el procedimiento o atribuciones, formulario
usted para lograr que la PDDH garantice una proteccin ms oportuna y eficaz, en relacin
con los derechos de integridad fsica y libertad ambulatoria?

TOTAL DE RESPUESTAS: 36.

Se considera que por el diseo de la pregunta, se obtuvo un gran abanico de respuestas
de diferentes ndoles y connotaciones, que no indicaron expresamente la Presencia Fsica
Permanente. Pero a pesar de ello, 9 respuestas (equivalentes a un 25%) contienen
medidas y polticas institucionales de trabajo que podran propiciar institucionalizacin del
mecanismo de la Presencia Fsica Permanente, entre ellas baste citar las siguientes:
Monitoreo constante de los centros de detencin, Investigaciones in loco en bartolinas y
zonas de riesgo, A nivel preventivo: monitoreos constantes en dependencias de la PNC.
Al interrogar claramente a dos de los informantes, sobre la viabilidad de Presencia Fsica
Permanente, se expresaron literalmente as:

* Sera fabuloso, porque esto ayudara a este nuevo plan y reorganizacin que se est
dando en el rea penitenciaria.

* que existiera en los centros penales una figura de esa naturaleza, yo creo que es lo
ms ideal. Se pens que la PDDH no tena los suficientes recursos para tener una
persona permanente en los centros policiales y en los centros penales.

Acerca del resto de resultados de diversa ndole, se considera oportuno slo detallar que
constituyen el 75% (es decir 27) de las respuestas obtenidas; pues no son de provecho en
tanto que no conducen a la comprobacin de la hiptesis planteada; sea suficiente decir,
nada ms, que reiteran las problemticas de carencia y administracin de recursos de la
PDDH, as como la activacin de ciertos mecanismos operativos para mejorar trabajo
cotidiano y que a lo sumo slo requieren voluntad poltica del titular y algunas reformas
reglamentarias o administrativas.

Por todo lo expuesto, se descarta la hiptesis 7.2.e., aunque sobre su eje temtico
central la Presencia Fsica Permanente- se volver en el captulo V.

2.3. Accin Penal del Procurador/a para disminuir la impunidad
(Hiptesis Especfica 7.2.f.)



Para probar o descartar la hiptesis planteada se formul slo una pregunta (nmero 19 en
la Gua de Entrevista), para ver si los informantes claves, proponan que la PDDH ejerciera
accin penal para que disminuyan los niveles de impunidad real que se configuran,
principalmente de los casos conocidos por la PDDH.

19. Qu atribuciones nuevas se le podran dar a la PDDH, para disminuir la inaplicabilidad
de sanciones penales y administrativas a los responsables, en las violaciones de los
derechos referidos?

TOTAL DE RESPUESTAS: 27.

Inicialmente debo reconocer que la hiptesis est descartada, pues los resultados no
podran ser ms claro y contundentes de lo que manifiestan. 18 respuestas (67%) no
sealaron ninguna atribucin nueva para que el Procurador pueda disminuir el fenmeno
de impunidad que se genera, especficamente en los casos de presuntas violaciones a la
integridad y la libertad de las personas. Hay que dejar claro, que 3 de las 18 respuestas
referidas, realmente son omisiones de personas que no quisieron responder la inquietud, lo
cual puede constatarse en el cuadro de respuestas de la pregunta nmero 22.

2 informantes, aludieron a facultades coercitivas que han de concedrsele a la PDDH.
Uno de ellos dijo que debe facultarse a la Procuradura para que imponga sanciones
penales y administrativas, el otro informante afirm muy similarmente, en el sentido que las
recomendaciones emitidas por el Procurador/a deben tener coercibilidad (criterios que el
investigador no comparte).

Finalmente tenemos un rubro de 7 respuestas ( 26%) que al pie del cuadro de
respuestas se resumen con la categora Otras. Uno de los informantes dijo, con cierta
descontextualizacin que no se debe mezclar la culpabilidad jurisdiccional declarada en el
proceso penal, con la responsabilidad cuasijurisdiccional que declara la PDDH. Como se
afirm en el inicio, se reitera la valoracin emitida, en tanto que por la claridad de los
resultados, se declara descartada la hiptesis especfica 7.2.f.

2.4. Distribucin de recursos de la PDDH. Opciones y propuestas
(Hiptesis Especfica 7.2.g.)



Con el propsito de reafirmar o desechar esta ltima hiptesis, se incluy las preguntas 20
y 21 en la Gua de Entrevista. La primera sirvi como para elaborar con cierta precisin la
manera cmo se ha administrado los recursos de la PDDH durante el perodo que se
estudia en este trabajo (enero 1997 abril 1999). La segunda de ellas, tiene doble utilidad,
como ya se ha dicho de otras preguntas, por lo que solo se plantear rpidamente los
resultados de esta segunda pregunta y posteriormente se retomarn en el Captulo V o VI.

Los resultados fueron los siguientes:

20. Qu opinin merece de usted, la distribucin vigente de recursos de la PDDH, entre
sus diferentes dependencias a nivel nacional?

TOTAL DE RESPUESTAS: 28.

De las 28 respuestas, derivaron 17 opiniones (igual a un 61%) que indican una mala
distribucin de recursos en la PDDH. A parte de que la cifra de respuestas negativas es
considerablemente preocupante, sorprende a cualquiera que haya tenido y mantenga una
buena impresin de ese rgano estatal, precisamente si se revisa las respuestas
particulares abarcadas por esta respuesta sintetizada. Entre esas respuestas particulares
se dijo que la distribucin de recursos es deficiente, desproporcional, sin lgica, ni
diagnstico, y hasta catica.

5 respuestas ( el 18% de las 28 obtenidas) evadieron la esencia de la pregunta y
opinaron que el problema de la institucin es la insuficiencia de recursos. Un penltimo
espacio de respuestas, 4 el 14%, resumidas en la categora otras, indica que tres
entrevistados despreciaron la inquietud, de la siguiente manera: uno de ellos no opin y
dos no respondieron; as tambin, otro entrevistado dijo que la distribucin de recursos de
la PDDH, le parece igual que en toda institucin del Estado.

Finalmente, aparecen slo 2 opiniones (7%) indicando que la distribucin de recursos es
racional.

Una excepcin rpida de los resultados de la pregunta 21, es la que se encuentra en las
siguientes lneas:

21. Qu modificaciones hara usted a la distribucin actual de Recursos de la PDDH, para
lograr un trabajo ms eficaz?

TOTAL DE RESPUESTAS: 36.

Las propuestas de modificaciones en la distribucin de recursos estn claramente
establecidas, 19 de ellas (53% de las respuestas obtenidas) pueden resumirse en la
categora optimizacin de recursos. Debiendo entenderse que se habla de todo tipo de
recursos: tcnicos, financieros, materiales y humanos. Respecto de los de la ltima clase,
por ejemplo, se hace propuestas de reubicacin, capacitacin y contratacin de personal
de buena calidad. En cuanto a los recursos financieros la propuesta es de austeridad,
baste citar la ms contundente de una de ellas: No privilegios: no vehculos caros, no
jugosos salarios para pocos. En lo que concierne a los recursos materiales, una de las
sugerencias que desnudan la psima e inadecuada distribucin de los mismos, repara en
dos valiosas especies de recursos materiales: uso adecuado de vehculos de
computadoras.

Lo mas preocupante de todo esto es que las propuestas de carcter general sugieren
aspectos tan elementales, que toda administracin con un mnimo de sentido comn
debera tener; entre esos aspectos se menciona: Distribucin de recursos equitativa,
desaparecer demasiadas estructuras administrativas, mejor planificacin de recursos y
ajuste en sede central.

Se obtuvo tambin una cantidad de 9 respuestas (25%), que se refieren a la necesidad de
reforzar reas de tutela. Es decir que de diversas formas han sugerido que se destine o
se concentre mayor cantidad de recursos en las diferentes unidades (Departamentos y
Secciones) que participan directamente del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos,
incluyendo principalmente a las Delegaciones Departamentales.

8 respuestas ms se han resumido en la categora otras (22% de las respuestas
obtenidas), que se constituye del siguiente detalle: no respondi -2-, ninguna -4-, cambiar
personal y auditora de fondos. Por todo lo anteriormente expuesto, tanto en los resultados
de la pregunta 20, como en los recin descritos (de la pregunta 21), se puede considerar
que se ha comprobado la hiptesis especfica 7.2.g.
CAPTULO V

PROPUESTAS PARA MEJORAR EL TRABAJO DE LA PROCURADURA
PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

En el proyecto de investigacin, el ttulo original de este captulo era Propuesta de Ley
Orgnica de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, porque se
pretenda disear a partir de la comprobacin de todas las hiptesis, especialmente de
aquellas que indicaran la necesidad de reformar significativamente el texto constitucional y
la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (referida en todo el
desarrollo de este trabajo con las siglas LPDDH). Sin embargo, a pesar que las hiptesis
no indican esa necesidad legislativa, si han evidenciado y sugerido la implementacin de
reformas reglamentarias, administrativas y slo algunas legales, pero de carcter muy
especfico.

No es intencin del autor pues, formular acabadas propuestas, sino sugerir a partir de los
resultados de la investigacin- algunos elementos nuevos que conduzcan al
replanteamiento o reforma de puntos especficos de la normativa legal y reglamentaria de
la PDDH. Se busca tambin la redefinicin de algunas directrices administrativas y
concepcionales, que repercuten en la dinmica operativa actual. Si es principal pretensin
entonces, proponer algunas alternativas jurdicas y administrativas que generen la
posibilidad de mejorar el trabajo cotidiano de la institucin, en trminos de eficacia,
oportunidad, contundencia y credibilidad.

Como reflexin preliminar, podemos admitir lo afirmado por muchos-: que la naturaleza y
atribuciones del Ombudsman salvadoreo, son de las ms amplias que se conocen a nivel
del continente americano; no obstante, muy poco se percibe en nuestro medio, acerca de
que esa naturaleza y atribuciones hayan sido aprovechadas al mximo en todo el camino
que la institucin hasta hoy ha recorrido. Se afirma esto para contraponerlo con otro de los
predicados del Ombudsman: la Magistratura de Conciencia. Para el autor, no es
concebible por si sola esa magistratura de conciencia que para muchos ha de ejercer el
Procurador/a, si en trminos de pragmatismo y de resultados, las vctimas no perciben los
beneficios concretos de esa magistratura de conciencia, porque en muchas ocasiones el
Procurador/a se limita a recomendar y no procede a actuar, como los usuarios esperan,
aunque disponga de las ms amplias atribuciones entre los dems Ombudsman. Ello
significa entonces, que estamos ante una magistratura de conciencia estril, que
concebida en un plano excesivamente idlico- no le permitira al Procurador/a un ms all,
que rasgarse las vestiduras frente a los excesos y/o abusos policiales, como una de las
manifestaciones ms evidentes y amargas de los desbordes del poder.

Todo el discurso expositivo de los siguientes apartados, esta basado en las propuestas e
ideas formuladas por los/as 22 informantes claves; por supuesto que el investigador, las ha
resumido y analizado para afinar el perfil que deben alcanzar para canalizarlas a travs de
las reformas legales, reglamentarias, administrativas y consuetudinarias que en este
trabajo se aconsejan a la PDDH.

1. Mecanismos Internos y Externos de Revisin del Trabajo de la PDDH, (resultados
de la pregunta 14)

En el apartado 1, del captulo IV, se establece un diagnstico acerca de los mecanismos
de autorevisin del trabajo de la PDDH, donde a travs de los resultados de la aplicacin
de dos preguntas (12 y 13), se logr comprobar la hiptesis general 7.1.a. Con tal
comprobacin se puede afirmar que esos mecanismos con que la PDDH debe revisar el
trabajo que ella misma realiza- no estn claramente definidos (por no decir que no existen,
segn 14 respuestas -47%- de las 30 respuestas emitidas por 22 informantes claves),
mucho menos se dice que esos mecanismos los que se mencionaron- sean efectivos,
sino que contrariamente se dice, entre otras cosas, que no son confiables, o que son
limitados e inefectivos.

