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AES AFIRMATIVAS E A CONSTITUIO DA


REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
FABIO HENRIQUE NAVARRO
1

RESUMO
Este trabalho apresenta os elementos que constituem a estrutura das Aes Afirmativas frente
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Cuidar-se- de analisar a
constitucionalidade dessas polticas, especificando preceitos constitucionais que justificam a
implantao e utilizao das Aes Afirmativas direcionadas a erradicar a marginalizao, a
pobreza e reduzir as desigualdades sociais. Demonstrar-se- a relevncia das polticas de
Aes Afirmativas para a implantao da igualdade e proteo da dignidade da pessoa
humana.
Palavras chave:. Aes Afirmativas, igualdade, discriminao racial, dignidade da pessoa
humana.
ABSTRACT
This paper presents the elements that constitute the structure of Affirmative Action before the
Constitution of the Federative Republic of Brazil in 1988. Care will be to examine the
constitutionality of policies giving Constitutional precepts to justify the deployment and
targeted use of Affirmative Action to eradicate marginalization, poverty and reduce social
inequalities. Will demonstrate the relevance of the policies of Affirmative Action for the
implementation of equality and protection of human dignity.
Keywords: Affirmative Action, Equality, Racial Discrimination, human dignity
SUMRIO: INTRODUO; CONSIDERAES GERAIS; EsCopo Terico das Aes
Afirmativas; AES AFIRMATIVAS E O ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO;
Aes Afirmativas e o Pirincpio da Igualdade na Constituio da Repblia Federativa do
brail de 1988; CONLUSO; REFERNCIAS
INTRODUO
A discriminao racial , talvez, um dos problemas mais antigos do

1
Advogado. Especialista em Ministrio Pblico Estado Democrtico de Direito pela Fundao Escola do
Ministrio Pblico do Estado do Paran
2
comportamento humano. Desde o surgimento das primeiras civilizaes, bem provvel que
desde l, o homem diferencia o seu grupo de outros grupos, cada vez mais, na medida em que
busca condies melhores para os seus.
Com o passar dos tempos, as diferenas que antes pertenciam a grupos distintos,
foram perdendo suas caractersticas em face aos conflitos que tem por base a luta pela
sobrevivncia, tornando as diferenas cada vez mais individuais.
Assim, o presente Trabalho de Concluso de Curso, visa demonstrar que ao longo
da Histria, vrias foram as tentativas no sentido de eliminar desigualdades, sejam individuais
ou de grupos, com a implantao de uma certa diversidade e de maior representatividade dos
grupos minoritrios, buscando dar as discriminaes uma roupagem nova.
Para tanto, em um primeiro momento, abordar-se- os preceitos contidos na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, pelos quais demonstrar-se- que,
um vnculo entre os preceitos Constitucionais e a garantia da implantao de polticas de
Ao Afirmativa que venham a coibir as diferenas de tratamentos. Sobretudo pretende-se
demonstrar que a Constituio clara ao impor a obrigao de tratamento igualitrio com
vistas a coibir a pobreza, a marginalidade e a proteo s camadas mais fracas da sociedade,
com o objetivo de erradicar as desigualdades sociais.
Neste contesto, pretende-se, dar a conhecer a origem do motivo, pelo qual a
Constituio da repblica Federativa do Brasil de 1988, abre o precedente para as instalaes
de medidas destinadas a corrigir as desigualdades e a discriminao que sofrem os grupos
minoritrios, historicamente prejudicados, como forma de compensar a discriminao
precedida pela sociedade.
Nesse sentido, estudar-se-, a presena das polticas de Aes Afirmativas no
Ordenamento Jurdico Brasileiro, onde ser demonstrado que, necessrio se faz aceitao de
que as Aes Afirmativas se justificam no em razo da dvida histrica para com as minorias
prejudicadas, mas pela prpria concepo de ser humano como ser dotado de liberdade e
dignidade.
Igualmente, tratar-se- do princpio da igualdade, delineando seu conceito para as
cincias sociais e para as cincias jurdicas, de modo a traar o papel Constitucional de to
considervel princpio na eficcia do Instituto das Aes Afirmativas.
3
Expor-se-, a viso de diversos autores, atravs dos quais ser demonstrado que a
igualdade um dos direitos reconhecidos como fundamentais dos mais importantes princpios
discutidos pelo direito Constitucional, o mesmo possibilita analisar a sociedade brasileira com
sua diferenas socioculturais e em especial os preconceitos nela existente, e conseqente
criao de mecanismos que resgatem as pessoas excludas.
Assim, diante dessa situao, ser demonstrada a preocupao em dar mais
sentido a este princpio, reconhecendo-lhe no somente o seu carter formal, de igualdade
perante a lei, mas tambm a realizao da igualdade material ou igualdade real.
2 CONSIDERAES GERAIS
A Constituio da Republica Federativa do Brasil preponderantemente rica em
mecanismos que no s possibilitam a adoo de aes afirmativas por parte do Estado e de
particulares, mas de fato criam verdadeiro mandamento de sua implementao sob pena de
inconstitucionalidade por infringir a mandamento legal. A adoo do princpio da igualdade
material, a par do prestgio da igualdade formal cristalizada ou seja, a passagem de um
conceito constitucional esttico e negativo a um conceito dinmico e positivo. Assim, o
princpio constitucional da igualdade previsto na Carta Constitucional no representa mais um
dever social negativo, mas sim uma obrigao positiva, cuja expresso democrtica mais
atualizada a ao afirmativa.
2.1 Escopo Terico das Aes Afirmativas
Passar-se- agora discusso sobre a questo das Aes Afirmativas pela
Constituio Federal de 1988, para uma melhor compreenso de como se deram at o presente
momento a incluso de medidas de aes afirmativas pelo Brasil, e consequentemente a
adoo de polticas voltadas a mitigar as desigualdades.
Antes, porm, de analisar estes preceitos necessrio se faz abordar o entendimento
de Celso Ribeiro Bastos
2
, ao traar diretrizes relacionadas a pessoa humana, para o autor:

2
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
4
A constituio traz como fundamentos do Estado brasileiro a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Esses fundamentos
devem ser entendidos como o embasamento do Estado; seus valores
primordiais, imediatos, que em momento algum podem ser colocados de
lado.
3

Como se no bastassem esses fatores materiais e sociais, a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, no contempla uma norma que autorize,
expressamente, a prtica rotineira e generalizada da ao afirmativa
4
, o que segundo o autor
Paulo Lucena de Menezes
5
a Carta Magna consagra as Aes Afirmativas por meio do
princpio da igualdade perante a lei em termos amplos .
6

Airton Jos Cecchin
7
, ao conceituar o princpio da igualdade, expressamente
contido na Constituio Brasileira, esclarece que:
O art. 5. da Constituio Federal consagra o princpio da igualdade,
afirmando que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza. Aristteles, em sua viso futurstica e sempre atualizada, definiu
com simplicidade o real significado de igualdade, e foi categrico ao cunhar
o brocardo de que a igualdade consiste em dar tratamento desigual aos
desiguais, na medida de suas desigualdades.
8

Outra contribuio valiosa, no escopo da igualdade a de Rui Barbosa
9
, segundo
o autor a igualdade jurdica (formal) entre os povos, hodiernamente, algo perceptvel, [...]
as regras e normas jurdicas editadas trazem em seus textos os carter isonmico da
igualdade .
10


