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Historia de la Ley
N 19.884

Sobre Transparencia, lmite y control del gasto electoral.

05 de agosto, 2003

Tngase presente

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ndice

1. Primer Trmite Constitucional: Senado 4
1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Primer Informe Comisin de Gobierno 27
1.3. Discusin en Sala 56
1.4. Boletn de Indicaciones 84
1.5. Segundo Informe de Comisiones Unidas 90
1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 159

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados. 180
2.1. Informe Comisin de Hacienda 180
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 246

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 249
3.2. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 252

4 Trmite Tribunal Constitucional 274
4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 274
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 276

5. Trmite Finalizacin: Senado 287
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 287

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 308
6.1. Ley N 19.884 308

Historia de la Ley N 19.884 Pgina 4 de 331

MENSAJE DEL EJECUTIVO

1. Primer Trmite Constitucional: Senado
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Republica. Fecha 04 de julio, 2001. Cuenta
en Sesin 11, Legislatura 344.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE
TRANSPARENCIA, LIMITE Y CONTROL DEL GASTO
ELECTORAL.
_______________________________
SANTIAGO, 4 de julio de 2001

M E N S A J E N 81-344/

Honorable Senado:

El proyecto de ley que someto a vuestra consideracin tiene por objeto
regular una materia de gran sensibilidad en nuestro sistema poltico y que hasta
la fecha no ha sido abordada con la seriedad que requiere.
No hay duda alguna que la institucionalidad poltica puede verse
seriamente deteriorada por la influencia muchas veces desmedida del dinero. No
se trata de abominar del financiamiento poltico, sino de reconocer que la forma
en que ste y la actividad poltica se relacionan, puede dar origen a situaciones
que escapen de las formas ticamente correctas, tanto por la accin de quien
financia como de quien es financiado. Ello obliga, para asegurar el normal
desarrollo de nuestra vida cvica, a poner atencin a esta relacin, regulndola
adecuadamente.
En esa perspectiva, el proyecto de ley que tengo en honra presentar, tiene
por objeto contribuir a un desarrollo democrtico ms intenso y profundo,
fortaleciendo aquellas formas de expresin ms propias de una democracia
representativa y plural, como son los partidos polticos y, en particular,
establecer normas sobre los dineros privados a la actividad poltica, con el fin de
impedir una influencia inadecuada sobre la actividad de los partidos.
Distintos estudios internacionales han sealado en forma categrica que
Chile es un pas que presenta niveles muy pequeos de corrupcin. Ello debe ser
considerado como un punto de partida que nos permita mejorar mucho ms,
fortaleciendo especialmente lo que dice relacin con la tica pblica, la actuacin
de sus agentes y la forma en que interacta el mundo pblico con el privado.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL H.
SENADO.


Es en este ltimo aspecto que el proyecto de ley que presentamos cumple
un papel fundamental. Estamos convencidos de que slo mediante mecanismos
transparentes de financiacin privada de la actividad poltica y con una adecuada
regulacin sobre los lmites y el control de ese financiamiento, ser posible evitar
que el dinero distorsione la representacin poltica de los ciudadanos, y se d
paso a figuras de corrupcin poltica que son virtualmente inexistentes entre
nosotros, como la extorsin y el soborno, ampliamente conocidas en otras
latitudes.
Como es de conocimiento de ese H. Senado, no es esta la primera iniciativa
que mi gobierno ha promovido en este mbito. Hace pocos meses atrs y tras un
largo proceso de discusin y perfeccionamiento, la Cmara de Diputados conoci
y vot un proyecto de ley sobre la materia, el que haba sido fruto de
importantes consensos alcanzados en el seno de la comisin especializada que se
encarg de su estudio. Lamentablemente, pese a que la idea de legislar fue
aprobada por la unanimidad de los diputados, un nmero importante de ellos se
rest de su aprobacin particular, haciendo imposible su concrecin legislativa.
Se trat ciertamente de una actuacin desafortunada, que priv a nuestro
pas de contar con una legislacin que pudiera regir en las prximas elecciones
parlamentarias, en las que seguramente volver a plantearse el tema con la
misma fuerza con que se present en la ltima eleccin presidencial, lo que
motiv tanto a la candidatura que encabezaba como a la de mi principal
contendor a pronunciarnos a favor de esta regulacin. Confiamos en que ese H.
Senado asumir el tema con la altura de miras que la situacin requiere y
actuar en consecuencia.
En mi mensaje anterior sostuve que la ltima eleccin presidencial nos
haba dejado como leccin que el pas no puede soportar mucho tiempo ms el
hecho que el acceso a los cargos pblicos vaya revestido de una actividad
frentica y dispendiosa que signifique destinar millones de dlares que trastocan
los valores escondidos tras el ejercicio del sufragio. El exceso de dinero termina
desvalorizando la democracia y el mercado de las ideas Esa aseveracin sigue
vigente y motiva en gran parte la presente iniciativa que propone mi gobierno.

I. EL FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD POLITICA.

El financiamiento de la actividad poltica es una cuestin difcil de abordar
entre nosotros.
La parquedad de la regulacin constitucional y legal de los partidos polticos
ha puesto en un rea ms bien nebulosa la forma en que los partidos obtienen el
financiamiento que les permite el desarrollo de sus actividades y, especialmente,
la forma en que se financian los abultados gastos que deben soportar en los
perodos de campaa electoral.
Incluso ms, la norma constitucional del artculo 19 N 15, en su nica
referencia al financiamiento de la poltica, entraa un mandato al control del
gasto electoral de fuentes de origen extranjero. La nica manera de configurar
tal mandato es a travs de un sistema de control y transparencia de todo el
gasto electoral.


Tratndose de los candidatos, la oscuridad es todava mayor.
Es indudable, sin embargo, que ante la inexistencia de mecanismos de
financiamiento pblico, la actividad poltica en Chile encuentra los recursos
econmicos necesarios en el mundo privado, lo que supone la existencia de
complejas relaciones entre la poltica y el dinero que, como hemos dicho, es
decisin de mi gobierno regular.
Debemos, entonces, preguntarnos cules son las relaciones entre el dinero
y la poltica que es conveniente permitir y regular y cules, por el contrario,
deben ser prohibidas y sancionadas por el ordenamiento jurdico.
La respuesta no es fcil. La forma en que se materialice la relacin entre el
dinero y la poltica no es una cuestin intrascendente, que pueda ser entregada
exclusivamente a la libertad del mercado o a la conciencia de los ciudadanos. Por
el contrario, la constatacin de que el financiamiento de la actividad poltica se ha
consolidado como la principal fuente de corrupcin de los sistemas polticos
obliga a regular la injerencia del dinero en la generacin del poder poltico, de
manera de evitar el avance de figuras tpicas de extorsin o soborno que
degradan en forma definitiva la democracia y la legitimidad de sus instituciones.
Es indispensable, en consecuencia, procurar las condiciones que permitan
mantener relaciones aceptables entre la riqueza privada y el poder pblico,
porque de ella depende la forma en que se desenvolver la actividad poltica y la
manera en que se resguardar la integridad del sistema poltico.
La libertad poltica justifica, sin lugar a dudas, el derecho de los ciudadanos
a contribuir al financiamiento de aquellas opciones polticas o ideolgicas que
sean de su preferencia, derecho que debe ser protegido y fomentado por la
institucionalidad democrtica. Pero esa misma libertad impone la obligacin de
regular la forma en que este derecho se ejerce, de manera que no se transforme
en una fuerza externa al proceso de confrontacin poltica, que determine la
formacin de la opinin poltica en forma indebida.
La historia se ha encargado de demostrarnos la directa vinculacin que
existe entre el dinero y la corrupcin poltica. Desde los primeros tiempos de la
democracia, el rico ha estado en condiciones de "comprar" la conciencia del
pobre, antes en forma directa y desvergonzada, o en forma ms o menos sutil en
la actualidad. Porque, en definitiva, aquellas formas de cohecho consistentes en
el pago de cierta cantidad de dinero una vez emitido el sufragio, han sido
reemplazadas por otras en que lo que se paga aparece disfrazado de
asistencialidad, tal como ocurre con el pago de cuentas de servicios bsicos o el
regalo de especies de la ms variada ndole, entre otras.
Entonces, resulta claro que, mientras mayores sean los recursos
disponibles, ms altas son las posibilidades de un candidato de obtener el favor
del electorado, muchas veces independientemente de la adscripcin ideolgica de
los ciudadanos y ciertamente del propio candidato. Por lo mismo, mientras mayor
sea el gasto electoral total, mayores sern las posibilidades de exponer a la
corrupcin al sistema poltico en su conjunto.
El sistema poltico se resiente gravemente si el sufragio no puede
expresarse en forma libre. Pero de mayor gravedad todava es la relacin
indebida que se presenta entre el poseedor de la riqueza y los representantes


polticos surgidos del sufragio popular. Ningn sistema poltico democrtico podr
mantenerse en el tiempo si carece de legitimidad al fundarse en perversas
relaciones de soborno o extorsin, pues ninguna contribucin es completamente
gratuita. Por el contrario, incluso aquellas ms desinteresadas donaciones
persiguen la obtencin de alguna ventaja personal, al menos moral.
Por ello, es dable sostener que mientras ms cuantiosa sea la contribucin,
mayor ser el beneficio que el "inversionista" aspire a obtener y, por lo tanto,
ms urgente establecer precisas regulaciones.

II. EL GASTO ELECTORAL EN CHILE.

Determinar con certeza el monto al que asciende una campaa poltica en
Chile, resulta completamente imposible, dada la completa desregulacin que
existe sobre la materia y la inexistencia de normas mnimas de transparencia.
No obstante, proyecciones conservadoras han estimado que el gasto total
de las campaas parlamentarias de 1993 alcanz a unos $15.700 millones de
pesos (unos 37,5 millones de dlares de la poca). Otras proyecciones han
estimado un gasto total para todas las elecciones parlamentarias de 1997 en
unos $ 39.000 millones (aproximadamente 84 millones de dlares).
Sin duda alguna, las cifras sealadas son demostrativas de un exagerado
nivel de gasto electoral, proporcionalmente mayor al que se registra en Estados
Unidos o Japn, dos pases que presentan los ms altos niveles de gastos del
mundo.
Se ha calculado que el total de gasto de todas las campaas que se
verificaron en los Estados Unidos, desde 1952, ha sido progresivamente mayor.
En 1952 alcanz a la suma de US$ 250 millones; para 1976, dicha cifra se elev
moderadamente, alcanzando en esos 24 aos unos US$ 600 millones. De ah en
adelante, el aumento del gasto ha sido exorbitante, alcanzando la suma de US$
1200 millones en 1980 el doble de la eleccin anterior-, US$ 2700 millones en
1988 y US$ 3100 millones en 1992. Diversas estimaciones han situado el total
de gastos de la campaa de 2000 en una cifra cercana a los US$ 3500 millones.
Japn ha seguido un derrotero similar. Distintas proyecciones han situado el
gasto promedio de las ltimas elecciones parlamentarias, tanto de la Dieta como
del Senado, en alrededor de US$ 3000 millones, cada una.
En Gran Bretaa, pas que puede estimarse de un moderado nivel de gastos
de campaa, se ha estimado que los partidos mayoritarios, conservadores y
laboristas, desembolsaron unos US$ 57,3 millones en la campaa del ao 1997.
Estimaciones mayores han situado el gasto total en unos US$ 90,3 millones.
Los datos anteriores estn mostrando una realidad indesmentible. Aun
considerando las proyecciones ms conservadoras, el nivel de gasto de nuestras
elecciones parlamentarias representa un porcentaje mayor de nuestra economa
que el gasto de los Estados Unidos (56,5% ms sobre el Producto Interno Bruto),
y cercano al de Japn, que nos parece muy excesivo. En relacin con el gasto de
Gran Bretaa, nuestro gasto electoral aparece 9 veces superior, lo que lo hace a
todas luces exagerado. Teniendo como base las proyecciones menos
conservadoras, el resultado sera todava peor. En ese caso, nuestro nivel de


gasto resultara ms de tres veces superior al de Estados Unidos y ms que
duplicara al japons. Frente al gasto en Gran Bretaa, el nuestro resultara casi
18 veces superior.
Todos estos antecedentes demuestran categricamente que la necesidad de
establecer una regulacin para el financiamiento de las campaas polticas es
una urgente necesidad.

III. DESCRIPCION DEL PROYECTO.

El proyecto que presentamos tiene por propsito regular de un modo
acabado los sistemas de financiamiento de campaas electorales, procurando
que todos los candidatos y partidos participen en los actos electorales en un
mnimo pie de igualdad, haciendo con ello posible el mandato del artculo 1 de la
Constitucin en orden a "asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional", y que aquellos que cuenten con
una menor posibilidad econmica de acceder a la adhesin ciudadana, puedan
dar a conocer sus proposiciones.
En particular, sus objetivos son los siguientes:
1.En primer lugar, tiene por propsito fijar montos mximos de gastos en
campaas electorales para garantizar la igualdad de oportunidades econmicas
de los candidatos y partidos polticos que los postulen.
2.Enseguida, busca regular el financiamiento privado de las campaas
electorales, con el objeto de conocer los orgenes de esos recursos, para
garantizar la independencia de quienes ocupen dichos cargos.
3.En tercer lugar, busca externalizar la administracin de los recursos y
gastos electorales, encargando de ello a las personas naturales que designen los
candidatos y partidos polticos, a fin de establecer claramente las
responsabilidades en el cumplimiento de la ley.
4.En cuarto lugar, busca crear un completo sistema de control externo del
origen de los recursos empleados en las campaas electorales y de los gastos de
propaganda evitando los riesgos de corrupcin.
Finalmente, pretende consagrar un mecanismo de publicidad de los recursos
y gastos con el fin de garantizar la necesaria transparencia.

IV. SNTESIS DE LOS CONTENIDOS.
1. Primera definicin.

El proyecto se orienta desde sus preceptos iniciales a la regulacin de los
aspectos que aparecen ms deficitarios de control y de una normativa adecuada.
De ah que sus primeras disposiciones apuntan a establecer lo que debe
entenderse por "gasto electoral" y las normas sobre transparencia y control.
Esta ordenacin de tcnica legislativa demuestra que la tendencia del
Ejecutivo se dirige a poner lmite en las cantidades que los candidatos y los
partidos invierten en uno de sus cometidos principales, como son, las elecciones.


2. Gastos Electorales.

El proyecto define a los gastos electorales como todo desembolso en que se
incurra para el financiamiento de los equipos, oficinas y servicios de los partidos
polticos y candidatos, con ocasin o a propsito de actos electorales.
Para estos efectos, el artculo 2 seala los tipos de gastos electorales. Estos
gastos aparecen definidos de una manera similar a la que puede encontrarse en
la legislacin comparada, esto es, se ha optado por una enumeracin no taxativa
que involucre todas las manifestaciones de propaganda y publicidad con fines
electorales as como todo acto de campaa que pudieren efectuarse en la forma
y oportunidades prevenidas por la Ley.
Sin perjuicio de la amplitud, los gastos electorales son definidos por dos
factores complementarios: el objetivo propagandstico, o sea, de ganar adeptos a
la causa de un candidato y el que estos gastos se efecten en un perodo
coetneo a los actos eleccionarios en que quienes los efectan intervienen.

3. Lmites al gasto electoral

Se ha estimado indispensable establecer un lmite para los gastos
electorales, toda vez que uno de los objetivos principales del proyecto es
asegurar una cierta igualdad a las actuaciones de los candidatos y los partidos al
momento de realizar acciones de propaganda electoral. Resulta legtimo para los
ciudadanos y para sus eventuales representantes, que todos quienes concurren a
la arena poltica puedan mantener una equiparada bsica para que todos los
interesados en la cosa pblica puedan controvertir las aseveraciones que otro
pueda hacer y eliminar la mayor cantidad de desigualdades que pudieren afectar
los resultados electorales.
Como seala cierta doctrina, que compartimos, la aspiracin de toda
democracia es ser un "sucedneo" de un "discurso moral" absolutamente justo
en donde todos, sin restricciones, puedan participar proponiendo principios
valorativos capaces de guiar las acciones de la comunidad y que puedan obtener
el consenso de los dems.
De no existir este lmite, retrocederamos a una situacin de desregulacin y
desequilibrio, donde los candidatos o partidos econmicamente poderosos tienen
mayores y mejores oportunidades de convencer y persuadir la conciencia
ciudadana. A la vez, la falta de establecimiento de lmites de gastos hace ilusoria
y carente de sentido cualquier regulacin razonablemente restrictiva del
financiamiento privado.
De acuerdo al proyecto, en elecciones parlamentarias y municipales, los
gastos electorales estn sujetos al lmite que resulte de multiplicar por 0,02 UF el
nmero de ciudadanos inscritos en los registros electorales en la correspondiente
circunscripcin, distrito, comuna o agrupacin de comunas.
En las elecciones presidenciales, debe distinguirse entre primera y segunda
votacin. En el primer caso, el lmite de gastos electorales es, como en las
elecciones parlamentarias y municipales, la cantidad que resulte de multiplicar
por 0,02 UF el nmero de ciudadanos inscritos en los registros electorales del


pas. En la segunda votacin contemplada en el inciso segundo del artculo 26 de
la Constitucin Poltica, el lmite del gasto electoral ser la cantidad que resulte
de multiplicar por 0,01 el nmero de ciudadanos inscritos en los registros
electorales del pas.
El lmite de gastos que puede efectuar cada candidato en el perodo que
media entre la declaracin de su candidatura y de la fecha de eleccin,
comprende todos los gastos que se efecten en dicho perodo, cualquiera sea la
fecha de contratacin o pago efectivo de dichos gastos, y an cuando se
encuentren pendientes de pago.
Los partidos polticos estn sometidos igualmente a un lmite, que es un
tercio de la cantidad que resulte de sumar el total de gastos electorales
permitidos a los candidatos que llevan en la eleccin correspondiente, incluidos
los independientes que vayan en pacto o subpacto con l.
En todo caso, se presume como gasto electoral de un partido poltico el
efectuado dentro del perodo establecido para el control, en aquella parte que
exceda el promedio de gastos en el que el respectivo partido hubiere incurrido en
los seis meses anteriores a dicho perodo, cualquiera sea la fecha de contratacin
o pago efectivo de dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de
pago.
El exceso del lmite de gasto hace incurrir en una sancin pecuniaria, a
beneficio fiscal, equivalente al quntuple del exceso en que se hubiese incurrido.
Dados los montos que suelen utilizarse en las campaas electorales, esta sancin
aparece como un disuasivo proporcionado y relevante para los excesos en que se
incurre.
El artculo 7 concede accin pblica para que toda persona que est en
conocimiento de hechos que puedan constituir infraccin a los lmites de gastos
que se establecen, pueda denunciarlos ante el Servicio Electoral, una vez
presentada la cuenta respectiva. La denuncia deber necesariamente
acompaarse de los antecedentes en que se funde.

4. Regulacin de los aportes de campaa electoral.

El proyecto destina el Ttulo II a establecer limitaciones a las donaciones a
partidos polticos y a candidatos que se realicen para efectos electorales.
El inciso 2 del artculo 8 de la iniciativa dispone que se entender que
constituye aporte de campaa electoral toda contribucin en dinero, o estimable
en dinero, que las personas naturales o jurdicas de derecho privado efecten a
un candidato o partido poltico, sea que se materialice bajo la forma de mutuo,
de donacin, comodato, usufructo o cualquier acto o contrato a ttulo gratuito
destinado al financiamiento de gastos electorales.
Las limitaciones que el Ttulo consigna son las razonables para poner coto a
excesos o encubrimientos de desvos de fondos:
a)Se consigna la prohibicin de donaciones annimas por sobre el 5% del
lmite de gasto.
b)Se establece la prohibicin de donacin proveniente de personas jurdicas
o naturales extranjeras, en consonancia de la prohibicin establecida para el


financiamiento de origen extranjero para los partidos polticos, establecida en la
Ley N 18.603.
c)Se manifiesta la prohibicin de donaciones impuesta a los rganos de la
Administracin del Estado, empresas del Estado o instituciones o entidades
donde este tenga participacin en el capital social, incluyendo a las que reciban
subvenciones o aportes estatales, las que contraten con el Estado o sus rganos,
la prestacin de servicios o la realizacin de obras, si los montos de los contratos
respectivos superan las 2.000 UTM en el respectivo ao calendario o en alguno
de los dos aos calendarios anteriores y a las que se encuentren postulando a
licitaciones pblicas o privadas ante los organismos sealados.
d)Se hace presente la prohibicin de donar por las personas jurdicas sin
fines de lucro y entre partidos polticos.
e)Se consigna la prohibicin de que una misma persona pueda donar a un
candidato o partido cantidades que superen ciertos montos.
f)Se exige que las donaciones que superen un monto equivalente a las 20
Unidades de Fomento deban constar por escrito, individualizndose al donante.
g)En el caso de donaciones de personales jurdicas con fines de lucro, se
requiere que los rganos de administracin lo decidan expresamente.
h)En todo caso, se presume legalmente que el pago de los gastos
electorales a que se refiere el Ttulo I, efectuado directa o indirectamente a
travs de terceras personas, constituye aporte de campaa electoral.
i)Las infracciones a las normas sobre lmites a los aportes de campaas
electorales son sancionadas con multa a beneficio fiscal equivalentes al doble de
la cantidad en exceso aportada.

5. Control de los ingresos y gastos electorales.

El Ttulo III regula el Control de los ingresos y gastos electorales.
Para estos efectos, se establece la figura de los Administradores Electorales
y de los Administradores Generales Electorales.
Los primeros son los encargados de la administracin de los ingresos y
gastos de los candidatos; son nombrados por stos. Los segundos realizan
funciones similares respecto de los partidos polticos que hubieren declarado ms
de una candidatura a senador, diputado, alcalde o concejal.
Los Administradores Electorales actuarn como mandatarios de todo
candidato a Presidente de la Repblica, senador o diputado, y de los candidatos a
alcaldes o concejales correspondientes a comunas de ms de veinte mil
electores, respecto de las funciones de control de los ingresos y gastos
electorales que se establece. Sern designados por los candidatos al momento de
declarar sus candidaturas y podr dejarse sin efecto su nombramiento en
cualquier momento, con la sola obligacin de formalizar al mismo tiempo una
nueva designacin. Siempre que dos o ms candidaturas hubieren sido
declaradas por un mismo partido, una misma persona podr actuar como
Administrador Electoral de ms de un candidato.
Los Administradores Generales Electorales sern designados por los partidos
polticos al momento de declarar sus candidaturas y podr dejarse sin efecto su


nombramiento en cualquier momento, con la sola obligacin de formalizar al
mismo tiempo una nueva designacin. Una misma persona no podr
desempearse como Administrador General Electoral de ms de un partido
poltico.
De acuerdo con el proyecto, slo las personas naturales pueden ocupar
estas funciones, siendo indispensable que tengan derecho a sufragio y que no
sean candidatos en la respectiva eleccin o en otra distinta que se realice
simultneamente.
Los Administradores deben llevar la contabilidad, debiendo conservar los
respaldos de todos los ingresos y gastos. En este sentido, debe sealarse que
toda candidatura y cada partido poltico que presente candidatos a las elecciones,
deber llevar contabilidad de ingresos y gastos. Slo en las elecciones
municipales de las comunas que tengan veinte mil o menos electores, se permite
el uso de una contabilidad simplificada.
Asimismo, los Administradores Electorales deben remitir la informacin
contable al Administrador General Electoral y ste ltimo al Director del Servicio
Electoral, para los efectos de determinar el cumplimiento de las normas de la
presente ley y las posibilidades de sancin.

6. Contabilidad Electoral.

El prrafo 2 del Ttulo III regula la contabilidad electoral.
En trminos generales, el proyecto ordena que los administradores
electorales lleven contabilidad completa de los ingresos y gastos de los
candidatos y de los partidos polticos.
Corresponder al Director del Servicio Electoral determinar los libros que
debern llevarse y las normas contables que debern observarse en la respectiva
eleccin. Como mnimo, se exige que la contabilidad se lleve en libros
encuadernados, forrados y foliados, autorizados por el Servicio Electoral y en
idioma castellano, mnimo establecido en el Cdigo de Comercio.
A los administradores electorales les son aplicables las prohibiciones
establecidas en el artculo 31 del Cdigo citado.

7. Presentacin y control de la contabilidad electoral.

El prrafo 3 del Ttulo III ordena que dentro de los cuarenta das siguientes
a una eleccin presidencial, parlamentaria o municipal, los Administradores
Generales Electorales deban presentar al Director del Servicio Electoral una
cuenta detallada de los ingresos y gastos del respectivo partido, as como de la
totalidad de los candidatos inscritos en representacin del respectivo partido.
El Director del Servicio Electoral deber pronunciarse acerca de la cuenta
dentro de los treinta das siguientes. Si el Director no se pronunciare dentro de
ese plazo, se entiende aprobada la rendicin de cuenta. Si, por el contrario,
hiciere observaciones, el Administrador General Electoral deber solucionarlas
dentro del trmino de cinco das.


Rechazada la cuenta, se aplicar al Administrador General Electoral infractor
una multa equivalente al doble de la cantidad observada por el Servicio, sin
perjuicio de la responsabilidad solidaria del partido poltico o candidato
respectivo.
Se establece, en todo caso, que el Director del Servicio podr rechazar
cualquier cuenta que no se ajustare a los comprobantes o antecedentes
acompaados, debiendo hacerlo en el caso que los libros no se hubieren llevado
en la forma que ordene.
Si el Director del Servicio estima que en las infracciones detectadas pudiere
haber hechos constitutivos de delito deber efectuar la denuncia correspondiente
a los tribunales de justicia.

8. Medidas de publicidad.

Sin perjuicio de lo anterior, el proyecto contempla mltiples medidas de
publicidad e informacin a la ciudadana. Merecen citarse al respecto la
publicacin de la nmina de Administradores Electorales y de los Administradores
Generales Electorales de cada candidato y de cada partido poltico, la que debe
ser fijada en las oficinas del Servicio Electoral.
Adems, el establecimiento de la publicidad absoluta respecto de las
cuentas de ingresos y gastos electorales presentadas al Servicio Electoral, de
forma tal que cualquier persona podr solicitar copias de ellas, a su costo. Se
establece, adems, la obligacin que pesa sobre los partidos polticos en orden a
publicar, en un diario de circulacin nacional, de un balance general de los
ingresos y gastos de la campaa electoral, que deber contener el monto total
del gasto en que incurri el partido poltico, el monto total de los ingresos
recibidos por el partido poltico, individualizando los cinco aportes ms
cuantiosos, y el monto global de los ingresos y gastos electorales
correspondiente a los candidatos de cada partido.

III. TRANSPARENCIA Y GASTO PBLICO.

Una cuestin ampliamente debatida dice relacin con la transparencia de la
actividad del Estado y del gasto pblico durante los procesos electorales.
El gobierno que presido tiene conciencia de la necesidad de que el Estado
sea prescindente y transparente en su actuar. Muy diferente es, sin embargo, la
situacin de los ciudadanos que se desempean en servicios u organismos del
Estado, que en cuanto personas individuales tienen legtimo derecho a realizar
las acciones y ejercer los derechos que la Constitucin y la Ley les aseguran.
Todo ello, con las limitaciones que su situacin de funcionarios pblicos implica,
recogidas desde antiguo en la ley.
No corresponde en este proyecto de ley repetir todas aquellas disposiciones
legales que obligan a no desatender sus labores de funcionarios para dedicarse
libremente a la accin poltica, ni a las prohibiciones respeto del uso de bienes
fiscales para la realizacin de acciones de proselitismo poltico, por encontrarse


ello ya suficientemente regulado y resguardado en diferentes cuerpos legales y
normativos de nuestro ordenamiento jurdico vigente.
Por ello, he preferido seguir en la materia un camino distinto, de tal suerte
que durante la discusin del proyecto de ley que someto a vuestra consideracin,
acompaar un documento explicativo que dar cuenta de las mltiples
limitaciones que, para el Estado y sus funcionarios, ya consagra nuestra
legislacin.
En razn de lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin del H.
Senado, el siguiente:

P R O Y E C T O D E L E Y:

"TITULO I
DEL GASTO ELECTORAL

Prrafo 1
Del objeto de la ley y de la definicin de gasto electoral

Artculo 1.-Los lmites, control y medidas de publicidad de los gastos
electorales que realicen los partidos polticos y candidatos, como consecuencia
de los actos eleccionarios contemplados en la Ley N 18.700, Orgnica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y en la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, se regirn por las disposiciones de
la presente ley y sus reglamentos.

Artculo 2.-Para los efectos de esta ley, se entender por gasto electoral
todo desembolso en que se incurra para el financiamiento de los equipos,
oficinas y servicios de los partidos polticos y candidatos, con ocasin y a
propsito de actos electorales.

Especialmente se considerarn gastos electorales los que se efecten por los
siguientes conceptos:

a)Propaganda y publicidad dirigida, directa o indirectamente, a promover
el voto para un candidato o candidatos determinados, cualquiera sea la forma y
medio que se utilice. Lo anterior se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en las
normas del Prrafo 6 del Ttulo I de la ley N 18.700.

b)Arrendamiento de inmuebles destinados al funcionamiento de los equipos de
campaa y a la celebracin de actos de proselitismo electoral.

c)Pagos efectuados al personal que presta servicios a las candidaturas.


d)Gastos realizados para el desplazamiento de los candidatos, de los dirigentes
de los partidos y del personal al servicio de la candidatura, como asimismo
para el transporte de implementas de propaganda y para la movilizacin de
personas con motivo de actos de campaa.

e)Intereses de los crditos recibidos para la campaa electoral, devengados
hasta la fecha en que se d cumplimiento a lo dispuesto en el inciso primero
del artculo 30.

f)Gastos efectuados por concepto de propaganda y publicidad para la
campaa electoral a travs de cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 31 de la ley N 18.700.

g)Las erogaciones o donaciones realizadas por los candidatos a organizaciones
o a personas naturales o jurdicas, mediante el patrocinio de actos culturales,
deportivos o de cualquier otro tipo a celebrarse dentro del mbito territorial
respectivo.

h)Todo otro gasto en que incurran los partidos polticos y candidatos, con
ocasin y a propsito de los actos electorales, segn determine el Director del
Servicio Electoral en el ejercicio de las atribuciones que la presente ley le
encomiende.

Artculo 3.-Para la determinacin de los gastos electorales, se entender por
campaa electoral el perodo comprendido entre la fecha de declaracin de
candidaturas y el da de la eleccin respectiva.

Para este efecto, se considerarn gastos electorales los efectuados en dicho
perodo, independientemente de la fecha de contratacin o pago efectivo de
dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de pago.

Prrafo 2
De los lmites al gasto electoral

Artculo 4.- Ninguna candidatura a Senador, Diputado, Alcalde o Concejal
podr sobrepasar, por concepto de gastos electorales, la cantidad que resulte
de multiplicar por 0,02 unidades de fomento el nmero de ciudadanos inscritos
en los registros electorales en la circunscripcin senatorial, el distrito o la
comuna correspondientes.

En el caso de las candidaturas a Presidente de la Repblica, el lmite de gastos
electorales ser equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar por 0,02
Unidades de Fomento el nmero de ciudadanos inscritos en los registros


electorales del pas. No obstante, tratndose de la situacin prevista en el
inciso segundo del artculo 26 de la Constitucin Poltica, dicho lmite se
calcular considerando como factor multiplicador 0,01 unidades de fomento.

Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, el Director del Servicio
Electoral, mediante resolucin que se publicar en el Diario Oficial, establecer
los mximos de gastos electorales permitidos, considerando para ello la fecha
del cierre del perodo de inscripciones electorales establecido en el artculo 22
de la ley N 18.556.

Artculo 5.-El lmite de gastos electorales que podr efectuar cada partido
poltico, ser el equivalente al tercio de la suma total de los gastos electorales
permitidos a sus candidatos, incluidos los independientes que vayan en pacto o
subpacto con l, segn lo establecido en el artculo anterior.

En todo caso, se presumir gasto electoral de un partido poltico el efectuado
dentro del perodo indicado en el artculo 3, en aquella parte que exceda el
promedio de gastos incurridos por el respectivo partido durante los seis meses
anteriores a dicho perodo, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago
efectivo de dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de pago.

Artculo 6.-El candidato o partido poltico que exceda el lmite de gastos
electorales, calculado de conformidad con lo dispuesto en los artculos
precedentes, ser sancionado con una multa, a beneficio fiscal, equivalente al
quntuplo del exceso en que hubiere incurrido. En todo caso, el partido poltico
ser solidariamente responsable del pago de la multa que afecte a sus
candidatos.

La multa ser aplicada por el Director del Servicio Electoral, siendo reclamare
de acuerdo al procedimiento regulado en el artculo 34.

Artculo 7.- Toda persona que est en conocimiento de hechos que puedan
constituir infraccin al lmite de gastos electorales establecido en esta ley, podr
formalizar la denuncia pertinente ante el Director del Servicio Electoral, una vez
presentada la cuenta pblica a que se refiere el artculo 30. Dicha accin deber
necesariamente acompaar los antecedentes suficientes en que se funde.

TITULO II

DE LOS APORTES DE CAMPAA ELECTORAL

Artculo 8.-Los aportes de bienes o servicios, de cualquier naturaleza, que se
efecten a candidatos y partidos polticos durante el perodo de campaa
electoral, se sujetarn a las disposiciones del presente Ttulo.


Para estos efectos, se entender que constituye aporte de campaa
electoral toda contribucin en dinero, o estimable en dinero, que las personas
naturales o jurdicas de derecho privado, efecten a un candidato o partido
poltico, sea que se materialice bajo la forma de mutuo, de donacin, comodato o
cualquier acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al financiamiento de gastos
electorales.

Artculo 9.-Prohbense los aportes de campaa electoral provenientes de
personas naturales o jurdicas extranjeras, con excepcin de los efectuados por
extranjeros habilitados legalmente para ejercer en Chile el derecho a sufragio.

Artculo 10.-Los candidatos y partidos polticos no podrn aceptar o recibir,
directa o indirectamente, aportes de campaa electoral de los rganos de la
Administracin del Estado, de las empresas del Estado, ni de aqullas en que
ste, sus empresas, sociedades o instituciones tengan participacin en el
capital social.

Se prohiben, asimismo, los aportes de campaa electoral provenientes de toda
persona jurdica que reciba subvenciones o aportes del Estado, como asimismo
de aqullas que contraten con l o sus rganos la provisin de bienes, la
prestacin de servicios o la realizacin de obras, si los montos a que
ascendieren los contratos respectivos superasen las 2.000 unidades tributarias
mensuales en el respectivo ao calendario o en alguno de los dos aos
calendario precedentes.

Dicha prohibicin afectar tambin a las personas jurdicas que se encuentren
postulando a licitaciones pblicas o privadas con alguno de los organismos a
que se refieren los incisos precedentes. Su incumplimiento significar su
eliminacin del proceso licitatorio que est en curso o la terminacin anticipada
del contrato que se encuentre vigente.

Artculo 11.-Los aportes de campaa electoral que efecten personas
jurdicas con fines de lucro requerirn decisin expresa de quienes tengan la
facultad de administracin, de conformidad con los acuerdos que sobre esta
materia haya adoptado previamente el rgano social competente.

Artculo 12.-No podrn efectuar aportes de campaa electoral a candidatos y
partidos polticos las personas jurdicas de derecho pblico o privado sin fines
de lucro, cualquiera sea el rgimen jurdico que les sea aplicable.

Prohbense, asimismo, tales aportes entre partidos polticos, como tambin los
de un partido a candidatos de otros.


Artculo 13.-Ningn candidato o partido poltico, durante el perodo de
campaa electoral, podr recibir por concepto de aportes annimos ms del
5% del lmite de gastos electorales definido en esta ley.

Asimismo, ningn candidato o partido poltico, durante el perodo de campaa
electoral, podr recibir de un mismo particular o entidad, aportes de campaa
electoral que excedan, respectivamente, de 500 900 unidades de fomento.

Se presumir legalmente que el pago de los gastos electorales a que se refiere
el Ttulo I, efectuado directa o indirectamente a travs de terceras personas,
constituye aporte de campaa electoral, sujeto a las mismas restricciones
sealadas en los incisos precedentes.

Artculo 14.-Todo aporte de campaa electoral a un candidato o partido
poltico que supere el equivalente a 20 unidades de fomento deber constar
por escrito, consignndose la identidad del aportante. Lo anterior se entiende
sin perjuicio del lmite global a los aportes de carcter annimo a que se refiere
el artculo precedente.

Artculo 15.-Las donaciones que se efecten como aportes de campaa
electoral, con arreglo a la presente ley, estarn liberadas del trmite de
insinuacin.

Artculo 16.-Las infracciones a las normas del presente Ttulo, cometidas
tanto por particulares o entidades aportantes como por candidatos o partidos
polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal equivalente al duplo de
la cantidad indebidamente aportada, la que ser aplicada por el Director del
Servicio Electoral.

TITULO III

DEL CONTROL DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES

Artculo 17.-Las normas de los Prrafos l, 2 y 3 de este Ttulo sern
aplicables a las elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales
siempre que, tratndose de estas ltimas, el nmero de electores inscritos en
la comuna correspondiente sea superior a veinte mil. Para este efecto, el
Director del Servicio Electoral, mediante resolucin que se publicar en el
Diario Oficial, determinar tales comunas, considerando para ello las


inscripciones vigentes luego del cierre del perodo de inscripciones electorales
establecido en el artculo 22 de la ley N 18.556.

Prrafo 1
De los Administradores Electorales y de
los Administradores Generales Electorales

Artculo 18.-Todo candidato a Presidente de la Repblica, a Senador o a
Diputado, deber nombrar un Administrador Electoral, el que actuar como
mandatario respecto de las funciones de control de los ingresos y gastos
electorales que esta ley le asigna. Igual obligacin pesar en el caso de
candidatos a Alcalde o a Concejal correspondientes a comunas con ms de
veinte mil electores.

Una misma persona podr ejercer como Administrador Electoral para ms de
un candidato, siempre que las respectivas candidaturas hayan sido declaradas
por un mismo partido poltico.

El nombramiento de ste deber efectuarse ante el Director del Servicio
Electoral, al momento de la declaracin de la correspondiente candidatura. La
designacin se formalizar por escrito, indicndose el nombre y cdula de
identidad del respectivo Administrador, el que deber tambin suscribir este
documento en seal de aceptacin del cargo. Este nombramiento podr ser
dejado sin efecto en cualquier momento, mediante comunicacin del candidato
correspondiente al Director del Servicio Electoral, sin perjuicio de lo dispuesto
en el inciso primero del artculo 25.

Artculo 19.-Correspondern especialmente al Administrador Electoral las
siguientes obligaciones:

a)Llevar contabilidad completa y fidedigna de los ingresos y gastos electorales
de la candidatura a su cargo, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago
efectivo de dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de pago, de
conformidad con las disposiciones de la presente ley.

b)Conservar toda la documentacin relativa a los gastos electorales de la
candidatura a su cargo, como asimismo todos los comprobantes de los aportes
privados, cuando corresponda.

c)Remitir al Administrador General Electoral del respectivo partido poltico la
informacin contable y la documentacin relativa a los ingresos y gastos
electorales de la candidatura a su cargo, dentro del plazo de diez das contado
desde la fecha de la eleccin correspondiente.


Artculo 20.-Todo partido poltico que declare ms de una candidatura para
elecciones de senadores y diputados o de alcaldes y concejales deber
nombrar un Administrador General Electoral.

El nombramiento ser efectuado por el Presidente y el Secretario de la
Directiva Central del partido poltico correspondiente, ante el Director del
Servicio Electoral, al momento de la declaracin de candidaturas. La
dejado sin efecto en cualquier momento, mediante comunicacin del
Presidente y Secretario correspondientes al Director del Servicio Electoral, sin
perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero del artculo 25.

En todo caso, una misma persona no podr ser nombrada ni ejercer como
Administrador General Electoral de ms de un partido poltico.

Artculo 21.-Correspondern especialmente al Administrador General Electoral
las siguientes obligaciones:

a) Llevar contabilidad completa y fidedigna de los ingresos y gastos electorales
del respectivo partido poltico, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago

b) Conservar toda la documentacin relativa a los gastos electorales del
partido poltico, como asimismo todos los comprobantes de los aportes
privados, cuando proceda, y requerir de los Administradores Electorales la
informacin y documentacin que corresponda a cada candidatura a su cargo.

c) Remitir al Director del Servicio Electoral, en la forma y plazo establecidos en
la presente ley, la informacin contable y la documentacin relativa a los
ingresos y gastos electorales del respectivo partido poltico, como asimismo las
correspondientes a la totalidad de las candidaturas inscritas en representacin
del partido.

Artculo 22.-Slo podrn ser Administradores Electorales y Administradores
Generales Electorales las personas naturales con derecho a sufragio. No
obstante, no podrn ejercer ninguno de estos cargos quienes sean candidatos
en una misma eleccin o en elecciones distintas pero efectuadas en un mismo
acto eleccionario.



Artculo 23.-Los Administradores Electorales y los Administradores Generales
Electorales cesarn por el slo ministerio de la ley en su calidad de tales al
nonagsimo da posterior al de la fecha de la respectiva presentacin de las
cuentas de la campaa electoral.

No obstante, si el Director del Servicio Electoral realiza observaciones a las
cuentas presentadas por el Administrador Electoral o el Administrador General
Electoral, las calidades de tales se entendern prorrogadas mientras no sean
aprobadas las cuentas respectivas.

Artculo 24.-Las nminas de los Administradores Electorales y de los
Administradores Generales Electorales sern exhibidas al pblico en las oficinas
del Servicio Electoral y en sus direcciones regionales. Igual publicidad deber
darse a los reemplazos que se produzcan en dichos cargos.

Artculo 25.-En caso de fallecimiento, renuncia o remocin de un
Administrador Electoral o Administrador General Electoral el candidato o el
partido poltico correspondiente deber nombrar otro en su reemplazo, en la
misma forma establecida para los respectivos nombramientos originales.

Si el candidato o partido no formalizare el reemplazo dentro de los 5 das,
contados desde la fecha en que se tuvo conocimiento del hecho o circunstancia
que lo ha motivado, las funciones del Administrador Electoral o Administrador
General Electoral sern ejercidas, de pleno derecho y respectivamente, por el
Administrador General Electoral y por el Secretario General del partido poltico.
Tratndose de candidatos independientes o candidatos a Presidente de la
Repblica la falta de reemplazo har recaer la responsabilidad de las funciones
de Administrador Electoral en el propio candidato.

Prrafo 2
De la contabilidad electoral.

Artculo 26.-Los Administradores Electorales y los Administradores
Generales Electorales debern llevar, en la forma que se establece en este
prrafo, contabilidad completa de los ingresos y gastos electorales, para cada
uno de los candidatos y partidos polticos que respectivamente representen.

Artculo 27.-El Director del Servicio Electoral determinar, mediante
resolucin, los libros que debern llevar los Administradores, entre los cuales
se considerar, a lo menos, un libro diario y un libro de balance, y las normas
contables que se observarn en la respectiva eleccin. Esta resolucin deber


publicarse en el Diario Oficial a ms tardar con diez das de anticipacin al
vencimiento del plazo para la declaracin de candidaturas.

Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la contabilidad deber
llevarse en libros encuadernados, forrados y foliados, autorizados por el
Servicio Electoral y en idioma castellano.

Artculo 28.-Sern aplicables a los Administradores Electorales y a los
Administradores Generales Electorales, en su caso, las prohibiciones
establecidas en el artculo 31 del Cdigo de Comercio.

Artculo 29.-Los Administradores Electorales y los Administradores Generales
Electorales, en su caso, debern registrar en los libros respectivos todos los
aportes en dinero, especies o servicios que reciban para el financiamiento de
los gastos electorales. Tratndose de aportes en especies o servicios, stos
debern ser correctamente valorizados, y su monto ser aqul que
corresponda al valor comercial medio de esas especies o servicios en el lugar
en que se efecte el aporte.

Prrafo 3
De la presentacin y control de la contabilidad electoral

Artculo 30.-Dentro de los cuarenta das siguientes a una eleccin
presidencial, parlamentaria o municipal, los Administradores Generales
Electorales debern presentar al Director del Servicio Electoral una cuenta
general de los ingresos y gastos electorales directamente recibidos y efectuados
por el respectivo partido poltico, as como el balance consolidado de todas esas
operaciones.

Asimismo, y conjuntamente, debern presentar una cuenta general de los
ingresos y gastos electorales de la totalidad de los candidatos inscritos en
representacin del partido poltico correspondiente y sus respectivos balances.

La cuenta general de ingresos y gastos electorales deber precisar el origen de
la totalidad de los ingresos y el destino de todos los gastos del partido poltico
y candidatos respectivos, de conformidad con las anotaciones consignadas en
los correspondientes libros contables, cualquiera sea la fecha de contratacin o
pago efectivo de dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de
pago.

Cuando resulte inaplicable lo establecido en el inciso primero, ya sea por
tratarse de candidatos independientes o de la eleccin presidencial o de la
participacin electoral de slo un candidato de un determinado partido poltico,


corresponder al Administrador Electoral correspondiente presentar la cuenta
general de ingresos y gastos electorales y el balance del candidato a su cargo.

Artculo 31.-El Director del Servicio Electoral deber pronunciarse respecto de
la cuenta de ingresos y gastos electorales dentro de los noventa das
siguientes de expirado el trmino a que se refiere el inciso primero del artculo
anterior. Vencido este nuevo plazo, sin que el Director del Servicio se hubiere
pronunciado sobre la cuenta, sta se entender aprobada.

En los casos en que se establezca la existencia de gastos electorales no
declarados, corresponder al Director del Servicio Electoral determinar la
cuanta de los mismos. Lo anterior no obstar a la aplicacin, si procediere, de
lo dispuesto en los artculos siguientes del presente prrafo.

Artculo 32.-Si el Director del Servicio Electoral estimare del caso observar la
cuenta presentada, requerir del Administrador Electoral o Administrador
General Electoral, segn corresponda, las aclaraciones, antecedentes o
correcciones pertinentes, quien deber evacuar su respuesta dentro del plazo
de quinto da de ser requerido.

Artculo 33.-El Director del Servicio Electoral rechazar la cuenta que, no
obstante lo dispuesto en el artculo anterior, finalmente no se ajustare a los
documentos y comprobantes acompaados o contuviere errores u omisiones
graves. En todo caso, el Director del Servicio deber rechazar toda cuenta
fundada en libros que hubieren sido llevados infringiendo las disposiciones a
que se refieren los artculos 28 y 29.

La resolucin del Servicio Electoral que rechace una cuenta de ingresos y
gastos electorales se notificar, mediante carta certificada, al Administrador
General Electoral correspondiente o al Administrador Electoral, segn el caso, y
al partido poltico y candidatos respectivos.

El rechazo de la cuenta ser sancionado con multa a beneficio fiscal,
equivalente al duplo de la parte de los gastos electorales que se haya
rechazado o que no haya sido justificada. El Director del Servicio Electoral
aplicar esta multa al Administrador General Electoral respectivo o al
Administrador Electoral, segn el caso, sin perjuicio de la responsabilidad
solidaria del partido poltico o candidato correspondiente.

Artculo 34.-Las resoluciones del Servicio Electoral que rechacen una cuenta
de ingresos y gastos electorales, y las que apliquen las multas establecidas en
el artculo precedente y en los artculos 6 y 16, sern reclamables ante el


Tribunal Calificador de Elecciones, dentro de quinto da hbil de su notificacin.
Este Tribunal fallar dentro del trmino de diez das contado desde la
interposicin del reclamo.

La resolucin del Tribunal Calificador de Elecciones ser inapelable y se
notificar por el estado diario a los interesados y al Director del Servicio
Electoral.

Artculo 35.-Si el Director del Servicio Electoral advirtiere indicios de haberse
cometido algn delito en la presentacin de las cuentas de ingresos y gastos
electorales, deber efectuar la denuncia correspondiente ante los tribunales
ordinarios de justicia.

Prrafo 4
Del rgimen simplificado de contabilidad electoral

Artculo 36.-En los casos de las elecciones municipales correspondientes
a comunas cuyo nmero de electores inscritos sea igual o inferior a veinte mil, se
aplicar el rgimen de contabilidad electoral simplificado a que se refiere este
Prrafo.

Artculo 37.-Dentro de los veinte das siguientes al de verificada la eleccin
municipal, todo candidato a alcalde o a concejal de las comunas a que se
refiere el artculo anterior, deber presentar ante el respectivo Director
Regional del Servicio Electoral una declaracin jurada ante notario pblico
acerca de la totalidad de sus ingresos y gastos electorales.

La declaracin jurada sobre ingresos y gastos electorales a que se refiere este
artculo se efectuar mediante un formulario nico elaborado por el Servicio
Electoral.

El formulario, en el que se precisarn los tem de ingresos y gastos electorales
sobre los que deber declarar cada candidato, ser puesto a disposicin de
stos en las Direcciones Regionales del Servicio Electoral a partir de la
inscripcin de las correspondientes candidaturas.

Artculo 38.-Transcurridos treinta das contados desde el vencimiento del
plazo a que se refiere el inciso primero del artculo anterior, la declaracin
jurada sobre ingresos y gastos electorales se entender aprobada si no fuese
objeto de observaciones por parte del Director del Servicio Electoral.



En caso contrario, el candidato cuya declaracin fuere observada deber
presentar las aclaraciones, antecedentes o correcciones pertinentes,
aplicndose al respecto lo dispuesto en los artculos 32, 33, 34 y 35. Lo
sealado en tales disposiciones respecto de los Administradores Electorales se
entender referido directamente al candidato.

Artculo 39.-El Director del Servicio Electoral tendr la facultad de requerir,
mediante oficio, la informacin que estime necesaria a los organismos pblicos
competentes, para aclarar algn aspecto de las cuentas presentadas por el
Administrador Electoral y el Administrador General Electoral.

TITULO IV
DE LA PUBLICIDAD

Artculo 40.-Las cuentas de los ingresos y gastos electorales presentadas
ante el Director del Servicio Electoral sern pblicas y cualquier persona podr
obtener, a su costa, copia de ellas.

Durante el examen de las cuentas, el Director del Servicio Electoral velar
porque el ejercicio del derecho establecido en el inciso anterior se compatibilice
con las labores propias del Servicio examinador.

Artculo 41.-Los partidos polticos que hubiesen presentado candidaturas a las
elecciones presidenciales, parlamentarias o municipales debern publicar en un
diario de circulacin nacional un balance general de los ingresos y gastos
electorales. sta se har a costa del respectivo partido, y deber efectuarse en
el plazo mximo de sesenta das contados desde la aprobacin de dichas
cuentas.

Esta publicacin contendr las siguientes menciones:

a)El monto total de gastos electorales en que hubiese incurrido directamente el
partido poltico;

b)El monto total de los ingresos para el financiamiento de gastos electorales
percibidos por el partido, y

c)El gasto electoral realizado por cada candidato del partido.

Lo dispuesto en los incisos precedentes se aplicar tambin a los candidatos
independientes en las elecciones presidenciales.



TITULO V
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 42.-Tratndose de la segunda votacin contemplada en el inciso
segundo del artculo 26 de la Constitucin Poltica, las disposiciones sobre plazos
y procedimientos establecidos en la presente ley se aplicarn, en la forma que
corresponda, considerando la fecha de verificacin de dicha segunda votacin.

Artculo 43.-El Presidente de la Repblica, mediante decreto expedido a
travs del Ministerio del Interior, dictar el reglamento de la presente ley
dentro del plazo de seis meses contado desde su publicacin.

Artculo 44.-El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley para el
Servicio Electoral se financiar con cargo a los recursos que se contemplen en
el presupuesto del ao respectivo. Si tales recursos no fueren suficientes, el
Ministerio de Hacienda podr suplementario con cargo al tem 50-01-03-25-
33.104 de la Partida Tesoro Pblico del presupuesto del sector pblico del
mismo ao..

Dios guarde a V.E.,

RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la Repblica

JOSE MIGUEL INSULZA SALINAS
Ministro del Interior

NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN
Ministro de Hacienda


PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO

1.2. Primer Informe Comisin de Gobierno
Senado. Fecha 27 de julio, 2001. Cuenta en Sesin 17, Legislatura 344.

INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN, recado en el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional e iniciado
en Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica, sobre transparencia, lmite y control
del gasto electoral.

Boletn N 2.745-06

Honorable Senado:

Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra
emitir su informe en general acerca del proyecto de ley sealado en el
epgrafe, en primer trmite constitucional e iniciado en un Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.

A las sesiones en que la Comisin se ocup de este asunto asistieron, adems
de sus miembros, el H. Senador seor Boeninger; el Ministro del Interior,
seor Jos Miguel Insulza, el Director del Servicio Electoral, seor Juan Ignacio
Garca, y los abogados asesores del Ministerio del Interior, seores Rodrigo
Cabello y Eduardo Prez. Concurrieron, tambin, el seor Jorge Gonzlez en
representacin del Instituto Libertad; el seor Salvador Valds, por el Centro
de Estudios Pblicos; el seor Sergio Micco, por el Centro de Estudios para el
Desarrollo; el seor Francisco Ziga, por la Fundacin Chile 21, y la seora
Paula Pinedo y el seor Eugenio Guzmn, por el Instituto Libertad y Desarrollo.

Prevenciones

1) Esta Comisin previene que por disposicin de los articulos 18, 19, N 15, y
84 de la Constitucin Poltica, los artculos 1 al 42 de este proyecto de ley
deben ser aprobados con rango de ley orgnica constitucional, pues inciden,
respectivamente, en materias relativas a la organizacin del sistema electoral
pblico; al financiamiento de los partidos polticos, y a las atribuciones del
Tribunal Calificador de Elecciones. Los artculos 43 y 44 de la iniciativa tienen
el carcter de ley comn.



2) Hace presente, tambin, que despus del acuerdo que adopt en orden a
aprobar en general la idea de legislar segn se dir en una acpite posterior,
escuch las opiniones de los representantes de los institutos mencionados en
el prrafo precedente, cuyas intervenciones constan en minutas que estn a
disposicin de los seores Senadores en la Secretara de esta Comisin.

I.-Objetivo

Fijar lmites a los gastos de las campaas electorales y establecer normas que
regulen su financiamiento y la fiscalizacin y publicidad de ste.

II.- Estructura

El proyecto de ley est conformado por cinco ttulos que se subdividen en 44
artculos permanentes.

III.- Antecedentes

3.1.- De Derecho

- Constitucin Poltica: artculos 1, inciso cuarto, 18 y 19, N 15, y 84.

- Ley N 18.700, Orgnica Constitucional de Votaciones, Populares y
Escrutinios.

- Ley N 18.556, Orgnica Constitucional sobre el Sistema de Inscripciones
Electorales y Servicio Electoral.

- Ley N 18.603, Orgnica Constitucional de Partidos Polticos.

- Ley N 18.460, Orgnica Constitucional sobre el Tribunal Calificador de
Elecciones.

3.2.- De Hecho

El Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica expresa que con esta
iniciativa se procura regular una materia de gran sensibilidad en nuestro sistema
poltico, que hasta la fecha no ha sido abordada con la seriedad que se requiere.

As, seala que la institucionalidad poltica puede verse deteriorada por la
influencia desmedida del dinero en ella. Lo anterior- agrega- no implica rechazar
totalmente el financiamiento poltico, sino regular la relacin entre ste y la
actividad poltica, pues es posible que una inadecuada vinculacin entre ambas


realidades d origen a situaciones que escapan de las formas ticamente
correctas, tanto por la accin de quien financia como de quien es financiado.

Seguidamente, afirma que una normativa que enfrente estas materias
contribuir al desarrollo democrtico del pas, pues fortalecer la
representatividad y pluralidad de las distintas opciones y, en particular, crear un
sistema regulatorio de los dineros privados en la actividad poltica, con el fin de
impedir una influencia inconveniente sobre la actividad de los partidos.

Sobre este aspecto recuerda que distintos estudios internacionales han
sealado que Chile es un pas que presenta niveles muy bajos de corrupcin, lo
que debe ser considerado como punto de partida para fortalecer la tica colectiva
y la forma en que interacta el mundo pblico con el privado.

Para robustecer ese patrimonio cvico propone crear mecanismos
transparentes de financiacin privada de la actividad poltica y regular los lmites
y el control de sta. Con ello se evitar que el dinero distorsione la
representacin de los ciudadanos y d paso a figuras de corrupcin poltica que
no se han extendido en nuestro pas, como la extorsin y el soborno, conocidas
en otras latitudes.

A continuacin, el Mensaje recuerda que no es esta la primera iniciativa que el
actual Gobierno ha promovido en este mbito. Hace pocos meses atrs la
Cmara de Diputados conoci y vot un proyecto de ley que haba generado
importantes consensos. Lamentablemente, pese a que la idea de legislar fue
acogida por unanimidad no se logr su aprobacin particular.

Esta situacin es calificada por el Mensaje como desafortunada, pues priv a
nuestro pas de contar con una legislacin que pudiera regir en las prximas
elecciones parlamentarias, en las que seguramente volver a plantearse el tema
con la misma fuerza con que se present en los ltimos comicios presidenciales.

A propsito de este antecedente, advierte que la ltima eleccin presidencial dej
como enseanza que el pas no puede soportar por ms tiempo el hecho que el
acceso a los cargos pblicos vaya revestido de una actividad frentica y
dispendiosa que signifique destinar millones de dlares a un acto electoral, lo que
puede trastocar seriamente el valor de la igualdad sobre el que descansa el
sufragio.

Seguidamente, el Mensaje recuerda que la deliberacin sobre
financiamiento de la actividad poltica no ha sido una materia de fcil discusin
en nuestro pas. En efecto, la parquedad de la regulacin constitucional y legal de
los partidos ha generado un rea nebulosa acerca de la forma cmo stos
obtienen los recursos, especialmente, los gastos que irrogan las campaa
electorales.



