Anlisis Institucional ............................................................................................................................

1
MISIN ............................................................................................................................................ 1
VISIN ............................................................................................................................................. 1
VALORES .......................................................................................................................................... 2
OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................... 2
OBJETOS ESPECIFICOS ..................................................................................................................... 2
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ......................................................................................................... 2
MINISTRO DE TURISMO .................................................................................................................. 3
ASISTENTE EJECUTIVO ..................................................................................................................... 4
ASISTENTE ADMINISTRATIVO .......................................................................................................... 4
ASESORA TCNICA ADMINISTRATIVA ............................................................................................ 5
UNIDAD DE AUDITORA INTERNA ................................................................................................... 5
ASESORA JURDICA ......................................................................................................................... 5
UNIDAD DE ASESORA JURDICA ..................................................................................................... 5
TCNICO JURDICO .......................................................................................................................... 5
UNIDAD FINANCIERA INSTITUCIONAL. (UFI) ................................................................................... 5
REA DE PRESUPUESTO .................................................................................................................. 5
TESORERA ....................................................................................................................................... 6
AREA DE CONTABILIDAD ................................................................................................................. 6
RELACIONES PBLICAS .................................................................................................................... 6
UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN ....................................................................................... 6
DESPACHO DEL VICEMINISTRO ....................................................................................................... 6
ASISTENTE ADMINISTRATIVO .......................................................................................................... 6
UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONAL (UACI) .................................... 6
UNIDAD ADMINISTRATIVA .............................................................................................................. 6
SECRETARIA RRHH. .......................................................................................................................... 7
UNIDAD DE INFORMTICA .............................................................................................................. 7
DIRECCIN DE PLANIFICACIN Y POLTICA SECTORIAL .................................................................. 7
DIRECCIN DE PLANIFICACIN Y POLTICA SECTORIAL .................................................................. 7
COORDINADOR DE COOPERACION ................................................................................................. 7
COORDINADOR DE REA DE PLANIFICACIN Y POLITICA SECTORIAL ............................................ 7
DIRECCIN DE CONTRALORA SECTORIAL ...................................................................................... 7
ESPECIALISTA REA DE INSPECCIN Y EVALUACIN ...................................................................... 8


ESPECIALISTA REAS DE MONITOREO DE ACTIVIDADES TURSTICAS ............................................. 8
Principales funciones del ministerio de turismo ............................................................................. 8
PRESUPUESTO MINISTERIO DE TURISMO ....................................................................................... 9
PLAN ESTRATEGICO DEL MINISTERIO DE TURISMO ........................................................................ 9
CORSATUR (Corporacin Salvadorea de Turismo) ...................................................................... 11
Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU) ...................................................................................... 12
Ingresos para la promocin turstica ............................................................................................. 13
Anlisis de coyuntura ........................................................................................................................ 14
Panorama general ......................................................................................................................... 14
Eficiencia ....................................................................................................................................... 15
Cul ha sido su estrategia de trabajo? ........................................................................................ 15
Programa de Desarrollo Turstico de la Franja Costero Marina .................................................... 16
Atraccin de nuevas aerolneas .................................................................................................... 17
Propuestas ......................................................................................................................................... 18
Conclusin ......................................................................................................................................... 19


i
Introduccin
El presente trabajo mostrara el esfuerzo por recabar toda la informacin vertebral del
Ministerio de Turismo de la Republica de El Salvador, mismo esfuerzo deviene a la gran
importancia y actividad que el mismo ha tenido en los ltimos aos y pues bien un sector
en cual sufri de un gran abandono durante mucho tiempo, pero que ha demostrado ser
una herramienta ms a la hora de la lucha en contra de la pobreza y a favor del desarrollo.
Este esfuerzo se ve materializado por los nmeros que respaldan el reciente accionar del
ministerio, con 1,8 millones de visitantes anuales en el 2012 dando un crecimiento
aproximado del 37% en comparacin de 5 aos antes. Mismos visitantes que dejaron en el
pas de El Salvador una suma de 6,15 millones de dlares.
Cabe recalcar que dicho esfuerzo va encaminado hacia un desarrollo no solo sectorial para
el rea hotelera y de turstica sino tambin ha sido enfocada hacia la inclusin de los
pueblos vivos iniciativa que ha marcado en los ltimos aos la atraccin turstica y adems
y de mayor importancia el desarrollo local sin necesidad de grandes empresas que
administren el turismo sino siendo la inclusin de los habitantes locales quienes ms han
aprovechado dicha iniciativa, esta y otras estrategias se vern plasmadas en el trabajo en
cual se trata de sintetizar la composicin y campo de accin del Ministerio de Turismo ms
conocido como MITUR.







