Aula 02 PDF

CURSO DE TICA, ATENDIMENTO E HISTRIA E ESTATUTO DA CAIXA
ECONMICA FEDERAL
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Prof. Antonio Nbrega www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula dois
Prof. Antonio Nbrega

Ol, candidato.
Nossa aula de hoje tratar de temas muito relevantes e constantemente
cobrados em prova.
Inicialmente sero discutidos tpicos acerca do regime jurdico inaugurado
pelo Cdigo de Defesa do Consumidor em relao aos contratos de consumo.
Merecem destaque, nesse ponto, o rol de clusulas abusivas previsto no art. 51
da Lei n 8.078/90 e as regras relativas aos contratos de adeso.
Em seguida, sero debatidas algumas regras referentes ao Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor, s sanes administrativas e aos crimes
contra as relaes de consumo.
Vamos aos estudos!

AULA DOIS
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1) Regime jurdico e principiolgico dos contratos de consumo
2) Clusulas abusivas
3) Contratos de adeso
4) Introduo ao Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.
5) Sanes Administrativas
6) Crimes nas relaes de consumo
7) Exerccios

1) Regime jurdico e principiolgico dos contratos de consumo
ECONMICA FEDERAL

Em nossa primeira aula traamos um panorama histrico do
desenvolvimento do Direito do Consumidor em nosso Pas e no mundo. Naquela
oportunidade, foi chamada ateno para o fato de que o microssistema jurdico,
criado pela Lei n 8.078/90, tem como um dos principais fundamentos proteger
a parte mais vulnervel de uma relao de consumo: o consumidor.
Para tanto, o CDC traz em seu corpo normativo dispositivos e princpios
que se aplicam de modo vigoroso nas relaes de consumo, com vistas a
estabelecer o equilbrio entre as partes.
nos contratos de consumo que a aplicao destas regras ganha
destaque. De fato, no regime consumerista foi afastado o modelo anteriormente
consagrado pelo liberalismo, em que se buscava, essencialmente, o significado
do que era exteriorizado no instrumento contratual. Tal entendimento decorria
da teoria geral dos contratos, desenvolvida em sistemas jurdicos permeados
por princpios e ideais ligados ao regime capitalista.
Sob essa tica, embora um contrato pudesse trazer nus excessivos para
uma das partes, a atuao do Estado deveria limitar-se verificao dos termos
pactuados com as regras vigentes no ordenamento jurdico, sem que se
buscasse um equilbrio justo entre os contratantes.
Nos contratos de consumo, a tutela do Estado deve ter como vetor de
atuao a equivalncia material entre as prestaes ajustadas. E a boa-f
objetiva, como regra de conduta e fonte de interpretao, constitui um
relevante instrumento para que os objetivos do contrato sejam alcanados por
ambas as partes.
evidente que a vontade dos contratantes ainda representa papel
relevante dentro deste cenrio. Tal vontade, entretanto, deve preservar a
harmonia entre padres mnimos de razoabilidade e as regras insculpidas no
CDC, de modo que haja um equilbrio entre as prestaes devidas por aqueles
que participaram do contrato. A excessiva rigidez contratual substituda por
princpios que visam criar uma relao mais justa entre as partes.
Ademais, no prprio Cdigo Civil h limitaes para o campo de atuao
da autonomia da vontade, tendo em vista que o seu art. 421 prev que a
liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social do
contrato.
O anterior liberalismo contratual passa a dar espao a uma atuao
positiva do Estado, que poder interferir em uma relao tipicamente de direito
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privado, com o escopo de criar um ambiente propcio para a aplicao dos
princpios da boa-f objetiva e da funo social do contrato.
Mesmo diante de tudo o que foi exposto, deve-se enfatizar que alguns dos
princpios inerentes prpria figura do contrato continuam a vigorar, ainda que
mitigados em certas hipteses. Com efeito, no se pode afastar a incidncia das
regras que admitem certa liberalidade nas manifestaes de vontade, bem
como do princpio da fora obrigatria do contrato (pacta sunt servanda), que
garante a exigibilidade daquilo que foi pactuado.
Feita esta breve introduo, vamos passar a discorrer sobre as regras que
se aplicam ao regime contratual dos contratos celebrados nas relaes de
consumo.
O art. 46 da Lei n 8.078/90, com base no princpio da transparncia,
dispe que os contratos que regulam as relaes de consumo no obrigaro os
consumidores, se no lhes for dada a oportunidade de tomar conhecimento
prvio de seu contedo, ou se os respectivos instrumentos forem redigidos de
modo a dificultar a compreenso de seu sentido e alcance.
A norma tem como objetivo garantir que o consumidor tenha
conhecimento efetivo dos termos do contrato. Exemplificando, se Pedro contrata
um servio de TV a cabo por telefone, certo que as obrigaes ou limitaes
previstas em clusulas contratuais que no chegarem ao seu conhecimento no
podero ser exigidas ou impostas pelo fornecedor.
Ressalte-se que, mesmo na situao em que seja dada oportunidade de o
consumidor ter contato direto com o ajuste celebrado, necessrio que o
contedo do contrato no tenha sido redigido de modo a dificultar a
compreenso do real sentido das expresses utilizadas.
Se o instrumento contratual que venha a ser utilizado em um determinado
negcio apresentar clusulas com grande quantidade de termos tcnicos,
jurdicos, ou mesmo de outros idiomas, os quais dificultem a compreenso do
consumidor, evidente que tais dispositivos no tero validade.
Adiante, o art. 47 do Cdigo de Defesa do Consumidor determina que as
clusulas contratuais dbias, ambguas, ou que tenham vrias interpretaes
simultneas, devem ser interpretadas da maneira mais favorvel ao
consumidor
1
.
Em situao concreta, caso o contrato de um plano de sade no
especifique de modo claro se determinado tratamento est ou no abrangido

1
Na mesma linha, o art. 423 do Cdigo Civil determina que nos contratos de adeso,
so nulas as clusulas que estipulem a renncia antecipada do aderente a direito resultante da
natureza do negcio.
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pela cobertura pactuada, a interpretao dever ser a mais favorvel ao
consumidor. No poder a empresa fornecedora do servio negar-se a prestar
atendimento ao segurado.
A Lei Consumerista entende que h uma presuno de que o fornecedor,
utilizando-se de sua superioridade econmica e tcnica, tenha tido uma maior
influncia na elaborao do contrato, e, desta forma, fulmina a insero de
termos obscuros e imprecisos com uma interpretao mais favorvel ao
consumidor.
Embora se trate de uma regra de hermenutica, a mesma inaplicvel
diante de clusulas onde no cabe qualquer interpretao. De fato, no
possvel esposar o entendimento de que uma clusula absolutamente clara e
inequvoca possa ser alternativamente interpretada, de um modo ou de outro.
Isto, no obstante ser possvel afastar a sua aplicao em virtude de outras
regras e princpios previstos na Lei n 8.078/90, tais como o inciso IV do art.
51, que ser visto mais a frente.
O art. 48 busca o fortalecimento do ambiente legal de defesa dos
consumidores, permitindo que certos documentos tenham eficcia para obrigar
o fornecedor.
comum que consumidores recebam, como comprovante de seus
direitos, escritos particulares, recibos e pr-contratos. Nos termos do aludido
dispositivo legal, tais documentos, ainda que sejam dotados de certo grau de
informalidade, tem aptido para vincular o fornecedor.
Consequentemente, se um consumidor, aps contratar uma obra em sua
casa, vier a receber um documento redigido a mo, em que sejam
discriminados todos os servios que sero realizados, certo que o fornecedor
dever cumprir sua obrigao nos termos do que est consignado naquele
documento.
O direito de desistncia vem consignado no art. 49 do CDC, que estatui
que o consumidor pode desistir do contrato, no prazo de 7 dias a contar de sua
assinatura ou do ato de recebimento do produto ou servio, sempre que a
contratao de fornecimento de produtos e servios ocorrer fora do
estabelecimento comercial, especialmente por telefone ou a domiclio.
Candidato, para melhor compreenso deste artigo, vlido fazer aluso a
determinados anncios, muito comuns na televiso. Consideremos, por
exemplo, a publicidade feita a favor de um produto, por meio da qual se
disponibilize um telefone para que a compra possa ser feita imediatamente pelo
consumidor.
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comum, como forma de atrair o pblico-alvo, o anunciante afirmar que
caso o consumidor no esteja satisfeito com o produto poder, no prazo de
sete dias, devolver o bem e receber o dinheiro de volta. Muitos consumidores
desavisados chegam a acreditar que se trata de um favor ou de uma benesse
concedida pelo fornecedor. No . Na realidade, trata-se apenas de se abrir ao
consumidor a possibilidade do exerccio de um direito, conforme a letra do art.
49.
Na esteira daquele dispositivo, as vendas realizadas fora do
estabelecimento comercial - como aquelas que so feitas por meio de revistas,
correio, telefone, internet, ou quaisquer outros meios que impossibilitem o
consumidor de analisar adequadamente o produto que est adquirindo - esto
sujeitas a esta regra. Cria-se, to somente, no cumprimento da lei, um prazo de
sete dias para reflexo, quando o consumidor poder avaliar com mais
tranquilidade a convenincia do negcio que fora celebrado.
imperativo destacar que a desistncia no precisa estar justificada e no
h necessidade de que o produto adquirido apresente qualquer vcio. Trata-se
de mera faculdade do consumidor, a qual no pode ser afastada por clusula
contratual.

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Para concluir, o art. 50 da Lei n 8.078/90 prev a possibilidade de as
partes convencionarem, por termo escrito, um prazo de garantia complementar
quele do art. 26, j discutido por ns. relevante anotar que os prazos das
garantias, legal e contratual, iniciam-se na mesma ocasio, por aquisio do
produto ou contratao do servio, tendo em vista que uma complementar, e
no suplementar, outra.
O pargrafo nico do art. 50 est de acordo com o princpio da
transparncia nas relaes de consumo, nos termos do art. 4 e do inciso III, do
art. 6, ambos do CDC, ao determinar que o termo de garantia deve ser claro e
esclarecer as caractersticas da garantia.