Agrega que la norma constitucional del artculo 19 N 15, en su referencia
al financiamiento de la poltica, slo prescribe un mandato al control del gasto
electoral de origen extranjero. La nica manera de configurar tal mandato es a
travs de un sistema de transparencia de todo el gasto electoral. Esta situacin
se hace extensiva tambin a los candidatos.

En el caso chileno, contina, ante la ausencia de mecanismos de
financiamiento pblico, la actividad poltica recurre al mundo privado para
obtenerlo, lo que crea complejas relaciones entre la poltica y el dinero.

Esto obliga a preguntarse acerca de cules son las relaciones entre el
dinero y la poltica que es conveniente permitir y regular? y cules, por el
contrario, deben ser prohibidas y sancionadas por el ordenamiento jurdico?.

A este respecto, a juicio del Ejecutivo, la forma en que se materializa la relacin
entre el dinero y la poltica no es una cuestin intrascendente que pueda ser
entregada exclusivamente a la libertad del mercado o a la conciencia de los
ciudadanos. El inadecuado financiamiento de la actividad poltica se ha
consolidado como la principal fuente de corrupcin de los sistemas de generacin
de las autoridades, lo que obliga a regular la influencia del dinero en el poder
poltico, de manera de evitar el avance de figuras tpicas de extorsin o soborno
que degradan la democracia y la legitimidad de sus instituciones. Es
indispensable, en consecuencia, procurar las condiciones que permitan mantener
relaciones aceptables entre la riqueza privada y el poder pblico, porque de ellas
depende la forma en que se desenvolver la actividad poltica y la manera en que
se resguardar la integridad del sistema poltico.

Expresa que si bien la libertad poltica respalda el derecho de los ciudadanos a
contribuir al financiamiento de las opciones de su preferencia, ello no obsta a que
es necesario proteger esa libertad mediante la regulacin de este derecho, de
manera que no se transforme en una fuerza externa al proceso de confrontacin
poltica.

Este debate debe ser ilustrado a partir de los antecedentes histricos que
demuestran la directa vinculacin que existe entre el dinero y la corrupcin
poltica. Desde sus primeros tiempos, agrega, la democracia ha debido enfrentar
el problema de que quienes poseen recursos econmicos han estado en
condiciones de "comprar" la conciencia del pobre, antes en forma directa, o en
forma ms o menos sutil en la actualidad. A este respecto, recuerda que se ha
pasado de aquellas modalidades de cohecho consistentes en el pago de cierta
cantidad de dinero una vez emitido el sufragio a otras en que lo que se paga
aparece disfrazado de asistencialidad, tal como ocurre con el pago de cuentas de
servicios bsicos o el regalo de especies de variada ndole.

A la luz de estos antecedentes, resulta claro que mientras mayores sean los
recursos disponibles, ms altas son las posibilidades de un candidato de influir en


la conducta del electorado. Por lo mismo, mientras mayor sea el gasto electoral
total, mayores sern las posibilidades de exponer a la corrupcin el sistema
poltico en su conjunto.

Lo anterior, contina el Mensaje, es grave pues el derecho al sufragio termina
siendo condicionado por los recursos econmicos, lo que impide que ste pueda
expresarse libremente. Esta situacin es ms preocupante si con ella se fomenta
una relacin indebida entre el poseedor de la riqueza y los representantes
polticos surgidos del sufragio popular. Ningn sistema democrtico podr
mantenerse en el tiempo si carece de legitimidad al fundarse en relaciones de
soborno o extorsin, pues ninguna contribucin es completamente gratuita. En
este sentido, recuerda que incluso aquellas ms desinteresadas donaciones
persiguen la obtencin de alguna ventaja personal, al menos moral.

Atendido lo anterior, afirma que mientras ms cuantiosa sea la contribucin,
mayor ser el beneficio que se pretenda obtener y, por tanto, ms urgente
establecer reglas claras en esta materia.

A continuacin el Mensaje se refiere al gasto electoral en Chile. Expresa que en
este aspecto es difcil clarificar con certeza el monto al que asciende una
campaa poltica, dada la desregulacin y la inexistencia de normas de
transparencia.

Sin perjuicio de ello, estima que an con proyecciones conservadoras, el gasto
total de las campaas parlamentarias de 1993 habra alcanzado a unos $15.700
millones de pesos (unos 37,5 millones de dlares de la poca). Otras
estimaciones asignan un gasto total para todas las elecciones parlamentarias de
1997 de $ 39.000 millones (aproximadamente 84 millones de dlares).

Las mencionadas cifras son calificadas por el Mensaje como excesivas, toda vez
que son proporcionalmente mayores a las que se registran en Estados Unidos o
Japn, dos pases que presentan los ms altos niveles de gastos en el mundo.

A este respecto informa que se ha calculado que el total de gasto de todas las
campaas que se verificaron en los Estados Unidos, desde 1952, ha crecido
progresivamente. En 1952 alcanz a la suma de US$ 250 millones; en 1976,
dicha cifra aument moderadamente llegando a US$ 600 millones. De ah en
adelante, el aumento del gasto ha sido exorbitante, elevndose a la suma de
US$ 1.200 millones en 1980; US$ 2.700 millones en 1988, y US$ 3.100 millones
en 1992. Otras estimaciones han situado el total de gastos de la campaa del
ao 2000 en una cifra cercana a los US$ 3.500 millones.

Agrega que Japn ha experimentado un proceso similar. Distintas proyecciones
sitan el gasto promedio de las ltimas elecciones parlamentarias, tanto de la
Dieta como del Senado, en alrededor de US$ 3.000 millones, cada una.



En Gran Bretaa, que puede considerarse como un pas de moderado nivel de
gastos de campaa, los partidos mayoritarios, conservadores y laboristas,
desembolsaron unos US$ 57,3 millones en la campaa del ao 1997.
Estimaciones mayores elevan el gasto total a US$ 90,3 millones,
aproximadamente.

Con estos antecedentes, el Mensaje afirma que an considerando las
proyecciones ms conservadoras, el nivel de gasto de nuestras elecciones
parlamentarias representa un porcentaje mayor que el gasto de los Estados
Unidos y cercano al de Japn, lo que califica de desmesurado; y en relacin con
el gasto de Gran Bretaa, nuestro gasto electoral es nueve veces superior. Si se
consideran proyecciones menos conservadoras, el resultado sera peor, pues el
gasto llegara a ser ms de tres veces superior al de Estados Unidos y ms que
duplicara al japons. Frente al de Gran Bretaa, el nuestro resultara casi
dieciocho veces mayor.

A continuacin el Mensaje menciona los grandes principios que orientan a este
proyecto de ley. Destaca la regulacin de los sistemas de financiamiento de
campaas electorales, procurando que todos los candidatos y partidos participen
en los actos electorales en un mismo pie de igualdad, haciendo con ello posible el
mandato del artculo 1 de la Constitucin en orden a "asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional", y que
aquellos que cuentan con una menor posibilidad econmica de acceder a la
adhesin ciudadana puedan dar a conocer sus proposiciones.

A este principio se agregan los siguientes propsitos especficos: fijar montos
mximos de gastos en campaas electorales; regular el financiamiento privado
de ellas, con el objeto de conocer los orgenes de esos recursos; encargar la
administracin de los recursos y gastos electorales a las personas que designen
los candidatos y partidos polticos; crear un sistema de control externo del origen
de los recursos empleados en las campaas electorales y de los gastos de
propaganda, y consagrar un mecanismo de publicidad de dichos recursos y
gastos.

Finalmente el Mensaje se ocupa en describir el articulado del proyecto, que es
el contenido del acpite siguiente.

2.2.- Descripcin general del texto del proyecto

La iniciativa est estructurada en cuarenta y cuatro artculos agrupados en
cinco ttulos que desarrollan las materias que se describen en este apartado.

El Ttulo I, del gasto electoral, subdividido en dos prrafos, artculos 1 al 7,
se refiere al mbito de regulacin de esta ley, la definicin del gasto electoral y
sus lmites.



El Prrafo 1 dispone que los lmites, el control y la publicidad de los gastos de
los actos eleccionarios, regidos por las leyes orgnicas constitucionales de
Votaciones Populares y Escrutinios y de Municipalidades, se ajustarn a sus
normas y a las de sus reglamentos, y define el gasto electoral como todo
desembolso en que se incurra para el financiamiento de equipos, oficinas y
servicios de los partidos polticos y candidatos con ocasin de los actos
electorales. Se considera especialmente como gasto electoral la propaganda y
la publicidad; el arrendamiento de locales destinados a las campaas
electorales, los gastos en personal, los gastos de desplazamiento de los
candidatos, de dirigentes de los partidos y de personal de apoyo; los intereses
de los crditos para las campaas electorales; las donaciones que efectan los
candidatos para actos culturales, deportivos o de otro tipo en el mbito
territorial de la contienda electoral, y cualquier gasto en que incurran los
partidos o candidatos a propsito de los actos electorales, segn lo determine
el Director del Servicio Electoral. (artculos 1 y 2).

Enseguida, expresa que se entiende por campaa electoral el perodo que
media entre la declaracin de la candidatura y el da de la eleccin,
considerando como gastos electorales los que se efecten en dicho perodo
aunque los contratos que los originen o su pago efectivo sean de distinta
fecha. (artculo 3).

El Prrafo 2 limita el gasto electoral de los candidatos a Senador, Diputado,
Alcalde o Concejal, a la cantidad que resulte de multiplicar por 0,02 unidades
de fomento el nmero de inscritos en los registros electorales de la
correspondiente seccin (circunscripcin senatorial, distrito o comuna). Igual
frmula se aplicar a las candidaturas de Presidente de la Repblica
amplindose, en este caso, el nmero de ciudadanos a los inscritos en los
registros de todo el pas, salvo la situacin prevista en el inciso segundo del
artculo 26 de la Constitucin Poltica (segunda vuelta en la eleccin
presidencial), evento en el cual el factor multiplicador ser de 0,01 unidades de
fomento.

El artculo 4 dispone que el Director del Servicio Electoral establecer los
mximos gastos electorales considerando la fecha de cierre de inscripciones
prevista en el artculo 22 de la ley N 18.556 (120 das antes de la eleccin).

Se refiere a continuacin el Prrafo 2 a los lmites del gasto electoral que
pueden efectuar los partidos polticos, circunscribindolos al tercio de los
gastos permitidos a sus candidatos, inclusos los independientes que integren
un pacto o un subpacto.

Tambin establece la presuncin legal, en el caso de los partidos polticos, de
que se considerar gasto electoral el que efecten durante las campaas en lo
que exceda del promedio de sus gastos durante los seis meses anteriores al
inicio de aqullas.


Sanciona a continuacin con una multa equivalente al quntuplo del exceso a
los candidatos y partidos que sobrepasen el lmite del gasto, estableciendo
responsabilidad solidaria para los partidos respecto de sus candidatos
infractores. La multa la aplica el Director del Servicio Electoral y es reclamable
segn el procedimiento consignado en el artculo 34, que se describir en su
oportunidad.

Finalmente, este Prrafo reconoce accin popular para denunciar ante el
Director del Servicio Electoral las infracciones a los lmites del gasto electoral.

El Ttulo II, de los aportes de la campaa electoral, artculos 8 al 16, regula
los bienes y servicios proporcionados a candidatos y partidos durante ese
perodo.

Considera como aporte toda contribucin en dinero o estimable en dinero que
personas naturales o jurdicas de derecho privado efecten a un candidato o
partido bajo cualquier modalidad (mutuo, donacin, comodato); y prohbe a los
extranjeros (personas naturales o jurdicas) efectuar dichos aportes salvo que
las primeras puedan ejercer el derecho de sufragio (artculo 9).

El artculo 10 prohbe a los candidatos y partidos aceptar aportes de las
siguientes personas o entidades: rganos de la Administracin del Estado, de
sus empresas o en que ste, sus empresas, sociedades o instituciones tengan
participacin; personas jurdicas que reciban subvencin estatal o contraten
con el Estado provisin de bienes, prestacin de servicios o realizacin de
obras, siempre que los montos de los respectivos contratos asciendan a ms
de dos mil unidades tributarias en determinado perodo; y a las personas
jurdicas que postulen a licitaciones pblicas o privadas en algunos de los
organismos anteriores.

Los artculos 11 al 13 obligan a las instituciones con fines de lucro que quieran
aportar a la campaa electoral a expresar su voluntad conforme al
procedimiento establecido en su organizacin interna; prohben a las personas
jurdicas pblicas o privadas sin fines de lucro y a los partidos polticos entre s,
efectuar aportes a las campaas electorales, y a los candidatos o partidos
polticos a recibir aportes annimos superiores al cinco por ciento del lmite del
gasto electoral autorizado, como tambin aceptar de un mismo particular o
entidad aportes que excedan, respectivamente, de quinientas o novecientas
unidades de fomento.

Finalmente, presume como aporte de campaa electoral los gastos a que se
refiere el Ttulo I efectuado directa o indirectamente a travs de terceras
personas.



Los artculos 14 al 16, con los que concluye este Ttulo, obligan a todo
aportante de un candidato o partido, cuya contribucin supere a veinte
unidades de fomento, a formalizarla por escrito con expresin de su identidad;
eximen del trmite de insinuacin a las donaciones que se efecten como
aportes electorales y sancionan a los aportantes infractores de las normas de
este Ttulo con multa equivalente al duplo de lo indebidamente aportado.

El Ttulo III, del control de los ingresos y gastos electorales, est encabezado
por el artculo 17 del proyecto que hace aplicables las normas de sus prrafos
1 al 3 a las elecciones presidenciales y parlamentarias. Tambin regulan las
elecciones municipales siempre que el nmero de inscritos en la
correspondiente comuna sea superior a veinte mil.

El Prrafo 1, artculos 18 al 25, tratan de los Administradores Electorales y de
los Administradores Generales Electorales.

El artculo 18 prescribe que un candidato a Presidente de la Repblica, Senador
o Diputado deber nombrar un Administrador Electoral que ser su mandatario
para efectos de control de los ingresos y gastos. La misma obligacin tendrn
los candidatos a Alcalde o a Concejal en comunas con ms de veinte mil
electores.

Permite, enseguida, a dos o ms candidatos tener un administrador comn
siempre que sus candidaturas hayan sido declaradas por un mismo partido.

Finalmente, consigna normas de procedimiento para la designacin del
administrador: se efecta ante el Director del Servicio Electoral, mediante
presentacin escrita en que se individualiza a la persona designada. La
revocacin del encargo debe ser comunicada tambin al Servicio Electoral.

El precepto siguiente enumera las obligaciones del Administrador Electoral,
cuales son la de llevar contabilidad completa de los ingresos y gastos de la
campaa; conservar los documentos que den cuenta de esos gastos y los
comprobantes de los aportes privados, y remitir al Administrador General de
un partido poltico la informacin y documentacin contable dentro de los diez
das siguientes a la fecha de la eleccin.

La norma del artculo 20 del proyecto en informe obliga a los partidos polticos
que declaren mas de una candidatura a Senadores, Diputados, Alcaldes y
Concejales, a nombrar un Administrador General Electoral.

Consigna enseguida el procedimiento a que estar sujeta la designacin: sta
se har por el Presidente y el Secretario de la colectividad ante el Director del
Servicio Electoral al momento de declarar las candidaturas, y constar en un
escrito en que se individualizar a la persona nombrada. Su revocacin, al


igual que en el caso anterior, deber tambin formalizarse por las mismas
personas ante el Director del Servicio Electoral.

Prohbe, por ltimo, que una misma persona acte como Administrador
General de ms de un partido.

El artculo 21 del texto propuesto por el Ejecutivo seala las obligaciones del
Administrador General, que son similares a las del Administrador Electoral, con
la salvedad de que el primero queda facultado para requerir del segundo la
informacin y documentos correspondientes a la candidatura a su cargo,
agregndose para el Administrador General la de remitir al Director del
Servicio Electoral toda informacin contable de ingresos y gastos del partido y
de las candidaturas inscritas en su representacin.

Los artculos 22 y 23 establecen los requisitos, inhabilidades y causales de
cesacin en el cargo de Administrador Electoral y de Administrador General
Electoral.

A estos efectos, las referidas disposiciones prescriben que podrn acceder a
esos cargos slo las personas naturales con derecho a sufragio, salvo los que
sean candidatos en una misma eleccin o en elecciones distintas que se
celebren en un mismo acto eleccionario. Cesarn en sus cargos al nonagsimo
da posterior al de la presentacin de la cuenta de la campaa a no ser que el
Director del Servicio Electoral formule observaciones, caso en el cual
mantendrn su cargo hasta la aprobacin de dicha cuenta.

El artculo 24 consigna una norma de publicidad para los nombramientos de los
Administradores, disponiendo que las nminas de estos y de sus
reemplazantes se exhibirn en las oficinas del Servicio Electoral y en sus
Direcciones Regionales y, finalmente, el artculo 25 regula la situacin que
genera el fallecimiento, renuncia o remocin de ellos. En estos eventos el
candidato o partido deber nombrar a su reemplazante dentro de los cinco das
de conocida la causal de cesacin y si no lo hacen, sus funciones sern
ejercidas de pleno derecho por el Administrador General Electoral -tratndose
del reemplazo del Administrador Electoral- y por el Secretario General del
partido, si el reemplazado es el Administrador General Electoral.

En el caso de candidatos independientes o candidatos a Presidente de la
Repblica el incumplimiento de reemplazar al Administrador har recaer en el
propio candidato las obligaciones de aqul.

El Prrafo 2 de este Ttulo III, artculos 26 al 29, trata de la contabilidad
electoral.

Los referidos preceptos imponen a los Administradores Electorales y a los
Administradores Generales el deber de llevar contabilidad completa de los


ingresos y gastos electorales por cada candidato y partido; y atribuyen al
Director del Servicio la potestad de determinar los libros en que quede
constancia de la contabilidad. Entre ellos se considerar, a lo menos, un libro
diario y un libro de balance.

En seguida, este Prrafo artculo 28- extiende a estos Administradores la
aplicacin de las normas contenidas en el artculo 31 del Cdigo de Comercio
(prohbe a los comerciantes alterar en los asientos el orden y fecha de las
operaciones mercantiles; dejar lugares en blanco en dichos asientos, y hacer
interlineaciones o enmendaduras en ellos); y en el artculo 29 consigna la
obligacin de registrar los aportes en dinero, especies o servicios para
financiar los gastos electorales.

El Prrafo 3- artculos 30 al 35- regula la presentacin y el control de la
contabilidad electoral.

Los artculos 30 y 31 se refieren a la presentacin de la contabilidad, obligando
a los Administradores Generales a informar al Director del Servicio Electoral
acerca de los ingresos y gastos y a exhibir un balance consolidado de ellos
dentro de los cuarenta das siguientes a una eleccin, con expresin de su
origen y destino.

Tratndose de comicios pluripersonales, eleccin presidencial o de la
participacin en una eleccin de un solo candidato de un partido poltico, la
obligacin de presentar dichas cuentas recaer en el Administrador Electoral.

Dentro de los noventa das siguientes al vencimiento del plazo
precedentemente citado, el Director del Servicio Elecoral se pronunciar sobre
la cuenta, entendindose esta aprobada si vencido dicho plazo el Director no
emite pronunciamiento.

Los artculos 32 al 35 establecen normas sobre el control de la contabilidad de
los gastos electorales.

Las referidas disposiciones facultan al Director del Registro Electoral para
requerir del Administrador Electoral o del Administrador General los
antecedentes o correcciones pertinentes, y a rechazar la cuenta presentada si
sta no se ajusta a los documentos confeccionados o adolece de errores u
omisiones graves.

La resolucin que rechaza la cuenta, segn el artculo 33, notificada a los
interesados (Administrador General o Electoral, partido poltico y candidato)
impone una multa igual al duplo de la parte del gasto rechazado, de la que se
hacen solidariamente responsables el Administrador y el partido poltico o
candidato, cuando corresponda.



Agrega el artculo 34 que las resoluciones que rechacen una cuenta o
impongan multas son reclamables ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
Las de este ltimo son inapelables y, finalmente, el artculo 35 obliga al
Director del Servicio Electoral a denunciar ante el tribunal ordinario los delitos
que advierta en el anlisis de la cuenta de ingresos y gastos.

El Prrafo 4 de este Ttulo III, artculos 36 al 39, se refiere al rgimen
simplificado de contabilidad electoral aplicable a las elecciones municipales en
comunas cuyo nmero de electores sea igual o inferior a veinte mil.

Al efecto previene que el candidato a Alcalde o Concejal de esas comunas
deber presentar al Director Regional del Servicio Electoral, dentro de los
veinte das siguientes a la eleccin, una declaracin jurada de los ingresos y
gastos electorales en un formulario nico elaborado por el Servicio. Dicho
formulario estar a disposicin de los candidatos en las Direcciones Regionales
desde la inscripcin de las candidaturas.

Finalmente, -artculo 39- faculta al Director del Servicio para requerir a los
organismos pblicos que corresponda, la informacin necesaria al
esclarecimiento de las cuentas presentadas por el Administrador Electoral y el
Administrador General.

El Ttulo IV contiene normas sobre publicidad de las cuentas y gastos
electorales. Se ocupa de estos aspectos en los artculos 40 y 41 el proyecto del
Ejecutivo.

El primero de ellos prev que las cuentas de ingresos y gastos electorales
sern pblicas y cualquiera puede pedir copia de ellas a su costa, debiendo el
Director del Servicio velar porque el ejercicio de este derecho, durante el
examen de la cuenta, se compatibilice con la labor del Servicio.

El segundo precepta que los partidos polticos que hubieren presentado
candidaturas a las elecciones populares publicarn en un diario de circulacin
nacional un balance, a su costa, que contendr el monto total de los ingresos y
gastos electorales del partido y por cada candidato.

Igual disposicin regir para los candidatos independientes en las elecciones
presidenciales.

El Ttulo V, final, que comprende los artculos 42 a 44, dispone :

a) que tratndose de la segunda vuelta en la eleccin presidencial, las normas
sobre plazos y procedimientos se aplicarn considerando la fecha de la
segunda votacin (artculo 42);



b) que mediante decreto del Ministerio del Interior, el Presidente de la
Repblica dictar el reglamento de esta ley dentro de los seis meses siguientes
a su publicacin (artculo 43), y

c) que el mayor gasto que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con
cargo al presupuesto del Servicio Electoral en el ao respectivo. En el evento
de que esos recursos no fueren suficientes, el exceso podr suplementarse con
cargo a la Partida Tesoro Pblico del ao que corresponda.

IV.- Discusin General del Proyecto

En sesin de 10 de julio pasado, el Ministro del Interior, seor Jos Miguel
Insulza, expres que la idea matriz contenida en esta iniciativa ya haba sido
considerada en otra que fue aprobada en general por la H. Cmara de
Diputados y que no pudo concluir el primer trmite, en su oportunidad, por no
reunirse el qurum especial que exige la ley.

Agreg que el proyecto que hoy da se discute perfecciona el anterior
incorporando nuevas disposiciones sobre el lmite del gasto en los actos
eleccionarios y mecanismos de fiscalizacin de aqul, tanto durante el perodo
de las campaas como con posterioridad a la eleccin.

Seal que este proyecto tiene su principal fundamento en el imperativo de
cautelar el rgimen democrtico en el proceso de generacin de sus
autoridades electas; es decir, que cualquier ciudadano puede aspirar a tener
iguales oportunidades que otros que disponen de mayores recursos para
acceder a cargos de generacin popular. A este respecto, y recordando lo que
expresa el Mensaje, manifest que en la campaa parlamentaria de 1993 el
gasto electoral ascendi aproximadamente a treinta y siete millones de
dlares y, en 1997, a ochenta y cuatro millones de la misma moneda. En
comparacin al gasto electoral en pases como Japn, Estados Unidos de
Amrica y al Reino Unido, las cifras citadas resultan manifiestamente
desproporcionadas, pues en ellos el costo por elector es muy inferior al del
ciudadano chileno.

En otro orden, destac como fundamento del proyecto la conveniencia de
hacer ms transparente los recursos que se destinan a las campaas
electorales, con el fin de evitar situaciones de corrupcin que se pueden
producir cuando no hay suficiente claridad acerca de los agentes o intereses
que contribuyen a financiar las candidaturas. En este sentido, el proyecto
propone identificar a los donantes y limitar el monto de sus aportes por
partidos y candidatos. En otras legislaciones, agreg, se han establecido
mecanismos de contribucin pblica o estatal a las campaas electorales, con
lo cual se neutralizan muchos de los efectos no deseados que puede traer
aparejada la participacin privada mal orientada en las elecciones, Si bien esta


modalidad de financiamiento no est considerada en el presente proyecto, sus
normas prevn regulaciones para que las campaas polticas sean cada vez
menos permeables a prcticas indebidas.

Se refiri a continuacin a determinados objetivos especficos del proyecto en
informe, como son el monto mximo por candidatura durante la campaa; la
regulacin del financiamiento privado para determinar el origen de los aportes
y garantizar la independencia de los ciudadanos electos; la creacin de la
figura del Administrador Electoral, que ser el responsable del manejo de los
recursos que se asignen a las candidaturas; el establecimiento de sistemas de
fiscalizacin de los recursos y gastos de propaganda, materias todas que se
han reseado en un acpite precedente de este informe.

Finaliz su exposicin reiterando que el principal objetivo de este proyecto es
el de definir y limitar al gasto electoral, con el propsito de generar una
legislacin que permita mayor transparencia en el proceso de generacin de
las autoridades democrticas. Advirti, en todo caso, que dada la inminencia
de la prxima eleccin parlamentaria, las normas de este proyecto no
regularn los gastos que sta irrogue por efecto de los plazos que aqu se
establecen, pero ser ciertamente esta iniciativa una seal que oriente a los
partidos polticos y a sus dirigencias.

- - -

Intervino, a continuacin, el Director del Servicio Electoral, seor Juan Ignacio
Garca, quien seal que esta iniciativa recoge inquietudes de larga data en
nuestro pas, cuales son las de definir un marco regulatorio para el gasto de las
campaas electorales similar al de otros pases.

Hizo presente que el fenmeno de la mundializacin impone exigencias a los
pases signatarios de instrumentos internacionales para que incorporen a sus
legislaciones internas mecanismos que perfeccionen el proceso democrtico.En
este sentido, record que en la institucionalizacin del Tratado de Libre
Comercio de los pases de Amrica del Norte se plante a Mxico que incluyera
en su ordenamiento interno una normativa sobre el lmite y el control de los
gastos electorales y las contribuciones particulares a las candidaturas para
cargos de eleccin popular.

Estima aconsejable que Chile exhiba ante la comunidad internacional
mecanismos legislativos como los descritos y no esperar a que se levanten
presiones externas que condicionen su ingreso o participacin en instancias
internacionales a la aprobacin de este tipo de normas

En otro orden, advirit que si bien esta iniciativa perfecciona el proyecto
anterior, es menester plantear algunas enmiendas que permitan una aplicacin
ms eficaz de sus disposiciones.


En primer trmino, observ que el proyecto entrega nuevas potestades al
Servicio Electoral, pero mantiene su actual estructura. Es, en consecuencia,
conveniente considerar recursos presupuestarios que permitan a este
organismo cumplir cabalmente sus nuevas obligaciones.

A lo anterior, ha de agregarse que la iniciativa encomienda el desarrollo de sus
normas a la potestad reglamentaria, lo cual constituye una novedad en el
ordenamiento electoral. Fue de parecer, a este respecto, que en el anlisis en
particular se especifiquen las normas de la iniciativa que van a ser objeto de
reglamentacin.

Tambin se refiri a las sanciones que prev la iniciativa, las cuales requieren
que el Director del Servicio Electoral disponga de herramientas legales para
obtener informacin que permita tipificar los ilcitos electorales y aplicar los
castigos correspondientes.

Finalmente, expres que las precedentes observaciones y otras que le ha
merecido el estudio de la iniciativa estn contenidas en una minuta que deja a
disposicin de los seores Senadores integrantes de la Comisin para su
consideracin y mrito ante eventuales indicaciones que se promuevan en la
discusin particular.

- - -

Puesta en votacin la idea de legislar respecto de este proyecto de ley, el H.
Senador seor Fernndez coincidi en que es necesario regular el gasto
electoral, pero previno que en la discusin particular habrn de buscarse
mecanismos para perfeccionar los procesos electorales en, a su juicio, tres
rdenes de materias.

En primer trmino, estim conveniente arbitrar normas que dejen en un mismo
pie de igualdad al candidato que por primera vez enfrenta una eleccin a
determinado cargo y al candidato que est en posesin de dicho cargo y que
postula a su reeleccin, toda vez que, en su opinin, el sistema actual otorga
ventajas a este ltimo.

Agreg que el costo de las campaas est condicionado a los perodos de
duracin de stas, de donde cree aconsejable, tambin como una forma de
atenuar los esfuerzos de los partidos y candidatos para obtener financiamiento
electoral, considerar la posibilidad de establecer tiempos ms breves para las
campaas.

Finalmente, expres su inters porque las campaas electorales se desarrollen
sin la influencia de los gobiernos que puede orientar la opcin de los
ciudadanos.


Con las prevenciones precedentes, manifest su disposicin a votar
favorablemente la idea de legislar respecto del proyecto.

A continuacin, intervino el H. Senador seor Martnez, quien tambin
consign su parecer favorable a la iniciativa, lo que no obsta a que en el
anlisis de su articulado se estudien cuidadosamente sus disposiciones, de
manera que no sea objeto de reparos u objeciones de constitucionalidad en el
control que en tal sentido habr de practicarse a su respecto.

El H. Senador seor Cordero tambin coincidi en la necesidad de legislar
respecto de esta materia, sealando que un primer anlisis de la iniciativa
aconseja introducirle enmiendas para que los procesos eleccionarios, desde su
gestacin a su culminacin y el posterior escrutinio de sus resultados, queden
rodeados de las mximas garantas para dar legitimidad a los autoridades
electas.

La H. Senadora seora Frei estim que el sistema vigente no evita los gastos
muchas veces dispendiosos de algunas candidaturas, cualesquiera sea el signo
poltico que representen, en desmedro de otras que carecen de recursos para
formular sus propuestas, circunstancia que afecta la igualdad de oportunidades
y no es fiel expresin de la representacin poltica. Este proyecto contribuye a
transparentar la actividad poltica al establecer normas sobre publicidad del
financiamiento de las campaas y el origen de los recursos para evitar el
flagelo de la corrupcin que tan grave dao ha causado a otros pases.

Por las consideraciones precedentes, expres su voto favorable a la idea de
legislar respecto de la iniciativa en informe.

- - -

V.- Acuerdo de la Comisin

Con el mrito de la relacin precedente, la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin , HH. Senadores seora Frei y seores Cordero,
Fernndez y Martnez, prest su aprobacin en general a este proyecto de ley.

- - -

En consecuencia, esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin tiene a honra proponer a la Sala la aprobacin de la idea de
legislar respecto de esta iniciativa de ley. Su texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:


"TTULO I
DEL GASTO ELECTORAL

Prrafo 1

Artculo 1.- Los lmites, control y medidas de publicidad de los gastos
electorales que realicen los partidos polticos y candidatos, como consecuencia
de los actos eleccionarios contemplados en la Ley N 18.700, Orgnica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y en la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, se regirn por las disposiciones de
la presente ley y sus reglamentos.

Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se entender por gasto electoral
todo desembolso en que se incurra para el financiamiento de los equipos,
oficinas y servicios de los partidos polticos y candidatos, con ocasin y a
propsito de actos electorales.

Especialmente se considerarn gastos electorales los que se efecten por los
siguientes conceptos:

a) Propaganda y publicidad dirigida, directa o indirectamente, a promover
el voto para un candidato o candidatos determinados, cualquiera sea la forma y
medio que se utilice. Lo anterior se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en las
normas del Prrafo 6 del Ttulo I de la ley N 18.700.

b) Arrendamiento de inmuebles destinados al funcionamiento de los equipos de
campaa y a la celebracin de actos de proselitismo electoral.

c) Pagos efectuados al personal que presta servicios a las candidaturas.

d) Gastos realizados para el desplazamiento de los candidatos, de los
dirigentes de los partidos y del personal al servicio de la candidatura, como
asimismo para el transporte de implementas de propaganda y para la
movilizacin de personas con motivo de actos de campaa.

e) Intereses de los crditos recibidos para la campaa electoral, devengados
del artculo 30.

f) Gastos efectuados por concepto de propaganda y publicidad para la
campaa electoral a travs de cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 31 de la ley N 18.700.



g) Las erogaciones o donaciones realizadas por los candidatos a organizaciones
respectivo.

h) Todo otro gasto en que incurran los partidos polticos y candidatos, con
ocasin y a propsito de los actos electorales, segn determine el Director del
Servicio Electoral en el ejercicio de las atribuciones que la presente ley le
encomiende.

Artculo 3.- Para la determinacin de los gastos electorales, se entender
por campaa electoral el perodo comprendido entre la fecha de declaracin de
candidaturas y el da de la eleccin respectiva.

dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de pago.

Prrafo 2

Artculo 4.- Ninguna candidatura a Senador, Diputado, Alcalde o Concejal
podr sobrepasar, por concepto de gastos electorales, la cantidad que resulte
de multiplicar por 0,02 unidades de fomento el nmero de ciudadanos inscritos

En el caso de las candidaturas a Presidente de la Repblica, el lmite de gastos
electorales ser equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar por 0,02
Unidades de Fomento el nmero de ciudadanos inscritos en los registros
calcular considerando como factor multiplicador 0,01 unidades de fomento.

Electoral, mediante resolucin que se publicar en el Diario Oficial, establecer
los mximos de gastos electorales permitidos, considerando para ello la fecha
del cierre del perodo de inscripciones electorales establecido en el artculo 22
de la ley N 18.556.

Artculo 5.- El lmite de gastos electorales que podr efectuar cada partido
poltico, ser el equivalente al tercio de la suma total de los gastos electorales
permitidos a sus candidatos, incluidos los independientes que vayan en pacto o
subpacto con l, segn lo establecido en el artculo anterior.



dentro del perodo indicado en el artculo 3, en aquella parte que exceda el
efectivo de dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de pago.

Artculo 6.- El candidato o partido poltico que exceda el lmite de gastos
precedentes, ser sancionado con una multa, a beneficio fiscal, equivalente al
quntuplo del exceso en que hubiere incurrido. En todo caso, el partido poltico
ser solidariamente responsable del pago de la multa que afecte a sus
candidatos.

La multa ser aplicada por el Director del Servicio Electoral, siendo reclamare

Artculo 7.- Toda persona que est en conocimiento de hechos que puedan
constituir infraccin al lmite de gastos electorales establecido en esta ley, podr
formalizar la denuncia pertinente ante el Director del Servicio Electoral, una vez
presentada la cuenta pblica a que se refiere el artculo 30. Dicha accin deber
necesariamente acompaar los antecedentes suficientes en que se funde.

TITULO II

DE LOS APORTES DE CAMPAA ELECTORAL

Artculo 8.- Los aportes de bienes o servicios, de cualquier naturaleza, que
se efecten a candidatos y partidos polticos durante el perodo de campaa
electoral, se sujetarn a las disposiciones del presente Ttulo.

Para estos efectos, se entender que constituye aporte de campaa
electoral toda contribucin en dinero, o estimable en dinero, que las personas
naturales o jurdicas de derecho privado, efecten a un candidato o partido
poltico, sea que se materialice bajo la forma de mutuo, de donacin, comodato o
cualquier acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al financiamiento de gastos
electorales.

Artculo 9.- Prohbense los aportes de campaa electoral provenientes de

Artculo 10.- Los candidatos y partidos polticos no podrn aceptar o recibir,
directa o indirectamente, aportes de campaa electoral de los rganos de la
Administracin del Estado, de las empresas del Estado, ni de aqullas en que
ste, sus empresas, sociedades o instituciones tengan participacin en el
capital social.


Se prohiben, asimismo, los aportes de campaa electoral provenientes de toda
persona jurdica que reciba subvenciones o aportes del Estado, como asimismo
ascendieren los contratos respectivos superasen las 2.000 unidades tributarias
mensuales en el respectivo ao calendario o en alguno de los dos aos
calendario precedentes.

Dicha prohibicin afectar tambin a las personas jurdicas que se encuentren
postulando a licitaciones pblicas o privadas con alguno de los organismos a
que se refieren los incisos precedentes. Su incumplimiento significar su
del contrato que se encuentre vigente.

Artculo 11.- Los aportes de campaa electoral que efecten personas
jurdicas con fines de lucro requerirn decisin expresa de quienes tengan la
facultad de administracin, de conformidad con los acuerdos que sobre esta

Artculo 12.- No podrn efectuar aportes de campaa electoral a candidatos y
partidos polticos las personas jurdicas de derecho pblico o privado sin fines
de lucro, cualquiera sea el rgimen jurdico que les sea aplicable.

Prohbense, asimismo, tales aportes entre partidos polticos, como tambin los
de un partido a candidatos de otros.

Artculo 13.- Ningn candidato o partido poltico, durante el perodo de
campaa electoral, podr recibir por concepto de aportes annimos ms del
5% del lmite de gastos electorales definido en esta ley.

electoral, podr recibir de un mismo particular o entidad, aportes de campaa
electoral que excedan, respectivamente, de 500 900 unidades de fomento.

el Ttulo I, efectuado directa o indirectamente a travs de terceras personas,
constituye aporte de campaa electoral, sujeto a las mismas restricciones
sealadas en los incisos precedentes.

Artculo 14.- Todo aporte de campaa electoral a un candidato o partido
poltico que supere el equivalente a 20 unidades de fomento deber constar
por escrito, consignndose la identidad del aportante. Lo anterior se entiende
sin perjuicio del lmite global a los aportes de carcter annimo a que se refiere
el artculo precedente.



Artculo 15.- Las donaciones que se efecten como aportes de campaa
electoral, con arreglo a la presente ley, estarn liberadas del trmite de
insinuacin.

Artculo 16.- Las infracciones a las normas del presente Ttulo, cometidas
tanto por particulares o entidades aportantes como por candidatos o partidos
polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal equivalente al duplo de
la cantidad indebidamente aportada, la que ser aplicada por el Director del
Servicio Electoral.

TITULO III


Artculo 17.- Las normas de los Prrafos l, 2 y 3 de este Ttulo sern
aplicables a las elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales
siempre que, tratndose de estas ltimas, el nmero de electores inscritos en
la comuna correspondiente sea superior a veinte mil. Para este efecto, el
Director del Servicio Electoral, mediante resolucin que se publicar en el
Diario Oficial, determinar tales comunas, considerando para ello las
inscripciones vigentes luego del cierre del perodo de inscripciones electorales
establecido en el artculo 22 de la ley N 18.556.

Prrafo 1
De los Administradores Electorales y de
los Administradores Generales Electorales

Artculo 18.- Todo candidato a Presidente de la Repblica, a Senador o a
candidatos a Alcalde o a Concejal correspondientes a comunas con ms de
veinte mil electores.


dejado sin efecto en cualquier momento, mediante comunicacin del candidato
correspondiente al Director del Servicio Electoral, sin perjuicio de lo dispuesto
en el inciso primero del artculo 25.


Artculo 19.- Correspondern especialmente al Administrador Electoral las

de la candidatura a su cargo, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago

b) Conservar toda la documentacin relativa a los gastos electorales de la
candidatura a su cargo, como asimismo todos los comprobantes de los aportes
privados, cuando corresponda.

c) Remitir al Administrador General Electoral del respectivo partido poltico la

Artculo 20.- Todo partido poltico que declare ms de una candidatura para
elecciones de senadores y diputados o de alcaldes y concejales deber
nombrar un Administrador General Electoral.

El nombramiento ser efectuado por el Presidente y el Secretario de la
Directiva Central del partido poltico correspondiente, ante el Director del
Servicio Electoral, al momento de la declaracin de candidaturas. La
dejado sin efecto en cualquier momento, mediante comunicacin del
Presidente y Secretario correspondientes al Director del Servicio Electoral, sin
perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero del artculo 25.

En todo caso, una misma persona no podr ser nombrada ni ejercer como
Administrador General Electoral de ms de un partido poltico.

Artculo 21.- Correspondern especialmente al Administrador General
Electoral las siguientes obligaciones:


b) Conservar toda la documentacin relativa a los gastos electorales del
partido poltico, como asimismo todos los comprobantes de los aportes



del partido.

Artculo 22.- Slo podrn ser Administradores Electorales y Administradores
Generales Electorales las personas naturales con derecho a sufragio. No
acto eleccionario.

Artculo 23.- Los Administradores Electorales y los Administradores Generales
Electorales cesarn por el slo ministerio de la ley en su calidad de tales al


Artculo 24.- Las nminas de los Administradores Electorales y de los

Artculo 25.- En caso de fallecimiento, renuncia o remocin de un
Administrador Electoral o Administrador General Electoral el candidato o el
partido poltico correspondiente deber nombrar otro en su reemplazo, en la
misma forma establecida para los respectivos nombramientos originales.

Si el candidato o partido no formalizare el reemplazo dentro de los 5 das,
contados desde la fecha en que se tuvo conocimiento del hecho o circunstancia
que lo ha motivado, las funciones del Administrador Electoral o Administrador
General Electoral sern ejercidas, de pleno derecho y respectivamente, por el
Administrador General Electoral y por el Secretario General del partido poltico.
Tratndose de candidatos independientes o candidatos a Presidente de la
Repblica la falta de reemplazo har recaer la responsabilidad de las funciones
de Administrador Electoral en el propio candidato.



Prrafo 2

Artculo 26.- Los Administradores Electorales y los Administradores
prrafo, contabilidad completa de los ingresos y gastos electorales, para cada
uno de los candidatos y partidos polticos que respectivamente representen.

Artculo 27.- El Director del Servicio Electoral determinar, mediante
resolucin, los libros que debern llevar los Administradores, entre los cuales
se considerar, a lo menos, un libro diario y un libro de balance, y las normas
contables que se observarn en la respectiva eleccin. Esta resolucin deber
publicarse en el Diario Oficial a ms tardar con diez das de anticipacin al
vencimiento del plazo para la declaracin de candidaturas.

Servicio Electoral y en idioma castellano.

Artculo 28.- Sern aplicables a los Administradores Electorales y a los

Electorales, en su caso, debern registrar en los libros respectivos todos los
aportes en dinero, especies o servicios que reciban para el financiamiento de
los gastos electorales. Tratndose de aportes en especies o servicios, stos
debern ser correctamente valorizados, y su monto ser aqul que
corresponda al valor comercial medio de esas especies o servicios en el lugar
en que se efecte el aporte.

Prrafo 3

Artculo 30.- Dentro de los cuarenta das siguientes a una eleccin
general de los ingresos y gastos electorales directamente recibidos y efectuados
por el respectivo partido poltico, as como el balance consolidado de todas esas
operaciones.

representacin del partido poltico correspondiente y sus respectivos balances.



La cuenta general de ingresos y gastos electorales deber precisar el origen de
la totalidad de los ingresos y el destino de todos los gastos del partido poltico
y candidatos respectivos, de conformidad con las anotaciones consignadas en
los correspondientes libros contables, cualquiera sea la fecha de contratacin o
pago efectivo de dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de
pago.

Cuando resulte inaplicable lo establecido en el inciso primero, ya sea por
tratarse de candidatos independientes o de la eleccin presidencial o de la
participacin electoral de slo un candidato de un determinado partido poltico,
corresponder al Administrador Electoral correspondiente presentar la cuenta
general de ingresos y gastos electorales y el balance del candidato a su cargo.

Artculo 31.- El Director del Servicio Electoral deber pronunciarse respecto
de la cuenta de ingresos y gastos electorales dentro de los noventa das
anterior. Vencido este nuevo plazo, sin que el Director del Servicio se hubiere


Artculo 32.- Si el Director del Servicio Electoral estimare del caso observar la

Artculo 33.- El Director del Servicio Electoral rechazar la cuenta que, no
graves. En todo caso, el Director del Servicio deber rechazar toda cuenta
fundada en libros que hubieren sido llevados infringiendo las disposiciones a
que se refieren los artculos 28 y 29.

La resolucin del Servicio Electoral que rechace una cuenta de ingresos y
gastos electorales se notificar, mediante carta certificada, al Administrador
General Electoral correspondiente o al Administrador Electoral, segn el caso, y
al partido poltico y candidatos respectivos.

aplicar esta multa al Administrador General Electoral respectivo o al


Administrador Electoral, segn el caso, sin perjuicio de la responsabilidad
solidaria del partido poltico o candidato correspondiente.

Artculo 34.- Las resoluciones del Servicio Electoral que rechacen una cuenta
de ingresos y gastos electorales, y las que apliquen las multas establecidas en
el artculo precedente y en los artculos 6 y 16, sern reclamables ante el
Este Tribunal fallar dentro del trmino de diez das contado desde la

Electoral.

Artculo 35.- Si el Director del Servicio Electoral advirtiere indicios de haberse
electorales, deber efectuar la denuncia correspondiente ante los tribunales
ordinarios de justicia.

Prrafo 4
Del rgimen simplificado de contabilidad electoral

Artculo 36.- En los casos de las elecciones municipales correspondientes
a comunas cuyo nmero de electores inscritos sea igual o inferior a veinte mil, se
aplicar el rgimen de contabilidad electoral simplificado a que se refiere este
Prrafo.

Artculo 37.- Dentro de los veinte das siguientes al de verificada la eleccin
municipal, todo candidato a alcalde o a concejal de las comunas a que se
refiere el artculo anterior, deber presentar ante el respectivo Director
Regional del Servicio Electoral una declaracin jurada ante notario pblico
acerca de la totalidad de sus ingresos y gastos electorales.

La declaracin jurada sobre ingresos y gastos electorales a que se refiere este
artculo se efectuar mediante un formulario nico elaborado por el Servicio
Electoral.

El formulario, en el que se precisarn los tem de ingresos y gastos electorales
sobre los que deber declarar cada candidato, ser puesto a disposicin de
stos en las Direcciones Regionales del Servicio Electoral a partir de la
inscripcin de las correspondientes candidaturas.

Artculo 38.- Transcurridos treinta das contados desde el vencimiento del
plazo a que se refiere el inciso primero del artculo anterior, la declaracin
jurada sobre ingresos y gastos electorales se entender aprobada si no fuese
objeto de observaciones por parte del Director del Servicio Electoral.


En caso contrario, el candidato cuya declaracin fuere observada deber
presentar las aclaraciones, antecedentes o correcciones pertinentes,
aplicndose al respecto lo dispuesto en los artculos 32, 33, 34 y 35. Lo
sealado en tales disposiciones respecto de los Administradores Electorales se
entender referido directamente al candidato.

Artculo 39.- El Director del Servicio Electoral tendr la facultad de requerir,
competentes, para aclarar algn aspecto de las cuentas presentadas por el

TITULO IV
DE LA PUBLICIDAD

Artculo 40.- Las cuentas de los ingresos y gastos electorales presentadas
ante el Director del Servicio Electoral sern pblicas y cualquier persona podr

con las labores propias del Servicio examinador.

Artculo 41.- Los partidos polticos que hubiesen presentado candidaturas a
las elecciones presidenciales, parlamentarias o municipales debern publicar en
un diario de circulacin nacional un balance general de los ingresos y gastos
electorales. sta se har a costa del respectivo partido, y deber efectuarse en
el plazo mximo de sesenta das contados desde la aprobacin de dichas
cuentas.

Esta publicacin contendr las siguientes menciones:

a) El monto total de gastos electorales en que hubiese incurrido directamente
el partido poltico;

b) El monto total de los ingresos para el financiamiento de gastos electorales

c) El gasto electoral realizado por cada candidato del partido.

Lo dispuesto en los incisos precedentes se aplicar tambin a los candidatos



TITULO V

Artculo 42.- Tratndose de la segunda votacin contemplada en el inciso
segundo del artculo 26 de la Constitucin Poltica, las disposiciones sobre plazos
y procedimientos establecidos en la presente ley se aplicarn, en la forma que
corresponda, considerando la fecha de verificacin de dicha segunda votacin.

Artculo 43.- El Presidente de la Repblica, mediante decreto expedido a
travs del Ministerio del Interior, dictar el reglamento de la presente ley
dentro del plazo de seis meses contado desde su publicacin.

Artculo 44.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley para el
Ministerio de Hacienda podr suplementario con cargo al tem 50-01-03-25-
mismo ao..

- - -

Acordado en sesiones celebradas los das 10 de julio del ao 2001, con
asistencia de los HH. Senadores seora Frei (Presidenta) y seores Cordero
(seor Cantero), Fernndez (seor Cariola) y Martnez (seor Canessa), y 17
del mismo mes, con asistencia de los HH. Senadores seora Frei (Presidenta) y
seores Cantero, Cariola, Martnez (seor Canessa) y Nez.

Sala de la Comisin, a 27 de julio de 2001.

Mario Tapia Guerrero
Secretario

RESEA

I.BOLETN N: 2.745-06.

II.MATERIA: Proyecto de ley sobre transparencia, lmite y control del gasto
electoral.

III.ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

IV.TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.

V.APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: No tiene.



VI.INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 4 de julio de 2001.

VII.TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusin en general.

VIII.URGENCIA: No tiene.

IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
Escrutinios.
Elecciones.

X.ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO:
El proyecto de ley est conformado por cinco ttulos que se subdividen en 44
artculos permanentes.

XI.PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:
Fijar lmites a los gastos de las campaas electorales y establecer normas que
regulen su financiamiento y la fiscalizacin y publicidad de ste.

XII.NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
Esta Comisin previene que por disposicin de los articulos 18, 19, N 15, y 84
de la Constitucin Poltica, los artculos 1 al 42 de este proyecto de ley
deben ser aprobados con rango de ley orgnica constituciona, pues
inciden o regulan respectivamente, materias relativas a la organizacin
del sistema electoral pblico; al financiamiento de los partidos polticos,
y a las atribuciones del Tribunal Calificador de Elecciones. Los artculos
43 y 44 de la iniciativa tienen el carcter de ley comn.

XIII.ACUERDOS: Aprobar en general la idea de legislar respecto de esta
iniciativa (unanimidad de los HH. Senadores seora Frei y seores
Cordero, Fernndez y Martnez).

Valparaso, 27 de Julio de 2001.

MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de Comisiones


DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala
Senado. Legislatura 334, Sesin 24 Fecha 21 de agosto, 2001. Discusin
general. Se aprueba en general.

TRANSPARENCIA, LMITE Y CONTROL DE GASTO ELECTORAL

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En conformidad a lo resuelto,
nos abocaremos al estudio del proyecto de ley, iniciado en mensaje del
Presidente de la Repblica y en primer trmite constitucional, sobre
transparencia, lmite y control del gasto electoral, con informe de la Comisin
de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2745-06) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 11, en 4 de julio de 2001.
Informe de Comisin:
Gobierno, sesin 17, en 1 de agosto de 2001.

El seor HOFFMANN (Secretario).- El principal objetivo del proyecto es, segn
el informe de la Comisin, fijar lmites a los gastos de las campaas electorales
y establecer normas que regulen su financiamiento y la fiscalizacin y
publicidad de ste.
El informe consigna la aprobacin en general de la iniciativa por la unanimidad
de los miembros presentes en la Comisin, Senadores seora Frei, y seores
Cordero, Fernndez y Martnez. En consecuencia, la Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin propone a la Sala aprobarla en general.
Cabe destacar que los artculos 1 al 42 tienen el carcter de ley orgnica
constitucional, motivo por el cual requieren para su aprobacin el voto
conforme de los cuatro sptimos de los seores Senadores en ejercicio, esto
es, al da de hoy, 27 votos. Los artculos 43 y 44 son normas de ley comn.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En la discusin general, tiene la
palabra la Honorable seora Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, el proyecto en debate
reviste suma importancia -sobre todo en un perodo de campaa electoral- y
es conveniente que el Senado de la Repblica se pronuncie al respecto y d
una seal ante el pas. Cuando atravesamos momentos tan adversos, con
tanta cesanta y problemas econmicos, y las campaas realmente irrogan
gastos excesivos, es bueno que el pas aprecie en nosotros la disposicin
favorable a cierta austeridad y a evitar los gastos excesivos en las campaas.
Estas normas ya han sido vistas en otras oportunidades, han estado presentes
en la agenda legislativa, pero no hemos tenido la posibilidad de contar con los
votos necesarios para aprobarlas. Pero quiero dejar muy en claro que, aun
cuando fueran aprobadas por el Senado y la Cmara, no podrn ser aplicadas

DISCUSIN SALA

en esta eleccin, porque los plazos constitucionales estn corriendo y el
proceso se encuentra en marcha. No obstante, considero que constituye una
buena seal el que las estemos discutiendo en estos momentos.
Su objetivo, como bien se dijo, es fijar lmites a los gastos de las campaas
electorales y regular su financiamiento y la fiscalizacin y publicidad de ste.
Debo expresar tambin que se trata de una materia de gran sensibilidad en
nuestro sistema poltico y hasta la fecha no ha sido abordada con la seriedad
que ella requiere. Es complicada, de difcil tratamiento, pero en los debates
habidos en la Comisin la idea de legislar fue aprobada por unanimidad, y la
intencin es empezar a estudiarla con mucha calma, pues disponemos del
tiempo necesario, y sin descuidar su efectividad.
Nuestra institucionalidad poltica puede verse deteriorada por la desmedida
influencia del dinero en ella. Esto no significa que estamos rechazando
totalmente el financiamiento poltico, sino que queremos regular la relacin
entre el financiamiento y la actividad poltica. La inadecuada vinculacin entre
el dinero y la poltica puede conducir a que muchos candidatos triunfen en los
comicios por el hecho de disponer de cuantiosos recursos, en desmedro de
quienes carecen de ellos. Por eso, estamos tambin tratando de crear un
sistema regulatorio de los dineros privados en la actividad poltica, porque
todos sabemos que los que contribuyen econmicamente a una campaa, al
ser tratada posteriormente una iniciativa que los favorezca, esperan ser
resarcidos de alguna manera con el voto. Y esta iniciativa pretende
precisamente impedir esa influencia inconveniente en la actividad partidaria.
Chile, felizmente, tiene los ndices ms bajos de corrupcin de Amrica Latina
y, por qu no decirlo, de muchas otras partes del mundo. Y esta normativa,
tan favorable para nuestro pas, podra considerarse como el punto de partida
para fortalecer la tica colectiva y la forma de interaccin entre el sector
pblico y el privado.
Es muy difcil abordar estos temas, pero creo que es el momento apropiado
para hablar en el Senado de las relaciones entre el dinero y la poltica. Soy una
convencida de que son dos cosas diferentes. El que desea dedicarse a los
negocios, est en pleno derecho de hacerlo de la mejor manera, y el que se
dedica a la poltica debe establecer una separacin entre sta y su vocacin de
empresario o de hacer dinero por otros medios. Pienso que debemos
convencer a los jvenes de que en la poltica no est involucrada la influencia
del dinero.
Con tal propsito se propone la creacin de mecanismos muy transparentes de
financiacin privada de la actividad poltica y para regular los lmites y el
control de sta. Y cuando hablo del mbito privado, quiero tambin dejar muy
en claro que el seor Ministro manifest su acuerdo en la Comisin, donde
tambin se refiri a la transparencia que se pretende dar a este tema. Incluso
en la prensa de hoy, como han podido apreciar los seores Senadores, se dice
que el Gobierno tiene la intencin de monitorear los gastos de las campaas
parlamentarias para llegar, de alguna manera, a controlar sus excesos,
materia muy difcil, pero que esperamos conducir a buen trmino.

