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Estudio de Impacto Ambiental Emisario subfluvial Estacin de Bombeo
Sistema de Tratamiento por Dilucin Berazategui
Plan Director de Saneamiento Cloacal Partido de Berazategui
AySA 209
5.3 Evaluacin de los Impactos Ambientales identificados
La evaluacin de los impactos identificados se realiza mediante un juego de matrices del
tipo de Leopold, en los que se calcula el Valor de la alteracin producida en el medio
ambiente por cada aspecto analizado.
5.3.1 Matrices de Evaluacin de Impactos Ambientales
Las matrices que se utilizan para la evaluacin son:
5.3.1.1 Matriz de Incidencia (MI)
Una vez que se han identificado los Impactos, se procede a ponderar la incidencia que
tendr cada uno de los mismos.
Incidencia: Grado de severidad y forma de la alteracin, la misma est definida por la
suma de una serie de atributos de tipo cualitativos que caracterizan el impacto:
- Intensidad: grado de severidad de la alteracin (1 baja,2 media, 3 alta)
- Extensin o escala: rea de influencia del efecto en relacin con el total del
entorno considerado. (1 puntual, 2 local, 3 regional)
- Momento: lapso que transcurre entre la accin y la aparicin del efecto. (1
inmediato, 2 a corto o mediano plazo, 3 a largo plazo)
- Inmediatez: dependencia directa (3) de una accin o indirecta (1) a travs de
otro efecto.
- Persistencia: tiempo de permanencia del efecto. (1 fugaz, 2 transitorio, 3
permanente)
- Probabilidad de ocurrencia: nivel de riesgo de causar un impacto asociado a
la frecuencia con que se realiza la accin que lo produce.
(1 eventual/espordico, 2 peridico/intermitente,3 continuo)
- Reversibilidad: posibilidad de que el impacto sea asimilado por el medio, de
tal manera que este por s solo, sea capaz de recuperar las condiciones
iniciales una vez producido el efecto. (1 reversible o 3 irreversible)
- Recuperabilidad: posibilidad de recuperacin mediante intervencin externa.
(3 baja, 2 media, 1 alta)
La Matriz de Incidencia (MI) puede observarse en la Figura 138.
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Estudio de Impacto Ambiental Emisario subfluvial Estacin de Bombeo
Sistema de Tratamiento por Dilucin Berazategui
Plan Director de Saneamiento Cloacal Partido de Berazategui
AySA 211
5.3.1.2 Matriz de Evaluacin (ME)
La MI, sirve como fuente de la Matriz de Evaluacin (ME), en donde se pondera la
Incidencia Total de los impactos (como la suma de todos los valores de incidencia) segn
su Magnitud, logrando el Valor o Significancia del Impacto en cada caso, que puede ser
positivo o negativo. (Figura 139)
Se establece como criterio que el valor o significancia resultante (S) del impacto a evaluar
es el producto entre la Incidencia Total y la Magnitud.
Magnitud: representa la cantidad y calidad del factor modificado en trminos relativos
al marco de referencia adoptado
53
(valor mnimo 1 y mximo 5)
Valor o Significancia: Mide la gravedad del impacto cuando es negativo y la bondad
del mismo cuando es positivo. El valor se refiere a la cantidad, calidad, grado y/o forma
en que el factor ambiental es alterado y al significado ambiental de esa alteracin. El
mismo se puede concretar en trminos de Magnitud e Incidencia de la alteracin.
5.3.1.3 Matriz Resumen de Evaluacin de los Impactos Ambientales (MREIA)
La ltima matriz es un resumen donde se muestran los valores resultantes de la matriz de
evaluacin de impactos. (Figura 140)
A los efectos de una rpida visualizacin, se estableci una gama de colores por diferentes
rangos de Valor o Significancia. Los valores asignados pueden observarse en la siguiente
tabla:
Criterio Rango Criterio Rango
Positivo Alto (entre 81 y 120) Negativo Alto (entre 81 y 120)
Positivo Medio (entre 41 y 80) Negativo Medio (entre 41 y 80)
Positivo Bajo (entre 8 y 40) Negativo Bajo (entre 8 y 40)
53
Por ejemplo: Nmero de poblacin afectada por un fenmeno sobre el total de poblacin del mbito de estudio.
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V I S U A L E S Y P A I S A J E S
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C a l i d a d
C o m p a c t a c i n y a s i e n t o s
E s t a b i l i d a d
C a l i d a d d e l a g u a s u p e r f .
E s c u r r i m i e n t o s u p e r f
C a l i d a d d e l a g u a s u b t .
N i v e l f r e t i c o
A g u a d e r e d
D e s a g e s p l u v i a l e s y c l o a c a l e s
E n e r g a
O t r o s s e r v i c i o s d e r e d
V e r e d a s y / o c a l z a d a s
A c c e s i b i l i d a d y c i r c u l a c i n v i a l
F u n d a c i o n e s d e l o s i n m u e b l e s
f r e n t i s t a s
T i p o d e u s o ( r e s i d e n c i a l ,
i n d u s t r i a l , e t c . )
C r e c i m i e n t o u r b a n o / d e n s i d a d d e
p o b l a c i n ( c a p a c i d a d d e a c o g i d a )
S a l u d L a b o r a l
S e g u r i d a d L a b o r a l
S a l u d p b l i c a
S e g u r i d a d P b l i c a
E m p l e o
C o m e r c i o e i n d u s t r i a
V a l o r d e l o s i n m u e b l e s
C o s t o s a d i c i o n a l e s e i m p r e v i s t o s
C o n f o r t u s u a r i o s
C i r c u l a c i n p e a t o n a l y v e h i c u l a r
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Estudio de Impacto Ambiental Emisario subfluvial Estacin de Bombeo
Sistema de Tratamiento por Dilucin Berazategui
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AySA 214
5.3.2 Descripcin de los Impactos Ambientales asociados al
Proyecto
En el presente estudio se analizarn los efectos en el entorno inmediato de la Estacin de
Bombeo de Salida Berazategui y del Emisario Berazategui, ya que los efectos que podr
generar el Sistema de Tratamiento Berazategui en su conjunto, ya fueron analizados en el
EsIA Sistema de Tratamiento por Dilucin Berazategui aprobado mediante la Disposicin
3820/10 del Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible de Buenos aires y mediante el
Acto Resolutivo 42/09 del Municipio de Berazategui.
A continuacin se describen los impactos identificados en la MIIA y ponderados mediante
las matrices MI y ME.
5.3.3 Impactos positivos generados por el Proyecto
Durante la etapa constructiva el principal impacto positivo de un proyecto de esta magnitud
es el efecto reactivante de la economa que se deriva de la construccin. Las diversas
tareas que implica la ejecucin de estas obras se traducen en demanda laboral, industrial y
de servicios, con efectos multiplicadores y sinrgicos y exigencias de provisin de
materiales, insumos, equipamiento y energa. En este contexto estn involucradas
personas de la ms amplia calificacin laboral, contratistas, subcontratistas, proveedores y
comercios, incluyendo los inevitables efectos de expansin local de acuerdo al rubro que
se trate.
Durante la etapa operativa, los principales impactos positivos derivados del proyecto se
vern reflejados en el mejoramiento de la calidad del cuerpo receptor, ya que la
construccin de este nuevo emisario permitir evacuar los efluentes cloacales pretratados
de manera eficiente manteniendo una mejor calidad del Ro de la Plata permitiendo
adems una mejora paulatina en la calidad de vida de los habitantes que se incorporen al
sistema de saneamiento cloacal.
5.3.4 Impactos negativos potencialmente generados por el
Proyecto
En este tipo de obras cabe esperar que los impactos negativos se circunscriban, casi en su
totalidad, a su etapa constructiva ya que el proceso de operacin del emisario ha sido
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AySA 215
diseado de manera tal que represente una mejora significativa para el ambiente con
respecto al proceso de disposicin de efluentes actual.
Por lo tanto estos impactos negativos que se puedan producir durante la etapa constructiva
resultarn, en general, transitorios y acotados al entorno inmediato de las obras en
cuestin, y de magnitud variable. Adems teniendo en cuenta que en la zona no hay
vecinos que puedan ser receptores sensibles a estos impactos, se espera que los impactos
generados sean poco significativos.
Durante la construccin el nico impacto negativo significativo detectado es el aumento de
turbidez del agua del Ro de la Plata durante la construccin del tramo en zanja del
emisario. (Analizado en el Anexo III)
Durante la operacin, los impactos negativos significativos detectados son: la emisin de
olores, generacin de ruidos, y eventual vuelco de efluentes durante una situacin de falla.
A continuacin se describen los impactos significativos ponderados en las matrices de
evaluacin.
5.3.4.1 Aire
Calidad y olores
Durante la etapa constructiva la calidad del aire puede verse afectada debido al aumento
de la concentracin de partculas y de monxido de carbono como consecuencia del
movimiento de tierras y el movimiento y operacin de maquinarias.
Es de esperar que al ser removida la tierra, producto de los zanjeos, aparezcan olores que
pueden considerarse molestos. Otra accin que puede traer aparejada la generacin de
olores es la disposicin transitoria de residuos.
Estos impactos se caracterizaron como negativos, de valor medio o moderado, en general,
sern de media o baja intensidad, fugaces, localizados, de aparicin inmediata y afectacin
directa, continuos en tanto dure la actividad que los produce y de efecto reversible.
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AySA 216
Nivel sonoro
Durante las obras se puede producir una elevacin puntual o continua de los niveles
sonoros en el rea de afectacin directa de la obra, derivados de las actividades de
movimiento y operacin de camiones y equipos.
Las principales fuentes de ruido y vibraciones sern las siguientes:
herramientas manuales;
movimiento de personal, vehculos livianos;
equipos mviles y maquinarias, retroexcavadoras, generadores elctricos, etc.
Los impactos mencionados sern negativos de valor medio o moderado, de intensidad baja
a media, de efecto inmediato, de duracin fugaz, de afectacin directa, alcance local y de
ocurrencia continua en tanto duren los trabajos que los generan.
Para determinar el impacto de los ruidos generados por la Estacin de Bombeo en su
entorno durante la etapa operativa se encarg a la consultora Funes & Ceriale, un estudio
de modelacin de propagacin del sonido. El estudio completo puede encontrarse en el
Anexo VII.
Eevaluacin ruidos molestos
La normativa aplicable es la norma IRAM 4062:2001 - Ruidos Molestos al Vecindario,
Mtodo de Medicin y Clasificacin, acorde a la Resolucin 94/2002 de la Subsecretara
de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires.
Para su evaluacin se selecciona el receptor en el permetro con mayores niveles de
presin sonora.
Se considera los niveles emitidos nicamente por la estacin, sin considerar el ruido de
fondo. Se toma como receptor al Receptor 2 ubicado en el permetro
Horario Diurno
ESCENARIO
Receptor R2
(dBA)
Leq (por
software)
43,3
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AySA 217
Bajo estas condiciones se procede a la aplicacin de la Norma IRAM 4062.
Figura 141: Aplicacin de la Norma IRAM 4062 : 2001. Ruidos Molestos al vecindario.
Mtodo de medicin y clasificacin
En la Figura 142 se observa la simulacin de la generacin de ruidos producidos por la
EBS ms el ruido de fondo.
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AySA 218
Figura 142: Simulacin de la generacin de ruidos. Implantacin en funcionamiento con
Lnea Base Perspectiva
En base a la metodologa y modelos matemticos utilizados, se puede concluir que la
operacin de la estacin de bombeo denominada Implantacin Berazategui, es
NO MOLESTO para con el permetro, al cumplir con los valores de inmisin de ruido
permitidos segn la Norma IRAM 4062:2001
5.3.4.2 Suelo
En el caso particular de este tipo de obras, no se espera que se produzcan cambios en las
caractersticas fsicas de los suelos del entorno, sin embargo, ciertas acciones pueden
producir contaminacin o prdida de estabilidad de los suelos durante la etapa
constructiva.