2) Clusulas abusivas

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Ao dispor sobre as obrigaes contratuais que agridem de modo sensvel o
regime protecionista do consumidor, o art. 51 da Lei n 8.078/90 apresenta-nos
um rol de clusulas que so consideradas abusivas e que ferem o sistema
inaugurado pelo CDC.
Como sano a este descompasso com o esprito das regras de defesa do
consumidor, o aludido art. 51 determina que tais clusulas so nulas de pleno
direito. importante notar que tal nulidade tem carter absoluto e, por
conseguinte, aquelas disposies contratuais j nascem tisnadas por esta
condio. Ou seja, no se admite que elas cheguem a produzir qualquer efeito
para as partes.
Objetivamente, se o consumidor prope uma ao judicial para discutir os
termos de um contrato de consumo, caso o magistrado perceba que uma
clusula pode ser considerada abusiva, dever declarar a sua nulidade, ainda
que no haja pedido do autor da demanda neste sentido.
Alm disso, enfatize-se que, de acordo com a racionalidade do art. 51, o
rol de clusulas previsto nos incisos subsequentes meramente
exemplificativo.
Neste passo, oportuno frisar que o pargrafo segundo do art. 56 do
Decreto n 2.181/97 dispe que o elenco de clusulas consideradas abusivas
tem natureza meramente exemplificativa, no impedindo que outras, tambm,
possam vir a ser assim consideradas pelos rgos da Administrao Pblica
incumbidos da defesa dos interesses e direitos protegidos pelo Cdigo de Defesa
do Consumidor e legislao correlata.
Adiante, o pargrafo segundo do art. 51 reza que a nulidade de uma
clusula contratual abusiva no invalida o contrato, exceto quando de sua
ausncia, apesar dos esforos de integrao, decorrer nus excessivo a
qualquer das partes.
De acordo com a orientao do dispositivo supracitado, infere-se que a
nulidade de uma clusula no necessariamente invalidar todo o
contrato. Com efeito, de acordo com o princpio da conservao do contrato, o
legislador optou por tentar preservar o ajuste feito entre as partes, que s ser
contaminado pela nulidade de uma das clusulas se o negcio jurdico se tornar
impossvel. Como na hiptese de trazer nus excessivo a uma das partes.
O intrprete do contrato deve ento, por meio de esforos de integrao,
tentar resguardar a vontade das partes em contratar, com o isolamento da
clusula abusiva e manuteno do equilbrio das prestaes pactuadas.
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Se Pedro contrata um servio de manuteno peridica em seu jardim e,
nos termos do ajuste, consta que a empresa fornecedora no responder por
qualquer dano causado s plantas por seus empregados, patente que tal
clusula no contamina todo o contrato. No obstante ser considerada abusiva
(conforme veremos adiante), sua nulidade no prejudicar o contrato, que
continuar a vigorar normalmente entre as partes.

I - Impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do
fornecedor por vcios de qualquer natureza dos produtos e
servios ou impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas
relaes de consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa
jurdica, a indenizao poder ser limitada, em situaes
justificveis.

Seguindo a mesma linha do art. 25 do CDC, o inciso I do art. 51 prev a
nulidade absoluta das clusulas que retirem do consumidor o direito de ser
indenizado pelos danos suportados em virtude de uma relao de consumo.
Recorde-se, tambm, que, conforme o teor do inciso VI do art. 6 da Lei n
8.078/90, direito do consumidor a plena reparao dos danos materiais e
morais suportados.
Se, por exemplo, uma companhia area prev em seu contrato de
transporte uma clusula que exclua a sua responsabilidade pelo extravio da
bagagem, certo que tal determinao estar contaminada pela eiva da
nulidade.
Da mesma forma, poder ser considerada abusiva uma clusula que
disponha que, em caso de acidente fatal, a companhia area s ir arcar com
indenizaes de at R$ 20.000,00 (vinte e mil reais) para os parentes das
vtimas.
Em relao eventual existncia de um limite de indenizao, como
demonstrado no segundo exemplo, necessria cautela. Repare, candidato, que
a segunda parte do inciso I permite que, em se tratando de consumidor pessoa
jurdica repise-se que, como vimos na nossa primeira aula, no h bice em
tal classificao seja estipulado um limite eventual indenizao em situaes
justificveis.
intuitivo que dever ser feita uma anlise em cada caso para que se
verifique se o contexto ftico amolda-se ou no ao conceito de situao
justificvel. Pode-se vislumbrar, neste caso, uma hiptese na qual uma
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microempresa consumidora aceite a insero de clusula contratual limitadora,
como contrapartida de um desconto em uma grande compra.

II - subtraiam ao consumidor a opo de reembolso da quantia j
paga, nos casos previstos neste cdigo.

No texto da Lei n 8.078/90, encontram-se diversas hipteses normativas
que permitem ao consumidor optar por ser reembolsado por quantia j paga ao
fornecedor.
Na esteira do que j foi ventilado nesta aula, podemos pensar no exemplo
do art. 49. Se um consumidor adquire um aparelho eletrodomstico pela
internet, certo que, aps receber o produto, ter um prazo de reflexo para
avaliar se deseja ou no manter o negcio.
Se a escolhe desse consumidor for a resciso do negcio, os valores
eventualmente pagos, a qualquer ttulo, durante o prazo de reflexo, sero
devolvidos, de imediato, monetariamente atualizados (PU do art. 49). Deste
modo, se no contrato disponibilizado na internet h clusula impedindo o
exerccio deste direito, ser flagrante sua nulidade.
Como exemplo de outras hipteses legais onde h ocorrncia de tal
direito, podemos fazer aluso ao art. 41, pargrafo nico do art. 42 e art. 53,
todos do Cdigo de Defesa do Consumidor.

III - transfiram responsabilidades a terceiros.

Tal previso legal tem como objetivo impedir que o fornecedor venha a
transferir a terceiros, no todo ou em parte, sua responsabilidade pelos produtos
e servios disponibilizados por ele no mercado de consumo.
O regime consumerista, nesse tipo de situao, busca garantir a efetiva
reparao dos danos suportados pelo consumidor, com a criao de um sistema
de regras e princpios que ampliam o leque de agentes que podem ser
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responsabilizados como exemplo destas regras, podemos citar o pargrafo
nico do art. 7 e o art. 25 e seu pargrafo primeiro.
A proibio de que a responsabilidade seja transferida a terceiros tem
como escopo assegurar ao consumidor o exerccio desse tipo de tutela. Assim,
vedado, por exemplo, que fabricante de mveis exclua sua responsabilidade por
danos que venham a ser causados no transporte destes produtos por empresa
escolhida e remunerada por aquele prprio fornecedor.

IV - estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que
coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam
incompatveis com a boa-f ou a eqidade.

Com o escopo de manter o equilbrio das prestaes devidas pelas partes
de uma relao de consumo (inciso III do art. 4), o inciso VI
intencionalmente vago e impreciso. Permite-se ao intrprete e aplicador da lei
definir em cada caso se as obrigaes consignadas no termo contratual esto
em dissonncia com o esprito protetivo do CDC.
evidente que a referncia a conceitos fluidos, tais como iniquidade e
abusividade, admite que a aplicao da sano de nulidade a uma clusula
contratual seja efetivada de acordo com os princpios que do sustentao para
o regime consumerista. Ou seja, a anlise pontual da subsuno de uma
clusula a um destes dois conceitos realizada com base nos princpios e
preceitos do Cdigo de Defesa do Consumidor, sem a necessidade de que sejam
observados parmetros fixos do sentido de cada uma destas expresses.
Recorde-se que o Cdigo Civil de 2002, em seu art. 113, tambm
consagra o princpio da boa-f, e o insere entre os instrumentos com que deve
trabalhar a hermenutica na interpretao dos negcios jurdicos; e
complementarmente, em seu art. 422, impe essa mesma boa-f como regra
de conduta contratual entre as partes.
No que tange desvantagem exagerada, o pargrafo primeiro do art. 51
apresenta, em rol exemplificativo, alguns situaes que servem como auxlio
ao aplicador da norma. De acordo com a norma, presume-se que exagerada a
vontade que:
I - ofende os princpios fundamentais do sistema jurdico a que pertence;
II - restringe direitos ou obrigaes fundamentais inerentes natureza do
contrato, de tal modo a ameaar seu objeto ou equilbrio contratual;
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III - se mostra excessivamente onerosa para o consumidor, considerando-
se a natureza e contedo do contrato, o interesse das partes e outras
circunstncias peculiares ao caso.

Ao fim, o inciso IV do art. 51 tambm se reporta boa-f e equidade. Na
aplicao do que previsto em lei, cabe a anlise da real inteno das partes
exteriorizada por meio do que foi pactuado, bem como a onerosidade e
equivalncia das prestaes previstas no termo contratual. Neste passo,
oportuna a lio Jorge Alberto Quadros de Carvalho Silva acerca do tema:

(...) conclui-se que a boa-f, na medida em que exige dos contratantes
atuao fundada nos ideais de honestidade e lealdade, termina por proibi-
los, genericamente, de abusar do direito de livre estipulao do contedo
do contrato. Isso significa que a clusula que contrariar os ideais de
honestidade e lealdade ser considerada nula de pleno direito (...).

Como exemplo, podemos imaginar as clusulas inseridas em contratos de
plano de sade que estipulam limite de tempo de internao do segurado em
Centro de Terapia intensiva
2
. Ora, a determinao para que um paciente
acometido de grave enfermidade retire-se do CTI, com o risco de falecer,
somente para que seja observado limite temporal previsto em contrato, de
uma indiscutvel abusividade, alm de colocar o consumidor em manifesta
posio de desvantagem.

VI - estabeleam inverso do nus da prova em prejuzo do
consumidor.

Conforme foi aventado em nossa Aula um, a inverso do nus da prova
um direito bsico do consumidor, de acordo com a racionalidade do inciso VIII,
do art. 6 do CDC. A clusula que contrarie este preceito ou altere a incidncia
das regras de processo civil especificamente do art. 333 do Cdigo de

2
O STJ emitiu a smula 302 que prev que abusiva a clusula contratual de plano de
sade que limita no tempo a internao hospitalar do segurado.
ECONMICA FEDERAL
Processo Civil
3
- para prejudicar o consumidor considerada nula de pleno
direito.

VII - determinem a utilizao compulsria de arbitragem.

A arbitragem um relevante meio para a soluo de conflitos. A utilizao
deste instrumento, que ainda no visto com a importncia devida pelos
diversos segmentos da sociedade, pode se mostrar de grande valia para os
consumidores. Alm da celeridade e eficincia, a arbitragem poderia contribuir
para desafogar os nossos tribunais.
De qualquer modo, mesmo considerando-se as vantagens do sistema
arbitral, no possvel ao fornecedor impor ao consumidor sua utilizao
compulsria, impedindo-se o acesso ao Judicirio.
Exemplificando: se uma clusula compromissria inserida em um contrato
de consumo determinar que, na hiptese de conflito entre consumidor e
fornecedor, o caso ser necessariamente levado a uma cmara de arbitragem,
tal disposio no ter validade.
Ressalte-se que no h impedimento para que, surgindo uma controvrsia
na relao de consumo, as partes consensualmente estabeleam a soluo
arbitral, nos termos da Lei 9.307/96, que dispe sobre este instrumento.