DISCUSIN SALA

Como deca, desafortunamente en esta eleccin las disposiciones de esta
iniciativa no podrn ser puestas en prctica, pero creemos que en un futuro
prximo ello ser posible. Se trata de determinar con certeza el monto a que
asciende una campaa poltica en Chile, dato que resulta casi imposible
obtener el da de hoy, dada la completa desregulacin que existe sobre la
materia y la ausencia de normas mnimas de transparencia sobre el particular.
En nuestro pas, proyecciones muy conservadoras han estimado que el gasto
total de las campaas parlamentarias en 1993 alcanz a 15.700 millones de
pesos, o sea, 37,5 millones de dlares de la poca. Otros estudios referentes a
las elecciones parlamentarias de 1997 dan una cifra total de 39.000 millones,
aproximadamente 84 millones de dlares. Distintos institutos han hecho
estudios al respecto -los documentos pertinentes me fueron proporcionados
por el Ministerio del Interior y los seores Senadores interesados pueden
solicitarlos-, por ejemplo, el que elaboraron el Centro de Estudios Pblicos y la
Corporacin Tiempo 2000 mide el porcentaje del producto interno bruto en
comparacin con los gastos electorales de diversos pases. En el caso de
Estados Unidos, su porcentaje del PIB es de 0.046, en circunstancias de que
Chile es de 0.161. Slo nos gana (en forma negativa, por cuanto hablo del
gasto electoral agregado) Nicaragua, con 0,238 por ciento del producto interno
bruto. Y nos comparamos con Japn, que tiene 0,066 por ciento; con Gran
Bretaa, 0,009 por ciento, pases que, sin duda, tienen bastante mayores
niveles de gasto y mejores estndares de vida.
Aunque el total de gasto de todas las campaas que se verificaron en Estados
Unidos ha crecido progresivamente desde 1952, al momento presente ste se
sita en cifras cercanas a los 3 mil 500 millones de dlares. Japn ha seguido
el mismo derrotero, pues el gasto se halla en los 3 mil millones de dlares. En
Gran Bretaa sucede lo mismo.
Pero lo que resulta muy negativo para nosotros es que, con relacin al gasto
en esos tres pases, el nuestro es nueve veces superior. Se trata -como dije-
de naciones con estndares de vida diferentes, con otros recursos, en tanto
que Chile es una nacin pequea (15 millones de habitantes), con una
pobreza, desgraciadamente, muy grande. Esto, sin duda, constituye una
aberracin.
El mensaje del Ejecutivo seala los grandes principios que orientan este
proyecto. Y destaca, entre ellos, la regulacin de los sistemas de
financiamiento de campaas electorales, procurando que todos los candidatos
y partidos participen en los actos electorales en un mismo pie de igualdad.
Esto es consecuente con el mandato del artculo 1 de nuestra Constitucin
Poltica, que asegura el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.
El proyecto define los gastos electorales como todo desembolso en que se
incurra para el financiamiento de los equipos, oficinas y servicios de los
partidos polticos y candidatos, con ocasin y a propsito de actos
electorales.. Asimismo, determina el perodo en que stos se considerarn.
Igualmente, seala los tipos de gastos electorales, respecto de los cuales no
me extender ms, por cuanto se encuentran claramente explicados en el

DISCUSIN SALA

mensaje y en el informe evacuado por la Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin. En seguida, se consignan los lmites al
gasto electoral.
Y el Ejecutivo propone -el proyecto debe discutirse y puede sufrir enmiendas
tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados- que en las elecciones
parlamentarias y municipales los gastos electorales se encuentren sujetos al
lmite que resulte de multiplicar por 0,02 UF el nmero de ciudadanos inscritos
En el caso de las candidaturas a Presidente de la Repblica, dicho lmite se
calcular considerando otro factor multiplicador, por si procede una segunda
vuelta.
El lmite de gastos que podr efectuar cada partido poltico ser el equivalente
al tercio de la suma total de los gastos electorales permitidos a sus candidatos,
incluidos tambin los independientes que vayan en pacto o subpacto con l.
El candidato o partido poltico que exceda el lmite de gastos electorales ser
sancionado con una multa, a beneficio fiscal, equivalente al quntuplo del
exceso en que hubiere incurrido. Como Sus Seoras podrn apreciar, se trata
de un castigo bastante fuerte. Pero viendo la significacin del proyecto
(aunque a algunos seores Senadores les parezca mal), la sancin incluso
podra ser mayor.
Despus, el inciso segundo del artculo 8 dispone que se entender que
constituye aporte de campaa electoral toda contribucin en dinero, o
estimable en dinero, que las personas naturales o jurdicas de derecho privado,
efecten a un candidato o partido poltico, sea que se materialice bajo la forma
de mutuo, de donacin, comodato o cualquier acto o contrato a ttulo gratuito,
destinado al financiamiento de gastos electorales..
Como pueden ver, seores Senadores, esto es bastante drstico, pero, a mi
juicio, necesario.
A continuacin, para el control de los ingresos y gastos electorales se establece
la figura de los Administradores Electorales y de los Administradores Generales
Electorales.
Se trata de un extenso Ttulo, en donde se dispone que todo candidato a
Presidente de la Repblica, a Senador o a Diputado deber nombrar un
Administrador Electoral lo que habr de efectuarse al momento de la
declaracin de la candidatura-, el que actuar como mandatario respecto de
las funciones de control de los ingresos y gastos electorales que esta ley le
asigna. Igual obligacin pesar en el caso de candidatos a alcalde o a concejal
correspondientes a comunas de ms de veinte mil electores.
Corresponder especialmente al Administrador Electoral, entre otras
obligaciones, llevar contabilidad completa y fidedigna de los ingresos y gastos
electorales de la candidatura a su cargo y remitirla al Administrador General
Electoral del respectivo partido. ste, a su vez, tendr la obligacin de mandar
dicha informacin contable al Director del Servicio Electoral.
Algunas normas deben ser aprobadas con rango de ley orgnica constitucional
por incidir en materias relativas a la organizacin del sistema electoral pblico,

DISCUSIN SALA

al financiamiento de los partidos polticos y a las atribuciones del Tribunal
Calificador de Elecciones.
En el Prrafo 3 del Ttulo III se indica el momento de la presentacin y control
de la contabilidad electoral. En efecto, dentro de los cuarenta das siguientes a
una eleccin presidencial, parlamentaria o municipal, los Administradores
Generales Electorales debern presentar al Director del Servicio Electoral una
cuenta general de los ingresos y gastos electorales directamente recibidos. A
ste tambin se le fija una fecha en la que deber pronunciarse respecto de la
cuenta de ingresos y gastos electorales.
Seor Presidente, la iniciativa en discusin constituye un desafo para nuestro
pas. Creo que sera muy bueno que la aprobramos en general en forma
unnime, tal como lo hizo la Comisin, con los votos de los Honorables seores
Cordero, Fernndez, Martnez y de la Senadora que habla, que la presidi.
Tambin sugiero fijar un plazo razonablemente largo para presentar
indicaciones.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, concurrimos con nuestros votos para
aprobar el proyecto en la Comisin y tambin lo haremos en la Sala, por
cuanto creemos que todas las normas que digan relacin con la transparencia
y lmites en el gasto electoral pueden ser interesantes de considerar, y resulta,
por tanto, necesario analizar el tema a fondo.
Nos parece que el proyecto en discusin, que en general define el gasto
electoral como todo desembolso en el que se incurra para el financiamiento de
los equipos, oficinas y servicios de los partidos polticos y candidatos, con
ocasin y a propsito de actos electorales, debe ser revisado y estudiado, por
cuanto este tipo de limitaciones, que se han establecido en otros pases, no se
han cumplido efectivamente, y son disposiciones que normalmente pueden
burlarse con mucha facilidad.
Pero lo ms grave es que esta clase de normas puede afectar a los candidatos
que no se encuentran en el ejercicio del poder. Y, en esa perspectiva, la
iniciativa ha de ser especialmente cuidadosa para dar las mismas facultades e
iguales posibilidades al candidato que est postulando al cargo sin tener
antecedentes conocidos por la opinin pblica. Ello, porque la ventaja de quien
ya est ejerciendo el cargo y postula a su reeleccin es enorme.
En ese sentido, creo que se afectara en forma importante el sistema
democrtico si este proyecto, en el fondo, consolidara la situacin de quienes
actualmente ejercen un cargo. Dira que sa es la limitacin y el defecto
probablemente ms grave que puede tener: consolidar de alguna u otra
manera a los que actualmente ocupan el cargo al cual se postula. De manera
que el anlisis que lleve a cabo la Comisin tendr que ser especialmente
cuidadoso, a fin de evitar que finalmente la ley lleve a esta situacin, con lo
cual, obviamente, dejara de cumplir su objetivo de transparencia y se
transformara en una normativa antidemocrtica.

DISCUSIN SALA

Del mismo modo, tambin es preciso considerar la posibilidad de facilitar que
las personas efecten donaciones, respetndose el anonimato, garanta que
debera tener el que desee realizar un aporte. No tiene por qu ser necesario
identificar al donante, pues ste podra verse expuesto a algn tipo de
represalia o de acciones en su contra, especialmente si quien recibe la
donacin es contrario al candidato de turno. No olvidemos que el voto es
secreto.
Por lo tanto, el hecho de establecer que ser obligatorio publicitar los aportes
de personas naturales, obviamente, tambin atenta contra el carcter secreto
del voto. Por eso, se trata de normas que es preciso analizar
convenientemente.
A mi juicio, el problema fundamental de la medida anterior radica en que se
favorece a quien est en el ejercicio del cargo, pues ste se encuentra en una
especie de campaa permanente y cuenta con gastos fiscales para desarrollar
su labor. Todo ello significa que de una u otra manera se deja en absoluta
desventaja al postulante a ocupar un cargo por primera vez, y que, por lo
tanto, no ha tenido posibilidad de darse a conocer ante la opinin pblica. Los
Parlamentarios, los alcaldes o los concejales cuentan con distintas formas de
hacerse presentes en los medios de comunicacin, lo cual representa una
ventaja que puede ser incontrarrestable frente al candidato que no dispone de
esos medios.
En consecuencia, se trata de un aspecto que repito- debe estudiarse
adecuadamente.
Por otra parte, existe una serie de limitaciones en el sentido de que las
campaas deben llevar una contabilidad general completa. Significar un
trabajo enorme el revisar cientos de contabilidades y analizarlas. En todo caso,
creo que es una materia perfectamente subsanable.
Sin embargo, a mi juicio, existe un aspecto fundamental que deberemos
analizar en la discusin particular de las normas respecto del cual
presentaremos indicaciones, donde algunas de ellas necesariamente requerirn
del apoyo del Ejecutivo-, en cuanto al establecimiento de limitaciones a la
accin del Gobierno de turno en una eleccin. Porque, as como se pretende
restringir el gasto que puedan efectuar particulares en una campaa, tambin
el Gobierno de turno debera tener serias limitaciones establecidas en el
proyecto que nos ocupa- para los efectos de mantener el debido equilibrio.
Si se quiere abordar el tema de fondo, cual es la existencia de reglas claras y
transparentes para la competencia electoral, un punto fundamental es la
influencia que el Gobierno pueda tener en las campaas, sea por medio de la
intervencin directa, sea por la aplicacin del gasto pblico, que muchas veces
puede hacerlo en forma discrecional.
Para tal efecto, debe prohibirse que los personeros de Gobierno participen en
campaas pblicas, en especial en el perodo inmediatamente anterior a ellas,
y usar bienes pblicos en beneficio de aqullas.
Tambin deben fijarse restricciones especiales al otorgamiento de subsidios y
beneficios directos por parte de autoridades pblicas. Por ejemplo, pensiones

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asistenciales, canastas familiares, no pueden entregarse con intervencin o
participacin de candidatos oficialistas.
El Gobierno debe quedar impedido de pagar honorarios o gastos
extraordinarios que aumenten significativamente en perodos anteriores a las
elecciones. Para hacer efectiva tal restriccin, debe crearse una especie de
registro pblico centralizado, por ejemplo, en la Contralora General de la
Repblica, donde se indiquen las personas que reciben los honorarios o pagos,
de quin las recibe y por qu concepto.
Para evitar el uso indebido de fondos y bienes fiscales -considerando la
dificultad de probarlo- deben dictarse normas especiales en materia de prueba
respecto del uso de bienes fiscales (automviles, telfonos, oficinas, personal,
etctera), de tal manera que la autoridad sea capaz de demostrar
fehacientemente que est llevando a cabo actividades ajenas al proceso
electoral.
Todo esto ser objeto de indicaciones que formularemos.
Adems, el presupuesto utilizado por el Gobierno para publicidad debe ser
limitado en los meses anteriores a una eleccin de forma tal que no se pueda
usar en apoyo de determinados candidatos. Del mismo modo -algo que
tambin puede ocurrir-, la utilizacin de folletos, libros, catlogos y otros
documentos semejantes debe restringirse en los perodos electorales a fin de
precaver que por esa va se realice algn tipo de propaganda en favor de
candidatos oficialistas.
En la Ley de Presupuestos se establecieron limitaciones para la realizacin de
encuestas y estudios de opinin, salvo que cuenten con autorizacin especfica.
Dichas normas deben hacerse genricas y permanentes para los efectos de
impedir el uso de fondos fiscales con tales finalidades.
Restricciones similares a las recin sealadas respecto de bienes fiscales deben
extenderse a las empresas pblicas, ya que obviamente les corresponden
iguales limitaciones en cuanto al uso de los recursos, para prevenir su
destinacin a objetivos distintos de los propios. No olvidemos que la finalidad
de las empresas pblicas no es financiar campaas.
Seor Presidente, nosotros prestaremos nuestra aprobacin al proyecto -tal
como hicimos en la Comisin-, y presentaremos diversas indicaciones en su
discusin particular (algunas de ellas enunciamos ahora), para lo cual ser
necesario, especialmente en las que digan relacin a los actos del Gobierno y
del sector pblico, contar con el patrocinio del Ejecutivo para los efectos de
poder establecer las respectivas limitaciones. Ello, puesto que de otra manera
no se podra lograr, en un proyecto sobre transparencia y lmite del gasto
electoral, un equilibrio adecuado en las distintas circunstancias involucradas en
dicho proceso.
Pero repito- uno de los importantes factores que desequilibran toda campaa
es la situacin en que se encuentra el candidato que no ocupa el cargo al cual
postula, y otro es el que se refiere a la intervencin que un Gobierno (el de
turno) pueda tener en determinada eleccin. Tales factores se deberan
considerar en un proyecto, si realmente deseamos establecer transparencia y
lmite en el control del gasto electoral.

DISCUSIN SALA

Seor Presidente, votaremos a favor de la iniciativa y presentaremos las
indicaciones respectivas en la oportunidad que corresponda.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, la Senadora seora Frei ha dado un
completo informe. Creo que, desde ese punto de vista, resumi en forma
adecuada los fundamentos del proyecto y la motivacin que lo inspira.
Sin embargo, en esta intervencin deseo referirme a algunos aspectos que,
dentro del debate pblico incluso mencionados en la Sala-, creo necesario
despejar.
El objetivo ms importante del proyecto, que se busca sobre la base de limitar
o controlar el gasto electoral, es respetar la igualdad de cada ciudadana y
ciudadano para elegir o ser elegido sin elementos que distorsionen tal
prerrogativa en nuestra sociedad.
Los Senadores de esta bancada sostuvimos en su momento una batalla muy
larga y difcil para establecer la cdula electoral nica. Jorge Rogers
Sotomayor, Diputado en esa poca, fue el autor del respectivo proyecto -que
recibi todo tipo de ataques al pretender arrancar de las manos de quienes
podan financiar la impresin, la distribucin del voto, e incluso controlar la
forma cmo ste se emita- tendiente a instaurar un mecanismo imparcial que
diera una posibilidad de democratizacin en el pas.
Creo que nadie duda hoy da en Chile que la cdula nica, el voto secreto, la
emisin de cdulas por parte de un organismo centralizado, el control de
acuerdo con el sistema electoral vigente (de mesas, de tribunales, de sistemas
idneos de cmputos), nos han dado la posibilidad de avanzar en este
reconocimiento a la igualdad de la ciudadana y del ciudadano para expresar su
voto.
El problema del gasto electoral se vincula -no quiero usar palabras que en su
tiempo fueron muy discutidas, precisamente cuando se derog el sistema de
votacin anterior a 1958- a la prctica del cohecho, que consista en la
utilizacin del dinero para torcer la voluntad ciudadana. As, la imaginacin, no
popular, sino la de quienes financiaban el cohecho, lleg casi a niveles de
novela: el sistema del zapato izquierdo, el del sobre brujo, el del billete
cortado y el de la encerrona corresponde a la terminologa que se utiliz en
su tiempo. Cuando esto se conversa con gente ms joven, se piensa que uno
tiene imaginacin frtil, como la de un novelista. Se les ha explicado en qu
consista y, cmo se haca todo ello -varias de las personas que se
encuentran en esta Sala saben que esto es verdad- y que el dinero se usaba
para elegir Senadores, Diputados, alcaldes, regidores en su poca y
Presidentes de la Repblica.
Eso, obviamente, generaba una frmula absolutamente antidemocrtica para
el funcionamiento del pas. Hoy da estamos en un mundo distinto y las cosas
operan de otra manera. Sin embargo, se observa que el poder del dinero sigue
presente, con frmulas ms novedosas y ms de acuerdo con el tiempo que
vivimos, pero que son igualmente eficaces. Ellas, incluso, pueden esconder
subterfugios, como el hecho de que en la actualidad cualquier candidata o

DISCUSIN SALA

candidato realmente inteligente puede declarar que el contratar un programa
de radio o televisin locales -hoy da esto existe y se realizan campaas
electorales antes de la fecha permitida por la ley- no constituye gasto
electoral, sino difusin de la persona.
Todos sabemos lo que eso cuesta, cmo se arman los equipos y de qu
manera comienza a generarse un problema de imagen.
Lo mismo ocurre con el sistema relativo a los sondeos pblicos. Sobre el
particular, en estos das hemos asistido a un espectculo increble: a raz de lo
que dicen supuestas encuestas, se ha producido un terremoto en una alianza
electoral, lo cual ha cambiado bruscamente el cuadro de representatividad en
Chile.
Algunas de esas encuestas son carsimas; otras tienen un mecanismo de
financiamiento ms sutil. Pero, en el fondo, son instrumentos de creacin de
imagen, de opinin pblica, que generan consecuencias como las observadas
Por lo tanto, seor Presidente, creemos que es positivo considerar un proyecto
sobre limitacin del gasto electoral, para salvaguardar la equidad de la
ciudadana y del ciudadano en su posibilidad de elegir y ser elegidos.
Sin embargo, hay un segundo argumento al que tambin har mencin.
Cuando se manifiesta que el aparato gubernamental es un elemento electoral
importante, no s si ello se hace recordando tiempos pasados. En todo caso, si
fuere as cabe destacar que, con motivo del Plebiscito de 1988, donde se
realiz un enorme esfuerzo pblico visible -muchos de los que integran el
Senado actuaron ante el pas-, la ciudadana fue capaz de resistir la
intervencin electoral ms brutal que se haya visto y de generar, incluso, un
resultado que hasta hoy asombra al mundo y que en nuestro pas abri las
puertas de un sistema democrtico.
Por lo tanto, no es conveniente magnificar el argumento de que el aparato
vinculado al Gobierno es el que elige a los candidatos. No! Porque la
Oposicin, aunque no forma parte de l, en la primera vuelta de la eleccin de
1999 estuvo a punto de alcanzar la Presidencia de la Repblica. En
consecuencia, esa afirmacin no es vlida, porque todos sabemos que el
sistema est sometido a la Contralora General de la Repblica, a las leyes
vigentes y puede ser objeto de denuncia pblica, a cuyo respecto hay libertad
de prensa para expresar lo que se desee y donde se quiera, como tambin
acusar al funcionario, someterlo a proceso, e incluso destituirlo, si no cumple
con la ley.
Por consiguiente, dicho argumento no debe quedar establecido en el debate
como punto central -vale decir, controlar la forma como acta o no acta el
aparato pblico-, por cuanto no es lo que motiva el proyecto de ley sobre gasto
electoral. Eso sera escamotear el verdadero fundamento de la iniciativa.
Seor Presidente, el tercer punto que deseo destacar apunta a la exageracin
que se hace con respecto al gasto electoral, en orden a que se tratara de algo
absolutamente perdido. Posiblemente en algunas situaciones l no se traduzca
en una produccin inmediata y permanente. Pero, alguien puede negar -sobre
todo quienes representamos a las regiones- que durante el perodo electoral es
cuando las radios locales, las que generan una cadena de comunicacin en

DISCUSIN SALA

cada una de las zonas, tienen la posibilidad de lograr un financiamiento
mnimamente ms adecuado?
No recurramos a la hipocresa ni tampoco a argumentos que no son vlidos.
Por qu? Porque esas radios -las cuales hoy da estn siendo absorbidas por
cadenas nacionales que se conectan a travs de un computador y que eliminan
toda presencia a nivel local o regional- encuentran precisamente en las
campaas electorales su expansin, su financiamiento y su posibilidad de
existencia.
Entonces, cul sera el escndalo que producira el gasto electoral?
A mi juicio, lo importante sera normar los precios de esos programas; que se
tuviese un conocimiento previo acorde con la realidad y que su acceso sea
igualitario, y no como ocurre hoy da en ciertos casos, donde determinadas
candidaturas compran radios cuyos espacios son negados al postulante
opositor. As, normalmente los candidatos de la Concertacin no pueden
acceder a ellas, toda vez que han sido adquiridas por poderes econmicos que
controlan la situacin.
Otro punto al que deseo referirme se vincula con la confeccin del material
impreso en las campaas electorales, donde participan imprentas nacionales,
las que utilizan en sus trabajos papel nacional. No son los candidatos que
representamos a los sectores de la clase media y a la gente de trabajo quienes
traemos asesores internacionales de imagen, ni los que mandamos buscar
personas a Estados Unidos para que mejoren nuestra cara o nos hagan una
especie de jingle, con el objeto de que los electores nos vean ms simpticos
y ms agradables. No! Quienes hemos sido elegidos con el voto de la gente de
trabajo sabemos realmente que eso no corresponde a nuestro gasto.
Por lo tanto, seor Presidente, debemos dejar en claro, primero, que aqu se
busca evitar el cohecho moderno que hoy se est dando. No digo que lo
lograremos totalmente. No! No soy ingenuo. Pero es conveniente, a lo menos,
establecer un mecanismo de freno, de contencin y de tica respecto de lo que
significa la utilizacin del dinero para forzar una voluntad determinada.
Segundo, a mi juicio, es indispensable fortalecer el control del gasto electoral
como complemento de la existencia de la cdula nica y del voto secreto,
porque se es un aspecto central del sistema democrtico.
Y tercero, estimo que la limitacin del gasto debera centrarse ms bien en la
utilizacin de todos los elementos -sobre todo, los forneos e importados- que
tienden a distraer los recursos que deberan ser gastados en nuestro territorio
y que, en el fondo, generan una cadena de movimientos dentro de nuestra
economa y en la forma de actuar de las regiones.
Quienes fuimos elegidos con votos populares y representamos a las regiones
sabemos lo difcil que es enfrentar una campaa electoral y el costo que ella
reviste. Adems, los que obtuvimos las primeras mayoras no ganamos por el
poder del dinero, sino por el poder de la conviccin, de la confianza de la
gente, elemento que hasta el da de hoy el dinero no ha logrado doblegar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Gazmuri.

DISCUSIN SALA

El seor GAZMURI.- Seor Presidente, a raz de este debate, debo manifestar
que me impresion mucho el que hace pocas semanas el Presidente de un
importante partido poltico del pas, el Diputado seor Cardemil, y antes de
producirse las ltimas turbulencias en la Derecha chilena, renunciara a su
candidatura senatorial por la Regin del Maule, a la cual tengo el honor de
representar en el Senado.
La razn que dio pblicamente -por eso lo comento ac- no fue poltica, sino
econmica. Dijo que retiraba su candidatura, la cual, a mi juicio, contaba con
respaldo en la regin.
El seor MORENO.- A l no lo bajaron.
El seor GAZMURI.- No, se baj solo.
El motivo que adujo me impresion: expres que l no estaba en condiciones
de soportar financieramente la campaa.
Esa declaracin, que apareci en la prensa regional y nacional, me alert sobre
un sistema poltico que tiene profundas enfermedades. El hecho de que un
candidato con raigambre en una regin, perteneciente a un partido de
Derecha, que se supone representa a los sectores ms acomodados de la
sociedad,
El seor MARTNEZ.- No necesariamente.
El seor GAZMURI.- como es manifiesto en Chile, haya esgrimido como
argumento que se retiraba de la campaa por falta de recursos econmicos
El seor MARTNEZ.- Bueno, si
El seor GAZMURI.- Su Seora no tuvo ese problema. Otros almirantes lo
tienen.
El seor MUOZ BARRA.- El Honorable colega no incurri en gastos
electorales!
El seor GAZMURI.- El seor Senador no ha tenido problemas de caja por ese
concepto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego a los seores Senadores
no interrumpir.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me llama la atencin que se me aluda.
Yo slo estoy observando.
El seor GAZMURI.- Me estaba interrumpiendo, seor Senador. Por eso lo
alud.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego al Honorable seor
Gazmuri dirigirse a la Mesa.
El seor GAZMURI.- Si el seor Senador quiere, le doy una interrupcin. No
tengo problema en sostener un dilogo con Su Seora.
Entonces, seor Presidente, obviamente no fue la amenaza econmica del
Senador que habla lo que hizo retirar su candidatura al Diputado seor
Cardemil; no fue el temor de lo que pudiera ser mi despliegue electoral,
El seor MORENO.- Su Seora gasta poco.
El seor GAZMURI.- sino, ms bien, el del seor Coloma, Diputado por
Melipilla.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego a los seores Senadores
evitar los dilogos.

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El seor GAZMURI.- Ello demuestra que en esta sociedad hay una enfermedad,
un problema severo entre el dinero y la poltica.
Eso me recuerda el debate de los aos cincuenta. En esa dcada hubo una
gran discusin sobre el cohecho,
El seor MORENO.- As es.
El seor GAZMURI.- que se resolvi de manera favorable con las leyes
aprobadas en el ltimo perodo de 1957 y que terminaron con la llamada Ley
de Defensa de la Democracia, lo que signific el trmino de la exclusin. Al
mismo tiempo, se cre un mecanismo tendiente a dificultar el cohecho, que
haba sido un elemento consubstancial del paisaje poltico chileno desde la
fundacin de la Repblica.
De otro lado, el actual debate sobre estos asuntos, e incluso la manera en que
los diarios se refieren a ellos, me recuerdan tambin a la prensa de 1920,
durante la que en algn momento se llam Repblica plutocrtica. Y hace
unos das, leyendo el libro El Pensamiento Poltico Chileno, me enter de que
entre 1915 y 1920 las diputaciones y senaduras tenan un precio: 150 mil
pesos una diputacin y 250 mil pesos una senadura.
Con relacin al proyecto en debate, segn el mensaje los gastos de las
elecciones parlamentarias de 1997 en Chile en relacin con el PIB duplicaron o
triplicaron el costo electoral de las de los Estados Unidos. Y una organizacin
no gubernamental supuestamente independiente, el CEP, estima que ese ao
nuestras elecciones costaron 84 millones de dlares. 84 millones de dlares!
Esto mueve a asombro. Es un escndalo nacional! Se pagaron las cuentas de
servicios de poblaciones completas. Esto significa traficar con el dolor humano.
Ahora, en mi regin, en este invierno duro, se estn entregando a los electores
bolsas con comida.
Actitudes como sas pervierten la democracia, implican especular con el dolor
de la gente y a m -qu quieren que diga!- me indignan moralmente. Y eso
est ocurriendo.
Aqu hay una batalla cultural y tambin legal. Pero me preocupa ms la
cultural. Creo que debemos decir basta a esta situacin.
Quiero invitar a que llevemos a cabo un anlisis de fondo, largo, extenso. Si
no, pervertiremos la democracia. Ya la estamos pervirtiendo. Y la perversin
de la democracia, a mi juicio, puede traer mucho dao a los pases. En este
sentido, la presente iniciativa pone el debate. Concuerdo con dos de los
elementos que se proponen y que paso a comentar.
El primero es el lmite al gasto. Es posible establecer razonablemente formas
de control cruzado para que tal lmite no se sobrepase. En el texto se
contemplan algunos y podemos perfeccionarlos. Adems, no debera ser tan
caro difundir ideas, pensamientos, fotos de los postulantes que deseamos
elegir,
El seor MORENO.- Las fotos exclusivas son ms caras.
El seor GAZMURI.- el conocimiento de sus biografas, los debates pblicos,
etctera, para que el proceso funcione bien y la ciudadana vote
informadamente.

DISCUSIN SALA

El segundo elemento se refiere a la transparencia. Es razonable que haya
transparencia respecto del origen de los fondos de las campaas electorales. Y
estoy de acuerdo en que haya discrecionalidad en las donaciones hasta cierta
cantidad; pero cuando excedan determinado monto es indispensable, para la
transparencia del sistema, que los electores sepan quines son los donantes.
Eso permitir contrastar despus si ello influy en el voto de los ciudadanos.
Comparto lo expresado en su informe por la Senadora seora Frei, en cuanto a
que en Chile todava tenemos un sistema poltico donde, en general, no hay
fenmenos masivos de corrupcin. Lo que s estamos corrompiendo es la
democracia -lo que es distinto-, la ciudadana y el voto ciudadano.
En la actualidad, algunas personas dicen que en las campaas no trabajan si
no les pagan. Todos quienes somos candidatos tenemos esa experiencia! Esto
se ha convertido en un oficio. Adems, si a la gente se le paga la cuenta de la
luz, se pervierte la conciencia ciudadana, la conciencia cvica, que es la base de
la democracia de un pas.
Estimo que la transparencia es fundamental.
Echo de menos en el proyecto otro elemento: un financiamiento pblico
mnimo. El Honorable seor Fernndez manifest: Bueno, aqu la gente nueva
est en desventaja. Me parece inslita la posicin del seor Senador, porque
significa decir no limitemos el gasto. Eso favorecera a los postulantes nuevos
con plata. Pero, qu pasa con los candidatos nuevos sin recursos econmicos?
El Honorable colega supone que la igualdad la establecer aquel que tenga
mucho dinero.
Ese argumento me parece un tanto plutocrtico. El mo es el contrario: qu
ocurre con los ciudadanos que tienen cualidades, corrientes de opinin, ideas,
propuestas, pero carecen de acceso a fuentes de financiamiento? Cmo
compiten? De qu manera se incorporan al sistema aquellos que no se
encuentran vinculados, por ejemplo, al empresariado, que est en condiciones
de hacer aportes sustantivos; o a sectores profesionales, que pueden hacer
aportes aunque tal vez menores?
A mi juicio, al proyecto le falta como dije- algo que s contemplan muchas
democracias modernas del mundo: un aporte pblico, limitado -de acuerdo a
las posibilidades de nuestra economa-, para que el financiamiento de las
campaas asegure igualdad de condiciones en la competencia electoral, que
constituye una de las bases de la democracia.
Por lo tanto, solicito al Gobierno incluir el punto en una nueva iniciativa -
desgraciadamente, no alcanzar a aprobarse para la presente campaa
electoral-, a fin de estudiarlo con mayor sosiego y tiempo. Es indispensable
contemplar un mnimo de financiamiento pblico del gasto electoral, de
manera de asegurar realmente igualdad de condiciones para todos los
ciudadanos y corrientes de opinin del pas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seor Presidente, como lo ha
sealado la Senadora seora Carmen Frei, este proyecto persigue objetivos
que supuestamente todos compartimos.

DISCUSIN SALA

No quiero retomar las cifras que ella ha entregado respecto de lo que
constituye el gasto electoral en el pas, y la tremenda desigualdad en que
nuestros candidatos se encuentran. Creo que, efectivamente, se trata no slo
de perfeccionar las leyes en materia electoral, de facilitar mejores formas de
inscripcin, de rebajar las edades para postular a los cargos, de mejorar la
posibilidad de acceso de los ciudadanos al sistema, sino tambin de dar
oportunidad para que un hombre joven que recin comienza en la vida pueda
ser candidato a Diputado sin tener por eso que hipotecarse por el resto de su
existencia a fin de poder competir con quien tiene dinero. Eso es de la esencia
de la democracia.
Queremos lograr, entonces, objetivos simples con este proyecto, y nos
proponemos hacerlo bien. Todos estamos de acuerdo en que hay que actuar, y
tenemos una discusin respecto de las cosas que deberamos realizar, para lo
cual he sealado que el Ejecutivo est plenamente dispuesto a acoger
indicaciones, a participar en una discusin, a dar tiempo para la presentacin
de indicaciones (lo cual corresponde, por cierto, a los seores Senadores); no
vemos obstculos en eso. Pero enviemos una seal poderosa al pas en cuanto
a que realmente queremos ponerle un lmite a la situacin y actuar de manera
ecunime, aunque procediendo drsticamente. Para nosotros el lmite es muy
importante, seor Presidente, y aqu s quiero dar una cifra.
Alguna gente piensa que podramos estar incluso desvalorizando la poltica al
rebajar mucho los lmites. La gente tiene que darse a conocer, se dice. Pero
si tomamos, por ejemplo, la circunscripcin ms grande del pas (Santiago
Oriente, si no me equivoco), con lo que habamos aprobado en la Cmara de
Diputados antes de que por otras razones el proyecto fuera rechazado, se
estara gastando todava, en esa circunscripcin, un mximo de mil 283
millones de pesos. Con lo que estamos planteando ahora como opcin, se
podran gastar en la circunscripcin 513 millones de pesos. No es una
cantidad pequea! En la Quinta Regin, sexta circunscripcin electoral (sta,
en la que estamos ahora), se podran gastar 150 millones de pesos. No estoy
seguro si es sta circunscripcin o la interior, la que estoy mencionando. Son
150 millones de pesos para una de las dos circunscripciones de la Quinta
Regin, lo que no es una cantidad pequea; es una suma que cuesta mucho
juntar. Por lo tanto, estamos fijando un lmite que, dira, es todava modesto:
un 0,02 de UF por elector. Eso no reduce la poltica a una mnima expresin,
pero tampoco permite que el gasto se desboque excesivamente. Tambin
podra entregar datos de comunas, de los que dispongo y que voy a entregar,
y que sealan la misma situacin.
En segundo lugar, queremos transparencia. Y transparencia significa una cosa
tan simple como que, en este pas, un empleado pblico se compra una casa y
llega Impuestos Internos a preguntarle de dnde sac la plata. En cambio, si
una persona se gasta mil millones de pesos en una campaa electoral, no llega
nadie a preguntarle de dnde proviene esa cantidad. Bueno, tiene que dejar
registrado el origen de los recursos, de dnde los sac, con todos los
resguardos que puedan disponerse. Naturalmente, el proyecto es, a mi juicio,
muy prudente; no exige la identificacin de donaciones inferiores a cierto

DISCUSIN SALA

monto; entiende que las personas que aportan cantidades pequeas de dinero
no tienen por qu quedar registradas. Pero s exige una contabilidad y un
personero responsable, un administrador electoral que se responsabilice de
que la contabilidad sea decente, honesta. Con algunas salvedades, por cierto.
El candidato de una comuna con 500 electores, o con mil, o con 2 mil,
probablemente no pueda costearse un administrador electoral. Por esa razn
tiene que llevar contabilidad, pero la obligacin de tener un administrador
electoral comienza a partir de un determinado nmero de electores.
Es un proyecto, entonces, seor Presidente, prudente. Naturalmente, no se
hace cargo de todos los problemas. La cuestin de cmo ganarle al
incumbente, es algo que existe en todas las democracias del mundo. En
algunas, se ha optado por limitar los perodos, cuestin drstica. En otras
partes esta materia es motivo de discusin recurrente, pero nunca ha podido
ser resuelta. Es el caso de Estados Unidos, donde la limitacin del perodo
electoral se viene discutiendo y llevando a plebiscito en distintos Estados desde
hace mucho tiempo.
Sospecho, sin embargo y eso se ha demostrado recientemente en las
elecciones norteamericanas, y en las mexicanas-, que en este punto el
problema est ms por el acceso a fondos pblicos de manera igualitaria por
parte de los candidatos, que por el establecimiento de limitaciones al gasto
privado que el incumbente puede hacer. En todo caso, estamos dispuestos
tambin a discutir este asunto. Como tambin lo estamos lo declaro aqu y lo
ha planteado el Senador seor Fernndez- a reproducir normas que se quieran
establecer para asegurar (creo que ya existen muchas; de hecho, las voy a
hacer llegar a ustedes, y esto ha sido un compromiso) las limitaciones que ya
tienen los funcionarios pblicos y el Poder Ejecutivo para no intervenir en
absoluto en una eleccin. No tenemos inconveniente en reproducir esas
normas; como tampoco en agregar otras. De hecho, en la Cmara habamos
aceptado adicionar algunas en materia de propaganda o de publicidad que
hacen los organismos pblicos, de participacin de los funcionarios, etctera.
No perdamos de vista, sin embargo, el problema grave de nuestro pas. El ms
grave no es, ciertamente, el de la intervencin electoral del Estado, sino el del
gasto privado descontrolado. Si no perdemos de vista eso, estamos
perfectamente dispuestos a recibir, seor Presidente, todas las indicaciones
que sean tiles para el mejoramiento de este proyecto, que consideramos tan
importante.
Gracias, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo a lo resuelto por la
Sala, a las 18 debe comenzar la votacin. Por lo tanto, vamos a iniciarla
conociendo primero el pronunciamiento de los seores Senadores inscritos
para fundamentar el voto.
En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, no me cabe duda acerca de que ste
es un asunto sobre el cual resulta necesario legislar. Los antecedentes
existentes indican que nuestro pas registra un gasto electoral muy alto en

DISCUSIN SALA

comparacin tanto con pases desarrollados, cuanto con los que se encuentran
en desarrollo.
Comparto las dudas sobre la eficacia del control del lmite del gasto electoral,
pero aun as creo que el clima existente, y la conviccin de que se produce en
este caso un componente de derroche ha generado dira- un ambiente
ciudadano de escndalo ante nuestra realidad, en especial porque en Chile
existe igualmente la conviccin generalizada de que, en definitiva, con el
dinero se pueden determinar elecciones y designar Parlamentarios; y que es
extraordinariamente desigual el acceso al financiamiento electoral, porque la
adhesin de las personas y empresas que tienen ms recursos para estos
fines, se carga abrumadoramente a favor de uno de los dos bloques existentes
y, dentro de ello, de uno de los partidos de ese bloque.
Esto no es para no reconocer que el gasto electoral es algo indispensable y
legtimo, y que probablemente habra que ver con cuidado si el lmite de 0,02
es razonable, o por lo menos hacer un segundo chequeo para evitar que se lo
fije a un nivel tan bajo que, en definitiva, estimule ms bien la evasin de la
norma.
Igualmente es evidente que hay que buscar modos coincido con el Ministro
seor Insulza en cuanto al mtodo- para compensar la desventaja de las
personas que aspiran a desplazar a quienes estn en ejercicio del cargo.
No creo que sea razonable juntar el problema del lmite de financiamiento del
gasto electoral y del control del financiamiento, con el relativo a la intervencin
estatal. Para este ltimo existen normas muy precisas de prescindencia.
Adems, hay un hecho objetivo: existe el aparato central del Estado, y
tambin estn los municipios. De manera que el asunto de la influencia desde
el aparato pblico, en trminos genricos, creo que afecta de una u otra
manera a todos los sectores.
En atencin a todo lo anterior, voy a votar a favor de la iniciativa, pues creo
que, aprobando la idea de legislar, se da una importante seal en cuanto a la
voluntad de establecer un sistema ms razonable en materia de gasto
electoral.
Sin perjuicio de lo anterior, y concordando con lo planteado por la Presidenta
de la Comisin, Senadora seora Carmen Frei, deseo hacer presente que,
como las normas del proyecto no se aplicarn en las prximas elecciones de
diciembre, no habra inconveniente en fijar un plazo relativamente largo para
presentar indicaciones. Existen estudios serios sobre el tema, lo que, a mi
juicio, resultara muy til aprovechar. Mi sugerencia es que dicho plazo se
extienda hasta el trmino del receso de septiembre.
Para finalizar, quiero hacer hincapi en algunos aspectos de la iniciativa que
me parecen interesantes. De partida, algunos de los estudios aludidos plantean
la conveniencia de distinguir entre donaciones indirectas o reservadas, por un
lado, y donaciones directas o pblicas, por el otro. Asimismo, habra que
analizar la posibilidad de dar mayores facultades a los administradores
electorales y a los administradores generales electorales que se crean en el
proyecto. Por otro lado, sera necesario precisar, a peticin del propio Director
del Servicio Electoral, las atribuciones que se le daran por reglamento.

DISCUSIN SALA

Considero indispensable dotar a ese organismo, de aqu al 2004, de mayores
recursos, porque, de otra manera, la eficacia de la fiscalizacin ser
extremadamente dudosa.
Otras materias relevantes son: convertir a cada candidatura en una persona
jurdica, a fin de hacer ms efectivo el control de sus ingresos y gastos;
establecer algn grado de aporte pblico para el financiamiento de programas
locales de radio, como tambin la posibilidad de transar los tiempos de la
franja electoral y de comprar espacios en radios locales; incentivar o dar un
subsidio parcial al pago de las cuotas de militantes de partidos, con el
propsito de lograr un mejor financiamiento de la actividad poltica; en fin,
stas y muchas otras son materias que podran ser objeto de
perfeccionamiento de la iniciativa.
Reiterando la utilidad de fijar un plazo prudentemente largo para presentar
indicaciones, voto que s.
El seor PARRA.- Seor Presidente, mucho ha tardado en producirse acuerdo
en torno a esta iniciativa.
Me parece oportuno recordar que en 1994 la Comisin Nacional de tica
Pblica, designada por el Presidente Eduardo Frei, emiti un informe en el que
haca un claro diagnstico sobre el riesgo que representaba la fuerte
intromisin del dinero en los procesos electorales y, por ende, en la generacin
del poder poltico. Tanto desde la perspectiva de la tica pblica cuanto desde
la ptica del perfeccionamiento y fortalecimiento de la democracia, pareca
urgente abordar el tema.
La Comisin dej abierta incluso la posibilidad de explorar y poner en marcha
un sistema que descansara, como ocurre en tantos otros pases, en el
financiamiento pblico de las campaas electorales y de la actividad poltica.
El proyecto que ahora se vota es, en ese sentido, extraordinariamente
modesto, sin costo fiscal, y con dos ideas como ejes vertebradores: la idea del
lmite en el gasto electoral y la idea de la transparencia, a la que se asocia,
naturalmente, la publicidad y el control del gasto que se realiza.
Celebro que, despus de siete u ocho aos de emitido aquel informe,
alcancemos por fin algn grado de acuerdo que hace viable esta iniciativa.
Creo que lo ocurrido desde la elaboracin de dicho documento hasta ahora
hace realmente urgente dar este paso. Todos los antecedentes disponibles
demuestran que desde entonces el gasto electoral ha crecido a un ritmo
sostenido y francamente exorbitante entre nosotros. Dicho gasto ha llegado,
como muy bien deca el Senador seor Gazmuri, a revestir caracteres
verdaderamente escandalosos. Se est degradando nuestra vida poltica y
socavando la esencia de la democracia: el valor de la ciudadana.
Por eso, seor Presidente, este paso es urgente. Ya hay demasiadas cosas en
nuestra vida poltica que afectan el ejercicio de la soberana popular y el valor
de la ciudadana, partiendo por el sistema electoral, que hoy encajona al
ciudadano y lo deja prcticamente sin derecho a elegir. El sistema binominal
impuso lmites muy estrechos que dejan al ciudadano enormemente restringido
en sus posibilidades de elegir. Y los mismos que impusieron tal sistema, no

DISCUSIN SALA

contentos con ello, ahora quieren privarlo de la mnima alternativa que l
contempla.
Si a eso se aade la existencia de un gasto electoral que, haciendo burla de la
ley, ya empieza a expresarse con extraordinaria fuerza entre nosotros, es
evidente que resulta urgente actuar. Sera inexcusable no hacerlo. En estos
das hemos estado recibiendo -en nuestros hogares, en nuestras oficinas y en
distintos lugares- llamadas telefnicas de un alcalde que invita a votar por
determinados candidatos. Fui Alcalde de Concepcin durante dos meses, y me
resulta verdaderamente sorprendente lo rendidora que se ha puesto ahora
ltimo la remuneracin edilicia, como que permite cubrir gastos de semejante
envergadura. Si adems sumamos el rayado mural y otras formas de
propaganda que se estn utilizando intensivamente, no cabe duda de que, una
vez ms, vamos hacia unos comicios con un gasto electoral escandaloso.
La ley en proyecto, como se ha dicho, regir para el futuro. Pero yo, como
Presidente del Partido Radical-Socialdemcrata, quiero declarar esta noche que
aprobar la idea de legislar ya crea un compromiso moral. Por esta razn,
daremos todos los pasos necesarios para autolimitarnos en el gasto electoral y
para que el que realicemos durante esta campaa tenga mxima
transparencia. Es la nica forma tica de actuar en poltica y de respetar
efectivamente la dignidad del ciudadano, base de la democracia.
Voto a favor.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El ltimo inscrito para
fundamentar su voto es el Honorable seor Horvath. Despus se seguir
tomando la votacin en el orden correspondiente.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, la iniciativa aborda una materia de la
mxima importancia. El objetivo es que los candidatos sean conocidos por los
electores en igualdad de condiciones, y mientras ms conocidos, mejor.
Se ha hecho un poco tradicional decir que las grandes empresas y la mayor
parte monetaria estn en la Derecha. Aparte de que hoy en da hablar de
Izquierda y Derecha est obsoleto, es indudable que existen enormes
empresas y complejos que manejan mucho dinero que se hallan ms cerca de
la Concertacin que de la Alianza por Chile.
Esto es algo que uno percibe en las distintas regiones de Chile y sucede en los
dos sectores. Hay transversalidad tanto en los aspectos positivos como en los
aspectos negativos que aqu se han sealado.
El alto costo de una campaa y las actuales frmulas de mercadeo, con
mecanismos bastante sofisticados, efectivamente generan una accin de
repudio que se manifiesta muy bien, por ejemplo, en la indolencia y en la no
inscripcin, ya reiterada, de los jvenes en los registros electorales.
Es importantsimo asegurar que los candidatos sean bien conocidos y
evaluados por sus mritos, su vocacin de servicio, su capacidad y, en
definitiva, su representatividad, y no por la cantidad de dinero que en un
momento dado son capaces de movilizar para captar a ltimo minuto a los
electores, con frmulas tales como pagarles las cuentas, repartirles regalos y
hacerles entregas de canastas, de metros cbicos de lea o de premios;
apoyar a deportistas; ofrecer viajes. En fin, existe una enorme cantidad de

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maneras de proceder. A uno le gustara que llegara ms dinero para estos
efectos a la regin; pero, por cierto, la dignidad de las personas no se compra,
y menos sus conciencias.
Del mismo modo, es muy destacable lo que aqu se ha indicado en cuanto a
que, cualquiera que sea el Gobierno de turno, las autoridades no deben hacer
sentir su influencia. El seor Ministro ha dicho que existen instructivos en ese
sentido, pero sabemos que el ingenio y la creatividad son muy amplios. En un
momento dado, es posible hacer aparecer como que toda obra de una regin
es gestin de un determinado Parlamentario o candidato. Incluso, percibimos
de repente que las autoridades de los gobiernos regionales -a veces, los
cuidados del sacristn ahogan al seor cura- envan a cierto candidato a
enfrentar los problemas de la gente, como si los fuera a solucionar l y no el
Gobierno.
En tal sentido, se est visualizando cada vez mejor que las maas para salir
elegido, las cuales antiguamente se vean como capacidad de la persona para
ser buen representante, hoy estn provocando franco rechazo de la
ciudadana, en particular de quienes consideran que detrs de un postulante u
otro no debe influir determinado grupo de inters.
Por lo anterior, creo que estamos ante una medida muy sana. Obviamente,
habr que evaluarla con bastante detenimiento en la discusin particular. Por
ejemplo, los montos mximos sealados en el artculo 4, en el caso de la
Regin de Aisn, ascenderan a alrededor de 15 millones de pesos por
campaa. Estimo que es una suma adecuada, si todos cumplen las mismas
condiciones (ojal que as sea). Sin embargo, no slo debe actuarse en funcin
de las personas inscritas en cierto momento, porque cada regin tiene sus
caractersticas y hay que llegar con un mnimo de informacin y en igualdad de
condiciones a los distintos electores, lo cual puede hacer necesario incorporar
otros factores.
Con ello quiero dar un ejemplo de que el aspecto en cuestin es susceptible de
perfeccionamiento a travs de las indicaciones.
Deseo, seor Presidente, que el cuerpo legal en proyecto opere con la mayor
brevedad y en forma muy transparente, para que las personas,
independientemente de su condicin econmica, puedan llegar a representar
en mejor forma al Chile que anhelamos para el siglo XXI.
Por lo expuesto, voto a favor.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Secretario tomar la
votacin al resto de los seores Senadores.
El seor CANESSA.- Seor Presidente, voto afirmativamente, pese a que tengo
serias restricciones y aprensiones en cuanto a la efectividad de una iniciativa
como sta si no es estudiada a fondo. Hay muchas cosas que no me
convencen. Pero, como el tema en s mismo es interesante, no puedo negarme
a que se someta al proceso legislativo.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, este proyecto es de particular relevancia
en el minuto que vivimos, cuando uno observa tantas distorsiones y
alteraciones que no condicen con las normas bsicas de la democracia.

DISCUSIN SALA

Limitar el gasto electoral como objetivo principal, por una parte, y dar
transparencia a la generacin de los recursos pertinentes, por otra, es de
especial trascendencia y motiva que la iniciativa en anlisis sea muy oportuna.
Los gastos de las campaas estn llegando a niveles francamente exorbitantes,
escandalosos, casi inmorales en nuestro pas. Y es el momento de poner coto a
esa situacin.
Nadie puede sostener seriamente que en Chile existe igualdad de
oportunidades en materia electoral si no est dispuesto al mismo tiempo a fijar
un lmite o al menos, si no desea fijarlo, a establecer con claridad el origen de
los dineros que financian las campaas, para saber efectivamente qu
compromisos conllevan los aportes, que a veces resultan muy generosos.
En esta materia ha habido intervenciones desafortunadas. Aqu no podemos
dividirnos entre los que tienen autoridad moral en tal sentido y quienes
carecen de ella. Y, al respecto, no reconozco autoridad moral a ningn sector,
ni en esta Alta Cmara ni en la vida poltica nacional. Si no, preguntmonos
qu cuenta pblica se ha entregado sobre las campaas presidenciales, que
por cierto han sido millonarias, en un sector y otro.
Digamos las cosas por su nombre: en Chile la poltica se hace, no slo
incurriendo en tales excesos, sino tambin cometiendo un claro fraude a la fe
pblica, porque nadie da cuenta de dnde surgen los millonarios fondos que
financian las campaas, desde la del ms humilde concejal hasta la de la
mxima magistratura del pas.
Cuando a un ciudadano comn y corriente le detectan alguna inconsistencia en
su contabilidad, sea cual fuere la cifra, los servicios pertinentes lo hacen objeto
de una persecucin implacable. Pero nada de eso ocurre en materia de
actividad poltica.
Por consiguiente, me parece tica y moralmente deseable enfrentar este
problema.
Considero muy importante, asimismo, establecer mecanismos que permitan
limitar la intervencin de la autoridad poltica de turno, sobre todo del
Ejecutivo. Como ya se ha sealado, en esta materia existen tambin fuertes
desbordes, y en algunos casos, claros abusos e intervenciones francamente
reprochables.
De otro lado, soy partidario de consagrar un mecanismo para el financiamiento
pblico de las campaas electorales, con el claro propsito de dar igualdad de
oportunidades a gente humilde que, no obstante tener grandes capacidades,
no puede enfrentar los costos de aqullas.
Si hace pocas semanas el presidente de un partido debi declinar su
candidatura por carecer de recursos, qu le queda al humilde ciudadano de
clase media que desea enfrentar un acto eleccionario y no tiene cmo financiar
su campaa?
S que habr cuestionamientos al financiamiento de la actividad poltica, pero
debemos enfrentarlos y abordarlos.
No ignoro que en este minuto existen urgencias en el pas, pues mucha gente
tiene hambre o necesita cobijo, educacin o salud. Pero lo cierto es que, si no
ponemos coto al desborde mercantilista de la poltica, estaremos cayendo en

DISCUSIN SALA

un proceso que, como ya se ha dicho, avanza seria y firmemente hacia una
corrupcin inaceptable.
Por eso, voto a favor, y desde ya hago pblica mi peticin al Ejecutivo para
que enve un cuerpo legal complementario donde se establezca un sistema de
financiamiento que permita una real igualdad de oportunidades a todos los
chilenos que deseen actuar en la vida poltica.
El seor DEZ.- Seor Presidente, votar favorablemente, porque esta
iniciativa contribuye en forma oportuna al indispensable perfeccionamiento de
nuestra vida poltica.
Comparto las aprensiones de los seores Senadores que me precedieron en
cuanto a la eficacia de los procedimientos que contempla la ley en proyecto.
Pero creo que a travs de las indicaciones deberemos hacer un esfuerzo por
mejorar la forma de concretar la intencin contenida en el texto sometido a
nuestro pronunciamiento, cual es velar por la transparencia, la normalidad, la
proporcionalidad, la equidad y la justicia en el financiamiento de las campaas
polticas. stas no slo se solventan o se apoyan materialmente con
donaciones o dinero de los candidatos, sino tambin haciendo uso indebido de
recursos y oportunidades fiscales, de crditos o de aportes externos de
organizaciones internacionales o de otros gobiernos, como ocurri en el pasado
en las campaas polticas, aspecto no considerado en el proyecto y que, en mi
opinin, es necesario complementar.
Voto que s.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, cuando rend mi informe en
nombre de la Comisin de Gobierno, omit dejar constancia -por eso lo hago
ahora- de que asistieron a las sesiones pertinentes, adems de sus miembros,
el Senador seor Boeninger; el seor Ministro del Interior con sus abogados
asesores; el Director del Servicio Electoral, seor Juan Ignacio Garca, y
representantes de diversas entidades: del Instituto Libertad; del Centro de
Estudios Pblicos; del Centro de Estudios para el Desarrollo; de la Fundacin
Chile 21, y del Instituto Libertad y Desarrollo (las minutas donde constan las
intervenciones de todos esos personeros se hallan a disposicin de los seores
Senadores).
Voto a favor.
El seor PRAT.- Seor Presidente, me pronunciar afirmativamente, teniendo
la confianza depositada en las indicaciones conducentes a que el proyecto pase
a ser una buena ley. Porque, si no se toman las providencias que hoy hacen
falta para que el Gobierno camine por el recto sendero, de manera de no
incurrir en abierta intervencin electoral, esta iniciativa, ms que equilibrar las
cosas, las desequilibrar.
La forma como actan las gobernaciones y las distintas reparticiones del
Gobierno; la manera en que se distribuyen los fondos de la Presidencia de la
Repblica -en las contiendas electorales, vemos a diario que son empleados
para repartir regalos y otorgar incentivos que influyen en las campaas-, en
fin, son aspectos que deben ser corregidos. Y este proyecto abre la
oportunidad para hacerlo.
En ese entendido, voto que s.

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El seor SABAG.- Seor Presidente, este proyecto concita la aprobacin de
todos los Senadores, porque estamos conscientes de que el despilfarro se ha
usado la palabra escandaloso- a que se est llegando en cuanto a gastos
electorales debe tener un lmite, un coto.
Ahora, nos sentimos muy orgullosos de que, en materia de transparencia,
Chile haya sido calificado por organismos internacionales como poco corrupto,
con nota 7,5 -de un mximo de 10-, y ocupe el lugar nmero 18, despus de
Estados Unidos. Y eso es as. Porque, si bien podr haber algn rapieo en los
mandos medios, no me cabe duda de que las altas autoridades del pas actan
con honorabilidad y transparencia.
Dnde nos estamos descuidando? En el financiamiento de las campaas
polticas millonarias. De dnde sale el dinero? De algn sector. Y ste, que lo
da tan generosamente, acaso no cobra despus? Porque ciertos grupos
defienden muy decididamente determinados intereses. No ser que estn
comprometidos porque les financiaron sus campaas electorales?
En consecuencia, no slo debemos limitar los gastos en las campaas
electorales, sino tambin, derechamente, buscar financiamiento pblico. Por
qu andamos con cosas escondidas?
Es cierto lo sealado por el Senador seor Cantero. Nunca dejaremos de tener
pobres; jams faltar una necesidad por cubrir. Pero si se va a esperar que
estn solucionados todos los problemas de pobreza en nuestro pas, nunca
actuaremos con equidad y justicia.
Por supuesto, andar pasando la porua de puerta en puerta resulta denigrante.
Es mi deseo que los Parlamentarios lleguemos al Congreso con total
independencia.
Yo me siento plenamente libre, en todos los aspectos! Y cuando voto lo hago
con absoluta libertad, porque, gracias a Dios, no tengo ningn compromiso con
algn sector -econmico, de mi Partido o de otra ndole- que haya financiado
mi campaa para ocupar el cargo de Senador que ejerzo hoy!
Por eso me interesa que todos podamos llegar al Parlamento en las mismas
condiciones.
Con tal objeto, deseo que el Ejecutivo tome en cuenta lo manifestado por
varios seores Senadores y enve un proyecto o una indicacin para que el
financiamiento de las campaas sea estatal.
Quiero sacar una ley justa, como lo seal el Honorable seor Prat. Y cuando
participo en la formacin de la ley, prefiero actuar pensando que estoy abajo,
que no soy Gobierno. Pero deseo que ste sea justo y equitativo y no cometa
abusos desde los cargos pblicos.
En consecuencia, voto a favor, y espero que este proyecto sea enriquecido con
las indicaciones tanto de los Parlamentarios como del Ejecutivo. Por de pronto,
estamos mandando una seal poderosa a todos los candidatos en el sentido de
que ya tenemos el ojo puesto para procurar que exista prudencia y
honorabilidad en los gastos electorales.
El seor URENDA.- Seor Presidente, me parece que este proyecto va en una
direccin adecuada: tratar de perfeccionar nuestro sistema electoral. Por ello,
lo votar favorablemente.