1
Anlisis Institucional
Ministerio de Turismo (MITUR)
Desde el ao 1961 hasta 1996 la direccin de la actividad turstica en El Salvador era competencia
exclusiva del ISTU
1
, con la creacin de CORSATUR dicha situacin cambi, pues algunas de sus
funciones fueron asignadas a esta nueva institucin, lo cual podra tomarse como un antecedente
a la institucin en estudio pero de manera ms especifica el MITUR, es creado por medio del
Decreto Ejecutivo Numero 1 de fecha, el 1 de junio de 2004, publicado en el Diario Oficial Nmero
100, Tomo No. 363, de fecha 1 de Junio de 2004.
MISIN
Las entidades tursticas de El Salvador, tanto pblicas como privadas, adoptan la misin de
posicionar a El Salvador como marca o destino turstico de primer orden en la regin
centroamericana, mediante la ordenacin turstica del territorio, la mejora cuantitativa y
cualitativa de la oferta, as como la apuesta en valor y sostenibilidad de los recursos tursticos,
haciendo participe, mediante la sensibilizacin, formacin e informacin, a la comunidad
salvadorea, donde quiera que este resida.
2

VISIN
La actividad turstica en El Salvador se habr consolidado como un instrumento indispensable para
la revitalizacin y el bienestar social de todos los salvadoreos, la puesta en valor y conservacin
de los recursos as como para la estrategia de dinamizacin de la economa y el empleo en el pas.
En El Salvador ser un destino turstico competitivo referente en Centroamrica, en cuyo mercado
se posicionara como lder en aquellos segmentos en que, por su singularidad, puede potenciar una
ventaja diferencial significativa.
Un pas que se suma a la senda de una proyeccin turstica mayor para toda Centroamrica y que,
apoyado por una imagen de marca pas reconocida, se presenta como destino integrador de

1
Jover Mart, F.J. (2011), Manifestaciones territoriales del turismo en El Salvador. Universidad de Castilla-la
Mancha
2
MINISTERIO DE TURISMO
http://www.elsalvador.travel/miturelsalvador2/institucion/estructira-organizativa/ fecha de consulta
14/06/2014.


2
turismo temticos especializados en el marco de una reconocida estabilidad poltica, social y
econmica.
3

VALORES
Garantizar la excelencia como ente rector del Turismo, a travs de la mejora continua de los
mtodos de trabajo, al fomento, fortalecimiento y promocin de un sector turstico sostenible en
el Salvador.
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la imagen turstica de El Salvador y consolidar el desarrollo del sector turismo, haciendo
uso racional de los recursos culturales y naturales como un medio efectivo de generaciones
inmediata y sostenible de empleos y divisas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
OBJETOS ESPECIFICOS
Desarrollar productos tursticos atractivos y competitivos.
Colocar al turismo como una de las principales fuentes generadoras de empleo en el pas.
Colocar a El Salvador como destino de convenciones y congreso de mbito mundial.
Coordinar con el sector privado y otras instituciones gubernamentales, el rescate y conservacin
de los patrimonios culturales y naturales del pas, en funcin de aprovechamiento como incentivo
de turismo.
Crear conciencia nacional sobre la importancia del turismo como una alternativa de desarrollo
social y econmico.
Fomentar la inversin nacional y extranjera en proyectos de desarrollo turstico.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

3
IBIDEM.


3


DESPACHO DEL MINISTRO
MINISTRO DE TURISMO
Dirigir el funcionamiento de las dependencias que conforman el Ministerio, en funcin de la
promocin y el desarrollo del turismo nacional, a partir del cumplimiento de las disposiciones y
proyecciones de la legislacin correspondiente, Polticas, estrategias, planes, programas y
proyectos.
FUNCIONES
1) Elaborar, formular, planificar y ejecutar la poltica y el plan nacional del turismo, as como
aprobar los proyectos normativos;