VIII - imponham representante para concluir ou realizar outro
negcio jurdico pelo consumidor.

O inciso VIII do art. 51 probe a chamada clusula de mandato.
Tal modalidade de clusula era muito utilizada por bancos e operadoras de
carto de crdito, com o intuito de permitir que esses agentes celebrassem
outros negcios jurdicos em nome do consumidor.
Seguem abaixo as palavra de Rizzato Nunes acerca do tema:

3
Art. 333. O nus da prova incumbe: I - ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu
direito; II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito
do autor.
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Inseria-se no contrato uma clusula, conhecida como clusula-mandato,
mediante a qual o consumidor nomeava um procurador, em carter
irretratvel e irrevogvel, para que ele, em nome desse consumidor,
emitisse nota promissria, avalizasse cambiais, aceitasse letras de cmbio
etc. Esse procurador era um representante indicado pelo fornecedor,
normalmente a ele ligado e pertencendo ou no; no importava ao
seu grupo financeiro. Por vezes, esse representante era mero funcionrio,
gerente ou diretor do fornecedor.

Neste tipo de negcio, intuitivo que a instituio financeira ir atuar com
o objetivo principal de obter lucro no mercado, colocando os interesses do
consumidor em segundo plano, o que justifica a sano prevista pelo regime
consumerista.

IX - deixem ao fornecedor a opo de concluir ou no o contrato,
embora obrigando o consumidor.

Conforme exaustivamente debatido em nossas aulas, o intuito do sistema
protetivo do consumidor equilibrar materialmente uma relao que j nasce
de forma desigual, levando-se em considerao a presuno de vulnerabilidade
do consumidor.
O inciso IX, seguindo a linha do CDC, no permite a insero de clusula
que garanta ao fornecedor o direito potestativo de concluir ou no o contrato e,
de outro lado, obrigue o consumidor.
Neste passo, oportuno recordar que, em regra, quem se encontra
obrigado a cumprir o que foi oferecido no mercado o prprio fornecedor, de
acordo com a regra prevista no art. 30 da Lei n 8.078/90, que versa sobre o
efeito vinculante da oferta.

X - permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente, variao do
preo de maneira unilateral.

Imagine um contrato que permita que o fornecedor de um servio de
telefonia ou de TV a cabo escolha os ndices pelos quais sero reajustados os
valores cobrados pelo servio. Ora, flagrante a abusividade de tal previso
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contratual, que viola de modo vigoroso o princpio da boa-f e o equilbrio entre
as partes.
A insero no contrato de disposio que faa referncia a ndices de
reajustes oficiais ou em percentuais pactuados de comum acordo tolerada
pelo ordenamento jurdico, mas deve haver plena concordncia por parte do
consumidor, de modo que se afaste a abusividade da clusula.

XI - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente,
sem que igual direito seja conferido ao consumidor.

O inciso XI dispe sobre a clusula resolutria. Tal modalidade de previso
contratual permitida pelo CDC, mas deve possibilitar ao consumidor a escolha
entre o encerramento do contrato ou sua conservao.
Assim, as partes podem, de modo justificado, cancelar a vigncia do
contrato, mas, para tanto, devem existir recprocas equivalncias contratuais.
Ademais, a resciso do ajuste no deve acobertar um abuso de direito por parte
do fornecedor.
Imagine-se que em contrato de plano de sade esteja presente clusula
que permita operadora rescindir o ajuste unilateralmente, desde que o
consumidor seja comunicado com prazo de 30 dias de antecedncia. Pois bem,
nesta hiptese, a fornecedora poderia decidir cancelar um antigo contrato
apenas em virtude do fato de o segurado ter alcanado uma idade avanada, o
que certamente representaria mais gastos para ela. Diante deste quadro,
depreende-se a abusividade de tal disposio contratual, considerando que o
segurado estaria entregue prpria sorte aps longos anos de contribuio.

XII - obriguem o consumidor a ressarcir os custos de cobrana de
sua obrigao, sem que igual direito lhe seja conferido contra o
fornecedor.

Nos termos deste inciso, se o fornecedor tiver que se utilizar de
instrumentos de cobrana para fazer valer seus direitos, eventuais despesas
com esta providncia s podero ser exigidas do consumidor se tal direito
tambm for assegurado a ele.
Assim, seriam invlidas as clusulas estabelecidas em contratos de
financiamento e de mtuo que permitem que a instituio financeira exija, alm
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do valor pactuado com respectivos juros e demais acessrios, honorrios
advocatcios por eventual cobrana extrajudicial, sem que tal direito esteja
previsto para uso do consumidor.

XIII - autorizem o fornecedor a modificar unilateralmente o
contedo ou a qualidade do contrato, aps sua celebrao.

As alteraes unilaterais do contrato de consumo por parte do fornecedor,
alm de atingirem de modo contundente as legtimas expectativas depositadas
pela outra parte no ajuste celebrado, violam o princpio da boa-f objetiva e da
prpria imutabilidade do contrato em prejuzo do consumidor.
O inciso XIII refere-se especificamente ao contedo e qualidade do
contrato, o qual no pode ser modificado para produzir efeitos negativos para o
consumidor.
Se um consumidor contrata uma obra em sua residncia, com a utilizao
de determinados materiais de construo, no pode a empresa fornecedora do
servio, aps a celebrao do ajuste, decidir utilizar material de qualidade
inferior.

XIV - infrinjam ou possibilitem a violao de normas ambientais.

A proibio da violao de leis e regulamentos administrativos que
protejam o meio ambiente est em consonncia com o ar. 225 da Constituio
Federal. Nesta linha, o CDC probe as clusula que infrinjam (violem
diretamente) ou que possibilitem (cujo exerccio possa gerar) a violao de
normas ambientais. Trata-se de uma linha conectora de dois relevantes ramos
do direito: Consumidor e Ambiental.

XV - estejam em desacordo com o sistema de proteo ao
consumidor.

Seguindo a mesma orientao do inciso IV ventilado nas linhas acima, o
inciso XV tambm pode ser considerado uma clusula geral, com amplitude
normativa para abarcar aquelas previses contratuais que no estejam
ECONMICA FEDERAL
amoldadas, de modo preciso, a nenhuma das hipteses elencadas no art. 51,
mas, ainda assim, em sua natureza, violem o esprito do regime consumerista.
relevante frisar que por sistema de proteo ao consumidor deve-se
entender no somente a Lei n 8.078/90, e sim todo o sistema legal, incluindo
outras leis e regulamentos que versem sobre a defesa do consumidor.

XVI - possibilitem a renncia do direito de indenizao por
benfeitorias necessrias.

As benfeitorias necessrias so aquelas que, nos termos do pargrafo
terceiro do art. 96 do Cdigo Civil, tem por fim conservar o bem ou evitar eu o
bem se deteriore.
ECONMICA FEDERAL
Seguindo a direo do inciso I, que impede a renncia ou a disposio de
direitos, o inciso XVI veda que clusula contratual impea que o consumidor
seja ressarcido por eventuais gastos, por exemplo, com obras realizadas para
impedir a destruio do bem. Tratando-se de benfeitorias teis e volupturias
(1 e 2 do art. 96 do Cdigo Civil), as partes podem afastar a obrigao de
indenizar.

Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas
contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios que:
I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do
fornecedor por vcios de qualquer natureza dos produtos e servios ou
impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes de consumo entre
o fornecedor e o consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder ser
limitada, em situaes justificveis;
II - subtraiam ao consumidor a opo de reembolso da quantia j paga,
nos casos previstos neste cdigo;
III - transfiram responsabilidades a terceiros;
IV - estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que
coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis
com a boa-f ou a eqidade;
V - (Vetado);
VI - estabeleam inverso do nus da prova em prejuzo do
consumidor;
VII - determinem a utilizao compulsria de arbitragem;
VIII - imponham representante para concluir ou realizar outro negcio
jurdico pelo consumidor;
IX - deixem ao fornecedor a opo de concluir ou no o contrato,
embora obrigando o consumidor;
X - permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente, variao do preo
de maneira unilateral;
XI - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente, sem
ECONMICA FEDERAL
Os arts. 52 e 53 do CDC apresentam algumas regras que devem ser
observadas para a concesso de crditos para os consumidores.
Em sintonia com o inciso III, do art. 6 do CDC, que assegura ao
consumidor o direito informao, o aludido art. 52 determina que, nos
contratos de crdito ou de financiamento, sejam fornecidas as informaes
necessrias sobre:

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Os pargrafos primeiros e segundo daquele dispositivo garantem dois
importantes direitos para o consumidor: limite de 2% do valor da prestao
para a multa de mora em virtude do inadimplemento da prestao (1) e
possibilidade de liquidao antecipada do dbito, total ou parcialmente,
mediante reduo proporcional dos juros e demais acrscimos (2).
Imagine-se que Pedro contrate um emprstimo de R$ 20.000,00, com
previso de pagamento em sessenta prestaes mensais. Caso, aps alguns
meses, deseje evitar o pagamento dos altos juros cobrados no mercado e
obtenha quantia suficiente para pagar o que ainda devido, a instituio
financeira obrigada a aceitar a quitao antecipada da dvida, com reduo
proporcional dos juros e demais acrscimos pactuados.
O art. 53 tem como fundamento impedir o enriquecimento sem causa do
fornecedor em evidente prejuzo ao consumidor. Com base neste suporte
jurdico, o referido dispositivo legal estabeleceu mais uma espcie de clusula
vedada pelo sistema de defesa consumidor.
A regra em comento busca impedir que consumidores percam, por
exemplo, valores pagos durante meses ou anos em um imvel, porque, ao fim,
no tiveram condies de continuar arcando com as prestaes. Ou seja,
quando a construtora se apossa da quantia que foi paga pelo consumidor, o
qual fica sem o imvel e sem aquele valor.
ECONMICA FEDERAL
Insta enfatizar que a regra do art. 53 do CDC aplica-se tanto para as
compras em prestao de mveis como de imveis.
No h impedimento para que seja estipulada uma penalidade para o
consumidor inadimplente, como a multa moratria ou a compensatria,
permitindo que o fornecedor fique com parte das parcelas restituveis para
compensar o eventual prejuzo sofrido. Todavia, o percentual que deve ser
devolvido ao consumidor deve ser equitativo e condizente com o princpio da
boa-f. Ademais, deve-se fazer aluso ao teor do art. 423 do Cdigo Civil, que
determina a reduo equitativa da penalidade se a obrigao principal tiver
sido cumprida em parte, ou se o montante da penalidade for manifestamente
excessivo, tendo-se em vista a natureza e a finalidade do negcio.
Em relao ao pargrafo segundo do art. 53, vlido recordar que o
consrcio um sistema de cooperao, no qual todos os participantes
pertencem a um grupo de consorciados que se unem para a aquisio de bens.
Todos contribuem com quantias mensais que representam uma frao do valor
total do bem, possibilitando que, uma vez por ms, possa ser sorteado um
daqueles produtos para os participantes do grupo.
Ao se retirar de um grupo, o consorciado tem direito a receber as parcelas
pagas, mas, nos termos daquele dispositivo normativo, ser descontada, alm
da vantagem econmica auferida com a fruio, os prejuzos que o desistente
ou inadimplente causar ao grupo.
Deste modo, preservam-se os direitos dos demais integrantes do grupo,
os quais no sero prejudicados pelo aumento de suas contribuies pelo
inadimplemento de um dos participantes. Nestes casos, o CDC no se limitou a
tutelar os interesses do consumidor que se desligou, mas tambm defendeu os
interesses de todo o grupo de consorciados.