Calidad
La calidad del suelo puede verse afectada, eventualmente, por lixiviados, vertidos y
arrastre de materiales slidos o lquidos que se encuentran en disposicin transitoria o son
transportados hacia su disposicin final (insumos y/o residuos).
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AySA 219
Los impactos que puedan producirse en estos casos sern negativos moderados, de
intensidad media o alta segn el tipo de material involucrado, de alcance local, de
incidencia directa, carcter eventual y la duracin de sus efectos ser temporal.
Durante la etapa operativa, los nicos impactos negativos que podran producirse son
aquellos vinculados con vuelcos o derrames que ocurran durante las tareas de
mantenimiento de las redes o en situacin de falla de las instalaciones.
Compactacin y asientos
Aspectos que pueden favorecer la compactacin y/o asientos de los suelos del entorno de
la obra:
Excavaciones y movimientos de maquinarias pesadas;
Disposicin temporaria de grandes volmenes de insumos, tierras, residuos y/o
escombros, etc.;
Depresin de la napa fretica.
Los impactos que puedan producirse en estos casos sern negativos, de intensidad media
o alta, de alcance local, de incidencia directa, carcter eventual y la duracin de sus
efectos ser temporal.
Estabilidad
Durante el movimiento de tierras y/o las excavaciones puede producirse el
desmoronamiento de las paredes de la zanja, producindose as la prdida de estabilidad
del suelo con los siguientes riesgos potenciales:
Riesgo de afectacin de fundaciones de las viviendas, equipamientos pblicos y
edificios;
Riesgo de afectacin de conductos existentes (red de agua, red de gas, etc.).
Los impactos que puedan producirse en estos casos sern negativos, de intensidad media
o alta, de alcance local, de incidencia directa, carcter eventual y la duracin de sus
efectos ser temporal o permanente.
Si bien se trata de impactos de ocurrencia muy poco probable se tendrn en cuenta todas
las medidas preventivas necesarias para evitar estos riesgos.
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AySA 220
5.3.4.3 Agua
Calidad del agua superficial y subterrnea
Los aspectos ambientales que pueden afectar la calidad del recurso agua durante la etapa
constructiva son:
Arrastre de slidos y/o lquidos durante la limpieza de los sitios de obra;
Lixiviados, vertidos y/o arrastre de los slidos que se encuentran en disposicin
transitoria o son transportados hacia su disposicin final (insumos y/o residuos);
Emisin de material particulado que pueda alcanzar aguas superficiales.
Los impactos que estos aspectos puedan generar sern negativos, directos, de baja
intensidad, duracin fugaz, de alcance local y de ocurrencia eventual.
No se identificaron impactos negativos significativos en este aspecto tomando en cuenta
como lnea de base las condiciones actuales y las modelaciones matemticas realizadas.
Esta prevista la implementacin de un Plan de Gestin Ambiental Operativa para la
operacin de los emisarios para monitorear el funcionamiento de los emisarios y controlar
posibles desvos de calidad del efluente a disponer y del proceso de mezcla en el cuerpo
receptor. (Ver Captulo 7)
Nivel fretico
Los datos disponibles sobre la relacin entre el comportamiento del nivel fretico y las
actividades que se realicen durante la construccin de la EBS (depresin de napa,
disposicin del agua extrada, etc.) no permiten realizar una evaluacin sobre el efecto de
las mismas.
Sin embargo, basados en la experiencia de AySA en este tipo de obras no se espera que
las actividades asociadas al Proyecto modifiquen el comportamiento del acufero en la
zona.
5.3.4.4 Cobertura vegetal y arbolado
Si bien es poco probable que se afecte la vegetacin durante las obras, debido a que
desde el diseo se contempla y prioriza la no afectacin de la misma, accidentalmente
pueden producirse impactos que daen el arbolado existente o reas parquizadas durante
la etapa constructiva.
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AySA 221
La capa vegetal y/o pequeos arbustos podrn verse afectados por la instalacin de los
obradores y reas de almacenamiento, la disposicin transitoria de las tierras excedentes
y/o los residuos de obra, y el movimiento de vehculos y maquinaria pesada.
Deber tenerse especial cuidado de evitar derrames de sustancias contaminantes que
puedan perjudicar a la vegetacin.
Los impactos derivados de estos hechos accidentales sern, de producirse, negativos,
directos, de intensidad variable, puntuales, sus efectos sern temporales o permanentes
segn el dao producido y de ocurrencia eventual.
No se identificaron impactos negativos sobre la vegetacin durante la etapa operativa del
Proyecto. Si durante el caso de operacin en condiciones de falla, se produjera un vuelco
de lquido crudo, puede verse afectada mnimamente la capa vegetal que entre en contacto
con el mismo.
5.3.4.5 Fauna
No se consideraron impactos significativos en ninguna de las etapas del Proyecto, salvo en
el caso de incendio o algn derrame eventual en el Ro de la Plata, en que los impactos ,
de producirse, podran ser moderados para la fauna presente en la zona.
5.3.4.6 Infraestructura
No se identificaron impactos de este tipo ya que el rea en dnde se llevarn a cabo las
obras no poseen infraestructura de redes de servicios externos a AySA que puedan ser
afectados. Cabe aclarar, que en el diseo de las nuevas instalaciones y relleno del predio
se tomaron en cuenta las posibles interferencias, por lo tanto, no se espera impacto
alguno. Su probabilidad de ocurrencia es baja y previsible a partir de buenas prcticas de
obra.
Desages cloacales y/o pluviales
Durante la etapa operativa los impactos que pueden generarse sobre el sistema cloacal
son los asociados una parada de la EBS por falta de energa, si eventualmente sucediera
este hecho, no se podra impulsar el lquido pretratado con la fuerza suficiente para lograr
la mezcla adecuada. Es por eso que la Planta en su totalidad contar con dos lneas de
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AySA 222
electricidad independientes que podrn ser usadas alternativamente en caso de que una
no opere.
Energa
El suministro de energa se ver afectado por el aumento de la demanda del servicio, tanto
durante las obras como durante la etapa operativa.
Las contingencias asociadas a fenmenos naturales, incendios o interferencias con las
instalaciones existentes, pueden provocar la interrupcin del servicio tanto a nivel puntual
como zonal, durante la etapa constructiva o las tareas de mantenimiento.
Estos impactos de presentarse sern de magnitud variable, segn el tipo de interferencia,
transitorio, local o zonal y reversible.
Accesibilidad y circulacin vial
La accesibilidad al predio y la circulacin vial y fluvial en el entorno del mismo, podrn
verse levemente alteradas por el incremento de circulacin de camiones y maquinaria
afectados a las obras y a la operacin de la planta en su conjunto.
En cuanto a la navegacin, el rea de mezcla del emisario se encontrar delimitada por el
balizamiento correspondiente, por lo que no se considera que se generen impactos
significativos en este aspecto.
Estos impactos sern de baja intensidad, transitorios, localizados, directos, peridicos y
reversibles.
5.3.4.7 Usos del suelo
Los impactos negativos que pueden generar los Proyectos respecto a los usos del suelo en
las reas afectadas al mismo, se relacionan con eventuales vuelcos o derrames,
tratndose de un rea destinada para el uso de infraestructura urbana, no se espera que la
presencia y operacin de la Planta afecte el uso del suelo en el entorno de la misma.
Este tipo de impacto puede resultar de intensidad media o alta, transitorio, puntual,
indirecto, eventual y reversible mediante la remediacin del rea perjudicada.
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AySA 223
5.3.4.8 Salud y seguridad
Salud y seguridad laboral
En la etapa constructiva se suelen producir situaciones que pueden poner en riesgo la
integridad de los operarios y/o inspectores que trabajan en la obra. Entre los principales
impactos potenciales identificados se pueden destacar:
Aumento de la inseguridad por el manejo de maquinaria peligrosa;
Aumento de afecciones producidas por la exposicin prolongada a altos niveles
sonoros;
Aumento de las afecciones respiratorias por la exposicin prolongada a materiales
pulverulentos, humos y otras emanaciones potencialmente nocivas;
Aumento del riesgo sanitario por problemas de higiene as como de contaminacin de
la zona de excavacin.
Los impactos, de producirse, sern de carcter negativo, directo, de intensidad y duracin
variable, alcance puntual y carcter eventual. Si bien la probabilidad de ocurrencia es
media debido al tipo de obra, puede reducirse con la adopcin y el respeto de las medidas
de higiene y seguridad correspondientes.
Salud pblica
Durante la etapa constructiva los nicos impactos sobre la salud pblica que
eventualmente pueden producirse estarn relacionados con la emisin de material
particulado, olores y/o ruidos. En lo que concierne a las tareas de mantenimiento del
sistema, la salud pblica puede verse afectada por:
Los vertidos accidentales a la va pblica de materiales de obra que puedan generar
algn tipo de contaminacin;
El depsito transitorio de tierra y residuos slidos, que si no se encuentran
debidamente acopiados ya sea por lixiviado, arrastre, o voladuras pueden ocasionar
afecciones en las vas respiratorias y en la piel de ocasionales transentes y/o vecinos.
Estos impactos sern indirectos, de intensidad y duracin variable, de alcance puntual y de
carcter eventual.
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AySA 224
No se identificaron impactos significativos de carcter negativo sobre la salud pblica
durante la etapa operativa.
Seguridad pblica
Entre las acciones que pueden perjudicar la seguridad pblica, slo podemos encontrar
aquellas relacionadas con el incremento de trnsito vehicular y trnsito pesado, as como
tambin el aumento de la inseguridad por la existencia de zanjas y pozos abiertos durante
el desarrollo de las obras o el mantenimiento de las instalaciones.
Si bien se implementarn todas las medidas necesarias para evitar los riesgos citados,
como la colocacin de vallados, sealizacin, proteccin de pozos y zanjas para minimizar
estos riesgos, los impactos, de producirse, sern negativos, indirectos, de intensidad y
duracin variable, alcance puntual y de carcter eventual.
Durante la etapa operativa no se identificaron impactos negativos ya que las instalaciones,
en particular las subfluviales, estarn debidamente sealizadas para evitar accidentes con
ocasionales navegantes y en el caso de las instalaciones que se encontrarn en tierra, la
inexistencia de vecinos en la zona minimiza cualquier riesgo para la seguridad pblica.
5.3.4.9 Visuales y paisajes
Las visuales y paisajes se vern afectados por la localizacin de obradores, colocacin de
cercos y vallados y el acopio de tierra y materiales. Esta disminucin de la calidad
perceptual del entorno constituye un impacto negativo, directo, de intensidad baja,
transitorio, localizado y continuo durante el desarrollo de las obras.
En la etapa operativa no se identificaron impactos negativos significativos sobre las
visuales y/o paisajes. Las instalaciones nuevas que contempla la ampliacin de la planta
no perturbarn las visuales en el rea. Se recuerda que en el rea no hay vecinos
permanentes que tengan viviendas con visuales hacia el predio.
5.3.4.10 Sitios de inters cultural, histrico, arqueolgico y/o
paleontolgico.
En los relevamientos de campo y anlisis de antecedentes de las zonas de obra no se
identificaron sitios de inters histrico, arqueolgico, paleontolgico o cultural. En
consecuencia, si bien la posibilidad de encontrar durante la obra, material de este tipo, es
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AySA 225
remota, en el caso de que ocurriera un descubrimiento de esa naturaleza, se proceder a
dar aviso a las instituciones correspondientes y se actuar conforme a las indicaciones de
las mismas.
Como se ver en el Captulo 6 para los casos en que eventualmente se realizara un
descubrimiento de este tipo AySA cuenta con un Procedimiento de Rescate de la pieza en
cuestin que se adjunta en el Anexo VIII.