4
2) Atender las cuestiones atinentes al turismo y lo que se relaciona con ello en materias
atribuidas a otros Ministerios;
3) Fomentar las industrias del turismo;
4) Actuar como el ente coordinador y contralor del turismo;
5) Fomentar el turismo interno hacia el pas;
6) Gestionar en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores la cooperacin
internacional.
ASISTENTE EJECUTIVO
Cargo de asistente ejecutivo, responsable de coordinar y ejecutar labores para el Ministro;
programar su agenda y en general asistirle en el desempeo de su cargo.
1. Representar al Ministro, en los actos diplomticos, oficiales y particulares que le designe el
Ministro
2. Dar seguimiento y mantener contacto con los inversionistas internacionales, cuando el
Ministro lo delegue.
3. Mediante delegacin del Ministro dar seguimiento a los eventos internacionales de turismo.
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
Coordinar, registrar y ejecutar los aspectos preparatorios de la gestin desarrollada por el titular
de la cartera, garantizando as la ejecucin exitosa de las actividades realizadas.
FUNCIONES
1. Apoyar la coordinacin de actividades conforme a la agenda de trabajo del Ministro.
2. Atender a ejecutivos de la institucin, representantes de otras instituciones y visitas del
Ministro.
3. Recibir, clasificar y archivar correspondencia del despacho.
4. Elaborar y enva la correspondencia del despacho.
5. Coordinar y organizar la logstica de reuniones encomendadas por el Ministro.
SECRETARIA
Apoyar en las diferentes gestiones requeridas por el Despacho Ministerial, viabilizando
actividades operativas y administrativas para una efectiva ejecucin a cargo del titular de esta
cartera de estado.


5
ASESORA TCNICA ADMINISTRATIVA
Cargo de Asesor Tcnico Administrativo del despacho ministerial, responsable de documentar y
emitir opiniones calificadas sobre su tema de especializacin y realiza gestiones que le
encomiende el Ministro.
UNIDAD DE AUDITORA INTERNA
Verificar el cumplimiento a la normativa interna y legislacin aplicable a los procesos de trabajo
del Ministerio de Turismo, con la finalidad de promover la transparencia, eficiencia, efectividad y
economa en la gestin institucional.
ASESORA JURDICA
Cargo de asesor del Despacho Ministerial, responsable de proporcionar asesora jurdica al
Ministro, Viceministro y al Presidente de CORSATUR como apoyo interinstitucional, as como
realizar estudios jurdicos y emitir opiniones de casos especiales.
UNIDAD DE ASESORA JURDICA
Proporcionar asesora legal y apoyar la gestin a los diferentes niveles y dependencias del
Ministerio de Turismo, a efecto de contribuir a que los procesos de trabajo se desarrollen
cumpliendo las disposiciones establecidas en la normativa y legislacin aplicable a la actividad
institucional.
TCNICO JURDICO
Cargo de tcnico de asesora jurdica responsable de brindar apoyo directo a la Jefatura de la
Unidad en aspectos de la accin operativa legal.
UNIDAD FINANCIERA INSTITUCIONAL. (UFI)
Lograr eficiencia en la gestin financiera institucional a travs del desarrollo de todas las
actividades relacionadas a las reas de Presupuesto, Tesorera y Contabilidad Gubernamental, de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado.
REA DE PRESUPUESTO
Ejecutar los mtodos y procedimientos necesarios para desarrollar las diferentes etapas que
integran el proceso presupuestario, de acuerdo a los principios, tcnicas y normativa vigente, a fin
de realizar una eficiente supervisin y control de los recursos financieros de la Institucin.


6
TESORERA
Cumplir oportunamente con los compromisos contrados por la adquisicin de bienes y servicios,
remuneraciones, gastos financieros y otros, a travs de la adecuada programacin financiera.
AREA DE CONTABILIDAD
Registrar y controlar la informacin contable del MITUR que revele o explique todo hecho
econmico, para cumplir lo exigido por la legislacin vigente y para la toma de decisiones de las
instancias jerrquicas correspondientes, a travs del registro confiable y la elaboracin de Estados
Financieros claros y oportunos.
RELACIONES PBLICAS
Cargo de Coordinador de Relaciones Pblicas, asistir y dar seguimiento a las actividades del
Despacho del Seor Ministro en aspectos de Relaciones Pblicas y Protocolo.
UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN
Recabar, recibir, coordinar y difundir, la informacin que peridicamente genera el Ministerio de
Turismo, aplicable al cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP).
DESPACHO DEL VICEMINISTRO
Apoyar al Despacho Ministerial en el cumplimiento de las competencias de la Secretaria de Estado,
a travs de la coordinacin del nivel estratgico institucional y las reas de apoyo.
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
Coordinar y ejecutar labores de tipo secretarial para el Viceministro; le asiste en la preparacin de
la Correspondencia y documentacin, as como en la organizacin de reuniones de trabajo en su
despacho.
UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONAL (UACI)
Contribuir al funcionamiento del Ministerio de Turismo, mediante la implementacin y desarrollo
de los Sistemas de gestin, administracin y control de los recursos humanos, materiales y
logsticos.
UNIDAD ADMINISTRATIVA
Proporcionar apoyo logstico y administrativo a las dependencias de MITUR, otorgando de manera
oportuna los bienes y servicios internos y externos; verificando que la dotacin, desarrollo y