3) Contratos de adeso

Com o desenvolvimento de uma sociedade de massa, os agentes
fornecedores de produtos e servios no mercado sentiram a necessidade de
instituir mecanismos para dar celeridade contratao e atender crescente
demanda de consumidores.
Neste diapaso, buscou-se a criao de um modelo contratual que, no
obstante colocar em segundo plano o princpio da livre manifestao das partes
na discusso de todos os elementos do contrato tais como preo, multas,
ECONMICA FEDERAL
condies de pagamento etc -, permitisse aos fornecedores a celebrao de
negcios de forma clere e imediata.
De fato, diante da atual conjuntura social e econmica, no mais
possvel s instituies financeiras disponibilizar funcionrios para debater com
cada cliente todas as clusulas apostas no contrato. Da mesma forma, no seria
razovel que empresas de telefonia ou de TV a cabo chamassem seus possveis
clientes para discutir todos os termos e particularidades do contrato a ser
celebrado.
Assim, criou-se um modelo em que as clusulas contratuais so
determinadas de forma unilateral pelo fornecedor, no ocorrendo qualquer tipo
de negociao preliminar entre as partes. o chamado contrato de adeso.
Diferencia-se, claramente, das demais modalidades de contrato, nas quais
est aberta a possibilidade das prvias discusses e negociaes entre os
contratantes, de tal modo que, por manifestao de suas vontades, seja
possvel a modificao substancial de seu contedo. Nos contratos de adeso,
ou o consumidor adere ao ajuste nos termos em que est redigido ou desiste do
negcio.
Ao definir esta espcie contratual, o art. 54 do Cdigo de Defesa do
Consumidor prev que:

Art. 54. Contrato de adeso aquele cujas clusulas tenham sido
aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente
pelo fornecedor de produtos ou servios, sem que o consumidor possa
discutir ou modificar substancialmente seu contedo.

A primeira observao que cabe ser feita que os contratos de adeso
so tolerados pelo regime consumerista. Por essa razo, criou-se um sistema de
normas para tentar mitigar os efeitos nocivos desta modalidade contratual e
equilibrar a relao entre as partes.
Alm disso, o conceito de contrato de adeso no se limita queles cujo
teor tenha sido estabelecido de modo unilateral pelo fornecedor, tambm sendo
aplicado aos que tenham clusulas aprovadas pela autoridade competente.
Contratos de seguro, por exemplo, devem observar diversas normas
regulamentares expedidas pela Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP),
o que no descaracteriza sua natureza de contrato de adeso.
No tocante ao pargrafo primeiro do art. 54, mister ressaltar que,
apesar de se referir a formulrio, entende-se que, ainda que seja inserida uma
ECONMICA FEDERAL
clusula ou outra no contrato de adeso, sua natureza no restar
descaracterizada. Assim, se um consumidor solicitar uma pequena mudana em
uma das clusulas do contrato oferecido por uma operadora de plano de sade
ou por uma empresa de telefonia, tal instrumento continuar sendo considerado
como de adeso.
Adiante, o pargrafo segundo dispe sobre a clusula resolutria, a qual
permite a uma das partes decidir pela resoluo do contrato. Tal previso
contratual aceita pelas regras consumeristas, mas a alternativa pela
manuteno ou no do contrato deve ser do consumidor.
Com efeito, na hiptese de descumprimento de umas das obrigaes por
parte do fornecedor, permitido ao aderente optar pelo desfazimento do ajuste,
com a respectiva devoluo das quantias pagas, monetariamente atualizadas,
descontada eventual vantagem auferida pelo consumidor, ou pelo cumprimento
da obrigao.
O pargrafo terceiro harmoniza-se com o princpio da transparncia,
positivado no art. 4 e no inciso III, do art. 6, dispondo que os contratos de
adeso devem ser redigidos em termos claros e com caracteres ostensivos e
legveis, cujo tamanho da fonte no ser inferior ao corpo doze, de modo a
facilitar sua compreenso pelo consumidor.
Seguindo esta mesma orientao, as clusulas que implicarem limitao
de direito do consumidor devero ser redigidas com destaque, permitindo sua
imediata e fcil compreenso (4).
Denota-se que o CDC, ao disciplinar as regras atinentes aos contratos de
adeso, no veda a insero de clusulas limitativas e restritivas ao
consumidor. Ao contrrio, em nome da boa-f que deve nortear as relaes de
consumo, para que tais dispositivos contratuais possam ser considerados
vlidos, necessrio que se sobressaiam s outras clusulas, de forma a
possibilitar ao consumidor uma compreenso total e imediata das estipulaes
que sejam desvantajosas para si.
Imagine-se a contratao de um plano de sade ou do seguro de um
carro. patente que, nestas modalidades de servio, o conhecimento das
limitaes de responsabilidade da operadora ou da companhia seguradora ou
seja, quais eventos no estaro cobertos pelo contrato de reconhecida
importncia para o segurado. Assim, tais disposies devem estar destacadas
no instrumento contratual.

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4) Introduo ao Sistema Nacional de Defesa do Consumidor

Em nossas aulas anteriores, tecemos comentrios sobre a Poltica
Nacional de Relaes de Consumo, nos moldes em que tratada nos arts. 4 e
5 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Naquela oportunidade, deixou-se
registrado que o CDC, alm de trazer um conjunto de princpios e regras que
do corpo para o regime consumerista, tambm cria extensa e completa malha
de instrumentos e rgos com delegao normativa para desenvolver polticas
pblicas voltadas para a defesa do consumidor.
Seguindo nesta direo, o legislador decidiu prever um Sistema Nacional
de Defesa do Consumidor, que se encontra constitudo, nos termos do art. 105,
pelos seguintes agentes:

Diante de tal elenco, infere-se que o legislador optou por criar um sistema
com capilaridade suficiente para abranger todo o territrio nacional. Neste
sentido, utiliza-se a autonomia poltica e administrativa dos Estados-Membros,
Distrito Federal e Municpios para permitir a criao de estruturas prprias e

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ECONMICA FEDERAL
independentes, mas que atuem de modo coordenado, na defesa dos interesses
dos consumidores.
Essa descentralizao de sistema, decorrncia da grande extenso
territorial do Pas, permite que as polticas de defesa do consumidor sejam
aplicadas de acordo com as caractersticas e peculiaridades de cada regio do
Brasil, observados os preceitos trazidos pelo microssistema jurdico de defesa
do consumidor.
Neste diapaso, o art. 55 da Lei n 8.078/90 prev que a Unio, os
Estados e o Distrito Federal, em carter concorrente e nas suas respectivas
reas de atuao administrativa, baixaro normas relativas produo,
industrializao, distribuio e consumo de produtos e servios.
leitura da norma, evidencia-se que o supracitado artigo foi desenhado
em harmonia com o art. 24 da Constituio, que prev a competncia
concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre consumo
(inciso V) e responsabilidade por dano ao consumidor (inciso VIII). Repare,
candidato, que os municpios no dispe dessa competncia.
As entidades privadas tambm no foram esquecidas. Realmente, como
so compostas por membros da prpria coletividade, sem participao do Poder
Pblico, esses agentes desempenham o chamado controle social e no poderiam
ficar em segundo plano. A proximidade com a realidade da sociedade de
consumo permite anlise mais exata dos fatos, de modo que as demandas da
populao podem ser apreciadas sob uma tica diferenciada.
Caber a esses rgos e entidades a relevante tarefa de desenvolver uma
atuao positiva para tornar possvel a realizao da Poltica Nacional de
Relaes de Consumo. Assim, o esforo para a obteno deste resultado no se
limita esfera federal, estendendo-se aos Estados e demais entidades da
federao, bem como a segmentos da sociedade civil.
Utilizando a classificao de Daniel Roberto Fink, na obra Cdigo Brasileiro
de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores do Anteprojeto, alm dos
rgos que tem como funo precpua a defesa do consumidor, outros atuam de
modo contundente no mercado de consumo e, desta forma, acabam por
caminhar ao lado do regime inaugurado pela Lei n 8.078/90. Seguem as
palavras do mestre:

Pode ocorrer que a destinao principal do rgo no esteja voltada a
defesa do consumidor. So rgos cuja defesa do consumidor indireta.
Contudo, apresar de indiretamente ligados defesa do consumidor, sua atuao
ECONMICA FEDERAL
e decises podem ter, e geralmente tm, reflexos importantes nas relaes de
consumo. Sua classificao como rgos indiretos no leva em considerao a
importncia dos reflexos de sua atuao, mas a sua destinao principal, ou
seja, a finalidade primeira porque foi criado. Dentre os diversos rgos que
indiretamente exercem atribuies de defesa do consumidor, podemos citar,
como exemplo, o Banco Central do Brasil, ao fixar tarifas e regular servios; a
Superintendncia de Seguros Privados SUSEP, ao baixar normas sobra as
condies e clusulas obrigatrias dos seguros em geral ().