5.3.4.11 Economa
Costos adicionales e imprevistos
Los impactos negativos en este aspecto se relacionan con la generacin de mayores
costos de los presupuestados asociados con las contingencias que se puedan presentar
durante las obras o la fase operativa de los Proyectos.
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AySA 226
6 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
6.1 Consideraciones generales
6.1.1 Organizacin
La Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo (DMAyD) de AySA, ser responsable de la
organizacin y supervisin de la implementacin de las distintas herramientas de Gestin
Ambiental de los Proyectos en estudio. Con este fin se han organizado unidades de
seguimiento de los Planes de Gestin Ambiental de las obras y del Sistema de Gestin
Ambiental de las Instalaciones.
La Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo (DMAyD) prev el seguimiento del Plan de
Gestin Ambiental, que se complementar con un Programa de Capacitacin Ambiental
para Contratistas, Supervisores e Inspectores de AySA involucrados en el desarrollo de los
Proyectos.
6.1.2 Esquema de Responsabilidades
El Contratista de la Obra es el primer responsable por la ejecucin y control de la calidad
ambiental de las actividades asociadas al contrato de obra que se trata. Para asegurar este
Plan de Gestin, el Contratista designar un responsable de la Gestin Ambiental y pondr
a su disposicin el personal y medios necesarios para ello. A su vez, este profesional
trabajar en estrecha relacin con el Responsable Ambiental de la Inspeccin de obra y
tendr en cuenta los requerimientos de la DMAyD.
6.2 Plan de Gestin Ambiental de las Obras
En este apartado se presentan los requerimientos mnimos que deber contener el Plan de
Gestin Ambiental (PGA) y los correspondientes Programas asociados. En este sentido, se
requiere estructurar recursos para la implementacin eficiente de las medidas de
mitigacin que minimicen o eviten la ocurrencia de los potenciales impactos ambientales
descriptos en los Captulos antecedentes, teniendo en cuenta la metodologa constructiva y
el cronograma de obras propuesto en las especificaciones tcnicas.
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AySA 227
Para la implementacin del PGA se recomienda establecer claramente, en el mbito
organizativo, las funciones y responsabilidades de cada actor involucrado, asignando al
gerenciamiento del PGA un nivel de decisin cercano con la Direccin de los Proyectos.
6.2.1 Objetivo
Los objetivos particulares del PGA son:
Incorporar la cuestin ambiental como otro elemento de decisin permanente.
Garantizar que la construccin y operacin de los Proyectos se desarrollen en equilibrio
con el medio ambiente natural y antrpico en su rea de influencia.
Materializar adecuados mecanismos de informacin a la comunidad, as como la
participacin organizada de la misma en aspectos de inters para los Proyectos.
Llevar a cabo la ejecucin de las acciones de prevencin y mitigacin identificadas, su
monitoreo y control, as como las que surjan como necesarias durante la construccin
de los Proyectos y su operacin.
6.2.2 Alcance
Las medidas que se establezcan en el PGA se debern implementar en todas las reas
afectadas por las obras y su entorno inmediato.
6.2.2.1 Elaboracin e implementacin del PGA
Es obligacin del Contratista elaborar el Plan de Gestin Ambiental (PGA) de las obras
54
, el
que deber estar avalado tcnicamente por un profesional habilitado en el registro
ambiental correspondiente.
En el PGA se debern proponer aquellas medidas viables y efectivas para prevenir,
monitorear y mitigar los impactos ambientales adversos que puedan generar la realizacin
de las obras, tomando como base los lineamentos que se establecen en el Pliego de
Licitacin
55
, las especificaciones tcnicas y el Estudio de Impacto Ambiental de la obra.
54
AySA, Pliego de Bases y Condiciones Generales para Licitaciones y Concursos de Precio para Contratacin y Ejecucin de
Obras, vigencia 01/10/07, tem 17.13, Elementos constitutivos de la propuesta
AySA S.A., Inspeccin de Obras, Procedimiento GCP-010 Higiene y Seguridad y Proteccin Ambiental, 8 Procedimientos
para la proteccin y control ambiental, Versin 1, may-2006.
55
AySA, Pliego de Bases y Condiciones Generales para Licitaciones...., vigencia 01/10/07, tem 14, Alcance de los precios
cotizados, Trabajos y/o servicios y/o contingencias que deber asumir el contratista
Estudio de Impacto Ambiental Emisario subfluvial Estacin de Bombeo
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AySA 228
El PGA que presente cada Contratista y los subprogramas incluidos en el mismo, indicados
en los siguientes tem, debern ser aprobados por AySA S.A a travs de la Direccin de
Medio Ambiente y Desarrollo.
El Contratista ser responsable de implementar el PGA propuesto y cumplir con la
normativa ambiental vigente y aplicable a las obras, como as tambin de los daos
ambientales que ocasione con su accionar durante la realizacin de las mismas.
56
Todos los planes, programas y procedimientos formulados de manera especfica para
estos Proyectos debern encuadrarse en una Poltica General de Proteccin Ambiental
que se encuentre en un todo de acuerdo con los principios de la Empresa, con la Poltica
Ambiental de AySA (Anexo IX) y con los lineamientos establecidos en el Estudio de
Impacto Ambiental.
Para la implementacin del PGA se establecer claramente, en el mbito organizativo, las
funciones y responsabilidades de cada actor involucrado, asignando el gerenciamiento del
PGA a un nivel de decisin cercano con la Direccin de los Proyectos.
6.2.2.2 Identificacin de riesgos ambientales de la obra
La identificacin de los riesgos se debe iniciar con un estudio de los Proyectos, teniendo en
cuenta en especial su dimensin ambiental, para plantear un anlisis con un objetivo
preciso.
El contratista deber listar todas las entradas y salidas de los proyectos (materiales, mano
de obra, maquinarias, movimientos de suelos, insumos, etc.) as como la planificacin de
los trabajos y su distribucin en el tiempo. El contratista deber adjuntar a la estructura del
PGA una matriz de Identificacin y control de los impactos potenciales, las medidas de
mitigacin propuestas
57
y un organigrama de funciones y responsabilidades ambientales.
Los riesgos ambientales ms frecuentes que pueden generarse en obras de estas
caractersticas son:
Conflictos con los vecinos derivados de la planificacin del trnsito vehicular afectado a
la obra. (aumento de frecuencia, emisiones, ruidos, vibraciones, etc.)
56
AySA, Pliego de Bases y Condiciones Generales para Licitaciones, vigencia 01/10/07, tem 50, Seguridad y Proteccin del
Ambiente.
57
AySA S.A., Inspeccin de Obras, Procedimiento GCP-010 Higiene y Seguridad - Proteccin Ambiental, Anexo 2, Versin
1, may-2006.
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Conflictos con los vecinos derivados de la planificacin de la obra en si misma
(accesos, acopios, visuales, limpieza, etc.)
Riesgos a la integridad de las personas o bienes muebles.
Riesgos de roturas, prdidas o averas, causados por interferencias imprevistas con
otros tendidos de servicios pblicos y afectacin de recursos naturales.
Riesgos del trabajo en el uso de mquinas peligrosas y espacios confinados.
Derrumbes en zonas de excavaciones y derrames de sustancias peligrosas.
Riesgo elctrico por instalaciones de obra, incendios y explosiones.
Riesgos mecnicos (cortes, atrapamientos, etc.).
Afectacin de suelos y/o agua y/o aire (por barros, derrames, efluentes, polvos y
humos)
6.2.2.3 Control de Cumplimiento.
La inspeccin de obra verificar, en coordinacin con la DMAyD, el adecuado cumplimiento
del Plan de Gestin Ambiental propuesto
58
. Asimismo, la DMAyD realizar auditoras
ambientales peridicas a los fines de un seguimiento ms exhaustivo de la Gestin
Ambiental de las obras.
Para el control de cumplimiento de lo especificado en los Programas, Subprogramas,
Planes y Procedimientos a ser formulados, pueden definirse distintos instrumentos. En
trminos generales y en virtud del nmero de actores participantes en las tareas de
ejecucin de las obras en las distintas etapas, se implementar un instrumento unificado
de inspeccin que permita realizar uniformemente los controles a ser realizados por las
distintas partes interesadas. De esta manera podr generarse un registro nico para el
seguimiento de todos los aspectos de obra de forma independiente de cada responsable.
Asimismo, la unificacin de herramientas de control puede favorecer la simplificacin de
capacitacin del personal en lo que respecta a su implementacin, seguimiento y anlisis.
Terminada la construccin, y a partir de la recepcin definitiva, AySA dar continuidad a
este PGA para la operacin de las instalaciones mediante la implementacin del SGA de
las mismas, pudiendo implementar al efecto acciones conforme a los lineamientos de un
Sistema de Gestin Ambiental ISO 14.001.
58
AySA S.A., Inspeccin de Obras, Proc. Gral. Obras Contratadas por AYSA.doc, Versin 1, may-2006
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6.2.2.4 Acompaamiento de obra y monitoreo social.
La DMAyD supervisar el/los planes de acompaamiento de obras y del Plan de Monitoreo
Social correspondiente a las obras de este Estudio de Impacto Ambiental.
6.2.3 Estructura del PGA
A continuacin se esquematiza la estructura que debe contemplar el PGA, el cual deber
estar debidamente documentado a los efectos de su verificacin:
PROGRAMA DE
PREVENCIN
PROGRAMA DE
MONITOREO
PROGRAMA DE
MITIGACIN
PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS
PROGRAMA DE
CAPACITACIN
PGA
Medidas de
proteccin del
medio natural,
la calidad de
vida de las
personas,
gestin de
residuos, etc.
Medidas de
monitoreo de
indicadores
ambientales
que permiten
evaluar el
comportami ento
de los distintos
factores
ambientales
Medidas
correctivas de
las acciones
que provocan
impactos y
medidas
tendientes a
minimizar los
mismos.
Respuesta
especficas a
imprevistos y
siniestros
producidos por
factores
naturales,
incendios o
accidentes.
Capacitacin
para los
operarios
sobre las
gestin
ambiental de
las obras.
PROGRAMA DE
PREVENCIN
PROGRAMA DE
MONITOREO
PROGRAMA DE
MITIGACIN
PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS
PROGRAMA DE
CAPACITACIN
PGA
Medidas de
proteccin del
medio natural,
la calidad de
vida de las
personas,
gestin de
residuos, etc.
Medidas de
monitoreo de
indicadores
ambientales
que permiten
evaluar el
comportami ento
de los distintos
factores
ambientales
Medidas
correctivas de
las acciones
que provocan
impactos y
medidas
tendientes a
minimizar los
mismos.
Respuesta
especficas a
imprevistos y
siniestros
producidos por
factores
naturales,
incendios o
accidentes.
Capacitacin
para los
operarios
sobre las
gestin
ambiental de
las obras.
6.2.4 Programas, Planes y Medidas de implementacin mnima
durante las obras
6.2.4.1 Programa de prevencin
El programa de prevencin tiene como objetivo adoptar las medidas necesarias para no
causar impactos sobre los aspectos ambientales de la obra de forma previa a que se
inicien las acciones tendientes a realizar la misma.
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Subprograma Medidas de Proteccin de los Factores Ambientales
A continuacin se listan los aspectos a tener en cuenta para la proteccin del ambiente.
Aire
El principal impacto en la calidad del aire proviene generalmente de la generacin de
humos, polvos, ruidos y olores, fundamentalmente producidos por las emanaciones de los
vehculos y maquinarias, as como de la manipulacin y transporte de materiales
pulverulentos.
Debern preverse mecanismos de limpieza adecuados, frecuencia del riego u otros
sistemas de control del polvo.
En todo lugar de trabajo en el que se efecten operaciones y procesos que pudieran
producir contaminacin del ambiente con gases, vapores, humos, niebla, polvos, fibras,
aerosoles, y emanacin de cualquier tipo, lquidos o slidos, se deber disponer de
medidas de precaucin destinadas a evitar que dichos elementos puedan afectar la salud
de los trabajadores y de los vecinos.