7
mantenimiento de recursos humanos, tecnolgicos as como de mantenimiento, se haga en forma
eficiente.
SECRETARIA RRHH.
Apoyar y ejecutar labores de tipo secretarial para la Unidad de Recursos Humanos, le asiste en la
preparacin de la correspondencia y documentacin, as como en la actualizacin y custodia de
expedientes del personal de este ministerio.
UNIDAD DE INFORMTICA
Cargo de Jefe de Unidad, responsable de asesorar, planificar, y proporcionar el soporte tcnico
necesario para respaldar el desarrollo de los sistemas informticos y administrativos del
Ministerio.
DIRECCIN DE PLANIFICACIN Y POLTICA SECTORIAL
Formular las polticas y estrategias sectoriales, planificando a nivel estratgico los programas
sectoriales a ejecutar y la organizacin institucional para su implementacin, as como realizar la
coordinacin a alto nivel con las instituciones nacionales y regionales.
DIRECCIN DE PLANIFICACIN Y POLTICA SECTORIAL
Formular las polticas y estrategias sectoriales, planificando a nivel estratgico los programas
sectoriales a ejecutar y la organizacin institucional para su implementacin, as como realizar la
coordinacin a alto nivel con las instituciones nacionales y regionales.
COORDINADOR DE COOPERACION
Establecer, documentar y mantener el procedimiento para la Gestin de cooperacin en el
ministerio de Turismo/CORSATUR en la implementacin de nuevos proyectos.
COORDINADOR DE REA DE PLANIFICACIN Y POLITICA SECTORIAL
Cargo de coordinador responsable de formular polticas y estrategias, planificacin sectorial e
institucional en coordinacin con los actores del sector e institucionales; y a solicitud del Ministro.

DIRECCIN DE CONTRALORA SECTORIAL
Controlar la calidad de los prestadores de servicios tursticos de acuerdo a las normas establecidas,
mediante el monitoreo, la evaluacin e inspeccin de sus actividades.


8
ESPECIALISTA REA DE INSPECCIN Y EVALUACIN
Desarrollar procedimientos de verificacin del cumplimiento de la normativa aplicable a los
prestadores de servicios tursticos en el pas, con el propsito de observar la calidad de los
servicios.
ESPECIALISTA REAS DE MONITOREO DE ACTIVIDADES TURSTICAS
Verificar el cumplimiento del buen uso de los beneficios e incentivos que otorga la Ley de Turismo
a los inversionistas en Proyectos de Inters Turstico Nacional.
4

Principales funciones del ministerio de turismo
Art.45-B. Compete al Ministerio de Turismo:
I. Elaborar, formular, planificar y ejecutar la poltica y el plan nacional de turismo, as como
formular los proyectos normativos;
II. Atender las cuestiones atinentes al turismo y lo que se relaciona con ello en materias
atribuidas a otros Ministerios;
III. Fomentar las industrias del turismo
IV. Actuar como el ente coordinador y contralor del turismo;
V. Fomentar el turismo interno y hacia el pas;
VI. Gestionar en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores la cooperacin
internacional relativa al mantenimiento de la Infraestructura y las zonas tursticas;
VII. Impulsar el rgimen, registro y certificacin de hoteles, pensiones y afines, organizaciones
promotoras y dems prestadores de servicios tursticos;
VIII. Realizar congresos, conferencias, cursos, exposiciones, ferias y concursos referentes a su
especialidad y promocin y estmulo de su realizacin;
IX. Coordinar con otros ministerios, entes autnomos e instituciones, lo pertinente a la
atraccin, creacin y supervisin de inversiones y proyectos tursticos;
X. Representacin Nacional en foros, eventos, congresos y dems actividades vinculadas con
la promocin del turismo;
XI. Coordinar con otros Ministerios e instituciones el trabajo sobre la construccin de una

4
http://www.mitur.gob.sv/administrator/components/com_docestandar/upload/documentos/Manual%20d
e%20Organizacion%20MITUR.pdf revisada el 14/06/2014.