Entre los mecanismos internos de revisin del trabajo de la PDDH que se proponen y
algunos que ya existen-, podemos mencionar:

1.1. Informes bimensuales de trabajo

Se considera que aunque irregularmente ya existen en la dinmica de evaluacin del
trabajo institucional, es importante por un lado- que todo el personal de cada unidad
participe de alguna forma en la elaboracin de los informes bimensuales, -y por otro lado-
que los destinatarios de ese informe no solo sean las autoridades, sino que principalmente
los resultados de esos informes- lleguen intactos a todo el personal de las dems
unidades que trabajan directamente en la proteccin de los derechos a la integridad fsica y
a la libertad ambulatoria. La ventaja de este mecanismo es que propiciara el
establecimiento de un detalle ms o menos preciso, de cada una de las dependencias,
porque todo el personal sera protagonista y simultneamente evaluador del trabajo
realizado por todos/as. Este tipo de informes, estara siendo el resultado de la participacin
de todos sus integrantes; y la distribucin total y abierta de ese informe, rendira honor a la
libertad de informacin entre sus integrantes.

1.2. Revisin constante del trabajo de tutela. Respecto a este punto, apareci una
propuesta consistente en que cada departamento o unidad esta alimentando una base de
datos, la cual podra suministrar valiosa y oportuna informacin, para que an
prescindiendo fsicamente de los expedientes que documentan cada uno de los casos, se
dispondra de informacin de forma efectiva. Por supuesto que esta base de datos, sera
quiz uno de los recursos tcnicos ms determinantes para controlar constantemente ese
trabajo de proteccin de Derechos Humanos. Ejemplos de estas bases de datos son las
siguientes: la utilizada en el Departamento de Denuncias y Calificacin, as como la Base
de Datos de Resoluciones, del Departamento de Resoluciones y Seguimiento.

1.3. Evaluacin general anual y semestral- de personal y de resultados del trabajo de
tutela realizado (procurando que sean autoevaluaciones sistemticas). Principalmente se
debe evaluar: ndices de denuncias, capacidad de personal y los recursos con que se
cuenta. Esta evaluacin debera incluir, por ejemplo, eventos de concentracin de
personal, para que a travs de seminarios, foros o congresos, se abra un espacio de
discusin para que haya amplia participacin. Esa participacin a que me vengo refiriendo,
obviamente no deber ser slo un espacio de discusin, si no un espacio de toma de
decisiones colectivas, razn por la cual los resultados de esas decisiones deberan ser
validados a travs de acuerdos administrativos o de reformas a los reglamentos de
funciones y de procedimientos.

An a pesar de la estructura legal de la institucin, considero necesario adecuar la LPDDH
y sus reglamentos, de manera que la conduccin institucional tenga un perfil ms
democrtico, protagonista por todo el personal, a travs de una especie de Asamblea
General. Solo elementos como ste le daran mas legitimidad a las decisiones, pero
principalmente revestira a la institucin de una democracia ms real y tangible, menos
formal, menos incorprea.

1.4. Estudios situacionales sobre los dos derechos a que se refiere este trabajo
(integridad fsica y libertad ambulatoria), haciendo un anlisis estructural de las mltiples
causas y repercusiones de la situacin de vulnerabilidad de los derechos estudiados, tanto
en el tiempo como en el espacio; todo ello, con la formulacin, desarrollo y aplicacin de
estrategias preventivas y correctivas. Todo lo anterior, por supuesto, necesitara de
insumos como los siguientes: comparaciones entre perodos, puestos policiales,
Departamento; evaluaciones de los hechos violatorias de la integridad fsica y la libertad
ambulatoria, tanto los ya conocidos, como las nuevas modalidades de ejecucin que
adoptan; los mecanismos de investigacin y de seguimiento; finalmente el tipo de
resoluciones y recomendaciones emitidas, as como sus niveles de cumplimiento.

1.5. Revisin de la tipologa de Derechos y Hechos violatorios, para adecuar las
labores no jurisdiccionales al mundo cambiante y que no se omita la investigacin de
hechos no incluidos en las guas de calificacin. Especficamente se hace referencia a ese
catlogo de derechos protegidos por la PDDH, y a la clasificacin de los hechos violatorios
de todo ellos; ese catlogo es conocido al interior de la PDDH, como Tipologa. La
propuesta que se formula, es una sugerencia de una informante clave con experimentado
criterio (43), que pretende decir que la Tipologa no ha de ser una camisa de fuerza a la
que se deben ajustar todos los hechos que se denuncian a la PDDH, sino que por el
contrario, esa tipologa debe ser slo una ilustracin acerca de los derechos que pueden
estar siendo violados y de las modalidades ms notorias de la violacin de los derechos.

(43) Entrevista con Miriam Gerardine Aldana Revelo, Jefe del Departamento de Denuncias y Calificacin de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, E. S., 15 de julio de 1999.

Los mecanismos externos sugeridos por los/as informantes claves, para la revisin del
trabajo de la PDDH, fueron los siguientes:

1.6. Relacin de la PDDH con otras instituciones. Se trata de un acercamiento
institucional, fundamentalmente con la Polica Nacional Civil (PNC), la Fiscala General de
la Repblica (FGR) y la Procuradura General de la Repblica (PGR), para evaluacin del
trabajo de la PDDH, colaboracin mutua de esta con cada una de las otras tres
mencionadas, para institucionalizar un trabajo coordinado y una capacitacin recproca y
permanente.

En cuanto a la relacin institucional con la primera de las instituciones mencionadas (PNC),
no es que se est proponiendo una relacin de carcter diplomtico, sino de verdadera
coordinacin, que permita a la PDDH, garantizar ese permanente trabajo de supervisin,
de investigacin constante, a travs de la presencia que debe ejercer en todos los recintos
policiales, el acceso a sus registros institucionales y la realizacin privada de entrevistas.

Con la segunda institucin, FGR, es importante coordinar trabajo, para posibilitar la
canalizacin de casos de violaciones de derechos a la integridad fsica y a la libertad
ambulatoria, que constituyan delito, hacia sede jurisdiccional; especficamente para que la
FGR ejerza accin en estos casos y la PDDH pueda sumarse al proceso penal, por medio
de la figura que querellante.

La relacin con la PGR, se justifica a partir del hecho que bastantes personas usuarias de
la PDDH en muchos de los casos- necesitan una asistencia legal, que corresponde
ejercer a la Procuradura General. Lo ventajoso de esta posible relacin interinstitucional,
se refleja en el hecho que sera ms fcil y fructfero satisfacer las necesidades de
asistencia legal de las personas que acuden a la PDDH.

1.7. Revisin con instituciones de personal que viola Derechos Humanos

El ttulo de este apartado, es un traslado de la inquietud manifestada por uno de los
informantes claves de este trabajo (el Licenciado Eduardo Antonio Urquilla Bermdez, Ex-
Procurador Adjunto de la PDDH). La propuesta sugerida, en trminos ms claros, consiste
en destacar la importancia de la relacin que la Procuradura debe establecer con la PNC.
Tal afirmacin se acompaa de algunos elementos de justificacin como los siguientes: (a)
Que esa relacin interinstitucional, no solo involucre altas autoridades, sino mandos
medios y sobre todo, el personal que realiza el trabajo cotidiano. (b) El acercamiento entre
el personal de una institucin con la otra, permite precisar criterios acerca del
procedimiento policial, como el uso de la fuerza por ejemplo-. (c) Este tema del
acercamiento interinstitucional de carcter masivo del personal, constitua el tema de la
tercera etapa de un proyecto que estaba por ejecutarse al final de la administracin
Velsquez de Avils.

1.8. Someter a consulta de ONGS y de la sociedad civil, el trabajo de la PDDH

En cuanto al caso de las Organizaciones No Gubernamentales, ya existi una experiencia,
los das 10, 11 y 12 de marzo de 1997 (44). Sin embargo, por no tratarse de una actividad
peridica, ni institucionalizada, se prest mucho al despilfarro. Para retomar algunos
elementos de juicio importantes acerca del despilfarro, hay que recordar: el evento fue
realizado en uno de los hoteles ms lujosos de San Salvador, con exquisitos banquetes y
refrigerios para cientos de personas, adems se convirti desmesuradamente en la
difusin del evento, al grado que un aproximado de 15 resmas de lujosos afiches, no
fueron repartidas.

(44) Seminario Taller: Teora y Prctica de la proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos y opciones de trabajo
asociado entre la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y las Organizaciones No Gubernamentales,
desarrollado en Hotel El Salvador, con la participacin del Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
la PDDH y la Coordinadora de Organismos de Derechos Humanos de El Salvador (CODHES).

El espritu de la propuesta entonces, esta orientado a que por medio de la reforma al
Reglamento de Procedimiento del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos, se
institucionalice esa jornada de evaluacin, que han de protagonizar las ONGs y la
sociedad civil. sobre estas dos categoras debo aclarar, que las ONGs deben ser
solamente aquellas que se dedican al trabajo de proteccin de Derechos Humanos, de los
diferentes sectores vulnerables. De igual manera, al referirme a la sociedad civil, quiero
dejar claro que tambin debe entenderse que se trata de aquellos sectores vulnerables de
la sociedad civil y que generalmente estn organizados para la defensa de sus intereses
de clase oprimida. Ejemplo de tales sectores son: los sindicatos de trabajadores privados y
estatales, asociaciones comunales, campesinas y de trabajadores pblicos; organizaciones
de mujeres, etc.

2. Acciones Estratgicas

Este apartado responde a aquellas propuestas formuladas por los entrevistados, que no
constituyen en realidad nuevos mecanismos de revisin del trabajo de la PDDH, sino ms
bien, son lneas de accin que deben entenderse de manera inmediata para poder generar
condiciones positivas, con las que se podr contar a la hora de institucionalizar y
desarrollar nuevos mecanismos de revisin del trabajo.

2.1. Ordenamiento de la Informacin

el Ex-Jefe del Departamento de Investigacin, David Ernesto Morales Cruz, afirm que Un
gran Centro de Informacin adecuadamente manejado- permitira mecanismos de
revisin ms profesional. Agreg que un ordenamiento de las estadsticas, propiciara
revisar labores de seguimiento, con lo que simultneamente se determinara variables
importantes, tales como: violadores sistemticos, manifestaciones ms frecuentes de las
violaciones, as como las polticas que afectan los derechos de integridad y libertad. La
sistematizacin de las informacin sobre los casos que la PDDH ha conocido, desde su
nacimiento, hasta esta fecha, est sugerida en el sentido que la institucin, debe comenzar
a dar un giro hacia la prevencin de violaciones a los derechos humanos. Otros de los
argumentos justificativos de la prevencin, es que en la actualidad la Procuradura de
Derechos Humanos trabaja con un modelo de proteccin reactiva; y que este modelo ya
est agotado, porque la institucin destina la mayor parte de sus esfuerzos hacia la
proteccin reactiva y sus resultados an continan siendo altamente cuestionables.

2.2. Redefinicin del Departamento de Control de Procedimientos. (CDP)

En los captulos III y IV, se ha relacionado a este Departamento, como una dependencia
que interviene revisando los expedientes innecesariamente, generando congestionamiento
y atraso en diferentes momentos del procedimiento de investigacin de violaciones a los
derechos humanos. Ello es as, a partir de que el trnsito de expedientes por esta
dependencia, realmente es innecesario, debido que por el avanzado sistema de correo
electrnico de la red informtica de la institucin, el DCP podra realizar el mismo trabajo y
hasta de manera ms eficiente.

Ejemplos de ese retraso generado en el procedimiento, se manifiesta de las siguientes
formas:

(a) Cuando el expediente ha sido iniciado en el Departamento de Denuncias y transita para
la Unidad que realizar la investigacin (Art. 51 literales b y d del RFSPDH), en tanto que
tiene que pasar por manos del DCP, slo para la asignacin del cdigo de identificacin;
aunque ese cdigo realmente es asignado con antelacin en el Departamento de
Denuncias, y el personal del DCP se reduce tanto a confirmar el cdigo de identificacin
del expediente, como los datos de la denuncia que ya ha ingresado al receptor de la
denuncia a la red informtica. Confirmados esos elementos, el DCP enva el expediente a
la unidad competente para la investigacin.