DISCUSIN SALA

Empero, me referir a dos o tres aspectos, pues con ocasin del debate se han
hecho algunas afirmaciones no siempre coincidentes con la realidad.
En nuestra historia electoral, constituy un gran paso el establecimiento de la
cdula nica. No s si sera por esa circunstancia que en la primera eleccin en
que se aplic gan el candidato de la Derecha, don Jorge Alessandri, con lo
cual qued en evidencia que la falta de control no favoreca a ese sector.
Ahora bien, resulta indudable que, histricamente, los Gobiernos han influido
en las elecciones. Por lo tanto, no podemos rasgar vestiduras ac diciendo que
eso jams sucede. Al contrario, la posibilidad de influencia del Ejecutivo incluso
est aumentando.
Por eso, debemos procurar que la ley en proyecto sea lo ms adecuada
posible. Es preciso llegar a un justo equilibrio. Tenemos que buscar los medios
para que tambin puedan darse a conocer las personas que no se encuentran
en la pantalla, aquellas que no estn en la opinin ciudadana, sea por ejercer
cargos pblicos o por ser artistas de televisin o de otros medios.
Entonces -insisto-, hay que lograr una normativa equilibrada, pues los lmites
cuantitativos -no los he examinado en detalle-, que parecen ser razonables,
quizs resulten bajos, teniendo presente la circunstancia que seal.
Sin embargo, deberamos buscar tambin por otro lado.
Por ejemplo, el gasto electoral se ha ido haciendo cada vez ms excesivo
porque -la ley lo dispone as- tenemos campaas extraordinariamente largas.
En Inglaterra se gasta poco en los comicios porque no transcurren ms de 30
das desde que se disuelve el Parlamento hasta que estn en su asiento los
nuevos Parlamentarios. En Chile, en cambio, los candidatos deben quedar
inscritos cinco meses antes de las elecciones, los vencedores asumen tres
meses despus de celebradas stas, en fin; o sea, vivimos en campaa.
En consecuencia, debemos hacer un esfuerzo colectivo y aprovechar la ley en
proyecto para ir en la lnea de llegar a justos equilibrios.
La experiencia, por lo dems, as lo demuestra. Se habla mucho del gasto
escandaloso. Y, efectivamente, constituye una torpeza que el pas despilfarre
recursos exagerados en los procesos eleccionarios. Empero, la realidad ha
evidenciado histricamente que no siempre gan quien gast ms. El General
Ibez, cuando triunf en las elecciones de 1952, no gast ms de 3 por ciento
del total y, sin embargo, dobl a los candidatos que prcticamente coparon el
gasto.
Me parece, entonces, que la lnea adecuada es, por un lado, impedir un gasto
excesivo, y por otro, no negar la posibilidad de darse a conocer a personas que
desarrollan actividades que por su naturaleza no las hacen aparecer ante la
opinin pblica -por ejemplo, un buen cientfico o un buen profesor
universitario-, situacin que las deja en gran desventaja cuando deben
competir, por ejemplo, con un actor de televisin o con alguien que
constantemente tiene presencia en la radio o en otros medios de
comunicacin. Y ste es un factor que tambin favorece a quienes, desde el
Gobierno, obviamente por la naturaleza de sus cargos, estn en contacto con
la opinin pblica.

DISCUSIN SALA

El proyecto puede servir de base para ir avanzando en el proceso de
perfeccionamiento de nuestra democracia; pero debe hacerse con el adecuado
equilibrio y sin hipocresa. Si se analizara cul ser el candidato que gastar
ms dinero en las prximas elecciones, bien se sabe que no ser precisamente
de la Oposicin.
Tengo la esperanza de que se realicen esfuerzos en esta materia, a los cuales
coadyuve el propio Gobierno con las indicaciones pertinentes, a fin de avanzar
en este complejo proceso. Y es complejo, porque ningn pas del mundo ha
llegado a la perfeccin en este mbito. Hemos conocido los problemas y
escndalos relativos a gastos electorales en pases tan avanzados como
Alemania, Italia y otros.
Dentro de ese criterio y con la certeza de que todos trabajaremos en seguir
perfeccionando el sistema democrtico, voto a favor del proyecto.
El seor VEGA.- Seor Presidente, quiero hacer una pequea reflexin.
Estamos ante un proyecto bastante significativo y que, en principio, constituye
una buena comunicacin para la ciudadana. Considero esencial que los
polticos expresen a sus electores que hay un encuadramiento ms preciso y
directo respecto de lo que cada candidato puede gastar.
Me preocupa que la iniciativa sea muy abstracta, dificultando la regulacin a
fondo de la materia, ya que, a lo largo de la historia, se ha ido separando la
comunicacin directa del candidato con sus electores hasta llegar a una
comunicacin global y regionalizada, haciendo muy trabajoso su control.
Hoy da mandan las comunicaciones. Independientemente de lo que cada
candidato realice por cuenta propia, los medios de comunicacin le otorgarn
mayor o menor cobertura en sus pantallas o frente al micrfono segn el
inters o conflicto que genere en su entorno.
Pienso que el poltico tiene directa relacin con el desarrollo y problemas
econmicos del pas; no se halla muy alejado del poder que representa la
economa. El poltico administra la nacin-Estado y sta, con su Gobierno,
genera el desarrollo econmico para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Por lo tanto, el poltico es, en ltima instancia, el gran
administrador del desarrollo del pas y se encuentra directamente involucrado
con los signos positivos o negativos de la economa. De ah la tremenda
importancia que reviste elegir a las personas ms capaces y conocedoras a
fondo de los problemas nacionales. Hoy da es bastante difcil diferenciar
ambos planos, aunque el modelo econmico y el poltico tienen algunas
diferencias.
Hace algunos aos el modelo econmico y el poltico se superponan
prcticamente en 80 90 por ciento, de modo que quien manejaba uno
tambin conduca el otro. Pero actualmente las cosas son distintas. Tal vez por
ese motivo la juventud, que vive ms preocupada de sus problemas
econmicos, se aleja del modelo poltico.
El proyecto, cuya finalidad es acotar los gastos de las campaas electorales,
constituye una buena comunicacin hacia la sociedad.
Voto a favor.

DISCUSIN SALA

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me alegro de que el proyecto se
vaya a aprobar en general.
Quiero recordar que aos atrs en el Cmara de Diputados, en dos
oportunidades, no se alcanz la mayora necesaria para aprobar iniciativas
similares. El proyecto ms elaborado fue presentado por tres Diputados de la
Democracia Cristiana, pero, desgraciadamente, no se reunieron los votos
suficientes.
Este importante proyecto es equilibrado, porque en la sociedad moderna,
donde la informacin est destinada a las masas, la comunicacin
necesariamente implica cierto gasto por parte de los candidatos y de las
fuerzas polticas. Por eso, comparto lo manifestado por el Senador seor
Sabag, en el sentido de que se deben financiar las campaas, o los partidos,
porque cumplen una funcin pblica. Mientras ello no ocurra, limitar el gasto
electoral es un primer paso, pero, por cierto, muy insuficiente.
En la discusin particular, debe prestarse bastante atencin a un punto muy
delicado: la sancin de la infraccin. Con cierta facilidad se coloca un lmite,
pero con mucha facilidad se cae en la tentacin de sobrepasarlo. Qu
candidato, angustiado por ganar una eleccin, se niega a recibir un aporte que
lo va a ayudar, pero que excede el lmite permitido? No s si todos los
candidatos poseen tanta fuerza moral como para resistirse. El poder del dinero
siempre es muy corruptor. De Europa hemos conocido muy bullados juicios en
contra de notables estadistas que han infringido leyes de esta naturaleza. Y se
trataba de miembros del Partido Conservador ingls, de la Unin Cristiana
Demcrata alemana, del Partido Socialista Espaol o de la Derecha francesa. O
sea, siempre existe la tentacin de sobrepasar el lmite. De ah que me parece
muy importante establecer con nitidez la sancin que se aplicar a quienes
excedan dicho lmite. En Europa la legislacin es tan drstica que
prcticamente la sancin consiste en la destruccin de quien comete la
infraccin o del partido infractor. Ello, por cierto, no contribuye al normal
funcionamiento democrtico, pues tanto una agrupacin poltica como
determinado estadista pueden caer en esa debilidad. Los casos de Helmut Khol
o de Jacques Chirac son los ms claros de los ltimos tiempos. Sin embargo,
no se puede juzgar toda su trayectoria poltica por el hecho de recibir un
financiamiento ilegal. Sera absurdo.
Por lo tanto, el problema estriba en aprobar una legislacin madura y
equilibrada.
Voto que s.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, este proyecto es necesario
y conveniente para una democracia representativa, en el bien entendido de
que debe haber transparencia y tambin procurar la igualdad, a fin de que el
elector o el ciudadano elija considerando todos los puntos de vista. Y eso no es
fcil de conseguir en una sociedad de masas donde los medios de
comunicacin juegan y seguirn jugando un rol cada vez ms determinante.
Por eso -reitero-, pienso que la iniciativa es necesaria. Y debemos
perfeccionarla, para garantir que la voluntad ciudadana se exprese fiel y
libremente.

DISCUSIN SALA

En este mismo sentido, quiero dejar en claro que, desde mi punto de vista, hay
dos cosas que no se compadecen con la actual institucionalidad de nuestra
democracia representativa. Una, es la Ley Orgnica Constitucional de los
Partidos Polticos, que es restrictiva y no favorece el funcionamiento de la
correa transmisora propia de una democracia representativa. Por ello,
debemos revisarla para adecuarla al verdadero rol que corresponde a los
partidos polticos dentro del sistema democrtico.
El segundo elemento, que me parece an ms grave que el anterior, consiste
en que la democracia se basa en la libre adhesin. Podemos razonar bien y
legislar mejor para buscar la forma de que el elector conozca todos los puntos
de vista que le permitan votar libre e informadamente. Pero se va en contra de
todo buen proceso si la inscripcin electoral es obligatoria. Debe establecerse
un sistema en que quien cumpla 18 aos y tenga cdula de identidad
automticamente quede inscrito en el Registro Electoral. Pero la participacin
debe ser absolutamente libre. Si as lo entendemos, vamos a conseguir que
maana la democracia representativa, nuestra democracia, nuestro sistema,
surja de una libre adhesin del ciudadano.
Por eso, junto con esta modificacin de nuestra institucionalidad -me parece
muy importante que el elector tenga la debida informacin y pueda escoger,
entre diversas alternativas, por quien mejor interprete su idea de lo que debe
ser la sociedad-, tambin es necesario que el ciudadano est plenamente
consciente de que su decisin ser absolutamente libre y no obligatoria, como
lo es hoy. Porque la deformacin o la desinformacin o el mal sistema para
conformar los puntos de vista del elector sumada a la inscripcin obligatoria
nos llevara a una democracia que se est construyendo sobre bases
inadecuadas. La democracia parte de la libertad y se asienta tambin en la
libre informacin. Aqu radica el nudo gordiano de un sistema poltico que
debemos fortalecer.
Por eso, voto que s.
Y desde ya llamo al Ejecutivo para que, como lo anunci el seor Presidente de
la Repblica, se enve prontamente un proyecto de ley destinado al
perfeccionamiento de la libre adhesin del ciudadano al sistema poltico.
El seor BITAR.- Seor Presidente, al fundar mi voto quiero hacerlo sobre la
base de los que considero los tres grandes riesgos a que est expuesta la
democracia, si se persiste en la lnea de lo acontecido hasta ahora, es decir, en
la inexistencia total de una normativa que regule la relacin entre poltica y
dinero.
El primero es el riesgo de una desviacin de la tica que debe imperar en la
poltica. No cabe duda de que la mantencin del actual estado de cosas
promueve la corrupcin o le abre las puertas a ella, al ejercicio de la influencia
del dinero sobre la poltica y tambin a la transgresin de la que es una ley de
oro de la democracia: que cada voto es igual a otro. El uso del dinero rompe
esa regla, deforma la realidad e influye indebidamente sobre la poltica,
alterndola.
El segundo riesgo para la democracia, de proseguir actuando en la forma como
lo hemos venido haciendo hasta ahora, es el atentado a la independencia de

DISCUSIN SALA

los elegidos, quienes pueden ser objeto de presiones muy grandes de parte de
poderes econmicos, que incluso se van estructurando a la luz del proceso de
globalizacin. Los Estados van perdiendo importancia, los propios parlamentos
van empequeecindose frente a estos poderes econmicos constituidos a
nivel global. En consecuencia, los elegidos democrticamente pueden verse
crecientemente expuestos a presiones indebidas. Y por qu no mencionar el
riesgo enorme -que se extiende cada vez ms- del lavado de dinero, que
puede tambin incidir, como lo hemos visto en otros pases, sobre la
autonoma de las instituciones, con el consiguiente peligro de corrupcin?
Y el tercer riesgo es la ruptura de la igualdad de oportunidades. La mantencin
de desigualdades econmicas tan brutales en una sociedad moderna, donde los
medios de comunicacin social son fundamentales para dar a conocer un
candidato, su currculo y su programa, se presta para provocar fuertes
distorsiones en la igualdad de oportunidades a que todo ciudadano tiene
derecho al ser candidato y someterse a la voluntad popular. Esta situacin
adquiere especial gravedad en campaas cortas. Nosotros mismos hemos
venido acortando los perodos de campaa, y al hacerlo, la posibilidad de
nuevos candidatos a entrar en un sistema se hace extremadamente difcil. Por
lo tanto, se corre el riesgo de que se genere un anquilosamiento poltico, al no
disponer de instrumentos para renovar la dirigencia poltica, lo que es esencial
para un pas ms dinmico. En este mbito tenemos que promover la apertura
necesaria para contar con creciente participacin de generaciones de dirigentes
polticos jvenes.Teniendo en cuenta lo anterior, el paso que hoy damos lo
considero bastante modesto. Ayuda, por un parte, a la transparencia, que es
muy importante, en cuanto al origen de los fondos, y por otra, a limitar el
gasto.
Sin embargo, como lo han dicho tambin otros seores Senadores en esta
Sala, especialmente quien me antecedi en el uso de la palabra, en Estados
Unidos -y tambin en Europa- en la ltima campaa electoral el debate sobre
el tema del financiamiento electoral constituy un punto central, aun cuando
ellos ya cuentan con disposiciones regulatorias que limitan el financiamiento
que personas o corporaciones puedan dar a un candidato o a un partido. En
Europa, la situacin ha sido exactamente igual. Hemos apreciado un deterioro
de la imagen y fuerza de la democracia por el uso indebido del dinero o de su
bsqueda de manera indebida. En Francia muchos de los candidatos elegidos
han perdido sus cargos por no ser capaces de demostrar la fuente de sus
ingresos o por haberse excedido en los lmites que establece la ley al respecto.
En estas circunstancias, este paso -modesto por cierto- hay que apoyarlo. Pero
yo me pregunto: No apreciamos todos los Senadores la utilidad de la franja
televisiva, que establece un mnimo, comn para todos? Entonces, no es
razonable extender ese sistema a otros medios de comunicacin o poner a
disposicin de cada candidato otros recursos, en forma mnima, que le
permitan, ante la ciudadana, darse a conocer a s mismo y su programa? As
se contribuye a una democracia informada y a un voto ms inteligente y
acorde con la situacin que vivimos hoy.

DISCUSIN SALA

Pienso que es til que el Gobierno considere la posibilidad de presentar una
indicacin que ample las bases para otorgar igualdad de oportunidades a los
candidatos en cuanto a disposicin de recursos, que les serviran para dar a
conocer su persona, su campaa y su programa. En ese sentido, la estimara
como un paso positivo que perfeccionara esta normativa.
Voto a favor del proyecto, por considerarlo necesario desde el punto de vista
moral, y por apuntar a una sana y austera democracia, con igualdad de
oportunidades para todos.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: por la afirmativa,
40 votos.

Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Bitar, Boeninger, Bombal,
Canessa, Cantero, Cariola, Chadwick, Dez, Fernndez, Foxley, Frei (doa
Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Hamilton, Horvath, Lavandero,
Martnez, Matta, Moreno, Muoz Barra, Novoa, Nez, Ominami, Pez, Parra,
Pizarro, Prat, Ros, Romero, Ruiz (don Jos), Sabag, Silva, Stange, Urenda,
Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs).

--Se aprueba en general el proyecto.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Considerando que la prxima es
semana regional, y en septiembre slo dispondremos de dos semanas,
propongo como plazo para presentar indicaciones el martes 2 de octubre, a las
12.
Acordado.


BOLETN INDICACIONES

1.4. Boletn de Indicaciones
Senado. 11 de noviembre, 2002. Indicaciones del Ejecutivo y de
Parlamentarios

BOLETIN N 2745-06
(INDICACIONES)
11.11.02

NUEVAS INDICACIONES FORMULADAS AL PROYECTO DE LEY SOBRE
TRANSPARENCIA, LIMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL.

ARTICULO 7

216.-Del H. Senador seor Coloma, para reemplazarlo por el siguiente:

"Artculo 7.- Los partidos polticos y los candidatos independientes no
incluidos en un pacto o, en su caso, en un subpacto de partidos polticos,
que hayan participado en la respectiva eleccin comunal, distrital o
regional, que estn en conocimiento de hechos que puedan constituir
infraccin al lmite de gastos electorales establecido en esta ley, podrn
formalizar la denuncia pertinente ante el Director del Servicio Electoral,
una vez presentada la cuenta pblica a que se refiere el artculo 30. A
dicha denuncia debern acompaarse los antecedentes en que se funde.

En caso de ser rechazado el reclamo, el denunciante deber depositar una
multa a beneficio fiscal equivalente al monto del exceso denunciado..

ARTICULO 13

217.-De los HH. Senadores seores Larran y Stange, y 218.- seor Larran,
para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 13.- Los aportes de campaa electoral pueden, a solicitud del
donante, ser calificados con el carcter de reservados.

No obstante, durante el perodo de campaa electoral, ningn candidato o
partido poltico podr recibir, por concepto de aportes reservados, ms
del 20% del lmite de gastos electorales definido en esta ley.

Dichos aportes se realizarn directamente y en forma nominativa al
Administrador Electoral o al Administrador General Electoral, en su caso,
el que deber informar, bajo reserva, al Director del Servicio Electoral
acerca de su monto y la identificacin del donante y del donatario.

BOLETN INDICACIONES

El Director del Servicio Electoral estar obligado a mantener esta informacin
en reserva y entregarla a los Tribunales de Justicia tambin bajo
reserva, cuando corresponda.

En todos los dems casos, el Director del Servicio Electoral slo entregar la
informacin si la solicita un Tribunal de Justicia que estuviere conociendo
de un proceso contra el denunciado.

electoral, podr recibir de un mismo particular o entidad, aportes de
campaa electoral que excedan, respectivamente, de 500 900
unidades de fomento.

el Ttulo I, efectuado directa o indirectamente a travs de terceras
personas, constituye aporte de campaa electoral sujeto a las mismas
restricciones sealadas en los incisos precedentes.

Las candidaturas y partidos polticos podrn rechazar cualquier aporte de
campaa electoral..

219.-Del H. Senador seor Coloma, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 13.- Los aportes de campaa electoral pueden, a solicitud del
donante, ser calificados con el carcter de reservados...

ARTICULO 15

para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 15.- Las donaciones realizadas por personas naturales que se
efecten como aportes de campaa electoral, con arreglo a la presente
ley, estarn liberadas del trmite de insinuacin y no estarn sujetas a
impuesto alguno.

Las donaciones realizadas por personas jurdicas con fines de lucro que se
efecten como aportes de campaa electoral, con arreglo a la presente
ley, estarn liberadas del trmite de insinuacin, no estarn sujetas a
impuesto alguno y se considerarn gastos necesarios para producir la
renta. En todo caso no podrn exceder del 1% de las ventas netas del
ao comercial anterior..


BOLETN INDICACIONES

para intercalar, a continuacin del artculo 16, el siguiente, nuevo:

Artculo...- La responsabilidad administrativa de funcionarios de la
Administracin del Estado, que pudiere resultar como consecuencia de
infracciones a las disposiciones de la presente ley, cometidas por dichos
funcionarios en el desempeo de sus cargos, se har efectiva directa y
exclusivamente por procedimiento disciplinario que llevar a efecto la
Contralora General de la Repblica.

Cualquier persona podr deducir la correspondiente denuncia directamente a la
Contralora General de la Repblica, acompaando los antecedentes en
que se funde.

Sin perjuicio de lo anterior, las autoridades superiores de la Administracin del
Estado que conocieren de hechos que pudieren configurar las
infracciones a que se refiere el inciso primero de este artculo y que
afectaren a funcionarios de su dependencia, pondrn los antecedentes a
disposicin de dicho organismo contralor dentro del plazo de cinco das
hbiles desde que tomen conocimiento de tales hechos.

Las investigaciones y sumarios administrativos que al efecto instruya la
Contralora General de la Repblica se regirn por la ley N 10.336 y sus
normas complementarias.

Sin perjuicio de los recursos administrativos o acciones judiciales que les
asistan a los funcionarios infractores, la medida disciplinaria propuesta
por la Contralora General de la Repblica ser comunicada al afectado,
a la autoridad superior del servicio y a la autoridad competente para
aplicar la sancin respectiva..

ARTICULO 27

para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 27.- El Director del Servicio Electoral determinar, mediante
resolucin, el modo en que debern llevar los Administradores un libro
diario que consignar la contabilidad de los ingresos y gastos
electorales. Esta resolucin deber publicarse en el Diario Oficial a ms
tardar con diez das de anticipacin al vencimiento del plazo para la
declaracin de candidaturas.


BOLETN INDICACIONES

Servicio Electoral y en idioma castellano..

ARTICULO 30

para sustituir, en sus cuatro incisos, la frase una cuenta general de los
ingresos y gastos por una cuenta general del monto de los ingresos y
gastos.

para suprimir, en su inciso primero, la frase , as como el balance
consolidado de todas esas operaciones.

para suprimir, en su inciso segundo, la frase y sus respectivos
balances.

para intercalar, en su inciso tercero, a continuacin de la frase gastos
electorales deber, la palabra adems.

para suprimir, en su inciso cuarto, la frase y el balance del candidato a
su cargo.

ARTICULO 40

para intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente, nuevo:

El origen de los aportes individuales de los donantes a campaas, candidatos
o partidos polticos slo podrn entregarse cuando lo solicite un Tribunal
de Justicia por oficio fundado..

238.-De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente artculo
nuevo:

Artculo...- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.700,
Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:

1) Modifcase el artculo 32, de la siguiente manera:


BOLETN INDICACIONES

a) Reemplzase el inciso primero, por el siguiente:

Artculo 32.- No podr realizarse propaganda electoral con pintura, carteles y
afiches adheridos en los muros exteriores y cierros, sean stos pblicos
o privados, como asimismo en los componentes y equipamiento
urbanos, tales como calzadas, aceras, puentes, parques, postes,
fuentes, estatuas, jardineras, escaos, semforos y quioscos. Tampoco
podr realizarse propaganda mediante elementos que cuelguen sobre la
calzada o que se adhieran de cualquier modo al tendido elctrico,
telefnico, de televisin u otros de similar naturaleza..

b) Incorprase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso
segundo a ser tercero:

Las Municipalidades debern, de oficio o a peticin de parte, retirar u ordenar
el retiro de la propaganda electoral que se realice con infraccin a lo
dispuesto en este artculo. Los candidatos y los partidos polticos estarn
obligados a reembolsar los gastos en que incurran las municipalidades o
los particulares en el retiro de dicha propaganda..

c) Reemplzase, en inciso segundo que ha pasado a ser tercero, las
expresiones con elementos colgantes por las expresiones con
elementos mviles; y la forma verbal pudiendo por la frase estando
facultadas para.

d) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, corresponder al
concejo municipal de cada comuna, a proposicin del alcalde, determinar
aquellas vas pblicas en que, excepcionalmente, la propaganda electoral
por medio de elementos mviles o por avisos luminosos o proyectados,
no podr desarrollarse bajo ningn concepto, por estimarse que ella
pudiere afectar o interferir el normal desarrollo de las actividades
cotidianas de la comuna..

2) Reemplzase el inciso primero del artculo 126, por los siguientes incisos
primero, segundo y tercero, nuevos, pasando los actuales incisos
segundo y tercero a ser incisos cuarto y quinto, respectivamente:

Artculo 126.- El que hiciere propaganda electoral con infraccin a lo dispuesto
en el inciso primero del artculo 32, ser sancionado con multa a
beneficio municipal de una a veinte unidades tributarias mensuales. En
la misma sancin incurrir el particular dueo, poseedor o mero tenedor
de inmuebles que autorice la realizacin de la propaganda electoral
prohibida.


BOLETN INDICACIONES

Los candidatos, los partidos polticos y los administradores electorales, segn
corresponda, sern solidariamente responsables del pago de las multas
a que se refiere este artculo.

Con todo, las multas que cursen los jueces de polica local por infraccin a las
disposiciones que regulan propaganda electoral no podrn
condonarse...


SEGUNDO INFORME COMISINES UNIDAS

1.5. Segundo Informe de Comisin de Gobierno y de
Haciendas unidas
Senado. Fecha 13 de mayo, 2003. Cuenta en Sesin 49, Legislatura 348

Valparaso, 13 de mayo de 2003

C E R T I F I C O que con fecha 12 de mayo de este ao, las Comisiones de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de Hacienda, unidas, prestaron
su aprobacin en particular a un texto sustitutivo del proyecto aprobado en
general por la Sala, en primer trmite constitucional, e iniciado en mensaje de
S.E. el Presidente de la Repblica, sobre transparencia, lmite y control del
gasto electoral, con urgencia calificada de Suma (Boletn N 2.745-06).

EXPLICACIN Y ANTECEDENTES PREVIOS A LA CERTIFICACIN

A las sesiones en que la Comisin se ocup de este asunto, concurrieron,
adems de sus miembros, los Honorables Senadores seores Jorge Lavandero,
Sergio Pez, Mario Ros y Andrs Zaldvar; el Ministro del Interior, seor Jos
Miguel Insulza; el Ministro de Hacienda, seor Nicols Eyzaguirre, el Ministro
Secretario General de Gobierno, seor Francisco Vidal, y los abogados asesores
del Ministerio del Interior, seora Loreto Miquel y seor Jorge Claissac.

Con fecha 21 de agosto del ao 2001, la Sala de la Corporacin prest su
aprobacin en general al proyecto de ley mencionado precedentemente,
disponiendo que su estudio en particular fuera hecho por la Comisin de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y por la Comisin de Hacienda,
en su caso, fijando plazo para formular indicaciones el da 2 de octubre de
2001. El referido plazo fue prorrogado mediante sucesivos acuerdos adoptados
por la Sala hasta el da 11 de octubre del ao 2002.

El proyecto fue despachado en particular por la Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin, con informe fechado el 21 de noviembre
de 2002.

En sesin de 30 de abril del presente ao, en nuevo trmite, el Honorable
Senado acord abrir un plazo hasta el 7 de mayo pasado para formular
indicaciones al proyecto, disponiendo esta vez que su discusin en particular
fuera hecha por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y
por la Comisin de Hacienda, unidas.



Hacemos presente tambin que las sucesivas ampliaciones de plazo para
presentar indicaciones dieron lugar a tres boletines guardndose un orden
correlativo en la enumeracin de ellas. Dichos boletines son el N 2.745-06, de
7 de agosto de 2002, que contiene las indicaciones Ns. 1 a 215; el N 2.745-
06, de 11 de noviembre de 2002, comprensivo de las indicaciones Ns. 216 a
238, y el boletn N 2.745-06, de 7 de mayo de 2003, que agrupa las
indicaciones Ns. 239 a 245. Adems, la Sala abri un breve plazo el da 8 de
mayo pasado para presentar indicaciones, consignndose una sola suscrita por
la Honorable Senadora seora Frei; y otras del Ejecutivo y de algunos seores
Senadores que durante la discusin en particular fueron acogidas a tramitacin
en virtud de lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 121 del Reglamento de
la Corporacin.

Habida consideracin de que el texto aprobado por las Comisiones unidas se
confeccion sobre la base de las indicaciones presentadas con posterioridad al
segundo informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin, se dieron por rechazadas las anteriores a dicho informe, con
excepcin de las que fueron declaradas inadmisibles, segn se dejar
constancia a continuacin, sin perjuicio de lo que tambin se sugerir respecto
de las indicaciones recadas en el texto sustitutivo que se consignar.

Las Comisiones unidas se ocuparon de este asunto en sesiones de fecha de 7,
8 y 12 de mayo pasado. Dado el exiguo espacio de tiempo de que se dispuso
para informar este proyecto, estas Comisiones acordaron que el texto
aprobado en definitiva fuera slo certificado por su Secretara, con los
acuerdos que recayeron en cada uno de sus preceptos.

Prevenimos que en atencin a que se acogieron diversas sugerencias
complementarias de las indicaciones formuladas, las referencias que stas
hacen a determinados preceptos del proyecto han sido alteradas como
consecuencia del cambio de numeracin de estos ltimos.

Acompaamos un texto comparado que contiene el articulado del proyecto
aprobado en general por la Sala y la proposicin sustitutiva despachada por las
Comisiones unidas.

Tambin incluimos un informe financiero emanado de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda que da cuenta el costo que irroga esta
iniciativa y la forma de su financiamiento.

NORMAS DE QURUM

Las Comisiones unidas previenen que por disposicin de los artculos 18, 19 N
15, 84 y 87 de la Constitucin Poltica de la Repblica, los artculos 1 a 60
permanentes y el artculo transitorio de este proyecto de ley deben ser


aprobados con rango de ley orgnica constitucional pues afectan materias
relativas a la organizacin del sistema electoral pblico; al financiamiento de
los partidos polticos; a las atribuciones del Tribunal Calificador de Elecciones y
de la Contralora General de la Repblica y a las normas sobre eleccin de
autoridades municipales. El artculo 61 tiene rango de ley comn.

- - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento de la
Corporacin, se deja constancia de lo siguiente:

1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: No hay

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 240b y 240f.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 239; 240c; 243 y 244.

4.- Indicaciones rechazadas: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15;
16; 17; 18; 19; 20; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 31; 31 bis; 32; 33; 34;
35; 36; 37; 38; 39; 40; 42; 43; 44; 45; 46; 47; 48; 49; 50; 52; 53; 54; 55;
56; 57; 58; 59; 60; 61; 62; 63; 64; 65; 66; 67; 68; 69; 70; 71; 72; 74; 75;
76; 77; 78; 79; 80; 81; 82; 84; 85; 87; 88; 89; 90; 91; 92; 93; 94; 95; 103;
104; 105; 106; 107; 108; 109; 110; 111; 112; 113; 114; 117; 118; 119;
120; 121; 122; 123; 124; 125; 126; 127; 129; 130; 131; 132; 133; 134;
135; 136; 137; 138; 139; 140; 141; 142; 143; 144; 145; 146; 147; 148;
149; 150; 151; 152; 153; 154; 155; 156; 157; 158; 159; 160; 161; 162;
163; 164; 165; 166; 167; 169; 170; 171; 172; 173; 174; 175; 178; 178 b);
178 c); 179; 180; 181; 182; 183; 184; 186; 187; 188; 189; 190; 191; 192;
193; 194; 201; 202; 203; 204; 216; 217; 218; 219; 222; 223; 224; 225;
226; 227; 228; 229; 230; 231; 232; 233; 234; 235; 236; 237; 238; 240;
240a; 240d; 240e; 240g; 242; 245 y 246.

5.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 21; 30; 41; 98; 99; 102; 128; 178
a); 178 d); 195; 196; 197; 198; 199; 200; 205; 220 y 221.

6.- Indicaciones retiradas: 51; 73; 83; 86; 96; 97; 100; 101; 115; 116; 168;
168 a); 168 b); 176; 177; 185; 206; 207; 208; 209; 210; 211; 212; 213;
214; 215; 241 y artculo 45 A de la indicacin 239.

- - -

CERTIFICACIN



El texto aprobado por las Comisiones unidas que se ha dispuesto certificar es
del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

"TTULO I
DEL GASTO ELECTORAL

Prrafo 1

Artculo 1.- El financiamiento, los lmites, el control y las medidas de
publicidad de los gastos electorales que realicen los partidos polticos
y candidatos, como consecuencia de los actos eleccionarios
contemplados en la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre
Votaciones Populares y Escrutinios, y en la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, se regirn por las disposiciones de
la presente ley.

Asimismo, esta ley contiene normas aplicables a los rganos de la
Administracin del Estado, entendiendo por tales los mencionados en el
artculo 1 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado, sin perjuicio de otras regulaciones que afecten la
responsabilidad civil, penal o administrativa de los funcionarios pblicos
dispuestas en la legislacin.

Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se entender por gasto electoral todo
desembolso en que se incurra para el financiamiento de los equipos, oficinas y
servicios de los partidos polticos y candidatos, con ocasin y a propsito de
actos electorales.

Se considerarn gastos electorales los que se efecten por los siguientes
conceptos:

a) Propaganda y publicidad dirigida, directa o indirectamente, a promover el
voto para un candidato o candidatos determinados, cualquiera sea el lugar, la
forma y medio que se utilice. Lo anterior se entiende sin perjuicio de lo
dispuesto en las normas del Prrafo 6 del Ttulo I de la Ley N 18.700.

b) Las encuestas sobre materias electorales o sociales que encarguen los
candidatos o los partidos polticos, durante la campaa electoral.



c) Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles destinados al funcionamiento
de los equipos de campaa o a la celebracin de actos de proselitismo
electoral.

Constituirn tambin gastos electorales las asignaciones que ordinariamente
provea la respectiva Cmara para el pago de arrendamientos de inmuebles,
percibidas durante la campaa electoral por los diputados y senadores cuando
postulen a su reeleccin o a la eleccin de un cargo distinto del que estn en
posesin.

d) Pagos efectuados a personas que presten servicios a las candidaturas.

e) Gastos realizados para el desplazamiento de los candidatos, de los
dirigentes de los partidos y de las personas que presten servicios a las
candidaturas, como asimismo para el transporte de implementas de
propaganda y para la movilizacin de personas con motivo de actos de
campaa.

f) Intereses de los crditos recibidos para la campaa electoral, devengados
del artculo 30.

respectivo.

Artculo 3.- Para la determinacin de los gastos electorales, se entender por
perodo de campaa electoral aquel comprendido entre el da que venza el
plazo para declarar candidaturas y el da de la eleccin respectiva.

dicho gasto, y aun cuando se encuentren pendientes de pago.

Prrafo 2

Artculo 4.- Ninguna candidatura a Presidente de la Repblica, senador,
diputado, alcalde o concejal podr sobrepasar, por concepto de gastos
electorales, los lmites que se indican en los incisos siguientes.

Tratndose de candidaturas a senador, el lmite de gasto no podr exceder de
la suma de tres mil unidades de fomento, ms aquella que resulte de
multiplicar por cuatro centsimos de unidad de fomento los primeros
doscientos mil inscritos, por tres centsimos de unidad de fomento los


siguientes doscientos mil inscritos y por dos centsimos de unidad de fomento
los restantes inscritos en la respectiva circunscripcin.

Los candidatos a diputado no podrn exceder de la suma de mil quinientas
unidades de fomento, ms aquella que resulte de multiplicar por tres
centsimos de unidad de fomento el nmero de inscritos en los registros
electorales en el respectivo distrito.

El lmite de gasto de los candidatos a alcalde no podr exceder de la suma de
ciento veinte unidades de fomento, ms aquella que resulte de multiplicar por
tres centsimos de unidad de fomento el nmero de inscritos en los registros
electorales en la respectiva comuna. Cada candidato a concejal podr gastar
una suma no superior a la mitad de aquella que se permita al correspondiente
candidato a alcalde.

En el caso de las candidaturas a Presidente de la Repblica, el lmite de gasto
ser equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar por tres centsimos de
unidad de fomento el nmero de inscritos en los registros electorales del pas.
No obstante, tratndose de la situacin prevista en el inciso segundo del
artculo 26 de la Constitucin Poltica, dicho lmite se calcular considerando
como factor multiplicador un centsimo de unidad de fomento.

Electoral establecer por resolucin que se publicar en el Diario Oficial, con
ciento veinte das de anticipacin a la respectiva eleccin, los mximos de
gastos electorales permitidos.

Asimismo, para todos los efectos de esta ley, el valor de la unidad de fomento
ser el vigente a la fecha de la resolucin a que se refiere el inciso precedente.

poltico ser el equivalente a un tercio de la suma total de los gastos
electorales permitidos a sus candidatos, incluidos los independientes que vayan
en pacto o subpacto con l, segn lo establecido en el artculo anterior.

En el evento que dos o ms partidos polticos celebren un pacto o subpacto
electoral, el tercio de gastos a que se refiere el inciso precedente se distribuir
a prorrata de los candidatos respectivos, incluidos los independientes, entre los
partidos que integran el pacto o, en su caso, el subpacto.

dentro del perodo indicado en el artculo 3, en aquella parte que exceda al
efectivo de dichos gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de pago.



precedentes, ser sancionado con multa, a beneficio fiscal, de acuerdo a la
siguiente escala:

a) El doble del exceso en la parte que no supere el 30%;

b) El triple del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al 50%, y

c) El quntuple del exceso en que hubiere incurrido, en la parte que supere el
50%.

Dicha multa se expresar en unidades de fomento.

La multa ser aplicada por el Director del Servicio Electoral, siendo reclamable

Artculo 7.- Los partidos polticos y los candidatos independientes que hayan
participado en la respectiva eleccin, que estn en conocimiento de hechos que
puedan constituir infraccin al lmite de gastos electorales establecidos en esta
ley, podrn, una vez presentada la cuenta pblica a que se refiere el artculo
43, poner los antecedentes en conocimiento del Director Servicio Electoral para
que ste, en ejercicio de sus facultades legales, realice las investigaciones que
resulten pertinentes.

Si el denunciante tuviere domicilio en una regin distinta a la de la sede del
despacho del Director del Servicio Electoral, la denuncia se deducir ante el
Director Regional del Servicio Electoral que corresponda, quien la remitir a
aqul dentro de quinto da de recibida.

TITULO II
DEL FINANCIAMIENTO DE LAS CAMPAAS

Artculo 8.- El financiamiento de los gastos que autoriza esta ley durante la
campaa electoral, se sujetar a las disposiciones del presente Ttulo.

Prrafo 1
Del financiamiento privado

Artculo 9.- Constituye financiamiento privado de campaa electoral toda
contribucin en dinero, o estimable en dinero, que se efecte a un candidato o
partido poltico, sea que se materialice bajo la forma de mutuo, donacin,
comodato o cualquier acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al
financiamiento de gastos electorales.



Artculo 10.- Ninguna persona podr aportar a un mismo candidato, y en una
misma campaa electoral, una suma que exceda al equivalente en pesos de
mil unidades de fomento. En todo caso, el total de aportes que una misma
persona podr hacer a distintos candidatos o a un partido poltico no podr
exceder del equivalente en pesos de diez mil unidades de fomento.

Para los efectos de este artculo, se presumir que el pago de los gastos
travs de terceras personas, constituye aporte de campaa electoral sujeto a
las mismas restricciones sealadas en los incisos precedentes.

Los candidatos podrn destinar al financiamiento de los gastos electorales en
que incurran su propio patrimonio, as como los sueldos, asignaciones u
honorarios que perciban en el ejercicio de cualquier actividad lcita, sin
sobrepasar lo establecido como lmite de gasto electoral por esta ley.

Los candidatos y los partidos polticos podrn rechazar cualquier aporte de
campaa electoral.

Artculo 11.- Los aportes de campaa electoral que efecten personas jurdicas
con fines de lucro requerirn decisin expresa de quienes tengan las facultades
de administracin, de conformidad con los acuerdos que sobre esta materia
haya adoptado previamente el rgano social competente.

Corresponder al representante legal de la persona jurdica comunicar al
Director del Servicio Electoral, a ms tardar dentro de los diez das siguientes
de verificada la eleccin, el monto de los aportes donados, la identidad del
partido o candidato donatario, y los acuerdos que autoricen la donacin.

Artculo 12.- Las donaciones que se efecten con arreglo a este prrafo estarn
liberadas del trmite de insinuacin y exentas del pago del impuesto a las
herencias y donaciones establecido por la Ley N 16.271.

Los aportes que reciban los candidatos en virtud de las disposiciones de esta
ley, no constituirn renta para todos los efectos legales.

Prrafo 2
Del financiamiento pblico

Artculo 13.- Durante la campaa electoral, el Estado financiar y reembolsar
los gastos electorales en que incurran los candidatos y los partidos, en las
cantidades, proporciones y formas que establecen los artculos siguientes.
Quedarn excluidas de las normas de este prrafo las candidaturas a



Tratndose de las candidaturas a concejal, las sumas a que se refieren los
artculos 14 y 15 para los partidos o candidatos, sern la mitad de aquellas que
correspondan a los partidos o candidatos en las elecciones de alcalde.

Artculo 14.- Al inicio del perodo de campaa electoral, cada partido inscrito
que presente candidatos a la respectiva eleccin de senadores, diputados y
concejales, tendr derecho a que el Estado pague en su favor una cantidad de
dinero equivalente al nmero de sufragios obtenidos en la ltima eleccin de
igual naturaleza, incluidos los independientes que hubieren ido en pacto o
subpacto con l, multiplicado por el equivalente en pesos a diez milsimos de
unidad de fomento. Aquellos partidos que no hubieren participado en la
eleccin de igual naturaleza anterior tendrn derecho a recibir una cantidad
igual a la que corresponda al partido poltico que hubiere obtenido en ella el
menor nmero de sufragios. Tratndose de candidatos independientes, se
prorratear entre todos ellos un monto similar al que le corresponda al partido
que hubiere obtenido en esa eleccin el menor nmero de votos.

Se entender por eleccin de igual naturaleza, aquella en que corresponda
elegir los mismos cargos, y en las mismas circunscripciones, distritos o
comunas.

Las cantidades a que se refiere el inciso primero sern pagadas directamente
por el Fisco, hasta el monto mximo que le corresponda a cada partido o
candidato independiente, contra la presentacin de boletas o facturas que den
cuenta fidedigna de la obligacin, y siempre y cuando se d cumplimiento a lo
dispuesto en los incisos siguientes.

Slo ser procedente imputar a las sumas de aporte pblico a que los partidos
polticos tengan derecho los gastos en que stos incurran, para s o para sus
candidatos, por los conceptos a que se refieren las letras a) y b) del artculo
2.

Las imprentas, radios, peridicos, revistas u otras empresas de naturaleza
similar que quieran recibir pagos imputables a aportes pblicos debern
acreditarse ante el Servicio Electoral, sealando las tarifas que cobrarn por
sus servicios, la que no podr hacer diferencias entre candidatos de distintos
partidos o independientes.

Para los efectos de la contratacin de los servicios a que se refiere este
artculo, el Director del Servicio Electoral certificar a los partidos polticos y a
los candidatos independientes el monto mximo de aporte pblico que de
acuerdo con las reglas sealadas en este artculo les corresponda.

Las empresas acreditadas ante el Servicio Electoral podrn requerir siempre
que ste certifique, antes de contratar sus servicios con los partidos o
candidatos independientes, los saldos de aporte pblico que les restaren.


Artculo 15.- Finalizado el proceso electoral, y rendidas las cuentas a que se
refiere el Ttulo III de esta ley, el Fisco reembolsar a los candidatos, a los
candidatos independientes que no estuvieren incluidos en un pacto o subpacto
y a los partidos, los gastos electorales en que hubieren incurrido durante la
campaa, de conformidad con las reglas que se indican a continuacin.

Dentro de los treinta das siguientes a la resolucin del Director del Servicio
Electoral que tiene por aprobada la cuenta de ingresos y gastos que presente
el Administrador Electoral o el candidato, en su caso, el Servicio Electoral
autorizar la devolucin de los gastos en que hubieren incurrido los candidatos,
por una suma que no podr exceder del equivalente en pesos a tres
centsimos de unidad de fomento, multiplicado por el nmero de sufragios
obtenidos por ellos en la respectiva eleccin. Esta devolucin se har a las
personas o entidades que hubieren contratado con los respectivos candidatos,
mediante el pago de las facturas o boletas emitidas por ellas, segn el orden
de su presentacin al Servicio Electoral.

Si el total de los gastos rendidos por el Administrador Electoral, o el candidato
en su caso, fuere inferior a la suma que resulte de la aplicacin de la regla
indicada en el inciso anterior, la devolucin de gastos se ajustar a los
efectivamente gastado.

Antes de procederse a la devolucin a que se refiere el inciso primero, el
Servicio Electoral determinar si la suma recibida por los partidos polticos o
los candidatos independientes que no hubieren integrado un pacto o subpacto,
de acuerdo con lo establecido en el artculo anterior, excedi de la cantidad
que resulte de multiplicar por quince milsimos de unidad de fomento el
nmero de sufragios obtenidos por ellos en la respectiva eleccin.

Si la suma a que se refiere el inciso anterior hubiere sido inferior a la que en
definitiva le correspondiere, el partido o el candidato independiente tendr
derecho a que se le pague la diferencia que resulte a su favor, hasta alcanzar
los referidos quince milsimos de unidad de fomento por cada voto
efectivamente obtenido.

Prrafo 3
De la transparencia del financiamiento

Artculo 16.- Los aportes de campaa electoral sern annimos, reservados o
pblicos, de conformidad con lo que se seala en los artculos siguientes.

Artculo 17.- Podrn ser annimos todos los aportes privados en dinero cuyo
importe no supere el equivalente en pesos a veinte unidades de fomento. No
obstante, cualquier aportante podr solicitar se consigne su identidad y el
monto de su contribucin.


En todo caso, durante el perodo de campaa electoral, ningn candidato o
partido poltico podr recibir, por concepto de aportes annimos, ms del
veinte por ciento del lmite de gastos electorales definido en esta ley.

Artculo 18.- Todo aporte que supere el monto indicado en el artculo anterior y
que represente menos del diez por ciento del total de gastos que la ley
autoriza a un candidato o partido poltico, tendr el carcter de reservado,
siempre y cuando no exceda de seiscientas unidades de fomento para un
candidato o de tres mil unidades de fomento para distintos candidatos o
partidos polticos.

Artculo 19.- Los aportes a que se refiere el artculo anterior se realizarn
directamente y en forma nominativa en una cuenta corriente que deber
mantener especialmente al efecto, para cada candidato o partido que deba
llevar contabilidad, el Director del Servicio Electoral. El Director del Servicio
deber entregar al respectivo Administrador Electoral los montos recibidos
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la recepcin del certificado
que se seala en el inciso siguiente, girando en contra de la cuenta corriente
correspondiente, previo recibo conforme de la cantidad pertinente.

Los bancos en el que el Servicio Electoral mantenga las cuentas corrientes
indicadas en el inciso anterior debern entregar al aportante un certificado que
d cuenta del depsito, dentro de las veinticuatro horas siguientes en que los
dineros se acrediten efectivamente en dicha cuenta. En la misma oportunidad,
el banco deber remitir al Servicio un certificado en que se sealen los
antecedentes que permitan la debida identificacin del aportante, del
destinatario de la donacin y de su monto.

El Director del Servicio Electoral estar obligado a mantener esta informacin
en reserva, y a su respecto sern aplicables las normas sobre secreto bancario
contenidas en el artculo 154 de la Ley General de Bancos.

Artculo 20.- Los aportes que no tengan el carcter de annimos o reservados
de conformidad con lo establecido por los artculos 17 y 18, sern pblicos.

Si una misma persona hubiere efectuado ms de un aporte, para los efectos de
lo sealado en el inciso anterior deber sumarse la totalidad de los que hubiere
efectuado a un mismo candidato o partido, o a un mismo conjunto de
candidatos o partidos determinados, en la misma eleccin.

Artculo 21.- Sern pblicos los aportes mensuales que reciban los partidos
polticos fuera del perodo sealado en el artculo 3, y siempre que excedan
de cien unidades de fomento por cada aportante.



Para los efectos de la recaudacin de aportes, en el perodo indicado en el
inciso anterior, los partidos polticos podrn formar entidades recaudadoras,
cuyo nico giro ser el de la recaudacin de donaciones y cotizaciones, con el
objeto de ponerlas a disposicin del partido que las hubiere formado, para el
pago de sus gastos normales de funcionamiento.

Estas entidades se constituirn por el slo hecho de inscribirse en el Servicio
Electoral por el partido correspondiente, su vigencia ser indefinida, y en todo
caso se extinguir conjuntamente con la resolucin que disponga la
cancelacin de la inscripcin del partido en el Registro de Partidos Polticos. En
todo caso, el partido respectivo deber hacer publicar en el Diario Oficial un
certificado emitido por el Director del Servicio Electoral en que conste la fecha
de su constitucin y el nombre de su representante.

El tesorero del respectivo partido tendr, por el slo ministerio de la ley, la
representacin de la entidad recaudadora, con las facultades de administracin
que le acuerde la directiva central del partido.

La recaudacin de los aportes a que se refiere este artculo se har
directamente al partido o a la entidad recaudadora, si la hubiera, dando recibo
de ellos. Los recibos se otorgarn en formularios timbrados por el Servicio
Electoral, de acuerdo con el formato que ste, por resolucin que se publicar
en el Diario Oficial, determine.

Los partidos polticos, o la entidad recaudadora, en su caso, debern informar
mensualmente al Servicio Electoral, acerca de las donaciones que hubieren
recibido y que deban ser pblicas. La infraccin de esta prohibicin ser
sancionada con multa a beneficio fiscal del triple de las cantidades no
informadas, aplicndose a su respecto lo sealado en el artculo 47.

Artculo 22.- Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 20 y 21, los
aportes que deban ser pblicos constarn por escrito, consignndose la
identidad del aportante.

Se entender que hay constancia escrita cuando el aporte aparezca consignado
en una boleta, factura, comprobante de depsito en cuenta corriente, recibo de
dinero o cualquier otro documento de similar naturaleza.

Artculo 23.- A requerimiento del donante, el Director del Servicio Electoral
deber emitir los certificados que den cuenta de las donaciones que hubiere
realizado de conformidad con las normas de esta ley.

Prrafo 4
De las prohibiciones




Artculo 25.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 2 de este Ttulo, los
candidatos y partidos polticos no podrn recibir, directa o indirectamente,
aportes de campaa electoral de los rganos de la Administracin del Estado,
de las empresas del Estado, ni de aqullas en que ste, sus empresas,
sociedades o instituciones tengan participacin.

Se prohben, tambin, los aportes de campaa electoral provenientes de toda
persona jurdica que reciba subvenciones o aportes del Estado, como tambin
ascendieren los contratos respectivos representan un porcentaje superior al
cuarenta por ciento del total de su facturacin anual en el respectivo ao
calendario o en alguno de los dos aos calendario precedentes.

Dicha prohibicin afectar tambin a las personas jurdicas que, durante la
campaa electoral, se encuentren postulando a licitaciones pblicas o privadas
con algunos de los organismos a que se refieren los incisos precedentes,
siempre y cuando el monto de la licitacin represente un porcentaje superior al
cuarenta por ciento del total de su facturacin anual en cualquiera de los dos
aos calendario inmediatamente anteriores. Su incumplimiento significar su
del contrato que se encuentre vigente, segn corresponda.

Artculo 26.- No podrn efectuar aportes de campaa electoral las personas
jurdicas de derecho pblico, o privado sin fines de lucro, con excepcin de los
partidos polticos.

Artculo 27- Los funcionarios pblicos no podrn realizar actividad poltica
dentro del horario dedicado a la Administracin del Estado o usar su autoridad,
cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones.

Prrafo 5
De las sanciones

Artculo 28.- Las infracciones a las normas del presente Ttulo, cometidas tanto
por particulares o entidades aportantes como por candidatos o partidos
polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal, de acuerdo con la
siguiente escala:




50%.



Artculo 29.- Las infracciones a las normas del prrafo 2 que cometan los
candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal
equivalente al triple de las sumas indebidamente recibidas, sin perjuicio de las
sanciones que les correspondan a ellos o sus representantes por delitos en que
hubieren incurrido.

Artculo 30.- La responsabilidad administrativa de funcionarios de la
infracciones a las disposiciones de la presente ley, se har efectiva directa y

Contralora General de la Repblica, acompaando los antecedentes en que se
funde.

Estado que conocieren de hechos que pudieren configurar las infracciones a
que se refiere el inciso primero de este artculo y que afectaren a funcionarios
de su dependencia, pondrn los antecedentes a disposicin de dicho organismo
contralor dentro del plazo de cinco das hbiles desde que tomen conocimiento
de tales hechos.


asistan a los funcionarios infractores, la medida disciplinaria propuesta por la
Contralora General de la Repblica ser comunicada al afectado, a la autoridad
superior del servicio y a la autoridad competente para aplicar la sancin
respectiva.

La autoridad no podr modificar la sancin administrativa propuesta por el
rgano contralor, sino a travs de una resolucin fundada sujeta al trmite de
toma de razn.



TITULO III

Artculo 31.- Las normas de este Ttulo sern aplicables a las elecciones
presidenciales, parlamentarias y municipales.

Prrafo 1
De los Administradores Electorales y de los Administradores Generales
Electorales

candidatos a alcalde o a concejal.


designacin se formalizar por escrito, indicndose el nombre, cdula de
identidad y domicilio del respectivo Administrador, el que deber tambin
suscribir este documento en seal de aceptacin del cargo. Este nombramiento
podr ser dejado sin efecto en cualquier momento, mediante comunicacin del
candidato correspondiente al Director del Servicio Electoral, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso primero del artculo 39.


a) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales de la
candidatura a su cargo, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago efectivo
de dichos gastos, y an cuando se encuentren pendientes de pago, de

b) Conservar la documentacin relativa a los gastos electorales de la
candidatura a su cargo y los comprobantes de los aportes privados, cuando
corresponda.




d) Mantener reserva de los antecedentes que, en tal carcter, reciba en el
ejercicio de su cargo.

El incumplimiento de las obligaciones sealadas en este articulo sern
sancionadas con multa a beneficio fiscal de 10 a 30 UTM. Dicha multa ser
aplicada por el Servicio Electoral, y a su respecto se estar a lo sealado en el
artculo 47.

Artculo 34.- Los tesoreros de los partidos polticos, en las elecciones de
Presidente de la Repblica, de senadores, de diputados y de alcaldes y
concejales, ejercern, adems, el cargo de Administrador Electoral General.

Artculo 35.- Correspondern especialmente al Administrador General Electoral

a) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales del
respectivo partido poltico, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago

b) Conservar, por el plazo de un ao, la documentacin relativa a los gastos
electorales del partido poltico y los comprobantes de los aportes privados,
cuando proceda, y requerir de los Administradores Electorales la informacin y
documentacin que corresponda a cada candidatura a su cargo.

del partido.


Generales Electorales los ciudadanos inscritos en los Registros Electorales. No
acto eleccionario.



Tampoco podrn ejercer estos cargos los directores, gerentes y ejecutivos
superiores de empresas del Estado o de aqullas en que ste tenga
participacin mayoritaria, las autoridades de la Administracin del Estado, los
funcionarios pblicos ni los alcaldes.

Electorales cesarn por el solo ministerio de la ley en su calidad de tales al



Administrador Electoral, el candidato deber nombrar a otro en su reemplazo,
en la forma establecida para el nombramiento original. Respecto del
Administrador General Electoral, en los casos previstos en este inciso, se
estar a lo dispuesto en la ley N 18.603.

Si el candidato no formalizare el reemplazo dentro de quinto da desde la fecha
en que tuvo conocimiento de su fallecimiento o renuncia, o desde que lo
removi de su cargo, las funciones de Administrador Electoral sern ejercidas
de pleno derecho por el Administrador General Electoral del Partido.
Tratndose de candidatos independientes no incluidos en un pacto o, en su
caso, en un subpacto de partidos polticos, la falta de reemplazo har recaer la
responsabilidad de las funciones de Administrador Electoral en el propio
candidato.

Prrafo 2

Electorales debern llevar, en la forma que se establece en este Prrafo,
contabilidad de los ingresos y gastos electorales, para cada uno de los
candidatos y partidos polticos que respectivamente representen.



Electorales, en su caso, debern registrar todos los aportes en dinero, especies
o servicios que se destinen a una campaa electoral o se reciban para el
financiamiento de los gastos electorales, debidamente valorizados.

Prrafo 3

Artculo 43.- Dentro de los treinta das siguientes a una eleccin presidencial,
parlamentaria o municipal, los Administradores Generales Electorales debern
presentar al Director del Servicio Electoral una cuenta general de los ingresos y
gastos electorales directamente recibidos y efectuados por el respectivo
partido poltico.

representacin del partido poltico correspondiente, que hubieren sido enviados
por los Administradores Electorales.

La cuenta general de ingresos y gastos electorales deber, adems, precisar el
origen de la totalidad de los ingresos y el destino de todos los gastos del
partido poltico y candidatos respectivos, de conformidad con las anotaciones
consignadas, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago efectivo de dichos
gastos, y an cuando se encuentren pendientes de pago.

Cuando resulte inaplicable lo establecido en el inciso primero por tratarse de
candidatos independientes, corresponder a sus Administradores Electorales
presentar la cuenta general de ingresos y gastos electorales.

Artculo 44.- El Director del Servicio Electoral deber pronunciarse respecto de
la cuenta de ingresos y gastos electorales dentro de los noventa das
anterior. Vencido este plazo, sin que el Director del Servicio se hubiere




graves.

La resolucin del Director del Servicio Electoral que rechace una cuenta de
ingresos y gastos electorales se notificar, mediante carta certificada, al
Administrador General Electoral correspondiente o al Administrador Electoral,
segn el caso, y al partido poltico y candidatos respectivos.

aplicar esta multa al Administrador General Electoral o al Administrador
Electoral, segn el caso.

de ingresos y gastos electorales, las que se pronuncien en los casos a que se
refiere el artculo 7 y las que apliquen las multas establecidas en el artculo
precedente y en los artculos 6, 28 y 29, sern reclamables ante el Tribunal
Calificador de Elecciones, dentro de quinto da hbil de su notificacin. La
reclamacin deber ser fundada, y el Tribunal fallar dentro del trmino de
diez das contado desde la interposicin del reclamo.

Electoral.

electorales, deber efectuar la denuncia correspondiente ante los tribunales de
justicia.

competentes, para aclarar algn antecedente de las cuentas presentadas por el

TITULO IV


DE LA PUBLICIDAD

Artculo 50.- Las cuentas de los ingresos y gastos electorales presentadas ante
el Director del Servicio Electoral sern pblicas y cualquier persona podr

con sus labores propias.

Artculo 51.- Los partidos polticos que hubieren efectuado gastos electorales
en las elecciones presidenciales, parlamentarias o municipales debern incluir
en el balance a que se refiere el artculo 35 de la ley N 18.603, Orgnica
Constitucional de los Partidos Polticos, los siguientes antecedentes:

a) El monto total de los gastos electorales en que hubiere incurrido
directamente el partido poltico;


c) El gasto electoral realizado por cada candidato del partido y por cada
candidato independiente incluido en un pacto o subpacto del cual el partido
forme parte.