9
imagen positiva de El Salvador a nivel nacional e internacional;
XII. participar en esfuerzos de seguridad pblica, programas de inversin, de infraestructura y
capacitacin de habilidades en servicios orientados al fomento de la industria del turismo;
XIII. Las dems funciones y atribuciones que otras leyes y reglamentos sealen.
5



PRESUPUESTO MINISTERIO DE TURISMO
El presupuesto del Ministerio de Turismo para el ao 2014 es de: US$ 19, 476,713.
Convertir a El Salvador en un destino turstico regional e internacional y estimular el turismo
interno. Apoyando el encadenamiento del sector con el resto de la economa, convirtiendo el
turismo en un sector con amplios efectos multiplicadores sobre el empleo, las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (MIPYMES) y las economas locales.
6

PLAN ESTRATEGICO DEL MINISTERIO DE TURISMO
El Plan Estratgico 2013, es un documento que presenta las estrategias y ejes de trabajo basados
en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 2014 y tiene como propsito fundamental el
cumplimiento de las metas y objetivos vinculados con el sector turstico. En el Plan Quinquenal de
Desarrollo se establece que la actividad turstica es fundamental para el desarrollo presente y
futuro de El Salvador, por ello las instituciones rectoras del turismo que son el Ministerio de
Turismo, la Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR) y el Instituto Salvadoreo de
Turismo (ISTU), se han propuesto impulsar ms decididamente durante el presente ao, el
desarrollo turstico de manera coordinada para contribuir de manera efectiva al cumplimiento de
la poltica de turismo segn el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 (PQD) que menciona
que el turismo es un sector que si se impulsa bajo criterios de sostenibilidad y sustentabilidad
puede contribuir a reducir la pobreza, mitigar los flujos migratorios hacia el exterior y desde el
campo a las ciudades y a proteger y conservar nuestros recursos naturales y culturales.

5
http://www.mitur.gob.sv/institucion/marco-institucional/areas-de-trabajo.html fecha de consulta:
14/06/2014.
6
MINISTERIO DE HACIENDA, DIRECCIN GENERAL DEL PRESUPUESTO pg.
23.http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF/Presupuestos_Publicos/Guias_del_presu
puesto_para_el_ciudadano/Guia_del_Presupuesto_para_el_Ciudadano_2014.pdf fecha de consulta:
15/06/2014.



10
El Plan contiene las metas estratgicas para el ao 2013 las cuales estn orientadas a propiciar el
desarrollo de iniciativas productivas vinculadas a la oferta de productos y servicios tursticos,
especialmente por parte de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES), a efecto de
contribuir a la creacin de nuevas fuentes de empleo, ingresos y mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin salvadorea. As mismo se plantea impulsar un dilogo abierto y participativo
con la industria del turismo, las gremiales afines, sector acadmico y cultural, para estrechar
esfuerzos y recursos que conviertan a la industria turstica en una apuesta firme por el desarrollo
del turismo sostenible del pas.
En el presente documento se plantea la profundizacin del modelo de gestin integrado y
transversal de crecimiento de adentro hacia afuera con reciprocidad activa como un instrumento
de poltica sectorial para establecer las prioridades y planes de accin a fin de incrementar los
flujos de turistas nacionales e internacionales, mejorando la oferta turstica nacional vinculada al
desarrollo territorial y fomentando los incentivos necesarios para que se puedan desarrollar
proyectos de inversin y de esta manera estimular la demanda. Este modelo que ha sido
implementado a partir de Junio del ao 2009 ha dado excelentes resultados, por ello se reitera el
compromiso asumido por esta cartera de Estado de continuar fortaleciendo este modelo.
Los planes de trabajo propuestos se enfocan en promover el uso racional de los recursos
naturales y culturales y su revalorizacin como partes del patrimonio turstico nacional para lograr
un desempeo eficaz y eficiente, donde prevalezca una gestin administrativa transparente para
apoyar a todos los actores vinculados al sector turstico y se estimule una oferta de productos y
servicios innovadora y competitiva, para convertir al turismo en un eje fundamental del desarrollo
sostenible fomentando la inversin.
En este documento destaca el rol del Ministerio de Turismo en los prximos doce meses de
acuerdo a su finalidad que es fomentar, promover y regular los servicios tursticos del pas, por
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que por ende le vinculan con el sector
privado y los organismos internacionales. En razn a la misin institucional y a las lneas
estratgicas que plantea el gobierno, como lo es el desarrollo de la franja costero marina, se
prepara un programa de inversin con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como apuesta
al desarrollo turstico con un enfoque integral y el funcionamiento de proyectos que impulsen