3
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 165.
Soberania a qualidade que cerca o poder do Estado. Entre os romanos era denominada suprema potestas,
imperium. Indica o poder de mando em ltima instncia, numa sociedade poltica. (...) A soberania se constitui
na supremacia do poder dentro da ordem interna e no fato de, perante a ordem externa, s encontrar Estado de
igual poder.
4
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.147.
5
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
6
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.147.
7
CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de Cincias Jurdicas e
Sociais da Unipar. v. 9. nmero 2. Umuarama: 2006, p. 326.
8
CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de Cincias Jurdicas e
Sociais da Unipar. v. 9. nmero 2. Umuarama: 2006, p. 326.
9
BARBOSA, Rui apud CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de
Cincias Jurdicas e Sociais da Unipar. v. 9. nmero 2. Umuarama: 2006, p. 326, 327.
10
BARBOSA, Rui apud CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de
Cincias Jurdicas e Sociais da Unipar. v. 9. nmero 2. Umuarama: 2006, p. 327. Discurso aos bacharelados
da faculdade de Direito de So Paulo. A regra da igualdade no consiste seno em quinhoar desigualmente aos
desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social, proporcionada desigualdade natural,
5
A definio de Rui Barbosa, deriva do estudo, no qual insere o Constituinte de
1988, na busca da perfeio da igualdade desejada, ou seja:
[...] tiveram o cuidado evidente, [...] em estabelecer direitos e obrigaes,
bem como em fixar princpios jurdicos voltados para a construo de uma
sociedade mais justa e igualitria, sem as mculas de qualquer forma de
preconceito.
11
[...]
Como observa Pulo Lucena de Menezes, [...] o prprio prembulo da
Constituio reconhece a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos .
12

Dessa forma, tem-se no Art. 1., III
13
, a consagrao pela Magna Carta, do
princpio fundamental, qual seja a dignidade da pessoa humana, como valor fundante de todo
o Estado Democrtico de Direito, na medida em que manifesta o respeito a diversidades de
grupos e a diferentes culturas e tnicas.
O que, de acordo com as lies de Alexandre de Moraes
14
, a dignidade um
valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na prpria vida
[...] e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas .
15

No resta dvida de que, para haver o respeito a dignidade do semelhante, h que
se ter pelo menos a estreita ligao com os objetivos sociais visados pela Repblica
Federativa do Brasil. Nesse sentido em seu Art. 3.
16
, a Constituio estabelece como
objetivos promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e



que se acha a verdadeira lei da igualdade. O mais so desvarios da inveja, do orgulho, ou da loucura. Tratar com
desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade real. Os
apetites humanos conceberam inverter a norma universal da criao, pretendendo no dar a cada um, na razo do
que vale, mas atribuir o mesmo a todos, como se todos se equivalessem.
11
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.147.
12
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 147.
13
Art. 1. - A repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
III a dignidade da pessoa humana.
14
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p.16.
15
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 16.
16
Art. 3. - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
6
quaisquer outras formas de discriminao .
17

Neste diapaso, como corolrio do disposto nos artigo 4., inciso VIII e artigo 5.
XLII, Paulo Lucena de Menezes, assim elucida:
O repudio ao racismo um dos princpios que regem a repblica Federativa
do Brasil nas relaes internacionais (art. 4., VIII), sendo a prtica do
racismo considerada crime, inafianvel e imprescritvel, na ordem jurdica
interna (art. 5., XLII).
18

Em consonncia com o exposto tem-se que, a harmonia deste dispositivo nos
remete a um outro artigo deste mesmo diploma legal tambm muito importante em contedo e
diretrizes, direcionadas a erradicar a marginalizao, a pobreza e reduzir as desigualdades
sociais, atravs da adoo de Aes afirmativas.
Dessa forma, o artigo 206
19
da Constituio Federal elenca objetivos que visam a
erradicao do analfabetismo, universalizao do atendimento escolar, melhoria na qualidade
do ensino, formao para o trabalho, promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do
pas .
20

O Art. 4.
21
estabelece os princpios Constitucionais, sob os quais reger-se- as
relaes internacionais, o Inciso II e o Inciso VII, estabelecem a necessidade de se velar pelos
direitos humanos
22
e o repdio ao racismo
23
e terrorismo.
24


17
CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de Cincias Jurdicas e
Sociais da Unipar. v. 9. Nmero 2. Umuarama: 2006, p. 339.
18
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.148.
19
Art. 206 o ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio
pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade.
20
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004,p.2003.
21
Art. 4. - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas sua relaes internacionais pelos seguintes princpios:
II prevalncia dos direitos humanos;
VII soluo pacfica dos conflitos.
22
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.. 150, 151.
23
ABREU, Srgio apud VILAS-BAS, Renata Malta. Aes Afirmativas e o Princpio da Igualdade. Rio de
Janeiro: Amrica Jurdica, 2003, p.59. Os Descaminhos da Intolerncia O Afro-brasileiro e o princpio da
isonomia e da igualdade no Direito Constitucional. O racismo o conjunto de idias que classifica a
humanidade em coletividades distintas, segundo atributos naturais ou culturais, estabelecendo critrios de
hierarquizao. J para Norberto Bobbio, se entende no a descrio da diversidade das raas ou dos grupos
7
Outro aspecto importante, a ser apontado, que a Constituio Brasileira tambm
prev em seu Art. 5. direitos e deveres individuais e coletivos, respeito a dignidade do ser
humano por meio da proteo contra o arbtrio do Estado.
Assim, devido a presena de aspectos amplamente direcionados a pessoa humana,
alguns estudiosos, como o caso de Kildare Gonalves Carvalho
25
, Paulo Lucena de
Menezes
26
e Eliana Franco Neme
27
, reconhecem que no artigo 5., esto elencados os
instrumentos para a efetiva concretizao de uma sociedade igualmente justa. E que para
melhor ilustrar este entendimento expe-se um pequeno trecho da obra de Alexandre de
Moraes.
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.
28

Nessa tica, tem-se que o objetivo do Estado Democrtico de Direito justamente
garantir as condies de participao igualitria, por meio de tratamento dispensado a
populao na vida cotidiana, direitos de todos os indivduos seguramente abrangidos pela
Constituio Federal.
Ademais, Celso Bastos, ao analisar o caput do Art. 5., inciso I da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, ensina que:
[...] homem e mulher so iguais em direitos e obrigaes nos termos dessa
Constituio . S esta, portanto, pode estabelecer desequiparaes entre
homem e mulher. As demais normas no podem fazer sob pena de
inconstitucionalidade por leso ao princpio da isonomia. (...) o destinatrio
deste comando constitucional o prprio legislador que dever abster-se de



tnicos humanos, realizada pela antropologia fsica ou pela biologia, mas a referncia do comportamento do
indivduo raa a que pertence, e principalmente o uso poltico de alguns resultados aparentemente cientficos,
para levar a crena de superioridade de uma raa sobre as demais. Este uso visa justificar e consentir atitudes de
discriminao e perseguio contra as raas que se consideram inferiores. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de
Poltica. Braslia: UNB, 1995 - pg. 1.059.
24
ANGHER, Anne Joyce. CD Jurdico: Novo dicionrio Jurdico. So Paulo: Rideel, 2007. Doutrina que
admite a superioridade de certas raas; qualidade ou ato de indivduo racista. Modo de coagir, ameaar ou
influenciar outras pessoas ou impor-lhes a vontade pelo uso sistemtico do terror.
25
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 6. ed., Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p.
178 - 182.
26
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 147.
27
NEME, Eliana Franco. Aes Afirmativas e Incluso Social. Bauru: Edite, 2005, p. 18.
28
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 162.
8
editar leis com desequiparaes fundadas nesses critrios.
29