Lo dispuesto en los incisos precedentes, en lo que corresponda, se aplicar
tambin a los candidatos independientes en las elecciones presidenciales.

TITULO V

segundo del artculo 26 de la Constitucin Poltica, las disposiciones sobre
plazos y procedimientos establecidos en la presente ley se aplicarn, en la
forma que corresponda, considerando la fecha de verificacin de dicha segunda
votacin.

Para los efectos del artculo 3 de esta ley, se entender que el perodo de
campaa electoral, en el caso de este artculo, se inicia al da siguiente del de
la publicacin en el Diario Oficial de la declaracin del Tribunal Calificador de
Elecciones que indique los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas
mayoras relativas.

Artculo 53.- El Tribunal Calificador de Elecciones, mediante autos acordados,
podr complementar las normas de procedimiento a que se refiere esta ley


respecto de los asuntos que se tramiten ante el Director del Servicio Electoral y
ante el propio Tribunal.

Artculo 54.- Los plazos de das establecidos en esta ley sern de das hbiles.

Artculo 55.- Durante el perodo de campaa electoral, los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones, los rganos y servicios pblicos que integran
la Administracin del Estado, las empresas pblicas y las municipalidades, no
podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusin que los
necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por
objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que
otorgan.

Artculo 56.- Las faltas o infracciones a que se refiere la presente ley,
prescribirn en el plazo de un ao contado desde la fecha de la eleccin.

Artculo 57.- Los partidos polticos tendrn el plazo de seis meses, contado
desde la entrada en vigencia de la presente ley, para adecuar su
funcionamiento a las disposiciones sobre contabilidad, balances y publicidad
que sta establece.

TITULO FINAL

Artculo 58.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.700,

1) Reemplzase el artculo 6 por el siguiente:

"Artculo 6.- Las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados slo
podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del nonagsimo da anterior a la
fecha de la eleccin correspondiente.

Tratndose de las declaraciones de candidaturas a Presidente de la Repblica,
stas slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del nonagsimo da
anterior a aquel en que deba realizarse la primera o nica votacin, o del
dcimo da siguiente al acuerdo del Senado a que se refiere el inciso segundo
del artculo 28, o a la convocatoria del Vicepresidente en el caso del inciso
cuarto del artculo 29, ambos de la Constitucin Poltica, que den lugar a una
eleccin extraordinaria.".

2) Incorprase en el artculo 7, el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Asimismo, en las declaraciones se indicarn los nombres, la cdula de
identidad y domicilio del Administrador Electoral y del Administrador General
Electoral, en su caso.".




afiches adheridos en los muros exteriores y cierros, sean stos pblicos o
privados, salvo que en este ltimo caso, medie autorizacin del propietario,
poseedor o mero tenedor; como asimismo en los componentes y equipamiento
urbanos, tales como calzadas, aceras, puentes, parques, postes, fuentes,
estatuas, jardineras, escaos, semforos y quioscos. Tampoco podr realizarse
propaganda mediante elementos que cuelguen sobre la calzada o que se
adhieran de cualquier modo al tendido elctrico, telefnico, de televisin u
otros de similar naturaleza..


Las municipalidades debern, de oficio o a peticin de parte, retirar u ordenar
el retiro de toda la propaganda electoral que se realice con infraccin a lo
obligados a reembolsar los gastos en que incurran las municipalidades en el
retiro de dicha propaganda..

c) Reemplzase, en el inciso segundo que ha pasado a ser tercero, las
expresiones con elementos colgantes por las expresiones con elementos
mviles; y la forma verbal pudiendo por la frase estando facultadas para.


concejo municipal de cada comuna determinar aquellas vas pblicas en que,
excepcionalmente, la propaganda electoral por medio de elementos mviles o
por avisos luminosos o proyectados, no podr desarrollarse bajo ningn
concepto, por estimarse que ella pudiere afectar o interferir el normal
desarrollo de las actividades cotidianas de la comuna..

4) Reemplzase el inciso primero del artculo 126, por el siguiente:

en el inciso primero del artculo 32, ser sancionado con multa a beneficio
municipal de una a veinte unidades tributarias mensuales..

5) Agrgase el siguiente artculo 153 A, nuevo:



Art. 153 A. El plazo de prescripcin para las faltas, infracciones o delitos
establecidos en esta ley, incluidos los delitos conexos a ellos, ser de un ao
contado desde la fecha de la eleccin correspondiente.".

Artculo 59.- Modifcase el inciso segundo del artculo 107 de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:

a) Interclase a continuacin del punto (.) que sigue al guarismo 74, la
siguiente nueva oracin: Adems, dicha declaracin consignar el nombre,
cdula de identidad y domicilio del Administrador Electoral y del Administrador
Electoral General, en su caso..

b) Interclase en la oracin final, a continuacin del vocablo declaracin, la
primera vez que aparece, las palabras o su omisin..

Artculo 60.- Reemplzase el artculo 54 de la ley N 18.603, Orgnica
Constitucional de los Partidos Polticos, por el siguiente:

Artculo 54.- El plazo de prescripcin para las faltas o infracciones establecidas
en esta ley, incluidos los delitos conexos a ellas, ser de un ao contado desde
la fecha de la eleccin.".

Ministerio de Hacienda podr suplementarlos con cargo al tem 50-01-03-25-
mismo ao.

Artculo transitorio.- El plazo a que se refieren los artculos 54 y 153 A que esta
ley introduce a las leyes N 18.603 y N 18.700, respectivamente, se aplicar
a todas las elecciones verificadas con anterioridad a su entrada en vigencia.".

- - -

ACUERDOS

Asimismo, certifico:

1. Que el artculo 1 del texto transcrito fue aprobado en sesin de 7
de mayo pasado, por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger (2 votos), Cantero, Coloma (2 votos), Garca, Nez (2
votos) y Pizarro.



2. Que el resto del articulado del proyecto, fue aprobado en sesin de
12 de mayo de 2003 en la forma que a continuacin se expresa:

Los artculos 2 y 3 fueron aprobados con la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones, Honorables Senadores seores
Boeninger (2 votos), Cantero (2 votos), Coloma (2 votos), Nez,
Ominami y Pizarro.

Los artculos 4, 5, 6, 7, 8 y 9 fueron aprobados por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger (2 votos),
Cantero (2 votos), Coloma, Nez, Ominami y Pizarro.

Los artculos 10, 11, 12 y 13 fueron aprobados por la unanimidad de
los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Boeninger (2 votos), Cantero (2
votos), Coloma, Nez, Ominami, Pizarro y Sabag.

Los artculos 14 y 15 fueron aprobados con los votos de los Honorables
Senadores seora Matthei y seores Boeninger (2 votos), Cantero (2
votos), Coloma, Nez (2 votos), Pizarro y Sabag.

El artculo 16 fue aprobado por la unanimidad de los miembros
presentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores
Boeninger (2 votos), Cantero (2 votos), Coloma (2 votos), Nez (2
votos), Pizarro y Sabag.

Los artculos 17 y 18 fueron aprobados por la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
seores Boeninger (2 votos), Cantero (2 votos), Coloma (2 votos),
Nez (2 votos) y Sabag.

seores Boeninger (2 votos), Cantero (2 votos), Coloma (2 votos) y
Nez (2 votos).

Los artculos 21, 22 y 23 fueron aprobado por la unanimidad de los
seores Boeninger (2 votos), Cantero (2 votos), Coloma (2 votos),
Nez (2 votos) y Pizarro.

El artculo 24 fue aprobado por la unanimidad de los miembros
presentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores
Boeninger (2 votos), Cantero (2 votos), Coloma (2 votos), Nez (2
votos), Pizarro y Sabag.


seores Boeninger (2 votos), Cantero (2 votos), Nez (2 votos),
Pizarro y Sabag.

Los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,
42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 y 55 fueron aprobados
por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seores Boeninger (2 votos), Cantero (2
votos), Coloma (2 votos), Nez, Ominami, Pizarro y Sabag.

Los artculos 56, 57, 58, 59, 60, 61 y el artculo transitorio fueron
aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Boeninger (2
votos), Cantero (2 votos), Coloma (2 votos), Nez, Ominami y
Pizarro.

- - -

FINANCIAMIENTO

El informe financiero actualizado emanado de la Direccin de Presupuestos, del
Ministerio de Hacienda, seala que este proyecto sobre transparencia, lmite y
control del gasto electoral tiene una estimacin de gastos para administracin
del Servicio Electoral que se subdivide de la siguiente manera:

Millones $

1. Estimacin gastos para administracin del Servicio Electoral:
Subttulo Gastos en Personal 95
Subttulo Bienes y Servicios de Consumo 54
Subttulo Inversin Real 20
TOTAL 169

2. Estimacin gasto correspondiente al financiamiento pblico
sealado en el artculo 13 del proyecto:8.520

3. Los montos sealados estn referidos a costos para cada evento electoral y
corresponden a una estimacin sobre la base de los votos vlidamente
emitidos en la ltima eleccin y considerando un crecimiento del 3% en el
nmero de inscritos.

Hacemos presente que el mayor gasto que representar la aplicacin de esta
ley para el Servicio Electoral se financiar, de conformidad al artculo 61 de


esta iniciativa, con cargo a los recursos que se contemplen en el presupuesto
del ao respectivo. Si tales recursos no fueren suficientes, el Ministerio de
Hacienda podr suplementarlos con cargo al tem 50-01-03-25-33.104 de la
Partida Tesoro Pblico del presupuesto del sector pblico del mismo ao.

Finalmente, certifico:

1. Que la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Boeninger, Cantero, Coloma, Nez, Ominami y
Pizarro hizo constar su preocupacin en orden a que los recursos de que da
cuenta el informe financiero precedente deben revisarse en el segundo trmite
constitucional de este proyecto, con el fin de incrementar el presupuesto del
Servicio Electoral para enfrentar las nuevas tareas que se le encomiendan, y

2. Que las Comisiones unidas estiman que este proyecto ha sido despachado
financiado, por lo cual sus normas no producirn desequilibrios presupuestarios
ni incidirn negativamente en la economa del pas.

Mario Tapia Guerrero
Secretario de las Comisiones unidas

RESUMEN EJECUTIVO

PROYECTO DE LEY SOBRE TRANSPARENCIA, LMITE Y CONTROL DEL
GASTO ELECTORAL
(BOLETN N: 2.745-06)

I.PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:

Fijar lmites a los gastos de las campaas electorales y establecer normas
sobre la transparencia de stos, medidas de control y un sistema de
financiamiento pblico para los gastos electorales.

II.ACUERDOS: Proponer a la Sala de la Corporacin la aprobacin de este
proyecto de ley, en los trminos del texto sustitutivo despachado por las
Comisiones unidas.
Finalmente, damos cuenta de las votaciones recadas en las indicaciones
formuladas a este proyecto en los siguientes acpites:


a) Indicaciones aprobadas:

239 - artculos 1, 11, 12, 13, 15, 16, 24, 29, 30, 31, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52, 53, 54 y 55 (10x0)
239 - artculos 2, 4, 5, 8, 9, 17, 18, 22, 23, 56, 57, 58, 59, 60, 61 y
artculo transitorio (9x0)
239 - artculos 20, 25 y 26 (8x0)
240b, 240c y 240f (10x0)
243 - artculos 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 y 42 (10x0)
244 (9x0)

b) Indicaciones rechazadas:

1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 22; 23;
24; 25; 26; 27; 28; 29; 31; 31 bis; 32; 33; 34; 35; 36; 37; 38; 39; 40;
42; 43; 44; 45; 46; 47; 48; 49; 50; 52; 53; 54; 55; 56; 57; 58; 59;
60; 61; 62; 63; 64; 65; 66; 67; 68; 69; 70; 71; 72; 74; 75; 76; 77;
78; 79; 80; 81; 82; 84; 85; 87; 88; 89; 90; 91; 92; 93; 94; 95; 103;
104; 105; 106; 107; 108; 109; 110; 111; 112; 113; 114; 117; 118;
119; 120; 121; 122; 123; 124; 125; 126; 127; 129; 130; 131; 132;
133; 134; 135; 136; 137; 138; 139; 140; 141; 142; 143; 144; 145;
146; 147; 148; 149; 150; 151; 152; 153; 154; 155; 156; 157; 158;
159; 160; 161; 162; 163; 164; 165; 166; 167; 169; 170; 171; 172;
173; 174; 175; 178; 178 b); 178 c); 179; 180; 181; 182; 183; 184;
186; 187; 188; 189; 190; 191; 192; 193; 194; 201; 202; 203; 204;
216; 217; 218; 219; 222; 223; 224; 225; 226; 227; 228; 229; 230;
231; 232; 233; 234; 235; 236; 237; 238; 240; 240a; 240e; 240g
(9x0).
240d (8x2)
242 y 245 (10x0)
246 (6x1 y 2 abstenciones)

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

El proyecto de ley est conformado por seis ttulos que se subdividen en 61
artculos permanentes y un artculo transitorio.

IV.NORMAS DE QURUM ESPECIAL:

Las Comisiones unidas previenen que por disposicin de los artculos 18, 19 N
15, y 84 de la Constitucin Poltica de la Repblica, los artculos 1 a 60
permanentes y el artculo transitorio de este proyecto de ley deben ser
aprobados con rango de ley orgnica constitucional pues afectan
materias relativas a la organizacin del sistema electoral pblico; al


financiamiento de los partidos polticos; a las atribuciones del Tribunal
Calificador de Elecciones y a las normas sobre eleccin de autoridades
municipales. El artculo 61 tiene rango de ley comn.

V.URGENCIA: Suma.

VI.ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

VII.TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.

VIII.APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: No tiene.

IX.INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 4 de julio de 2001.

X.TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusin en particular.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:


Escrutinios.



Elecciones.

- Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.

Valparaso, 13 de mayo de 2003.

MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de Comisiones


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 348, Sesin 50. Fecha 14 de mayo, 2003. Discusin
particular. Se aprueba.


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la
Repblica, en primer trmite constitucional, sobre transparencia, lmite y
control del gasto electoral, con informe verbal de las Comisiones de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin y de Hacienda, unidas, y urgencia
calificada de suma.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2745-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
Gobierno y Hacienda, unidas (verbal), sesin 49, en 13 de mayo
de 2003.
Discusin:
Sesin 24, en 21 de agosto de 2001 (se aprueba en general).

El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general
por el Senado en sesin del 21 de agosto de 2001. Las Comisiones de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de Hacienda, unidas,
analizaron en particular la iniciativa y, en esta oportunidad, darn cuenta en
forma verbal del segundo informe.
Con todo, cabe sealar que las Comisiones unidas acordaron elaborar un
certificado donde se deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que
todos los artculos fueron objeto de indicaciones y modificaciones. Asimismo,
se describen las indicaciones aprobadas y las rechazadas, las declaradas
inadmisibles y las que fueron retiradas. En ese mismo documento se consigna
el texto aprobado por ellas.
Las modificaciones efectuadas al proyecto aprobado en general configuran
un texto sustitutivo de ste, aprobndose todas las enmiendas por la
unanimidad de sus miembros. En consecuencia, deben ser votadas sin debate,
de conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artculo 133 de nuestro
Reglamento, salvo que algn seor Senador, antes del inicio de la discusin
particular, solicite debatir la proposicin de las Comisiones respecto de alguna
de ellas o que existan indicaciones renovadas.

DISCUSIN SALA

Corresponde indicar que los artculos 1 a 60 permanentes y el artculo
transitorio del proyecto tienen el carcter de normas orgnicas
constitucionales, requiriendo, por lo tanto, para su aprobacin del voto
conforme de 27 seores Senadores. El precepto restante el 61- tiene el rango
de ley comn.
Finalmente, debo informar a Sus Seoras que la Secretara de las
Comisiones unidas ha elaborado un boletn comparado dividido en tres
columnas que contemplan, sucesivamente, el texto aprobado en general por el
Senado; las modificaciones efectuadas , y, por ltimo, el articulado cuya
aprobacin proponen.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo advertir a la Sala que
el proyecto debe tratarse en particular y que en el segundo informe fueron
incorporadas diversas materias e indicaciones hechas tanto por el Ejecutivo
como por los seores Senadores.
En todo caso, el seor Ministro del Interior me ha pedido hacer uso de la
palabra al comienzo de la discusin en particular.
En consecuencia, ofrezco la palabra al seor Ministro.
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Muchas gracias.
Seor Presidente, debo expresar que en este proyecto se han recogido los
criterios planteados por distintas fuerzas polticas y Parlamentarios, en el
sentido de legislar sobre cuatro aspectos muy importantes en el desarrollo de
los procesos polticos y electorales.
El primero de ellos se relaciona con la incorporacin de un criterio de
austeridad en el desarrollo de las campaas electorales, para lo cual se
establecen lmites a los gastos que los partidos o los candidatos realicen
durante el transcurso de ellas.
El segundo se refiere a la transparencia del proceso, es decir, a la
posibilidad de conocer o verificar la procedencia de los recursos que se
emplean en dichas campaas y la forma como ellos se gastan. Creo que en
este sentido se ha hecho un gran esfuerzo - y es importante considerar este
concepto cuando se evale la calidad de las normas- por compatibilizar la
necesidad de transparencia con la de no violentar los derechos individuales que
la Constitucin establece, y que tambin deben aplicarse al mbito de la
poltica. Por lo tanto, las normas en materia de transparencia estn dirigidas a
evitar la influencia excesiva del dinero en la poltica; y no a realizar una suerte
de indagacin total de hasta pequeas donaciones que no tienen por objeto
influir indebida o excesivamente en la conduccin de la poltica, las que deben
ser respetadas en su privacidad, o al menos en su reserva.
El tercer aspecto se refiere a la igualdad de oportunidades, o a un mnimo
de igualdad de ellas, para lo cual, de un modo que considero histrico en
nuestro pas, se introduce limitadamente el concepto de gasto pblico en la
actividad electoral. Ello, bajo el criterio, sin embargo, de no entregar recursos
directamente a candidatos o a partidos, sino ms bien de establecer que en
determinado tipo de actividades electorales, adecuadamente documentadas, se
pague directamente a los proveedores; no a los candidatos. sa constituye una
forma de regulacin bastante idnea.

DISCUSIN SALA

Y el cuarto criterio consiste en que, mediante algunas normas
complementarias que ya existen en la Ley de Bases de la Administracin del
Estado, en el Estatuto Administrativo, se dispone la prescindencia de
funcionarios y autoridades pblicas en la actividad electoral.
Se incluyen tambin, finalmente, algunas disposiciones para regular la
forma en que los partidos polticos recaudan sus recursos en perodos no
electorales.
Dicho lo anterior, seor Presidente, debo manifestar que una revisin final
del proyecto ha revelado algunas imprecisiones y ciertos problemas que sera
necesario corregir. Ellos dicen relacin a la necesidad de armonizar algunas
normas que, talvez por la rapidez con que la Comisin despach el proyecto,
resultaron incongruentes, y, tambin, de perfeccionar las modalidades de
donaciones reservadas, cuya condicin se quiere proteger. Por eso se
presentan algunas indicaciones a este respecto, con un problema cuya
gravedad no escapar a los seores Parlamentarios. Me refiero al hecho de
que, con la secuencia de actividades que proceden despus de las elecciones
(es decir, entre el momento en que se realiza ese acto y aquel en que
definitivamente se aprueba una cuenta dentro de los plazos aqu indicados),
los pagos con cargo a fondos pblicos se vendran realizando alrededor de seis
meses despus de finalizar el perodo electoral. Al respecto, estamos
proponiendo algunas indicaciones para reducir esos plazos, de manera que el
pago a terceros se realice en tiempo razonable.
Entonces, seor Presidente, solicito la recepcin de estas indicaciones,
que ya se encuentran en poder de la Mesa, para que, si la Sala lo estima as,
se vean a medida que se vayan tratando los artculos pertinentes.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seores Senadores, la
totalidad de los artculos fueron aprobados unnimemente por la Comisin. En
conformidad al artculo 133 del Reglamento, correspondera pronunciarse sin
discusin sobre ellos, salvo que algn seor Senador indique en forma precisa
qu normas desea que se discutan separadamente. Tambin tendramos que
pronunciarnos sobre todas aquellas que han sido objeto de indicaciones
renovadas, o las que la Sala, por unanimidad, acordara introducir .
Para cumplir con las exigencias de qurum, propongo iniciar la votacin
de las disposiciones que no han recibido indicaciones, renovadas o nuevas,
aprobadas por unanimidad, y que no hayan sido objeto de solicitud para
votarlas por separado.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, a propsito del procedimiento para
realizar la discusin del proyecto, debo decir, en nombre de los Senadores
seora Frei y seor Ruiz-Esquide, y adems en el mo, que presentamos una
serie de indicaciones durante el tratamiento del proyecto en las Comisiones
unidas de Gobierno y de Hacienda, algunas de las cuales fueron rechazadas;
otras, aceptadas. Entiendo que las que se han rechazado, de no renovarse, no
podrn conocerse ni discutirse.
En el espritu en que se ha dado el acuerdo marco del Gobierno con los
partidos, no vamos a renovar pudiendo hacerlo- algunas de las indicaciones
rechazadas. Pero s me gustara dejar constancia, aunque fuera brevemente,

DISCUSIN SALA

del espritu de ellas. En el caso de algunas normas aprobadas despus de
haberse rechazado las indicaciones, no lo podra hacer si se dan todas por
aprobadas y despachadas.
En tal caso podra producirse una discusin sobre cada uno de los
artculos en que uno vuelve a lo mismo; pero talvez sera conveniente que en
algn momento se me permitiera expresar, en trminos generales...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay problema. En la
discusin particular y en los artculos que corresponda, Su Seora podr hacer
las observaciones del caso.
Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiero formular una consulta a
los seores Senadores que participaron en la elaboracin del proyecto.
Entiendo que se puede discutir cada disposicin, siempre que no est incluida
en el acuerdo. Quienes no hemos participado ignoramos qu cosas seran
esenciales y cules no.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora tiene a su lado
al seor Ministro del Interior, que le puede contestar.
El seor VIERA-GALLO.- S, pero l no me puede estar respondiendo aqu,
al odo, cada pregunta. Creo que sera conveniente, seor Presidente, que
quienes han estado involucrados en el trmite hicieran la advertencia: Mire,
este artculo es esencial, caso en el cual uno no lo discute. Pero hay cosas que
son secundarias o accesorias que quizs valdra la pena discutir.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cuando veamos las
indicaciones que tenemos que examinar, iremos resolviendo, seor Senador...
El seor VIERA-GALLO.- No; Su Seora ha instruido en el sentido de que
cada Senador pedir someter a discusin el artculo que le interese.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Que le interese. S, tiene
que ser expreso.
El seor VIERA-GALLO.- Evidente. Deseo referirme a algunas, seor
Presidente, pero no s si eso podra provocar algn trastorno poltico, lo que no
es mi intencin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es algo difcil hacer ese
anlisis en la Sala misma.
El seor VIERA-GALLO.- Entonces, voy a ir pidiendo la palabra en cada
caso, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Conforme, seor Senador.
Tiene la palabra el Senador seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, creo estrictamente necesario que
se haga una relacin de lo que ha sido el acuerdo y de sus aspectos bsicos. Es
menester que el Ejecutivo ofrezca esa relacin para claridad de la Sala, sin
perjuicio de que algunos Honorables colegas hayan manifestado su inters por
intervenir en el momento oportuno.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Bueno, yo cre que con la
exposicin del seor Ministro del Interior haba quedado definido el marco del
acuerdo. Pero si l quiere precisar an ms la peticin que se ha hecho con

DISCUSIN SALA

relacin a lo planteado por el Senador seor Viera-Gallo y a lo que, por su
parte, expuso el Honorable seor Cantero, no tengo inconveniente.
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seor Presidente, creo que si un
seor Senador necesita explicacin sobre alguna materia, naturalmente la
puede pedir y conversaramos a su respecto. Ahora, si me preguntan cul es el
acuerdo en su conjunto, ya he manifestado que ste establece cuatro aspectos
muy centrales y que en cada uno existe cierto criterio que inspira aqul.
En materia de lmites, se discutieron varias alternativas, desde los
voluntarios hasta la inexistencia de ellos, o que incluso fuesen ms pequeos,
etctera. Y se concord en que deban ser, a la vez, reducidos. O sea, si se
observan las cifras que resultan de cada uno de esos lmites, que de alguna
manera, han sido objeto de crticas por la cantidad, se va a gastar menos
dinero en las campaas. Pero, al mismo tiempo, dentro del concepto de que la
poltica es una actividad legtima y que debe ser adecuadamente financiada,
hay que dar la posibilidad a quienes recin se incorporan a ella de que
dispongan de los recursos necesarios para efectuar propaganda y publicidad.
Es decir, existe un criterio intermedio, que fue calculado finalmente con
bastante dificultad.
Por lo tanto, a mi juicio, la reduccin o el cambio en los lmites producira
un problema complejo.
En materia de transparencia como ya lo expliqu-, se discute sobre la
base de dos criterios. Lo obvio es la transparencia completa. Todo aporte a
cualquier campaa electoral queda registrado y se toma cuenta de l. Una
primera dificultad -y los candidatos lo saben- es que en actividades pblicas,
actos de adhesin, etctera, se incurre en gastos y se recibe dinero cuya cifra
es muy difcil anotar. Entonces, ah haba que dejar un margen de anonimato.
Un segundo tema, que en mi opinin es central, dice relacin a qu se
desea proteger, cul es el bien jurdico que est detrs de la transparencia. Y,
en verdad, el criterio usado aqu fue el de evitar la influencia indebida del
dinero en la poltica. En tal sentido, queremos saber de dnde proceden los
recursos, pero slo cuando stos puedan influir de manera indebida. Es decir,
cuando sean muy cuantiosos o cuando financien una parte muy sustantiva de
una sola candidatura. Y, finalmente, con ello se pretende tambin evitar que
determinados entes o grupos de personas puedan influir sobre muchos
candidatos al mismo tiempo con un reparto de dinero que vaya ms all de lo
normal.
Por esa razn, existe un conjunto de lmites en materia de donaciones
electorales. Se establece una donacin annima -que no es tan pequea- hasta
por un monto de 20 UF. Pero nos parece que no es el que corresponde, pues,
por mucho que se diga que son ms de 300 mil pesos, dicha cantidad no
influye en lo que un candidato va a hacer durante todo el perodo, a menos,
claro, que se trate de una candidatura circunscrita a un mbito muy pequeo,
de muy pocos electores, para lo cual se determina que las donaciones
annimas no pueden exceder el 20 por ciento del mximo que se puede gastar
en esa campaa.

DISCUSIN SALA

En seguida, se dispone un sistema de donaciones, conforme al cual es
preciso hacerlas pblicas cuando excedan cierta cantidad. Al respecto, hemos
presentado indicacin. Quien decide acerca de cmo se procede es el Servicio
Electoral.
Pero en el espacio entre lo annimo y lo pblico existe una donacin de
carcter reservado. En qu consiste? Se trata de una donacin que no conoce
el candidato ni el partido y que es entregada, por una empresa o persona, en
el Servicio Electoral, donde queda registrada para verificar que se ha cumplido
con todas las normas y lmites, que tenga una procedencia lcita, etctera. Sin
embargo, ella no puede ser conocida pblicamente si el donante no ha querido
someterla a las reglas de publicidad. Incluso -para seguir explicando lo que
planteaba como criterio-, es hasta discutible que el donante pueda hacerla
pblica, por la simple razn de que precisamente se trata de evitar que ste -
quiero decirlo con franqueza- pueda cobrar cuentas despus por su donacin.
Es decir, el nico certificado que se entregar es para fines tributarios o de
otro tipo y en ningn caso para que el donante pueda requerir del donatario
determinado servicio.
El tercer gran criterio es el concerniente al gasto pblico. ste fue
eliminado completamente para los partidos polticos en las elecciones
puramente unipersonales. Es decir, ellos no van a recibir dinero por un
candidato a alcalde ni por uno a la Primera Magistratura de la Nacin. En
realidad, la eleccin de Presidente de la Repblica fue excluida de plano del
financiamiento electoral pblico. Y a partir de eso se verifica que, en realidad,
las colectividades polticas invierten recursos en favor de las elecciones de sus
candidatos o en beneficio de ellas mismas, y los candidatos tambin realizan
una parte importante de gasto.
Por lo tanto, hay aporte pblico para los partidos reitero- en las
elecciones de Senadores, Diputados, Concejales y Alcaldes y tambin lo hay
para los candidatos a dichos cargos. Tales gastos se sufragarn de la siguiente
forma: antes de los comicios, de hecho, se dar un adelanto a las
colectividades polticas, y despus de celebrados stos se pagar a los
candidatos. Se entregar a aqullas el complemento que proceda. Pero el pago
nunca se har directamente al partido o al candidato, sino a los proveedores
de servicios, sobre la base de las facturas que se presenten, en alguno de los
rubros que se establecen en el proyecto al definir el gasto electoral.
Por ltimo, hay algunas normas relativas a los partidos polticos y a la
forma como pueden recaudar fondos, y se consignan un conjunto de
modificaciones a la Ley sobre Votaciones Populares y Escrutinios. La principal
es la reduccin del plazo de campaa a 90 das. S que algunos Parlamentarios
son partidarios de que ste sea menor, 30 60 das; pero, dadas las actuales
exigencias de dicha normativa en materia de inscripcin de candidatos y de
reclamos, es completamente imposible disminuirlo ms. Tal vez, cuando se
vean otras enmiendas a aqulla el Congreso pueda estimar interesante
reducirlo ulteriormente a 60 das o algo parecido.
Sin embargo, a nuestro juicio, la reduccin del plazo de campaa de 150
a 90 das, junto con otra cantidad de propuestas en lo relativo a propaganda,

DISCUSIN SALA

al tipo de sta que puede hacerse y a otras cosas, deberan reducir en s el
gasto electoral.
Adems, se contemplan diversas normas concernientes a las actividades
del Estado y de los funcionarios pblicos.
Si Sus Seoras me preguntan qu es lo esencial del acuerdo, dira que es
la lnea gruesa que he relatado. Porque entendemos que algunos temas son
ms del agrado de unos que de otros. O sea, unos preferiran, probablemente,
que hubiera mucho menos gasto pblico; otros, que los lmites fueran ms
bajos; algunos, que la transparencia fuera mayor, y otros, que las normas que
regulan la actividad del Estado en la poltica fueran mucho ms draconianas, lo
cual, entre parntesis, tendra ciertos problemas constitucionales. Sin
embargo, lo planteado en el proyecto constituye un justo equilibrio.
Por lo tanto, llamo la atencin de los seores Senadores en el sentido de
que el oponerse a una norma que a uno le provoca dificultad, o que el lmite
para donaciones pblicas fuera ms bajo, o que hubiera otro tipo de
donaciones, o que los partidos no recibieran ni un peso para las elecciones,
ciertamente, implica el riesgo de romper los equilibrios que se alcanzaron para
la formulacin de la ley en proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en cuanto al planteamiento de la
Mesa en orden a dar por aprobados todos los artculos que lo fueron por
unanimidad en las Comisiones, y despus de la explicacin del seor Ministro
la consideraba til e importante-, estoy dispuesto a que la Sala proceda en
esos trminos.
Efectivamente, como lo hizo presente dicho Secretario de Estado, algunos
aspectos de la iniciativa no son compartidos por todos. Yo, por ejemplo, no
estoy de acuerdo en la forma como se ha resuelto lo relativo al financiamiento
pblico de los partidos y de las campaas. Pero creo que, si se abre debate
separado, es posible que el proyecto no prospere.
Por eso, concurro al procedimiento propuesto, teniendo en cuenta que,
para efectos prcticos, el que se nos presenta a nuestra consideracin es un
texto nuevo y ms transparente en relacin con el aprobado en general. Y una
discusin global puede generar un debate que, en mi opinin, tal vez no
resulte oportuno.
Ms vale -sta es mi sugerencia- confiar en el acuerdo poltico y en el
trabajo de las Comisiones de Gobierno y de Hacienda, que plantean un
proyecto en los trminos sealados.
Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, al inicio de la sesin consult cmo
se iba a tratar la iniciativa porque, desde el punto de vista reglamentario,
todos los artculos vienen aprobados por unanimidad y, en estricto rigor, no
debera discutirse ninguno. Es decir, de acuerdo con la mecnica planteada por
la Mesa, correspondera despachar el proyecto inmediatamente.

DISCUSIN SALA

sa es la razn por la cual ped dejar constancia del sentido de las
indicaciones analizadas en las Comisiones unidas de Gobierno y de Hacienda,
pues mucho del contenido del texto propuesto por ellas tiene que ver con lo
que indic el seor Ministro: el acuerdo marco que se tom como base y los
ciertos equilibrios que se buscaron durante la discusin. Porque el articulado
que ahora se nos presenta es distinto al de la indicacin sustitutiva formulada
por el Gobierno, que formaba parte del acuerdo adoptado con los partidos. Y
es distinto, pero en sentido positivo, por cuanto mejora sustancialmente el
anterior en diversos aspectos que, o no se haban considerado, o de alguna
manera fueron perfeccionados. Tal perfeccionamiento se acentuar an ms
con las indicaciones a que hizo referencia el seor Ministro, trabajadas en
conjunto con los Senadores en las Comisiones y respecto de las cuales la Sala
ya dio su unanimidad.
En consecuencia, en la misma lnea del Honorable seor Larran, deseo
acogerme al procedimiento propuesto por la Mesa, siempre y cuando, en
representacin de los Senadores seora Carmen Frei y seor Ruiz-Esquide, y
sin nimo de polemizar, pueda explicar brevemente el sentido de nuestras
indicaciones, que se enmarcan en la lnea del acuerdo. Me parece importante
dejar constancia de ello, porque, como lo dijo el seor Ministro, en algunos
temas existe pleno acuerdo, en otros hay matices, algunos nos gustan ms,
otros menos. Pero no puede, lisa y llanamente, darse todo por aprobado, sin
que se aluda al menos al debate que hubo en las Comisiones.
Seor Presidente, comparto los objetivos del proyecto en cuanto a
establecer un lmite del gasto electoral, un mejor control y una buena
fiscalizacin del mismo y, por supuesto, una mayor transparencia respecto de
los orgenes de los dineros que financian las campaas, as como incorporar el
financiamiento pblico. A travs de las indicaciones que presentamos en las
Comisiones unidas, nosotros tratamos, fundamentalmente, de restringir al
mximo el lmite al gasto. Las indicaciones no prosperaron en ese sentido, pero
sirvieron para que el texto final consigne varias medidas que permitan acotar
los perodos de campaa, los recursos que ah se emplean y las imputaciones
al gasto total de las mismas.
Por otro lado, buscbamos fortalecer de mejor manera el control y la
fiscalizacin y, sobre todo, la capacidad de denuncias, a fin de que el Servicio
Electoral las pudiera tomar en consideracin y actuar en consecuencia. Con ese
propsito se propona una escala de sanciones ms alta que la prevista en el
acuerdo entre los partidos y el Gobierno, lo que de alguna forma nos facilit la
vida en trminos del cuestionamiento que hacamos sobre el lmite al gasto
electoral, que considerbamos alto, y respecto del cual plantebamos lisa y
llanamente eliminar lo que en el acuerdo se denominaba "piso" para cada una
de las campaas.
Junto con el acortamiento de las campaas, claramente se produce
tambin una acotacin en el gasto, lo que ha hecho posible superar algunas de
nuestras dudas.
La indicacin que iba directamente en contra del acuerdo poltico entre los
partidos y el Gobierno -se refiri a ella el Honorable seor Viera-Gallo y,

DISCUSIN SALA

lgicamente, fue rechazada- tena por objeto terminar con las donaciones
annimas, es decir, replanteaba el principio de que todas ellas fueran pblicas
en algn grado y que se conociese a los donantes. Eso, que en nuestra opinin
apuntaba a una necesaria transparencia, tiene evidentemente las
contrapartidas aqu sealadas. En las Comisiones se consider que afectaba
principalmente a las candidaturas con poco acceso a recursos o donaciones de
empresarios o de sectores pudientes. Ms bien era contraria a quienes
pudieran obtener algn financiamiento o apoyo para personas naturales o para
gente modesta.
Otra indicacin -que no entra en la discusin de este proyecto, sino en la
de uno que ingres a trmite en la Cmara de Diputados- persigue que las
donaciones estn afectas a algn tipo de franquicia o incentivo tributario. Esa
indicacin la perdimos y no la hemos renovado, pero aborda un tema que, al
menos para los Senadores que la presentamos, nos complica sobremanera.
Entiendo que en la otra iniciativa a que me refer el asunto queda bastante
acotado. No se trata, en su espritu, del mismo acuerdo que conocimos en
trminos pblicos, lo cual, por supuesto, ayuda a que no se produzca respecto
del financiamiento de las campaas un tratamiento similar al existente para las
donaciones a la cultura o al fomento del deporte o a otras franquicias previstas
en nuestra legislacin.
Slo quera dejar constancia, seor Presidente, del espritu que nos
motiv a plantear nuestras indicaciones.
Insisto en que el proyecto se optimiz bastante gracias al debate habido
en la Comisin. A nuestro juicio, se incorporaron mejores mecanismos de
control, de fiscalizacin y de transparencia, y de alguna manera tambin se
restringi lo referente al lmite en el gasto electoral, que era otra gran
preocupacin.
Queda pendiente el tema relacionado con franquicias e incentivos
tributarios, el cual ser analizado a propsito de otra iniciativa.
Agradezco, seor Presidente, la posibilidad de haber dado a conocer
nuestros planteamientos.
Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, por haber asistido, junto con don
Patricio Rojas, en representacin del Partido Demcrata Cristiano, a todas las
reuniones que se celebraron en La Moneda, y por ser miembro de las
Comisiones unidas, quiero hacer presente que el acuerdo poltico a que se lleg
y que fue respetado en dichos organismos, referido al lmite, transparencia,
financiamiento y otras medidas vinculadas al gasto pblico electoral (entre
parntesis, celebro la forma en que el Honorable seor Pizarro expres y
canaliz sus inquietudes, legtimas, primero en las Comisiones y luego en la
Sala, donde ha dejado constancia de ellas), constituye un paquete que, de no
respetarse en su conjunto, producira la cada del acuerdo.
A mi juicio, la presente iniciativa representa un paso histrico muy
trascendente en el sistema poltico chileno. Junto al proyecto de alta direccin
pblica, que en este momento se discute en la Comisin de Hacienda,

DISCUSIN SALA

contribuir a la modernizacin del Estado y a la solucin de problemas de
capital importancia.
En consecuencia, con toda esa experiencia, quiero simplemente certificar
que el mtodo propuesto por el seor Presidente para resolver y despachar el
proyecto resulta extremadamente adecuado, y, ciertamente, lo comparto.
Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, junto con valorar lo sealado en el
sentido de garantizar en mejor forma la igualdad de oportunidades y la
transparencia en los procesos electorales, conviene lograr algunas aclaraciones
en la presente instancia, luego de revisada la iniciativa que se somete a
nuestra consideracin y pese a existir un acuerdo poltico sobre el tema.
En lo relativo al financiamiento pblico, por ejemplo, podra generarse un
efecto negativo e inscribirse una gran cantidad de candidaturas para el slo
efecto de obtener dinero, en concordancia con algunas empresas de publicidad,
en fin. Entonces, es necesario saber cmo se est considerando ese aspecto.
Por otro lado, el definir un perodo entre la inscripcin o declaracin de
candidaturas y hasta el acto eleccionario podra producir el efecto perverso de
anticipar las campaas. Las personas podran empezar a efectuar gastos
estratosfricos con bastantes meses de antelacin y, en el fondo, lograr el
efecto electoral que persiguen.
Entonces, quisiera saber si esos aspectos se conocieron por el seor
Ministro o se analizaron durante el debate de la Comisin.
Ministro.
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Podra repetir el segundo
punto, seor Senador, por favor?
El seor HORVATH.- He planteado lo relativo al gasto electoral respecto
del perodo que media entre la declaracin de la candidatura y el acto
electoral mismo. Pero se podra provocar el efecto perverso de que haya
personas que anticipen sus campaas a la declaracin de candidaturas e
incurran en gastos realmente millonarios para garantizarse un buen beneficio y
sin sancin, como lo sugiere el proyecto.
Ministro.
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Si me lo permiten, dar
respuesta a las dos preguntas.
Tal vez por un error de redaccin inicial -que ya se corrigi con una
indicacin presentada el otro da en la Comisin de Gobierno-, se registr
cierta confusin entre los lmites del gasto electoral y el financiamiento pblico,
particularmente cuando se habla de aquel que reviste carcter combinado,
que, por ejemplo, en el caso de los Senadores, es de 50 millones de pesos ms
cero coma y algo de UF por voto. se es el lmite de lo que un candidato puede
gastar. Pero ello no tiene ninguna relacin ninguna- con lo que se recibe
como financiamiento pblico.

DISCUSIN SALA

En cuanto a este ltimo, lo que recibe un candidato independiente a
Diputado -estamos imaginando el caso mencionado por el Senador seor
Horvath- es 0,03 UF por cada voto que obtenga. O sea, no existe ningn
financiamiento pblico sino por voto obtenido. Y, por lo tanto, la persona que
efecte una gran inversin en publicidad esperando un financiamiento pblico
har un psimo negocio, porque, probablemente, desembolsar 20 30
millones de pesos y, si al final saca mil o dos mil votos, no pagar ni la dcima
parte de lo que gast.
Es muy importante recalcar esto: nadie recibe financiamiento pblico a
priori. La ley mexicana, por ejemplo, cometi el grave error por un exceso de
democratizacin, a mi juicio- de dar un financiamiento previo a cualquiera que
se inscribiera, y han terminado con un gasto electoral inmenso. Efectivamente,
se produjo una proliferacin casi increble de partidos y de candidatos,
habiendo inscrito una familia incluso a un partido para los efectos de obtener el
financiamiento pblico. No lo sealo en trminos peyorativos, sino que
consigno algo cierto.
En nuestro caso, por lo tanto, esto es muy estricto: nadie recibe recursos
a priori. Los partidos polticos, como colectividades, logran efectivamente el
adelanto de una parte de lo que van a obtener en la eleccin, calculada sobre
la base de lo que lograron en los comicios anteriores. Pero es slo una parte.
Es decir, para que una colectividad poltica obtenga ms de lo que debe recibir,
tendra que perder un tercio de sus votos en una eleccin, lo cual ya es un
castigo bastante grande.
Por lo tanto, no existe el problema. en realidad. Y reconozco que
probablemente un error inicial de formulacin puede haber creado cierta
confusin.
En segundo lugar, se discuti largamente qu pasaba con los gastos
previos. Entiendo, por lo dems, que la indicacin que desea renovar el
Honorable seor Cantero tiene que ver con el punto que plantea el Senador
seor Horvath.
Primero que todo, los gastos previos para cosas que van a ocurrir en los
90 das estn considerados. Es decir, si un candidato contrata radios seis
meses antes de la eleccin, ello igual se le imputar al gasto electoral si los
avisos se transmiten en los ltimos 30 das del perodo electoral.
Recordemos que si hace propaganda antes incurre en una multa. Pero, de
todas maneras, estamos disponibles para que la propaganda directa que
realice una persona antes del perodo electoral o antes de inscribirse le sea
imputada si es candidato. Me refiero solamente a la propaganda directa, para
evitar el problema que plantea el Honorable seor Horvath y que -entiendo-
corresponde a la indicacin que va a presentar el Senador seor Cantero.
Muchas gracias.
Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, slo deseo decir que la bancada
socialista votar a favor del proyecto, que entendemos ha sido producto de
una compleja negociacin a nivel de los partidos.

DISCUSIN SALA

Como muchos seores Senadores, tenemos observaciones a distintos
aspectos de la iniciativa, pero comprendemos que en este caso se trata de un
acuerdo general, global, de una arquitectura que ha sido difcil construir.
Y votaremos a favor, bsicamente, porque, en comparacin con la actual
desregulacin completa de las relaciones entre el dinero y la poltica, el
proyecto de aprobarse- significara un adelanto sustancial.
sa es nuestra consideracin poltica de fondo, sin perjuicio de que
esperamos que muchos de estos aspectos, como ha ocurrido en otras
democracias, vayan siendo mejorados en el futuro. Ser necesario ver cmo
funciona el sistema. En la mayora de las democracias ste es un tema
perfectible. Pero, como digo, nuestra orientacin poltica central es considerar
que con el proyecto en estudio mejoraremos sustantivamente respecto del
cuadro existente, sin perjuicio de estimar que algunos puntos no son
convenientes.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito a los seores
Senadores remitirse al tema del procedimiento, porque, si se van al fondo, se
har una nueva discusin general.
El seor GAZMURI.- Perdn, seor Presidente. Sobre el procedimiento,
entiendo que la proposicin de la Mesa, que compartimos, es que se voten
solamente las indicaciones renovadas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es. Es lo que estamos
planteando.
El seor GAZMURI.- Estamos de acuerdo.
Honorable seor Cantero para referirse al procedimiento.
El seor CANTERO.- Le concedo una interrupcin al Honorable seor
Espina, con la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella Su
Seora.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, sta es una norma respecto de la
cual se ha estado informando a los seores Senadores. En realidad, el primer
informe no tiene nada que ver con este otro. Por lo tanto, es importante que
los Parlamentarios que estuvieron en la Comisin puedan proporcionar los
antecedentes respectivos, como se ha estado haciendo en la ronda de
intervenciones, que permiten aclarar muchas dudas. Y que en seguida se
proceda a votar artculo por artculo, de acuerdo con el Reglamento, o sea, sin
debate en el caso de los que no han recibido indicaciones y con discusin en la
situacin inversa. Creo que lo peor es despachar el proyecto a tirones, con
algn artculo que pueda caerse porque alguien no se convenci.
Entonces, me parece que lo correcto es que el seor Presidente ofrezca la
palabra -sa es mi sugerencia-, para que tengan lugar intervenciones en
general respecto del tema, y que posteriormente disponga, a contar de las
13:30 o de las 14, la votacin particular de cada uno de los artculos, como
corresponde.

DISCUSIN SALA

Honorable seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, lo primero que deseo sealar, en el
orden general, es que el proyecto avanza en un sentido correcto, sin duda, al
fijar un lmite a los gastos en materia electoral, es decir, al restringir la
influencia del dinero en ese mbito.
Tambin avanza en un sentido correcto en lo relativo al control de ese
gasto, estableciendo procedimientos que, en general, consideran la dificultad
de ejercerlo, porque, obviamente, siempre habr frmulas que permitan
evitarlo.
Respecto de la transparencia, igualmente se avanza en un sentido
correcto. Reconocemos que hay cuestionamientos en cuanto a los recursos
denominados annimos, porque, en definitiva -digamos las cosas por su
nombre-, all no hay control ni identificacin, en circunstancias de que ese
rubro representa 20 por ciento de los recursos de una campaa. Y,
ciertamente, se han opuesto razones con algn fundamento. Sin embargo,
como el acuerdo se estableci en tales trminos, lo respetaremos en esa
lgica.
Un aspecto que estimo necesario exponer, con el mejor espritu y buena
fe -simplemente, se trata de una sntesis de lo que se plante en la Comisin-,
es que una materia de esta envergadura no puede recibir el tratamiento que
tuvo al final, producto de un acuerdo poltico que la sac del rgano
especializado y la llev a un mbito en que quizs, en cuanto al tiempo, se
hacen exigencias muy constreidas y que dificultan el avance. Adems, ese
acuerdo fue suscrito por un grupo muy restringido, al punto de que los seores
Senadores estn preguntando en la Sala cul es su alcance y cules son sus
elementos inamovibles.
En consecuencia, por lo menos los colegisladores, tanto el Ejecutivo como
el Parlamento, tendrn que reflexionar en el futuro respecto del procedimiento,
porque, a mi juicio, el tratamiento es francamente engorroso, atendido el
requerimiento de tiempo al que estamos haciendo referencia.
En trminos generales, se encuentra adecuadamente regulado lo relativo
al lmite, control y transparencia en el perodo definido como de campaa. Sin
embargo, creemos que no est bien cautelado y llamo la atencin de Sus
Seoras sobre el punto, respecto del cual hemos presentado una indicacin
renovada- el perodo previo a la campaa. Eso, por un lado.
Por ese motivo, formul una indicacin que ha sido apoyada
prcticamente por todos los sectores, a fin de corregir la situacin y establecer
un criterio claro respecto de cmo avanzar en esa lgica. La proposicin dice lo
siguiente:
Los candidatos no podrn realizar gastos electorales de propaganda y
publicidad dirigida directamente a promover el voto antes del plazo que esta
ley establece. Si as fuera comprobado por el Servicio Electoral despus de
investigar denuncias fundadas, dichos gastos se computarn dentro del monto
establecido como lmite en el artculo 4 de esta ley. Sin perjuicio de lo
anterior, toda infraccin o falta de cumplimiento a las disposiciones de esta ley,

DISCUSIN SALA

que no tenga un pena especial, se sancionar con multa de cinco a cincuenta
unidades tributarias mensuales..
Qu hace esta norma? Primero, corrige algo que no tiene el texto, que es
sancionar los gastos previos. Y, adems, se aplica lo que establece el artculo
142 de la ley N 18.700, que corresponde a un mbito de sanciones amplio,
para que, de acuerdo con el criterio de la autoridad y el mrito de cada caso,
se pueda disponer una multa que, repito, flucta entre cinco y cincuenta
unidades tributarias mensuales aproximadamente, entre 85 mil y un milln
500 mil pesos-, de acuerdo con la gravedad de la infraccin.
El seor MUOZ BARRA.- Me permite una consulta, Honorable colega?
El seor CANTERO.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su
Seora.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, solicito que el Senador seor
Cantero nos explique bien qu significa la propaganda y publicidad antes del
plazo que la ley establece. Por qu? Porque es comn que a travs de todo el
pas, con antelacin a la eleccin, los Parlamentarios tengan programas de
radio. Se considerara eso como una transgresin a la disposicin legal?
Si para la eleccin de 2005, por ejemplo, un seor Senador o Diputado
saca semanalmente al aire un par de programas sobre informacin legislativa,
se considerara que transgrede la ley y que se tratara de una propaganda
directa del Parlamentario? O no? Porque, entonces, quienes estn en ejercicio
no podran mantener una comunicacin por esa va, ni tampoco, incluso, por
medio de la publicacin de artculos en algunos diarios regionales.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la
palabra el Honorable seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en el texto se hace referencia a los
actos dirigidos directamente a promover el voto de un candidato o de
candidatos especficos. Es decir, si en el programa se tratan ideas generales,
no hay ninguna dificultad. Pero, si antes del trmino del espacio radial el
Parlamentario declara que se debe votar por determinado candidato,
obviamente ello corresponde a un acto directo de promocin del sufragio por
una persona y se caera en la sancin aludida.
Precisamente para precaver este tipo de situaciones se present una
indicacin complementaria que corrige la letra a) del artculo 2, norma esta
ltima que dice:
conceptos:
a) Propaganda y publicidad dirigida, directa o indirectamente, a
promover el voto para un candidato o candidatos determinados, etctera.
Para tranquilidad de Su Seora, se elimina la expresin directa o
indirectamente y, en subsidio, en la proposicin que le anteriormente, se
establece la explicacin que he consignado, en el sentido de que se trata de los
actos que apuntan directamente a inducir el voto en la etapa previa a la
eleccin.

DISCUSIN SALA

Con esas dos adecuaciones se corrige el vaco y se evita la interpretacin
relativa a que subsidiariamente se deba aplicar el artculo 142 de la Ley de
Votaciones Populares y Escrutinios, que fija sanciones -como dije- de cinco a
cincuenta unidades tributarias mensuales. Ello no corresponde, en realidad,
porque el artculo 1 de la iniciativa en estudio establece que el financiamiento,
los lmites, el control y las medidas de publicidad de los gastos electorales que
realicen los partidos, etctera, se regirn por las disposiciones de la presente
ley, es decir, por las del proyecto que nos ocupa.
Por eso, hemos estimado pertinente incluir en la iniciativa las sanciones
establecidas en la ley N 18.700, para que tengan vigencia y aplicacin
respecto de los temas mencionados.
Con estas...
El seor BOENINGER.- Me permite una acotacin, seor Senador?
El seor CANTERO.- No tengo inconvenientes, con la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Muy bien. Pero se deben
evitar los dilogos.
El seor BOENINGER.- Ser muy breve, seor Presidente.
Considero bastante razonable la referencia en el artculo 3 a la poca
anterior a la campaa electoral, con las aclaraciones hechas en el nuevo texto,
que mejora ostensiblemente lo propuesto en la Comisin.
Sin embargo, quiero acotar que la segunda indicacin, que suprime la
palabra indirectamente en el artculo 2, genera una situacin diversa. La
respuesta del Senador seor Cantero fue clara, eso s, ante la consulta del
Honorable seor Muoz Barra respecto de la indicacin al artculo 3. Si en el
artculo 2 se elimina dicha palabra, se incurrir en una serie de gastos no
imputables al lmite. En efecto, habr candidatos que le torcern la nariz a la
ley presentando como no propaganda una serie de gastos que claramente
calificaran como publicidad o propaganda indirecta. En consecuencia, no me
parece tan razonable la segunda indicacin planteada por el seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto que no podemos
empezar a discutir las indicaciones, porque en este momento se est
entregando una explicacin. El debate se realizar cuando corresponda
votarlas. De lo contrario, se confundir todo.
Pido a los seores Senadores que se pronuncien estrictamente sobre la
apreciacin general y el procedimiento. Conforme a los acuerdos de Comits,
se comenzar a tomar la votacin a las 13:30.
Recupera el uso de la palabra el Honorable seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en trminos generales, me parece
razonable la argumentacin. Hay dos bienes que cautelar. Nosotros intentamos
cautelar exactamente el contrario del planteado por el Senador seor
Boeninger. Con el texto propuesto se avanza en sentido positivo para cautelar
la igualdad de oportunidad de todos los chilenos...
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Perdn, seor Presidente, pero
quiero formular una pregunta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, seor
Ministro.

DISCUSIN SALA

El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seor Presidente, estoy de
acuerdo con cualquiera de las dos indicaciones presentadas. Slo quiero saber
cul es la que se discute. Porque la que tengo en mis manos reemplaza las
palabras directa o indirectamente por la expresin directamente; en
cambio, de lo expuesto por el Senador seor Cantero se colige que la
indicacin al artculo 2 es para eliminar los trminos directa o
indirectamente, no para sustituirlos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido al seor Ministro no
entrar a discutir lo relativo a las indicaciones. Eso lo veremos despus.
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seor Presidente, es una
situacin que debe resolverse.
El seor CANTERO.- En todo caso, seor Presidente, tiene razn el seor
Ministro, porque, si as fuera, se habra distribuido una indicacin que no
corresponde.
Lo precisar en la Mesa inmediatamente de terminada mi intervencin,
pues lo que se busca es eliminar la expresin directa o indirectamente.
Agradezco la aclaracin del seor Ministro.
Deca, seor Presidente, que este texto legal avanza en el sentido
correcto, permite cautelar la igualdad de oportunidades y reduce
significativamente la incidencia del poder econmico, del poder del dinero, en
los procesos electorales, lo que sin duda contribuye a consolidar los procesos
democrticos.
He dicho.
seor Coloma.
El seora COLOMA.- Seor Presidente, a la hora de los balances un tanto
generales, y hacindome cargo de una pregunta del Honorable seor Viera-
Gallo, quiero explicar en forma breve el porqu de la vinculacin de una cosa
con otra y por qu todo esto suma un conjunto armnico que a quienes
participamos en las Comisiones unidas de Gobierno y de Hacienda nos llev a
aprobar la iniciativa por unanimidad.
A nadie extraar lo curioso que resulta el hecho de que un proyecto de
esta naturaleza llegue aprobado por consenso. Pero esto no es algo casual:
obedece a que aqu hay una arquitectura, elementos en juego que justifican
esa forma de actuar.
En primer lugar, cul es el concepto matriz de esta iniciativa, a nuestro
juicio? Bsicamente, avanzar en la modernizacin del Estado, la cual est
pendiente en nuestro pas. Por eso nos convocamos con esta velocidad, con
esta intensidad, con este esfuerzo, para estructurar elementos que puedan
transformar a Chile. Y en este aspecto particular, en dos vetas armnicas:
cmo fortalecer y profesionalizar la alta direccin pblica y el servicio pblico -
materia que se est estudiando a esta hora en la Comisin de Hacienda- y
cmo, paralelamente, mejorar la igualdad de oportunidades en lo poltico.
sa es la armona que se busca a travs de dos iniciativas que avanzan
con relativa simultaneidad.