Medidas de prevencin que se debern adoptar para minimizar la perturbacin de la
calidad del aire:
Mantener en buen estado los equipos con motores a combustin de la obra, a fin de
reducir las emisiones de los mismos.
Minimizar las congestiones de trnsito, relacionadas con la construccin.
Privilegiar el uso de equipos y vehculos a GNC.
Proporcionar cobertores o humedecer los materiales y reas secas para evitar la
dispersin de polvo y partculas.
Preferenciar el uso de sierras y moledoras de tipo hmedo con agua suficiente para
prevenir la dispersin del polvo.
Suelo
Tener especial cuidado para evitar cualquier vertido, vuelco accidental o lixiviado de
insumos, material de excavacin, o residuos de cualquier clase en el suelo que puedan
causar su contaminacin.
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AySA 232
En caso de realizar tareas de mantenimiento de maquinaria en los obradores, se deber
contar con un rea impermeabilizada (patio de mquinas) como medida preventiva de
vuelco, prdida o derrame de aceites o combustibles de dichas maquinarias.
Priorizar la reutilizacin de las tierras extradas durante el zanjeo. En el caso de que fuera
necesaria la incorporacin de material de aporte para el relleno de zanjas, el mismo deber
provenir de un sitio habilitado.
Disponer de forma adecuada los suelos contaminados con sustancias denominadas
peligrosas por la normativa vigente.
59
Para la prevencin de la contaminacin del suelo, deber tenerse en cuenta:
Ubicacin de los obradores, sus instalaciones y patio de mquinas, los que debern
ubicarse en zonas de mnimo riesgo de contaminacin para las aguas superficiales y
subterrneas, y para la vegetacin.
El movimiento de tierras, que podra afectar la geomorfologa y el paisaje del lugar, y
por la generacin de deslizamientos, pueden afectar a la vegetacin, la fauna y al
personal de obra.
La fase de acabado, entendiendo como tal a todos aquellos trabajos que permitan dar
por finalizada una determinada operacin de obra.
El acopio de residuos, estos debern depositarse en los lugares previamente
seleccionados para ello.
Agua
Se debern implementar todas las acciones necesarias para preservar los recursos
hdricos contra la contaminacin y se debern programar las operaciones de tal forma que
se minimice la generacin de barro y sedimento producido en obra.
Se deber tener especial cuidado para evitar cualquier vertido, vuelco accidental o lixiviado
de insumos, material de excavacin, o residuos de cualquier clase en los cursos de agua.
Durante la ejecucin de las obras no se deben operar equipos de construccin sobre los
cursos de agua, salvo que no exista alternativa.
59
AySA, Pliego de Bases y Condiciones Generales para Licitaciones...., vigencia 01/10/07, tem 14, Alcance de los precios
cotizados, Trabajos y/o servicios y/o contingencias que deber asumir el contratista.
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De no existir alternativa, se debern tomar medidas de seguridad adicionales a los fines de
minimizar los impactos al ambiente y a las personas.
Cobertura vegetal y arbolado pblico
Se debern alterar lo mnimo posible los espacios verdes, csped y arbolado; evitando,
dentro de lo posible, el retiro de ejemplares.
Se conservar la integridad de los rboles y las plantas mediante las acciones siguientes:
Preservar las races de los rboles durante las excavaciones y el relleno para evitar
comprometer la estabilidad de su estructura y/o su supervivencia.
Evitar el trnsito innecesario, las descargas y el almacenamiento de materiales en la
zona en donde se encuentran las races expuestas.
En los sectores parquizados, minimizar la remocin de la capa vegetal superior,
procurando que el material de cierre de los zanjeos permita el desarrollo de la
vegetacin.
El rea de obra que se encontrara parquizada al inicio de las mismas, deber ser
restituida a sus condiciones iniciales al finalizar las obras.
La tala o extraccin de rboles deber ser impedida, salvo que est prevista en el
Proyectos, haya sido autorizada por la inspeccin de obra y por la autoridad ambiental
competente
60
.
Servicios urbanos (Redes pluviales, de gas, comunicaciones, y energa)
El desarrollo de las obras puede interceptar redes o instalaciones, de otros servicios,
existentes en las reas de obra (interferencias).
Por lo tanto, el Contratista deber verificar estas interferencias a los efectos de tomar todas
las medidas necesarias para evitar daos en la salud o integridad fsica del personal
afectado a la obra y a la infraestructura presente.
Las interferencias, una vez identificadas, no podrn ser pisadas, movidas de su posicin
original, dobladas, perforadas ni utilizadas para soportar ningn peso, como por ejemplo,
sostener maquinarias o herramientas.
60
En CABA Ley 1.556, en Pcia. de Buenos Aires Ley 12.276
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AySA 234
Veredas y calzadas
Se debe reparar en su totalidad los pavimentos rotos durante las obras y/o por acciones
asociadas a la misma, en cumplimiento de la normativa vigente
61
.
En caso de ser necesaria la apertura de caminos, se deber tener en consideracin la
construccin de dispositivos que faciliten el drenaje de aguas superficiales, evitando
anegamientos y erosiones durante la ejecucin de las obras.
En todos los casos, mantener o restituir las pendientes que aseguren el correcto drenaje
y/o escurrimiento de las aguas superficiales.
Control del transporte
Con respecto a los vehculos que se utilicen para realizar el transporte de materiales, tanto
insumos como residuos o transporte del personal, todas las unidades debern contar con
la revisin tcnica vigente exigida por la autoridad correspondiente, que garantice su buen
funcionamiento.
Las cajas de los camiones que se destinen al transporte de tierra u otro tipo de material, tal
como arena, cemento, etc., debern encontrarse en buenas condiciones y ser tapadas por
medio de lonas o cubiertas plsticas de forma tal que se impida la prdida de material y la
propagacin del mismo al ambiente durante su recorrido.
Deber respetarse la capacidad de carga de estos vehculos y la normativa vigente para el
transporte de cargas.
Deber tenerse en cuenta el impacto derivado del aumento del transito vehicular en la
zona circundante. A tal efecto, se deber informar en el PGA el calculo de la cantidad,
volumen, frecuencia y tipo de transporte necesario, as como el cronograma de transporte
planificado para la obra y las rutas alternativas propuestas.
Se deber prever lugares de estacionamiento para los vehculos de la empresa, a fin de
reducir las interferencias con el trnsito minimizando la obstruccin de carriles para trnsito
de paso.
Se debern programar fuera de la hora pico las operaciones que deban realizarse en
lugares de intenso trnsito vehicular.
61
Normativa Municipal vigente y/o los procedimientos vigentes en AySA.
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AySA 235
En casos conflictivos se deber, a travs de la Inspeccin de Obra, dar aviso al Municipio
para que implemente los desvos necesarios a los efectos de evitar congestionamientos.
Visual
Se adoptarn todas las medidas necesarias para minimizar el impacto visual, favoreciendo
la mejor percepcin de los trabajos por parte de la comunidad.
Los elementos que se utilicen debern permanecer en buenas condiciones durante todo el
perodo constructivo, teniendo los cuidados necesarios en su instalacin para no producir
daos a la vegetacin y construcciones existentes en el rea.
En todo momento el rea de obra debe conservarse en orden y mantener un estado de
limpieza adecuado.
Sitios de inters histrico, arqueolgico, paleontolgico o cultural
En caso de que ocurriera un descubrimiento de inters histrico, arqueolgico,
paleontolgico o cultural se proceder a dar aviso a la Inspeccin de Obra quin informar
a las instituciones correspondientes y se actuar conforme a las indicaciones de las
mismas.
Como se expres anteriormente AySA cuenta con un procedimiento de rescate de este tipo
de elementos para proceder a su registro y retiro en cumplimiento de la normativa vigente,
sin perjuicio del desarrollo de las obras. Se implementar, si corresponde el Procedimiento
de Rescate adjunto en el Anexo VIII.
Subprograma Seguridad e Higiene.
Es obligacin del Contratista
62
elaborar el Programa de Seguridad
63
, aprobado por la
autoridad competente
64
y firmado por personal idneo.
En el mismo se planificarn las acciones tendientes a promover la salud del personal y
minimizar los riesgos en el ambiente de trabajo con la finalidad de prevenir accidentes
laborales y enfermedades profesionales.
65
62
AySA, Pliego de Bases y Condiciones Generales para Licitaciones, vigencia 01/10/07, tem 17.13, Elementos constitutivos
de la propuesta.
63
Conforme a la Ley 19.587, Decreto 351/79, Decreto 911/96, las resoluciones 231/96, 51/97 y 35/98 de la Superintendencia
de Riesgos del Trabajo y dems reglamentaciones vigentes en la materia, incluyendo las exigencias de CALOSHA (California
Occupational Safety and Health Agency).
64
Deber contar con la aprobacin de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART)
65
AySA, Poltica de Salud y Seguridad Ocupacional y Convencin Colectiva de trabajo N798/06, articulo 46, Acciones
compartidas en salud y seguridad.
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AySA 236
El Programa de Seguridad ser evaluado por el Departamento de Seguridad e Higiene de
AySA.
Subprograma Manejo y almacenamiento de insumos de obra
Para prevenir la contaminacin de suelos, agua y otros insumos por el vuelco, derrame o
prdidas de los diferentes insumos de obra, se debern mantener las reas de
almacenamiento de materiales limpias y ordenadas para minimizar la prdida de material.
Los contenedores de los distintos materiales almacenados se debern proteger de la
humedad, las roturas y las fuentes de calor que puedan ocasionar dao fsico a los
mismos.
Durante la ejecucin de los trabajos, los suelos provenientes de excavaciones se deben
mantener encajonados y tapados hasta su reutilizacin o retiro de la obra.
En los depsitos de materiales, para evitar cualquier prdida de material slido o lquido
que pueda alcanzar el suelo generando algn tipo de contaminacin, estos sitios debern
contar con canaletas colectoras de derrames, asimismo debern estar protegidos de las
lluvias y vientos que puedan ocasionar lixiviaciones o voladuras de los materiales
almacenados. Estos lugares debern permanecer bien ventilados y contarn con cartelera
de informacin en el exterior en donde conste el tipo de producto que se almacena, las
normas de seguridad que se deben tomar para ingresar al mismo y el esquema de
ubicacin de cada material dentro del sitio.
La Direccin de Obra deber contar con las Fichas Tcnicas de cada producto en los
casos que sean peligrosos o puedan ocasionar impactos frente a derrames, incendios, etc.
Productos qumicos
Todos los productos qumicos empleados durante la construccin de los Proyectos o
suministrados para la operacin del mismo debern manejarse en cumplimiento de la
normativa vigente.
El uso de dichos productos qumicos deber efectuarse estrictamente de acuerdo con las
instrucciones del fabricante impresas en los envases y la eliminacin de sus residuos se
realizar segn la normativa vigente
66
.
66
Nacional, Provincial o Municipal.
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AySA 237
Las Fichas Tcnicas de los qumicos utilizados debern estar disponibles para la consulta
de la Inspeccin de Obra durante la construccin, para que sta verifique el cumplimiento
de las condiciones de almacenaje y de manejo de las sustancias utilizadas.
Subprograma Gestin de residuos, efluentes lquidos y emisiones gaseosas
El contratista deber llevar un registro de las cantidades operadas por tipo de residuo, as
como la informacin correspondiente a su transporte y disposicin final.
Durante la Construccin:
El sistema de manejo de residuos deber tener como premisa minimizar la cantidad de
residuos generados a travs de prcticas que tiendan a un manejo ms eficiente de los
insumos.
Durante todas las etapas en que se desarrolle la construccin, incluso en el caso de
suspensiones de las tareas, el Contratista mantendr el lugar de la obra y dems reas
que utilice, en forma limpia y ordenada, libre de cualquier acumulacin de residuos.