(b) Igualmente, cuando se trata de un caso que ya fue resuelto con responsabilidad por el
Procurador/a y el expediente es enviado a la sede departamental de origen, para su
notificacin, el trnsito de ese expediente por el DCP slo es un trmite formal, que en
trminos reales retrasa la efectividad y oportunidad de las resoluciones definitivas (Art. 51
literal c del RFSPDH).

Por lo anterior y en atencin a la propuesta formulada por uno de los 11 entrevistados- de
crear una Seccin de Quejas por malos procedimientos y de Evaluacin de Resultados,
salta a la vista la necesidad de revisar el perfil actual del Departamento de Control de
Procedimientos. Sin mayor comentario, considero procedente que esa seccin podra ser
una dependencia del departamento cuestionado. Al mismo tiempo, esta Seccin de
Quejas y Resultados, sera una entidad que perfectamente podra constituirse en la
expresin ms clara de control intraorgnico de la PDDH. Asimismo este Departamento,
con un nuevo perfil, podra ser el artfice, protagonista y rector de ese slido Centro de
Informacin, al que se refiere el Licenciado David Ernesto Morales Cruz, como elemento
clave para que la institucin de un acerado giro a una poltica preventiva de proteccin a
los derechos de integridad y libertad de las personas. Para esta reestructuracin del
Departamento de Control de Procedimientos, sera indispensable que se le derogara en el
RFSPDH, las atribuciones de los literales b, c y d, reguladas en el Art. 51, que en el trabajo
diario generan burocracia para el trabajo efectivo y oportuno de la PDDH.

2.3. Coordinacin de Tutela. Su involucramiento en la Investigacin.

A pesar que esta propuesta ha sido formulada por una funcionaria de alto rango, dentro de
la Administracin Peate Polanco, a juicio del investigador es improcedente, debido a las
razones siguientes: la naturaleza del Coordinador/a de Tutela, es la de controlar el
cumplimiento de las metas institucionales (segn acuerdo nmero 100, emitido el seis de
abril de 1996, por la Doctora Victoria de Avils), y si se le destina para involucrarlo en la
etapa de investigacin del sistema de proteccin de Derechos Humanos, se le estar
desnaturalizado. Adems la autora de la propuesta, ni siquiera le da un desarrollo mnimo,
sino que se limita explicar la funcin desempeada por el Coordinador de Tutela en la
gestin Velsquez de Avils; sin embargo, lo que finaliza recomendando la entrevistada en
cuanto a esta propuesta, es que este Coordinador debe concentrar su atencin en el
Departamento de investigacin, especficamente en lo que se refiere a casos de
violaciones del derecho a la integridad fsica.

Aprovecho este apartado para recordar que a parte de este Coordinador de Tutela, existe
un Coordinador de Delegaciones Departamentales (acuerdo de creacin nmero 104, de
fecha 6 de mayo de 1996). Este recordatorio se formula en funcin de la revisin que debe
hacerse sobre la posible asignacin de iguales funciones a dependencias distintas, esto en
el sentido que la Coordinacin de Tutela supervisa en varios puntos a las Delegaciones
Departamentales, lo que puede representar no solo un conflicto de competencias, sino
tambin el desmesurado crecimiento burocrtico de la PDDH, que niega cada vez ms las
posibilidades de conceder niveles de autonoma que las Delegaciones reclaman.

3. Traslado de casos conocidos en la PDDH a instancias judiciales y administrativas
(pregunta 9)

A pesar que la pregunta se formul con suficiente claridad, en cuanto al aspecto novedoso
de los mecanismos con que la PDDH debera trasladar los casos que conoce a sedes
administrativas y/o jurisdiccionales, una buena parte de las respuestas a travs de
diferentes enunciados por supuesto- enfatiz en los mecanismos ya existentes. Otra parte
de los/as entrevistados/as slo mencionaron leves reformulaciones o una utilizacin ms
agresiva de los mecanismos que la ley permite en la actualidad.

En funcin de lo anterior, podemos decir que un entrevistado propuso que ante un caso
de violacin a la integridad y/o libertad de una persona- la PDDH, a travs de su
funcionario o empleado, debe entrevistarse de inmediato con el titular de la institucin a
que pertenece el representante estatal agresor. Segn mi modesto criterio, considero que
este mecanismos no tiene mucho de nuevo, pues casi equivale a la verificacin.

Siempre en la lgica de hacer un uso ms agresivo de los mecanismos ya establecidos,
tanto en los planos legal y reglamentario, como en el administrativo, se ha propuesto el
obligatorio cumplimiento de esa facultad que la PDDH tiene que acudir a la FGR, cuando la
presunta violacin de derechos humanos es constitutivo de delito (Art. 37 de la LPDDH),
incluso se ha propuesto que el traslado del caso a cualquiera otra sede administrativa o
judicial, se haga por va telefnica.

Otro aspecto considerado neurlgico, para fortalecer los mecanismos de traslado de casos,
ya existentes, ha de ser el seguimiento. Este debe caracterizarse por ser personalizado y
continuo, debiendo cuidar sobre todo que no se de el encubrimiento, como resultado de la
indiferencia u omisin de aplicar procedimientos, por parte de los organismos de control
intraorgnico de la institucin a que pertenece el responsable, como podra suceder en el
Tribunal Disciplinario de la Polica Nacional Civil.

3.1. Denuncia Pblica

Este es uno de los mecanismos ms efectivos, de mayor impacto, pero en la vida de la
PDDH an no se ha explotado de forma sistemtica. Los informantes claves proponen que
esta denuncia debe realizarse ante los medios de comunicacin, y para darle la cobertura
necesaria a los casos, a travs de ese mecanismo, debe involucrarse los departamentos y
secciones encargados de las Relaciones Internacionales, las relaciones pblicas y
comunicaciones con que cuenta la PDDH. Se trata especficamente del Departamento de
Relaciones Internacionales y el Departamento de Comunicaciones, que se integra de las
siguientes Secciones: Anlisis y Publicaciones, Prensa, Comunicacin y Relaciones
Pblicas.

3.2. Coordinacin Interinstitucional

Otra de las propuestas que se infiere de las opiniones de varios informantes claves, es la
integracin de un organismo plurinstitucional de carcter consultivo y propsito, de manera
que se logre una solucin integral a los problemas que generan las reiteradas violaciones
de los derechos a la integridad fsica y a la libertad ambulatoria.

En ese contexto de trabajo integrado, no solo deben figurar la dos instituciones hermanas
del Ministerio Publico y la Polica Nacional Civil como ya se expuso arriba en otro
apartado- sino tambin debe suponer la participacin de la Corte Suprema de Justicia, la
Direccin General de Centros Penales y el Ministerio de la Defensa Nacional.

Constituido as el qurum del organismos pluinstitucional, la explicacin de que
incursionen cada una de las entidades estatales enumeradas, se expone de la siguiente
manera:

(a) la participacin de la Fiscala General de la Repblica, se justifica en el hecho que sta
podra tener mutua remisin de casos con la PDDH, principalmente si se trata de
agresiones a la integridad y a la libertad, cuando los agresores son representantes
estatales o particulares amparados y/o tolerados por aquellos.

(b) En el caso de la Corte Suprema de Justicia, la participacin es determinante, por un
lado por que dirige administrativamente al rgano Judicial y por otro, porque controla la
situacin de las personas en detencin administrativa a travs del Departamento de
Informacin de Personas Detenidas (DIPDE); este Departamento entonces podra aportar
valiosa informacin a la PDDH, para que investigara a fiscales y policas que exceden el
trmino de la detencin administrativa.

(c) La incorporacin de la Direccin General de Centros Penales y de Readaptacin, se
considera indispensable en el organismos plurinstitucional, debido a que es la
dependencia estatal que colabora y controla preponderantemente en la ejecucin de las
penas privativas de libertad; lo cual constituye un inmenso campo de trabajo preventivo
para la PDDH, que podra ejecutar a travs de la Presencia Fsica Permanente.

(d) En el caso del Ministerio de la Defensa Nacional, su participacin reviste colosal
importancia, a razn que al interior de las guarniciones militares en general, se respeta la
jerarqua militar que muchas veces degenera en abusos de poder- manifestndose en
graves vulneraciones a la integridad fsica (castigos como: excesos de ejercicios o palizas)
y a la libertad ambulatoria (con frecuentes y antojadizos arrestos, suspensiones de
licencias). Por toda esa realidad que viven muchas personas en el ejrcito, es importante
entonces que la PDDH se abra espacios con este Ministerio, para ejercer un control directo
y contundente a travs de la Presencia Fsica Permanente. No hay que olvidar tambin,
que en El Salvador existe la jurisdiccin militar, en la que sus operadores principales (juez
instructor, fiscal y defensor) en la etapa de instruccin, no tiene la calidad de abogados;
ello genera atropellos a la libertad ambulatoria y al debido proceso de los justiciables, que
generalmente es la tropa.

Toda la coordinacin interinstitucional, propiciara condiciones a la PDDH, para celebrar
Convenios de Coordinacin, que la garanticen no slo el traslado de casos, sino tambin la
formulacin y ejecucin de estrategias de incidencia, principalmente a nivel preventivo.

4. Reformas Legales, Reglamentarias y Administrativas. (pregunta 16)

Realmente estos resultados no se esperaban con la pregunta diecisis, debido a que
estaba formulada nicamente en funcin de las modificaciones que deba hacerse a la
LPDDH, en cuanto al procedimiento (agregar o suprimir pasos, establecer un orden ms
claro); sin embargo, a pesar que la gran mayora de entrevistados/as casi no propuso
modificaciones, si formularon propuestas de reformas, principalmente en los reglamentos,
en aspectos administrativos y muy escasamente en aspectos legales relacionados con el
procedimiento.

Las reformas propuestas por los entrevistados/as, independientemente de la naturaleza del
contenido de tales reformas, requieren de una reflexin mucho mayor que el sencillo
planteamiento que de ellas se hace en este trabajo. Sin embargo, hay que advertir al
lector/a, que ha sido una tarea indispensable clasificar las modificaciones o reformas, en
legales, reglamentarias, administrativas y reglamentarias-administrativas.

4.1. Reformas Legales

Slo dos aspectos se han tocado, el perfil de la PDDH y la naturaleza del procedimiento.

En cuanto al perfil, se sugiri que la PDDH tenga la facultad de imponer sanciones
administrativas; mientras que otro informante clave dijo que el Ombudsman deba
imponer medida de sancin al agresor, slo con ver a la vctima (se entiende que en
este caso se haca referencia a los casos de violacin del derecho a la integridad fsica,
especficamente cuando haya evidencias muy notorias).

Respecto de esta ltima propuesta, el investigador no comparte el criterio, pues la
PDDH estara vulnerando en perjuicio del denunciado- los derechos que ella misma
defiende: el debido proceso administrativo en este caso la investigacin- y dentro de este
derecho, lesionara dos derechos especficos ms: la presuncin de inocencia y la garanta
de audiencia.

Retomando esa propuesta de imponer sanciones administrativas, tambin me parece
poco conducente, por que la PDDH no es, ni podra llegar a ser, un Juzgado o Tribunal de
naturaleza administrativa ni penal. Lo rescatable de esta propuesta, es que si tendra
sentido, si su aplicacin la orientamos para garantizar el normal desarrollo del
procedimiento de investigacin de la PDDH. Especficamente me refiero a que una sancin
administrativa a mi modesto juicio si podra aplicarse como un medio coercitivo, para
que una autoridad o representante estatal, rinda informe inmediato a la PDDH y preste
colaboracin prioritaria para facilitarle el trabajo al Ombudsman, sus delegados,
representantes o colaboradores.

Una clara propuesta de reforma, por el Ex-Asesor de la Ex-Procuradora, Licenciado Vctor
Hugo Mata, en el procedimiento es la introduccin de una audiencia oral para emitir
resolucin definitiva; sta audiencia oral, deber realizarse dentro del plazo de los 30
das previstos en la ley, para el desarrollo de la investigacin. Esta audiencia, deber
implicar la presencia de partes, peritos y testigos, segn la propuesta.