Por outro lado, o art. 5 da Lei n 8.078/90 enumera os agentes que
atuam diretamente na defesa do consumidor. So eles: Defensorias Pblicas
para assistncia jurdica, integral e gratuita para o consumidor carente,
Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, delegacias de polcia
especializadas no atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de
consumo, Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para a
soluo de litgios de consumo e Associaes de Defesa do Consumidor.
Em relao especificamente estrutura federal, anteriormente ao Cdigo
de Defesa do Consumidor, fora criado, no ano de 1985, o Conselho Nacional de
Defesa do Consumidor - CNDC, que integrava a estrutura do ministrio da
Justia e tinha como competncia zelar pelo interesse e defesa dos
consumidores, nos termos do Decreto n 94.508 de 1987.
Com a extino do CNDC pela Lei n 8.028/90, seguiu-se o art. 106 do
CDC, que mencionou de modo especfico o Departamento Nacional de Defesa do
Consumidor. Nesta direo, o Decreto n 2.181 de 1997 criou o Departamento
de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC.
O DPDC rgo de cpula do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
e encontra-se integrado estrutura da Secretaria de Direito Econmico, rgo
do Ministrio da Justia.
As atribuies do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor
esto arroladas no art. 106 do CDC, bem como no art. 3 do Decreto n
2.181/97.
Repare, candidato, que, para nosso estudo, devemos nos limitar Lei n
8.078/90, a qual encontra-se prevista no ltimo edital da Caixa. Todavia, para
facilitar o entendimento e servir de fonte para futuros estudos, tambm iremos
discorrer sobre o Decreto n 2.181/97. Para o prximo concurso, caso no
ocorram mudanas no edital, no se preocupe com aquele Decreto.
ECONMICA FEDERAL
Assim, apesar de pequenas diferenas terminolgicas, possvel o exame
do rol de competncias previsto no CDC e no Decreto n 2.181/97 de modo
simultneo:

I - planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a poltica nacional de
proteo ao consumidor (inciso I do art. 106 do CDC e inciso I do art. 3 do
Decreto n 2.181/97);
II - receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas, denncias ou
sugestes apresentadas por entidades representativas ou pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado (inciso II do art. 106 do CDC e inciso II do art. 3 do
III - prestar aos consumidores orientao permanente sobre seus direitos
e garantias (inciso III do art. 106 do CDC e inciso III do art. 3 do Decreto n
2.181/97);
IV - informar, conscientizar e motivar o consumidor atravs dos diferentes
meios de comunicao (inciso IV do art. 106 do CDC e inciso IV do art. 3 do
V - solicitar polcia judiciria a instaurao de inqurito policial para a
apreciao de delito contra os consumidores, nos termos da legislao vigente
(inciso V do art. 106 do CDC e inciso V do art. 3 do Decreto n 2.181/97);
VI - representar ao Ministrio Pblico competente para fins de adoo de
medidas processuais no mbito de suas atribuies (inciso VI do art. 106 do
CDC e inciso VI do art. 3 do Decreto n 2.181/97);
VII - levar ao conhecimento dos rgos competentes as infraes de
ordem administrativa que violarem os interesses difusos, coletivos, ou
individuais dos consumidores (inciso VII do art. 106 do CDC e inciso VII do art.
3 do Decreto n 2.181/97);
VIII - solicitar o concurso de rgos e entidades da Unio, Estados, do
Distrito Federal e Municpios, bem como auxiliar a fiscalizao de preos,
abastecimento, quantidade e segurana de bens e servios (inciso VIII do art.
106 do CDC e inciso VIII do art. 3 do Decreto n 2.181/97);
IX - incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros programas
especiais, a formao de entidades de defesa do consumidor pela populao e
pelos rgos pblicos estaduais e municipais (inciso IX do art. 106 do CDC e
inciso IX do art. 3 do Decreto n 2.181/97);
X - fiscalizar e aplicar as sanes administrativas previstas na Lei n
8.078, de 1990, e em outras normas pertinentes defesa do consumidor (inciso
X do art. 3 do Decreto n 2.181/97);
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XI - solicitar o concurso de rgos e entidades de notria especializao
tcnico-cientfica para a consecuo de seus objetivos (pargrafo nico do art.
106 do CDC e inciso XI do art. 3 do Decreto n 2.181/97);
XII - provocar a Secretaria de Direito Econmico para celebrar convnios
e termos de ajustamento de conduta, na forma do 6 do art. 5 da Lei n
7.347, de 24 de julho de 1985 (inciso XII do art. 3 do Decreto n 2.181/97);
XIII - elaborar e divulgar o cadastro nacional de reclamaes
fundamentadas contra fornecedores de produtos e servios, a que se refere o
art. 44 da Lei n 8.078, de 1990 (inciso XIII do art. 3 do Decreto n
2.181/97);
XIV - desenvolver outras atividades compatveis com suas finalidades
(inciso XIII do art. 106 do CDC e inciso XIV do art. 3 do Decreto n 2.181/97).

oportuno tecermos breves comentrios sobre algumas das competncias
mencionadas acima.
No tocante ao item I, repare que tais atribuies tm como fundamento a
busca pela criao de um ambiente propcio realizao dos princpios
elencados no art. 4 do CDC, os quais funcionam como importantes vetores
para as polticas pblicas que sero desenvolvidas pelos agentes que integram o
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.
A participao direta do consumidor na defesa de seus direitos requisito
inarredvel para a implementao do regime consumerista. Assim, o item IV
busca garantir que os consumidores tenham cincia de seus direitos, nos
termos do inciso IV do art. 4 e incisos II e III do art. 6. Somente desta forma,
o Poder Pblico, por meio de suas entidades e rgos devidamente legitimados,
poder ter cincia de comportamentos que agridam o regime consumerista e,
consequentemente, atuar na defesa do consumidor.
Os itens V e VI, na realidade, apenas descrevem uma obrigao do Poder
Pblico. Ora, certo que, diante da possvel presena de ilcitos penais, caber
ao rgo administrativo que tomou conhecimento dos fatos oficiar ao Ministrio
Pblico ou autoridade policial para que os fatos sejam devidamente apurados.
Frise-se que, em relao ao item VI, possvel que o Ministrio Pblico
seja instado a atuar para que promova as medidas necessrias defesa de
interesses difusos e coletivos dos consumidores.
Em relao aos itens VII e VIII, necessrio recordar que a defesa dos
interesses dos consumidores passa por vrios rgos e entidades da
Administrao Pblica tais como rgos que regulam setores da economia ou
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ligados vigilncia sanitria. Por essa razo, o CDC determina que infraes
administrativas que afetem os interesses difusos, coletivos, ou individuais dos
consumidores sejam levadas a conhecimento destes agentes, para que possam
atuar no limite de suas atribuies. a garantia de que a defesa do consumidor
permear todas as atividades estatais que possam de alguma forma resguardar
e proteger as normas e princpios do CDC.
O item XIV assegura que o rol de atribuies lapidadas no art. 106 da Lei
n 8.078/90, bem como no art. 3 do Decreto n 2.181/97, no relao
fechada (numerus clausus), sendo possvel o desempenho de outras atividades,
desde que compatveis com suas finalidades.
Perceba, candidato, que, conforme orientao do art. 4 do Decreto n
2.181/97, em relao aos rgos estaduais, do Distrito Federal e municipais de
proteo e defesa do consumidor, as atribuies por eles desempenhadas
limitar-se-o quelas estatudas nos incisos II a XII do art. 3 daquele diploma
legal, acrescidas de outras que so arroladas no prprio art. 4.
Em relao s entidades civis de defesa do consumidor, tais agentes
podero (art. 8 do Decreto n 2.181/97):
I - encaminhar denncias aos rgos pblicos de proteo e defesa do
consumidor, para as providncias legais cabveis;
II - representar o consumidor em juzo, observado o disposto no inciso IV
do art. 82 da Lei n 8.078, de 1990;
III - exercer outras atividades correlatas.

5) Sanes Administrativas

Praticada infrao s normas de proteo ao consumidor, abre-se a
possibilidade de penalizao administrativa do fornecedor.
O art. 56 do Cdigo de Defesa do Consumidor e o art. 18 do Decreto n
2.181/97 apresentam as mesmas modalidades de sanes administrativas.
Antes de tecermos alguns comentrios acerca de algumas destas espcies
punitivas, necessrio pontuar algumas caractersticas do sistema punitivo
previsto no regime consumerista.
Inicialmente, ressalte-se que a aplicao de eventual sano
administrativa no afasta a responsabilidade cvel e penal do infrator. De fato,
imagine-se que um fornecedor pratique uma conduta que viole as normas
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penais previstas no CDC e ainda cause danos a determinado grupo de
consumidores. Nesta hiptese, a aplicao das sanes administrativas
previstas nos dois dispositivos acima citados pelos rgos competentes no
impede o pagamento de indenizao aos consumidores eventualmente
prejudicados e a responsabilizao penal do representante legal daquele
fornecedor.
Registre-se, tambm, que as punies previstas no art. 56 do Cdigo de
Defesa do Consumidor e no art. 18 do Decreto n 2.181/97 podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, conforme a gravidade da conduta.
Alm disso, a autoridade administrativa pode determinar a aplicao cautelar da
medida, antes da instaurao ou durante o processo administrativo.
conveniente anotar que as penas administrativas em debate podem ser
aplicadas por quaisquer rgos ou entidades da Administrao no exerccio do
seu poder de polcia, com o escopo de resguardar e dar efetividade aos
princpios e normas do regime consumerista, nos termos de suas respectivas
competncias.
No h unanimidade acerca da natureza fechada ou aberta do elenco de
sanes administrativas previstas no CDC e no Decreto n 2.181/97. Parte da
doutrina entende que se trata de elenco exaustivo
4
, enquanto outros autores
asseveram que o rol meramente exemplificativo, considerando a meno a
outras sanes definidas em normas especficas
5

Segue abaixo uma abordagem das penalidades lapidadas no art. 56 do
Cdigo de Defesa do Consumidor e no art. 18 do Decreto n 2.181/97. Para
facilitar o entendimento e compreenso da matria, utilizaremos a classificao
doutrinria que divide as sanes em pecunirias, objetivas e subjetivas
6
:
Sanes Pecunirias

A penalidade de multa encontra-se consignada no inciso I de ambos os
dispositivos acima citados.
O art. 57 do Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece parmetros para
gradao desta espcie de penalidade administrativa. So eles:

Gravidade da infrao;

4
Jos Cretella Jr..
5
Joo Batista de Almeida, Zelmo Denari.
6
Zelmo Denari, Codigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores do
Anteprojeto.
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vantagem auferida;
Condio econmica do fornecedor.