Nesse mesmo sentido, Alexandre de Moraes, explica que, a igualdade entre
homens e mulheres nos moldes da Constituio visa reprimir as diferenciaes arbitrrias, as
discriminaes absurdas
30
, e para tanto, ensina:
A correta interpretao deste dispositivo torna inaceitvel a utilizao do
discrmen sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propsito de
desnivelar materialmente o homem da mulher; aceitando-o, porm, quando
a finalidade pretendida for atenuar os desnveis.
31

Em sentido contrrio, elucida ainda o mesmo autor, que:
A interpretao Jurisprudencial direciona no sentido da
inconstitucionalidade da diferena de critrios de admisso considerando o
sexo (art. 5., inciso I, e 2. do art. 39 da Carta Federal), permitindo-se
excees tendo em vista a ordem socioconstitucional
32
.
No entanto, a mais importante medida de ao afirmativa est no Art. 37 inciso
VIII, diri gido s pessoas portadoras de necessidades especiais, a lei reservar percentual dos
cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de
sua admisso .
33

A lei, a que se refere este inciso da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil a Lei 8.112 de 11 de Dezembro de 1990, que em seu Art. 5. pargrafo segundo
estabelece:
s pessoa portadoras de deficincia assegurado o direito de se
inscreverem em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
34

bem de ver, que a instituio dos direitos a igualdade de oportunidade, se faz
necessrio no sentido de proibir desequiparaes e promover a representatividade de grupos
minoritrios.

29
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 190.
30
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 35.
31
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 34.
32
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 34.
33
PINTO. Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. CSPEDES, Lvia. Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 40.
34
AMADIO, talo. ANGHER, Anne Joyce. Vade Mecum acadmico de direito. 4. ed. So Paulo: Rideel,
2007, p. 1.324.
9
Nesta linha de exposio, o art. 7. inciso XXX
35
, da Carta Magna, em epgrafe
trata da proteo aos direitos sociais, com a proibio de diferenas de salrios, de exerccio
de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil ,
36
veda-se
nesse sentido as diferenciaes abusivas, respeitados os limites considerveis de tolerncias
em cada atividade.
Por sua vez o Art. 23, inciso X, da Magna Carta, elenca as previses de ordem
legal, outorgando competncia Unio aos Estados e aos Municpios para combater as
causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos ,
37
processo este, que s ser possvel, mediante a articulao de aes que
visem a implantao de polticas voltadas ao interesse de todas as pessoas.
O Estado, que adota tais valores no pode admitir que muitos de seus cidados
enfrentem dificuldades que resultem na misria, esta , portanto, a preocupao do Legislador
ao inserir no texto Constitucional medidas que prevem a possibilidade de criao de
mecanismos voltados a combater as desigualdades.
Nesse sentido, o Artigo 170, inciso VII
38
, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, vem apresentar a reduo das desigualdades regionais e sociais atravs da
valorizao do trabalho humano, e na livre iniciativa, constitui tambm um dos objetivos
fundamentais da Repbl ica Federativa do Brasil (CF, art. 3., III)
39
. O mencionado Artigo
3., inciso IV
40
, tambm tido como o principal escopo das Aes Afirmativas no texto
Constitucional
41
.

35
Art. 7. - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
XXX proibio de diferenas da salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil.
36
PINTO. Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. CSPEDES, Lvia. Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 13, 16.
37
PINTO. Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. CSPEDES, Lvia. Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 29-30.
38
Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
VII reduo das desigualdades regionais e sociais.
39
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 712.
40
Art. 3. - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
41
ANDREI, Elena Maria. I Frum de Aes Afirmativas na Universidade. Universidade Estadual de
Londrina. Londrina: 2007. Evento realizado em 06 e 07 de agosto de 2007.
10
Na mesma linha de idias, Airton Jos Cecchim
42
, explica que:
[...] as aes afirmativas esto fundadas justamente nestes motivos, o que
culminaria com a inconstitucionalidade da prtica positiva de
discriminao. Isso porque os fatores que so irrelevantes para se coibir a
discriminao, como a raa, o sexo, a cor, a idade, passam a assumir
relevncia nos critrios que iro definir o escopo da ao afirmativa a ser
implantada.
43

No obstante a definio apresentada, o entendimento da doutrina
44
, assegurar a
verdadeira igualdade entre os cidados humanamente impossvel, at mesmo pelo
atendimento de situaes de desvalia do prprio indivduo, por idade, doena, ou at mesmo
por excluso social
45
.
A seguir far-se- mister salientar que a Constituio confere proteo expressa
famlia, o apoio da instituio famlia na implantao de poltica de Ao Afirmativa de
primordial importncia. Assim o Art. 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
preceitua que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
46

Seguindo esta linha de pensamento, o inciso II, do Referido diploma legal, aufere
que tais objetivos podem ser alcanados por meio da:
[...] criao de programas de preveno e atendimento especializado para os
portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho a e convivncia, e a facilitao do acesso aos
bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos
arquitetnicos.
47


42
CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de Cincias Jurdicas e
Sociais da Unipar. v. 9. Nmero 2. Umuarama: 2006.
43
CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de Cincias Jurdicas e
Sociais da Unipar. v. 9. Nmero 2. Umuarama: 2006 , p. 340. O objetivo da Constituio foi evitar a segregao
das raas e a marginalizao das minorias, no havendo incompatibilidade quando uma ao visa promover
igualdade e corrigir injustias.
44
BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. 5. ed., Rio de Janeiro: Ediouro, 2002.
45
BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. 5. ed., Rio de Janeiro: Ediouro, 2002, p. 23.
46
PINTO. Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. CSPEDES, Lvia. Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 144.
47
PINTO. Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. CSPEDES, Lvia. Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 144.
11
Diante desses ensinamentos, observar-se- que, existe um vnculo entre os
preceitos Constitucionais e a garantia da implantao de polticas de Ao Afirmativa que
venham a coibir as diferenas de tratamentos. A Constituio clara ao impor a obrigao de
tratamento igualitrios, com vistas a impedir a continuao da pobreza, a marginalidade e a
proteo as camadas mais fracas da sociedade, objetivando erradicar as desigualdades sociais.
Resta demonstrado, assim, que o constituinte tinha plena inteno de privilegiar
todos aqueles que, por qualquer razo, se encontrassem em clara desvantagem na competio
social.
3 AES AFIRMATIVAS E O ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
Pelo exposto, at o momento, v-se que as Aes Afirmativas pretendem oferecer
as vtimas do racismo e outras formas de discriminao tratamento igualitrio, no sentido de
propiciar a estes grupos, chances de participar da dinmica social, em igualdade com os
demais.
Segundo o entendimento de Paulo Lucena de Menezes
48
, no Brasil a Ao
Afirmativa foi implementada em vrios pontos do pas, mas como medida isolada, e no
como polticas ou programas de maior alcance, estruturados e integrados
49
. Pode-se atribuir
seu surgimento a incansvel busca pelo bem comum, que levou naes e povos a refletirem
sobre a real funo do Estado no mundo contemporneo
50