4.2. Reformas Reglamentarias

La primera de las reformas reglamentarias, se relaciona con las funciones de la Seccin
de Orientacin y Asistencia (Arts. 49 y 50 RFSPDH), dependencia del Departamento de
Denuncias y Calificacin. Concretamente la propuesta consiste en atribuir a esa seccin, la
facultad de practicar las primeras diligencias de investigacin. Considero totalmente
procedente esta propuesta de reforma, en atencin a que en los reglamentos y en la
prctica diaria- se est aplicando errneamente el vocablo asistencia, en el sentido que se
concibe como una expresin del asistencialismo, a las personas cuyos casos no
constituyen realmente violaciones a derechos humanos. No quiero decir, que sea un error
ayudar a todos los usuarios, en cualquiera de sus problemas de carcter jurdico, sino ms
bien quiero adherirme al espritu correctivo de la propuesta, a razn de que pretende el
correcto uso de la palabra asistencia, dentro del procedimiento de investigacin; pues
atiende ms a la facultad legal y constitucional de Asistir a las presuntas vctimas de
violaciones a los Derechos Humanos (Arts. 194 romano I, ordinal 3 Cn. y 11 ordinal 3
LPDDH).

La propuesta anterior esta justificada, con la salvedad que a juicio del autor- la Seccin de
Orientacin y Asistencia, debera llamarse simplemente Seccin de Orientacin,
quedando responsables slo de atender y acompaar casos que no son estrictamente
competencia de la PDDH. Por otro lado, se debera crear una Seccin de Asistencia y
Primeras Diligencias, que se encargar de asistir a las vctimas de violaciones de
derechos humanos y realizar las primeras investigaciones de los casos de integridad y
libertad principalmente. Esta nueva seccin debera depender del Departamento de
Denuncias y Calificacin, pues ah donde se conoce de primera mano cada caso, con
cierto nivel de detalle, que permite realizar verificaciones inmediatas.

Como indicador y justificacin de otra propuesta de reforma reglamentaria y
procedimental- sale a relucir aqu nuevamente uno de los errores ms notorios y
perjudiciales en el procedimiento de tutela de la PDDH. Me refiero al trnsito de
expedientes por el Departamento de Control de Procedimientos (DCP). Las propuestas
formuladas, fueron orientadas en el mismo sentido: evitar que en el DCP, transiten los
expedientes de los casos de violaciones de los derechos a la integridad fsica y
libertad ambulatoria (Arts. 51 lits. b, c y d, RFSPDH; 13, 25 inc. 11 y 32, RPSPDH);
contrario a ello, los expedientes deberan ser trasladados inmediatamente del
Departamento de Denuncias, al Departamento de Investigacin, con copia a la
Procuradura Adjunta que sea competente. Eso implicara que el trabajo de monitoreo que
ejerce el DCP, deber realizarlo valindose de recursos mucho ms tcnicos y efectivos,
como el correo electrnico, poderosamente desarrollado al interior de la PDDH, que viene
a negar esa arcaica prctica de enviar oficios o memorandos.

La misma correccin burocrtica del prrafo precedente, en cuanto a evitar el trnsito de
expedientes en el DCP, debe aplicarse tambin respecto de los expedientes de las
delegaciones departamentales que transitan en la sede central para que el Procurador/a
firme el proyecto de resolucin de responsabilidad o no responsabilidad, pues el literal c,
artculo 51 del RFSPDH, se establece que los expedientes, tanto antes como despus de
la firma de la resolucin definitiva por el Procurador/a, siempre pasan por manos del DCP y
de la Coordinadora de las Delegaciones Departamentales (Cfr. apartados 2.2., 2.6.,
Captulo II; 3.1.3. literal c, Captulo III).

4.3. Reforma Administrativas

El Ex-Procurador Adjunto de la PDDH, Licenciado Eduardo Antonio Urquilla Bermdez, en
la entrevista concedida para este estudio, muy brevemente dijo que para lograr mayor
presencia y vigilancia, sobre todo frente al trabajo de los agentes de la Polica Nacional
Civil, es necesario hacer una seleccin de casos, de reas y de aspectos
administrativos. Esta propuesta se interpreta como la prioridad que debe otorgrsele a los
caos de mayor gravedad, que lesionen derechos tan elementales como la vida y para
fines de este estudio- la integridad fsica y la libertad ambulatoria. La seleccin de reas,
segn mi modesto criterio, se refiere a la necesidad de detectar y atender reas
geogrficas, donde se violen con mayor frecuencia y/o de manera ms sistematizada, esos
dos derechos fundamentales integridad fsica y libertad ambulatoria- sobre los que se
construye un edificio muy grande de derechos y garantas, de mayores dimensiones.

Ms que reformas administrativas, los siguientes planteamientos ms bien constituyen
estrategias. Sin embargo, son presentadas en este apartado, bajo el hombre de reforma,
debido a que en la PDDH, hasta hoy no han sido factores que se hayan tomado muy en
serio. Como una propuesta muy visionaria, y de naturaleza preventiva, es la identificacin
de problemas de ndole estructural; problemas que pueden incluir desde la carencia de
capacitacin para el personal o sus niveles de disposicin para el trabajo, pasando por el
despilfarro institucionalizado del poco recurso, hasta la poca credibilidad que genera el
trabajo de la PDDH en los autores inmediatos o mediatos de las violaciones a los derechos
humanos.

La promocin de reuniones con funcionarios involucrados es otra de las propuestas
surgidas, que debo enunciar slo por lealtad a los resultados de la investigacin, debido
que arriba ya sea ha desarrollado toda una estrategia de coordinacin de la PDDH, con
otras instituciones que se relacionan con el respeto de los derechos humanos (Cfr.
apartado 3.2. Coordinacin Interinstitucional, literales a d).

4.4. Reformas Reglamentarias Administrativas

Una de las veintids personas, propuso claramente que es necesario:

crear la Unidad de Reaccin Inmediata para, la verificacin de las denuncias, y no
esperar que el expediente suba a Investigaciones para verificar los hechos sin que sea
Procedimientos (Departamento de Control de Procedimientos) quien lo procese ya que
retrasa grandemente la investigacin (45)

(45) Entrevista con empleado del rea de tutela, de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, cuya
identidad se oculta para garantizar su estabilidad laboral, San Salvador, E. S., 17 de junio de 1999.

Ante la evidente problemtica que constituye el trnsito de los expedientes por el DCP
tpico tratado medianamente en lneas anteriores- este empleado propuso la creacin de
una unidad que se encargue de verificar, de manera inmediata, los hechos que se
denuncian en la PDDH.

Considero que esta inquietud coincide con la propuesta de otorgar a una nueva Seccin de
Asistencia y Primeras Diligencias, la prctica de las primeras investigaciones de los casos
de violaciones de los derechos a la integridad fsica y libertad ambulatoria (Cfr. primer
prrafo del apartado 4.2 Reformas Reglamentarias); no obstante lo anterior, y
considerando adems que debido al nivel de desarrollo, aunque sea leve, con que se
formul la propuesta de crear una Seccin de Asistencia y Primeras Diligencias (apartado
4.2), es innecesario abundar sobre este tema.

Giro al trabajo preventivo. (46) Es la medida de naturaleza reglamentaria y
administrativa, que adquiere mayor importancia, segn estimo a juzgar por varios
elementos: (a) implica una indispensable organizacin de la informacin acumulada hasta
la fecha, con la que la PDDH de tenerla sistematizada- podra elaborar diagnsticos, para
destinar esfuerzos y recursos con mayores niveles de acierto. (b) La identificacin de
problemas estructurales, sera otro de los beneficios, que permitira tomas decisiones ms
adecuadas en la conduccin institucional y generara insumos para la agenda de trabajo en
la Coordinacin Interinstitucional (Cfr. apartado 3.2. de este captulo). (c) El giro al trabajo
preventivo, en buena medida, podra demostrar el agotamiento del modelo de proteccin
reactiva o correctiva que funciona desde el surgimiento de la institucin.

(46) Entrevista con David Ernesto Morales Cruz, Ex-Jefe del Departamento de Investigacin de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, E. S., 15 de julio de 1999.

5. Polticas e Instrumentos Jurdicos para proteger con ms eficacia la Integridad y
Libertad de las personas (pregunta 3)

En la pregunta tres, se pidi a la muestra seleccionada de entrevistados/as que
propusieran otras polticas institucionales a parte de las existentes- con que la PDDH
deba proteger la integridad fsica y libertad ambulatoria de las personas. Dada la amplitud
de la pregunta, las respuestas fueron muy abundantes y variadas. En tal sentido, mediante
un enlistamiento interpretativo, se han agrupado las respuestas por su afinidad teleolgica.

As tenemos, que son cuatro los grupos resultantes de respuestas, expuestos de la
siguiente manera:

(a) Poltica contra estancamiento de acciones en la mediacin. Bajo esta poltica se
agrupan determinada cantidad de factores dinmicos de actuacin, con los que la
institucin alcanzara mayores niveles de eficacia, contundencia y credibilidad, a travs de
un decidido ejercicio de atribuciones de las que ya dispone, que slo necesitan una
expresin ms agresiva y constante en su operativizacin.

Entre esos factores dinmicos de actuacin, encontramos: 1. Verificacin de capturas
inmediatamente. 2. Intermediacin inmediata, para conseguir restitucin del derecho
violado (sobre todo en violaciones a la libertad ambulatoria). 3. Interposicin de recursos
ante la CSJ. 4. Aplicar la ley a responsables de violaciones de derechos, 2. Reformar Ley
Penal, para que dictamen pericial de PDDH (reconocimientos de sangre practicados en
casos de integridad fsica) sea vlido en sede judicial. 5. Crear mecanismos de proteccin
a testigos. 6. Difundir y publicar las violaciones de Derechos. 7. Descentralizar actividades
(ms autonoma para Delegaciones Departamentales). 8. Cumplir a cabalidad con lo que
se tiene en relacin con los recursos-. Esta ltima respuesta, manifiesta su contundencia
en cuanto a la necesidad que existe de que el personal de la Procuradura de Derechos
Humanos, tome con mucha seriedad y abnegacin, la misin institucional encomendada.

(b) Poltica de Pronunciamiento Institucional. Esta se fundamenta en el estudio y
observacin constante de tres factores altamente dinmicos: (b.1) la formulacin,
cumplimiento y transformacin de la legislacin (sobre el segundo rubro, puede citarse el
caso de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar); (b.2) los casos recibidos que ameritan ser
llevados a sede judicial y/o administrativa, y (b.3) el comportamiento institucional de todos
los rganos y dependencias estatales frente a las recomendaciones de naturaleza global
que les formule la PDDH (Art. 11 No. 10 de la LPDDH).

(c) Poltica de Coordinacin Interinstitucional. Esta es una de las polticas que se perfila
como una de las ms importantes, debido que en apartados anteriores ya se ha hecho
referencia a ella. Aunque en estos resultados, obtenidos con la aplicacin de la pregunta 3,
slo fueron dos afirmaciones concretas que sustentan esta poltica: (c.1) la firma de
convenios con otras instituciones, vigilando principalmente que las medidas tomadas para
el combate de la delincuencia no excedan los lmites racionales del poder. (c.2) Mejorar los
mecanismos de control de la accin policial, es uno de los objetivos que la PDDH debe
plantearse en la coordinacin interinstitucional que establezca con la Polica Nacional Civil.

(d) Poltica de Personal. Esta poltica propuesta por uno solo de los entrevistados, la
fundament en que debe haber una atencin individualizada de todo el recurso humano,
para el efectivo control del trabajo que realiza cada persona que presta sus servicios a la
PDDH.

(e) Verificacin, Promocin, Organizacin y un giro al Trabajo Preventivo.

Bajo este ttulo cabe un buen nmero de respuestas que, si bien es cierto no son ninguna
novedad en el accionar desplegado por la PDDH, pueden agruparse en cuatro grandes
polticas que de ser ejecutadas con gran empeo y decisin, podran generar cambios
importantes en la presencia institucional de la Procuradura entre la poblacin.