Se dispondrn todos los residuos y desechos producidos en la obra, de cualquier clase que
sea y gestionar su recoleccin y eliminacin conforme las siguientes pautas generales:
Realizar el almacenamiento de los residuos fuera de la zona de trabajo y utilizando un
sistema autorizado, para retirar los escombros y los diversos desechos.
No se permitir enterrar materiales de desecho en la zona.
No se podr volcar materiales de desecho o materiales voltiles en cursos de agua o
cloaca.
No se podr incinerar ningn tipo de residuos.
No se obstruirn los sumideros cercanos con materiales de descarte, residuos, etc.
Se deber contar con los recipientes de almacenamiento adecuados, con tapa, resistentes
a la corrosin, fciles de llenar, vaciar y limpiar. El lugar de almacenamiento de los
recipientes deber ser accesible, despejado y de fcil limpieza. La recoleccin se debe
realizar por lo menos una vez al da y en horario regular.
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AySA 238
Clasificacin
Los obradores y frentes de obra generan residuos y efluentes de caractersticas variadas:
residuos slidos asimilables a domiciliarios
residuos de materiales de construccin
residuos especiales y/o peligrosos
efluentes lquidos
emisiones gaseosas
Manejo de los distintos tipos de residuos
a) Residuos slidos asimilables a domiciliarios
Durante la construccin, los residuos asimilables a los domiciliarios debern ser dispuestos
diariamente en bolsas plsticas y colocados en recipientes adecuados, al resguardo de
animales o recuperadores urbanos que deterioren las mismas. Las bolsas debern
disponerse en el punto de retiro habilitado ms cercano a las obras.
b) Residuos de materiales de construccin
Los materiales de construccin que no puedan ser reutilizados durante las obras y los
suelos excedentes que no constituyan residuos peligrosos, debern ser dispuestos en
contenedores adecuados hasta su retiro, previendo medidas para evitar voladuras de polvo
o prdida del material. La disposicin de los mismos deber realizarse en lugares
habilitados por autoridad competente.
Los escombros u otros materiales que puedan ser utilizados como relleno fuera de la obra
se enviarn hacia los sitios de relleno o acopio de este tipo de material, habilitados por la
autoridad competente.
De ser factible se tender a la reutilizacin y/o reciclado de las maderas y otros materiales,
como la chatarra, para lo cual se debern acopiar por separado para facilitar su retiro y
transporte hacia los sitios habilitados para su recuperacin.
A los fines de priorizar la disposicin de los residuos de excavacin como terreno de
relleno, sern considerados insumos.
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AySA 239
A los efectos de determinar la calidad del suelo extrado a disponer, el contratista deber
realizar, junto al perfil geolgico, un muestreo del suelo a la profundidad requerida por los
Proyectos previo a las excavaciones.
c) Residuos especiales y/o peligrosos
Los residuos especiales y/o peligrosos generados durante la ejecucin de las obras
debern ser dispuestos de acuerdo con la normativa vigente.
Los residuos especiales y/o peligrosos encontrados durante la ejecucin de las obras
generados por terceros, constituyen un hallazgo. El mismo deber notificarse a la brevedad
a la Inspeccin de Obra.
No se deben remover estos residuos del lugar de obra sin la autorizacin de la Inspeccin
de Obra. Otorgada esta ltima, su transporte deber ser realizado por un transportista
habilitado y su disposicin final deber adecuarse a la normativa vigente sobre la materia.
La documentacin correspondiente a toda operacin con residuos peligrosos y/o
especiales deber considerarse especialmente como registro del PGA.
c.1) Aceites, lubricantes e hidrocarburos
Se privilegiar el recambio de aceite y carga de combustibles de los vehculos y
maquinarias en talleres especializados y/o estaciones de servicio.
Ante la imposibilidad de trasladar alguno de los equipos o maquinarias a un taller o
estacin de servicio, se proceder a tomar medidas tendientes a la prevencin de la
contaminacin del suelo evitando que un derrame eventual lo alcance.
Entre las medidas aplicables se encuentra la colocacin de bandejas o material plstico
bajo los equipos durante el retiro de aceite, carga de combustible o maniobras similares,
que impidan el contacto de estas sustancias con el suelo, y que a su vez permitan utilizar
material de absorcin para la contencin del derrame.
Los residuos de estas caractersticas debern acopiarse, hasta su retiro, en recipientes
adecuados para evitar toda contaminacin eventual de suelos y agua, los mismos debern
estar rotulados y su almacenamiento debe ser realizado en un sector especialmente
destinado a tal efecto. En estos recipientes se dispondr el material slido impregnado con
aceites, lubricantes y/o hidrocarburos (estopa, trapos, etc.) y los aceites y grasas no
utilizables.
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AySA 240
c.2) Productos qumicos
Los productos qumicos en cualquier estado deben disponerse de acuerdo a la normativa y
siguiendo lo indicado en las correspondientes hojas de seguridad de los mismos. Se
mantendr un archivo de estas hojas en la Inspeccin de Obra.
Se tomarn todas las medidas precautorias necesarias para evitar el lixiviado de
contaminantes al suelo.
Los productos txicos, corrosivos o inflamables, sean estos lquidos o slidos deben ser
acumulados, tratados y/o dispuestos segn la normativa vigente, evitando el contacto
directo con el suelo.
Los recipientes que hubiesen contenido productos txicos, corrosivos o inflamables bajo
ninguna circunstancia podrn ser reutilizados debern ser devueltos a su fabricante o
dispuestos de acuerdo a la normativa vigente.
c.3) Suelos contaminados
Durante la ejecucin de las excavaciones puede producirse el hallazgo de tierras que han
visto alterada su calidad natural, presentando diversos tipos y grados de contaminacin
que impidan su reutilizacin en obra. En los casos en que se produzca un hallazgo de esta
naturaleza, se dar aviso inmediato a la Inspeccin de Obra, la cual definir los pasos a
seguir en cumplimiento de la normativa aplicable.
Para la disposicin transitoria de estas tierras se debern utilizar contenedores estancos y
cerrados, hasta su traslado y disposicin final realizados por una empresa habilitada a tal
fin.
d) Efluentes Cloacales
Los efluentes cloacales derivados de los obradores debern ser canalizados hacia un
punto de conexin habilitado.
En los casos en que no sea factible la conexin a la red cloacal se utilizarn baos
qumicos y se asegurar el retiro peridico de los lquidos residuales.
Para evacuar los efluentes cloacales de las excavaciones, en los casos de obras sobre la
red de saneamiento, el Contratista deber:
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AySA 241
Canalizar los efluentes hacia la red cloacal, aguas abajo de la rotura, incluso cuando se
encuentre mezclado con agua subterrnea o pluvial, evitando derrames en la va
pblica;
Cuando se trate de volmenes acotados, se podr extraer el lquido con un camin
atmosfrico habilitado para esa tarea;
En los casos en que no sean posibles las soluciones anteriormente propuestas, la
Inspeccin de obra definir el mtodo de eliminacin de dichos efluentes.
e) Drenaje de las aguas
Se deben proporcionar los drenajes y bombeos temporarios que se requieran para
mantener la zona y las excavaciones libres de acumulaciones de lquidos.
El agua proveniente de la depresin de napas, previa autorizacin de la autoridad
competente, debe ser conducida y canalizada hacia sumideros existentes en la zona,
evitando enlagunamientos y/o cualquier otro tipo de estancamiento. Esta conduccin se
realizar en forma directa evitando que el agua extrada corra de forma libre por el cordn
cuneta, ocasionando el arrastre de material existente potencialmente contaminante en la
calzada hacia los pluviales y el entorpecimiento de la circulacin peatonal.
En los casos de no tener disponibilidad de drenaje a conductos pluviales la Inspeccin de
Obra definir el tratamiento aplicable.
f) Emisiones gaseosas
Las medidas bsicas para evitar emisiones contaminantes son:
Privilegiar el uso de vehculos y maquinarias alimentados a GNC.
Mantener un estricto control de los motores de los vehculos y maquinarias alimentados
con combustibles lquidos.
En todos los casos debe tratarse de minimizar, reducir o eliminar estas emisiones.
No se permitir realizar quemas de residuos, restos de poda, etc. ni utilizar calefactores a
lea, carbones o combustibles lquidos.
6.2.4.2 Programa de Monitoreo Ambiental
La Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo definir un Plan de Manejo Ambiental, el cual
se constituye como un documento tcnico de control ambiental, que comprender los
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AySA 242
aspectos ambientales ms relevantes del EsIA as como los que surjan durante la
ejecucin de la obra.
El PMA tiene como objetivos:
Proporcionar un sistema de informacin que alerte el momento en que un indicador
de impacto, previamente seleccionado, se acerque a su nivel crtico durante las
obras.
Garantizar el cumplimiento de las indicaciones y medidas, preventivas y correctivas,
contenidas en el estudio de impacto ambiental, a fin de lograr la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente durante la construccin y
funcionamiento de la obra proyectada.
Para la operacin, se dar continuidad al Plan de Manejo Ambiental junto con el control
operativo.
Monitoreo Ambiental del Aire y Ruido
Se establecer un plan de monitoreo tendiente a establecer una relacin con la lnea de
base y controlar el posible impacto de las obras sobre el ambiente. La frecuencia de
medicin ser mensual en el frente de obra y/o en los puntos de lnea de base y/o en las
reas crticas.
Durante la operacin, se realizar la medicin de ruidos en las reas y operaciones crticas
a fin de no sobrepasar los lmites establecidos por las normativas vigentes en el
funcionamiento de las instalaciones auxiliares de las obras y el movimiento de maquinarias
y equipos.
Monitoreo Ambiental del Agua
En los casos que corresponda se llevar a cabo el monitoreo de parmetros de calidad y
los niveles freticos en la zona de los Proyectos para comparar con los datos de la lnea de
base y detectar posibles desvos.
Monitoreo Ambiental del Suelo
Durante la ejecucin de las excavaciones puede producirse el hallazgo de tierras que han
visto alterada su calidad natural, presentando diversos tipos y grados de contaminacin
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AySA 243
que impidan su reutilizacin en obra. A los efectos del monitoreo, se realizar en forma
peridica un anlisis organolptico y visual del material extrado.
En los casos en que se produzca un hallazgo de esta naturaleza, se dar aviso inmediato a
la Inspeccin de Obra, la cual definir los pasos a seguir en cumplimiento de la normativa
aplicable.
6.2.4.3 Programa de Mitigacin
Se define como medidas de mitigacin ambiental al conjunto de medidas correctivas de las
acciones que provocan impactos y/o a las medidas tendientes a minimizar los mismos.
Subprograma medidas de mitigacin de contaminacin del aire
Mitigacin de perturbaciones en la calidad del aire
Efectuada la medicin correspondiente, en los casos en que se superen los niveles
permitidos de calidad del aire dispuesto por la normativa vigente, debern implementarse
las acciones correctivas necesarias para reestablecer los niveles establecidos por la
normativa.
Durante la etapa operativa de las Estaciones de Bombeo deber llevarse el control de las
emisiones de las mismas, segn los procedimientos vigentes en AySA, y garantizar
mediante la colocacin de los mecanismos pertinentes, que no se superen los lmites de
las emisiones de H
2
S propuestos por la OMS.
Mitigacin de ruidos molestos
El Contratista deber tomar en cuenta las medidas necesarias para cumplir con la
normativa vigente sobre ruidos molestos, as como las medidas de prevencin
mencionadas en este texto.
Asimismo, se considerarn las siguientes medidas de mitigacin:
Programar las tareas ms ruidosas en los horarios menos sensibles.
Minimizar la duracin de las obras mediante la programacin adecuada de las mismas.
Priorizar el uso de equipos de construccin de baja generacin de ruido, o en su
defecto se proceder a utilizar tcnicas de insonorizacin en aquellos casos que esto
sea posible.