11
nuevas anclas tursticas como destino singular para los mercados internacionales, una buena parte
de los recursos se ejecutarn en el ao 2013 y el resto en el primer semestre de 2014.
7

CORSATUR (Corporacin Salvadorea de Turismo)
CORSATUR nace con la publicacin de la ley de la corporacin salvadorea de turismo el 23 de
agosto de 1996. Esta es una institucin autnoma con personalidad jurdica y patrimonio propio
la corporacin se relacionar con cualquier entidad pblica a travs del Ministerio de Turismo
8
.
Los objetivos de la corporacin salvadorea de turismo son los siguientes:
a) La promocin de los atractivos tursticos de nuestro pas en el extranjero
b) Llevar el Registro Nacional de Turismo, tanto de titulares de empresas tursticas como de
los incentivos legales otorgados a dichas empresas.
c) Llevar un censo estadstico actualizado, conteniendo informacin sobre el inventario de
atractivos e infraestructura nacional de la actividad turstica y otra informacin de inters
sobre el turismo interno e internacional.
d) Promover la privatizacin de las empresas y bienes inmuebles que se le adjudiquen por
Ministerio de Ley, donacin o cualquier otro medio lcito, cuando ello fuere de beneficio
para nuestro pas
e) Fomentar la integracin y funcionamiento de comits de desarrollo turstico, regionales,
departamentales y municipales
9

De acuerdo con el artculo numero 7 de la ley en mencin, la corporacin funciona bajo el rgimen
de una junta directiva la cual se encuentra conformada de la siguiente manera:
a) Un Director Presidente, que ser el Titular de la Secretara de Estado en materia de
Turismo;
b) Un Director representante de la Secretara de Estado en materia de Gobernacin;
c) Un Director representante de la Secretara de Estado en materia de Medio Ambiente y
Recursos Naturales;
d) Un Director representante del Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, CONCULTURA;

7
http://www.mitur.gob.sv/novedades/noticias/item/216-ministerio-de-turismo-presenta-%E2%80%9Cplan-
estrat%C3%A9gico-de-turismo-2013-2014.html fecha de consulta: 15/06/2014.
8
Ley de la corporacin salvadorea de turismo, D.L. N 779, del 25 de julio de 1996, Art. 3
9
Ibd., Art. 2


12
e) Cuatro Directores nombrados por el Presidente de la Repblica, de cuatro ternas
propuestas por las asociaciones empresariales privadas relacionadas con el sector turismo,
integradas en la Asociacin de mayor representacin empresarial
10

Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU)
El ISTU es el primer antecedente a lo que ahora se conoce como MITUR puesto que a mencionada
que era el ISTU el encargado de potenciar el turismo en general; esta institucin nace con la
publicacin de la ley del instituto salvadoreo de turismo el da 21 de diciembre de 1961.
Las funciones del ISTU se han deformado con el aparecimiento las instituciones antes
mencionadas, en buena medida a lo que apuntaba al instituto salvadoreo de turismo como un
ente burocrtico dentro del aparato estatal, puesto que para el ao de 1995 destin el 90% de su
presupuesto para gastos administrativos y nminas salarias
11
, abriendo paso a las posteriores
creaciones, y relegndole nicamente las siguientes atribuciones:
a) La administracin de los centros recreativos de su propiedad
b) Promover y ejecutar la poltica y el plan nacional de recreacin familiar y social
c) Planificar y desarrollar los planes de recreacin familiar y social
d) Promover la creacin de nuevos centros de recreacin familiar y social, construccin de
obras nuevas, ampliacin, reconstruccin y mantenimiento de las existentes
e) Gestionar fondos, asistencia tcnica, y operaciones de crdito pblico con organismos
pblicos privados nacionales o extranjeros, para el logro de sus objetivos
12

El ISTU gozar de acuerdo al artculo 3 de la presente ley a autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, posee personalidad jurdica propia y se relacionar con rganos
pblicos a travs del MITUR.
Para el cumplimiento de sus funciones y como mxima autoridad posee una junta directiva que se
encuentra conformada de la siguiente manera:
a) Un director presidente, nombrado por el presidente de la repblica
b) Un director propietario, nombrado por el ministerio de turismo
c) Un director propietario nombrado por el ministerio de relaciones exteriores