Com a apreciao destes elementos, a autoridade administrativa poder
alcanar um valor razovel para a multa aplicada ao infrator, que ser em
montante no inferior a duzentas e no superior a trs milhes de vezes o valor
da Unidade Fiscal de Referncia UFIR (PU do art. 57).
O art. 28 do Decreto n 2.181/97, alm de referir-se a estes trs critrios,
tambm menciona a extenso do dano causado aos consumidores, e faz
meno s circunstncias agravantes e atenuantes dos arts. 25 e 26.
Anote-se que, nos termos da regra estatuda no art. 19 Decreto n
2.181/97, a multa ser aplicada cumulativamente com outras sanes
administrativas previstas na legislao no caso de publicidade enganosa ou
abusiva.
Tal penalidade tambm devida para os rgos pblicos que, por si ou
suas empresas concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, deixarem de fornecer servios adequados, eficientes, seguros
e, quanto aos essenciais, contnuos (art. 20 do Decreto n 2.181/97).
Com o objetivo de fortalecer o sistema de proteo contratual do
consumidor, tambm estar sujeito pena de multa o fornecedor que inserir
clusula abusiva em contrato de consumo, conforme a letra do art. 22 do
Decreto n 2.181/97.
conveniente observar que, no caso de prtica infrativa de mercado ou
disposio contratual abusiva, a pena de multa poder ser cumulada com outras
sanes administrativas, dependendo da gravidade do caso, de acordo com a
redao do pargrafo nico do j aludido art. 22.
Sanes Objetivas

Como sanes objetivas vamos considerar aquelas que envolvem os bens
e servios colocados disposio do consumidor e compreendem, nos termos
do art. 56 do CDC e do art. 18 do Decreto n 2.181/97, a apreenso (inciso II),
inutilizao (inciso III), cassao de registro (inciso IV), proibio de fabricao
(inciso V) e suspenso do fornecimento de produto ou servio (inciso VI).
De acordo com a regra positivada no art. 58 da Lei n 8.078/90, as
sanes administrativas previstas acima sero aplicadas pela administrao,
mediante procedimento administrativo, assegurada ampla defesa, quando forem
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constatados vcios de quantidade ou de qualidade por inadequao ou
insegurana do produto ou servio.
Desta forma, se o rgo administrativo de defesa do consumidor receber
a denncia de que um fornecedor est colocando no mercado um medicamento
potencialmente nocivo sade da coletividade, poder adotar as medidas
necessrias para a apreenso do produto e aplicao das demais medidas
citadas acima.
Registre-se que a retirada de produto por parte da autoridade
fiscalizadora no poder incidir sobre quantidade superior quela necessria
realizao da anlise pericial (2, art. 21 do Decreto n 2.181/97).

Sanes Subjetivas

Consideram-se subjetivas as penalidades que se referem atividade
empresarial ou estatal dos fornecedores de bens ou servios e compreendem
suspenso temporria da atividade (inciso VII), revogao de concesso ou
permisso de uso (inciso VIII), cassao de licena do estabelecimento ou de
atividade (inciso IX), interdio total ou parcial de estabelecimento, obra ou
atividade (inciso X), interveno administrativa (inciso XI) e imposio de
contrapropaganda (inciso XII).
Ao dispor sobre as penas de cassao de alvar de licena, de interdio e
de suspenso temporria da atividade, e de interveno administrativa, o art.
59 do CDC determina que tais sanes devem ser aplicadas quando o
fornecedor reincidir na prtica das infraes de maior gravidade previstas neste
cdigo e na legislao de consumo.
Ou seja, considerando o comprometimento do direito do fornecedor de
exercer sua atividade, o legislador determinou que a aplicao destas severas
penalidades seja limitada aos casos de reincidncia de infraes graves. No
seria razovel que o fornecedor que tenha colocado, uma nica vez, um produto
inadequado disposio dos consumidores tenha sua licena para funcionar
definitivamente cassada.
Ressalte-se que o art. 28 do Decreto n 2.181/97 reza que, para ser
considerada reincidncia, a prtica anterior deve ser condenada por deciso
administrativa irrecorrvel. patente que, no sendo mais possvel interpor
recursos na instncia administrativa, os efeitos da deciso adquirem condio
anloga ao da coisa julgada para a prpria Administrao.
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Em relao especificamente cassao de concesso, tal penalidade deve
ser aplicada concessionria de servio pblico, quando violar obrigao legal
ou contratual (1 do art. 59 do CDC).
Note candidato, que a pena de interdio administrativa prevista de
modo residual. Desta forma, s ser aplicada quando as circunstncias de fato
desaconselharem a cassao de licena, a interdio ou suspenso da atividade
(2 do art. 59 do CDC). A interveno tem como escopo afastar aqueles que
esto incumbidos da prestao de um servio pblico, mas no esto
desempenhando tal tarefa de modo adequado. Busca-se garantir a continuidade
do servio, mas de modo que atenda aos interesses da coletividade.
A contrapropaganda (inciso XII) dever ser aplicada nos casos de
propaganda enganosa ou abusiva. O objetivo desta sano evitar que o
consumidor, iludido por publicidade que afronta as normas consumeristas,
venha a adquirir bem ou servio que no corresponde s suas reais e justas
expectativas.
A divulgao de contrapropaganda deve ser feita s expensas do
fornecedor e ser realizada na mesma forma, frequncia e dimenso e,
preferencialmente no mesmo veculo, local, espao e horrio, de forma capaz de
desfazer o malefcio da publicidade enganosa ou abusiva (Art. 60 e 1 do
CDC).

Reincidncia na prtica
de infraes de
maior gravidade

Publicidade enganosa
Suspenso temporria
Cassao
Interdio
Interveno administrativa

Contrapropaganda

ECONMICA FEDERAL
ou abusiva

6) Crimes nas relaes de consumo

6.1 Consideraes Gerais

Candidato, nas prximas pginas vamos discorrer sobre as disposies
penais capituladas no Cdigo de Defesa do Consumidor. Trata-se de um tema
no muito frequente em provas e que, para sua total compreenso, demandaria
o conhecimento de regras doutrinrias e legais pertencentes ao ramo do Direito
Penal, o que nos exigiria mais algumas aulas.
Registre-se, tambm, que grande parte das penas cominadas aos crimes
previstos no CDC permite a aplicao de instrumentos e regras trazidas pela Lei
n 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais), e que a abordagem deste diploma
legal nos levaria ao estudo de institutos correlatos ao Direito Processual Penal, o
que escapa do foco de nossa aula.
Sendo assim, optamos por tratar a matria de modo sucinto e objetivo,
com enfoque nos principais preceitos legais lapidados no Ttulo II da Lei n
8.078/90 (Infraes Penais). Busca-se criar maior familiaridade do candidato
com o tema, alm de possibilitar a memorizao dos dispositivos que sero
debatidos.
Vamos l?
Para dar maior efetividade ao sistema trazido pela Lei consumerista, o
legislador criou mecanismos de defesa do consumidor em trs diferentes
esferas: civil, administrativa e penal. Assim, uma conduta violadora dos
princpios e normas trazidos pelo regime consumerista ser aferida sob trs
ticas distintas.
Imagine-se que um fornecedor, mesmo ciente da periculosidade de
determinado produto, coloque o bem no mercado e no avise coletividade
acerca dos riscos apresentados. Nesta hiptese, certo que o fornecedor
responder civilmente perante os consumidores eventualmente prejudicados
pelo produto; responder administrativamente perante o rgo de defesa do
consumidor competente, nos termos do captulo anterior, alm de responder
criminalmente pela sua conduta, nos moldes do art. 63 do CDC.
ECONMICA FEDERAL
oportuno recordar que, com a misso de assegurar a efetiva
responsabilizao dos fornecedores que praticarem os delitos consignados nos
arts. 63 a 74 do CDC, o art. 5 daquele diploma legal determinou, em seu inciso
III, a criao de delegacias de polcia, especializadas no atendimento de
consumidores vtimas de infraes penais de consumo.
Em relao ao sujeito ativo dos crimes previstos no CDC aqueles que
praticam o delito -, importante notar que, geralmente, somente os
fornecedores podero ser classificados deste modo
7
. Com efeito, o agente
infrator deve, em regra, se amoldar ao conceito positivado no caput do art. 3
do CDC para que sofra uma das sanes penais institudas nos arts. 63 a 74. O
sujeito passivo daqueles delitos quem sofre o dano a prpria coletividade
indeterminada de consumidores, podendo haver repercusso na esfera do
consumidor individualmente considerado.
Alm das normas penais estatudas no CDC, h delitos tipificados em
outros diplomas legais que tambm buscam proteger os interesses do
consumidor, tais como a Lei n 8.137/90 (Crimes contra ordem econmica), Lei
n 7.920/86 (Crime contra o Sistema Financeiro de Habitao), Lei n 1.521/51
(Crimes contra a economia popular), dentre outros. Assim, conforme a
advertncia do art. 61 da Lei n 8.078/90, os crimes previstos no CDC no
excluem outros delitos que versem de modo direto ou indireto sobre as relaes
de consumo.
Anote que o legislador preferiu, na maioria das vezes, apresentar tipos
penais abertos, com certa ambigidade e indeterminao. Ou seja, o texto
consignado nos artigos lapidados no Titulo II do CDC nem sempre
suficientemente claro a ponto de esclarecer qual a conduta que est sendo
reprimida pelo ordenamento jurdico penal consumerista.
Ademais, podemos afirmar que a maior parte dos crimes institudos no
CDC so de perigo abstrato e de mera conduta. Deste modo, para que sejam
caracterizados suficiente a realizao do comportamento vedado pela lei, no
sendo necessria a obteno do resultado.
Nesta direo, seguem os ensinamentos de Claudia Lima Marques:

(...) o Direito Penal do Consumidor busca, como todas as normas
jurdicas de consumo, a preveno das desconformidades mercadolgicas.

7
Ressalte-se que h certa divergncia na doutrina e na jurisprudncia acerca da possibilidade
da pessoa jurdica responder por delitos penais. Todavia, deve-se mencionar que as penas
previstas no Ttulo II do CDC adequam-se s pessoas fsicas, ou seja, diretores,
administradores, representantes ou quaisquer outros que tenham contribudo para a prtica do
crime.
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(...) O interesse sancionatrio manifesta-se em momento anterior ao
aparecimento do dano. (...) Os tipos penais de proteo ao consumidor,
como regra e em razo da presuno de perigo que carreiam, no exigem,
para sua consumao, a realizao de qualquer dano fsico, mental ou
econmico ao indivduo consumidor.