No entender dos autores, Renata Malta Vilas-Bas
51
e Carlos da Fonseca
Brando
52
, de incio, as Aes Afirmativas suscitaram:
[...] o debate acerca da destinao dos recursos pblicos, e meios de
subsistncia to escassos no Estado Brasileiro. Em 1968 o Estado passa a
levar em conta fatores como raa, sexo, origem nacional, que so levados

48
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
49
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 149.
50
CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de Cincias Jurdicas e
Sociais da Unipar. v. 9. Nmero 2. Umuarama: 2006, p. 325.
51
VILAS-BAS, Renata Malta. Aes Afirmativas e o Princpio da Igualdade. Rio de Janeiro: Amrica
Jurdica, 2003, p. 44, 47.
52
BRANDO, Carlos da Fonseca. As Cotas na Universidade Pblica Brasileira: ser esse o caminho?
Campinas, SP: Autores Associados, 2005, p. 25.
12
em considerao ao tomar decises, no sentido de alcanar a igualdade de
oportunidades atravs de regras de tratamento parcial.
Em colaborao ao ensinamento apresentado, o autor Joaquim Benedito B.
Gomes
53
, ao tratar de aes afirmativas no direito constitucional brasileiro categrico ao
expressar seu ensinamento, quanto ao papel desempenhado pelo Estado, no desenvolvimento
de tais polticas, o Autor afirma que:
[...] passa o Estado a levar em conta tais fatores como raa, sexo, origem
nacional no momento de contratar seus funcionrios ou de regular a
contratao por outrem, ou ainda no momento de regular o acesso aos
estabelecimentos educacionais pblicos e privados.
54

Como visto, recai sobre o Estado a responsabilidade por assegurar oportunidades
a todos indi stintamente. Entretanto, este poder no provem somente do Estado. Pode ser
verificado na famlia, nas escolas, nas comunidades organizadas, nas i grejas e associaes
55
.
Poder este, vislumbrado pela Constituio Federal de 1988, ao impor famlia,
sociedade, e ao Estado, a tutela e disciplina relacionada criana e ao adolescente, conforme
se deflui da inteligncia do artigo 227
56
.
O que na linguagem de Paulo Lucena de Menezes, a partir de ento, o Estado,
passa a ser reconhecido como instituio, legtima e adequada, para nivelar as desigualdades
socias
57
.
Ao assumir a responsabilidade pela implantao de polticas objetivando a
erradicao das desigualdades, o Estado, igualmente iniciou, tendo por base fatores que
contribuem para a segregao do maior nmero de pessoas, ou seja, locais onde estas

53
GOMES, Joaquim Benedito Barbosa. A recepo do instituto da ao afirmativa pelo Direito Constitucional
brasileiro. 2001. Disponvel em: <http:/www.adami.adv.br/artigos.asp. >Acesso em: 26/05/2007.
54
GOMES, Joaquim Benedito Barbosa. A recepo do instituto da ao afirmativa pelo Direito
Constitucional brasileiro. 2001.. Disponvel em http:/www.adami.adv.br/artigos.asp. Acesso em 26/05/2007.
Numa palavra, ao invs de conceber polticas pblicas de que todos seriam beneficirios, independentemente de
sua raa, cor ou sexo, o Estado passa a levar em conta esses fatores na implementao de suas decises, no para
prejudicar quem quer que seja, mas para evitar que a discriminao, que inegavelmente tem um fundo histrico e
cultural , e no raro se subtrai ao enquadramento nas categorias jurdicas clssicas, finde por perpetuar as
iniqidades sociais.
55
CECCHIN, Airton Jos. Aes Afirmativas: Incluso Social das Minorias. Revista de Cincias Jurdicas e
Sociais da Unipar. v. 9. Nmero 2. Umuarama: 2006, p. 333.
56
Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloca-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
57
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.. 24.
13
pessoas sofrem todos os tipos de marginalizao e preconceitos, situao que contribui para o
aumento das desi gualdades sociais e culturais do Brasil
58
.
E para melhor compreenso, das iniciativas tomadas pelo Estado, Lucia Helena
Oliveira Silva
59
, da Universidade Estadual de Londrina, vem colaborar, ao ensinar que:
[...] As primeiras propostas oficiais de ao afirmativas foram introduzidas
no direito brasileiro na dcada de 60, para regular as relaes do trabalho,
no sentido de melhor distribuio dos recursos econmicos e conseqente
diminuio da desigualdade resultante de discriminao racial, atravs de
tcnicas que visam a insero ao mercado de trabalho das camadas menos
favorecidas.
60

Seguindo esta linha de raciocnio, Carlos da Fonseca Brando
61
, assim argumenta:
[...] no ano de 1968, uma das primeiras propostas oficiais de carter
afirmativo, proveniente de tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal
Superior do Trabalho, que propunham, como nica soluo para impedir a
discriminao racial no mercado de trabalho, a aprovao de lei que
obrigasse as empresas privadas a manter uma percentagem mnima de
empregados de cor.
62

O que o autor defende que os primeiros modelos de Aes Afirmativas
objetivaram a incluso de minorias, no sentido de melhor redistribuio dos recursos.
Este entendimento, tambm compartilhado por Eliana Franco Neme
63
e Paulo
Lucena de Menezes
64
, ao salientar que:
[...] a implantao dessas medidas de polticas pblicas visou ampliar, na
poca, o mercado de trabalho, a fim de que grupos menos favorecidos
passasem a ter as mesmas condies de competir com os demais
seguimentos da sociedade, eliminando-se os desequilbrios ento
existentes.
65


58
NEME, Eliana Franco. Aes Afirmativas e Incluso Social. Bauru: Edite, 2005, p.148.
59
SILVA, Lucia Helena Oliveira. I Frum de Aes Afirmativas na Universidade. Universidade Estadual de
Londrina. Londrina: 2007. Evento realizado em 06 e 07 de agosto de 2007.
60
SILVA, Lucia Helena Oliveira. I Frum de Aes Afirmativas na Universidade. Universidade Estadual de
Londrina. Londrina: 2007. Evento realizado em 06 e 07 de agosto de 2007. As Aes Afirmativas foram
implantadas no Brasil, justamente, com a funo de ser um antibitico no corpo da sociedade adoentado. As
Aes Afirmativas so muito importantes na medida em que firma a desigualdade, gerando a luta pela igualdade
atravs da reflexo sobre a equidade.
61
BRANDO, Carlos da Fonseca. As Cotas na Universidade Pblica Brasileira: ser esse o caminho?
Campinas, SP: Autores Associados, 2005, p. 25.
62
SANTOS apud BRANDO, Carlos da Fonseca. As Cotas na Universidade Pblica Brasileira. ser esse o
caminho? Campinas, SP: Autores Associados, 2005, p. 25.
63
NEME, Eliana Franco. Aes Afirmativas e Incluso Social. Bauru: Edite, 2005.
64
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao Afirmativa (Afirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
65
NEME, Eliana Franco. Aes Afirmativas e Incluso Social. Bauru: Edite, 2005, p. 50
14
A defesa da implementao de polticas ativas de emprego, trabalho e renda se
voltaram para dotar o trabalhador desempregado, ou marginalizado, de habilidades e
competncias para capacit-lo a assumir e permanecer nas ocupaes oferecidas, ao mesmo
tempo em que se aperfeioam os mecanismos de intermediao de mo-de-obra cria-se
possibilidades de melhores condies de vida pela incluso de menos favorecidos. Na feliz
lio de, Adriana Laplane
66
, quando se fala em incluso:
[...] interessante recorrer a uma perspectiva histrica e sociolgica que nos
lembre das condies que conformaram essa situao. (...) a partir da
segunda metade do sculo XX houve um movimento que transformou uma
sociedade de traos inclusivos em uma sociedade excludente.
67