10
Ibd., Art. 8
11
Mart. Op. Cit. Pg. 271
12
Ley del instituto salvadoreo de turismo, D.L. N 469, del 13 de diciembre de 1961, art. 2


13
d) Un director propietario nombrado por la secretaria de inclusin social
e) Dos directores propietarios, electos por el presidente de la repblica a travs de una
nmina propuesta por la empresa privada, ONGS, sindicatos relacionados con el ramo
turstico y universidades acreditadas por el MINED
13

Ingresos para la promocin turstica
Para la financiacin del ramo turstico la ley prevee dos situaciones en las cuales generar
contribuciones especiales, estas son las siguientes:
a) Cuando exista pago por alojamiento, por cualquier establecimiento que preste el servicio,
el cul equivaldr al 5% del total del servicio
b) La salida del territorio nacional, por la va area, dicha contribucin ser de $7
14




13
Ibd. Art. 6
14
Ley de turismo, D.L., 899, 10 de diciembre de 2005, art. 16


14
Anlisis de coyuntura
Panorama general
El ministro Jos Napolen Duarte, ha de destacar que los frutos del turismo no son de efecto
inmediato sino que ms bien son a largo plazo, es decir que desde el inicio de su gestin se ha
encaminado a esa apuesta, puesto en su momento destac que los primeros frutos del turismo
seran visualizados hasta el periodo 2015 2018. Adems de ellos se puede recalcar que la mayor
apuesta del turismo interno ha sido clave para la gestin del ministro Duarte, debido a que la
oferta turstica generada con Pueblos Vivos, a sido diseada para la insercin del turismo interno y
por ende demostrar una mayor oferta turstica al extranjero, pues en palabras del secretario de
Estado su modelo se resume en ser una estrategia de adentro hacia afuera
En un segundo momento se ha de destacar que el MITUR es la cartera de Estado que menos
presupuesto recibe en comparacin de los dems ministerios del ejecutivo, y adems de ellos se
puede apreciar que el MITUR desde el inicio de la gestin de Jos Duarte ha experimentado un
leve incremento del presupuesto, porque desde el 2009 hasta 2014 se increment en 1.2 millones
de dlares, (ver grfico 1), sin embargo no se debe de dejar de lado que en los aos 2010 y 2011
se report una cada drstica en su presupuesto llegando hasta 13.9 y 14 millones de dlares
respectivamente, luego en los siguiente aos se va dando un gradual incremento en la asignacin
de recursos.


12
13
14
15
16
17
18
19
20
Presupuesto del MITUR expresado en millones de dlares
2009
2010
2011
2012
2013
2014


15
Eficiencia
El MITUR es el encargo de velar por el buen funcionamiento del factor turismo, este sector se
circunscribe dentro del sector terciario de la economa, entonces la labor que puede jugar el
ministerio en mencin es ser un aporte/contribucin al crecimiento econmico del pas. Sin
embargo, como se ha destacado en la seccin anterior, este ministerio es el que menos recursos
recibe, pero a la hora de verificar sus logros ha sido el que ha incluso superado sus proyecciones y
destacar sobre todo que dentro de la economa ha sido el sector en los ltimos 2 aos que ha
crecido inclusive ms all de lo que proyecta la Organizacin Mundial de Turismo que es el 3 4 %
anual; y el crecimiento interanual que registra el pas es de 4.59%.
A continuacin se presentarn los incrementos tanto en turistas, divisas y promedio de consumo
que ha presentado el sector turismo:
En 2013 el sector turismo gener alrededor de $900 millones. El crecimiento que se
registra desde 2009 a 2013 fue de 73% (en los 5 aos es decir acumulado y el incremento
interanual, fue de 15.8%. Eso representa el 3.57% del PIB (Producto Interno Bruto) en el
tercer trimestre de 2013.
Durante este ao (2013) se obtuvo un aumento del 40,85% de turistas suramericanos,
pasando de 32.897 turistas en 2012 a 46.337, al cierre de 2013 fue Colombia, el pas de
Suramrica que mayor nmero de turistas emite a El Salvador, despus de Per y Brasil.
El pasado ao (2013) ingresaron 4.974 brasileos, 875 ms que en 2012.
Llegada de 2 cruceros azmara, que en promedio sus visitantes dejaron al pas unos
$120,000 en conceptos de divisas
Integracin de 222 municipios a la estrategia de pueblos vivos y por ende la ceracin de
200 comits de Desarrollo de Turismo
Cul ha sido su estrategia de trabajo?
El secretario de Estado Duarte en una entrevista, especific que para el turismo existen tres
mercados los cuales son:
I. Mercado regional (Centroamrica)
II. Mercado intermedio de mediano alcance (EEUU, Mxico, Canad y Colombia)
III. Mercado de lejano alcance (Europa, Asia y Brasil)