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AySA 244
Los equipos utilizados no sern alterados de ninguna forma que provoque que los
niveles de ruido sean ms altos que los producidos por el equipo original.
Mantener en buen estado los motores y partes mviles de los equipos de transporte y
maquinarias, lo cul asegura una disminucin de los niveles sonoros generados por
ellos.
Programar las rutas del trnsito de camiones relacionado con la construccin por
lugares alejados de las reas sensibles al ruido y previamente autorizadas, previendo
una rotacin de la utilizacin de las rutas posibles para bajar el impacto por incremento
de la frecuencia.
Subprograma Medidas de Mitigacin de Contaminacin del Suelo
La contaminacin de suelos por un vuelco de hidrocarburos, aceites, lubricantes y/o
productos qumicos implica atender inmediatamente el accidente para minimizar el vuelco y
el rea afectada siguiendo los planes de contingencia. En este sentido, la accin de
mitigacin ser interrumpir el vuelco evitando su propagacin y/o aplicar los mtodos de
contencin que se hayan estipulado (absorbentes, etc.), dndose aviso inmediato a la
Inspeccin de obra para que defina las acciones a seguir en cumplimiento de la normativa
aplicable.
Una vez que se haya superado la emergencia, se deber analizar las medidas concretas
de mitigacin necesarias para la restitucin del medio afectado.
Subprograma Medidas de Mitigacin de Contaminacin del Agua
La contaminacin del agua por un vuelco de hidrocarburos, aceites, lubricantes y/o
productos qumicos implica atender inmediatamente el accidente para minimizar el vuelco y
el rea afectada siguiendo los planes de contingencia. En este sentido, la accin prioritaria
ser interrumpir la propagacin y/o aplicar los mtodos de contencin que se hayan
estipulado (barreras, etc.). En estos casos se dar aviso inmediatamente a la Inspeccin
de Obra para que sta alerte de la situacin a la autoridad correspondiente y defina las
acciones a seguir segn el PPE.
Una vez que se haya superado la emergencia se deber analizar, junto a la inspeccin de
obra, las medidas de mitigacin necesarias para la restitucin del medio afectado.
Subprograma Medidas de Mitigacin de Perturbaciones Visuales
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En los casos en que sea inevitable perturbar las visuales del rea de implantacin de las
obras por la magnitud de las mismas, se buscar emplazar las instalaciones permanentes
en sitios adecuados de forma que afecten lo menos posible las visuales cotidianas.
Subprograma de fin de obra y desarme de los obradores
Una vez terminadas las obras, se debern definir las acciones a ser implementadas para el
retiro y desmantelamiento de estructuras provisorias y la gestin de los residuos que por
esta razn puedan generarse. Salvo en el caso que se decida utilizar dichos
emplazamientos para la construccin de otras instalaciones o infraestructuras.
En ambos casos se acondicionarn dichos sitios procurando que, en la medida de lo
posible, recuperen sus caractersticas naturales.
Todos los residuos o materiales de desecho generados en esta instancia debern ser
gestionados de acuerdo al subprograma de gestin de residuos aprobado.
Una vez terminadas las adecuaciones correspondientes, AySA S.A. constatar
67
, a travs
de la inspeccin de obra, la recepcin provisoria
68
y/o definitiva
69
del sitio de obra.
La matriz de la Figura 143, relaciona los impactos principales generados por el desarrollo
de los Proyectos y las medidas de mitigacin a implementar.
67
AySA S.A., Procedimiento GTA-013, Transferencia / Constatacin de obra terminada, Versin 1, may-2006.
68
AySA S.A., Procedimiento GTA-014, Recepcin Provisoria, Versin 1, may-2006.
69
AySA S.A., Procedimiento GTA-015, Recepcin Definitiva, Versin 1, may-2006.
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Figura 143: Matriz resumen impactos y medidas de mitigacin
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6.2.4.4 Programa de Contingencias
El Plan de Contingencias surge de la necesidad de generar respuestas planificadas y
ordenadas frente a la aparicin de una emergencia, accidente o catstrofe de algn tipo,
evitando un accionar precipitado que disminuya las posibilidades de hacer frente al
problema o lleve al agravamiento de la situacin.
En el marco de la legislacin vigente y sobre la base de un anlisis de riesgos de probable
ocurrencia, se indicarn todas aquellas medidas que deban tomarse durante la emergencia
o contingencia.
AySA deber ser informada inmediatamente de cualquier contingencia que se presente
durante las obras a travs de la Inspeccin de Obra.
En todos los casos AySA ser quien comunicar a las autoridades correspondientes
conforme a lo establecido en los procedimientos vigentes en la empresa.
Planes de contingencia Salud y Seguridad Ocupacional (SySO)
Dentro del Programa de seguridad mencionado en el Programa de Prevencin, se
debern formular un Programa de Contingencias que contengan como mnimo los
siguientes Planes:
Plan de Contingencias asociadas a riesgos naturales.
Plan de Contingencias ante incendios.
Plan de Contingencias ante accidentes.
Plan de Contingencias respecto a las afectaciones a Infraestructura de Servicios.
Plan de Contingencias para Vuelcos y / o Derrames.
Plan de Contingencias para derrumbes de suelo en la excavacin.
Plan de Contingencias para el rescate en situaciones de naufragio. (de corresponder)
Listado de los principales Organismos a intervenir dentro de cada Plan de
Contingencias especfico. (Ver Anexo X)
Las empresas contratistas (que participen de la obra) debern consensuar estos
programas (especialmente aquellos de ndole general) con la inspeccin de obra, de
manera tal de poder actuar de forma conjunta en caso de la ocurrencia de alguno de estos
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eventos. En este sentido, la implementacin de acciones sinrgicas coordinadas en
conjunto favorecen la respuesta ms eficiente ante contingencias generales.
Para la etapa de operacin, el Plan de Contingencias ser regido por los procedimientos
vigentes en AySA a tal fin.
6.2.4.5 Programa de capacitacin
El personal que lleva a cabo funciones que pueden causar impactos ambientales reales o
potenciales significativos, o impactos asociados, debe haber adquirido la competencia
necesaria mediante una educacin, formacin o experiencia adecuadas.
Con el objeto de asegurar los conocimientos, habilidades y aptitudes requeridas para una
mejor y ms segura realizacin de las tareas, la contratista establecer e implementar un
Plan de Capacitacin Ambiental, con el objetivo de capacitar, educar e informar para
mejorar el desempeo ambiental del personal y un Plan de Capacitacin de Higiene y
Seguridad, para el desempeo laboral propiamente dicho.
En este sentido, ninguna persona involucrada en la obra podr alegar el desconocimiento
de los programas, subprogramas y procedimientos aprobados.
As mismo, las empresas contratistas debern llevar registros actualizados de las
capacitaciones impartidas, en cuanto a su contenido, responsable de instruccin, fecha y
personal asistente.
Toma de Conciencia
Los empleados o las personas que trabajan en nombre de la Empresa deben tomar
conciencia de:
Las funciones de conservacin y proteccin del ambiente son responsabilidad de
todos los colaboradores de la obra, ya sea personal de AySA o de las empresas
contratistas, a partir de gerentes, supervisores, ingenieros, tcnicos, operadores,
ayudantes, etc.;
La importancia del cumplimiento de la Poltica Ambiental de AySA y de la Poltica
de Higiene y Seguridad de AySA;
Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de las actividades y
los beneficios al medio ambiente a travs de un mejor desempeo personal;
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AySA 249
Sus funciones y responsabilidades en el logro del cumplimiento de las polticas, los
procedimientos ambientales y los requisitos del PGA, incluyendo los relativos a la
preparacin y a la respuesta ante situaciones de emergencia
Las consecuencias potenciales en caso de desviarse de los procedimientos de
operacin especificados.
Ante la introduccin de tecnologas, nuevos proyectos, as como cambios en la
organizacin del trabajo que tengan implicancias ambientales, se establecern las
acciones de formacin y capacitacin requeridas para adaptarse a la nueva
realidad de operacin y/o gestin.
Programa de entrenamiento y organizacin de simulacros.
Todo el personal involucrado deber ser entrenado para que responda a lo descrito en los
planes de contingencias. La intensidad horaria y el tipo especfico de entrenamiento
dependern de las responsabilidades a asumir en cada caso.
6.2.5 Plan de comunicacin
6.2.5.1 Comunicacin con los Usuarios
AySA busca sostener una comunicacin abierta con la comunidad, mantenindola
informada de su accionar. Un aspecto fundamental a comunicar es el desarrollo de los
trabajos, tanto de mantenimiento como de expansin, que la empresa lleva adelante,
mostrando el grado de avance del Plan Director de AySA.
Con esta intencin, desarrolla campaas y/o acciones de comunicacin, las cuales se
disean en funcin de la magnitud de sus Planes, Programas u Obras, los alcances y
afectacin de los mismos. El contenido de las campaas puede estar referido a
informacin general sobre el avance del Plan o bien estar segmentado por el tipo de obra,
programa, plan, partido o localidad.
Entre las herramientas ms utilizadas para la implementacin de estas campaas
podemos mencionar:
Envo regular de informacin: AySA contacta regularmente a sus usuarios, a travs
de distintos medios: folletos que acompaan la factura, folletos con informacin
segmentada y datos especficos de acuerdo a la zona de residencia u otros aspectos, y
avisos y noticias difundidos a travs de medios de comunicacin masiva.
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Materiales grficos y/o audiovisuales especficos para diferentes pblicos de
inters: Tales como el Informe de Responsabilidad Social Empresaria, el Informe
Anual al Usuario, folletos puestos a disposicin en los Centros de Atencin al Usuario,
videos institucionales que se proyectan en diferentes acontecimientos en los que
participa la empresa, entre otros.
El sitio Web institucional: En el sitio institucional www.aysa.com.ar, el pblico puede
encontrar informacin actualizada sobre las obras, programas y planes implementados
por AySA. En este sentido, la empresa ha ido incorporando nuevos mdulos y temas:
- Plan Director, con informacin sobre el programa de obras, inversiones
e incorporacin de habitantes a los servicios.
- Mdulo Interrupciones del Servicio: este mdulo interactivo,
implementado en 2008, permite al usuario visualizar de manera sencilla
y anticipada los distintos trabajos de mantenimiento y mejoras en la red
programados por la empresa, con el detalle de su fecha de inicio y
finalizacin, y el partido al que corresponden. Tambin, le brinda la
posibilidad de dejar su direccin electrnica para recibir de manera
personalizada las futuras tareas programadas por partido.
- Estudios de Impacto Ambiental, correspondientes a las obras que ha
realizado y que estn programadas para ejecutar segn el Plan Director
de AySA.
Sealtica: Otro elemento importante para la comunicacin es la sealtica, que sirve
no solo para la identificacin de las obras en la va pblica sino que constituye un canal
ms para la transmisin de informacin.
Para complementar estas acciones de comunicacin, adems, AySA ha implementado
diferentes prcticas que, en muchos casos, han posibilitado el intercambio, entre ellas:
Reuniones con vecinos beneficiados por obras: la empresa lleva adelante
reuniones con los vecinos beneficiados por las distintas obras, especialmente, ha
priorizado la comunicacin con los habitantes que sern incorporados a las
prestaciones, como una forma ms de inclusin. Por esta razn, durante todo el
desarrollo de los trabajos, realiza actividades de informacin y difusin, que
contribuyen a la ejecucin exitosa de los Proyectos, favorecen la integracin de los
usuarios al servicio y el uso racional de los mismos. En este sentido, es importante
mencionar que ha armado un circuito de comunicacin especfico para las obras de
expansin que se realizan bajo las modalidades A+T, C+T y MPG, que cubre todo el
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ciclo, desde su inicio hasta su finalizacin (volantes, cartas, material para el
empadronamiento, etc.).