Outro conceito que permeia a idia de ao afirmativa pode ser extrado pelo
consenso de valores incutidos na ordem social incontestvel. E nesta direo Ratifica ainda a
autora:
Nessa sociedade caracterizada pelo consenso de valores e pela ordem social
incontestvel, o desvio era visto como um trao de uma minoria que no
possua valores morais, mas que estaria sujeita assimilao e incluso.
68

O que no entender de Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior
69
,
o prprio texto Constitucional, durante dcadas, corrobora para a existncia de uma certa
desigualdade. Nesse sentido, ressaltam que:
[...] o constituinte tratou de proteger certos grupos que, a seu entender,
mereciam tratamento diverso. Enfocando-os a partir de uma realidade
histrica de marginalizao social ou de hipossuficincia decorrente de
outros fatores, cuidou de estabelecer medidas de compensao, buscando
concretizar, ao menos em parte, uma igualdade de oportunidades com os
demais indivduos, que no sofreram as mesmas espcies de restries.
70

Traando uma evoluo a cerca das polticas de incluso, tem-se:
[...] a revoluo cultural dos anos de 1960, seguida pela crise econmica
dos anos de 1970. A certeza e a estabilidade deram lugar instabilidade e
crise, [...] as dcadas de 1980 e 1990 trazem a marca da excluso social,
gerada pela transformao e separao dos mercados de trabalho e pelo

66
LAPLANE, Adriana. Uma anlise das condies para a implantao de poltcas de educao inclusiva no
Brasil e na Inglaterra. Revista Educao e Sociedade. v. 27, n. 96. Campinas-SP: Cedes, 2006 .
67
LAPLANE, Adriana. Uma anlise das condies para a implantao de poltcas de educao inclusiva no
Brasil e na Inglaterra. Revista Educao e Sociedade. v. 27, n. 96. Campinas-SP: Cedes, 2006, p. 690.
68
LAPLANE, Adriana. Uma anlise das condies para a implantao de polticas de educao inclusiva no
Brasil e na Inglaterra. Revista Educao e Sociedade. v. 27, n. 96. Campinas-SP: Cedes, 2006 , p.691.
69
ARAJO, Luiz Alberto David. JUNIOR, Vidal Serrano Nunes. Curso de Direito Constitucional. 8. ed., So
Paulo: Saraiva, 2004, p. 99.
70
ARAJO, Luiz Alberto David. JUNIOR, Vidal Serrano Nunes. Curso de Direito Constitucional. 8. ed., So
Paulo: Saraiva, 2004, p. 99.
15
aumento do desemprego estrutural
71
.
Nas lies de Eliana Franco Neme
72
, este processo de instabilidade faz com que
cada vez mais a sociedade venha a exigir dos rgos governamentais medidas de incluso
social
73
, segundo a autora:
Os movimentos de incluso social se iniciaram em meados dos anos 80 nos
chamados pases de primeiro mundo, tanto que de maneira bastante intensa
influenciou na promulgao da nossa Constituio Federal de 1988, que teve
forte carter social, tanto que foi apelidada na poca de Constituio
Cidad , [...] primeiro porque teve grande participao popular e segundo
porque se voltou para a realizao da cidadania.
74

Tal evoluo no marca apenas a excluso social, gerada pela crise no mercado de
trabalho; Essa nova era sucedida pela revoluo cultural do final da dcada de 1960, trouxe o
crescimento do individualismo, da diversidade e da desconstruo dos valores tradicionais
75

Porm, no obstante ao fato das primeiras aes afirmativas serem adotadas pelo
direito brasileiro na dcada de 60, outros Institutos Jurdicos Brasileiros, j trazem em seu
contesto, dentre seus vrios dispositivos legais, medidas objetivando a insero de polticas de
Ao Afirmativa.
E neste momento, pertinente se faz a observao da autora Maria Valria
Barbosa
76
, ao ser citada por Carlos da Fonseca Brando, ao ensinar que:
[...] a Consolidao das Leis do trabalho (CLT), outorgada em 1943, [...] j traz
em seu bojo dois artigos que podem ser considerados medidas de ao afirmativa;
so eles: o art. 354, que determina cota de dois teros de brasileiros para
empregados de empresas individuais ou coletivas, e o art. 373-A, que determina a
adoo de polticas destinadas a corrigir as distores responsveis pelas
desigualdades de direitos entre homens e mulheres
77
.
Com efeito, o texto normativo caracteriza um instrumento capaz de propiciar uma
mobilidade social efetiva a grupos menos favorecidos, na medida em que possibilita integr-
los econmica e socialmente no mercado de trabalho, o que torna-o exemplo de poltica

71
LAPLANE, Adriana. Uma anlise das condies para a implantao de poltcas de educao inclusiva no
Brasil e na Inglaterra. Revista Educao e Sociedade. v. 27, n. 96. Campinas-SP: Cedes, 2006 , p.691.
72
NEME, Eliana Franco. Aes Afirmativas e Incluso Social. Bauru: Edite, 2005.
73
NEME, Eliana Franco. Aes Afirmativas e Incluso Social. Bauru: Edite, 2005, p. 132.
74
NEME, Eliana Franco. Aes Afirmativas e Incluso Social. Bauru: Edite, 2005, p.. 132.
75
LAPLANE, Adriana. Uma anlise das condies para a implantao de poltcas de educao inclusiva no
Brasil e na Inglaterra. Revista Educao e Sociedade. v. 27, n. 96. Campinas-SP: Cedes, 2006 , p.690.
76
BARBOSA apud BRANDO, Carlos da Fonseca. As Cotas na Universidade Pblica Brasileira: ser esse o
caminho? Campinas, SP: Autores Associados, 2005.
77
BARBOSA apud BRANDO, Carlos da Fonseca. As Cotas na Universidade Pblica Brasileira: ser esse o
caminho? Campinas, SP: Autores Associados, 2005, p. 25.
16
afirmativa de distribuio de renda.
3.1 Aes Afirmativas e o princpio da igualdade na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988
O termo Constituio compreende a expresso de vrias idias e significados.
Nela esto contidos normas constitucionais que visam resguardar os direitos fundamentais do
homem e as respectivas garantias reveladas por meio de princpios, como tambm a lei
fundamental de um pas, entre outras.
Segundo a Doutrina
78
, no h como compreender os ensinamentos
Constitucionais, sem antes identificar, seu fundamento, a causa, assim, recorremos aos
ensinamentos de Silvio de Macedo e Jos Cretella Jnior, para melhor conceituar o que se
relata:
A palavra princpio vem do latim principium e significa incio, comeo,
ponto de partida. Na linguagem filosfica, o termo foi introduzido por
Anaximandro com o significado de fundamento, causa.
79