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Sin embargo se reconoce que no se puede cubrir a todos los mercados debido a lo que en un
principio se present (el bajo presupuesto), es por eso que las apuestas son a tres partes en
especifico: EEUU, Salvadoreos en el exterior y Brasil; y es por eso que para este ao 2014 se han
propuesto participar en 17 ferias de turismo alrededor del mundo y en especial a los pases que
antes se menciono, las cuales podemos mencionar:
World Travel Market Latin Amrica 2014, realizada en Brasil con el objetivo de atraer
inversin a proyectos especficos
Holiday World 2014, realizada en republica Checa con el objetivo de la atraccin turstica
de dicho pas, destacando ser el nico pas de CA que particip
Surf Expo, realizada en EEUU con el objetivo de la atraccin turstica deportiva,
destacando que El Salvador es catalogado como uno de los mejores lugares a nivel
mundial para practicar el Surf
Feria Vakantiebeus en Holanda, el objetivo fue dar a conocer al pas como destino turstico
de ocio que es lo que el turista holands demanda
Feria Internacional de Turismo, realizada en Espaa con el objeto de crear alianzas con los
tour operadores a nivel mundial puesto que en dicha feria converge la industria turstica
del mundo
El ministerio de turismo ha predestinado una inversin total de $1.5 millones para la participacin
de todas las ferias.
Programa de Desarrollo Turstico de la Franja Costero Marina
Bsicamente dicho proyecto se puede resumir a grandes rasgos en lo siguiente: Incrementar el
ingreso y el empleo que genera el sector turismo en las dos reas de intervencin (La Libertad; y
Baha de Jiquilisco en Usulutn sumando un total de 11 alcaldas), y en particular para
determinados grupos vulnerables de la poblacin local, generando alternativas productivas
compatibles con la conservacin de la biodiversidad de dichas reas, las acciones a llevar a cabo
son financiadas a travs de un prstamo al Banco Interamericano de Desarrollo, a continuacin se
presentar un cuadro resumen en el que se evidencia la utilizacin de dichos recursos
Nombre del componente Inversin (millones de dlares)


Puesta en valor de atractivo tursticos 11.62
3.6 Construccin de la Plaza Marinera


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Componente 1 Construccin del parque de aventuras Walter
Deininger
2.7
Componente 2 Emprendimiento local turstico 1.90
Componente 3 Gobernanza Turstica 3.18
Componente 4 Gestin ambiental 6.53
Gastos administrativos 1.77
Total 25
Fuente: Diario Colatino, elaboracin propia
Atraccin de nuevas aerolneas
Y un ltimo elemento a destacar es la atraccin de inversin en lo respecta a las aerolneas de bajo
costo, el MITUR considera estratgico la participacin en ferias como ROUTES Amrica 2014
donde aporta $200,000 para su realizacin, con el objeto de que al atraer lneas de bajo costo El
Salvador puede posicionarse como una ruta turista entre nuevos mercados, adems una apuesta
del MITUR es lograr que al menos el 60% de los turistas entren por la va area, y aprovechando
tambin las remodelaciones del aeropuerto internacional del pas.



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Propuestas



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Conclusin
Se puede entender a travs del trabajo que el rol que haba venido desempeando el
Ministerio de Turismo de El Salvador desde su creacin en el ao 2004 haba sido muy
difuso y muchas veces incoherente a su misin y visin como institucin encargada de no
slo de posicionar a El Salvador como marca o destino turstico de primer orden en la
regin centroamericana, mediante la ordenacin turstica del territorio, la mejora
cuantitativa y cualitativa de la oferta, as como la apuesta en valor y sostenibilidad de los
recursos tursticos. Sino tambin de ser una forma ms de llevar el desarrollo a cada
rincn del pas y es pues en este sentido que el Ministerio de Turismo ha lanzado su
accionar en los ltimos aos con iniciativas y estrategias que como se mostr en el trabajo
fueron aliados en contra de la exclusin y adems se sum a la lucha de la pobreza
llevando modelos de negocios donde antes simplemente no existan haciendo no slo
participe sino que principal actor a la poblacin local.