Antes de apresentarmos breves comentrios acerca de cada uma das
condutas vedadas nos arts. 63 a 74 do Cdigo de Defesa do Consumidor,
vlido fazer aluso a trs dispositivos legais que tambm versam sobre o tema
e que podem despertar a ateno do examinador.
O art. 75 pode ser identificado como uma norma de extenso, permitindo
o concurso de pessoas e a responsabilizao daqueles que, mesmo no tendo
praticado exatamente a conduta praticada na norma, contriburam para a
prtica do delito.
Alm disso, determina a responsabilizao penal do diretor,
administrador ou gerente da pessoa jurdica que promover, permitir ou por
qualquer modo aprovar o fornecimento, oferta, exposio venda ou
manuteno em depsito de produtos ou a oferta e prestao de servios nas
condies por ele proibidas.
Considerando a vulnerabilidade do consumidor e a necessidade de sua
proteo, o art. 76 elenca um rol de circunstncias agravantes dos crimes
previstos nos arts. 63 a 74:
serem cometidos em poca de grave crise econmica ou por ocasio
de calamidade (inciso I);
ocasionarem grave dano individual ou coletivo (inciso II);
dissimularem a natureza ilcita do procedimento (inciso III);
quando cometidos por servidor pblico, ou por pessoa cuja condio
econmico-social seja manifestamente superior da vtima, ou em detrimento
de operrio ou rurcola; de menor de dezoito ou maior de sessenta anos ou de
pessoas portadoras de deficincia mental interditadas ou no (inciso IV);
serem praticados em operaes que envolvam alimentos,
medicamentos ou quaisquer outros produtos ou servios essenciais (inciso V).
Tais circunstncias devero ser consideradas pelo Juzo Criminal para o
clculo da pena que ser aplicada ao eventual infrator, nos termos do art. 68 do
Cdigo Penal.
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Por fim, o art. 78 possibilita que o magistrado aplique, conforme a
gravidade a as circunstncias do caso, cumulativa ou alternadamente, as penas
de: interdio temporria de direitos (inciso I); publicao em rgos de
comunicao de grande circulao ou audincia, s expensas do condenado, de
notcia sobre os fatos e a condenao (inciso II); e prestao de servios
comunidade (inciso III).

6.2 Condutas tpicas previstas no CDC

O art. 63 da Lei n 8.078/90 prev que crime omitir dizeres ou sinais
ostensivos sobre a nocividade ou periculosidade de produtos, nas embalagens,
nos invlucros, recipientes ou publicidade.
Acrescentando, em seu pargrafo primeiro, que incorrer nas mesmas
penas quem deixar de alertar, mediante recomendaes escritas ostensivas,
sobre a periculosidade do servio a ser prestado.
O art. 63 nos remete aos arts. 8, 9 e as partes finais dos arts. 12 e 31
do CDC. Ademais, oportuno recordar que o art. 6, em seus incisos I e II,
estabelece, como direitos bsicos do consumidor, o direito proteo da vida,
sade e segurana.
Repare que a conduta do agente do crime omissiva. Ou seja, o infrator
deixa de realizar uma ao que devia e podia realizar. Tambm, no h
necessidade de qualquer dano ao consumidor.
O pargrafo segundo prev a responsabilidade do agente por culpa. Se no
caput e no pargrafo primeiro era necessrio o dolo, ainda que em sua
modalidade eventual (o agente assume o risco), a modalidade culposa permite
a responsabilizao do agente por imprudncia, negligncia e impercia.

O texto do art. 64 o seguinte: deixar de comunicar autoridade
competente e aos consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos
cujo conhecimento seja posterior sua colocao no mercado.
Neste delito, clara a correlao com a obrigao consubstanciada no
pargrafo primeiro do art. 10.
Para a configurao deste crime, necessrio que o fornecedor no tenha
cincia da periculosidade do produto quando o colocou disposio no mercado
de consumo. imperativo atentar que a norma exige que a comunicao seja
feita autoridade competente e aos consumidores.
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O pargrafo nico dispe que incorrer nas mesmas penas quem deixar
de retirar do mercado, imediatamente quando determinado pela autoridade
competente, os produtos nocivos ou perigosos, na forma deste artigo.
Da mesma forma que o caput, trata-se aqui de conduta omissiva, que
consiste no descumprimento das determinaes da autoridade administrativa
competente. Recorde-se que, como vimos nos captulos anteriores, diversas
medidas administrativas podem ter como objetivo retirar produtos nocivos ou
perigosos do mercado de consumo.

O art. 65 do CDC, reza que crime executar servio de alto grau de
periculosidade, contrariando determinao de autoridade competente. Neste
dispositivo, o objetivo da norma proteger o direito vida, sade e segurana
do consumidor.
Note que o tipo legal determina que o prestador do servio sujeito ativo
do delito deve executar efetivamente o servio. Assim, o oferecimento de
servio perigoso em descumprimento de determinao de autoridade
competente caracterizar somente tentativa.
Ademais, ressalte-se que fornecedor ser responsabilizado criminalmente
ainda que o consumidor no tenha sofrido qualquer prejuzo em razo do
servio.

Nos arts. 66 a 69, a Lei n 8.078/90 prev um elenco de prticas penais
que violam o sistema de ofertas e publicidade trazido pelo regime consumerista.
O art. 66 criminaliza a conduta da fazer afirmao falsa ou enganosa, ou
omitir informao relevante sobre a natureza, caracterstica, qualidade,
quantidade, segurana, desempenho, durabilidade, preo ou garantia de
produtos ou servios.
Busca o legislador garantir a observncia do princpio da veracidade,
insculpido no art. 31 do CDC. necessrio registrar que a omisso tambm
punvel.

Repare candidato que, alm do prprio fornecedor, o patrocinador, aquele
que pagou pela veiculao da mensagem, tambm pode ser responsabilizado
(1).
Alm disso, o pargrafo segundo prev a possibilidade de o fornecedor ser
punido ainda que atue de modo culposo. Imagine o fornecedor que, por
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imprudncia, divulgue campanha publicitria com informaes incorretas acerca
de algumas caractersticas do produto.
O art. 67, na esteira dos pargrafos primeiro e segundo do art. 37, dispe
que crime fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser
enganosa ou abusiva.
Na mesma direo, o art. 68 probe a conduta de fazer ou promover
publicidade que sabe ou deveria saber ser capaz de induzir o consumidor a se
comportar de forma prejudicial ou perigosa a sua sade ou segurana.
oportuno notar que a parte final do pargrafo segundo do art. 37
(publicidade abusiva) apresenta redao semelhante ao texto do art. 68 acima
citado (seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial
ou perigosa sua sade ou segurana).
O art. 69 dispe que crime deixar de organizar dados fticos, tcnicos e
cientficos que do base publicidade.
Tal dispositivo legal tem como fundamento a regra estatuda no pargrafo
nico do art. 36. Trata-se de delito omissivo, que consumado no momento em
que o fornecedor deixar de organizar os dados que do sustentao
publicidade veiculada no mercado de consumo.

O texto legal do art. 70 o seguinte: empregar na reparao de
produtos, pea ou componentes de reposio usados, sem autorizao do
consumidor. Busca a norma garantir a transparncia e a boa-f nas relaes de
consumo.
importante notar que se o consumidor autorizar a utilizao de peas
usadas, no haver prtica de crime. Ademais, se o fornecedor tiver atuado
com negligncia, a conduta no se amoldar quele tipo penal, pois no h
previso do delito em sua forma culposa.

O art. 71 prev que crime Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa,
coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas incorretas ou
enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor,
injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho, descanso ou lazer.
O regime definido pelo CDC prev regras que devem ser observadas pelos
fornecedores na cobrana de dvidas. Assim, percebe-se que o art. 71 est em
sintonia com o art. 42, j debatido por ns e que dispe na cobrana de
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dbitos, o consumidor inadimplente no ser exposto a ridculo, nem ser
submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa.

Ao discorrermos sobre o art. 43 do CDC, foi visto que garantido o
acesso do consumidor s informaes existentes em cadastros, fichas, registros
e dados pessoais e de consumo arquivados sobre ele, bem como sobre as suas
respectivas fontes. Trata-se da aplicao do direito bsico informao,
lapidado no inciso III do art. 6.
Neste diapaso, o art. 72 criminaliza a conduta de Impedir ou dificultar o
acesso do consumidor s informaes que sobre ele constem em cadastros,
banco de dados, fichas e registros.
Insta observar que o sujeito ativo do delito qualquer agente que possua
as informaes cadastrais e que tenha obrigao de fornecer ao consumidor tais
dados quando houver solicitao neste sentido.
O art. 73, na mesma direo, prev que crime deixar de corrigir
imediatamente informao sobre consumidor constante de cadastro, banco de
dados, fichas ou registros que sabe ou deveria saber ser inexata.
A norma em comento tem como pano de fundo o fortalecimento regra
positivada no pargrafo terceiro do art. 43, que prev que o consumidor,
sempre que encontrar inexatido nos seus dados e cadastros, poder exigir sua
imediata correo, devendo o arquivista, no prazo de cinco dias teis,
comunicar a alterao aos eventuais destinatrios das informaes incorretas.

O ltimo tipo penal previsto na Lei 8.078 o do art. 74. De acordo com a
redao daquele dispositivo crime deixar de entregar ao consumidor o termo
de garantia adequadamente preenchido e com especificao clara de seu
contedo
Recorde-se que, de acordo com a regra do art. 50 do CDC, a garantia
deve ser entregue por termo escrito ao consumidor. Trata-se de crime omissivo,
em que necessrio o dolo do fornecedor em deixar de entregar tal documento
ao consumidor.

Nossa aula de hoje versou sobre assuntos que demandam uma grande
ateno do candidato.
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Como sugesto, recomendo que seja dada mais ateno parte inicial,
que trata do regime legal dos contratos de consumo, tema constantemente
cobrado em provas.
Vamos aos exerccios.

8) Exerccios

1. (MPE-SE/Promotor CESPE/2010) Contrato celebrado entre empresas de
telefonia e consumidor ser considerado de adeso se suas clusulas:
a) tiverem sido aprovadas pela autoridade competente, sem que o consumidor
possa discutir-lhe substancialmente o contedo;
b) tiverem sido aprovadas pela autoridade competente, e no houver a insero
de alguma clusula no formulrio assinado;
c) forem estabelecidas unilateralmente pelo fornecedor e no houver a insero
de alguma clusula no formulrio assinado;
d) forem escritas em linguagem que dificulte o entendimento do consumidor;
e) limitarem algum direito do consumidor.

2. (Magistratura/MT - 2006) Em relao ao tema da proteo contratual no
Cdigo de Defesa do Consumidor, incorreto afirmar que:
a) nula a clusula que determine a utilizao compulsria de arbitragem;
b) a insero de clusula em formulrio no desfigura a natureza do contrato de
adeso;
c) a insero de clusula abusiva no invalida automaticamente o contrato;
d) as clusulas abusivas so nulas ou anulveis, a depender da extenso da
abusividade.

3. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2012) Qual das clusulas abaixo
no considerada abusiva de acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor:
a) transfira responsabilidades a terceiros;
b) deixe ao fornecedor a opo de concluir ou no o contrato, embora obrigando
o consumidor;
ECONMICA FEDERAL
c) subtraia ao consumidor a opo de reembolso da quantia j paga, nos casos
previstos no CDC;
d) Determine a utilizao facultativa da arbitragem;
e) possibilitem a renncia do direito de indenizao por benfeitorias necessrias.

4. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2012) No tocante proteo
contratual dos consumidores, incorreto afirmar que:
a) as clusulas contratuais sero interpretadas de maneira mais favorvel ao
consumidor, ainda que o contrato no seja de adeso;
b) A clusula abusiva nula de pleno direito e necessariamente invalida o
contrato;
c) a Garantia contratual deve ser entregue em termo escrito;
d) o consumidor tem o prazo de sete dias para desistir do contrato quando a
contratao do servio ocorrer fora do estabelecimento;
e) nos contratos de financiamento assegurado ao consumidor a liquidao
antecipada do dbito, total ou parcialmente, mediante reduo proporcional dos
juros e demais acrscimos.

5. (Defensor Pblico/PA FCC/2009) No Direito consumerista, os contratos de:
a) adeso so aqueles cujas clusulas tenham sido aprovadas pela autoridade
competente ou estabelecidas pelo fornecedor de produtos ou servios aps ter
discutido com o consumidor substancialmente a respeito de seu contedo.
b) adeso sero redigidos em termos claros e com caracteres ostensivos e
legveis, cujo tamanho da fonte no ser superior ao corpo doze, de modo a
facilitar sua compreenso pelo consumidor.
c) adeso relacionados ao sistema de consrcio de produtos durveis podem
prever clusula resolutria, desde que alternativa, cabendo a escolha ao
consumidor, sendo obrigatria a devoluo de parcelas pagas, e vedada a
compensao dos prejuzos que o desistente ou inadimplente causar ao grupo.
d) compra e venda de mveis ou imveis mediante pagamento em prestaes,
bem como nas alienaes fiducirias em garantia, de acordo com o Cdigo de
Defesa do Consumidor, somente podero ser expressos em moeda corrente
nacional.
ECONMICA FEDERAL
e) compra e venda de mveis ou imveis mediante pagamento em prestaes
podero prever clusulas que estabeleam a perda total das prestaes pagas
em benefcio do credor que, em razo do inadimplemento, pleitear a resoluo
do contrato e a retomada do produto alienado, desde que redigidas com
destaque, permitindo sua imediata e fcil compreenso.

6. (MPE-SE/Promotor CESPE/2010) As sanes administrativas aplicveis
pelas autoridades a fornecedor de produto que tenha cometido infrao ao
direito do consumidor no incluem a:
a) apreenso do produto;
b) priso administrativa do responsvel;
c) contrapropaganda;
d) proibio de fabricao do produto;
e) interveno administrativa.

7. (Metr-SP/Advogado FCC/2008) Quanto s sanes administrativas
previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor, considere:

I. As sanes de multa, apreenso do produto e inutilizao do produto sero
aplicadas pela autoridade administrativa, no mbito de sua atribuio, no
podendo ser aplicadas cumulativamente, salvo por medida cautelar,
antecedente ou incidente de procedimento administrativo.
II. As penas de apreenso, de inutilizao de produtos, de proibio de
fabricao de produtos, de suspenso do fornecimento de produto ou servio,
de cassao do registro do produto e revogao da concesso ou permisso de
uso sero aplicadas pela administrao, mediante procedimento administrativo,
assegurada ampla defesa, quando forem constatados vcios de quantidade ou de
qualidade por inadequao ou insegurana do produto ou servio.
III. A pena de interveno administrativa ser aplicada sempre que as
circunstncias de fato desaconselharem a cassao de licena, a interdio ou
suspenso da atividade.
IV. Ainda que pendente ao judicial na qual se discuta a imposio de
penalidade administrativa, haver reincidncia at o trnsito em julgado da
sentena.
ECONMICA FEDERAL
V. A pena de cassao da concesso ser aplicada concessionria de servio
pblico, quando violar obrigao legal ou contratual.
correto o que consta somente em:
a) II, III e IV;
b) I, II e IV;
c) II, III e V;
d) I e III;
e) IV e V.

8. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2012) Nos termos do Cdigo de
Defesa do Consumidor, qual das penas abaixo poder ser aplicada no caso de
reincidncia em prtica de maior gravidade que viole a legislao de consumo:
a) multa;
b) cassao de licena;
c) proibio de fabricao de produto;
d) apreenso do produto;
e) inutilizao do produto.

9. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2012) Marque qual das
circunstncias abaixo no constitui um elemento agravante para a aplicao das
sanes criminais previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor:
a) praticado por servidor pblico;
b) cometido em poca de grave crise econmica ou por ocasio de calamidade;
c) ocasionar grave dano individual;
d) ocasionar grave dano coletivo;
e) violar determinao judicial.

10. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2012) Qual das prticas abaixo
no constitui um ilcito criminal previsto no CDC:
ECONMICA FEDERAL
a) Empregar na reparao de produtos, pea ou componentes de reposio
usados, sem autorizao do consumidor;
b) Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser enganosa;
c) Inserir clusula abusiva em contrato de adeso, aproveitando-se da
vulnerabilidade do consumidor;
d) Executar servio de alto grau de periculosidade, contrariando determinao
de autoridade competente;
e) omitir informao relevante sobre a natureza, caracterstica, qualidade,
quantidade, segurana, desempenho, durabilidade, preo ou garantia de
produtos ou servios.

Gabarito

Questo 1 A

Questo 2 - D

Questo 3 - D

Questo 4 - B

Questo 5 - D

Questo 6 - B

Questo 7 C

Questo 8 - B

Questo 9 - E

Questo 10 C

ECONMICA FEDERAL

Comentrios

Questo 1
A opo correta a letra a, j que apresenta duas caractersticas dos
contratos de adeso, nos termos do art. 54 do Cdigo de Defesa do consumidor.
As alternativas be c esto incorretas, tendo em vista que a insero de
clusula no desfigura a natureza de contrato de adeso.
A opo d conflita com o pargrafo terceiro do art. 54, enquanto a
assertiva e est incorreta, considerando que as clusulas limitadoras do direito
do consumidor so toleradas no ordenamento jurdico desde que sejam
redigidas com destaque, permitindo sua imediata e fcil compreenso (4).

Questo 2
A opo d no est de acordo com as regras do CDC. De fato, as
clusulas abusivas so nulas de pleno direito, independentemente da extenso
de sua abusividade.
As alternativas a, b e c esto de acordo, respectivamente, com o
inciso VII, do art. 51, o pargrafo primeiro do art. 54 e o pargrafo segundo do
art. 51.

Questo 3
A assertiva d est incorreta, tendo em vista que a utilizao da
arbitragem s vedada se for imposta ao consumidor, conforme o inciso VII do
art. 51.
As opes a, b, c e e apresentam clusulas abusivas, nos termos,
respectivamente, dos incisos III, IX, II e XVI, todos do art. 51 do CDC.

Questo 4
Como vimos, a nulidade de uma clusula no necessariamente invalidade
todo o contrato (2 do art. 51), o que indica a inexatido da opo b.
A opo a est correta, tendo em vista que a regra da interpretao
mais favorvel ao consumidor independe do contrato ser ou no de adeso,
conforme o art. 47 do CDC.
ECONMICA FEDERAL
As alternativas c, d e e esto em harmonia, respectivamente, com o
arts. 50, 49 e pargrafo segundo do art. 52.

Questo 5
A opo d a nica alternativa correta, considerando o contedo
normativo do pargrafo terceiro do art. 53 do CDC.
A alternativa a est incorreta. De fato, nos contratos de adeso no h
participao do consumidor, conforme definio do art. 54.
A opo b est equivocada, pois menciona que a fonte no deve ser
superior a corpo doze, o que conflitante com o pargrafo terceiro do art. 54.
As assertivas c e e apresentam texto contrrio, respectivamente, aos
pargrafo segundo do art. 53 e ao caput daquele dispositivo.

Questo 6
A priso administrativa do responsvel (opo b) a nica sano que
no est prevista no rol elencado no art. 56 da Lei n 8.078/90.
As sanes mencionadas nas alternativas a. c, d e e, esto
estatudas, respectivamente, nos incisos II, XII, V e XI do aludido artigo.

Questo 7
O item I est errado, tendo em vista que no se harmoniza com a redao
do pargrafo nico do art. 56 da Lei n 8.078/90.
O item II est de acordo com o art. 58. Da mesma forma, o item III tem
redao idntica ao pargrafo segundo do art. 59.
O item IV no correto. O pargrafo terceiro do art. 59 exige o trnsito
em julgado da sentena para que a autoridade administrativa considere que h
reincidncia.
Por fim, o item V apresenta a mesma redao que o pargrafo primeiro do
art. 59.

Questo 8
Dentre as penas previstas acima, somente a pena de cassao de licena
(alternativa b) encontra-se prevista no caput do art. 59 do Cdigo de Defesa
do Consumidor.
ECONMICA FEDERAL

Questo 9
As alternativas a e b encontram-se previstas, respectivamente, na
alnea a, do inciso IV e no inciso I, todos do art. 74 do CDC. Do mesmo modo,
as assertivas c e d encontram-se positivadas no inciso II daquele mesmo
dispositivo.
A opo e a nica que no se encontra elencada no rol de
circunstncias agravantes no art. 74 da Lei n 8.078/90.

Questo 10
As prticas criminais previstas nas opes a, b, d e e esto
estatudas, respectivamente, nos arts. 70, 67, 65 e 66.
Apesar de constituir uma prtica no tolerada pelo ordenamento
consumerista, a insero de clusula abusiva em contrato de adeso,
aproveitando-se da vulnerabilidade do consumidor (assertiva c), no
considerada uma prtica criminal, de acordo com a Lei n 8.078/90.

Bibliografia

ALMEIDA, Joo Batista de. A proteo jurdica do consumidor. 4 ed. ver. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2003.

BRAGA NETTO, Felipe Peixoto. Manual de Direito do Consumidor. 6 ed. ver.
amp. e atual. Salvador: Ed. Juspodivm, 2011.

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GAMA, Helio Zagheto. Curso de Direito do consumidor. 2 ed. Rio de Janeiro:
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NBREGA, Antonio Carlos Vasconcellos. Em Debate, n 6. As influncias do
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REQUIO, Rubens. Curso de Direito Comercial, 27 ed. rev. e atual. So Paulo:
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RIZZATO NUNES, Luiz Antonio. O Cdigo de Defesa do Consumidor e sua
interpretao jurisprudencial, 2 ed. ver. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2000.

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SILVA, Jorge Alberto Quadros de Carvalho. Cdigo de Defesa do Consumidor
anotado e legislao complementar. 3 ed.So Paulo: Saraiva, 2003.

SILVA, Jorge Alberto Quadros de Carvalho. Clusulas abusivas no Cdigo de
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