DISCUSIN SALA

En segundo trmino, tocante al proyecto que nos ocupa, quiero dejar
claro, ante todo, que es una seal potente de unidad en cuanto a cmo se
pueden mejorar prcticas vinculadas al desarrollo de las campaas electorales
y al funcionamiento de los partidos polticos. Esto nunca ha pretendido ser -y
no puede serlo- un compendio detallado y garantista de que todo va a
funcionar bien. He analizado en detalle los ltimos informes de todos los
lugares del mundo (de Katz, de Pinto-Duschinsky, de Plasser y Plasser), y la
nica conclusin a que llegan es la de que aqu no hay una norma perfecta. Lo
que s importa son las seales con que la ciudadana puede orientarse respecto
de lo que significa o no una prctica electoral. O sea, tratar de acotar dentro
del contexto en que se plantea la cuestin.
En tercer lugar, me parece esencial expresar que aqu hay cuatro ideas
clave -lo sealaron antes el Senador seor Larran y el Ministro seor Insulza-,
que no necesariamente tienen el mismo grado de adhesin particular. Sin
embargo, nos pusimos de acuerdo en ellas: limitar el gasto; transparentar y
contabilizar; financiar pblicamente, y terminar con la indebida influencia del
Estado.
Sin embargo, ello no es casual; no es que alguien llegara y dijera Cmo
unimos estas ideas. No. Aqu, detrs de cada idea hay principios. Y es lo que
quiero explicitar en forma muy breve.
Cul es el principio respecto del lmite al gasto? Es necesario saber por
qu restringimos ste. Lo hacemos en una doble lgica, que paso a explicar.
De un lado, para avanzar en la igualdad relativa de oportunidades; es
decir, no generar tanta diferencia entre lo que puedan gastar unos u otros para
captar el voto ciudadano. Se busca una igualdad relativa. Nadie aspira a lo
absoluto, como la legislacin japonesa -los seores Senadores deben de
haberla ledo-, que no ha funcionado y que obliga a que el gasto sea
exactamente igual.
Y de otro, para tener claro tambin que la legislacin en proyecto debe
que permitir la alternancia en el poder respecto de los Parlamentarios, de
nosotros mismos. Y voy hasta la exageracin: mientras ms bajo sea el lmite
al gasto, menor posibilidad de alternancia existe. Porque cualquier
Parlamentario entender que, si su rival no puede gastar nada o gasta muy
poco, la posibilidad de su reeleccin va a ser gigantesca.
Por eso, hay que armonizar la limitacin del gasto para no producir una
diferencia excesiva con su limitacin para posibilitar la alternancia en el Poder
Legislativo.
Y por ello se aplicaron cuatro normas diferentes. Primero: restringir el
gasto razonablemente; se podrn discutir los tres centsimos de unidad de
fomento ms la suma segn el tipo de candidatura, pero es algo que pareci
razonable. Segundo: explicitar qu es gasto, lo cual no est definido en Chile y
resulta muy complejo, como lo habrn podido corroborar los seores
Senadores en la discusin suscitada a propsito de una indicacin presentada
por el Honorable seor Cantero. Tercero: exigir contabilizacin. Y cuarto:
posibilitar el control adecuado.

DISCUSIN SALA

A travs de esos cuatro elementos se busca dar pie a los dos principios
que afirman la idea clave del lmite al gasto.
Alguien podra decir Por qu tanto? o Por qu tan poco?. Tratamos
de armonizar ambos principios, que a mi entender son vlidos dentro de la
vida pblica.
La segunda idea clave son la transparencia y la contabilidad.
Qu buscamos a travs de ellas? Dos principios bsicos. Por un lado,
impedir la mala influencia del dinero. En s mismo, el dinero puede ser
completamente compatible con la poltica. Lo que no resulta adecuado, en el
fondo, es que su uso en determinadas candidaturas pueda impedir la
autonoma del elegido o ejercer tal grado de influencia sobre l que lleve a
pensar en su imposibilidad de trabajar con libertad. Pero, por el otro, debe
entenderse que tambin existe el derecho a la intimidad de la persona y a no
ser perseguido. Hay quienes libremente pueden decir: Quiero asignar mis
recursos al que yo desee. Tal como puedo darlos al Hogar de Cristo, a la
Iglesia o a cualquier organismo, quiero que mis ideas polticas puedan tener
xito, y puedo gastar mis recursos libremente en ese propsito.
Cmo armonizar, entonces, esos dos elementos: respetar el derecho a la
intimidad y entender que existe un minuto en que el ejercicio excesivo de l
puede anular la verdadera libertad de la voluntad del elegido?
Por eso hay dos tipos de normas. Unas que distinguen el aporte por su
influencia o monto. Y por qu lo de los aportes annimos, reservados y
pblicos? No porque a alguien se le haya ocurrido generar una especie de
entelequia curiosa, sino por la existencia de un fundamento.
Entendemos que la cifra de menor valor es parte de lo que libremente un
ciudadano quiere aportar sin darse a conocer Es vlido eso? S, siempre que
el monto no sea muy decisivo. De lo contrario, se pasa a violentar el segundo
principio.
Consideramos aportes reservados aquellos que representen menos del 10
por ciento del total de gastos y hasta 600 unidades de fomento. Esto es muy
importante en la eleccin de alcaldes, de concejales. Si bien 600 unidades de
fomento para gasto reservado pueden no ser significativas en el caso de una
senatura grande, s pueden serlo tratndose de una alcalda pequea, por
ejemplo. Por ello se establece el doble lmite y se hace pblico el saldo, con un
tope de aporte por candidato ascendente a mil unidades de fomento.
Eso es lo que se busca.
Adems, existen normas sobre contabilizacin de todos los gastos, con
obligacin de rendir cuenta. La rendicin de cuenta -respecto de ella se han
presentado indicaciones para hacerla un poco ms breve en el tiempo- es la
clave para transparentar y tener conocimiento de la contabilidad practicada en
una eleccin.
Y cuando hablamos de transparencia y contabilidad, armonizamos esos
dos principios.
En cuanto al financiamiento pblico, entendemos que es muy discutible.
Quiero dejar claro que nosotros no estbamos de acuerdo con ello, por
una razn de oportunidad. Otros, con buenos argumentos, sealaron que era

DISCUSIN SALA

clave y esencial para los elementos anteriores. Y por eso se trata de un
acuerdo. Si no, obviamente, habra existido votacin dividida sobre el
particular.
Qu se busca con lo del financiamiento? Nuevamente, dos principios.
Primero, el derecho a un mnimo de oportunidades, precisamente para que
quien no est en condiciones de hacer una campaa destinada a difundir sus
ideas cuente al menos con elementos mnimos. Pero, tambin, una adecuada
jerarquizacin del gasto pblico. Porque creo que a todos nos gustara -y es un
tema de fondo- gastar lo ms posible en aquello que tiene relacin directa con
la solucin de los problemas sociales del pas. Y eso es lo que motiva que el
financiamiento sea lo ms limitado posible.
No es fcil llegar a acuerdo en esa materia. Pero de nuevo procuramos
armonizar el mnimo de oportunidades con la adecuada jerarquizacin del
gasto pblico.
Insisto: nosotros no estbamos de acuerdo, pero entendimos que exista
una lgica aceptable.
Sin embargo, adems se da contenido: se fijan cantidades contra factura
de gastos. O sea, la idea no es dar un cheque a un candidato, sino pagar lo
gastado bsicamente en los temes de publicidad y encuesta (no en cualquier
tem; si no, el gasto es mucho menos fiscalizable), y -aqu est la respuesta al
Senador seor Horvath- por voto obtenido.
sa es la clave para entender que no por el hecho de ser candidato se va
a tener financiamiento. Lo que da la lgica es el voto obtenido, que, en el
fondo, implica mayor democracia en el aspecto contable.
Por ltimo est el trmino de la indebida influencia del Estado en su
conjunto.
Qu principio hay involucrado aqu? Uno clave: la neutralidad del Estado.
Es algo muy importante para nosotros -y creo que lo ser para todos en su
momento-, porque, claramente, un Estado que realiza acciones o ayuda a
algunos candidatos en una campaa no est cumpliendo su funcin y produce
una desigualdad entre quienes pueden buscar financiamiento en el mundo
privado y los que pueden obtenerlo en el privado y en el pblico.
El seor HORVATH.- Me permite una interrupcin al respecto, Honorable
colega?
El seor COLOMA.- Despus de terminar la idea, con todo agrado, seor
Senador.
En consecuencia, se busca establecer prohibiciones a los funcionarios
pblicos para actuar en beneficio de algn candidato y, adems, que investigue
y sancione la Contralora, que es un organismo independiente, y no el jefe del
servicio respectivo. Porque, obviamente, si ste se halla vinculado al candidato
que tericamente est siendo ayudado, no tendr independencia de juicio para
investigar y sancionar adecuadamente. Y por eso se traspasa el asunto al
Organismo Contralor.
Son esas cuatro ideas clave las que se van involucrando a travs de los
principios y del contenido. Y por eso esta vinculacin en el sentido de que si
pasa una cosa puede alterar otra. Porque tratamos de buscar un mecanismo

DISCUSIN SALA

que signifique dar un paso decisivo hacia la modernidad, para dejar claro que
lo que est pendiente en Chile puede tener una salida adecuada.
Seor Presidente, concedo al Honorable Horvath la interrupcin que me
solicit.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Una interrupcin breve,
para dar oportunidad de intervenir a los dems seores Senadores.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, el tema mencionado por el
Honorable seor Coloma es clave: buscar tambin el equilibrio para evitar la
intervencin del Estado o del Gobierno de turno. Porque la verdad es que en
este sentido hay una larga prctica. Por ejemplo, se inaugura un puente meses
antes de una campaa y se pronuncian discursos orquestados, en los cuales se
manifiesta que determinado candidato fue el gestor de esa obra.
Entonces, la pregunta es ms bien -independiente de que ello siga
ocurriendo; y el seor Ministro conoce varios de esos casos- cmo aquello
estar ligado con las sanciones. Porque stas no se encuentran referidas a tal
aspecto. Entiendo que seran las normales para los funcionarios de la
Administracin Pblica.
Gracias, Honorable colega.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la
palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, es importante lo planteado por el
Honorable seor Horvath. Justamente, lo que se pretende es tipificar la
conducta en la ley en proyecto. Y se explicita. Quiz es reiterativo de la Ley de
Bases Generales de la Administracin del Estado, pero se explicita. Y,
bsicamente, se prev que la investigacin se haga mediante la Contralora
General de la Repblica. Es el elemento definitivo que cambia la actual
situacin. Porque todos queremos que esto resulte. De otro modo, si cada uno
se pone a buscar la forma de violentar la norma, siempre va a encontrarla. Y
las sanciones son las que establece el Estatuto Administrativo, pero aplicadas
por el Organismo Contralor. Esto es lo que cambia el escenario respecto de lo
existente en la materia.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente que,
conforme a lo convenido, a la una y media dar comienzo a la votacin y que
an hay tres seores Senadores inscritos.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag, a quien ruego ser breve y
conciso.
El seor SABAG.- Ser muy breve.
Seor Presidente, ste es un proyecto de una magnitud muy importante,
producto de un gran acuerdo poltico al que todos los partidos con
representacin parlamentaria han concurrido. Y por eso no extraa que en las
Comisiones se haya aprobado casi todo por unanimidad.
Estamos contestes en que no es el ideal. A lo mejor, cada partido poltico
tiene otras aspiraciones. Pero ha sido lo posible de conseguir ahora.
Esto es muy relevante, pues la funcin pblica que desempeamos es
noble. Y detrs de ella estn los destinos del pas. Sin embargo, haba siempre

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una nebulosa y muchas dudas sobre cmo se financiaban las campaas
polticas y de dnde provenan los recursos pertinentes.
Al respecto, vienen al recuerdo las palabras de candidatos derrotados y de
otros que se retiraron antes de serlo: Ms vale que les coloquen precio a las
senaturas y a las diputaciones, porque sencillamente es imposible competir de
esta manera.
Con la regulacin propuesta vamos a ser ms transparentes ante la
ciudadana y se sabr cunto gasta cada candidato y de dnde emanan los
fondos.
Los democratacristianos vamos a honrar nuestros acuerdos polticos
votando favorablemente el proyecto tal como viene sugerido por las
Comisiones unidas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Brevemente, tiene la
palabra el Senador seor vila; luego, el Honorable seor Martnez, y despus
se cerrar el debate.
El seor VILA.- Seor Presidente, en medicina existe un examen que se
denomina mielograma. Consiste en inyectar un lquido en el canal raqudeo
para permitir una radiografa muy exacta y ntida.
Es eso lo que yo esperaba de esta iniciativa. Pero, desgraciadamente, nos
deja un conjunto de zonas oscuras, insondables, en la relacin del dinero con
la poltica.
El proyecto se convierte en una suerte de alivio de conciencias
desesperadas que buscan una forma de eludir el juicio crtico de la ciudadana
en determinado momento. En los hechos, atemperar los nimos de todos los
sectores mediante un acuerdo que se ha extendido a una diversidad muy
grande de materias y que amenaza, a raz de la mecnica reglamentaria, con
prcticamente suprimir el debate. Y, dado que llegan a la Sala con la
unanimidad conseguida en las Comisiones respectivas, ac sencillamente
vemos pasar, como en una estacin de ferrocarril, las diversas normas, sin
poder siquiera mirar qu llevan dentro.
As no sea ms que para la historia de la ley, creo que constituira una
frescura inadmisible el hecho de que Parlamentarios dueos de radios o de
medios de comunicacin permitieran pasar despus facturas al Estado por la
autopropaganda que se realizaran a travs de esas vas.
El seor PIZARRO.- De quin estar hablando...?
El seor VILA.- De ah, creo que necesariamente ha de corresponder a
terceros el eventual pago de servicios que se haga en virtud de la legislacin
en proyecto.
El seor PIZARRO.- Hay ropa tendida en este Senado...!
El seor VILA.- Me informan que hay ropa tendida. Pero la verdad es que
yo slo me preocupo de la ropa sucia antes de que entre en la lavadora.
El seor PIZARRO.- Est muy acostumbrado a ensuciarla, seor Senador!
El seor VILA.- Seor Presidente, es cierto que hay un pequeo y casi
imperceptible avance en materia de justicia para el gasto electoral de quienes
no tienen el patrocinio de los poderes econmicos. Pero ya estoy cansado de
avanzar con tranco de hormiga en la direccin supuestamente correcta.

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Por lo tanto, como gesto de rechazo a lo que implica un proyecto que me
atrevo a calificar de anodino, votar en contra.
seor Martnez; despus, el Honorable seor Nez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, ser muy breve.
Sin duda, buscar financiamiento a las campaas es loable en el espritu de
la transparencia, que ha sido el eje de todo este proyecto y del acuerdo
poltico.
Sin embargo, quiero recordar una situacin: la Ley Orgnica
Constitucional de los Partidos Polticos establece claramente que stos deben
hacer balances anuales y remitirlos al organismo pblico correspondiente. Por
desgracia, parece que los balances estn muy atrasados, porque hace diez
aos que no se publican!
Ah tenemos el primer problema...
Segundo problema.
Es muy lgico que, desde el punto de vista de la transparencia, se quiera
manejar bien las cuotas de dinero que se entregan para las campaas y
actividades semejantes. Eso es muy respetable. Pero el problema radica en
que el artculo 57 obliga a que, terminada la campaa y hecho el resumen, se
adecue el funcionamiento del partido en cuestin a las disposiciones sobre
contabilidad, balances y publicidad; pero no se dice que stos deben hacerse
pblicos, en circunstancias de que la Ley Orgnica Constitucional de los
Partidos Polticos seala la obligatoriedad de la publicidad de los balances.
Quiero que se entienda bien este fenmeno. Si no, esto pasar a ser
sencillamente un show off, una presentacin ante la opinin pblica, pero
que en la prctica no se cumple, vulnerando la idea fundamental de la
transparencia y, con ello, el prestigio de los partidos polticos. Y,
desgraciadamente, stos no se encuentran actualmente en la posicin que les
correspondera, como canalizadores de la opinin pblica.
As como hay sombras y luces en este proyecto, el que acabo de exponer
es un tema que debe preocuparnos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, este
proyecto no deroga la obligatoriedad de los balances establecida en la Ley
Orgnica Constitucional de Partidos Polticos. El tema del balance de los gastos
ordinarios de los partidos es diferente de lo relativo a los gastos de las
campaas, aunque tambin debe hacerse una rendicin de cuentas ante el
Director del Servicio Electoral. Y cualquier persona tendr acceso a ella si
desea estampar algn reclamo. Adems, por lo menos en lo que a mi Partido
concierne -y lo he visto en otros tambin-, me consta que todos los aos
publica su balance en el Diario Oficial. O sea, no es efectivo que se haya
dejado de publicar durante diez aos.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me refiero a los medios privados
de comunicacin, a la prensa diaria. El Diario Oficial, por supuesto, est
disponible
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Todo el mundo hace sus
publicaciones en el Diario Oficial porque as lo establece la ley.

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Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, olvidamos muy a menudo que
venimos discutiendo este proyecto hace casi un ao, y tal vez ms.
El seor FERNNDEZ.- As es.
El seor NEZ.- La Comisin de Gobierno lo estudi durante ms de seis
meses -lamento mucho que no est la Senadora seora Frei, quien nos podra
dar una informacin ms precisa respecto al tema-, y tuvimos la oportunidad
de conversar con el Director del Servicio Electoral, entre otras autoridades.
Convidamos a varios constitucionalistas, a fin de evitar el error de irnos por un
camino que posteriormente pudiera ser objetado desde el punto de vista
constitucional. De modo que esta iniciativa ha sido suficientemente analizada.
Segundo: lo que acordaron los partidos con el Gobierno no debe
avergonzar ni a aqullos ni a ste ni a los Ministros que intervinieron. Siempre
pensamos que es casi ilcito que las colectividades polticas discutan el tema
del gasto electoral. Eso es parte de la hipocresa nacional, que debiramos
rechazar. Porque los partidos, legtimamente, sobre todo los vinculados de
manera ms directa con los gastos electorales, tienen derecho, en tanto tales,
a debatir este tema, que es de trascendencia nacional. Hicieron bien, tanto los
de Oposicin como los de Gobierno, en sentarse a conversar con el Ejecutivo.
Lo que avanzamos en las Comisiones de Gobierno y de Hacienda, unidas,
fue bastante sustantivo. Esto no quiere decir que estemos frente a un proyecto
de ley que vaya a resolver todos los problemas del proceso electoral chileno y,
en fin, definir la manera como hacemos poltica; pero creo que representar un
paso muy de fondo en la lnea de prestigiar una actividad que hoy -digmoslo
francamente- est muy desprestigiada. Por lo tanto, la normativa que se
propone eleva el sentido tico que queremos dar a la poltica. Es posible que
sea imperfecta, pero no comparto la opinin de mi colega y amigo el Senador
seor vila en cuanto a que sera anodina. No lo es. Si uno mira la historia de
Chile, advierte que nunca antes hubo una ley que regulara en algo los lmites,
el control, la transparencia del gasto electoral. En consecuencia, no puede ser
anodino un proyecto que da un salto cualitativo enorme. Es imperfecto, sin
duda alguna. Conozco los casos de Mxico y de otros lugares donde todava
siguen perfeccionando iniciativas como sta, porque son en s mismas
perfeccionables, en funcin de la experiencia concreta de cada pas. Y nosotros
tendremos que hacer lo mismo, seguramente. Sin duda, despus de las
elecciones municipales nos veremos en la necesidad de mejorar algunas de sus
disposiciones, porque por primera vez las pondremos a prueba.
Tercero: uno de los principios bsicos, como muy bien sealaban el seor
Ministro y el Senador seor Coloma, es el de la igualdad de oportunidades.
Pero digmoslo francamente: nunca habr absoluta igualdad de oportunidades
en los procesos electorales, porque quienes estn ejerciendo el mandato de
concejal, de alcalde, de diputado, de senador o de Presidente de la Repblica -
si rigiera la reeleccin presidencial- siempre van a contar con ventaja. Y es
muy difcil evitarlo. Le dimos muchas vueltas a este punto. Creo que el
financiamiento pblico avanza sustantivamente en la idea de dar igualdad de
oportunidades al ciudadano que no est ejerciendo un mandato. Pero eliminar

DISCUSIN SALA

la posibilidad de que quienes lo ejercen -como es el caso de los que estamos
aqu- se beneficien de ello en funcin de esta igualdad de oportunidades un
tanto abstracta, es muy difcil. No hay mecanismos de control absoluto sobre
esta materia.
Cuarto: se le entrega un conjunto de atribuciones a la Direccin del
Servicio Electoral. Temo, sin embargo -esto lo dije en la Comisin y lo repito
ahora-, que no estar en condiciones de controlar todo y, en consecuencia,
habr que hacer un gran esfuerzo para que tanto su oficina nacional como las
regionales puedan ejercer efectivamente los mecanismos de fiscalizacin y de
control. Por qu? Adelantmonos un poco: en la prxima eleccin se van a
presentar denuncias que no sern fciles de resolver, porque, como existe
poca experiencia al respecto, mucha gente va a sentirse, legtimamente, con
derecho a denunciar a tal o cual candidato de cualquier partido -da lo mismo-
diciendo: Mire, este seor est haciendo campaa directa antes del perodo
electoral. Y probar que la campaa no es directa sino indirecta, que no tiene
nada que ver con el perodo electoral que se avecina, va a ser realmente muy
difcil. Entonces, acostumbrmonos desde ahora al hecho de que van a llover
las denuncias, algunas bien intencionadas; otras, presentadas al calor de la
lucha poltica, como es natural y lgico en una democracia. Pero tengamos
claro que este perodo va a ser de ajuste.
Quinto: en el tema de la prescindencia de los funcionarios pblicos se ha
dado un paso muy importante. Sin embargo, debemos estar conscientes de
que tampoco se elimina la condicin de ciudadano del funcionario pblico. En
consecuencia, ste tendr derecho a desempear algn tipo de actividades
adems de sus funciones propias. Todo lo que haga dentro de su jornada
laboral como funcionario pblico podr ser investigado por la Contralora. Y eso
queda claro en las disposiciones legales que estamos discutiendo.
Por ltimo, seor Presidente, a diferencia de lo planteado por el Senador
seor Martnez, hemos avanzado respecto a cmo controlar los recursos que
recaudan los partidos polticos. Por qu? En primer lugar, porque hay un
porcentaje de recursos externos que ellos podrn recaudar; y eso deber ser
pblico. Y segundo, porque se perfecciona la legislacin vigente, que
efectivamente da mucha manga ancha para que los partidos se demoren a
veces dos o tres aos -no diez- en presentar su contabilidad ante el pas a
travs del Diario Oficial. Ahora, con esta iniciativa, lo cierto es que no habr
ninguna razn para no mostrar, ao tras ao, sus gastos ordinarios, conforme
lo establece la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos.
En consecuencia, estamos ante un conjunto de disposiciones que pueden
ser imperfectas, pero que avanzan de manera sustantiva en el mejoramiento
de la vida poltica del pas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
aprobarn todos los artculos acogidos unnimemente y que no han sido objeto
de indicaciones renovadas o de indicaciones nuevas que la Sala est dispuesta
a considerar.
El seor FERNNDEZ.- Hay acuerdo, seor Presidente.
El seor MARTNEZ.- Pido la palabra.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, por desgracia, quiero manifestar
mi oposicin.
Primero, estoy absolutamente de acuerdo con que los partidos busquen
financiamiento pblico; es loable y necesario. Pero -por esto hago presente mi
objecin- creo que ste no es el momento apropiado para que el pas gaste en
esta materia. La opinin pblica no entender ni el propsito ni la filosofa de lo
que se propone, considerando que sus problemas son tremendamente
mayores.
Lamento la oportunidad en que se ha presentado el proyecto, cuya
finalidad es muy loable, pero desgraciadamente no es la que corresponde a la
realidad que estamos viviendo.
Por esa razn, mi voto es negativo. Pero quiero dejar bien claro que no
estoy en contra de los partidos polticos, que son fundamentales y necesarios,
sino de la oportunidad en que la iniciativa se discute.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se dejar constancia de su
voto contrario, seor Senador.
Tiene la palabra el Honorable seor Aburto.
El seor ABURTO.- Seor Presidente, me voy a abstener de votar el
artculo 27 del proyecto, que dice lo siguiente: Los funcionarios pblicos no
podrn realizar actividad poltica dentro del horario dedicado a la
Administracin del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin
para fines ajenos a sus funciones.. O sea, fuera del horario, desde el primero
hasta el ltimo funcionario -hasta los porteros en la Administracin Pblica-,
podran usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para propaganda
poltica. En consecuencia, una de las partes que luchan electoralmente tendra
propaganda y personal dedicado a ese tipo de actividades en nmero no
inferior a cientos de miles de personas.
Tal situacin me merece objeciones de carcter tico. Por lo tanto, me
abstendr.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se dejar constancia de su
abstencin, seor Senador.
Hay 38 votos a favor y 2 en contra.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, creo que el Senador seor Aburto
tiene razn en cuanto a la mala redaccin del artculo 27. Pero de ninguna
manera el espritu de la norma apunta a que, despus del horario de trabajo,
el personal pueda usar bienes de la institucin para fines ajenos a sus
funciones.
Me parece que habra unanimidad en la Sala para encargar a la Secretara
redactar la disposicin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Vamos por parte, porque
de lo contrario se confunde todo.
Dejemos de lado el artculo 27 y aprobemos el resto de las disposiciones
por 39 votos contra 3.

DISCUSIN SALA

El seor MARTNEZ.- Me permite, seor Presidente, una aclaracin de
procedimiento?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su
Seora.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, su proposicin se refiere a todos
los artculos aprobados que no han sido objeto de indicacin?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Correcto.
Las normas que recibieron indicaciones las trataremos despus.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, quiero agregar un detalle muy
importante respecto del artculo 57, porque puede haber un error en su
redaccin al no mencionar al Diario Oficial como medio de publicacin del
resultado de inversiones de dineros pblicos de los partidos.
Por lo tanto, debe especificarse al Diario Oficial, porque de lo contrario se
presentarn situaciones problemticas.
Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, como el espritu del artculo 27 no
es el sealado por el Senador seor Aburto -aunque podra desprenderse de su
redaccin -, creo que agregando una coma despus de la expresin Estado
se resuelve el problema. De este modo queda claro que la restriccin horaria
es para la realizacin de actividades polticas dentro de la institucin, y lo
relativo a usar su autoridad, cargo o bienes queda expresado de manera
genrica.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Haba pedido dejar
pendiente esa norma.
Dar por aprobados, con tres votos en contra -contando el del Honorable
seor Canessa-, los artculos sobre los que no se haya renovado indicacin.
El seor VILA.- Consign el mo, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En este momento lo
haremos, Su Seora. Son cuatro los votos negativos.
El seor VILA.- Separadito el mo, seor Presidente...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En ese caso, tendra que
tomar votacin...
El seor SILVA.- Seor Presidente, quiero sealar una salvedad que, si es
bien comprendida, no hara necesario dejar pendiente el artculo 27.
Me permito recordar que en la Ley Orgnica Constitucional de la
Contralora General de la Repblica est incorporada otra legislacin que se
refiere especficamente y de manera completa a la forma en que se permite la
propaganda en la Administracin del Estado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por eso propuse votar
separadamente dicha norma.
El seor SILVA.- All se resuelve el asunto de manera clara.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero estudimoslo despus.
Ahora pronuncimonos sobre los artculos aprobados por unanimidad en
las Comisiones unidas -salvo el 27- y que no hayan recibido indicaciones
renovadas.

DISCUSIN SALA

Habra acuerdo para hacer votacin econmica?
Acordado.
--En votacin econmica, se aprueban todos los artculos acogidos
por unanimidad y que no fueron objeto de indicaciones renovadas (38
votos contra 4), dejndose constancia de que se cumple con el qurum
constitucional requerido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En cuanto al artculo 27,
hay una proposicin del Senador seor Larran...
El seor BOENINGER.- Creo que ella resuelve el problema, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- ...y una aclaracin del
Honorable seor Silva en el sentido de que tal asunto ya estara solucionado.
Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo 27, con la modificacin
propuesta para cambiar la coma por punto y coma despus del trmino
Estado, encargando a la Secretara su redaccin.
--Se aprueba el artculo 27 en esos trminos (38 votos a favor y 4
en contra), dejndose constancia de que se cumpli con el qurum
constitucional exigido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- A continuacin trataremos
las indicaciones renovadas por el Honorable seor Cantero; luego dar la
palabra al seor Ministro del Interior para que se refiera al paquete de
indicaciones relativo a una materia redactada de comn acuerdo; y por ltimo
nos abocaremos al despacho de la disposicin sealada por el Senador seor
Viera-Gallo.
En discusin la indicacin renovada N 1.
Tiene la palabra el Senador seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, lo que propongo tiene por objeto
corregir una situacin derivada de la letra a) del artculo 2 que puede
prestarse a malos entendidos. Por eso se plantea la supresin de la frase entre
comas directa o indirectamente, trasladando la expresin directamente al
artculo siguiente. Por lo tanto, la norma quedara de la siguiente manera: a)
Propaganda y publicidad dirigida a promover el voto para un candidato o
candidatos determinados,.
se es todo el sentido de la indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para
aprobarla?
Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ya expres que yo distingua dos
casos: en primer lugar, el relativo a la indicacin renovada al artculo 3,...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Estamos viendo la del
artculo 2, seor Senador.
El seor BOENINGER.- De acuerdo, pero estn ligadas.
Por lo tanto, a mi entender, la indicacin renovada al artculo 3 est
correctamente formulada, porque en la etapa previa es donde se debe acotar
la publicidad directa, lo que se relaciona con la duda planteada por el Senador
seor Muoz Barra.

DISCUSIN SALA

Sin embargo, la indicacin renovada al artculo 2 para eliminar la palabra
indirectamente significa dejar sin imputacin probable un conjunto de gastos
realizados durante las campaas, que en el fondo representa escabullir el
lmite al gasto electoral.
Por eso, creo que el Honorable seor Cantero est equivocado, ya que el
problema que le preocupa se resuelve con la indicacin al artculo 3, no con la
supresin de la palabra indirectamente en el artculo 2.
En consecuencia, rechazo la indicacin renovada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la
Senadora seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, es mucho ms estricto dejar las
expresiones directa o indirectamente, porque de otra manera habr algunos
gastos que podran considerarse como no dirigidos directamente a promover el
voto.
Por lo tanto, si se busca mayor estrictez, es mejor mantener la redaccin
propuesta.
Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, coincido en que la indicacin al
artculo 2 no es necesaria. En cambio, s lo es la recada en el artculo 3, por
las razones que se han sealado.
Por ejemplo, si un ao antes de empezar el perodo de campaa electoral
se coloca una valla en la cual slo aparezcan la foto y el apellido de
determinada persona, eso constituye propaganda indirecta. Sin embargo,
conforme a lo establecido en la indicacin N 1, su valor no se imputar a
gasto electoral y, por consiguiente, no afectar el monto establecido como
lmite. Pero si la misma valla se mantiene durante la campaa, de acuerdo con
la misma indicacin tampoco se imputara al gasto electoral, porque no
correspondera a una incitacin al voto de manera directa, sino indirecta.
En consecuencia, tienen razn los Senadores seor Boeninger y seora
Matthei al manifestar que la norma debe quedar tal como fue aprobada por las
Comisiones unidas, por ser restrictiva.
Ese solo ejemplo justifica el mantener la actual redaccin de la letra a) del
artculo 2.
Sera bueno que el Senador seor Cantero retirara la citada indicacin.
La recada en el artculo 3 me parece adecuada.
Honorable seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, comparto lo sealado en el
sentido de no acoger la indicacin al artculo 2 formulada por el Senador
seor Cantero porque, pese a ser bienintencionada, distorsiona el sentido ms
profundo de lo que se pretende con el proyecto.
Doy excusas a los seores Senadores, pero, a propsito de la discusin
habida aqu sobre estas indicaciones -en su momento no intervine, para no
molestar-, no quiero dejar pasar ciertas insinuaciones que se hicieron sobre
algunos temas que se han abordado.

DISCUSIN SALA

Indudablemente, ste ha sido un debate serio, en trminos de buscar tres
cosas esenciales: primero, que el gasto electoral no sea un asunto tal que
trastorne la vida democrtica del pas; segundo, que el financiamiento pblico
de la poltica se considere como parte de la democracia porque involucra el
comportamiento de todos nosotros, y tercero, que esto se dignifique en el
sentido que corresponde. Pero que no se saque de aqu -lamento que un seor
Senador haya intentado hacerlo- la conclusin de que estaramos efectuando
una votacin de alguna manera espuria, aunque tal vez sea mejor retirar esta
palabra, para que no haya conformidad con esto.
Segn algunos colegas, nunca se entender que ste pueda ser el
momento apropiado para legislar acerca del financiamiento electoral. Creo que
lo es. La democracia no slo se sustenta en las cosas materiales que deben
realizarse, sino tambin en el sentido ms profundo de que se mantengan los
tres principios que mencion. Si slo se tratara de la oportunidad del gasto,
podramos estar das enteros discutiendo, en la visin de cada uno, qu es lo
oportuno, lo prioritario, lo que se podra hacer y lo que no se debera hacer.
Insisto -por lo menos para que quede constancia de mi parecer- en que la
forma de hacer lo ms transparente posible la actividad poltica deberamos
haberla establecido hace muchos aos. El hacerlo ahora quiz nos ha costado
ms; pero es preciso dejar en esa lnea la presente iniciativa, y no como si ella
fuera una suerte de modalidad inadecuada.
Por eso he querido hacer este planteamiento, con mucho respeto por las
opiniones ajenas, pero tambin con mucha claridad.
Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, con referencia a la indicacin del
Senador seor Cantero al artculo 2, pienso que debe mantenerse la expresin
directa o indirectamente, porque lo que regula el gasto es el perodo
electoral. Por lo tanto, es obvio que acciones que directa o indirectamente
induzcan al voto deben imputarse a gastos electorales. Si no, ello se prestara
para vulnerar toda la ley. Y concuerdo con lo expresado en ese sentido.
En lo concerniente a la indicacin del mismo seor Senador para agregar
en el artculo 3 un inciso tendiente a regular los gastos de propaganda en que
se incurra con anterioridad al perodo electoral, estimo que en tal caso s
corresponde especificar que se trata de gastos dirigidos directamente a inducir
el voto.
Por otro lado, no quiero dejar de expresar mi criterio sobre un punto que
toc denantes el Senador seor Ruiz-Esquide.
Creo que plantear el debate en trminos de que nunca es oportuno
financiar la actividad pblica ni regularla es lo mismo que sostener que nunca
es oportuno aumentar, cambiar o corregir el presupuesto de las Fuerzas
Armadas.
Me alegro de que el Parlamento, de una vez por todas, enfrente el tema
como corresponde. Por ello, felicito al Gobierno, a los partidos de la
Concertacin y a los de la Oposicin y a quienes elaboraron la iniciativa.
Porque desde que estoy en poltica se ha venido diciendo, con bastante

DISCUSIN SALA

demagogia, que no era oportuno regular este aspecto. Pero con posterioridad
se ha visto que la falta de regulacin impide saber qu es lo correcto, qu es lo
incorrecto, qu significa regular y cul es la manera transparente como se
deben comportar quienes se dedican a la actividad poltica, los partidos y los
candidatos en los perodos electorales.
Quiero hacer esta aclaracin, seor Presidente, porque la materia da lugar
a un debate muy demaggico. Decir al pas que se pretende destinar recursos
a la actividad poltica en circunstancias de que sabemos que hay necesidades
sociales urgentes y poner siempre este dilema, conduce a que la cuestin
jams se resuelva.
Considero adecuado lo que se ha hecho, pese a que duele emplear con
ese fin estas platas, que a lo mejor podran destinarse a otro objeto. Todos
desearamos resolver diversos problemas en nuestras circunscripciones; pero
alguna vez en poltica debemos ser responsables frente a un tema respecto del
cual no se puede seguir con doble discurso. Queremos transparencia; que
todos participen; que haya igualdad de oportunidades; que no se gaste en
exceso. Pero a la hora de tener que regularlo no se hace, siempre bajo el
pretexto de que no es oportuno.
Reitero: lo que se est haciendo es correcto. Me parece que la calificacin
en cuanto a la oportunidad para realizarlo termina siendo un enemigo del
perfeccionamiento del sistema democrtico, que en esta materia es urgente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seores Senadores, ha
llegado la hora de trmino de la sesin. Sugiero prorrogarla por el tiempo
necesario para votar las indicaciones.
El proyecto quedara en primer lugar de la tabla de la sesin ordinaria de
la tarde.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, por qu no se prorroga la sesin
hasta el despacho de la iniciativa?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si hubiera consenso, no
habra ningn inconveniente.
Si le parece a la Sala, as se acordar.
El seor CANTERO.- Conforme.
La seora MATTHEI.- S.
El seor FERNNDEZ.- De acuerdo.
El seor MORENO.- Muy bien.
El seor ZURITA.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su
Seora.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, a este paso seguiremos sesionando
hasta el 21 de mayo, para que el Primer Mandatario llene la canasta y pueda
exhibirla.
Hasta he pensado si no sera mejor aprobar de una vez por todas que slo
existan Senadores institucionales. Es ms barato elegirlos.
El seor GAZMURI.- No tanto. No exagere, seor Senador. Bastante
onerosos han resultado para la democracia en este pas.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra unanimidad para
prorrogar la sesin hasta el total despacho del proyecto?
--As se acuerda.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, atendido el hecho de que la
indicacin N 2, recada en el artculo 3, recoge la expresin pertinente y
explicita que no se podrn realizar gastos electorales en el perodo previo a la
campaa, y que la letra a) del artculo 2, en este marco de perspectiva que se
est planteando, slo definir lo que es gasto electoral, retiro la indicacin N 1
y dejo vigente nicamente la N 2.
--Queda retirada la indicacin N 1.
Tiene la palabra el Honorable seor Vega.
El seor VEGA.- Seor Presidente, iba a referirme a la indicacin que
acaba de retirar el Senador seor Cantero. Pero quiero aprovechar para hacer
una reflexin.
En realidad, la iniciativa constituye el primer paso en este sentido en la
historia de Chile. Definitivamente. Hemos dado innumerables pasos en cuanto
a modernizacin del Estado; tenemos un Estado de Derecho; contamos con
una estructura admirada por el mundo entero. Chile tiene una excelente
imagen por su modelo econmico, por los acuerdos internacionales y, sin
embargo, quienes deben administrar ese Estado de Derecho conforman, en la
prctica, un club de buenos amigos. Carecen de fundamento econmico.
En efecto, en toda nuestra historia no hemos hecho absolutamente nada
por fundamentar econmicamente la estructura de los encargados de
administrar finalmente el Estado. Por esa razn este paso, no obstante todas
las imperfecciones que pueda tener, reviste extraordinaria importancia. Es
como el proyecto de ley relativo a la Agencia Nacional de Inteligencia, que
tratamos ayer, donde obviamente el concepto y el principio eran esenciales
(por supuesto, a ese frmula uno le estamos poniendo ruedas de bicicleta).
En este caso el concepto tambin es esencial. Puede que en los aspectos
particulares presente -como se ha sealado esta tarde en forma tan acertada-
innumerables problemas, que en el camino se irn perfeccionando. Esto va a
tomar tiempo, mucho tiempo, porque se est iniciando una tarea que, en
realidad, ha sido la gran incomprensin para los ciudadanos chilenos, que se
preguntan cmo es posible que estos grupos ideolgicos tan importantes para
su destino no estn fundada y econmicamente estructurados.
sa es la razn por la cual los propios seores Senadores dijeron que se
han producido tantos e innumerables problemas en el empleo de los recursos
pblicos y de los dineros de privados, como tambin que ltimamente hayan
surgido lamentables inconvenientes con algunos representantes de la Cmara
de Diputados, derivados de esa situacin.
Seor Presidente, quise hacer este pequeo alcance, a propsito de la
indicacin del Senador seor Cantero, para fundamentar un poco mi voto.
Honorable seor Frei, que es el ltimo orador inscrito.

DISCUSIN SALA

El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, junto con apoyar la
indicacin al artculo 3, deseo aprovechar la oportunidad para sumarme, en
primer lugar, a las voces escuchadas en esta Sala.
Recuerdo que en 1994 me toc conocer por primera vez este proyecto,
cuando se cre la Comisin de tica Pblica, que propuso 43 iniciativas, de las
cuales ms de 32 se concretaron en leyes, decretos o reglamentos. Ese rgano
estaba presidido en la poca por el Senador seor Valds y participaron en
dicho anlisis el Presidente de la Corte Suprema y otras autoridades. Ah se
estableci como requisito fundamental el financiamiento pblico de las
campaas electorales.
En seguida, deseo referirme a la oportunidad en que se plantea esta
normativa.
Hace poco tiempo, en marzo, me toc participar en un seminario realizado
por el Centro Carter, al que asistieron varios representantes chilenos, entre
otros el Ministro seor Insulza y gente de los medios de comunicacin. Ah se
abord lo relativo al financiamiento de la poltica, y, al hacerse un balance de
las legislaciones existentes, se pudo apreciar que Chile era el nico pas
latinoamericano que hasta ese mes no tena legislacin en la materia. El nico
pas! Nos sentimos los ingleses de Amrica del Sur, los ms inteligentes de
Amrica Latina, pero tuvimos que tragarnos el buey, porque cuando se nos
pregunt qu legislacin haba en Chile, tuvimos que responder ninguna.
Adems, en dicho evento se hizo un balance sobre los gastos de las
campaas polticas, el que arroj como resultado que nuestro pas tena uno de
los ms altos en pesos por ciudadano, considerando las ltimas tres campaas
electorales: la presidencial, la municipal y la parlamentaria. De acuerdo con
ellas, figuramos entre las naciones con ms gasto electoral en el mundo,
similar a Japn, Estados Unidos y otros pases.
Por lo tanto, creo que la oportunidad por fin lleg -aunque demor
bastante- y vamos a tener una ley. Tal vez no sea perfecta. Nunca las
normativas lo son. Por eso, habr que observar la experiencia internacional,
que es muy dismil. Sin embargo, creo que estamos dando un paso sustancial
para terminar de una vez por todas con la hipocresa que hay en nuestro pas e
ir transparentando las cosas.
Ojal en otras materias podamos terminar tambin con la hipocresa y
avanzar en la modernizacin del Estado, que hemos venido planteando por
aos y respecto de la cual estamos dando ahora un paso muy decisivo.
Por eso, apoyo la iniciativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo en la Sala
para aprobar la indicacin formulada por el Senador seor Cantero para
agregar un inciso final al artculo 3?
El seor FERNNDEZ.- S, seor Presidente.
El seor MORENO.- S.
--Se aprueba por unanimidad (40 votos), y se deja constancia de
que se cumpli con el qurum constitucional requerido.
Ministro para que explique las indicaciones formuladas por el Ejecutivo.

DISCUSIN SALA

El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seor Presidente, en realidad,
casi todas ellas buscan precisar ciertos aspectos en lo referente a las nuevas
normas que se han incorporado al proyecto; es decir, las relacionadas con el
financiamiento pblico y la transparencia.
Me referir a las indicaciones en orden correlativo, a pesar de que algunas
estn ligadas con otras.
La primera apunta a reemplazar el artculo 7 y tiene que ver tambin con
una proposicin recada en los artculos 15 y 44.
Qu ocurre? Si sumamos los 30 das de que disponen los
administradores generales electorales para presentar la cuenta al Director del
Servicio Electoral, a los 90 das que tiene ste para pronunciarse sobre la
misma, ms los 30 das que se asignan a dicho organismo para pagar las
facturas pendientes de los candidatos una vez aprobada su cuenta,
concluiremos que hay 150 das de espera antes de la formulacin de los
reclamos, lo que tambin est normado en el artculo 7, fijndose un plazo de
15 das para tal efecto.
Por lo tanto, si un candidato quiere hacer uso de fondos pblicos, debe
esperar 150 175 das para que su peticin pueda concretarse. Adems, nadie
le dar crdito por eso. As que el gasto electoral es completamente intil en la
forma en que se pretende pagar.
En virtud de lo anterior, la indicacin al artculo 7 reduce el plazo para
presentar denuncias; la relativa al artculo 15 disminuye, de 30 a 10 das, el
del Director del Servicio Electoral para autorizar el correspondiente pago, y la
atinente al artculo 44 rebaja, de 90 a 30 das, el tiempo con que cuenta ese
organismo para pronunciarse sobre las cuentas de ingresos y gastos
electorales. De esta forma, se fija un perodo razonable en lo atinente al pago
de fondos pblicos.
De su lado, los artculos 11, 19 y 20 se refieren fundamentalmente a los
mecanismos de transparencia que contempla el proyecto e introducen una
serie de normas que hacen muy engorroso lo relacionado con la reserva de la
informacin al incorporar a los bancos en esta materia, determinando que
stos deben emitir certificados de depsito, etctera.
En consecuencia, la indicacin al artculo 19 regula la forma como se
establece el sistema de reserva dentro del Servicio Electoral y, de paso, hace
aplicable a los funcionarios de ese organismo la normativa sobre secreto
bancario, que el proyecto slo contemplaba para su Director. En realidad, para
que tal reserva sea efectiva, la disposicin debe comprender a todo el Servicio.
Por su parte, la indicacin al artculo 20 alude a un aspecto primordial:
para establecer que las donaciones hechas a los candidatos, partidos o al
conjunto de candidatos de un partido deban ser pblicas, es necesario sumar
todas las efectuadas a lo largo del sistema por el mismo donante a esos
mismos candidatos y partidos.
La indicacin al artculo 13 tiene por objeto eliminar su inciso segundo.
Por qu razn? Esa norma corresponde a una redaccin anterior, que dispona
el pago de determinada cantidad a los partidos por sus candidatos a alcaldes.
Sin embargo, en la medida en que ahora slo se consideran aportes a las

DISCUSIN SALA

colectividades polticas con motivo de las elecciones de Senadores, Diputados y
concejales, suprimindose aqullos para los postulantes a alcaldes, el artculo
resulta completamente contradictorio -por as decirlo- con el resto del
proyecto. Por eso, sugerimos la eliminacin de su inciso segundo.
Por otro lado, se aprecia un error manifiesto en el artculo 18, porque la
idea ah es obligar a la transparencia pblica cuando las donaciones que realice
la persona a un partido o al conjunto de candidatos dentro de un solo partido
superen cierto monto. Sin embargo, el texto dice exactamente lo contrario,
pues se refiere a distintos candidatos o partidos polticos, en circunstancias
de que, para ser coherente con el conjunto del proyecto, la norma debera
decir para un partido poltico o el conjunto de sus candidatos, como se
propone en la indicacin.
La indicacin al artculo 21 tiene por finalidad eliminar simplemente una
frase redundante, porque dice que los partidos debern entregar al Servicio
Electoral el nombre de las instituciones que crean para recibir fondos y el
nombre de su representante. Pero el inciso siguiente seala que el tesorero
del partido ser siempre el representante legal de las mismas. Por
consiguiente, resulta obvio suprimir aquella oracin, pues se sabe que ese
dirigente tendr tal calidad.
En el artculo 28 se precisa un aspecto. Dice la disposicin que las
infracciones a las normas del presente Ttulo tendrn las sanciones que indica.
Pero se haba introducido un Prrafo 2, relativo al financiamiento pblico,
donde se dispone que las faltas que se cometan respecto de l sern objeto,
por su fuerza, por su naturaleza, de una sancin distinta. Vale decir, se aplica
una multa directamente al candidato que viola sus disposiciones y se reservan,
adems, sanciones penales para quien presente cuentas adulteradas o algo por
el estilo.
En consecuencia, dicho precepto debe redactarse excluyendo el Prrafo 2
y dejando slo los Prrafos 1, 3, 4 y 5, porque el artculo 29 consagra las
sanciones para los que violen las disposiciones relativas al financiamiento
pblico.
Finalmente, seor Presidente, el artculo 57 contempla una norma de
carcter transitorio, por lo cual se suprime, y, entonces, el nuevo artculo
transitorio incluye el 57 dentro de su texto, y se refiere a lo siguiente.
Si queremos lograr plena transparencia en el funcionamiento de los
partidos, debemos darles un plazo para que adecuen su financiamiento a las
disposiciones sobre contabilidad, balance, lmites y publicidad que establece el
proyecto. Pero adems, dentro de similar plazo, les estamos dando a las
distintas colectividades polticas la posibilidad de hacer lo mismo con las
entidades que cumplan las funciones que se crean. Cada partido va a poder
contar ahora con planteles de formacin e instituciones recaudadoraa de
fondos. Todo esto estaba a cargo, de manera absolutamente irregular -por as
decirlo-, de determinada gente. Se constituan sociedades de personas y se
daba el caso de que algunas tenan los bienes del partido a su nombre.
Mediante esta norma se les brinda la oportunidad de regular situaciones
como sas. Y, contrario sensu, si esa tienda poltica no regulariza el traspaso,

DISCUSIN SALA

los bienes que estn a nombre de personas o de otras entidades simplemente
van a dejar de pertenecerle.
Tales son las indicaciones, que, como dije, no alteran en lo absoluto las
disposiciones del proyecto, pues son adecuaciones.
seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, slo quiero dejar constancia de que
efectivamente esas indicaciones forman parte del acuerdo. Se limitan
bsicamente a proponer adecuaciones de aspectos que no haban quedado
bien formulados en el texto original. As que sugiero aprobarlas todas en un
paquete, porque se ajustan a lo conversado anteriormente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo de la Sala?
Tiene la palabra el seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, anuncio que voy a votarlas
favorablemente; pero deseo dejar constancia de que, a mi juicio, las sanciones
consignadas en el proyecto son muy leves. Por lo tanto, las infracciones sern
seguramente frecuentes.
Aqu podramos haber implantado un sistema semejante al existente en
otros pases -desgraciadamente, no se logr acuerdo sobre el particular-, en
donde quien traspasa el lmite o infringe las normas legales pertinentes se
expone a la suspensin de su cargo o a prdida del mismo. Y recuerdo al
respecto que hace unos das contamos con la presencia de un ilustre visitante,
invitado por el Senador seor Valds, quien nos dio a conocer que el Primer
Ministro de un pas en el cual l se desempe como Ministro de Relaciones
Exteriores est al borde de perder su cargo precisamente por haber traspasado
el lmite del gasto electoral.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Un hecho semejante
significara vulnerar la soberana popular.
Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, en general, las indicaciones
simplifican bastante el procedimiento y resuelven algunos de los problemas
analizados en la Comisin.
Tengo una sola preocupacin, y se relaciona con la indicacin al artculo
7, que restringe a 15 das el plazo para la presentacin de las denuncias luego
de la cuenta de la candidatura. Cabe recordar que el espritu del proyecto es
facilitar la posibilidad de formularlas. Estamos hablando de denuncias
fundadas, que tengan asidero.
Por lo tanto, para evitar que las denuncias sean utilizadas con
determinados fines durante las campaas, se dispone que slo podrn
concretarse luego de entregada la cuenta por las candidaturas. Es decir, al
trmino del proceso electoral.
Pero temo que limitar el plazo de las denuncias a slo quince podra influir
en que ellas no se hagan efectivas.
El Ministro nos ha dado razones de peso en el sentido contrario. En
realidad, son ms bien de pesos, porque tienen que ver con los plazos
relacionados con la entrega de los aportes pblicos. Si mantuviramos el texto

DISCUSIN SALA

actual, las denuncias podran hacerse hasta un ao despus y, por tanto, el
Servicio Electoral tendra que retener la aprobacin de la cuenta, sin la cual no
se puede distribuir el dinero.
Dejo constancia solamente de que el espritu que nos gui fue el de que
hubiera al respecto una mayor amplitud, que no inhibiera la presentacin de
las denuncias; pero, indudablemente, la solucin que para los efectos prcticos
plantea la indicacin es la que parece ms razonable.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se dejar la constancia que
solicita Su Seora.
Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, concuerdo con la indicacin, por
las razones dadas por el seor Ministro. Y ahora slo quiero relativizar la
legtima preocupacin del Senador seor Pizarro, porque ac se habla de
quince das despus de la cuenta. En verdad las denuncias se acumulan, se
juntan y se preparan con bastante anticipacin. Y la razn por la cual se
especifica un plazo a partir de la presentacin de la cuenta es para que el que
deba fallar sobre la denuncia la tenga como antecedente. Pero ese plazo previo
brinda el tiempo suficiente para la preparacin de las denuncias.
--Se aprueba la totalidad de las indicaciones del Ejecutivo, con el
voto en contra de los Honorables seores Martnez, Canessa, Cordero y
vila, dejndose constancia, para los efectos del qurum
constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento favorable
40 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Senador seor Viera-
Gallo ha solicitado votar separadamente una disposicin.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Viera-Gallo solicit
discutir y votar separadamente la letra c) del artculo 21, que comienza con las
palabras Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles destinados al
funcionamiento de los equipos.
Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, no veo la razn por la cual los
arrendamientos de las oficinas de Parlamentarios sean considerados como
gasto, porque un candidato que no lo sea puede tambin tener la suya, sin que
eso sea estimado de igual manera. Es una oficina normal. Nuestro trabajo
tambin lo es, y debemos seguir desempendolo en perodos electorales. En
consecuencia, no me explico por qu el arrendamiento pueda ser considerado
gasto. Con el mismo argumento, otros dineros que recibimos para su
funcionamiento tambin podran ser catalogados en la misma forma, como los
gastos de luz, agua, en fin; no voy a entrar en detalle.
Es un problema muy menor, pero lo someto a la consideracin de mis
Honorables colegas.
seor Coloma.

DISCUSIN SALA

El seor COLOMA.- Seor Presidente, cuando expliqu nuestra posicin
frente al lmite y control del gasto, dije que se basaba en el principio de la
igualdad de oportunidades, y en posibilitar la alternancia en el Poder. Y eso
supone un concepto de equidad.
No pienso que sea equitativo el hecho de que, en una campaa, los
candidatos no Parlamentarios tengan que recurrir a esos recursos -que adems
son imputables- y obtener donaciones de terceros para financiar el pago de un
inmueble, en circunstancias de que las sedes que los Parlamentarios usamos
en las campaas son pagadas, en funcin del cargo, con las asignaciones que
entrega el Congreso Nacional.
A mi juicio, no es justo ni equitativo. Y no me parece que esta desigualdad
de origen se ajuste a algn principio. Reitero que el propsito fundamental es
buscar la equidad, y no creo que se logre si a nosotros, como eventuales
candidatos, nos proporcionan fondos que se niegan a los que quieren tratar de
ganar legtimamente.
De ah la indicacin. Aun cuando respeto el derecho del Senador seor
Viera-Gallo a plantear su punto de vista, pienso que sus observaciones
apuntan contra un equilibrio adecuado en los gastos electorales en Chile.
Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en esa misma lnea, debo
expresar que, para que las reglas sean efectivamente parejas, es evidente que
si los candidatos nuevos tienen, en virtud del inciso primero de la letra c), que
imputar a gasto electoral el arrendamiento de todo bien mueble, entonces en
ese mismo perodo la preexistencia de inmuebles arrendados por parte de los
Parlamentarios en ejercicio igualmente es gasto electoral. De manera que un
principio relativo de justicia obliga a mantener la disposicin como est; y en
ese sentido estoy en desacuerdo con el Senador seor Viera-Gallo.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en realidad ambas partes tienen
razn, de acuerdo con la siguiente lgica: no se puede presumir que siempre la
oficina parlamentaria es un espacio de campaa poltica ni sede de partido. En
consecuencia, cabe precisar que cuando la sede de que se trate est al servicio
de la campaa, obviamente se imputar como gasto. Pero si es el lugar donde
se trabaja exclusivamente en el marco parlamentario, no habra razn alguna
para considerarlo en esa forma.
En mi opinin, se trata de lograr una mayor precisin en el texto de la
norma.
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, creo que el espritu de la norma es
correcto.
No estoy de acuerdo con el Honorable seor Viera-Gallo, por una razn
muy sencilla: porque si un nuevo candidato dispone de una oficina y la

DISCUSIN SALA

transforma en un lugar para la campaa, el gasto va a tener que imputrsele a
ese rubro.
En mi opinin, se puede perfeccionar la redaccin, porque se dice que se
atribuye la asignacin en su integridad; y ello no parece razonable, pues no es
imputable en su totalidad. Incluso se podra pagar un doble gasto. Imaginemos
que parte de esa asignacin corresponde a traslado y que, por otro lado, se
disponga que a los gastos del caso tambin se les asigne esa calidad. Entonces
se imputaran dos veces los gastos de traslado: una, por esa va, por cuanto
es una asignacin que recibe del Congreso; e igualmente por la otra, ya que se
seala que deben considerarse como gasto adicional todos aquellos traslados
que se realicen.
En mi concepto, el espritu de la norma est correcto. Sera una
desventaja no incluir ese gasto, y ms an en el caso nuestro, cuando tenemos
que ser ejemplo en esta materia. S me parece que habra que precisarlo,
sealando, por ejemplo, los gastos efectivos que se realicen en el arriendo de
sedes y personal.... Aunque no sea el momento de redactar la norma, habra
que precisarla, para que corresponda a la realidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No corresponde
transformar a la Sala en una Comisin. Por ltimo, dejemos algo de trabajo a
la Cmara de Diputados.
El seor ESPINA.- Pero habra un tercer trmite.
seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, es difcil de precisar el que
algunos lugares no estn destinado a la campaa. La nica presuncin posible,
a mi juicio, es que durante el perodo que ella dura toda sede de un candidato
debera considerarse como destinada a la misma. Es inadmisible una definicin
diferente.
Honorable seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, el Parlamentario tiene una
obligacin constitucional que vence el ltimo da de su mandato. Por lo tanto,
todo cuanto se le impute para el ejercicio de su cargo es algo absolutamente
constitucional y legal.
Quiero ponerme en el siguiente caso: el planteamiento de la igualdad de
oportunidades conforme a un ejemplo exagerado, para determinar si ella se
encuentra en riesgo-, implica que en los ltimos noventa das de su mandato,
cuando se abre el proceso electoral, el Parlamentario en ejercicio debera dejar
de percibir su dieta?
En consecuencia, creo que el Honorable seor Viera-Gallo est en lo
correcto.
seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, aun cuando entiendo el espritu de
la norma relativa a la igualdad de oportunidades, en mi concepto, debemos

DISCUSIN SALA

tener cuidado, porque podemos caer en situaciones que despus pueden
volverse en contra nuestra.
El artculo dispone: Constituirn tambin gastos electorales las
asignaciones que ordinariamente provea la respectiva Cmara para el pago de
arrendamiento de inmuebles percibidas durante la campaa electoral..
Si hablamos de tres meses lapso en el cual habr gastos-, quiere decir
que el financiamiento tendra que quedar sometido a las reglas de todo el
articulado.
Entonces, cabe preguntar de qu manera puede aparecer como aporte a
las campaas electorales de Senadores y Diputados el tem que se entrega
para el arrendamiento de oficinas. No entiendo cmo se consignara. Lo otro
podra ser que fuera considerado donacin. Si lo fuera, incluso podramos
acogernos a los beneficios tributarios que se van a establecer en otra ley.
La situacin planteada aqu es bastante absurda. Uno tendra derecho a
preguntar por qu incluir slo a los Senadores y Diputados y no a los
concejales, los que igualmente tienen oficinas en las sedes municipales. Sern
de menor jerarqua y todo lo que se quiera; pero, cuando se compite a nivel
comunal, eso tal vez hace la diferencia.
Qu pasa con los otros candidatos no Parlamentarios o que no estn en
el ejercicio de un cargo de representacin popular, pero que poseen oficinas e
instalaciones en las que hacen su campaa, y que tal vez forman parte de su
actividad normal, como sucede con un abogado, un comerciante o un
industrial, o lo que sea? De igual manera, y con el mismo criterio, tendramos
que imputarlo como gasto.
Me parece que lo razonable sera dejar el primer inciso de la letra c) y
eliminar el segundo.
Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, quiero proponer una frmula de
solucin: suprimir el inciso, en el entendido de que los Parlamentarios en
campaa electoral tienen que incluir como gastos de ella los pagos por
concepto de arriendo de sus oficinas y las remuneraciones pagadas a quienes
trabajan con ellos. Porque lo lgico es que todo eso se destine a la campaa.
Por lo tanto, al eliminar el inciso, pero con una interpretacin estricta en
cuanto al gasto de la campaa electoral, quedara cubierta la igualdad de
oportunidades.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tenemos que
pronunciarnos sobre el particular.
Hay una proposicin concreta del Senador seor Novoa.
Tiene la palabra el Honorable seor Adolfo Zaldvar.
El seor Zaldvar (don Adolfo).- Comparto plenamente lo planteado por el
Senador Viera-Gallo.
Evidentemente, cuando las cosas se llevan al absurdo, carecen de sentido.
Para hablar de igualdad, segn un criterio estricto, lo ms lgico sera que
ningn Parlamentario se repostulara. Porque, por cierto, no slo cuentan con
las pequeas ventajas que se sealan, como el estar en el ejercicio del cargo,

DISCUSIN SALA

aun cuando no pueden dejarse de reconocer las enormes garantas de un
candidato sin representacin popular.
Carece de sentido la manera como se est planteando la norma. A mi
juicio, es ir demasiado lejos no crear ninguna igualdad, y peor todava si ello
proviene de nosotros mismos, aun cuando no tenemos por qu dar cuenta
acerca de cada uno de nuestros actos.
Las cosas son lo que son. Quien va a la reeleccin debe hacerlo conforme
a su condicin actual. Tendr que ver cmo se plantea ante la opinin pblica.
Y quien postule, dispondr de las otras ventajas inherentes cuando no se
ejerce un cargo de representacin popular. As el electorado podr decidir.
Pero no corresponde entrar a detallar hasta el ltimo cntimo el dinero
entregado para la postulacin si el candidato es un Parlamentario.
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en mi opinin, stos son los
pequeos detalles que carecen de comprensin dentro de las reglas del juego
que nosotros fijamos. Evidentemente, si un Parlamentario, en el perodo de su
campaa, destina -como as ocurre- sus oficinas de trabajo a la campaa
electoral, por qu el gasto en que incurra no lo va a incluir como tal? No
hacerlo carecera de sentido, mientras que si el particular transforma el lugar
habitual de su actividad en sede, lo har, a fin de no exceder el tope. Me
parece que con ello se rompe el principio de igualdad.
El seor PIZARRO.- Slo si son sedes de la campaa, seor Senador.
El seor ESPINA.- Creo que la solucin propuesta por el Honorable seor
Novoa es la correcta: eliminar el inciso segundo de la letra c) y dejar claro en
la historia fidedigna de la ley que los Parlamentarios estarn obligados a
incluir, dentro de la nmina de los gastos, aquellos que utilicen efectivamente
en la campaa electoral. Y con eso me parece que el problema queda resuelto.
seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, en mi concepto, aclarara mucho el
asunto si pudisemos distinguir entre oficina y sede. Porque resultara injusto
para un Parlamentario que a la vez es candidato y posee una oficina en la cual
contina su trabajo habitual que el arriendo de sta le sea imputado como
gasto de campaa no habindola destinado para sede.
Entonces, para ser estrictos, solamente se han de consignar en este
rengln aquellos espacios fsicos que tengan el destino preciso de la campaa
electoral.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay una proposicin
concreta en cuanto a pronunciarse separadamente respecto del inciso segundo.
Si le parece a la Sala, se aprobar el inciso primero.