Tal ensinamento possibilita compreender que, quando da promulgao da
Constituio Federal de 1988, houve uma preocupao por parte do Legislador em garantir a
harmonia e a coerncia ao complexo de normas elencadas expressamente no texto
Constitucional. Assim a indisponibilidade de princpios constitucionais, so absolutamente
necessrios no sentido de fazer conhecer o Direito e garantir a harmonia do complexo sistema.
Esta pretenso se torna patente, segundo Jos Cretella Jnior
80
, ao elucidar que:
No indica a coisa, mas a razo de ser da coisa, pois no mbito da filosofia, princpio o
fundamento ou a razo para justificar por que que as coisas so o que so.
81

Isto posto, em razo dos diferentes nveis de linguagem, sobre o qual o direito se
estrutura, a doutrina Contempornea entende que os princpios vo alm da garantia da

78
MACEDO apud CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 6. ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 1999. p. 178 - 180
79
MACEDO apud CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 6. ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 1999. p. 178 - 182
80
MACEDO apud CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 6. ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 1999. p. 178 - 182
81
CRETELLA JUNIOR apud CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 6. ed., Belo
Horizonte: Del Rey, 1999 , p. 166. .
17
atuao dos juzes em caso de obscuridade da lei. Sobre este enfoque Miguel Reale
82
,
compreende os princpios da seguinte forma:
Os princpios podem ser entendidos tanto na sua concepo clssica,
contribuindo na interpretao das normas e preenchimento das lacunas do
Direito, como tambm numa concepo da jusfilosofia contempornea,
inseridos em serta classe de normas que contam com respaldo institucional.
83

Nesse sentido, tem-se os fundamentos elencados no texto Constitucional,
apontando os direitos fundamentais existentes no princpio da igualdade, como forma de
referencial utilizado pelas polticas de ao afirmativa.
Sem pretenso de esgotar o assunto, passar-se- a anlise dos valores humanos
fundamentais elencados em vrios aspectos Constitucionais, distribudos em forma de artigos,
estes por sua vez, apontam o melhor caminho a ser seguido pelo legislador. Assim tem-se, o
princpio da igualdade, o qual, com sua peculiar caracterstica constitui uma das razes que
compem o conjunto dos direitos e da dignidade humana.
Sendo assim, a Constituio Federal abre o Ttulo da Declarao de Direitos
prescrevendo, no caput do art. 5.:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros a aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a
propriedade, nos termos seguintes:
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio.
84

O que para Eliana Franco Neme
85
, significa dizer que, (...) no deve haver
distines que a prpria legislao a ser aplicada no faa perante os rgos jurdicos,
derrotando-se a insuficincia desse princpio para atingir a i gualdade .
Sobre este enfoque, clssica a lio de Norberto Bobbio
86
, ao enfatizar:
Das vrias determinaes histricas da mxima que proclama a igualdade
de todos os homens, a nica universalmente acolhida, qualquer que seja o
tipo de Constituio em que esteja fundamentada, a que afirma que todos
os homens so iguais perante a lei, ou, com outra formulao, a lei igual

82
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito, 15. ed. So Paulo: Saraiva, 1987. p. 298 - 299
83
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito, 15. ed. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 299-300.
84
PINTO, Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. CESPEDES, Lvia. Constituio
da repblica federativa do Brasil. 33. ed., So Paulo: Saraiva, 2004, p. 5.
85
NEME, Eliana Franco. Aes Afirmativas e Incluso Social. Bauru: Edite, 2005. p. 131.
86
BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. 5. ed. Rio de Janeiro: Ediouro, 2002
18
para todos.
87

Como visto atualmente pacfico o entendimento de que todos so iguais, [...]
sendo expressamente vedado as discriminaes fortuitas calcadas em raa, sexo, cor,
reli gio, idade
88
. A idia de que todos so iguais , em sua essncia, dignificante e
glorificante do conhecimento jurdico-filosfico; mas em sua aplicao esta mesma idia tem
sido instrumento de perpetuao de desigualdades, como bem se verifica atravs das palavras
de Kofi Anan
89
, Secretrio Geral da ONU (Organizaes das Naes Unidas):
[...] Em todo o mundo, minorias tnicas continuam a ser
desproporcionalmente pobres, desproporcionalmente afetadas pelo
desemprego e desproporcionalmente menos escolarizadas que os grupos
dominantes. Esto sub-representadas na estruturas polticas e super-
representadas nas prises. Tm menos acesso a servios de sade de
qualidade e, menor expectativa de vida. Estas, e outras formas de injustia
racial, so a cruel realidade do nosso tempo; mas no precisam ser
inevitveis no nosso futuro.
90

Compartilhando deste pensamento, Ney Magno Valadares
91
, ressalta que, [...] o
princpio da igualdade consagrado em nossa Constituio Federal vem a ser uma mera fico
jurdica, desta forma no capaz de eli mi nar as desigualdades naturais existentes
92

Desse preceito decorre que, para que se cogite pensar em polticas de ao
afirmativa, necessrio o aceite de que a desigualdade o principal fator determinante da
excluso no Brasil, o que enseja a uma grande diversidade de grupos e justifica ou
fundamenta a estipulao de diferenciais de tratamento perante questes idnticas. Tomando
por base o ensinamento do autor, desigualdade e discriminao so inevitveis, o que deve ser
feito nesse sentido utilizar mecanismos para diminuir de alguma forma tais diferenas.
O Direito no est indiferente a essas situaes, pelo contrrio, as prev, com
intuito de que sirvam de base as decises justas.

87
BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. 5. ed., Rio de Janeiro: Ediouro, 2002, p. 25.
88
MENEZES, Paulo Lucena de. A Ao afirmativa (affirmative Action) no Direito Norte-Americano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.. 34.
89
SILVA, Luiz Fernando Martins da. Estudo Sociojurdico relativo Implementao de polticas de Ao
Afirmativa e seus Mecanismos para Negros no Brasil: Aspectos legislativos, Doutrinrio, Jurisprudencial
e Comparado. Rio de Janeiro: 2004. Disponvel em: < www.mec.gov.br >. Acesso em: 19/03/2009.
90
SILVA, Luiz Fernando Martins da. Estudo Sociojurdico relativo Implementao de polticas de Ao
Afirmativa e seus Mecanismos para Negros no Brasil: Aspectos legislativos, Doutrinrio, Jurisprudencial
e Comparado. Rio de Janeiro: 2004. Disponvel em: < www.mec.gov.br >. Acesso em: 19/03/2009.
91
VALADARES apud VILAS-BAS, Renata Malta. Aes Afirmativas e o Princpio da Igualdade. Rio de
Janeiro: Amrica Jurdica, 2003.
92
VALADARES apud VILAS-BAS, Renata Malta. Aes Afirmativas e o Princpio da Igualdade. Rio de
Janeiro: Amrica Jurdica, 2003, p. 20.
19
Assim, nos incisos do artigo 5., e demais artigos que compem o texto da
Constituio Federal de 1988, tem-se a presena de uma srie de direitos e garantias
fundamentais, sem os quais seria impossvel o exerccio dos valores resguardados pelo caput.
A igualdade figura tambm no art. 3., IV
93
, da Constituio Federal de 1988,
tendo sido includa como um dos objetivos fundamentais a ser garantido pelo Estado
Brasileiro.
Tomando como certo o preceito legal, e tendo por base a realidade possvel
acreditar que no Brasil certos fatores so insuscetveis de serem alcanados, neste escopo
temos as diferenas de sexo, raa, idade ou credo religioso, fatores de excluso, discriminao
e perseguio, embora o preceito contido no caput do artigo 5. da Constituio Federal e o
inciso IV acima mencionado. A interpretao de ambos leva a indagar que expressamente
vedado utilizao de tais caractersticas discriminatrias, e que tal regra aplica-se a todos
indistintamente.
Com objetivo fundamental do Estado brasileiro. Ao cuidar dos direitos sociais, a
Constituio insere o princpio da igualdade nos incisos XXX e XXXI, do art. 7.
94
, ao
proibir:
[...] diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
do motivo de sexo, idade, cor ou estado civil [...] qualquer discriminao no
tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de
deficincia, notando-se que a vedao da letra a se estende aos servidores
pblicos civis (art. 39, 2.).
95