Reuniones con la Sindicatura de Usuarios del Ente Regulador: AySA ha generado
un canal de comunicacin permanente con la Sindicatura de Usuarios que forma parte
del Ente Regulador, para informarlos sobre el quehacer de la empresa, analizar y
discutir distintos temas y recibir sus inquietudes. Este contacto se ha convertido en una
herramienta que posibilita la oportuna y gil incorporacin de medidas o reformas.
Reuniones informativas y/o visitas a obras importantes dirigidas a periodistas y
otros lderes de opinin.
6.2.5.2 Plan de comunicacin de obras
El Plan de comunicacin de AySA durante el desarrollo de sus obras tiene como objetivo
general: comunicar en forma progresiva, precisa y oportuna, durante todo el proceso de
realizacin de cada nueva obra, especialmente, los beneficios sociales y medioambientales
que brindar una vez concluida. Este Plan cuenta con las siguientes herramientas:
Avance general del Plan Director de Saneamiento: Acciones de prensa (entrevistas,
conferencias de prensa, reuniones informativas, distribucin de material informativo,
etc.), folleto factura que se distribuye a todos los usuarios.
Obras de mantenimiento:
- Volantes y/o cartas, puerta a puerta, para los usuarios beneficiados por
obras de renovacin y/o rehabilitacin.
- Avisos en medios de comunicacin, informando aspectos de aquellas
obras que por su impacto hagan necesaria esta difusin.
- Acciones de prensa (entrevistas, conferencias de prensa, reuniones
informativas, distribucin de material informativo y otros instrumentos
para mantener informados a los medios de comunicacin).
- Materiales de apoyo para ser distribuidos en Centros de Atencin al
Usuario y en delegaciones municipales (afiches, folletos).
- Mensajes para el Centro de Atencin Telefnica.
- Distribucin de informacin para el trnsito vehicular, cuando alguna
obra lo afecta en forma total o parcial.
- Informacin en el sitio Web institucional.
Obras de expansin:
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- Carteles, volantes y afiches con informacin sobre la obra y sus
beneficios.
- Materiales de soporte y de comunicacin para reuniones con
instituciones intermedias y vecinos beneficiados por las obras.
- Materiales grficos (volantes, folletos) facilitadores de la conexin al
servicio y de su valorizacin.
- Actos de inauguracin de las obras realizadas.
- Acciones de prensa (entrevistas, conferencias de prensa, reuniones
informativas, distribucin de material informativo, etc.).
Obras que impliquen la afectacin del servicio: Un apartado especial merece este
tipo de comunicacin sobre trabajos que puedan ocasionar la afectacin del servicio.
Para estos casos, la empresa ha buscado utilizar distintos medios que le permitan
llegar con eficacia a los usuarios afectados. A tal fin, tiene a disposicin un mdulo
especfico en su sitio web sobre los trabajos programados y no programados, graba
mensajes para el Centro de Atencin Telefnica (0800 321-2482) y realiza avisos en
diarios y radios nacionales. Tambin, acerca informacin a los usuarios a travs de
llamadas telefnicas, envos de e-mail y/o distribucin de volantes o mensajes
grabados a travs de vehculos parlantes en las zonas afectadas. En el caso particular
de interrupciones de servicio de gran complejidad, que afectan a porciones extensas de
la concesin, implementa programas especiales de comunicacin que articulan varios
de los medios mencionados. Es importante sealar que, ante obras que afectan el
servicio de agua, AySA considera especialmente a los usuarios denominados
sensibles como son los centros de salud, los establecimientos educacionales,
organismos pblicos, geritricos y asilos, entre otros, a efectos de poder brindarles
informacin anticipada y eventualmente un servicio alternativo.
6.2.5.3 Comunicacin en caso de Contingencia durante la etapa constructiva
AySA deber ser informada inmediatamente de cualquier contingencia que se presente
durante las obras. En todos los casos AySA ser quien comunicar a las autoridades
correspondientes conforme a lo establecido en el Plan de Prevencin y Emergencias
(P.P.E.) vigente en la empresa.
El P.P.E. est dirigido a evitar o disminuir la posibilidad de ocurrencia de un riesgo, dar una
respuesta rpida y eficiente ante una crisis. Involucra en sus distintas etapas, actividades
de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin. Los objetivos del P.P.E.
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son determinar las medidas preventivas y correctivas, y la disminucin al mximo de
inconvenientes con el pblico que pudiera estar afectado. Se trabaja en forma coordinada
con dependencias de Defensa Civil y empresas de servicios (telefona fija y mvil, energa
y gas). El trabajo conjunto apunta a la mejora de la comunicacin, coordinacin,
incorporacin de nuevas tendencias e intercambio de experiencias, con el objetivo de
brindar respuesta frente a emergencias generales o especificas de cada servicio, evitar la
afectacin o interrupcin de los mismos.
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7 GESTIN AMBIENTAL OPERATIVA
En el marco de la gestin ambiental operativa, el PMA
70
se ha concebido en tres etapas de
evolucin, descriptas a continuacin:
7.1 Diagnstico - desarrollo de la lnea de base
En esta etapa se realiz un exhaustivo anlisis de antecedentes y recopilacin bibliogrfica
sobre diversos estudios del Ro de la Plata. En este marco se realizaron tambin
campaas de calidad sobre diferentes puntos de inters, y se analizaron casos de estudio
sobre experiencias internacionales.
La figura siguiente (Figura 144) esquematiza la lnea de tiempo sobre los anlisis de
antecedentes y recopilacin bibliogrfica sobre diversos estudios del Ro de la Plata:
Figura 144: Lnea de tiempo sobre los anlisis de antecedentes y recopilacin bibliogrfica
de diversos estudios del Ro de la Plata
70
C. Palumbo, P. Girardi, J.C. Van Der Horden. Plan de Manejo Ambiental (PMA) para emisarios subfluviales en el rea
metropolitana de Buenos Aires. International Symposium on Outfall Systems, May 15-18, 2011, Mar del Plata, Argentina.
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7.2 Planificacin
En esta etapa, se ha elaborado un documento preliminar con el objetivo, alcance,
responsabilidades y desarrollo del PMA, y a partir de ah desarrollar ndices de calidad
ambiental (ICAs), que permitirn evaluar el desempeo durante el funcionamiento de
emisarios subfluviales y tratamiento de las desvos producidos. A continuacin se
describen los principales contenidos de la versin:
Lnea de base,
objetivos de control,
componentes del Plan de Monitoreo,
Fases del Plan de Monitoreo,
Metodologa,
Monitoreo del efluente (cmara de salida de efluente),
Monitoreo de la columna de agua,
monitoreo de las comunidades bentnicas y fitoplancton (en estudio),
control de sedimentos,
monitoreo de peces (en estudio),
Anlisis de la informacin obtenida, verificacin y control.
En tal sentido, a partir de la lnea de base ambiental realizada sobre el rea de proyecto
para la construccin de los emisarios; se ha desarrollado el presente documento que
permitir evaluar el desempeo ambiental durante la operacin del emisario subfluvial.
El enfoque est basado en posibles efectos ambientales producidos por el emisario
subfluvial, en el marco del cumplimiento de la normativa vigente para descarga en cuerpos
receptores.
El monitoreo se concentra alrededor de la zona delimitada como Campo Cercano y la
ubicacin ms probable del rea denominada Campo Lejano analizando eventos sobre la
calidad que puedan influir sobre el Ro de la Plata en el rea de influencia de los
ecosistemas regionales. (Figuras 145 y 146)
El plan tambin incluye "estudios especiales" de transporte de sedimentos, y el estudio de
flujo de nutrientes bentnicos (en estudio).
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Figura 145: Ubicacin general del emisario Berazategui.
Figura 146: Vista general de canales de acceso en la zona del emisario Riachuelo
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Los objetivos fundamentales de control para el PMA son los siguientes:
Verificacin del cumplimiento de los parmetros del Marco Regulatorio, en particular los
referidos a las Normas para la descarga de Desages Cloacales para descarga a
cuerpo receptor.
Comprobar si el efecto de la descarga en el ambiente est dentro de los lmites de
control previstos por el PMA.
Determinar si los desvos dentro del sistema exceden los umbrales de confianza.
7.2.1 Componentes del Plan de Monitoreo
El plan de monitoreo propuesto posee una visin integral del Ro de la Plata como sistema,
integrando factores naturales, antrpicos y la operacin de los emisarios subfluviales.
En este marco se propone, caracterizar el monitoreo a partir de cinco componentes de
accin:
Monitoreo del efluente (cmara de ingreso al emisario)
Monitoreo de la columna de agua
Monitoreo de comunidades bnticas y fitoplancton (en estudio)
Monitoreo de sedimentos
Monitoreo de peces (en estudio)
El anlisis de la informacin obtenida a partir de las cinco componentes, permitir obtener
una evolucin de los datos obtenidos y proporcionar informacin adicional a cualquier
posible desvo del sistema, aportando precisiones a la variabilidad natural en un medio
ambiente complejo como es la dinmica del Rio de la Plata.
7.2.2 Fases del Plan de Monitoreo
El plan de monitoreo se ha concebido en dos etapas, caracterizadas cada una de ellas por
la frecuencia de muestreo, se propone para la primera fase un monitoreo con mayor
intensidad sobre todas las componentes durante los 18 meses iniciales de operacin del
emisario subfluvial; y a partir del anlisis de la informacin de campo obtenida acordar una
frecuencia de monitoreo duplicando el tiempo considerado inicialmente para cada
componente; salvo que del anlisis surja la necesidad de ajustar condiciones, tcnicas
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analticas, y/ cualquier otra variable que pueda ser determinante para asegurar la
representatividad de la informacin requerida. (Figura 147)
Primera Fase
0 18 meses
Segunda Fase
18 36 meses
Monitoreo Franja Costera
Semestral de la columna de agua
Semestral de comunidades benticas y fitoplancton (en estudio)
Semestral de sedimentos
Semestral de peces (en estudio)
Monitoreo Efluente de planta (Cmara de salida)
24 horas online
CIC semanal de plantas
CIC matriz Emisario-CC semanal de sedimentos
CIC matriz Emisario-CL semanal de peces (en estudio)
Monitoreo Franja Costera
Anual de la columna de agua
Anual de comunidades benticas y fitoplancton (en estudio)
Anual de sedimentos
Anual de peces (en estudio)
Monitoreo Efluente de planta (Cmara de salida)
24 horas online
CIC quincenal de plantas
CIC matriz Emisario-CC quincenal de sedimentos
CIC matriz Emisario-CL quincenal de peces (en estudio)
Figura 147: Fases de estudio para muestro
7.2.3 Metodologa del Plan de Monitoreo
La implementacin del plan de monitoreo, se realizar con equipamiento y recursos,
dependientes de diferentes reas de AySA que se describen a continuacin (Figura 148):
Direccin Tcnica y Desarrollo Tecnolgico - Control Integral de la Contaminacin
(CIC): Control directo sobre industrias dentro del rea de cobertura de AySA, y control
indirecto sobre micro y macro cuencas cloacales.
Direccin Tcnica y Desarrollo Tecnolgico Laboratorio Central: Apoyo tcnico para
el anlisis de aguas, lquidos residuales (cloacales e industriales) y sedimentos.
Direccin Tcnica y Desarrollo Tecnolgico - Dpto. de Procesos, Tableros de Calidad y
Control del Recurso: Apoyo tcnico y logstico en la recoleccin de datos
hidrometeorolgicos y de calidad en el Ro de la Plata.
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Direccin de Saneamiento - Control de Calidad en plantas depuradoras: Control
sistemtico en parmetros del proceso de depuracin cloacal.