--En votacin econmica, se aprueba, por 34 votos contra 2, de los
Honorables seores Canessa y Martnez, el inciso primero de la letra c)
del artculo 2, dejndose constancia de que concurre el qurum
constitucional exigido.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ahora corresponde
ocuparse en el inciso segundo de la letra c).
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el Senador seor Novoa hizo
una buena propuesta...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por eso, se votar si se
aprueba o se rechaza la disposicin mencionada.
Si le parece a la Sala, se eliminar el inciso segundo.

--En votacin econmica, se rechaza el inciso segundo de la letra
c) del artculo 2 (33 votos contra 2).

La seora MATTHEI.- Seor Presidente, entiendo que va a quedar en la
historia de la ley lo que comprende la norma, porque...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se dejar la constancia
solicitada por el Honorable seor Novoa.
La seora MATTHEI.- ... en esas condiciones vot a favor.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Quedar consignado que
ello obedece a un acuerdo de la Sala, no slo al planteamiento del seor
Senador.
El seor NEZ.- Habra que precisar qu se entiende por sede y sede
de campaa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No se vot al respecto. Se
aprob el inciso primero de la letra c), se elimin su inciso segundo y se dej
establecido por la Sala el alcance de la disposicin. Es decir,...
El seor NEZ.- Con la sede.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es. La norma hace
referencia a la sede y no a las oficinas personales o del oficio propio del
Senador.
El seor COLOMA.- Con mi voto en contra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Adems, con el voto en
contra del Senador seor Coloma.

--Queda despachado el proyecto.


OFICIO DE LEY

1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de Ley a Cmara de Diputados. Fecha 14 de mayo, 2003. Cuenta en
Sesin 78, Legislatura 348. Cmara de Diputados.

N 22.186

Valparaso, 14 de Mayo de 2.003.

Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a
manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

TTULO I
DEL GASTO ELECTORAL

Prrafo 1

publicidad de los gastos electorales que realicen los partidos polticos y
candidatos, como consecuencia de los actos eleccionarios contemplados en la
ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, y en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
se regirn por las disposiciones de la presente ley.

artculo 1 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de

actos electorales.

conceptos:

A S. E.
la Presidente de
la H. Cmara de
Diputados

OFICIO DE LEY

dispuesto en las normas del Prrafo 6 del Ttulo I de la ley N 18.700.


electoral.


candidaturas, como asimismo para el transporte de implementos de
campaa.

del artculo 30.

respectivo.

perodo de campaa electoral aqul comprendido entre el da que venza el


publicidad dirigida directamente a promover el voto, antes del plazo que esta
ley establece. Si as fuere comprobado por el Servicio Electoral despus de
anterior, toda infraccin o falta de cumplimiento a las disposiciones de esta ley
que no tenga una pena especial, se sancionar con multa de cinco a cincuenta
unidades tributarias mensuales.

Prrafo 2

OFICIO DE LEY


la suma de tres mil unidades de fomento, ms aqulla que resulte de

unidades de fomento, ms aqulla que resulte de multiplicar por tres

ciento veinte unidades de fomento, ms aqulla que resulte de multiplicar por
una suma no superior a la mitad de aqulla que se permita al correspondiente






OFICIO DE LEY



siguiente escala:



50%.



ley, podrn, dentro de los quince das siguientes a la presentacin de la cuenta
a que se refiere el artculo 43, poner los antecedentes en conocimiento del
Servicio Electoral para que ste, en ejercicio de sus facultades legales, realice
las investigaciones que resulten pertinentes.

Si el denunciante tuviere domicilio en una Regin distinta a la de la sede del

TITULO II



OFICIO DE LEY

Prrafo 1





campaa electoral.


Si el rgano de administracin resuelve que los aportes deban efectuarse bajo
la forma de reserva establecida en el artculo 19, le estar prohibido a los
administradores o representantes de la persona jurdica, divulgar la identidad
del partido o candidato donatario.

Artculo 12.- Las donaciones que se efecten con arreglo a este Prrafo estarn
herencias y donaciones establecido por la ley N 16.271.


Prrafo 2

OFICIO DE LEY


Quedarn excluidas de las normas de este Prrafo las candidaturas a


Se entender por eleccin de igual naturaleza, aqulla en que corresponda
comunas.


2.



OFICIO DE LEY



Dentro de los diez das siguientes a la resolucin del Director del Servicio

efectivamente gastados.



Prrafo 3



OFICIO DE LEY



candidato o de tres mil unidades de fomento para un partido poltico o el
conjunto de sus candidatos.

directamente en una cuenta nica que deber mantener al efecto el Servicio
Electoral. El donante recibir del servicio Electoral, una vez que los fondos
hayan quedado acreditados en la referida cuenta corriente, un certificado, que
a solicitud del donante deber ser electrnico, de la donacin que slo
acreditar el monto total donado. El Servicio establecer un sistema
electrnico mediante el cual el donante pueda destinar su aporte a uno o ms
candidatos o partidos, dentro de los lmites establecidos en la presente ley y
hasta el monto de su donacin. Dicho sistema deber adems asegurar tanto
la reserva de la identidad del donante, como garantizar que ste no obtendr
documento alguno que permita identificar su donacin ante el donatario o
terceros. El Servicio Electoral deber transferir electrnicamente, el primer da
hbil de cada semana, a la cuenta designada por el respectivo Administrador
Electoral, la suma de todos los aportes que haya recibido en la semana
anterior.

Las normas sobre secreto bancario contenidas en el artculo 154 de la Ley
General de Bancos, le sern aplicables a los funcionarios del Servicio Electoral.


Para los efectos de determinar si las donaciones hechas a los candidatos o a
los partidos o al conjunto de los candidatos de un partido deban ser pblicas,
debern sumarse todas las donaciones hechas por el mismo donante al mismo
candidato o partido o conjunto de candidatos de un mismo partido, en la
misma eleccin.

El servicio Electoral determinar la forma en que las donaciones se harn
pblicas.

OFICIO DE LEY



Estas entidades se constituirn por el solo hecho de inscribirse en el Servicio
de su constitucin.

El tesorero del respectivo partido tendr, por el solo ministerio de la ley, la






OFICIO DE LEY

Prrafo 4


Artculo 25.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Prrafo 2 de este Ttulo, los

Se prohiben, tambin, los aportes de campaa electoral provenientes de toda
persona jurdica que reciba subvenciones o aportes del Estado, como tambin
calendario o en alguno de los dos aos calendario precedentes.


partidos polticos.

dentro del horario dedicado a la Administracin del Estado, ni usar su
autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones.

Prrafo 5
De las sanciones

Artculo 28.- las infracciones a las normas de los Prrafos 1, 3, 4 y 5 del
presente Ttulo, cometidas tanto por particulares o entidades aportantes como
por candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio
fiscal, de acuerdo con la siguiente escala:

OFICIO DE LEY



50%.



Artculo 29.- Las infracciones a las normas del Prrafo 2 que cometan los
hubieren incurrido.


funde.

de tales hechos.


respectiva.


OFICIO DE LEY

toma de razn.

TITULO III


Prrafo 1
Electorales





de dichos gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de pago, de

corresponda.


OFICIO DE LEY



sancionadas con multa a beneficio fiscal de 10 a 30 unidades tributarias
mensuales. Dicha multa ser aplicada por el Servicio Electoral, y a su respecto
se estar a lo sealado en el artculo 47.



efectivo de dichos gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de pago, de


del partido.


acto eleccionario.


OFICIO DE LEY






candidato.

Prrafo 2
De la contabilidad electoral



OFICIO DE LEY


Prrafo 3

partido poltico.


gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de pago.


de la cuenta de ingresos y gastos dentro de los treinta das siguientes
de expirado el plazo a que se refiere el inciso primero del artculo anterior. Si el
Director del Servicio estimare necesario un examen ms acabado de los
antecedentes presentados, podr prorrogar dicho plazo, una vez, y hasta por
un mximo de quince das. Vencidos estos plazos, sin que el Director del
Servicio se hubiere pronunciado sobre la cuenta, sta se entender aprobada.

lo dispuesto en los artculos siguientes del presente Prrafo.


OFICIO DE LEY


graves.




Electoral.

electorales, deber efectuar la denuncia correspondiente ante los tribunales de
justicia.


TITULO IV
DE LA PUBLICIDAD


OFICIO DE LEY






forme parte.


TITULO V

votacin.

mayoras relativas.



OFICIO DE LEY


necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aqullos que tengan por
otorgan.


TITULO FINAL



Artculo 6.- Las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados slo

anterior a aqul en que deba realizarse la primera o nica votacin, o del
eleccin extraordinaria..


Asimismo, en las declaraciones se indicarn los nombres, la cdula de
Electoral, en su caso..




OFICIO DE LEY




c) Reemplzanse, en el inciso segundo que ha pasado a ser tercero, las
expresiones con elementos colgantes por con elementos mviles, y la
forma verbal pudiendo por la frase estando facultadas para.









OFICIO DE LEY


b) Interclanse en la oracin final, a continuacin del vocablo declaracin, la



mismo ao.

Artculo transitorio.- Los partidos polticos tendrn el plazo de seis meses,
contado desde la vigencia de la presente ley, para adecuar su funcionamiento
a las disposiciones sobre contabilidad, balances, lmites y publicidad que sta
establece. Dentro del mismo plazo debern adecuar a las normas del artculo
21 cualquier entidad que haya cumplido las funciones sealadas en dicho
artculo o disolverlas, traspasando sus bienes al partido, a la entidad
recaudadora que se forme de conformidad a lo dispuesto en esta ley o a un
instituto de formacin que se registre en el Servicio Electoral. Los traspasos de
bienes que se produzcan de conformidad a esta norma quedarn exentos de
toda clase de impuestos.

Los plazos a que se refieren los artculos 56 de la presente ley y 54 y 153 A
que esta ley introduce a las leyes N 18.603 y N 18.700, respectivamente, se
aplicarn a todas las elecciones verificadas con anterioridad a su entrada en
vigencia..

- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado en general
con el voto afirmativo de 40 seores Senadores de un total de 48 en ejercicio y
que, en particular, y en el carcter de ley orgnica constitucional los artculos
1, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 22 a 27, 29 a 43, 45 a 59 fueron

OFICIO DE LEY

aprobados con el voto favorable de 38 seores Senadores, y con igual
carcter los artculos 2 -excepto su letra c) que fue aprobada por 34 votos a
favor-, 3, 7, 11, 13, 15, 18 a 21, 28, 44 y transitorio, que fueron aprobados
con el voto conforme de 40 seores Senadores, y que, tambin como norma
orgnico constitucional, el artculo 27 fue aprobado con el voto afirmativo de
39 seores Senadores, en todos los casos de un total de 48 en ejercicio,
dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 63 de la Carta Fundamental.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado


INFORME COMISIN HACIENDA

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
2.1. Informe de Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 16 de mayo, 2003. Cuenta en sesin 80,
Legislatura 348.

Val para so, 16 de mayo de 2003.-

El Secretario de Comisiones que suscribe, CERTIFICA:

Que el texto que se acompaa, debidamente autenticado, contiene el
articulado ntegro del proyecto de ley, originado en un Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica, sobre transparencia en el financiamiento de
campaas electorales y de los partidos polticos (Boletn 2745-06), con
urgencia calificada de suma, tal como fue aprobado en general por esta
Comisin, por unanimidad, con la asistencia de los Diputados seores
Jaramillo, don Enrique (Presidente), Alvarado, don Claudio; lvarez, don
Rodrigo; Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio; Escalona, don Camilo;
Ortiz, don Jos Miguel; Prez, don Jos; Silva, don Exequiel; Tuma, don
Eugenio y Von Mhlenbrock, don Gastn. Tambin concurrieron a la Comisin
los Diputados Bertolino, don Mario; Burgos, don Jorge, Longuerira, don Pablo y
Saffirio, don Eduardo.

Concurrieron, adems a la Comisin, durante el estudio de la iniciativa, los
seores Jos Miguel Insulza, Ministro del Interior y Jorge Claissac, Jefe de la
Divisin Jurdica, la seora Ximena Gattas, Jefa de Gabinete, ambos de la
mencionada Cartera y el seor Jaime Crispi, Jefe de la Divisin de Estudio de
la Direccin de Presupuestos.

El seor Jos Miguel Insulza hizo una detallada exposicin respecto a las
principales disposiciones de la iniciativa.

Como consecuencia del debate habido en la Comisin, el Ejecutivo recogi las
observaciones de diversos parlamentarios en orden a perfeccionar el proyecto,
para lo cual, formul las siguientes indicaciones:

1.- Para agregar el siguiente artculo 12 bis, nuevo:

Artculo 12 bis.- Los aportes que reciban los candidatos de
los partidos que excedan los gastos en que hubieren incurrido sern devueltos


a los aportantes, si stos pudieren ser identificables, en la oportunidad a que
se refiere la letra c) del artculo 33. En caso contrario dichos excesos debern
ser entregados por los Administradores Electorales, en la misma oportunidad, a
los respectivos Administradores Generales Electorales, y se considerarn
hechos a los partidos polticos, en cuanto no superen el monto de los gastos
que stos hubieren efectuado.

Si una vez aplicada la regla establecida en el inciso anterior
quedare an un remanente, este deber entregarse, por los Administradores
Generales Electorales respectivos, al momento de la presentacin de las
correspondientes cuentas de ingresos y gastos, al Servicio Electoral, a favor
del Fisco.

Las mismas reglas se aplicarn, en lo que corresponda,
tratndose de los excedentes que se produzcan a los candidatos
independientes..

2.- Para sustituir el inciso segundo del artculo 25, por el
siguiente:

Se prohiben, tambin, los aportes de campaa electoral
proveniente de toda persona jurdica que reciba subvenciones o aportes del
Estado, siempre que dichos subvenciones o aportes representen ms del
quince por ciento de sus ingresos en cualquiera de los dos ltimos aos
calendarios, como tambin de aquellas que contraten con l o sus rganos la
provisin de bienes, la prestacin de servicios o la realizacin de obras, si los
montos a que ascendieren los contratos respectivos representan un porcentaje
superior al cuarenta por ciento del total de su facturacin anual en el
respectivo ao calendario o en alguno de los dos aos calendarios
precedentes..

3.- Para intercalar, en el artculo 48, a continuacin de la
expresin la denuncia, la expresin o querella.

Puesto en votacin el articulado del proyecto con las indicaciones precedentes,
se aprob por unanimidad.

Se acompaa al presente certificado el informe financiero elaborado por la
Direccin de Presupuestos.

La Comisin estim que los artculos 1 al 59 y transitorio, corresponden a
normas con carcter orgnico constitucional.

En consecuencia, se propone la aprobacin del siguiente texto:


PROYECTO DE LEY:

TTULO I
DEL GASTO ELECTORAL

Prrafo 1



actos electorales.

conceptos:

dispuesto en las normas del Prrafo 6 del Ttulo I de la ley N 18.700.


electoral.



campaa.

del artculo 30.

respectivo.

perodo de campaa electoral aqul comprendido entre el da que venza el



Prrafo 2




la suma de tres mil unidades de fomento, ms aqulla que resulte de

unidades de fomento, ms aqulla que resulte de multiplicar por tres

ciento veinte unidades de fomento, ms aqulla que resulte de multiplicar por
una suma no superior a la mitad de aqulla que se permita al correspondiente









siguiente escala:



50%.



ley, podrn, dentro de los quince das siguientes a la presentacin de la cuenta
a que se refiere el artculo 43, poner los antecedentes en conocimiento del
Servicio Electoral para que ste, en ejercicio de sus facultades legales, realice
las investigaciones que resulten pertinentes.

Si el denunciante tuviere domicilio en una Regin distinta a la de la sede del

TITULO II


Prrafo 1







campaa electoral.


Si el rgano de administracin resuelve que los aportes deban efectuarse bajo
la forma de reserva establecida en el artculo 19, le estar prohibido a los
administradores o representantes de la persona jurdica, divulgar la identidad

Artculo 12.- Las donaciones que se efecten con arreglo a este Prrafo estarn
herencias y donaciones establecido por la ley N 16.271.


Artculo 12 bis.- Los aportes que reciban los candidatos de los partidos que
excedan los gastos en que hubieren incurrido sern devueltos a los
aportantes, si stos pudieren ser identificables, en la oportunidad a que se
refiere la letra c) del artculo 33. En caso contrario dichos excesos debern
ser entregados por los Administradores Electorales, en la misma
oportunidad, a los respectivos Administradores Generales Electorales, y se


considerarn hechos a los partidos polticos, en cuanto no superen el monto
de los gastos que stos hubieren efectuado.

Si una vez aplicada la regla establecida en el inciso anterior
quedare an un remanente, este deber entregarse, por los Administradores
Generales Electorales respectivos, al momento de la presentacin de las
correspondientes cuentas de ingresos y gastos, al Servicio Electoral, a favor
del Fisco.

tratndose de los excedentes que se produzcan a los candidatos
independientes.

Prrafo 2

Quedarn excluidas de las normas de este Prrafo las candidaturas a


Se entender por eleccin de igual naturaleza, aqulla en que corresponda
comunas.




2.











Prrafo 3





directamente en una cuenta nica que deber mantener al efecto el Servicio
Electoral. El donante recibir del servicio Electoral, una vez que los fondos
hayan quedado acreditados en la referida cuenta corriente, un certificado, que
a solicitud del donante deber ser electrnico, de la donacin que slo
acreditar el monto total donado. El Servicio establecer un sistema
anterior.


Las normas sobre secreto bancario contenidas en el artculo 154 de la Ley
General de Bancos, le sern aplicables a los funcionarios del Servicio Electoral.


Para los efectos de determinar si las donaciones hechas a los candidatos o a
los partidos o al conjunto de los candidatos de un partido deban ser pblicas,
debern sumarse todas las donaciones hechas por el mismo donante al mismo
candidato o partido o conjunto de candidatos de un mismo partido, en la
misma eleccin.

El servicio Electoral determinar la forma en que las donaciones se harn
pblicas.



Estas entidades se constituirn por el solo hecho de inscribirse en el Servicio
de su constitucin.

El tesorero del respectivo partido tendr, por el solo ministerio de la ley, la








Prrafo 4


Artculo 25.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Prrafo 2 de este Ttulo, los

Se prohiben, tambin, los aportes de campaa electoral
Estado, siempre que dichos subvenciones o aportes representen ms del
montos a que ascendieren los contratos respectivos representan un porcentaje
superior al cuarenta por ciento del total de su facturacin anual en el
respectivo ao calendario o en alguno de los dos aos calendarios precedentes.




partidos polticos.

dentro del horario dedicado a la Administracin del Estado, ni usar su

Prrafo 5
De las sanciones

Artculo 28.- las infracciones a las normas de los Prrafos 1, 3, 4 y 5 del
presente Ttulo, cometidas tanto por particulares o entidades aportantes como
por candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio
fiscal, de acuerdo con la siguiente escala:



50%.



Artculo 29.- Las infracciones a las normas del Prrafo 2 que cometan los
hubieren incurrido.


funde.


de tales hechos.


respectiva.

toma de razn.

TITULO III


Prrafo 1
Electorales







de dichos gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de pago, de

corresponda.









del partido.


acto eleccionario.








candidato.

Prrafo 2




Prrafo 3

partido poltico.


gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de pago.




de la cuenta de ingresos y gastos dentro de los treinta das siguientes



graves.




Electoral.


electorales, deber efectuar la denuncia o querella correspondiente ante los
tribunales de justicia.


TITULO IV
DE LA PUBLICIDAD






forme parte.


TITULO V


votacin.

mayoras relativas.



necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aqullos que tengan por
otorgan.


TITULO FINAL



Artculo 6.- Las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados slo



anterior a aqul en que deba realizarse la primera o nica votacin, o del
eleccin extraordinaria..






















mismo ao.

Artculo transitorio.- Los partidos polticos tendrn el plazo de seis meses,
contado desde la vigencia de la presente ley, para adecuar su funcionamiento
a las disposiciones sobre contabilidad, balances, lmites y publicidad que sta


establece. Dentro del mismo plazo debern adecuar a las normas del artculo
21 cualquier entidad que haya cumplido las funciones sealadas en dicho
artculo o disolverlas, traspasando sus bienes al partido, a la entidad
recaudadora que se forme de conformidad a lo dispuesto en esta ley o a un
instituto de formacin que se registre en el Servicio Electoral. Los traspasos de
bienes que se produzcan de conformidad a esta norma quedarn exentos de
toda clase de impuestos.

Los plazos a que se refieren los artculos 56 de la presente ley y 54 y 153 A
que esta ley introduce a las leyes N 18.603 y N 18.700, respectivamente, se
aplicarn a todas las elecciones verificadas con anterioridad a su entrada en
vigencia..

La Comisin de Hacienda acord, adems, que el informe se emitiera en
forma verbal directamente en la Sala, para lo cual design Diputado
Informante al seor Rodrigo lvarez.

Javi er Rossel ot Jarami l l o
Secretario de la Comisin


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 348, Sesin 80. Fecha 16 de mayo, 2003.
Discusin general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.

CONTROL Y TRANSPARENCIA DEL GASTO ELECTORAL. Segundo trmite
constitucional.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Finalmente, corresponde
conocer, en segundo trmite constitucional, el proyecto de ley sobre
transparencia, lmite y control del gasto electoral.
Diputado informante de la Comisin de Hacienda es el seor Rodrigo lvarez.

Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 2745-06 (S), sesin 78, en 15 de mayo de
2003. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Hacienda. Documentos de la Cuenta N 2, de esta
sesin.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el seor
diputado informante.

El seor LVAREZ.- Seora Presidenta, en nombre de la Comisin de
Hacienda informo respecto del proyecto de ley sobre transparencia, lmite y
control de gasto electoral.
Debido a la premura en su despacho por la Comisin -fue votado en el da de
ayer-, no hay un informe escrito. Por lo tanto, me referir a aquellos aspectos
que personalmente considero esenciales.
En primer lugar, este proyecto, aprobado unnimemente, tanto en general
como en particular, establece normas por las cuales se regirn el
financiamiento, los lmites, el control y las medidas de publicidad de los gastos
electorales que realicen tanto los partidos polticos como los candidatos que
participan en los actos eleccionarios contemplados en nuestras distintas
disposiciones constitucionales y legales.
En segundo lugar, seala el concepto de gasto electoral, entendiendo como tal,
para los efectos de esta ley, todo desembolso en que se incurra para el
financiamiento de los equipos, oficinas y servicios de los partidos polticos y
candidatos, con ocasin y a propsito de los distintos actos electorales,
estimando, por ejemplo, los gastos electorales, de propaganda y de publicidad,
las encuestas, el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, los pagos
efectuados a personas que presten servicios a las candidaturas, etctera.
Adems, este gasto ser determinado en un perodo de campaa que tambin
es prefijado, de acuerdo con el artculo 3. Se entender que es aquel
comprendido entre el da que venza el plazo para declarar candidaturas y el da
de la eleccin respectiva.

DISCUSIN SALA

Dicho esto como normas generales, el proyecto establece lmites al gasto
electoral que pueden desarrollar tanto los partidos polticos como los
candidatos en los procesos electorales antes citados.
As, el artculo 4 establece:
Ninguna candidatura a Presidente de la Repblica, senador, diputado, alcalde
o concejal podr sobrepasar, por concepto de gastos electorales, los lmites
que se indican en los incisos siguientes.
la suma de tres mil unidades de fomento, ms aquella que resulte de
La base de este lmite se considerar en relacin con los inscritos en cada una
de las circunscripciones y distritos que forman parte de las distintas
candidaturas en un proceso electoral.
unidades de fomento, ms aquella que resulte de multiplicar por tres
ciento veinte unidades de fomento, ms aquella que resulte de multiplicar por
tres centsimas de unidad de fomento el nmero de inscritos en los registros
una suma no superior a la mitad de aquella que se permita al correspondiente
En el caso de las candidaturas a Presidente de la Repblica, se establece un
lmite para los eventos de una primera, y otro para los de la segunda vuelta
electoral. El primero resulta de multiplicar por tres centsimos de unidad de
fomento el nmero de inscritos en los registros electorales del pas y, el
segundo, por un centsimo.
El proyecto tambin dispone lmites al gasto que puedan hacer los partidos. El
artculo 5 establece que el lmite de gastos electorales que podr efectuar
cada partido poltico ser equivalente a un tercio de la suma total de los gastos
A modo de ejemplo -y esta informacin fue entregada por el ministro del
Interior, Jos Miguel Insulza-, dar a conocer los montos mximos de gastos
de distintas candidaturas. Para senador, en la Primera Regin habr un lmite
mximo de 197 millones de pesos. En la Octava Regin sur ser de 300
millones de pesos. Para diputado, en el distrito de Santiago, tendr un margen
de 99 millones de pesos, y en el de Curic, de 94 millones de pesos.
Reitero que se establece un tope parejo para todas las candidaturas, tratando
de lograr el objetivo sealado por el ministro del Interior, de que sean
campaas razonables tanto para quien est postulando a una reeleccin como

DISCUSIN SALA

para aquel que lo intenta por primera vez, y una cantidad variable, de acuerdo
con el nmero de electores que tenga cada circunscripcin o distrito.
El artculo 6 dispone sanciones para los candidatos o los partidos polticos que
excedan el lmite de gastos electorales. stas, de manera adecuada, a juicio de
la Comisin, han sido propuestas para que sean progresiva. Es decir, las
sanciones tendrn un valor ms alto en la medida en que el exceso superior al
lmite aceptado para cada candidato sea mayor.
Del mismo modo, se crean sistemas de reclamo si hay infracciones al lmite de
este tipo de gastos, tanto para los partidos polticos como para los candidatos
independientes que hayan participado en la respectiva eleccin.
El Ttulo II trata del financiamiento de las campaas, que puede ser privado o
pblico.
El artculo 9 precepta que constituir financiamiento privado toda
comodato o cualquier acto o contrato a ttulo gratuito destinado al
El artculo 10 establece que ninguna persona podr aportar a un mismo
candidato, y en una misma campaa electoral, una suma que exceda al
equivalente en pesos de mil unidades de fomento. En todo caso, el total de
aportes que una misma persona podr hacer a distintos candidatos o a un
partido poltico no podr exceder del equivalente en pesos de diez mil unidades
de fomento, existiendo la posibilidad de que cualquier candidato de algn
partido poltico pueda rechazar un aporte determinado en materia de
campaas electorales.
Junto con las normas de financiamiento privado, que puede ser hecho tanto
por personas naturales como jurdicas, se establece un marco -que constituye
uno de los puntos ms relevantes del proyecto- de financiamiento pblico de
las campaas. Durante la campaa electoral, el Estado financiar y
reembolsar los gastos electorales en que incurran los candidatos y los
partidos, en las cantidades, proporciones y formas que se establecen en la ley.
Asimismo, se regula la posibilidad de, al inicio del perodo de campaa
electoral, anticipar para cada partido inscrito que presente candidatos a la
respectiva eleccin de senadores, diputados y concejales una cantidad de
dinero equivalente a una proporcin del nmero de sufragios obtenidos en la
ltima eleccin de igual naturaleza, incluidos los independientes que hubiesen
ido en pacto o subpacto con l, multiplicado por el equivalente en pesos a diez
milsimos de una unidad de fomento.
tengan derecho, los gastos en que stos incurran, para s o para sus
candidatos, por los conceptos a que se refieren las letras a) y b) del artculo 2
-es decir, lo que se entiende por campaa electoral-.
Este tipo de financiamiento va a estar reflejado en lo que ocurra al final del
proceso electoral. As, el artculo 15 dispone:
Finalizado el proceso electoral, y rendidas las cuentas a que se refiere el Ttulo
III de esta ley, el Fisco reembolsar a los candidatos, a los candidatos

DISCUSIN SALA

independientes que no estuvieren incluidos en un pacto o subpacto y a los
partidos, los gastos electorales en que hubieren incurrido durante la campaa,
de conformidad con las reglas que se indican a continuacin.
Dentro a los diez das siguientes a la resolucin del Director del Servicio
As como en los lmites del gasto electoral la base de clculo era el nmero de
inscritos en la respectiva circunscripcin o distrito, en la devolucin,
obviamente, la base de clculo va a estar en los votos que obtuvo esta
persona.
Luego, el precepto dispone:
La iniciativa, junto con establecer los lmites al gasto en las distintas
candidaturas, el financiamiento y las formas en que debe hacerse, tanto desde
el punto de vista privado, con sus restricciones, como desde el pblico,
establece normas sobre transparencia al respecto, creando tres categoras de
aportes.
El artculo 16 dispone:
Los aportes de campaa electoral sern annimos, reservados o pblicos, de
conformidad con lo que se seala en los artculos siguientes.

DISCUSIN SALA

partido poltico -ste es el segundo lmite- podr recibir, por concepto de
aportes annimos, ms del veinte por ciento del lmite de gastos electorales
definido en esta ley.
Junto con estos aportes annimos, que, como hemos visto, tienen un doble
marco: cunto se puede aportar y cunto se puede recibir, existe la categora
de gastos reservados establecida en el artculo 18, que seala:
Todo aporte que supere el monto indicado en el artculo anterior y que
represente menos del diez por ciento del total de gastos que la ley autoriza a
un candidato o partido poltico, tendr el carcter de reservado, siempre y
cuando -segundo lmite- no exceda de seiscientas unidades de fomento para
un candidato o de tres mil unidades de fomento para un partido poltico o el
Adems, se establece en el artculo 20 que Los aportes que no tengan el
carcter de annimos o reservados de conformidad con lo establecido por los
artculos 17 y 18, sern pblicos.
Todos los aportes reservados se realizarn directamente en una cuenta nica
que deber mantener al efecto el Servicio Electoral. El donante recibir del
Servicio Electoral, una vez que los fondos hayan quedado acreditados en la
referida cuenta corriente, un certificado electrnico de la donacin, que slo
acreditar el monto total donado para los efectos tributarios respectivos.
Se regulan los aportes a partidos polticos fuera de los perodos de campaas
electorales y se norma la forma en que stos acreditarn los distintos aportes
ante el Servicio Electoral.
Sern pblicos los aportes mensuales que reciban los partidos polticos fuera
del perodo sealado en el artculo 3, y siempre que excedan de cien unidades
de fomento por cada aportante.
Junto con establecer el lmite al gasto, la forma de financiamiento, las normas
de aportes privados y pblicos, el proyecto establece una serie de
prohibiciones.
As, se prohiben los aportes de campaa electoral provenientes de personas
naturales o jurdicas extranjeras, con excepcin de los efectuados por
extranjeros habilitados legalmente para ejercer en Chile el derecho de
sufragio, norma que tiene rango constitucional en nuestro ordenamiento
jurdico.
Tambin se establecen prohibiciones -una de ellas fruto de una indicacin-
para los aportes de campaa electoral provenientes de toda persona jurdica
que reciba subvenciones o aportes del Estado, siempre que dichas
subvenciones o aportes representen ms del quince por ciento de sus ingresos
en cualquiera de los dos ltimos aos calendario, como tambin de aquellas
que contraten con l o sus rganos la provisin de bienes, la prestacin de
servicios o la realizacin de obras, si los montos a que ascendieren los
contratos respectivos representaran un porcentaje superior al cuarenta por
ciento del total de su facturacin anual en el respectivo ao calendario, o en
alguno de los dos aos calendario precedentes.

DISCUSIN SALA

En el artculo 26 se dispone que no podrn efectuar aportes de campaa
electoral las personas jurdicas de derecho pblico, o privado sin fines de lucro,
con excepcin de los partidos polticos.
Junto con estas prohibiciones, se establece un conjunto de sanciones, ms all
de la que habamos comentado como una multa progresiva.
Se seala que las infracciones a las normas de los prrafos 1, 3, 4 y 5 del
Ttulo II, cometidas tanto por particulares o entidades aportantes como por
candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multas a beneficio fiscal,
que tendrn carcter progresivo.
A travs del Ttulo III se establece un sistema de control de ingresos y gastos
electorales, crendose para ello los administradores electorales y los
administradores generales electorales.
As, el artculo 32 establece:
Todo candidato a Presidente de la Repblica, a Senador o a Diputado, deber
nombrar un Administrador Electoral, el que actuar como mandatario respecto
de las funciones de control de los ingresos y gastos electorales que esta ley le
asigna. Igual obligacin pesar en el caso de candidatos a alcalde o a
concejal.
Algunas de las funciones del administrador electoral sern las siguientes: llevar
la contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales de la
candidatura, conservar la importacin relativa a los gastos electorales, remitir
al administrador general electoral del respectivo partido poltico la
documentacin contable y la documentacin relativa a los ingresos y gastos
electorales de la candidatura a su cargo, y mantener reserva de los
antecedentes que, en tal carcter, reciba en el ejercicio de su cargo.
Los tesoreros de los partidos polticos, en las elecciones de Presidente de la
Repblica, de senadores, de diputados y de alcaldes y concejales, ejercern,
adems, el cargo de administrador electoral general.
Entre las funciones de este administrador electoral general estarn las
siguientes: llevar la contabilidad simplificada de los ingresos y gastos
electorales del partido, conservar la documentacin relacionada con estos
gastos, remitir al director del Servicio Electoral, en la forma y plazos que se
establecen, la informacin contable necesaria en estas materias.
Por su parte, el Prrafo 2 del Ttulo III trata sobre la contabilidad electoral
que, en materia de ingresos y gastos electorales, debern llevar tanto los
partidos polticos como los distintos candidatos, segn los diferentes tipos de
eleccin.
En el Prrafo 3 se establecen normas de control a esa contabilidad; otras, que
prescriben la forma y plazos en que debe presentarse esa contabilidad, y las
que sealan las acciones que podr tomar el Servicio Electoral si considera que
la presentacin adolece de defectos, pudiendo rechazar la misma o pedir su
revisin.
Adems, el artculo 48 establece que Si el Director del Servicio Electoral
advirtiere indicios de haberse cometido algn delito en la presentacin de las
cuentas de ingresos y gastos electorales, deber efectuar la denuncia o
querella correspondiente ante los tribunales de justicia.

DISCUSIN SALA

Paralelamente a estas cuentas electorales, a estas normas de contabilidad que
son revisadas por el Servicio Electoral, se establecen normas de publicidad,
entre las que est la del artculo 50, que dispone que Las cuentas de los
ingresos y gastos electorales presentadas ante el Director del Servicio Electoral
sern pblicas y cualquier persona podr obtener, a su costa, copia de ellas.
Por su parte, el Ttulo V contiene una serie de disposiciones generales
relativas, por ejemplo, a los procesos electorales y a los plazos de das que se
consideran en el proyecto.
Finalmente, hay un ttulo especial, que fue agregado en el Senado, sobre
modificaciones a distintos aspectos de la ley N 19.700, orgnica constitucional
sobre Votaciones Populares y Escrutinios, relacionados con los plazos, con las
declaraciones de candidaturas y con las formas en que se puede desarrollar la
campaa desde el punto de vista publicitario.
Estas son las normas que he considerado ms importantes. Seguramente, el
seor ministro del Interior -que ayer expuso brillantemente ante la Comisin
de Hacienda- podr agregar algunos antecedentes que yo haya olvidado y que
l considere relevante mencionar en esta Sala.
He dicho.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
Rodrigo lvarez, quien desea ampliar su informe.

El seor LVAREZ.- Seora Presidenta, como me lo ha hecho ver
adecuadamente el diputado seor Bertolino, complementar el informe que
entregu, ya que slo me refer a dos de las indicaciones aprobadas ayer por
unanimidad. El Ejecutivo tuvo a bien entregar hoy la versin definitiva.
Una de las indicaciones a que me refer -no quiero explicarla nuevamente- es
la relacionada con el lmite o las prohibiciones que tienen las personas jurdicas
que perciben aportes del Estado.
La otra, presentada por el diputado Burgos, dice relacin con la posibilidad de
que el director del Servicio Electoral se querelle en determinados casos.
Sin embargo, faltaba una norma de cierre para el caso en que un candidato no
pudiera utilizar los aportes recibidos, porque superaban el lmite mximo de
gasto electoral autorizado.
Basados en esta hiptesis, que algunos diputados sostienen que puede darse,
hemos querido que se norme un sistema de cierre. Cul es ese sistema? Que
en aquellos casos en que se pueda identificar al donante, se le devolver el
dinero; pero si ello no es posible por el carcter de reservado, estos fondos
irn al partido poltico que present a ese candidato. Si el partido hubiera
superado su lmite, esos recursos sern destinados a gastos generales. Al
respecto recordemos que el Estado debe entregar una importante cantidad de
dinero para el financiamiento de la poltica; por lo tanto, estos fondos podrn
ser utilizados tambin para esos efectos.
En el caso de los independientes, como no tienen una organizacin partidaria,
estos dineros pasarn directamente al Estado.

DISCUSIN SALA

Esa era la ltima indicacin sobre la cual faltaba informar. En todo caso, reitero
que el proyecto y estas tres indicaciones fueron aprobados en forma unnime
por todos los parlamentarios de la Comisin de Hacienda.
He dicho.

ministro del Interior.

El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seora Presidenta, muy brevemente
har algunos comentarios de carcter general sobre este proyecto, que ha sido
expuesto de manera bastante precisa por el diputado informante.
En realidad, tuvo su origen -a pesar de todas las vicisitudes que hemos vivido
en los ltimos tres o cuatro aos- en esta Cmara, donde se inici como un
proyecto sobre lmite y transparencia en el gasto electoral, aunque no inclua
normas sobre financiamiento pblico.
Desgraciadamente, por razones polticas que no es del caso comentar ahora,
fue aprobado por la Cmara, pero luego, en particular, los artculos que lo
requeran no alcanzaron el qurum necesario. Fue menester, entonces,
reiniciar su tramitacin por el Senado. Pero los seores diputados que
participaron en ese primer esfuerzo podrn reconocerlo en muchos artculos de
este proyecto.
Esta iniciativa supuso dirimir una cantidad de dilemas que existan respecto de
cada uno de sus temas centrales: Cul es el lmite de una campaa? De qu
manera es posible fijar un lmite al gasto electoral que, como lo dice el informe
de la Comisin de Probidad y Transparencia que presida don Luis Bates, se
cia al principio de austeridad y, al mismo tiempo, signifique un lmite dentro
del cual sea posible hacer poltica y no obligue a los candidatos a buscar otras
formas de financiar sus campaas? Adems, dicho lmite debe respetar el
derecho de aquellas personas que no estn en la poltica, de presentarse y
tener la posibilidad de gastar una cantidad razonable de recursos.
Eso es lo que hemos conseguido, con un cierto equilibrio que, como en todo
proyecto de compromiso, consensual, para algunos ser mucho, y para otros,
poco; pero, a nuestro juicio y segn estudios de instituciones especializadas,
se reduce sustantivamente el gasto electoral en el pas.
El segundo dilema que se plante dice relacin con el financiamiento privado y
qu es lo que se quiere proteger. Estamos a favor -entiendo que todos-,
tambin, de un financiamiento privado de las campaas. Es decir, que quienes
quieran dar dinero para la poltica, lo hagan. Asimismo, estamos por la
transparencia de ese financiamiento. Pero lo que queremos proteger
fundamentalmente es que quien financie la poltica no influya en ella. De all la
razn por la cual una compleja cantidad de normas fijan cunto puede donar
una persona, natural o jurdica; cunto se puede aportar a un candidato y a
todos los candidatos; hasta qu monto una donacin pequea puede ser
annima, y cundo, por su magnitud, se considera necesario darla a conocer a
la opinin pblica.

DISCUSIN SALA

Tambin en este tema chocan valores distintos. Algunos quieren tener un
listado completo de todos los que dieron algo para la campaa -desde la
cantidad ms alta hasta la ms baja-; otros preferiran que no hubiera
registros. Se opt por una combinacin de distintos factores que asegure, por
una parte, una adecuada transparencia y privacidad, y por otra, que apunte al
objetivo fundamental de poner obstculos efectivos a la influencia indebida del
dinero en la poltica.
Por ltimo, a mi juicio lo ms novedoso -casi increble, si se tiene en cuenta la
discusin poltica de hace ms o menos ocho meses- es el financiamiento
pblico de las campaas, lo cual, en alguna medida, siempre ha existido en el
pas. De hecho, la franja electoral es una forma de financiamiento pblico de
las campaas polticas; es el nico acceso que todos los candidatos tienen a la
televisin. Con ello se crea cierta igualdad de oportunidades para los
candidatos que no tienen acceso a la televisin. Pero en otros mbitos, nunca
se haba aceptado el principio de que, por ser la poltica una actividad social,
resulta razonable otorgarle algn tipo de financiamiento.
Si los parlamentarios comparan el texto del proyecto con su experiencia
personal, podrn concluir que el financiamiento pblico que se le proporciona
no es suficiente para cubrir toda su campaa, pero tampoco es una cantidad
menor, en cuanto a la posibilidad de cumplir sus objetivos.
Nunca son suficientes los resguardos cuando se habla de dineros pblicos, de
manera que hemos tenido especial cuidado por que los pagos con ese tipo de
recursos no se hagan directamente a personas o a administradores, sino a
proveedores de servicios electorales, de manera de mantener la ms absoluta
transparencia.
Se establecen, adems, una serie de normas respecto de la forma de
administracin, del control, de las sanciones, etctera, a las cuales no me
referir en esta oportunidad.
En todo caso, estimo que el proyecto abre un camino. De acuerdo con la
experiencia de pases que han legislado sobre el particular, muchas veces los
textos deben ser revisados despus de algunas elecciones. Seguramente, en la
eleccin municipal del prximo ao y en la de parlamentarios, en el siguiente,
le encontraremos muchos defectos a esta normativa, pero hemos iniciado un
camino. Esta ser la primera legislacin que se dicte en Chile sobre
financiamiento de la poltica. Pensamos que en eso est la importancia de este
asunto.
Hasta la fecha, el pas financiaba las campaas polticas sin norma alguna,
pero con esta iniciativa existirn reglas claras respecto de cmo financiarlas,
de cmo gastar el dinero, de cmo rendir cuenta, de quin puede aportar,
etctera.
Al momento de evaluar este proyecto, nos parece necesario poner el acento en
este hecho seero, en la esperanza de que sirva a la transparencia de la
poltica en Chile y, a nosotros, como una experiencia, como algo que con el
tiempo podremos evaluar, desarrollar y perfeccionar.
He dicho.


DISCUSIN SALA

Jorge Burgos.

El seor BURGOS.- En primer lugar, agradezco el tiempo que me cedieron mis
colegas de la Democracia Cristiana.
Al igual como el diputado seor Longueira, presidente de la Unin Demcrata
Independiente, felicit al ministro de Hacienda por su contribucin a estos
proyectos, quiero felicitar al ministro del Interior por el importante logro de
contar con una iniciativa de esta naturaleza, la cual, como seal el diputado
informante y el propio ministro, permitir enfrentar los procesos eleccionarios
con mayor transparencia, pues establece lmites al gasto electoral, aspecto que
todos considerbamos indispensable, porque para la ciudadana resulta difcil
entender la cantidad de dinero que se gasta en campaas electorales.
El financiamiento pblico de las campaas electorales otorgar una importante
cuota de igualdad de oportunidades a quienes tienen ms dificultades para
conseguir financiamiento privado. Desconocer que este proyecto constituye un
avance, no slo en el mbito de la modernizacin, sino de la institucionalidad
democrtica, sera una actitud pequea y egosta.
Las felicitaciones al Gobierno, en particular al ministro del Interior, son
absolutamente justas por la agilizacin y el impulso dado a la tramitacin de
un proyecto que, por diversas razones, se encontraba trabado desde mucho
tiempo en el Senado.
El ministro del Interior seal, con razn, que en este tipo de iniciativas es
muy difcil alcanzar la totalidad o gran parte de lo que se aspira como proyecto
ideal. Para que tengan la condicin de transversales se deben efectuar
concesiones mutuas, aspecto que jams debemos dejar de tener presente al
analizarlos.
Probablemente, quienes habran preferido mayor transparencia echarn de
menos algn articulado que haga un distingo entre donaciones annimas,
reservadas y pblicas. En cambio, a quienes creen que los dinero pblicos
jams deben ser invertidos en una campaa electoral les habra gustado que
estuviera absolutamente cerrada la puerta del financiamiento pblico. Las
concesiones hechas permitirn que este proyecto llegue a ser ley de la
Repblica, enfrentar las prximas elecciones con un estatuto ms claro y evitar
las graves consecuencias de la oscura relacin entre el dinero y la poltica.
No obstante, hay un artculo que me preocupa, porque tal vez no se ha ledo
con la profundidad necesaria al aprobarlo en las distintas instancias
reglamentarias. No es mi intencin retrasar la tramitacin del proyecto por las
observaciones que me merece, pero es importante que tengamos la
oportunidad de analizarlo.
El proyecto establece cules son los gastos electorales por los que se debe
rendir cuenta una vez que finalice la campaa. La letra letra g) del artculo 2
seala lo siguiente: Las erogaciones o donaciones realizadas por los
candidatos a organizaciones o a personas naturales o jurdicas, mediante el
patrocinio de actos culturales, deportivos o de cualquier otro tipo a celebrarse
dentro del mbito territorial respectivo. En consecuencia, para los efectos de

DISCUSIN SALA

las campaas, es gasto cualquier donacin a cualquier persona natural
respecto de, prcticamente, cualquier cosa.
Ayer pregunt en la Comisin si por esa va era posible que un candidato, por
ejemplo, pagara las cuentas de consumo de los electores. La respuesta fue que
poda ser y se me argument por qu era bueno y legtimo.
Sin embargo, creo que el tema es ms profundo. Ms all de cualquier
consideracin poltica o partidaria, no estimo legtimo que constituya gasto de
campaa un pago de esa naturaleza. No puede ser, por razones de fondo, pero
tambin porque los candidatos a parlamentarios sern, tal vez, los nicos
chilenos que podrn obtener beneficios al demostrar, como gastos de
campaa, una donacin de una persona natural a otra persona natural.
Si alguien cree legtimo hacerlo, cuestin que puede ser vlida, que lo haga
con su propio peculio y no con platas de otros, que pueden ser privadas y
tambin pblicas. Al respecto, debemos reflexionar. No pretendo, ni con
mucho, detener la tramitacin de un proyecto de esta envergadura por esa
consideracin. Slo quiero hacerlo presente para el establecimiento de la
historia fidedigna de la ley.
He dicho.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos
Montes.

El seor MONTES.- Seor Presidente, me quiero sumar a la valoracin de esta
idea de contar con un conjunto de acuerdos polticos sobre proyectos
modernizadores del Estado, pero tambin quiero reclamar, nuevamente, por el
hecho de que no haya habido el debate necesario. Es probable que el margen
de errores sea mayor y el rol del Congreso quede bastante desperfilado en la
medida en que no exista la posibilidad de profundizar en los contenidos. Los
tiempos asignados para el debate fueron escasos.
Valoro que haya habido acuerdo y que hayamos avanzado de manera
significativa en materias que, por distintas razones, estaban bloqueadas hace
mucho tiempo. Dentro de ellas, un tema fundamental es el financiamiento de
la poltica.
Con el proyecto en debate estamos dando un paso muy importante para
perfeccionar nuestro sistema democrtico, ya que las platas tendrn ciertos
lmites, habr una regulacin al respecto y un cierto nivel de transparencia. Se
trata de un paso de mucha importancia que quiero valorar, aunque hubiese
querido que muchos aspectos se plantearan de otra manera, pero,
globalmente, quedaron as.
El proyecto establece un financiamiento pblico, lo cual es una novedad, como
lo dijo el ministro del Interior, con un piso para todos, que se estima en
alrededor de 10 mil millones de pesos.
Tambin hay un proyecto de donaciones para fines polticos. Resulta difcil
comprender por qu esas normas no estn dentro de este proyecto. Lo lgico,
lo que le dara mayor coherencia -al parecer hubo un problema de calendario-,

DISCUSIN SALA

es que se hubiesen presentado como indicacin a este proyecto. Quizs, en el
trmite que viene del Senado se pueda hacer.
El proyecto de ley de donaciones considera un techo potencial mximo de 17
mil 380 millones de pesos, de recursos pblicos, los cuales seran transferidos
a las campaas y a la poltica, adems de los 60 70 mil millones de pesos de
los privados.
Es bien alta la suma a poner. Entiendo que el requisito para que hubiera
proyecto de ley de donaciones para fines polticos fue puesto por la Oposicin.
Es bastante alto el lmite, significa ms plata que el financiamiento pblico; en
fin, tiene un conjunto de cosas.
Por otro lado, las donaciones pblicas no sern redistribuidas, o sea, quedarn
en quien las recibe, pues no hay un mecanismo de redistribucin.
Adems, la concentracin de recursos ser muy alta y los candidatos no
tendrn una situacin similar. Habr bastante desigualdad: sectores con gran
cantidad de recursos y otros con pocos recursos. El argumento que se da es
que esto ha existido siempre, que no es novedad. Lo que pasa es que ahora
ser legal la manera de consagrar este nivel de desigualdad entre los
candidatos.
En fin, es lo que hubo que hacer para lograr lo global, que es tener una ley de
financiamiento, salir de la situacin oscura y avanzar en estas materias.
Me preocupan los contratos fraudulentos. Todos sabemos que una de las
principales formas de transferir recursos son los contratos fraudulentos. No
hablo de donacin, sino de contrato fraudulento. Esto no puede ser
considerado slo un delito tributario, como sucede hoy. Aqu el delito es
intervenir en poltica con plata privada, inadecuada. Ese aspecto hay que
corregirlo, porque hasta ahora es slo un delito tributario, sin otras
connotaciones, o sea, puede ser tratado como evasin u otra forma de delito y
corregido de esa manera.
Considero que aprobar todo lo anterior implica un costo muy alto, pero lo
acepto como parte del acuerdo poltico. Creo que hay que decirlo: esto es
parte del precio del acuerdo poltico. Aqu hubo un peaje o algo fuerte que
pagar para lograr este acuerdo. Lo que no me parece posible de compartir es
que esto no sea completa y plenamente transparente. No podemos aprobar un
proyecto en el que no est claro quin dona, cunto dona, a quin le dona,
cunto recibe cada uno de los candidatos antes de la respectiva eleccin. Son
cuestiones elementales de transparencia.
Pregunt en qu pas del mundo las donaciones y los recursos destinados a
campaas polticas no son transparentes y se me puso como ejemplo a Mxico,
porque, al parecer, en ese pas hay algn nivel de reserva. A lo mejor, existen
otros pases en los cuales ocurre lo mismo, lo desconozco, aunque he
preguntado bastante al respecto.
Tengo claro que esto forma parte del acuerdo poltico, pero quiero dejar
establecido que as como ayer no vot a favor de la indicacin al artculo 8 del
proyecto relativo a la reserva en el manejo de las donaciones, hoy tampoco
votar a favor esa materia. Por eso, pido votacin separada para los artculos
18 y 19, que consagran esta modalidad, porque tengo un problema de

DISCUSIN SALA

conciencia. Creo que estas disposiciones condicionan, a largo plazo, la manera
en que se manejarn los recursos en la poltica. La transparencia es un
requisito de control, porque si una empresa le hace una donacin a un
candidato a parlamentario y luego ste termina defendiendo esa empresa,
quedar bien clara la relacin entre ambos.
Lo mejor es la transparencia, saber a quines les dan ciertos grupos
econmicos y a quines no les dan. Lo no transparente es inadecuado. El
proyecto plantea que las donaciones entre 20 y 600 unidades de fomento, es
decir, entre 300 y tantos mil pesos y diez millones de pesos, ms o menos,
sean reservadas.
Adems, es necesario que las donaciones se conozcan antes de las elecciones
y, en las prximas, evaluar cmo oper este sistema, para ver los ajustes que
es necesario introducir a futuro.
Pido que los artculos 18 y 19 se voten por separado. S que estas normas
estn en el acuerdo poltico, pero para m constituyen un problema,
fundamentalmente, de conciencia.
He dicho.

seor Claudio Alvarado.
El seor ALVARADO.- Seora Presidenta, estamos ante un proyecto respecto
del cual, tiempo atrs, difcilmente haba disposicin o nimo de discutir., Para
quienes estamos en este hemiciclo, no es un proyecto fcil de presentar ante la
opinin pblica, pero debemos ser capaces de superar la crtica oportunista, de
salir adelante y legislar por el bien del pas en forma constructiva.
En ese sentido, hoy estamos dando un ejemplo de seriedad y responsabilidad,
pues estamos legislando para que en las campaas polticas exista austeridad,
con un lmite claro del gasto mximo; transparencia, con un mecanismo
preciso sobre la forma de efectuar las donaciones a los partidos y a las
candidaturas; cierta igualdad de oportunidades entre los candidatos y un
sistema de control de los gastos. Todo esto es positivo. Se trata de normas
que evitarn a futuro todo tipo de especulaciones, de situaciones que motiven
dudas.
En esa perspectiva, insisto en que estamos haciendo un trabajo que debemos
valorar y reconocer.
En la tramitacin del proyecto han participado todos los sectores polticos;
fuimos capaces de llegar a un acuerdo, en el cual, sin lugar a dudas, quedarn
reflejados nuestra disposicin, nuestro nimo y nuestra voluntad de hacer las
cosas en forma transparente y de cara a la opinin pblica.
Muchos dirn que estamos legislando a favor de los polticos, que una vez ms
se estn arreglando en circunstancias de que existen otros sectores a los
cuales es ms necesario destinar recursos; pero, no cabe duda, el paso del
tiempo nos dar la razn de que este proyecto era total y absolutamente
necesario y quedar demostrado ante la opinin pblica que se cumplirn
todos sus objetivos de austeridad, de transparencia, de igualdad de
oportunidades y de control de los gastos en campaas electorales.