O Legislador ao inserir tais direitos Constituio, erigiu-os de modo a se
tornarem clusulas ptreas
96
, para que no fossem influenciados por outros direitos, ou at
mesmo por aes que tenham como objetivo desvirtu-los negativamente, o que significa que
no podem ser alterados ou at mesmo excludos da Constituio em nenhuma hiptese, pois
so considerados como faculdades, atributos caracterstico da prpria pessoa.

93
PINTO, Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. CESPEDES, Lvia. Constituio
da repblica federativa do Brasil. 33. ed., So Paulo: Saraiva, 2004, p. 5. IV promover o bem de todos, sem
preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
94
PINTO, Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. Constituio da repblica
Federativa do Brasil. 33. ed., So Paulo: Saraiva, 2004, p. 16.
95
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 6. ed., Belo Horizonte: Del Rey, 1999,
p.212.
96
ANGHER, Anne Joyce. CD Jurdico - Novo dicionrio Jurdico. So Paulo: Rideel, 2007. Clusula Ptrea,
norma Constitucional que impede de forma absoluta, a revogao ou modificao de determinados artigos.
Assim, o artigo 60, 4., da atual Constituio, que impede qualquer emenda que vise a abolir direitos e
garantias individuais.
20
Sobre este enfoque Ives Gandra
97
, compreende que a igualdade atua da seguinte
forma:
[...] princpio da igualdade de direitos, prevendo a igualdade de aptido,
uma igualdade de possibilidades virtuais, todos os cidados tm direito de
tratamento idntico pela lei, em consonncia com os critrios albergados
pelo ordenamento jurdico. (...) o que vedado so as diferenas arbitrrias,
as discriminaes absurdas, pois o tratamento desigual dos casos desiguais,
medida que se desigualam.
98

O autor, ao demonstrar a viabilidade da utilizao destes caracteres como
determinante de um possvel discrmen, demonstra que qualquer elemento residente nas
coisas, pessoas ou situaes, pode ser escolhido pela lei como fator discriminatrio, o que
neste caso, o destinatrio ao abrir mo de tais regras no estaria trazendo uma leso ao
princpio da igualdade.
Nesse mesmo sentido Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior,
o legislador e o aplicador da lei devem dispensar tratamento igualitrio a todos os indivduos,
sem distino de qualquer natureza
99
, pois evita constrangimentos, na medida em que nem
todos so conhecedores dos preceitos permissveis contidos na norma.
Para Paulino Jacques a igualdade o que mais tem desafiado a inteligncia
humana e dividido os homens
100

J para Alexandre de Moraes
101
, a igualdade se apresenta por meio de dois planos
distintos, com enfoque voltado ao legislador na criao e aplicao de Leis.
[...] frente ao legislador ou ao prprio executivo, na edio respectivamente,
de leis, atos normativos e medidas provisrias, impedindo que possam criar
tratamentos abusivamente diferenciados a pessoas que encontram-se em
situaes idnticas, (...) aplicar a lei e atos normativos de maneira
igualitria, sem estabelecimento de diferenciaes em razo de sexo,
religio, convices filosficas ou polticas, raa, classe social.
102

Nota-se, portanto, que o legislador no exerccio de sua funo ao criar ou aplicar a
Lei, no poder faz-la de forma arbitrria, pois se forem ilicitamente criadas sero

97
MARTINS apud MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed., So Paulo: Atlas, 2005.
98
MARTINS apud MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 31.
99
ARAJO, Luiz Alberto David. JUNIOR, Vidal Serrano Nunes. Curso de Direito Constitucional. 8. ed., So
Paulo: Saraiva, 2004, p. 96.
100
JACQUES apud CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 6. ed., Belo Horizonte:
Del Rey, 1999, p. 212..
101
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed., So Paulo: Atlas, 2005.
102
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 32
21
incompatveis com a Constituio Federal.
Desta forma, no entender de Celso Antonio Bandeira de Mello
103
, por via do
princpio da igualdade, o autor afirma que:
[...] a ordem jurdica pretende firmar a impossibilidade de
desequiparaes fortuitas ou injustificadas. Para atingir este bem, este valor,
absorvido pelo Direito, o sistema normativo concebeu formula hbil que
interdita, o quanto possvel, tais resultados, posto que exigindo igualdade,
assegura que os preceitos genricos, os abstratos e os atos concretos colham
a todos sem especificaes arbitrrias
104

Para o autor, o princpio da igualdade possui dois objetivos distintos: De um lado
assegurar uma garantia individual de forma a evitar quaisquer perseguies e, de outro lado,
impedir que haja qual quer forma de favoritismo
105
. Este entendimento tambm
compartilhado por Alexandre de Moraes
106
, ao valorizar o trabalho desempenhado pelo
Legislador, na criao e aplicao das leis.
Nesta linha de exposio, o Supremo Tribunal Federal tem se manifestado a cerca
da igualdade da seguinte forma, Importante igualmente, apontar a trplice finali dade
limitadora do princpio da igualdade, limitao ao legislador, ao intrprete, autoridade pblica
e ao particular
107
. Sobre este enfoque Alexandre de Moraes esclarece que o legislador, no
exerccio de sua funo constitucional de edio normativa, no poder afastar-se do princpio
da igualdade, sob pena de flagrante inconstitucionalidade .
108
.
Ressalta-se do mesmo modo segundo o entendimento do Autor, que esta regra
vlida ao intrprete, autoridade pblica e o particular, no sentido de evitar diferenciaes e
discriminaes arbitrrias
109
.
Ainda com referncia ao artigo 7. , XXX, da Constituio Federal
110
, garante