Direccin Medio Ambiente y Desarrollo - Campaas Franja Costera Sur y Descargas al
Ro de la Plata: Apoyo tcnico y logstico en la recoleccin de datos sobre la franja
costera sur y las descargas costeras al Ro de la Plata. Elaboracin de estudios
especiales (modelizaciones relacionadas a verificar eventuales efectos ambientales).
EVOLUCIN DEL PMA
Desarrollo de
La Lnea de Base
Diagnstico Planificacin Implementacin
Versin Definitiva
Del Documento y
Ensayo Piloto
Operacin del
Sistema Riachuelo
2008 2010 2011 2012 2013 2014
oAnlisis de Antecedentes
oCampaas de calidad
oExperiencias Internacionales
oDefinicin de responsabilidades
oDefinicin de lmites de calidad
oInformatizacin del PMA
oPruebas a escala con el sistema
actual
oAnlisis estadstico
oDefinicin de Indicadores de
Calidad ambiental (ICAs)
oPuesta a punto
oEvaluacin de resultados
oRobustez del PMA
oTratamiento de desvos
oDefinicin de Indicadores de
Calidad ambiental (ICAs)
Figura 148: Evolucin del Plan de Manejo Ambiental.
7.3 Implementacin
En esta etapa se realizar la puesta a punto del PMA, evaluando los resultados que arroje,
con el objetivo de analizar la robustez del sistema y la frecuencia, magnitud e importancia
de los desvos producidos.
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7.3.1 Anlisis de la informacin obtenida
La informacin de calidad obtenida ser incorporada en un tablero de control, permitiendo
detectar desvos eventuales y/ crnicos que puedan transformarse en algn efecto
ambiental negativo sobre el medio, que requiera medidas de contingencia, mitigacin
seguimiento y control. Tambin ser incorporada al modelo matemtico, para enriquecer la
base de datos de calidad.
La tendencia a nivel internacional es la definicin de indicadores que agrupan diferentes
parmetros caractersticos de la calidad de un efluente cloacal, con el objeto de establecer
un mtodo de diagnstico integral.
Durante la etapa de implementacin, a partir de los datos recopilados, se establecern
indicadores de calidad ambiental (ICAs) que permitirn analizar si la concentracin
detectada en alguno de los parmetros monitoreados en alguno de los puntos de control,
segn los ICAs definidos necesita acciones inmediatas, en el corto y mediano plazo.
La definicin de los ICAs tiene por objeto brindar una herramienta analtica de diagnstico
ambiental, rpida y precisa para el monitoreo de los emisarios subfluviales.
Esta metodologa permite con el anlisis de laboratorio sumado al control on line en el
sistema, compararlo con los ICAs definidos y as establecer lmites de control, y lmites de
alerta para definir si es necesario intervenir realizar acciones puntuales sobre alguna
zona de la red.
El sistema de desages que se encuentra operando actualmente, cuenta con un monitoreo
sistemtico realizado desde diferentes reas de la empresa, lo que permite contar con una
importante de base de datos de calidad, esta base se suma a nuevos monitoreos que se
encuentran en curso diseados especficamente para los nuevos emisarios subfluviales.
Actualmente se halla en estudio la definicin sobre los aspectos de calidad relacionados a
las comunidades bnticas y fitoplancton y al monitoreo de peces (tipo de especie a
considerar, zona de muestreo, frecuencia de muestreo)
Cabe destacar que si bien existen indicadores de calidad ambiental a nivel internacional,
no son exactamente comparables, ya que cada cuerpo receptor tiene su ecosistema y
dinmica ambiental propia, y a pesar que el desarrollo de actividades humanas (cmo
ejemplo operaciones de dragado para el mantenimiento de canales de navegacin,
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AySA 261
navegacin comercial, entre otros) sea similar a otros sistemas fluviales del mundo cada
uno posee caractersticas que lo distinguen de otros (por ejemplo el estuario del Rio de la
Plata, a pesar de ser un ro se encuentra influenciado por el rgimen de mareas del Mar
Argentino, cmo as tambin por fenmenos meteorolgicos propios de la zona con
recurrencia anual, cmo es el caso del evento denominado sudestada vientos fuertes y
sostenidos del sudeste, que impulsan al Ro de la Plata sobre la costa-).
7.3.2 Gestin del Plan de Manejo ambiental
La DMAyD a travs de una base de datos verificar en tiempo real la operacin de los
emisarios subfluviales, el anlisis de los resultados y las acciones a considerar en cada
caso, con referentes de cada rea involucrada. (Figura 149)
El PMA se realizar sobre una plataforma informtica que recibir informacin de calidad
proveniente de:
Anlisis especficos desde el laboratorio central,
Informacin de calidad industrial y de las microcuencas y macrocuencas cloacales,
Informacin relacionada a la calidad del Ro de la Plata (meteorolgica, seguimiento
satelital, calidad de las aguas, eventos de calidad),
Informacin de calidad de proceso on line.
Este conjunto de informacin ser almacenado, relacionado y procesado por el Sistema
Integrado de Informacin Ambiental (SIIA). A partir del diseo de indicadores de calidad
(ICAs), y de los lmites de control, y lmites de alerta el sistema generar frecuentemente
un Informe de Desempeo Ambiental (IDA).
El SIIA tendr inicialmente un referente de cada rea especfica, con acceso al sistema
informtico y se establecern perfiles de operacin, ingreso de datos y consulta.
Si a partir del IDA no se detecta anormalidad alguna, el SIIA emite un reporte mensual de
operacin va mail a los referentes de cada rea.
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Figura 149: Gestin del Plan de Manejo Ambiental.
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En cambio, si existiera algn desvo que por encontrarse dentro de la zona de control de
alerta, el sistema emite un reporte de alerta va mail/Smartphone, con una descripcin del
desvo y acciones sugeridas en funcin al protocolo de acciones definidas en el marco del
EMP. A partir de esto los referentes evaluarn las decisiones acciones a tomar con el
objeto de verificar la alerta.
De las acciones/decisiones evaluadas se emitir un reporte que describir las actividades
realizadas a las reas especificas que intervienen inicialmente en el EMP (Asuntos
Legales, Relaciones Institucionales, Otros eventuales) dentro de la comunicacin interna,
si fuera necesario Relaciones Institucionales y Asuntos Legales coordinarn la
comunicacin externa al pblico de inters.
El SIIA tiene por funcin brindar una herramienta integral de diagnstico y seguimiento
operativo, accesible desde diferentes reas de la empresa para el monitoreo y seguimiento
del desempeo ambiental de los emisarios subfluviales, con la posibilidad de emitir
Informes unificando informacin proveniente de diferentes reas de la empresa generando
un Informe de Desempeo Ambiental del sistema. (Figura 150)
Inicialmente en el SIIA se consideran cmo reas estratgicas, a la Direccin de Asuntos
Jurdicos para aspectos relacionados a presentaciones legales a diferentes organismos y
entes de control, a la Direccin de Relaciones Institucionales quien coordina los aspectos
relacionados a la comunicacin interna y externa de la empresa; a la Direccin Tcnica y
Desarrollo Tecnolgico por el importante rol que posee en aspectos tcnicos cmo el
anlisis de datos en el laboratorio central y en el barco laboratorio Orion, como as
tambin aspectos relacionados con la recopilacin de datos hidrometeorolgicos sobre el
Ro de la Plata; y a la Direccin de Saneamiento relacionada a aspectos de control on line
sobre el proceso de tratamiento; eventualmente se puede considerar a otras reas de la
empresa (por ejemplo una Direccin Regional especfica, si existiera algn desvo en el
cul tuvieran influencia aspectos referidos a la misma).
La funcin de la SIIA es proporcionar una herramienta de diagnstico y de control
operativo, accesible desde diferentes reas de la empresa para monitorear y rastrear el
desempeo ambiental de los sistemas de desages, con la posibilidad de emitir informes
de unificar la informacin de diferentes reas de la empresa generando un desempeo
ambiental.
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Sistema de informes
DMAyD
Tablero de
Control
*Efluente
*Agua
*Sedimento
*Bentos y Fitoplancton
*Peces
DTyDT
Laboratorio
Central
DTyDT
CIC
DTyDT
Dto. Proc.,
Tableros de
Calidad y Ctrol.
del Recurso
DAS
Tableros de
Calidad y Ctrol.
de Plantas
NO
SI
Supera
Lmites de
control?
NO
Informe
PMA
DAJ DRI OTROS
Comunicacin Externa
Acciones
SI
DAJ DRI OTROS
Figura150: Circuito de informacin.
La DMAyD deber confeccionar:
un informe resumido con los principales resultados del PMA (informe de desempeo
ambiental, desvos y estado)
un informe interno conteniendo las posiciones de los sitios muestreados, actividades
realizadas, hitos de importancia que merezcan ser incluidos como consideracin por su
probable influencia sobre algn desvo detectado.
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8 CONCLUSIONES
En el presente estudio se analizaron los efectos en el entorno inmediato de la Estacin de
Bombeo de Salida Berazategui y del Emisario Berazategui, ya que los efectos que podr
generar el Sistema de Tratamiento Berazategui en su conjunto, ya fueron analizados en el
EsIA Sistema de Tratamiento por Dilucin Berazategui. Etapa 1 aprobado mediante la
Disposicin 3820/10 del Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible de Buenos aires y
mediante el Acto Resolutivo 42/09 del Municipio de Berazategui.
La evaluacin ambiental de los Proyectos Sistema de Tratamiento por Dilucin de
Efluentes Cloacales Berazategui. Etapa 2: Emisario Subfluvial y Estacin de Bombeo de
Salida a desarrollarse en el Partido de Berazategui no slo enfoca el punto de vista
tcnico ambiental sino tambin el socio econmico, que es tambin favorable para el
desarrollo de estas obras, teniendo en cuenta que las mismas surgen como respuesta a la
demanda del servicio en la zona sur del Conurbano Bonaerense y forman parte de la obras
bsicas del Plan Director de Saneamiento de AySA.
Puntualmente, Sistema de Tratamiento Berazategui en su conjunto, tiene como objetivo la
incorporacin al servicio de saneamiento a nuevas reas, cmo as tambin el brindar
flexibilidad operativa al sistema actual por el desdoblamiento de las cuencas cloacales.
Las obras estudiadas en el presente EsIA requerirn para su implementacin de una
adecuada organizacin con el fin de evitar inconvenientes que compliquen la ejecucin de
los trabajos y conspiren contra la continuidad de las obras.
Como conclusin, podemos decir que:
Este tipo de obras asociadas a la expansin del servicio de saneamiento cloacal y a la
flexibilizacin del sistema, son ambientalmente viables y no hay temas
socioeconmicos, de higiene y seguridad y/o salud que puedan poner en duda su
concrecin en tiempo y forma;
el balance de los impactos relacionados con este tipo de obra es netamente positivo
tanto desde el punto de vista ambiental como socio econmico en tanto que permitir
responder a las demandas del servicio y tienden al mejoramiento de la calidad de vida
de los vecinos,
los impactos negativos que se pudieran presentar, se encuentran relacionados casi
exclusivamente a la fase de construccin de las obras. Estos impactos potenciales por
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las caractersticas de los Proyectos sern de intensidad leve o moderada, duracin
transitoria, dimensin localizada y reversibles o mitigables,
durante la etapa constructiva, la implementacin del Plan de Gestin Ambiental que
presentar el Contratista asegurar el desarrollo normal de las obras.
durante la etapa operativa se implementarn los procedimientos operativos vigentes en
AySA para minimizar cualquier tipo de impacto que pudieran generar las nuevas
instalaciones y para el monitoreo de la disposicin de los efluentes cloacales en el Ro
de la Plata, se implementar una Gestin Ambiental Operativa, que permitir detectar
cualquier desvo de los estndares de calidad que se deben cumplir durante la
operacin.
En resumen, los Proyectos a desarrollarse en el Partido de Berazategui, no presentan
impactos negativos significativos que no puedan ser controlados y/o minimizados, capaces
de impedir su concrecin.