Respecto de la Verificacin, fueron cuatro propuestas las que se refirieron a la verificacin
de carcter preventivo, que debe realizarse en diferentes lugares donde la permanencia
de personas obedece a diferentes centros de trabajo, pblicos y privados; centros de
detencin y internamiento, tales como penitenciaras, cuarteles, delegaciones policiales,
bartolinas municipales. Las caractersticas de esta verificacin segn las propuestas-
deben ser la continuidad, la permanencia y la periodicidad.

La promocin de los derechos a la integridad y libertad de acuerdo con lo propuesto-
ha de ser de primordial importancia. De igual modo la difusin, fue aconsejada en cinco
propuestas; algunos de los entrevistados dijeron que deban promoverse campaas de
informacin, pudiendo involucrar al Ministerio de Educacin. A juicio del investigador,
el involucramiento de este Ministerio debe ser todo un proceso de institucionalizacin de la
enseanza de los derechos humanos, con la supervisin directa de la PDDH y las
ONGs de Derechos Humanos, sobre el Ministerio de Educacin, de manera que sean
aquellas las que deban revisar y criticar los programas educativos elaborados para esta
materia, que debera impartirse a todos los niveles de formacin acadmica, sin excepcin
alguna.

Otro campo de difusin, formulado en tres respuestas, est orientado a beneficiar a los
agentes de polica, en el sentido que indican que se les debe dar formacin al menos-
en trminos bsicos. Igualmente en relacin con el personal de la Procuradura se
aconseja, que se capacite, debiendo especializarlo en el contenido terico, tanto de los
derechos a la integridad y a la libertad, como de los hechos violatorios de cada uno de
ellos, as tambin las diversas modalidades en que pueden traducirse, tanto esos dos
derechos como sus hechos violatorios.

En cuanto a la organizacin, como poltica de accin, debemos advertir que se han
formulado propuestas que, en su mayora, se refieren a la estructura orgnica y funcional
de la PDDH, ms que hacia afuera. En cuanto a esto ltimo, del trabajo organizativo hacia
afuera, se dijo que la Procuradura debe hacer mucho ms esfuerzo organizativo y
preocuparse por las Defensoras Municipales, como un paso muy significativo que ya ha
dado en el trabajo de organizacin.

Como factores de organizacin al interior de la PDDH, podemos citar algunos consejos
enunciados por los/as informantes claves. Estos aconsejaron que se debe dar un
reforzamiento de todas las reas con todo tipo de recursos; puede entenderse por
todas las reas, todas aquella dependencias (Procuraduras Adjuntas, Delegaciones,
Departamentos y/o Secciones) dedicadas al trabajo de tutela de los dos derechos
investigados en este trabajo entre otros-: la integridad fsica y la libertad ambulatoria. En
cuanto al reforzamiento con todo tipo de recursos, se entiende que esta claridad de la
propuesta, obedece a la mala administracin de recursos que siempre ha existido en la
PDDH (incluyendo la desproporcionalidad y el despilfarro).

Otra propuesta relacionada con la organizacin, o mejor dicho reorganizacin al interior
de la PDDH, indic que por un lado la institucin debe activar facultades del Procurador/a
que se encuentren en desuso y realizar cambios orgnicos. Ejemplo clarsimo de esas
facultades en desuso es la atribucin regulada en el artculo 36 de la PDDH, donde se
establece que el Procurador/a debe adoptar medidas cautelares para proteger a las
presuntas vctimas de violaciones de derechos humanos. Acerca de los cambios
orgnicos, valga decir que ya se ha expuesto en lneas anteriores sobre las nuevas
facultades que podran asignarse al Departamento de Control de Procedimiento (DCP) y a
la Seccin de Orientacin y Asistencia, como dependencia del Departamento de
Denuncias y Calificacin.

Otras tres factores que deben tomarse en cuenta para esa reorganizacin de la PDDH,
fueron enunciados sin mayor desarrollo ni anlisis, de la siguiente manera: creacin de
verdaderos y actuales mtodos de investigacin, verificacin sistemtica y crear base
de datos propia, de personas privadas de libertad. Sobre la verificacin sistemtica,
debo ampliar, aclarando que se refiere a la supervisin ordenada, que la PDDH debe
ejercer sobre las polticas estatales que puedan afectar indirecta o disfrazadamente el
derecho a la integridad o libertad de las personas; ejemplo claro de tales polticas estatales
son los operativos de seguridad pblica, impulsados por la Direccin de la PNC, para
determinadas coyunturas.

En cuanto al giro que la PDDH debe dar al trabajo preventivo, encontramos un grupo de
cinco indicaciones: 1. Plantear agotamiento del modelo, 2. Privilegiar prevencin y
abordaje de causas de violaciones de derechos humanos, 3. Estudio para dirigir
acciones a la prevencin, 4. Mucho ms esfuerzo en el rea de prevencin, 5. Mejorar
relaciones entre PNC y la Comunidad para proteger preventivamente la integridad fsica.

De esas cinco indicaciones, a juicio del investigador, slo es necesario ampliar sobre las
dos primeras; as, acerca de plantear el agotamiento del modelo, diremos que con este
enunciado el entrevistado afirm respecto del modelo- que la PDDH, cuenta con un
modelo de proteccin de naturaleza fundamentalmente reactiva, y que despus de cuatro
aos de su implementacin, es necesario declararlo agotado, porque aunque la institucin
destine sus mejores recursos, no cumple satisfactoriamente la misin que por mandato
constitucional se le ha encargado.

En el mismo sentido del prrafo anterior se ha formulado la indicacin segunda, que se
refiere a la necesidad de contrarrestar las causas estructurales que sistemtica o
asistemticamente propician la violacin de los derechos a la integridad y libertad; con ello
se estara privilegiando la prevencin como una poltica ms efectiva de proteccin de
todos los derechos en general.

5.1. Descentralizacin de funciones (pregunta 22)

Con la pregunta nmero 22, se someti a consideracin de los informantes claves, la
legalidad y/o conveniencia de que los delegados departamentales firmen las
resoluciones definitivas de los casos conocidos en sus respectivas jurisdicciones.

Los resultados han confirmado la necesidad impostergable de descongestionar el
despacho del Procurador/a. Pues un 42% de las respuestas (es decir, un nmero de 13)
de las 31 respuestas provenientes de 22 entrevistados/as, afirmaron que si es legal y
conveniente, que la descentralizacin de esa facultad se aplique cuando antes.
Igualmente un nmero de 3 entrevistados ms (que equivalen a un 10%), tambin afirm
que es conveniente dotar de potestad a los delegados departamentales, para que firmen
las resoluciones definitivas ya sean de responsabilidad o no-.

Por el contrario, un 22% de las respuestas obtenidas, indicaron que no es legal ni
conveniente que los Delegados Departamentales del Procurador de Derechos Humanos,
tengan la facultad de emitir y firmar las resoluciones definitivas. Otro 13% de respuestas
result, en la misma direccin, sosteniendo nicamente que no es conveniente.

Sobre el inciso anterior, es importante reflexionar despacio, debido que muchos de los
entrevistados/as, negaron la legalidad y la conveniencia de realizar la descentralizacin de
la funcin de firmar resoluciones definitivas, sin hacer reparos estrictamente realistas y
doctrinarios. Es decir, en cuanto al hecho de que negaron la legalidad, me parece que hay
un error de apreciacin en todos ellos, pues todos decan que no es legal, a pesar que la
ley no lo dispone expresamente de esa manera, sino que la decisin de que la firma de
resoluciones definitivas de responsabilidad o no responsabilidad- se concentre en el/la
titular de la institucin, no ha sido una decisin que el legislador haya tomado, pues no lo
dispuso de esa forma en la ley, sino que se le reserv al Procurador/a de Derechos
Humanos para que lo hiciera por la va reglamentaria (Art. 12 ordinal 9 de la LPDDH), tal
como lo estableci la Doctora Victoria Marina Velsquez de Avils, a travs del artculo 43
del RFSPDH.

No obstante este ltimo artculo mencionado, se ha originado la aplicacin del sistema de
embudo (que implica una concentracin de expedientes en el despacho del Procurador/a
titular), existe una salida a la trgica acumulacin de casos sin resolver, que a pesar de
encontrarse establecida en el RFSPDH, no fue utilizada ni por la Doctora de Avils
(durante cuya gestin se redact el reglamento citado), mucho menos ha sido aplicada por
el actual Procurador de Derechos Humanos, Licenciado Eduardo Peate Polanco; la
referencia elaborada, es en funcin del artculo 45 del RFSPDH, que en su parte final se
dispone claramente que: el Procurador/a podr delegar oportunamente la suscripcin de
todo tipo de resoluciones.

En consideracin entonces de quien escribe, la progresividad y el desarrollo institucional
comenzaron a tomar forma en la gestin de la Doctora Victoria de Avils, y esa delegacin
oportuna para firmar resoluciones de todo tipo, pudo haberse logrado precisamente
durante la gestin de la Doctora Velsquez de Avils; afirmo esto, sencillamente, porque el
solo hecho que la institucin haya establecido presencia en los catorce departamentos de
la Repblica, dio la posibilidad que el trabajo no se concentrara en manos el titular, por que
al final se ha generado una gran acumulacin de casos sin resolver, cuya nica salida
sera la descentralizacin de la resolucin de casos, en cada uno/a de los delegados/as
departamentales.

En cuanto al hecho que los informantes claves negaron la conveniencia de que los
delegados departamentales firmen las resoluciones definitivas, me parece que tambin
falt visin, en el sentido que sus respuestas las supeditaron a la coyuntura actual de la
PDDH, afirmando varios de los entrevistados, que no es conveniente a partir de la falta de
idoneidad de los/as Delegados/as (Cfr. Cuadro de respuestas, pregunta 22), sin tomar en
cuenta que esa situacin puede ser superada; pues esos funcionarios/as no van a ser
eternos en el desempeo de sus funciones, y que las plazas vacantes pueden ser
sometidas a rigurosos y amplios procesos de seleccin, para contar con personas que se
distingan por un alto perfil en el conocimiento, proteccin y promocin de los derechos
humanos.

Retomando las respuestas de apoyo a la descentralizacin de esta funcin, en los
delegados departamentales, es importante traer a cuenta valiosas afirmaciones sobre el
tema entre las ms sobresalientes las del Licenciado Vctor Hugo Mata Tobas- que entre
otras cosas, dijo:

1. descentralizacin de firmas de resoluciones mayor eficiencia en la proteccin.

2. muchas ventajas: el Delegado sera un referente departamental de la PDDH ms
poderoso y ms legtimo, permitira un mejor control ciudadano, a travs del recurso de
revisin.

3. El deber ser de las delegaciones que ellas tuvieran autonoma en su labor dado
el conocimiento in situ que han tenido.

Finalmente encontramos un segundo 13% que no aport respuestas tiles.
Concretamente se trata de 3 respuestas: 2 de ellas que se codificaron con no respondi,
porque los entrevistados no quisieron dar a conocer su opinin sobre el tpico, y la otra fue
una respuesta dividida, la entrevistada dijo: que las resoluciones de no responsabilidad
deberan firmarlas los delegados, mas no las de responsabilidad.

Abandonando el tema de la firma de resoluciones definitivas, nos damos cuenta que
existes otros tpicos, a los que igualmente se les puede aplicar la poltica de
descentralizacin. Ejemplo de estos otros tpicos son: la potestad del Procurador/a de
adoptar medidas cautelares, tal como se regula en los artculos 36, LPDDH y 53 lit. e,
RFSPDH. Valga reparar en este punto, que a nivel de la LPDDH, esta potestad se le
atribuya directamente al Procurador/a, sin embargo, ya en el desarrollo de este punto a
nivel reglamentario (Art. 53 lit. e RFSPDH), vara claramente la titularidad de esa potestad,
al disponerse que no ser el titular de la PDDH el encargado de adoptar esas medidas
cautelares, sino que muy lejos de esto en el Reglamento, se establece que el Procurador/a
se encargar de asegurar que otras autoridades adopten la aplicacin de tales medidas
cautelares, ante una eventual violacin de Derechos Humanos; estas otras autoridades
pueden ser un juez, un oficial de la PNC u otra autoridad administrativa. Con esta torcida
interpretacin del artculo 36 de la LPDDH, constatable si se confronta el sentido de sta
ltima disposicin con el artculo 53 lit. e del RFSPDH, se ha propiciado quiz hasta de
manera inconsciente- una desproteccin a la vctima, lo que seguramente disminuye las
posibilidades de protagonismo institucional. Otro punto importante es que en el
Reglamento que se est invocando (RFSPDH) no se han enumerado siquiera de manera
ilustrativa, algunas de esas medidas cautelares.