103
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo Jurdico do princpio da igualdade. So Paulo: Malheiros,
1993.
104
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo Jurdico do princpio da igualdade. So Paulo: Malheiros,
1993, p. 18.
105
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo Jurdico do princpio da igualdade. So Paulo: Malheiros,
1993, p. 18.
106
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 32, 33.
107
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed., So Paulo: Atlas, 2005, p.. 32. Apud: STF. Pleno.
MI n. 58/DF, Rel. p/Acrdo Min. Celso de Mello. Dirio da justia, Seo I, 19 abr. 1991.
108
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 32
109
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 32
110
PINTO, Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. Constituio da repblica
Federativa do Brasil. 33. ed., So Paulo: Saraiva, 2004. p. 16. Art. 7. - So direitos do trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. XXX proibio de diferena
22
como melhoria de condio social, que todos tenham acesso a um salrio apropriado, capaz de
suprir as necessidades bsicas, independente de sexo, idade, cor ou estado civil, porm a
realidade justamente inversa, vez que, os critrios especficos para preenchimento de vagas
em cargos pblicos justamente o sexo e o limite de idade, contrariando preceito
Constitucional estabelecido no caput do artigo 5.
111
, ferindo desta forma o princpio da
igualdade.
Nesse sentido, Celso Antonio Bandeira de Mello, entende que o preceito magno
igualdade norma voltada quer para o aplicador da lei quer para o prprio legislador .
Conti nua o autor relatando que (...) o alcance do princpio no se restringe a nivelar os
cidados diante da norma posta, mas que a prpria lei no pode ser editada em
desconformidade com a isonomia
112
. Para o autor, o aplicador da lei deve garantir a
uniformidade da lei a todas as pessoas, vedando qualquer fator de discriminao social, como
garantia da isonomia.
Contudo, h de se admitir que existam cargos e funes que demandam um alto
esforo fsico, o que para algumas pessoas no seria possvel o desempenho destas atividades
devido a sua prpria natureza, como tambm pelas atribuies do cargo a se preencher.
Com efeito, as diferenas entre os seres humanos so evidentes; a natureza
infeli zmente no dota todos os filhos seus da mesma aptido
113
, o prprio texto
Constitucional ao mesmo tempo em que condena qualquer tipo de discriminao e distino,
estabelece algumas desigualdades a certas categorias de pessoas, vejamos o que preceitua o
artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal, da Repblica Federativa do Brasil:
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
VIII a lei reservar percentual dos cargos de empregos pblicos para as



de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil .
111
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 162.
112
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 9.
113
ANDREI, Elena Maria. I Frum de Aes Afirmativas na Universidade. Universidade Estadual de
Londrina. Londrina: 2007. Evento realizado em 06 e 07 de agosto de 2007.
23
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
114
[...]
Partindo deste princpio, os autores Hlio Silva Jnior
115
e Celso Antonio
Bandeira
116
, entendem que a igualdade no incompatvel com o princpio da isonomia, para
os autores o principio da igualdade ponto norteador de todo um conjunto cujo enfoque
vedar a discriminao. Sobre a igualdade, dessa forma, assim compreende:
[...] Com efeito, uma digresso histrica do princpio da igualdade ir nos
informar que durante um longo perodo, e ainda nos nossos dias, o termo
igualdade foi entendido no como anttese da desigualdade, como se
poderia supor em princpio, mas da discriminao. Igualdade e
discriminao figuram, portanto, como palavras antnimas, exprimindo
conceitos antagnicos, contraditrios, antiticos.
117

Em decorrncia do exposto, nota-se que a aplicao imediata do princpio da
igualdade o que garante a mxima efetividade dos direitos, o sacrifcio imposto ante a este
princpio resulta no senso comum de honestidade, retido, equilbrio, respeito dignidade do
ser humano e a justia.
Por esta razo dado lei, sem ofensa ao princpio da igualdade, a medida que
busca a equilibrar as desigualdades existentes entre os seus signatrios, efetuar
discriminaes entre eles, de modo a distribuir os nus e benefcios proporcionalmente, de
acordo com as necessidades dos indivduos.
Assim, tem-se que, dentre os direitos fundamentais o princpio da igualdade
merece ainda maior destaque, pois atua como medida, proporo ou razoabilidade em todos
os demais valores e princpios, conferindo-lhes uma unidade sistemtica, intrnseca aos
direitos fundamentais
118
, e junto a estes, assegura ao individuo a garantia contra a
interveno abusiva Estatal em sua vida privada.
CONCLUSO

114
PINTO, Antonio Luiz de Toledo. WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. CSPEDES, LIVIA.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 39.
115
SILVA JUNIOR, Hlio. O princpio da igualdade e os direitos da igualdade na Constituio de 1988.
Revista de direito Constitucional Internacional .n. 38. So Paulo: 2002. p. 171.
116
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002
117
SILVA JUNIOR, Hlio . O princpio da igualdade e os direitos da igualdade na Constituio de 1988.
Revista de direito Constitucional Internacional n. 38. So Paulo: 2002. p. 171.
24
Aps realizao do presente estudo, evidencia-se que o trabalho no teve a
pretenso de esgotar o assunto. A matria aqui esboada , extremamente, rica e prazerosa,
assim, contribui para a continuidade da pesquisa e de seu estudo, cujo enfoque a natureza
humana.
Desta forma, procura-se demonstrar, a importncia atribuda s polticas de Aes
Afirmativas, no sentido de que todos os indivduos tenham as mesmas oportunidades, sem
exceo, de aspectos contraditrios a prpria existncia do ser humano enquanto pessoa, raa,
sexo, cor, religio, nacionalidade, idade, opo sexual. Assim, tambm, como demonstrados
ficaram, os objetivos almejados pelas polticas de Aes Afirmativas, que mais do que
promover a igualdade de oportunidades tambm, propiciar transformao social.
Igualmente, objetivou-se com estudo do presente trabalho, apresentar a
importncia designada pela Constituio Federal, na defesa da igualdade, como direito
fundamental Constitucionalmente protegido, de modo que no h objeo jurdica possvel
insero de polticas de Ao Afirmativa, beneficiando um grupo em especfico, haja vista
que o Brasil faz uso dessas polticas para beneficiar grupos discriminados dos mais variados
gneros, e nisso que consiste uma de suas caractersticas, qual seja abranger a todos
indistintamente, na promoo da dignidade humana.
Assim, procurou-se ostentar o princpio da igualdade, como base para gerar o
equilbrio real, de maneira a tornar acessvel a todas as pessoas ideal de dignidade humana.
Com efeito, as Aes Afirmativas, so justificadas como instrumentos capazes de
promover a transformaes de cunho social, psicolgico e cultural, pois trata-se de um
instrumento apto a subtrair da coletividade a idia de superao de uma raa em detrimento de
outra, sob o prisma Constitucional da igualdade, segundo o qual todos so iguais perante a lei,
sendo vedado as distines de qualquer natureza, e assim, promover a melhoria de condio
social de parcelas prejudicadas da populao.
Todavia, h opositores que questionam a legalidade das polticas de Aes
Afirmativas, sob o argumento de que tais polticas restringem a garantia da prpria igualdade,



118
HONESCO, Vitor Hugo Nicastro. A Norma Jurdica e os Direitos Fundamentais: O discurso sobre a
crise do positivismo jurdico. So Paulo: PCS Editora, 2006, p. 111.

25
Constitucionalmente enquadrada entre as clusulas ptreas. Provocando desta forma, um
choque entre a prpria norma, na medida em que sua aplicabilidade a determinados casos
resumiria em privilegiar alguns em detrimentos de outros, o que restaria em desconformidade
com o prprio mandamento Constitucional.
Ainda, se fez concernente, apresentar a classificao dos direitos e garantias
fundamentais, os quais compem o ponto central dos princpios que regem a Constituio
Federal, de modo a assegurar a distribuio igualitria de tratamento entre todos os
indivduos, como fundamento do Estado Democrtico de Direito.
Ex positis, se conclui que o direito precisa buscar caminhos para adequar a
sociedade nos dias atuais, sobretudo, a defesa das minorias devem acontecer, mas dentro da
medida do possvel, para que haja um equilbrio entre as polticas de Ao Afirmativas e o
prprio ordenamento Jurdico por completo.
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