Volviendo al tema central de la descentralizacin de funciones tanto de la firma de
resoluciones, como de la aplicacin de medidas cautelares, entre muchas otras- uno de los
mejores propulsores del planteamiento de esta poltica de descentralizacin, es el
Licenciado Vctor Hugo Mata Tobar, quien ha sido uno de los entrevistados en este
esfuerzo de investigacin, y que labor por tres aos como asesor, integrando el gabinete
de tutela de la Ex-Procuradora Victoria de Avils, no obstante el cargo desempeado por
Vctor Mata, la entonces Procuradora, no atendi la mocin de descentralizar funciones.
Esta afirmacin se respalda con el criterio del mismo Vctor Hugo Mata Tobar, quien al
hacer referencia a los factores de cumplimiento de los trminos legales con que la
Procuradura emite resoluciones definitivas manifest:

la voluntad poltica, no exista en ese momento de parte del despacho, ya en ocasiones
se lo hice ver al despacho me refiero a la Procuradora, no hubo la suficiente voluntad
(47)

Y sobre el tema de la descentralizacin de funciones, asever que:

en alguna ocasin como le dije- se puso un reglamento en donde se le permita a los
Delegados firmar las resoluciones departamentales, pero nunca se aprob ese reglamento,
o sea que bajo el punto de vista legal no le veo yo ningn problema La conveniencia
cifrara en lo siguiente: el Delegado, este sera un referente departamental de la
Procuradura mucho ms poderoso, por que all mismo podra resolver los casos; () el
Delegado tambin tendra mayor legitimidad, porque muchas veces me decan de que
ocurra un caso y luego cuando este Delegado, dos aos despus iba a notificar la
resolucin, se senta hasta avergonzado, en cambio si l resolviera con agilidad, a los
treinta das estara emitiendo una resolucin bueno y esto le dara mayor poder moral,
sobre todo si su trabajo es correcto frente a la comunidad y tambin se pondra en
evidencia la capacidad de las Delegaciones; porque esto implicara digamos que el
delegado fuera mucho ms gil, fuera mucho ms eficiente y mucho ms capaz en su
trabajo por que si no cumple con estos plazos o si emite resoluciones que no estn
apegadas a un sentimiento, a un valor de equidad como debe resolver la Procuradura,
pues se pondra en evidencia su trabajo y se podra evaluar ms fcilmente si est
desempeando su tarea como la ley lo requiere, yo le veo innumerables ventajas y
adems, quiz lo ms importante es la efectividad en el trabajo, la gente vera que las
cosas se resuelven rpidamente y eso redundara en un beneficio social enorme (48)

Debido que opiniones como estas nunca han sido examinadas en su nivel de viabilidad, se
contina multiplicando en cada administracin una mayor cifra de casos de violaciones a
Derechos Humanos pendientes de resolver.

(47) Entrevista con Vctor Hugo Mata Tobar, Ex-Asesor en Tutela de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, San Salvador, E. S., 26 de junio de 1999.
(48) Ibidem.

5.2. Presencia Fsica Permanente (PFP) en Centros de Detencin, Internamiento o
Permanencia de personas (pregunta 18)

Esta mocin de institucionalizar una poltica de presencia fsica permanente de la PDDH,
en centros de detencin, internamiento o permanencia de personas, ha sido planteada por
el investigado desde los primeros captulos. Sin embargo, con la aplicacin de la pregunta
nmero 18, no se obtuvo un resultado lo suficientemente satisfactorio, para poder afirmar
que la PFP, fuera una propuesta respaldada en las entrevistas por los informantes claves.
A pesar de ello, un 25% que equivale a 9 respuestas emitidas por algunos informantes,
proporcion elementos propiciadores para la implementacin de la PFP.

En contraposicin a ello, el 75% de las respuestas obtenidas (que es igual a un nmero de
27), fueron catalogados como otras, debido que algunos informantes claves no dieron
respuestas, otros aportaron propuestas no muy compatibles con la implementacin de la
PFP, a razn que se divagaron en aspectos meramente relacionados con el trabajo diario;
slo unas pocas respuestas tuvieron mayor trascendencia y propusieron por ejemplo-
fortalecer la Seccin de Resoluciones y Seguimiento, otras aconsejaron directrices tan
importantes como equiparar el trabajo de la PDDH a las otras dos instituciones del
Ministerio Pblico; as tambin hubo propuestas que sugeran modificaciones o
atribuciones bastante relacionadas con el trabajo desarrollado hasta hoy, pero que no
modificaran la eficacia de la PDDH.

Retomando el mecanismo de la Presencia Fsica Permanente considero, que es un medio
de proteccin de los derechos humanos, inexplorado completamente en El Salvador.
Considero que prioritariamente el Procurador de Derechos Humanos deba comenzar a
cubrir con delegados cuyos, espacios como los siguientes: lugares de detencin
(delegaciones policiales, centros penitenciarios y centros de internamiento para menores
infractores); posteriormente, se trataran de ir cubriendo lugares como los cuarteles o
guarniciones militares, donde constantemente peligran los derechos de integridad fsica y
libertad ambulatoria, principalmente de todo el personal de tropa, que est amenazado por
todos los abusos, malos tratos y arbitrariedades originadas en la tergiversacin de
prcticas y conceptos, de cualquier ambiente militar: disciplina, jerarqua, antigedad,
rango, etc.

Igualmente otras dependencias que el Ombudsman debera de comenzar a allanar con su
presencia, sera los centros educativos, en los diferentes niveles, pues en los primeros
grados, la mayor parte de abusos casi siempre vulneran la integridad personal y muchas
veces la libertad ambulatoria; en los grados ms altos de la formacin, se suman otro tipo
de agresiones, como el acoso sexual y las arbitrariedades de todo tipo, que se manifiestan
incluso en suspensiones o expulsiones, fundamentadas en argumentos excesivamente
subjetivos. Esta ltima propuesta, por la actual capacidad financiera y de personal de la
PDDH no podra cumplirse de inmediato; sin embargo, la institucin si podra
implementarla en una coyuntura propicia.

5.3. Ejercicio de la Accin Penal como Querellante (pregunta 19)

Con la aplicacin de la pregunta 19, que urg la capacidad propositiva de los informantes
en cuanto a qu atribuciones darle al Procurador, se buscaron elementos encaminados a
disminuir la inaplicabilidad de sanciones penales o administrativas, originadas en el actual
retraso del trabajo de la PDDH.

El contenido de esta pregunta buscaba comprobar la hiptesis especfica 7.2.f., sin
embargo fue descartada, pero considero que un elemento importante que debe rescatarse
es el planteamiento que sobre este punto formul en su entrevista el Licenciado Jos
Humberto Morales: concretamente se trata de toda la posibilidad que el Procurador de
Derechos Humanos tiene que incursionar en un proceso penal, en calidad de querellante,
representando a las vctimas de violaciones de derechos humanos.

Para ilustrar mejor el criterio del lector, el planteamiento referido, literalmente dice as:

no existe en ninguna parte de la ley, algo que inhiba a la Procuradura. Cunto se
podra aprovechar esa figura del querellante. Hay atribuciones que la Procuradura no
asume por falta ms bien de disposicin puede procesar no slo a un funcionario de
menor rango, sino a los principales funcionarios de alguna institucin que est implicada.
(49)

(49) Entrevista con Jos Humberto Morales, Ex-Jefe de la Seccin de Anlisis y Publicaciones, Departamento de
Publicaciones, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, E. S., 8 de julio de 1999.

Es importante buscar un referente en el Derecho Comparado, que nos autorice este
planteamiento y no vaya a parecer una hereja como muchos podran juzgarnos-. Para
beneficio de esta propuesta, encontramos apoyo ni ms ni menos que en la legislacin del
pas que sirvi de cuna al Ombudsman, ahora reconocido en diferentes latitudes del
planeta. Tanto en la Constitucin de Suecia, que data de 1975 (artculos 6 y 8, Captulo
12 del Poder de Control), como en la Ley de Instrucciones para los Ombudsmen (artculos
6 - 10 y 22), desarrollan con mediano detalle las facultades de que dispone el
Ombudsman para acusar a altos funcionarios que violentan las leyes suecas.

Igualmente en Finlandia, en la Constitucin de 1919, artculo 49 inciso II, se establece la
facultad de Ombudsman de poder formular cargos, al grado que se advierte sobre la
responsabilidad oficial que debe asumir y que es igualmente exigida a los fiscales pblicos.
El desarrollo legal de esta responsabilidad, la encontramos referida en el artculo 19 de las
Instrucciones para el Ombudsman Parlamentario. (50)

(50) Jorge L. MOIRANO, Op. Cit. Anexo Legislativo, pp. 259 260, 262 264, 267, 269 y 271.

Ahora bien, los asideros legales que dan paso a la posibilidad de que el Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos, pueda constituirse en querellante, los encontramos en
las disposiciones legales siguientes:

En el artculo 95 inciso III, del Cdigo Procesal Penal, se establece que podr querellar
todo ciudadano, cuando los delitos que se persigan hayan lesionado bienes jurdicos que
constituyan derechos humanos, vulnerados por funcionarios o empleado pblicos, o por
autoridad pblica.

Considero que en ese espacio del ciudadano, puede incursionar el Procurador de
Derechos Humanos, fundamentndose en dos hechos: por un lado, l es el encargado
por excelencia- de velar por el respeto y garanta de los derechos humanos, as como de
asistir a las vctimas de violaciones de esos derechos (Art. 194, romano I, ordinales 1 y
3). Esta asistencia pues, ha de entenderse como esa esmerada atencin y efectivo
acompaamiento que el Procurador/a de Derechos Humanos por s o a travs de sus
representantes- debera ejercer principalmente en sede judicial; por lo que en este sentido
debe interpretarse ampliamente los artculos 30 ordinal 3 y 37 de la LPDDH, en relacin
directa con el ordinal 3 del artculo 194, romano I, Cn., y el inciso III del artculo 95 CPP.

Hay que considerar tambin que por la aplicacin de los mismos artculos antecedentes, a
excepcin de la regla del inciso III, Art. 95 del CPP, queda expedita la va para que los
representantes del Procurador, o l mismo, supervisen los procesos administrativos, en
sedes administrativas, como por ejemplo los casos de abusos policiales que son
investigados en el Tribunal Disciplinario de la Polica Nacional Civil o en la instancia
competente dentro de la misma institucin policial, de acuerdo con la gravedad de la falta.

5.4. El Ombudsman persecutor de violaciones de Derechos Humanos

Como una propuesta de construccin propia, el autor considera de capital importancia, que
la PDDH debera asumir un papel similar al de la FGR, en el sentido que debera investigar
los casos de violaciones de Derechos Humanos, pero no slo para formular
pronunciamientos de responsabilidad, o slo para emitir recomendaciones; sino que muy
por el contrario, estimo impostergable que con esa investigacin que el Procurador de
Derechos Humanos y todos sus representantes realizan, debera accionar ante los Jueces
de Paz, con un requerimiento de instruccin formal y llevar los casos hasta la aplicacin de
una pena, tal y como lo hace la FGR. Desde mi punto de vista, y amparado en la
legislacin vigente de Suecia, con este giro radical de la institucin no se estara
deformndole su esencia, sino confirmndola, pues como acusador se le concibe en su
lugar de origen y actualmente mantiene esa calidad.

Por supuesto que lo anterior implicara reformar la Constitucin de la Repblica de El
Salvador, la Ley Orgnica de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos,
as como el Reglamento de Funciones y el Reglamento de Procedimientos del Sistema de
Proteccin de Derechos Humanos.

5.5. Distribucin de Recursos. Necesidades, territorio y poblacin

Para la mayor comprensin de este apartado, es importante remitirse a los cuadros de
respuestas de las preguntas 20 y 21.

Los resultados obtenidos principalmente con la aplicacin de la pregunta 21, a parte de
indicar austeridad y uso adecuado en la aplicacin de los recursos, tocan un sensible tema
para las tres administraciones que hasta julio de 1999 ha tenido la PDDH, se trata de la
Redistribucin.

Las necesidades, el territorio y la poblacin como elementos de sentido comn en toda
administracin- han aparecido como propuestas de principios que han de regir la
distribucin de recursos institucionales. Los consejos ms inesperados que surgen de las
personas entrevistadas, son aquellos que evidencian con demasiada fuerza la destinada
administracin de todo tipo de recursos. Concretamente se aconseja la desaparicin de
algunas estructuras administrativas innecesarias (Departamentos de Contralora y de
Planificacin, as como las plazas de asesores) y la redefinicin funcional de otras
estructuras, como el caso del Departamento de Control de Procedimientos y la Seccin de
Orientacin y Asistencia, cuyos roles ya fueron considerados en lneas anteriores.

Las estructuras ms beneficiadas, en el anlisis de este tema, son las Delegaciones
Departamentales, en el sentido que se ha desnudado toda una serie de injusticias
reglamentarias y administrativas, al saturarlas de trabajo, en todos los rdenes (preventivo,
correctivo, promocin, difusin, organizacin, etc.) y en diferentes proporciones. En
conclusin, quienes deben ocupar un privilegiado espacio a la hora de decidir sobre la
distribucin de recursos han de ser siempre las Delegaciones Departamentales.
CAPTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Conclusiones

1.1. La hiptesis general 7.1.a. en la que se afirma que las deficiencias de los
mecanismos de autorevisin del trabajo de la PDDH, impide mejorar su eficacia en la
proteccin de los derechos de integridad y libertad de las personas, ha sido comprobada,
a juzgar por el hecho que un 47% de las respuestas, de una de las preguntas, puso en
evidencia que muchos de sus funcionarios, ex-funcionarios, empleados/as y ex-
empleados/as, ni siquiera conocan cules son esos mecanismos de que se vale la
institucin para revisar los resultados de sus propios trabajos.

1.2. Se ha establecido tambin, que el nmero de mecanismos de revisin del trabajo de la
Procuradura hacia su interior, son muy pocos y bastante desconocidos; por otro lado,
estos mecanismos existentes, no son aplicados de manera sistemtica, por lo que sus
resultados, terminan siendo poco efectivos, en el peor de los casos hasta desconocidos y
poco tiles para mejorar, reorientar o corregir el trabajo de proteccin de los derechos a la
integridad fsica y libertad ambulatoria.

1.3. El objetivo general 6.1.a., cuyo propsito elemental era elaborar un diagnstico del
grado de eficacia o eficiencia del trabajo de proteccin de la PDDH, ha sido cumplido
totalmente, debido que se ha develado aspectos relacionados con el manejo interno de
las responsabilidades institucionales y de la proyeccin que ello genera hacia afuera.

1.4. La PDDH no asume totalmente el mandato que la ley le impone, en el sentido que no
cumple con los plazos legalmente establecidos para realizar las investigaciones de
casos de presuntas violaciones de derechos humanos en general. Este fenmeno genera
inoportunidad, poca credibilidad institucional y lo ms grave de todo: impunidad. As
tambin ello constituye desviacin de poder, porque no acta como la ley lo manda, sino
que se aparta de ella, al mismo tiempo que revela ineficiencia en su trabajo. Por supuesto,
es necesario reparar en el hecho que los plazos legalmente establecidos para el trabajo de
investigacin de la PDDH, son excesivamente cortos; ello indica que debe promoverse la
reforma legal y reglamentaria en este punto.

1.5. Lo anterior, a parte de evidenciar una difcil situacin institucional, que permite a
cualquiera cuestionar su credibilidad, pone de manifiesto el poco o casi nulo-
protagonismo de la institucin, respecto de los casos que deberan ser presentados en
sede penal y administrativa. Esta ltima afirmacin se ha comprobado fcilmente, pues de
los entrevistados, casi nadie supo decir con precisin el porcentaje de casos de integridad
fsica y/o libertad ambulatoria- que hayan sido presentados por la PDDH en dependencias
judiciales o administrativas encargadas de imponer sanciones previo procedimiento- a los
representantes estatales que resulten responsables como violadores de los derechos de
integridad y libertad de las personas. Tanto la conclusin 1.4. como la presente, permiten
afirmar que la hiptesis especfica 7.2.a. ha sido comprobada.

1.6. Se ha establecido que el trabajo de la PDDH, encaminado a sancionar violaciones a la
integridad fsica y/o libertad ambulatoria, tiene niveles muy bajos de incidencia en la esfera
judicial, as como en la esfera administrativa; ello permite afirmar que se ha cumplido con
el objetivo 6.2.c.

1.7. Los entrevistados no se refirieron mucho a la naturaleza y contenido de las
recomendaciones formuladas por el Procurador de Derechos Humanos en sus
resoluciones definitivas, como una causa que origine el bajo nivel de casos de violaciones
a la integridad o libertad de las personas, conocidos en sedes judicial o administrativa. Sin
embargo hubo un 32% que s detall la naturaleza y contenido de esas recomendaciones
que el Procurador/a establece en sus resoluciones definitivas, que al menos- si conducen
a que los casos se conozcan en sede judicial y administrativa, por ello, a razn de ese
32%, es que la hiptesis 7.2.b result descartada.

1.8. A pesar que la hiptesis 7.2.b se ha desaprobado, debe aclararse que la PDDH, no ha
sistematizado esos mecanismos con que remite los casos de violaciones a la
integridad o a la libertad, a las sedes judiciales o administrativas. Afirmo que no estn
sistematizados, porque no hay uniformidad de criterio en cuanto a una enumeracin
taxativa, ni mucho menos si son aplicables todos ellos o de obligatoria explicacin.
Adems, si bien es cierto que uno de los criterios ms importantes, que fueron
mencionados, es la certificacin de la resolucin de los diferentes casos a las sedes u
organismos encargados de aplicar procedimientos y sanciones, se ha establecido que la
PDDH no la logrado cuantificar resultados, debido principalmente a que no se lleva un
registro pormenorizado acerca de los casos que por su gestin son conocidos en otras
dependencias estatales, encargada de proteger derechos humanos, con la aplicacin de
las leyes o reglamentos.

1.9. Con el estudio realizado se concluye, que no es necesario hacer cambios sustanciales
o urgentes en la LPDDH, mucho menos en la Constitucin, debido que la mayora de
entrevistados s demuestran conocer con claridad los pasos del procedimiento que la
PDDH utiliza para la investigacin de casos de violaciones a los derechos humanos. Por
ello entonces la hiptesis 7.2.c. ha sido desaprobada. No obstante ese resultado, las
entrevistas han sugerido algunas modificaciones legales, pero principalmente
reglamentarias y administrativas de carcter muy puntual, que sin duda alguna permitiran
una tutela ms efectiva de los derechos a la integridad fsica y a la libertad ambulatoria, y
de todos los derechos humanos en general. Es importante de resaltar que casi una quinta
parte de entrevistados/as (19.6% de las respuestas) afirman que no existe la necesidad de
modificar la LPDDH, pues sostienen que la institucin dispone de amplias facultades y
buenos procedimientos.

1.10. En todo este trabajo de investigacin no se ha utilizado como insumo determinante el
Reglamento de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos,
debido a que despus de una bsica revisin- se considera en primer lugar que este
reglamento est constituido en gran parte por reproducciones literales de varios de los
artculos de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos,
artculos que al ser trasladados al reglamento los han dividido y ubicado de distinta
manera. As tambin ese reglamento contiene otras disposiciones de carcter organizativo,
funcional y operativo, pero que no desarrolla puntos neurlgicos de la LPDDH.

1.11. En cuanto a los dos reglamentos operativos con que cuenta la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos para organizar su trabajo cotidiano (el Reglamento de
Funciones y el Reglamento de Procedimientos, ambos con el agregado del Sistema de
Proteccin de Derechos Humanos), estn mal diseados en algunos puntos
especficos, por lo que contradicen los principios de Oficiosidad, Brevedad y Sencillez
que han de regir siempre en el trabajo de la PDDH (artculo 45 de la Ley de la Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos). Fundamento slido de esta afirmacin es lo
dispuesto en el artculo 43 del Reglamento de Funciones del Sistema de Proteccin de
Derechos Humanos (RFSPDH), en el que se establece que tanto las resoluciones de
responsabilidad como las de no responsabilidad tendrn que ser remitidas a la sede de la
institucin en San Salvador, para que el titular o Procurador considere la firma de tales
resoluciones, esto desdice contundentemente los principios de Brevedad y Sencillez.
Respecto del principio de oficiosidad, la contradiccin se genera, con la omisin del artculo
19 literal a del Reglamento de Procedimientos (RPSPDH), en el sentido que un caso
presentado mediante denuncia annima, no se dispone expresamente, que aun en el caso
de presentarse por denuncia annima, debera normarse que el caso, fuese tramitado por
la va oficiosa.

1.12. Se ha cumplido parcialmente el objetivo especfico 6.2.e., en el sentido que en el
enunciado de este objetivo se planteaba la posibilidad de proponer reformas de carcter
constitucional y legal, para mejorar el trabajo de proteccin de los derechos a la integridad
y a la libertad que realiza la PDDH; pero, en honor a los resultados de la investigacin, solo
procede plantear reformas de aspectos legales muy escasos y puntuales- as como
reglamentarios y administrativos.

1.13. Es preocupante que las polticas desarrolladas por la PDDH para la realizacin de su
trabajo, son insuficientes, inoperantes, ineficaces y deficientes, al grado tal que la
institucin no cumple en su totalidad con el mandato constitucional que se le ha
encomendado. Este juicio de valor, adems de fundamentarse en la comprobacin de la
hiptesis general 7.1.b., debe atribursele mucha relevancia, en el sentido que no es una
opinin emitida por los usuarios que carecera del criterio tcnico-, ni por analistas
polticos o jurdicos que podran hacer valoraciones medianamente acertadas- sino que
se trata de quienes mueven todo ese aparataje institucional, responsable de cuidar los
derechos humanos a nivel nacional.

1.14. Basndose en los resultados que validaron la hiptesis especfica 7.2.d, debo
advertir que se requiere una gran serie de modificaciones de carcter administrativo,
principalmente sobre los recursos de que dispone la institucin, as como reformas legales,
en cuanto a la ampliacin de plazos en el procedimiento. En este mismo sentido, sobre el
tema de los recursos, se concluye, que adems de que la PDDH, dispone de pocos
resultados, hay una mala administracin de los mismos. Adems estn mal distribuidos y el
crecimiento institucional se concentra desproporcionada e incomprensiblemente en la sede
central, San Salvador, mientras que el resto de las pequesimas sedes del interior del
pas, las Delegaciones, difcilmente adquieren ms equipo, ms plazas o presupuesto.

1.15. Siempre en relacin con los resultados que fundamentan la comprobacin de la
hiptesis 7.2.d., debe concluirse en este trabajo, que uno de los grandes males que en la
actualidad explican el anquilosamiento de la PDDH en el cumplimiento de sus funciones
dentro de los plazos legales, es el exceso de centralizacin de funciones. Existe una
errada concepcin de la naturaleza unipersonal del cargo de Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos. Se ha establecido mediante la lectura de los artculos
43 y 45 del RFSPDH, y de las respuestas a la pregunta 21 que el/la titular de la institucin
han cometido un error difcilmente subsanable, pues el hecho de que todos los expedientes
abiertos en las catorce sedes departamentales que se concluyan con investigacin, tengan
que pasar por manos de una sola persona el Procurador/a de Derechos Humanos, ello a
juicio del investigador, es una aberracin jurdica de las ms espantosas, que vapulean
despiadadamente a los principios de Brevedad y Sencillez (Art. 45 LPDDH).

1.16. Se ha desaprobado la hiptesis 7.2.e., donde se planteaba que la presencia fsica
permanente de la PDDH en las dependencias estatales con personas detenidas, permitira
a la institucin mejorar su trabajo. Sin embargo, se percibe de los resultados de las
entrevistas, que hay suficientes factores para impulsar ese mecanismos de que la
institucin tenga presencia fsica permanente. Por supuesto, la idea es apoyada a nivel
tcnico y profesional, sin embargo se dice que el presupuesto no alcanza y por ello no
podra implementarse.

1.17. La hiptesis 7.2.f ha sido desaprobada. Existe una opinin bastante fuerte, que no
aporta ninguna atribucin nueva para que el Ombudsman pueda disminuir los niveles de
impunidad que su mismo trabajo genera de alguna manera. Considero que este fenmeno
de no aportar ninguna atribucin nueva, slo es producto de la errada concepcin que se
tiene de que el Procurador de Derechos Humanos, ejerce una magistratura de conciencia
que realmente no admite la figura de un Procurador perseguidor y acusador de violaciones
a derechos humanos.

1.18. Se comprob la hiptesis especfica 7.2.g., ello nos permite concluir diciendo que
a parte de la insuficiencia de fondos que padece la PDDH, la mala administracin es otro
de los cnceres que han ocasionado estragos en la salud financiera de la institucin, el
despilfarro y la distribucin adecuada de recursos, no le ha permitido elevar el perfil del
trabajo desarrollado hasta esta fecha.

1.19. En cuanto a los objetivos, se han cumplido los siguientes: los dos de carcter
general (6.1.a y 6.1.b), pues se ha logrado construir un diagnstico de los niveles de
eficacia del trabajo de la PDDH, y simultneamente ello ha permitido presentar todo un
captulo constituido de recomendaciones o propuestas que surgen de la misma muestra de
entrevistados/as que a la fecha de realizacin del trabajo de investigacin junio y julio de
1999- se puede decir que tuvieron o tienen vnculos laborales con la institucin beneficiaria
de la investigacin la PDDH.

1.20. En lo que respecta a los objetivos especficos, se cumplieron los identificados con
los siguientes nmeros: 6.2.a., 6.2.c. y 6.2.e.. En cuanto al objetivo 6.2.b. se incumpli
totalmente, porque su consecucin supona la revisin de expedientes tramitados por la
PDDH, y consista en verificar el final de los casos conocidos por la Procuradura; ello
indica entonces, que con buena dosis de humildad debo decir que el incumplimiento de
este ambicioso objetivo, fue una de las limitantes ms marcadas en la ejecucin de este
trabajo, debido principalmente a que el titular, el Licenciado Peate Polanco, nunca
concedi acceso ni siquiera a informacin mnima. En cuanto al objetivo especfico
6.2.d., se cumpli parcialmente, por que no se formularon reformas constitucionales, slo
unas escasas de tipo legal y predominaron las propuestas de reformas reglamentarias y
las administrativas.

2. Recomendaciones

A manera de prembulo, debo advertir a mis amables lectores/as, que el contenido ms
fuerte de recomendaciones, se encuentra en el Captulo V, cuyo desarrollo est en total
sintona con las conclusiones que anteceden a este apartado. As la advertencia, los
siguientes enunciados de recomendaciones no corresponden a las conclusiones
antecedentes, sino a aspectos anmalos, detectados en esa realidad llamada Procuradura
de Derechos Humanos, pero a partir de la experiencia laboral e investigativa que el autor
de este trabajo ha adquirido en los cuatro aos anteriores al de 1999.

2.1. Es urgente que las personas que dirigen la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, promuevan la reforma del Artculo 98 de la Ley Orgnica Judicial,
en el sentido de regular expresamente que los mdicos forenses que trabajen para el
rgano Judicial, estn obligados a prestar sus servicios a la PDDH, con igual diligencia
que a los jueces y fiscales, de manera que ese artculo quede regulado en total sintona
con los artculos 10, 35 y 37 de la LPDDH.

2.2. En el mismo sentido de la recomendacin precedente, es importante que se reforme
al Manual del Procedimiento de Investigacin (Violaciones al derecho a la vida y a la
integridad personal), en el sentido que la prctica el examen fsico a las vctimas de
violaciones al derecho a la integridad fsica, debe establecerse como una diligencia
obligatoria e inmediata o concomitante a la recepcin de la denuncia, o al momento de
conocerse que una persona ha sido vapuleada por representantes estatales, o con
anuencia de stos y autora de particulares.

2.3. Resulta impostergable que se elimine el trnsito de expedientes por el
Departamento de Control de Procedimientos, que impide un conocimiento inmediato de
las denuncias recibidas, en el Departamento respectivo, que generalmente por tratarse de
adultos/as vejados en sus derechos de integridad y libertad, necesitan de diligencias
urgentes e inaplazables que sustancien la investigacin. Se recomienda adems, que para
que el Departamento de Control de Procedimientos alimente su base de datos, debe hacer
uso eficiente del recurso de la red automtica, entre ellos el correo electrnico.

2.4. Es de total urgencia que se reforme el Art. 42 RFSPDH, en el sentido que si no se les
va a conceder a los Delegados Departamentales en el corto o mediano plazo- la facultad
de firmar resoluciones de responsabilidad y no responsabilidad, sera procedente entonces
que se les exija nada ms un dictamen, tal como el que se exige al Departamento de
Investigaciones, porque resulta desproporcionado pedirles proyectos de resolucin a las
Delegaciones, cuando es evidente que disponen de menos recursos y estn en seria
desventaja frente a cualquier departamento de la sede central.

2.5. Es importante dirimir la asignacin de una misma atribucin a dos diferentes
dependencias (Cfr. Art. 35 lit. a, con Art. 60 lit. d, ambas disposiciones del RFSPDH);
especficamente me refiero a que en el Reglamento de Funciones del Sistema de
Proteccin de los Derechos Humanos, la misma funcin de comunicar las resoluciones se
ha confiado tanto a Secretara General, como al Departamento de Resoluciones y
Seguimiento.

2.6. Es necesario que se reformen los artculos 63 y 64 del RFSPDH, en el sentido que
se establezcan plazos para cada una de las atribuciones de seguimiento que se le
especifican al Procurador/a, lo cual le dara mayor certeza jurdica al procedimiento de
tutela, en su fase de seguimiento; as tambin se le estara dando una posibilidad concreta
y clara al pueblo, para que exija a la Procuradura un trabajo ms eficiente.

2.7. El o la titular de la PDDH, deben promover de manera impostergable y prioritaria, la
reforma del artculo 33 de la LPDDH, en el sentido que la facultad de publicar
resoluciones o emitir resoluciones de censura pblica, no fuera una atribucin de
naturaleza potestativa es decir que pende de la voluntad del Procurador/a de Derechos
Humanos- sino que debera ser una atribucin de obligatorio cumplimiento, dependiendo
de los derechos violados y de la conducta que los responsables hayan presentado antes,
durante o despus de la investigacin.

2.8. En cuanto a las medidas cautelares mencionadas en el artculo 36 de la LPDDH y
referidas en el artculo 53 literal e del RFSPDH, se vuelve indispensable reformar esta
ltima disposicin del reglamento, debido que distorsiona la orientacin que se da a estas
medidas cautelares en la disposicin legal invocada (Art. 36 LPDDH). La reforma de la
disposicin reglamentaria ha de consistir en ajustar sta a la intencin del legislador, que
concretamente pretendi que el Procurador/a de Derechos Humanos, fuera el artfice y
aplicador de esas medidas cautelares, y no volverse un simple vigilante de la aplicacin de
medidas, por parte de otras autoridades, aunque lo ideal sera que el Procurador de
Derechos Humanos ostentara esa doble calidad, como aplicador de medidas cautelares y
vigilante de la aplicacin de otras medidas por parte de las autoridades competentes como
se regula en la Ley Procesal de Familia.
________________________________

BIBLIOGRAFA CONSULTADA


1. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Compilacin
de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refugiados y
Derechos Humanos. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, (Ginebra, Suiza, s.e., 1992, impreso en San Jos, C. R., por
Trejos Hnos. Sucs. S. A.)

2. BARRIOS DE NGELIS, Dante. Introduccin al Estudio del Proceso. Editorial Depalma,
Buenos Aires, Argentina, 1983.

3. BERTRAND GALINDO, Francisco y otros. Manual de Derecho Constitucional. Centro de
Investigacin y Capacitacin Judicial, San Salvador, El Salvador, 1 Edicin, 1992, 2
tomos.

4. ESPASA CALPE S. A. Gran Espaa Ilustrado Diccionario Enciclopdico, Madrid,
Espaa, Editorial Espasa, 1 edicin, 1997.

5. ESPASA CALPE S. A. y Fundacin Toms Moro, Diccionario Jurdico Espasa Lex,
Editorial Espasa Calpe, S. A., Madrid Espaa, 1998.

6. ESPINOZA NOLASCO, Csar Al. Hacia una Efectiva Tutela de Derechos Humanos,
proyecto de investigacin, (Ciudad Universitaria, San Salvador, E. S.: El Autor, 1998).

7 Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, Acuerdos Hacia una Nueva Nacin,
s. 1./ s. e. / FMLN, abril de 1992.

8. MAIORANO, Jorge Luis, El Ombudsman Defensor del Pueblo y de las Instituciones
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mensual, marzo de 1995, ao 2, nmero 7, San Salvador, El Salvador.

10. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe de Labores junio 96
mayo 97 (San Salvador. PDDH. 1997).

11. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe de Labores junio 97
mayo 98 (San Salvador. PDDH. agosto de 1998).

12. RODRGUEZ CUADROS, Manuel. Manual para la Calificacin de Violaciones a los
Derechos Humanos (San Salvador, E. S.: PNUD y Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, 1997, tiraje realizado en Imprenta Criterio).

13. RODRGUEZ CUADROS, Manuel. La Proteccin cuasijurisdiccional de los derechos
humanos. Derechos Humanos, 5 (16); 7, jun. 1997.

14. ROJAS SORIANO, Ral. Gua para Realizar Investigaciones Sociales, Plaza y Valds
Editores, Mxico, D. F., 1991.

15. MARTNEZ PICHARDO, Jos. Lineamientos para la Investigacin Jurdica. Editorial
Porra, Mxico, D. F., 1998.

16. Constitucin de la Repblica de El Salvador.

17. Compilacin emitida por la PDDH, que contiene: Ley de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, Reglamento de Funciones del Sistema de Proteccin
de los Derechos Humanos y Reglamentos de Procedimientos del Sistema de Proteccin de
los Derechos Humanos.

Entrevistas de mayor utilidad en el desarrollo del Trabajo.

1. Entrevistas con Vctor Hugo MATA TOBAR. Ex-Asesor del Despacho de la Procuradora
y Ex-Jefe del Departamento de Resoluciones Delegaciones de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos en El Salvador, San Salvador, E. S., 26 de junio, 1999.

2. Entrevista con Ernesto Alfonso BUITRAGO, Ex-Jefe del Departamento de Resoluciones
y Seguimiento de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San
Salvador, E. S., 26 de junio de 1999.

3. Entrevista con Eduardo Antonio URQUILLA BERMDEZ, Ex-Procurador Adjunto de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, 15 de julio de
1999.

4. Entrevista con David Ernesto MORALES CRUZ, Ex-Jefe del Departamento de
Investigacin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador,
15 de julio de 1999.

5. Entrevista con Aracely ZAMORA RIVAS, Ex-Procuradora Adjunta para la Defensa de los
Derechos de la Mujer, de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San
Salvador, 10 de julio de 1999.

6. Entrevista con Miriam Gerardine ALDANA REVELO, Jefe del Departamento de
Denuncias y Calificacin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos,
San Salvador, E. S., 15 de julio de 1999.

7. Entrevista con Jos Humberto MORALES. Ex-Jefe de la Unidad de Anlisis de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador, San Salvador, 8
de julio de 1999.