DISCUSIN SALA

He dicho.
seor Roberto Delmastro.

El seor DELMASTRO.- Seora Presidenta, desde hace cinco aos y dos
meses tengo el alto honor de pertenecer al Congreso Nacional, y creo que este
es un buen momento para reflexionar, al margen de la poltica contingente.
Desde hace un tiempo me ha tocado ver y escuchar tantas cosas, que ms de
una vez he deseado dejar este cargo e irme a mi casa, a mi querida ciudad de
Valdivia. Lamentablemente, no es renunciable, por lo menos en este momento.
En el transcurso de estos cinco aos -los que me conocen bien pueden dar fe
de ello-, nunca he tenido el afn de figurar ni de destacar sobre mis colegas
diputados, menos an, causar una polmica que signifique menoscabo a
nuestra institucin. La Cmara de Diputados es la institucin ms preciada -
esa es la impresin que tengo en este momento-, razn por la cual es mi deber
decir las cosas con franqueza. No quiero una interpretacin maosa de mi
intervencin, sino slo lo que estoy sealando en este momento.
El pequeo patrimonio poltico que hoy tengo se lo debo al partido que en
algn momento me honr al llevarme como candidato por primera vez en
1997. Es lo primero que debo consignar. Soy y ser siempre leal a Renovacin
Nacional, a su presidente, a su mesa, a la Alianza por Chile y al proyecto pas
que todos queremos.
Nunca me haba sentido tan molesto conmigo mismo como me ocurri en estos
das, al punto de sentir una cierta irresponsabilidad como parlamentario por
tener que -o estar obligado- aprobar proyectos de ley de los cuales slo
alcanc a conocer su ttulo y quizs entender su idea matriz. En qu mundo
estamos? Cmo es posible que el Congreso Nacional apruebe
transcendentales proyectos de ley, acordados entre cuatro paredes por
cpulas, compuestas por seis o siete personas? Para qu estamos? No
hubiera sido mejor votar por internet o por telfono desde nuestros distritos,
en lugar de venir a perder el tiempo en Valparaso? Nunca haba visto que
proyectos de ley tan importantes y conflictivos fueran aprobados por la
Derecha y la Izquierda unidas, y con una votacin tal alta. No obstante,
algunos lo hicieron a regaadientes diciendo que no, pero s, entre los cuales
me incluyo.
Para nadie es ajeno -todos estamos conscientes- que las ideas centrales de
estos proyectos son necesarias y tiles para el pas, pero a lo mejor vamos a
causar un dao mayor que la enfermedad al aprobarlos sin conocerlos y sin
discutirlos adecuadamente, como se ha hecho siempre en todo sistema
democrtico. Es una nueva forma de legislar al dictar leyes sobre la marcha
para superar alguna crisis tapando el sol con un dedo? Quines realmente
conocen y comprenden cabalmente los textos de cada uno de estos proyectos
y han escuchado la opinin de expertos y asesores de la misma forma en que
siempre se ha hecho incluso en proyectos ms nimios e intranscendentes?
Hace unos das se aprob un proyecto relacionado con la proteccin de los
animales, cuya discusin dur ocho aos en el Congreso Nacional, el cual cont

DISCUSIN SALA

con la participacin de muchos expertos y parlamentarios. Sin embargo, hoy,
en pocas horas estamos aprobando proyectos de ley que involucran el futuro
y la vida de millones de chilenos. Qu nos sucede? En mi modesto entender,
esto nos debe llamar a una profunda reflexin. Debemos discutir el tema
antes de seguir con este verdadero genocidio legislativo en que estamos
embarcados.
Por un acuerdo poltico, debemos aprobar en pocos das y a como d lugar, en
la fecha determinada, el 21 de mayo prximo, una serie de proyectos sin
mayor anlisis, sin discusin, sin aportar nada, sin escuchar ni ser escuchado,
en aras de cumplir un pacto hecho a la sombra y al fragor de una crisis
nacional, causada por pocos chilenos irresponsables y que, sin duda, afectar a
todo el pas y ciertamente su futuro.
En consecuencia, en forma responsable y consciente, anuncio que me
abstendr de votar en todos los proyectos que se tramiten en esta Sala bajo
las condiciones mencionadas. Con ello, creo interpretar el sentir de las
personas que me eligieron, para que piense y reflexione por ellos frente a los
problemas del pas. As como recuerdo haber discutido el tema con muchos
colegas de mi bancada y de otras, y creo que es un sentimiento compartido
por muchos de ellos.
He dicho.

seor Enrique Jaramillo.

El seor JARAMILLO.- Seora Presidenta, sin duda, el debate ha sido la
prueba de fuego de la agenda de transparencia y modernizacin.
A lo mejor, los tristes hechos que hemos conocido nos han llevado a tratar con
urgencia estos proyectos, y no me arrepiento de ello, porque de la manera que
sea hay que tratarlos y enfrentarlos. Indudablemente, han marcado la agenda
de los asuntos pblicos. Precisamente, dicen relacin con la forma en que la
poltica se relaciona con el dinero. Entonces, si no nos abocamos ahora, cmo
vamos a enfrentar los abultados gastos que soportan los perodos de campaa
electoral y que nos hacen sentir mal? Qu control tenemos sobre ellos?
Ninguno, salvo el artculo 19, nmero 15, de la Constitucin Poltica, que
establece un control mnimo del gasto electoral de origen extranjero. Esa es la
nica manera de configurar un sistema de control y transparencia de todo el
gasto electoral.
En cuanto a los candidatos, la actividad poltica encuentra los recursos
econmicos necesarios en el mundo privado, lo que supone la existencia de
una compleja relacin entre la poltica y el dinero. A juicio del Gobierno, la
forma en que se materializa esta relacin no es una cuestin intrascendente -
para m tampoco- que pueda ser entregada exclusivamente a la libertad del
mercado o a la conciencia de los ciudadanos. El financiamiento de la actividad
poltica se ha consolidado como la principal fuente de corrupcin de los
sistemas polticos, que obliga a regular la injerencia del dinero en la generacin
del poder poltico, de manera de evitar el avance de figuras tpicas de extorsin

DISCUSIN SALA

o soborno, que degradan en forma definitiva la democracia y la legitimidad de
sus instituciones.
Es indispensable procurar las condiciones que permitan mantener relaciones
aceptables entre la riqueza privada y el poder poltico, porque de ellas depende
la forma en que se desenvolver la actividad poltica y la manera en que se
resguardar la integridad del sistema poltico mismo.
Este debate debe ser ilustrado y conocido. Tenemos pocas horas para
trabajarlo y entenderlo. Tampoco se puede decir que estamos votando a fardo
cerrado, porque no es as. La Comisin de Hacienda ha trabajado hasta
avanzadas horas de la noche. Conozco el proyecto, por eso lo apoyo con
nfasis. Todos queremos que haya un acuerdo unnime para legislar sobre
este punto.
A partir de antecedentes histricos que demuestran la directiva vinculacin que
existe entre el dinero y la corrupcin poltica, a lo mejor, es que queremos
evitar ello y lo que nos duele.
A la luz de estos antecedentes, resulta claro que mientras mayores sean los
recursos disponibles, ms altas sern las posibilidades de un candidato de
influir en la conducta del electorado. Por lo mismo, mientras mayor sea el
gasto electoral, mayores sern las posibilidades de exponer a la corrupcin el
sistema poltico en conjunto. Aun, con proyecciones conservadoras, se estima
que el gasto total de las campaas parlamentarias de 1993 fue de 38 millones
de dlares de la poca. Y en las ltimas elecciones parlamentarias alcanzaron
aproximadamente a 84 millones de dlares.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ha terminado su tiempo,
seor diputado. Le ruego redondear la idea.

El seor JARAMILLO.- El propsito especfico es fijar montos mximos de
gastos en campaas electorales y regular el financiamiento privado de ellas,
con el objeto de conocer los orgenes de esos recursos; encargar la
administracin de los recursos y los gastos electorales a las personas que
designen los candidatos y los partidos polticos; crear un sistema de control
externo para conocer el origen de los recursos empleados en las campaas
electorales y de los gastos de propaganda, de modo de consagrar un
mecanismo de publicidad respecto de ellos.
En consideracin al origen de esta gran iniciativa, votar favorablemente el
proyecto.
He dicho.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- tiene la palabra el diputado
seor Exequiel Silva.

El seor SILVA.- Seora Presidenta, uno puede compartir las prevenciones del
diputado Montes en torno de la transparencia y de avanzar ms en el
articulado del proyecto. Asimismo, quiz habra sido preferible que, adems de
las provisiones que se entregan a las empresas del Estado, ello se hubiera

DISCUSIN SALA

extendido a los bancos, las AFP, las isapres y las mutuales que manejan fondos
de terceros.
Tambin es cierto lo que seala mi amigo y colega, seor Roberto Delmastro,
acerca de la forma en que se trataron los proyectos. Sin embargo, ms all de
estas prevenciones y de situaciones que nos pueden tener molestos, prefiero
legislar hoy sobre este tema. Por lo dems, no es la primera vez que se
discute. Hace algunos aos, los ex diputados seores Andrs Aylwin y Sergio
Elgueta presentaron una iniciativa para limitar y transparentar el gasto
electoral, la que fue rechazada por la Cmara. Por ello, ms all de las
molestias que eventualmente podra compartir con los diputados que me
antecedieron en el uso de la palabra y de las condiciones que generaron la
oportunidad de plantear el proyecto, creo que me sentira an peor si dejara
pasar la oportunidad de legislar sobre un tema que considero clave.
Hemos debatido durante largo tiempo el tema de la corrupcin, la que tiene su
origen en la relacin entre la poltica y el mundo del dinero. Hoy, estamos
limitando el gasto de las campaas, muchas de las cuales constituyen una
ofensa para la opinin pblica -en Valdivia, junto con el diputado seor
Delmastro, hemos sufrido con esa situacin, pues se han llevado a cabo
campaas millonarias-, y las donaciones a las campaas. De este modo, se
crear un control y se exigir a los partidos polticos que profesionalicen sus
reas contables a fin de que puedan entregar informacin ordenada a los
organismos pblicos.
Repito, ms all de las legtimas aprensiones respecto de la iniciativa, sus
disposiciones constituyen un avance sustancial y vienen a solucionar un
problema respecto del cual no habamos sido capaces de alcanzar un acuerdo
para abordarlo. Quiz, cada uno de los presentes quiere incluir algn aspecto
adicional al proyecto. Sin embargo, estamos frente a un acuerdo poltico y
debemos ser capaces de ceder respecto de nuestras legtimas aspiraciones y
aprovechar la oportunidad que se nos presenta.
Alguien seal que estbamos legislando de esta manera debido a las
situaciones problemticas que haba vivido el pas. Si debemos sacar una
enseanza positiva de estos malos momentos, celebro sta, que nos da la
posibilidad de alcanzar acuerdos que no habamos logrado por ms de diez aos.
Reitero, ms all de las prevenciones que pueden hacer sentir mal a muchos
diputados, me sentira an peor si dejramos pasar la oportunidad, por las
circunstancias generadas, de legislar sobre una materia tan vital para el pas.
He dicho.

-Aplausos.

seor Gastn Von Mhlenbrock.

El seor VON MHLEMBROCK.- Seora Presidenta, el proyecto en debate, de
transparencia, lmite y control de gasto electoral, tiene por objeto entregar una

DISCUSIN SALA

definicin precisa de lo que entendemos por gasto electoral. Adems, se regula
el financiamiento pblico y privado de las campaas electorales.
Otro aspecto importante es que en materia de financiamiento pblico de las
campaas hace una distincin entre el que hace el Estado al inicio de la
campaa electoral, y los recursos que reembolsa despus de finalizado el acto
electoral.
Para lo anterior establece que al inicio de la campaa cada partido tiene
derecho a un financiamiento pblico correspondiente a 0,015 unidades de
fomento por cada sufragio obtenido en la ltima eleccin de igual naturaleza,
para lo cual se dispone el cumplimiento de una serie de requisitos. El subsidio
se paga contra la presentacin de boletas o facturas que den cuenta fidedigna
de la obligacin, slo se reembolsan gastos por concepto de publicidad y
encuestas de opinin y las empresas que quieran recibir pagos imputables a
aportes pblicos deben acreditarse previamente ante el Servicio Electoral.
El proyecto tambin regula la transparencia del financiamiento de las
campaas polticas, haciendo una distincin entre aportes annimos,
reservados y pblicos, segn el monto involucrado.
Asimismo, se establece prohibiciones fundamentales referidas a los rganos de
la administracin del Estado y sanciones por infracciones a la ley.
Por ltimo, se regula de manera detallada un sistema de control de ingresos y
gastos electorales, al establecer la figura de los administradores electorales y
de los administradores generales electorales y sealar de manera
pormenorizada la forma en que se debe llevar y presentar la contabilidad
electoral, otorgando un importante nmero de atribuciones al Servicio
Electoral.
Es de los proyectos que apuntan a perfeccionar la poltica y, por ende, nuestra
democracia. Tiene como objetivos bsicos lograr, primero, austeridad en el
gasto electoral, fijando sus lmites, y, segundo, transparencia financiera, a
travs de la transparencia de los recursos y de la poltica. Un tercer aspecto
bsico y medular es la igualdad de oportunidades a los candidatos electorales,
al entregar financiamiento pblico a los candidatos que no tienen como costear
una campaa.
Por ltimo, otro aspecto medular es la neutralidad estatal, lo que significa que
no habr participacin del Estado o de funcionarios pblicos en las campaas
electorales. De modo que tenemos austeridad en el gasto electoral,
transparencia financiera, igualdad de oportunidades y neutralidad estatal.
Es cierto que todos los proyectos son perfectibles; pero lo excelente es
enemigo de lo bueno, y la poltica es el arte de lo posible y, como deca
Aristteles, la ms sublime de las artes.
He dicho.
Guido Girardi.

El seor GIRARDI.- Seora Presidenta, por fin la Cmara de Diputados y el
Congreso Nacional tienen el coraje de debatir sobre algo que en el pasado no
se quera discutir.

DISCUSIN SALA

En el ltimo tiempo hemos vivido muchas situaciones que, evidentemente, se
deben a responsabilidades individuales. Creo que no basta, como a veces se
piensa, con sacar la manzana podrida del cajn para resolver los problemas,
porque hay muchas situaciones que se han originado en nuestras
responsabilidades polticas por no haber hecho lo adecuado a tiempo, por no
haber modernizado a tiempo, por no haber implementado a tiempo los
instrumentos que permitan que en Chile haya una democracia ms sana, ms
transparente, donde los ciudadanos no sean meros espectadores, sino que
puedan ejercer control y fiscalizacin.
Hemos conocido y sabido de muchas situaciones: sobresueldos, Estado
anacrnico y, en el ltimo tiempo, situaciones vinculadas con la relacin que
existe entre dinero y poltica. Como lo hacen todas las democracias modernas,
sin dobles discursos y sin ambigedades, es necesario resolver, de una vez por
todas, algo que nos afecta a todos y que tiene que ver con nuestra credibilidad
y con nuestro prestigio. De qu le sirve al pas una poltica y un Congreso
Nacional, que puede tener buenas ideas, pero al que nadie le cree, que
aparece entre las instituciones peor evaluadas y que, adems, es visto como
una institucin gris, que tiene una agenda que no interesa a la gente y que
slo busca resolver sus propios problemas y no los de la ciudadana?
Siento que, en parte, por demagogia, por populismo y por no querer
comprometernos con situaciones conflictivas o impopulares, no hemos resuelto
problemas esenciales de la sociedad chilena. Hay que terminar con situaciones
de opacidad, con reas grises que son, precisamente, las que nos alejan de los
ciudadanos.
Aqu no se puede tener un doble discurso; todos los presidentes de la
Concertacin y de la Oposicin hemos concurrido a apoyar este proyecto. Por
eso, no entiendo que algunos hagan caso omiso de este hecho. He visto a
todos los presidentes de los partidos aparecer en los medios de comunicacin
destacando la importancia de este proyecto y afirmando que es bueno que se
haya avanzado. Espero que todos sean coherentes, que no haya algunos que
quieran sacar pequeas ventajas, porque esas pequeas ventajas, finalmente,
no rinden. El pas se da cuenta de que aqu valen los acuerdos -a veces,
efectivamente, son impopulares- y que no rinde sacar pequeos dividendos de
algo que estamos haciendo en grande.
Hay que tener cuidado con los dobles discursos. A quienes no les guste esta
iniciativa que hemos acordado con la participacin de todos -es muy
importante que la Oposicin y el Gobierno lleguen a acuerdos fundamentales y
sustantivos para apoyar iniciativas relevantes-, quiero preguntarles cmo
financian sus campaas, si pagan impuestos por los recursos que reciben para
sus campaas o si son platas negras. Acaso eso no es ms ilcito que lo que
estamos haciendo? Despus de hacer un clculo, llegamos a la conclusin de
que lo que pierde el pas por concepto de las platas negras que no pagan
impuestos es muy superior a lo que se gastara si se entregara financiamiento
pblico a las campaas.
No es bueno que la poltica no est cautiva de los intereses econmicos? No
es bueno que cada uno de los diputados de Gobierno y de Oposicin sea libre?

DISCUSIN SALA

No es bueno que nos liberemos de las ataduras que puede generar el dinero?
A quin sirve la poltica, al que financia o a los intereses de los ciudadanos
que todos decimos que queremos defender y hacer respetar? No es bueno
que en Chile exista equidad? O solamente pueden ser representantes
populares quienes tienen dinero o acceso al dinero?
Aqu estamos planteando un tema fundamental para una verdadera
democracia, y podramos ir mucho ms all. La transparencia permite que
haya ciudadana, que los ciudadanos puedan escrutar y evaluar, que haya
accin ciudadana, que la gente sepa a quin y cunto le dieron, sobre todo si
son montos significativos que pueden, en cierta forma, doblegar las
convicciones de parlamentarios, alcaldes, concejales o presidentes, quienes
deben defender de verdad el inters comn y no necesariamente los intereses
de quienes ponen el dinero.
Cmo no va a ser importante fijar un techo al gasto de las campaas! As se
evitar que en una campaa, que debera caracterizarse por un debate de
ideas y de proyectos, el dinero termine siendo el factor que haga ganar las
elecciones, y no las ideas, los sueos, los proyectos o, por ltimo, el talento de
los candidatos, sean de derecha, de izquierda, independientes o que tengan
visin particular sobre la sociedad chilena.
Este es un gran proyecto y por ello no puede ser tratado con ambigedades ni
se puede pretender sacar de l pequeas ventajas, porque eso empequeece;
ello no habla bien de quienes, mientras sus presidentes estn negociando y
buscando acuerdos importantes para el pas, tratan de sacar las castaas con
la mano del gato. Eso no corresponde. Es muy importante que, de una vez por
todas, avancemos no slo en esta materia, sino que tambin en proyectos que
tienen que ver con el lobby y con otro tipo de situaciones.
Por eso, creo que este proyecto contribuye a que exista transparencia y
equidad, lo que equivale a levantar una verdadera muralla china entre el poder
del dinero y la poltica; y eso es muy importante.
Quiero decirles a los colegas que aqu ha habido una gran colaboracin y que
valoro el esfuerzo de la Oposicin, sin lo cual este proyecto no habra sido
posible. Creo que esta iniciativa ser de gran utilidad para el pas, para la
democracia y para la credibilidad en nuestra labor, porque de nada sirven los
discursos ni las grandes iniciativas si ella no existe.
He dicho.
seor Rodrigo lvarez.

El seor LVAREZ.- Seora Presidenta, cuando uno revisa la historia de
nuestro pas se encuentra con que son muy escasas las ocasiones en que todas
las fuerzas polticas han sido capaces de ponerse de acuerdo sobre proyectos
importantes para el pas, tal como lo manifestaron -concuerdo con ellos- los
diputados Girardi y Silva.
La gente se re y dice que stos son acuerdos cupulares, Por favor! de qu
acuerdos cupulares hablan, cuando aqu estamos los representantes de todo el
pas? Podemos preguntarle a cualquiera, quin representa a ms personas

DISCUSIN SALA

que quienes estamos reunidos en la Cmara y en el Senado? Nosotros
representamos a todo el pas.
Pues bien, en estas escasas ocasiones en que logramos ponernos de acuerdo
sobre ciertos proyectos, debemos darnos cuenta de que la nica forma de
hacerlo es transando legtimas posiciones y resolviendo legtimas discusiones.
Es evidente que, respecto de este proyecto, podramos decir que siempre, por
razones especiales, nos hemos opuesto a que el Estado ponga siquiera un peso
en poltica; por lo tanto, como ayer ya se aprob el relativo a las donaciones,
que es lo que nos interesa a nosotros, ahora rechazamos ste o nos
abstenemos. Esa sera la mayor irresponsabilidad con el pas, porque estaramos
faltando al acuerdo de palabra a que llegaron nuestros presidentes con el
Gobierno, y eso es inaceptable para la bancada de la UDI.
Por eso, como ha ocurrido con todos los proyectos de esta agenda de probidad,
todos los votos de la bancada de la UDI sern favorables a esta iniciativa, a
pesar de que hay algo que nos molesta y que siempre nos ha molestado: la
entrega de fondos pblicos para el financiamiento de la actividad poltica. Sin
embargo, entendemos que en el marco de un acuerdo, esto pasa a ser
razonable y bueno para el pas. Por lo tanto, tenemos la capacidad de decir con
mucho orgullo que en este proyecto, como en cualquiera otro que forme parte
de la agenda de probidad, que lleva ms de cuatro meses en discusin, todos
los votos de la bancada de la UDI sern favorables, como siempre lo han sido
para las materias que sirven al pas.
Uno podra decir que lo ptimo habra sido haber discutido el proyecto durante
ms tiempo. Pero, por favor! si lleva varios aos de discusin; ms de un ao
en el Senado. Las ideas matrices que estamos analizando hoy se han debatido
por ms de quince das en el Senado, y ayer, como lo seal el presidente de
la Comisin de Hacienda, tuvimos todo el tiempo del mundo para discutirlo en
esa Comisin. Los colegas que consideran que no lo conocieron
suficientemente podran haber participado en la discusin, en la que el ministro
del Interior hizo una amplia exposicin sobre la materia.
De manera que me parece inadecuado, sobre todo cuando sabemos que estos
proyectos sern aprobados, tratar de sacar ventaja o adoptar posiciones que
no estn de acuerdo con el espritu general. Y cul fue ese espritu general?
Un acuerdo adoptado hace ms de cuatro meses, en el que tuvieron una
destacadsima participacin la diputada Carolina Toh y los diputados Escalona,
Girardi y Longueira. Algunos partidos polticos entregaron toda la
responsabilidad a sus presidentes; quizs eso fue un tanto inadecuado, pero
legtimo.
Por eso, mi impresin es que deben honrar los acuerdos a que se lleg. Y
cmo se honran esos acuerdos? Entendiendo que en estos proyectos hay cosas
que les molestan a ustedes, los diputados de Gobierno, y cosas que nos
molestan a nosotros, los de Oposicin. Pero habra sido imposible llegar a un
acuerdo sobre todas estas materias de ley, si no hubiramos estado dispuestos
a ello. Creo que lo mejor que le puede ocurrir al pas es que en ciertas
ocasiones, raras en nuestra historia poltica y an ms rara en el siglo XXI, el
Gobierno y la Oposicin se hayan puesto de acuerdo y dictaran -con gran

DISCUSIN SALA

cantidad de votos, que representan a todo el pas y, por lo tanto, no son un
acuerdo popular- iniciativas que son buenas y que resuelven materias que
requieren una solucin.
Los que son abogados, muchas veces, han debido participar en distintas
negociaciones y discusiones. Saben que en todas las escuelas de derecho,
habitualmente, se ensea que cuando ambas partes no salen suficientemente
contentas de un acuerdo, es porque es un buen acuerdo, pues ambas han
tenido que ceder, transar y aceptar legtimas posiciones de la parte contraria.
Por eso, sin ninguna duda y con mucho orgullo por el bien del pas, los votos
de la UDI van a estar para este proyecto, como estuvieron para el proyecto del
nuevo trato, el proyecto de las donaciones, el proyecto de las compras
pblicas, el proyecto de la consolidacin financiera y como estarn para
cualquier proyecto en el que conjuntamente el Gobierno y la Oposicin lleguen
a acuerdo por el bien de nuestro pas.
Todos los votos de la UDI por el bien de Chile.
He dicho.
seor Bertolino.

El seor BERTOLINO.- Seora Presidenta, reconocemos el valor del proyecto,
dado que va en beneficio de la transparencia, de la actividad poltica y,
particularmente, de las campaas para que las personas accedan al poder y
representen a la ciudadana.
Sin embargo, tambin compartimos el sentimiento de los colegas que
obviamente les hubiese gustado que el trato fuese distinto. Tal vez, a todos
nos hubiera gustado eso, pero los parlamentarios hemos estado dispuestos a
entregar las horas necesarias, incluso ms de las que habitualmente se
entregan, para sacar una serie de proyectos que integran el paquete que se ha
denominado agenda corta.
Efectivamente, son proyectos que van en la lnea correcta para favorecer el
desarrollo del pas. Por eso, ste, en particular, que tiene que ver con el lmite
mximo a las campaas polticas, conlleva muchas virtudes.
La primera de ellas es que refleja un principio de austeridad propio de nuestra
sociedad. Los chilenos somos un grupo de personas austeras. Esto rescata ese
valor tan importante, que desgraciadamente en los ltimos tiempos se ha
transgredido y sobrepasado, situacin que habla mal de quienes estamos
dispuestos a entregar mucho ms all de todo lo aconsejable para acceder a
un cupo de poder.
Por eso, valoramos el lmite al gasto de las campaas, pues enaltece las
condiciones, las propuestas y las trayectorias de quienes aspiran a servir un
cargo de representacin popular y contradice el poder del dinero que en los
ltimos tiempos, de una u otra forma, campea.
Por lo tanto, reitero que compartimos el lmite al gasto, an cuando
personalmente pienso que todava es alto, ya que podra ser menor; pero es
importante en cuanto significa una base consensuada.

DISCUSIN SALA

En segundo lugar, con el financiamiento pblico electoral no se va a financiar el
gasto corriente de los partidos polticos, sino que solamente ser un aporte en
poca de campaas que permitir, por ejemplo, financiar una franja poltica,
cuyo costo es significativo.
Es importante el lmite a los aportes privados, tanto a colectividades como a
personas que representen los ideales que cada uno tiene derecho a tener, ya
que con l se evitar que se manifieste el chantaje, hecho de singular
significacin si se considera que otros pases han sido invadidos por actividades
ilcitas manejadas por el crimen organizado.
Tambin es importante la transparencia con que se deben hacer los aportes.
Como se ha sealado, habr aportes annimos, hasta una cantidad de 20 UF;
aportes reservados, de entre 20 y 600 UF, y aportes pblicos, que van ms
all de esa cantidad. El lmite mximo por donante es del 20 por ciento del
tope total. Por lo tanto, se sabr quines, cmo y cunto donan.
Por ultimo, valoro el beneficio tributario establecido en un proyecto que ayer fue
aprobado por la Cmara. Si a travs de donaciones particulares un candidato
completa su cuota de gasto de campaa, va a haber un ahorro para el Estado,
para el erario nacional, ms an con una indicacin del Ejecutivo para que los
excedentes sean utilizados en el futuro como aporte a las campaas polticas.
Por ello, vamos a apoyar el proyecto, ms all del escaso tiempo para su
discusin.
He dicho.

seor Guillermo Ceroni, por tres minutos.

El seor CERONI.- Seora Presidenta, no hay duda de que el proyecto es
importante, a pesar de que no hayamos tenido la oportunidad de discutirlo por
ms tiempo, pues ha sido consensuado con la participacin de los presidentes
de los partidos y en las comisiones, en las cuales ha habido una discusin muy
seria y todos hemos estado representados. Desde ese punto de vista, los
proyectos del ltimo tiempo son muy positivos para el pas, y si tienen
defectos, se debern solucionar en el futuro.
No hay duda de que el financiamiento del Estado de las campaas polticas es
muy impopular, pero debemos enfrentarlo con mucha dignidad, especialmente
porque va a ayudar a impedir la influencia del dinero en la poltica; va a ayudar
a impedir que algunos empresarios capturen a algunos parlamentarios para
ejercer su influencia. En definitiva, la gente elegir a sus representantes y,
mientras ellos estn en el Congreso, se evitar la influencia perniciosa del
dinero en la poltica.
ste es un punto que hay que explicar a la ciudadana, porque creemos que va
a ser un gran avance en nuestro pas.
Hubiera querido que las infracciones a los lmites en los gastos electorales
hubiesen tenido una sancin ms dura. Slo se sancionarn con multas. Quien
infrinja el lmite del gasto electoral debiera ser inhabilitado para ocupar el
cargo respectivo. Eso habra inhibido ms.

DISCUSIN SALA

Es un paso importante sancionar con una multa, aunque -insisto- considero
que el infractor debera ser merecedor de una sancin ms dura.
La forma como est concebido el financiamiento estatal significa, en el fondo,
que quien tiene ms recursos va a tener ms publicidad y, por consiguiente,
ms votos. Al obtener ms votos va a tener ms financiamiento estatal. All se
deja un poco desprotegido al que se inicia, al que por primera vez se enfrenta
en una campaa poltica, al que es poco conocido, porque va a tener menos
subsidio estatal y, obviamente, menos posibilidad de obtener votos.
En definitiva, el proyecto es un gran paso y me alegro que lo hayamos hecho
con el acuerdo de todos los sectores polticos.
He dicho.
seor Sergio Ojeda.

El seor OJEDA.- Seora Presidenta, al contrario de otros diputados que han
sealado su desacuerdo con el proyecto, creo que es una gran oportunidad
para pronunciarse sobre una situacin a la que el pas se ve expuesto cada vez
que hay procesos eleccionarios.
Segn se ensea en las escuelas de leyes, uno de los elementos del estado de
derecho es la generacin peridica de las autoridades elegidas y que las
elecciones deben ser libres, secretas e informadas. Sin embargo, nunca se dice
que deben tener tambin un cuarto elemento: que sean objetivas, en el
sentido que deben desarrollarse de una manera imparcial, que d seguridades.
El hecho de que el proyecto de ley establezca tres elementos fundamentales,
como son la limitacin de los gastos electorales, el financiamiento y, sobre
todo, la transparencia, me llena de gozo, seora Presidenta, porque cada vez
que uno conversa sobre la materia piensa que sa es la solucin.
El proyecto va a materializar el principio de la igualdad ante la ley, porque
todas las personas podrn competir en las mismas condiciones. Se terminar
la competencia desleal y desigual que siempre ha existido, porque cuando hay
mucho dinero no siempre ganan los ms capaces, sino los que tienen ms.
Adems, se puede terminar con la dependencia, con el compromiso que a
veces adquieren los diputados con los grandes consorcios, con las grandes
empresas, cuando sus campaas son financiadas por ellos. No queremos que
los cargos electivos se compren, sino que sean efectivamente elegidos.
Con el proyecto se posibilitar que quienes no tienen recursos suficientes
puedan acceder a ciertos cargos. Hay personas muy capaces, muy inteligentes,
de mucha consecuencia, con un gran espritu de servicio pblico que no
pueden participar en una eleccin porque, sencillamente, no tienen recursos.
Seora Presidenta, esperamos que los recursos econmicos, los
financiamientos que hoy da existen sin limitacin ni transparencia no alteren
ni desven el verdadero objetivo y la finalidad intrnseca que tiene una eleccin
y que este proyecto de ley efectivamente ponga en su lugar lo que
corresponde en una eleccin. No puede el libre mercado invadir espacios e
instancias tan sagradas y tan relevantes, como lo es una eleccin, en la cual el
elector se ve impulsado a votar por quien ms le da.

DISCUSIN SALA

Las crisis econmicas por las que pasa un pas llevan a veces a la gente a votar
por quienes le ayudan a pagar la luz, el agua, los dividendos, etctera, lo que
constituye un abuso y una humillacin para aquellos que, por sus problemas,
son vulnerables y ceden ante las proposiciones de los candidatos.
Por ello me pronuncio a favor de este proyecto de ley, porque es una
necesidad de pas y porque va a purificar, a dar trasparencia y objetividad, a
una democracia como la nuestra que cada da tratamos de fortalecer ms.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra al diputado
Sergio Correa.

El seor CORREA.- Seora Presidenta, prcticamente, est todo dicho. Sin
embargo, quiero reafirmar algunos conceptos que se han emitido.
Nuestro jefe de bancada ha sealado que estamos ante un gran proyecto y que
la UDI lo va a votar favorablemente. Comparto esa posicin, pero quiero hacer
algunas observaciones que me parecen necesarias.
Estamos ante un financiamiento privado y pblico. El diputado que me
antecedi habl de la discriminacin del dinero y yo quiero referirme a la
discriminacin que supone la intervencin electoral del gobierno de turno.
Revisando el proyecto, me encontr con el artculo 55 que seala que durante
el perodo de campaa electoral los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los rganos y los servicios pblicos que integran la
Administracin del Estado, las empresas y las municipalidades, no podrn
incurrir en gastos por concepto de publicidad y difusin que los necesarios, sin
que esto pueda ser concebido como un grado intervencin electoral.
Quiz aqu falt agregar la participacin de los parlamentarios oficialistas,
puesto que muchas veces, en vsperas de campaas polticas, se entregan
recursos del Estado que inciden fuertemente en la opinin de los votantes.
Debimos haber sido ms explcitos y referirnos a ese punto.
He dicho.

Ivn Moreira.

El seor MOREIRA.- Seora Presidenta, si uno, con motivo de este proyecto
de ley tan complejo, quisiera ser la excepcin entre ciento veinte diputados,
por distintas consideraciones, podra serlo. Es lgico que dos o tres
parlamentarios tengan conflictos en la votacin del proyecto: algunos
problemas de conciencia o ticos para votar algunos artculos; otros, votarn
en contra o se abstendrn; pero lo cierto es que cada uno de nosotros tiene
una responsabilidad.
Pero, con respecto a este proyecto, voy a hablar a ttulo personal, porque
tengo un problema de conciencia. Durante mis ocho aos de parlamentario
siempre estuve en contra de la idea matriz contenida en este proyecto de ley.
Fundamentalmente, porque consideraba que la situacin que viva el pas era
razonablemente delicada, grave y que la prioridad era otra.

DISCUSIN SALA

Pero hoy vemos que las circunstancias han cambiado, los escenarios han
cambiado. Nos hemos dado cuenta -hay que decir las cosas como son- de que
en estos aos de gobierno ha habido un grado de decadencia. Las principales
instituciones pblicas estn cuestionadas en trminos de probidad y
transparencia. Esta circunstancia ha hecho que tengamos que aplicar una
ciruga mayor.
Pero no queremos remitirnos slo a un aspecto del tema de la probidad y la
transparencia pblica, sino que a un todo. De ah que la UDI y su presidente
han encarnado un sentimiento de pas en el contexto de llegar a acuerdo con
una agenda modernizadora.
Por eso, a veces, los caminos fciles dan dividendos en forma rpida; pero,
finalmente, se reconoce el esfuerzo que representan los caminos difciles, con
muchos obstculos que sortear. En el pas se hace necesaria esta ciruga
mayor, un cambio total que fortalezca al Estado y a sus principales
instituciones, en especial a una tan importante como el mundo poltico, tan
cuestionado en este momento.
Me cuesta votar a favor del proyecto, pero lo har en el entendido de que es
importante para Chile y que en la vida de un pas existen objetivos superiores,
los cuales nos hacen cambiar las prioridades. Pero eso no signifique que
estamos contentos. Podemos estar contentos por el hecho de que vamos a
fortalecer al Estado, a nuestras instituciones emblemticas, con la probidad. Lo
importante es que estamos legislando de cara al pas con responsabilidad y
seriedad.
Quizs, este proyecto de ley es demasiado impopular para la mayora de los
chilenos, pero entendemos la trascendente responsabilidad que hoy tenemos
como legisladores. Estamos cumpliendo, al igual que la UDI, como lo ha
descrito nuestro jefe de bancada, diputado Rodrigo lvarez. sa es la UDI:
responsable, seria, comprometida con el pas. En los momentos difciles,
damos la cara, honramos nuestra palabra, porque somos un partido de una
sola lnea.
Un proyecto tan importante, quizs tan controvertido para unos y otros, nos
hace tomar el camino correcto, cual es la probidad y la transparencia en el
pas.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra, por tres
minutos, el diputado Jaime Quintana.

El seor QUINTANA.- Seora Presidenta, estamos frente a un proyecto que
busca delimitar asuntos como el financiamiento, los lmites, el control y las
medidas de publicidad de los gastos electorales que realicen partidos polticos
y candidatos como consecuencia de actos eleccionarios.
En el proyecto se contienen dos ideas-fuerza: en primer lugar, la transparencia
y, en segundo lugar, el afianzamiento de la participacin democrtica.
El proyecto es fundamental porque siempre queda una sombra de duda acerca
de los recursos utilizados en las campaas. Mientras algunos cuentan con
muchos recursos, que son visibles principalmente por la propaganda, otros

DISCUSIN SALA

deben sostener sus candidaturas con modestos medios, lo que afecta sus
posibilidades de ser electos.
Fijar lmites al gasto electoral no significa atentar contra la libertad de nadie,
sino fijar con claridad las reglas del juego del sistema democrtico, las que
hasta hoy no existen.
Ms all de estas declaraciones generales, quiero detenerme un instante en
cada uno de los tres ttulos del proyecto.
En el Ttulo I se enumeran los gastos electorales dentro de un determinado
plazo que corresponde, bsicamente, a lo que tradicionalmente se conoce
como las campaas parlamentarias, presidencial, de concejales y de alcaldes.
Aqu no hay nada nuevo.
En relacin con el Ttulo II voy a sealar algunas preocupaciones. De antemano
comparto lo sealado por el diputado Montes respecto de los artculos 10 y 18.
En el artculo 10 se establece que una sola persona puede donar -a mi juicio,
una cantidad demasiado alta- hasta 1.000 UF por candidato y hasta 10.000 UF
en el caso de un partido poltico. No se determina con claridad el tamao del
partido, en cuanto al nmero de candidatos que lleva.
En el artculo 18 se insiste en los aportes reservados que a m,
particularmente, no me gustan. Se establecen aportes de hasta 600 UF para
un candidato y de hasta 3.000 UF para un partido poltico o el conjunto de sus
candidatos. Tampoco se distingue el nmero de candidatos que lleva el
partido.
Adems, nos debe preocupar el artculo 25, porque en l se sealan quines
pueden donar. Me hubiese gustado mayor precisin al respecto, porque
perfectamente podran donar empresas que hoy manejan recursos pblicos
que no representan ms del 40 por ciento del total de su facturacin anual en
el respecto ao calendario. Del mismo modo, esto podra dar pie a que las
isapres
y las AFP, que manejan fondos mutuos, plata de todos los chilenos, tambin
participen en este juego, lo que no me parece sensato.
Tambin es importante destacar la transformacin profunda que experimenta
la naturaleza del Servicio Electoral, mediante este proyecto. No digo que sea
malo, puesto que ese Servicio va a tener que crecer mucho en su capacidad
operativa y soportes tcnicos para poder dar respuesta a las innumerables
denuncias ante sus registros.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ha terminado su tiempo,
seor diputado. Puede redondear la idea.
El seor QUINTANA.- Finalmente, quiero referirme muy brevemente a lo
dicho por el ministro Insulza. Hemos iniciado un camino que se podr corregir
en su transcurso, si es necesario, pero lo importante es que sta es la primera
legislacin sobre transparencia que hemos creado en el pas y, por tanto, los
votos del PPD van en ir en su apoyo.
He dicho.


DISCUSIN SALA

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la diputada
Pa Guzmn.

La seora GUZMN (doa Pa).- Seora Presidenta, uno de los aspectos de
este proyecto que me parece muy interesante y agradable, adems,
especialmente para quienes hemos sido candidatos, dice relacin con el
acortamiento de los plazos.
El ahorro en materia de financiamiento de las campaas est muy relacionado
con la forma en que se llevan a cabo, pero tambin con el tiempo que duran. Y
he de destacar que en el artculo 57, Ttulo Final -del texto del proyecto con las
indicaciones de la Comisin de Hacienda-, se reemplazan en los incisos primero
y segundo del artculo 6, en el sentido de cambiar en las candidaturas a
senadores y diputados, el plazo de ciento cincuenta das, desde el momento de
su declaracin hasta la eleccin, a noventa das, y en las candidaturas a
Presidente de la Repblica, el plazo de ciento veinte das desde su declaracin
hasta la eleccin, a noventa das.
Tener una campaa de slo tres meses, desde la declaracin de la candidatura
hasta la eleccin, es realmente un aporte sustancial. Sabemos que la campaa
oficial es de treinta das. Durante ese tiempo debemos sacar a la calle nuestros
elementos de informacin y de propaganda. Pero sabemos tambin que esto,
en mltiples distritos y circunscripciones, no se cumple y que todo empieza
desde el momento en que se inscribe la campaa.
Otro punto importante de destacar es la obligacin de contar con
administradores electorales -uno electoral para candidatos y uno general para
los partidos-, quienes actuarn como mandatarios respecto de las funciones de
control de los ingresos y gastos electorales que la ley asigna. Esto es bsico,
porque uno de los grandes problemas de los candidatos es no quedar con
deudas. Ello implica que uno no saque la plata directamente y pague
directamente. Ello ocurre cuando aqul se pone nervioso y entrega recursos
propios para determinada actividad. El hecho de que exista obligatoriamente
un administrador y sea posible saber de cuntos recursos dispone el candidato
y cunto puede gastar, har reducir los gastos y ser de gran ayuda para el
candidato y para el pas, por cuanto se profesionalizarn las campaas.
Otro aspecto que no tiene que ver con el financiamiento, sino con la campaa
propiamente tal, se refiere al material que se utiliza durante el transcurso de la
campaa electoral.
Durante doce aos hemos observado la enorme cantidad de material que
queda diseminado en las calles al terminar una campaa electoral. Nadie lo ve,
los automviles pasan por encima, o bien termina en los basureros, todo lo
cual constituye una prdida realmente importantsima de recursos que se
gastaron en adquirir un material que despus deja de utilizarse, se bota o se
cuelga en el tendido telefnico o elctrico, lo cual, a veces, origina cortes en el
suministro de luz en las viviendas y que adems no se retira cuando queda
botado en la calle.
El inciso primero del artculo 32 de la ley N 18.700, orgnica constitucional de
Votaciones Populares y Escrutinios, que se propone reemplazar mediante el

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nmero 3) del artculo 57, dispone expresamente que Tampoco podr
realizarse propaganda mediante elementos que cuelguen sobre la calzada o
que se adhieran de cualquier modo al tendido elctrico, telefnico, de
televisin u otros de similar naturaleza. Cuntos problemas ha originado este
tipo de situaciones? Cuntas personas han resultado vctimas? S de lo
ocurrido a candidatos de Renovacin Nacional durante una campaa electoral:
dos personas murieron quemadas por estar poniendo robapostes en un cable
elctrico.
A qu actividades se va a reducir la propaganda electoral? Bueno, vamos a
necesitar de mucha creatividad porque, en definitiva, la propaganda queda
reducida casi exclusivamente a elementos mviles; es decir, vamos a tener
que disponer de material que se pueda ir cambiando, dependiendo del lugar de
donde provenga nuestro mercado electoral. Resulta obvio que ello implicar
ahorrar y, adems, ser muchsimo ms seguro para las personas que trabajan
en las campaas.
La facultad que entrega el artculo 35 de la ley N 18.700 a Carabineros para
retirar la propaganda ilegal y mandarla al juzgado de polica local
correspondiente, se traspasa directamente a las municipalidades, las cuales
quedan autorizadas para, de oficio o a peticin de parte, retirar la propaganda
electoral y cursar las infracciones del caso.
Al respecto, el inciso segundo, nuevo, que se incorpora al artculo 32 del
cuerpo legal anteriormente mencionado, en virtud del artculo 57 del proyecto,
despus del punto seguido (.) seala: Los candidatos y los partidos polticos
estarn obligados a reembolsar los gastos en que incurran las
municipalidades en el retiro de dicha propaganda. Adems, podr determinar
qu tipo de mviles se podrn usar y dnde colgar los avisos luminosos. Ello,
porque en ocasiones ha ocurrido que cuando se han puesto pequeas carpas
en ciertas esquinas ms de un automvil ha chocado con ellas.
En definitiva, repito, las enmiendas introducidas a la ley de Votaciones
Populares y Escrutinios van a exigir mayor ingenio a los candidatos, pero para
eso estamos aqu. Tendremos que actuar en una forma muchsima ms
mancomunada con las municipalidades, a fin de encauzar bien nuestros pasos
como candidatos.
He dicho.

seor Navarro.

El seor NAVARRO.- Seora Presidenta, sin duda, debemos hacer el mayor
esfuerzo posible para transparentar los gastos que se efectan en las
campaas electorales y en materia poltica, en especial debido a los ltimos
acontecimientos que han remecido y puesto en tela de juicio al conjunto del
sistema poltico, por lo cual, en mi opinin, ningn partido poltico ha dejado
de verse afectado por estos casos.
El proyecto en debate, que viene a subsanar una carencia profunda de nuestro
sistema poltico, ha sido fruto de un acuerdo poltico. Sin embargo, ello no nos

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priva del derecho de que podamos formular observaciones sobre aquellos
aspectos que, sin duda alguna, no compartimos. Tal como lo plante el
diputado seor Montes, quiero reiterar que los artculos 18 y 19 establecen una
clara contradiccin con lo que precepta el Prrafo 3 de la iniciativa, sobre la
transparencia del financiamiento. Sin embargo, los artculos siguientes
desmienten aquello, al establecer el anonimato y, particularmente, al asegurar
la reserva de la identidad del donante hasta montos cercanos a los diez
millones de pesos. Dichas disposiciones pueden representar, a futuro, un
elemento de cuestionamiento de la ley.
Si la idea era transparentar, se debera haber implementado un mecanismo
para hacer que la ley funcione, con el objeto de que quienes efecten una
donacin lo hagan libremente, sin necesidad de dar a conocer su identidad.
No obstante, el estigma con que se califica a la clase poltica seguir
existiendo, dado que con este proyecto el anonimato va a continuar, ms an
si se considera que el artculo 28 dispone la aplicacin de multas para el
candidato, partido o donante que exceda el lmite establecido, las cuales
pueden alcanzar un monto de hasta cinco veces el mximo permitido.
Una legislacin que pretende ser eficaz debera establecer la anulacin de la
eleccin del candidato que ha utilizado un mtodo ilcito para ser electo,
porque no es justo que alguien que haya recurrido al mtodo de gastar mucho
ms para ganar la eleccin con posterioridad simplemente pague la multa
correspondiente y ocupe el cargo de senador o diputado. Eso va a llevar a que
el candidato que tenga dinero gaste todo lo que quiera en su campaa, porque
cuenta con el dinero suficiente para pagar la multa respectiva.
Un elemento clave para evitar eso habra sido establecer que, una vez
comprobado, fehacientemente, que un candidato ha excedido el lmite de gasto
permitido, es decir, que ha violado la ley, con posterioridad no pueda formar
parte de aquellos que van a trabajar en la elaboracin y discusin de las leyes.
Por lo tanto, debera haberse previsto la nulidad absoluta de su cargo.
Eso llevara a que muchos de nosotros nos preocupramos de tener una
contabilidad adecuada o de preguntar cada vez que alguien va a hacer una
donacin, porque, de lo contrario, la norma ser transgredida permanente y
flagrantemente, no obstante la aplicacin de las respectivas multas.
Muchas veces he precisado que las multas no son eficientes para impedir la
comisin de delitos en materia medioambiental, porque el que puede pagar lo
hace. Con eso, por decirlo de alguna manera, el infractor gana el cielo, es
decir, queda libre de polvo y paja.
Tal como seal al ministro del Interior, seor Jos Miguel Insulza, y al
ministro Secretario General de la Presidencia, seor Francisco Huenchumilla,
no sacamos nada con establecer el anonimato para las donaciones que
alcancen una cifra cercana a los diez millones de pesos si no contamos con una
ley que regule el lobby o cabildeo. Debemos establecer reglas del juego claras
que permitan saber con quin, cundo y cmo pueden conversar los
parlamentarios con los diversos actores del sector econmico, con el objeto de
defender legtimos intereses sectoriales, econmicos o sociales.

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Hace ms de un ao, junto con el diputado seor Burgos, presentamos un
proyecto de ley con el fin de establecer, de una vez por todas, la regulacin del
lobby, el cual est instalado tanto en el Poder Ejecutivo, Legislativo como
Judicial. De hecho, hace poco asistimos al lobby ms violento y brutal que
hemos visto, con motivo de la tramitacin del proyecto de ley de Pesca.
Es un secreto a voces que para que el proyecto de ley en debate se transforme
en una ley eficiente, que funcione, tiene que haber lobby; porque si un
particular est dispuesto a donar para mi campaa diez millones de pesos, la
verdad es que no cabe duda alguna de que se sentir con el mismo derecho
para demandar, en ms de una ocasin, de un diputado o senador, acciones
que hoy caen en el mbito de los explcitos o implcitos tolerados.
Mucho es el lobby que hacan -y hacen- los parlamentarios para atraer
empresas hacia sus distritos y generar empleos, adems de incentivar el
desarrollo de nuevas industrias.
Hoy, a la luz de las investigaciones llevadas a cabo por el Poder Judicial, se
puede colegir que existe trfico de influencias y se realizan acciones que no
debieran desarrollar los parlamentarios. Si ese marco de accin no se regula,
viviremos en constante zozobra, y cada vez que queramos, junto al sector
privado, hacer algo en favor de nuestros distritos a fin de generar empleo y
riqueza, y se sepa que ese sector privado o ese empresario ha donado recursos
para la campaa, vamos a quedar con el cuestionamiento o duda permanente
de los electores de que, en definitiva, aquello se hace para apoyar la campaa.
Por lo tanto, el conjunto de donaciones debera tener un marco de transparencia
mayor. Si alguien se atreve a donar, y lo hace de buena fe, no debera temer
que su nombre se conozca. Si lo hace con la intencionalidad de permanecer
annimo para utilizar al parlamentario ms adelante y generar influencias y
persuadirlo de votar determinadas leyes en favor de determinados intereses,
como ocurre y como seguir aconteciendo en el Congreso Nacional, no
estamos contribuyendo a la transparencia. En consecuencia, pido -no s si
tambin lo har mi colega Montes- votacin separada para los artculos 18 y
19, y, tambin, para los artculos 28 y 29, que dicen relacin con las multas,
las cuales considero insuficientes e ineficaces.
Si hubiera habido un poco ms de voluntad mutua -no responsabilizo de ello
slo a la Oposicin-, habramos podido afinar este proyecto de ley a fin de
garantizar los derechos de todos los parlamentarios, sin distincin, porque
tampoco pretendemos levantarnos con la bandera de la probidad o establecer
acciones para diferenciarnos. En esto est comprometido el conjunto de la
clase poltica. A todos nos hace mal que la situacin contine as; nos har un
poco menos mal si esos artculos no varan porque, a futuro, tendremos que
modificarlos de todas maneras.
He dicho.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la diputada
seora Adriana Muoz.
La seora MUOZ (doa Adriana).- Seora Presidenta, como lo sealaron mis
colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, este proyecto lleva

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largos aos en el Parlamento. Hoy ve la luz, producto de un proyecto poltico.
Eso es muy bueno. Estoy convencida -y creo que tambin la gran mayora de
los parlamentarios- de que, sin este acuerdo, este proyecto, que fija
transparencia en el financiamiento de la poltica, no habra sido posible, y
nuestro pas habra tenido que seguir esperando durante muchos aos que se
dictara esta normativa.
Me gustara que, en otros aspectos, logrramos acuerdos polticos para
acelerar la tramitacin de temas y materias relevantes para el pas. Por
ejemplo, me encantara que se lograra consenso sobre la ley de divorcio,
respecto de la cual creo excesivo que el pas lleve casi diez aos esperando
contar con una legislacin sobre la materia.
Qu duda cabe de que el proyecto de ley que estamos discutiendo consagra
normas de transparencia en nuestro pas, algo mejor que la oscuridad que
tenemos en relacin con el financiamiento de la poltica! Sin embargo, casi
tmidamente, verter algunas opiniones sobre este proyecto, sin que ello
signifique que los presidentes de nuestros partidos nos vuelvan a recordar que
ste es un acuerdo poltico e, incluso, a sealar que estamos buscando algunas
ventajas pequeas al tener visiones muchas veces divergentes con lo
planteado por este proyecto; porque debemos decirle al pas, con claridad
meridiana, que la transparencia en el financiamiento de la poltica slo ha sido
posible por un acuerdo poltico. Pero tambin hemos de decirle que esto es lo
nico que la clase poltica chilena puede ofrecerle a la ciudadana en materia
de financiamiento de la poltica. Este ha sido un paso inicial.
Quiero dejar constancia en la historia fidedigna del establecimiento de la ley
que nuestra participacin en este debate fue muy breve y marginal, y que
hemos logrado lo nico factible, porque hoy, en el mundo entero, se tiene una
transparencia activa en todas las materias, no solamente en lo relacionado con
el financiamiento de la poltica.
Nuestra participacin ha sido limitada porque el objetivo central de este
proyecto, que es transparentar el financiamiento de las campaas electorales,
porque el objetivo central del proyecto, de transparentar el financiamiento de
las campaas electorales, no se cumple, porque los procedimientos destinados
a que los aportes sean annimos o reservados son demasiado amplios, y las
donaciones pblicas se restringen a casos muy especiales e improbables.
Particular reparo me merece que los aportes reservados sean de hasta diez
millones de pesos para los candidatos al Parlamento y de hasta 50 millones de
pesos para los partidos. Es factible pensar que constituyen y constituirn el
grueso de las donaciones y, por tanto, que la ciudadana, en definitiva, no
lograr saber quines financian la actividad poltica, mantenindose el actual
manto de dudas y cuestionamiento que cae sobre esta actividad.
En la tendencia actual de transparencia la excepcin es la reserva; la tendencia
es hacer pblico lo ms posible. Por eso, quiero dejar consignada, para la
historia fidedigna de la ley, esta observacin. No se trata de que me oponga y
vote en contra. La responsabilidad debe ser hasta que duela, y, en este caso,
me duele mucho ser responsable, pero debo serlo, y comparto los sentimientos
del diputado seor Delmastro; comparto plenamente la sensacin de dejacin

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que ha tenido el Parlamento en el tratamiento de estos proyectos de tanta
relevancia para el pas, pero cumplir mi responsabilidad y creo que lo mismo
har el resto de los parlamentarios, hasta que nos duela. Eso debera ser
reconocido por los presidentes de nuestros partidos, y que no vengan a
retarnos, a tratarnos prcticamente de irresponsables porque hacemos
observaciones. Los 120 diputadas y diputados que vamos a votar el proyecto
seremos responsables ante el pas de la ley que estamos aprobando y del tipo
de transparencia que estableceremos. Hay que decirle a Chile que la clase
poltica, todos los partidos que tienen representacin en el Parlamento...

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Diputada seora Adriana
Muoz, hace rato termin su tiempo. Slo le estoy dando un tiempo extra de la
bancada socialista. Le pido que redondee su idea.

La seora MUOZ (doa Adriana).- Concluyo, seora Presidenta, proponiendo,
ya que nuestro planteamiento ha sido muy marginal, que las prximas
elecciones municipales de 2004 sirvan de prueba para saber si en verdad es
factible transparentar el financiamiento de las campaas electorales si los
resultados no fuesen satisfactorios, entonces, inmediatamente, con decisin y
valenta, deberamos comprometernos a revisar la ley con miras a las prximas
elecciones presidenciales y parlamentarias.
Duele mucho ser responsable, pero hay que reconocer que la Cmara de
Diputados hoy va a aprobar un proyecto con una transparencia limitada; es lo
nico que ha podido conseguir la clase poltica de nuestro pas.
He dicho.

ministro del Interior.

El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seora Presidenta, voy a intervenir al
final de la sesin respecto de todos los temas planteados, pero quiero sealar
un error de hecho, de lectura del proyecto, que ha sido repetido por varios
diputados. Lo dijo el diputado seor Montes, lo repiti el diputado seor
Navarro y se lo acabo de escuchar a la diputada seora Adriana Muoz.
Ellos han puesto mucho nfasis en el lmite de 600 unidades de fomento al
aporte reservado; sin embargo, no han puesto ningn nfasis en que ese
aporte reservado no puede superar el diez por ciento del lmite total de gastos.
Esto es muy importante. Si tomamos como ejemplo las comunas de la Cuarta
Regin, encontramos que el lmite mximo de gastos para un alcalde, en
Ovalle, ser de 26 millones 760 mil pesos; por lo tanto, el lmite mximo que
se le podr donar reservadamente ser de 2 millones 676 mil pesos; en
Combarbal, el lmite mximo para un candidato a alcalde ser de 6 millones
390 mil pesos, por lo tanto, el lmite mximo de aporte reservado ser de 639
mil pesos. En realidad, las 600 unidades de fomento se alcanzarn slo en las
elecciones de senadores y en algunas de diputados, porque no debemos
olvidar que en la mayor parte de estas ltimas el lmite mximo ser de menos

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de cien millones de pesos. En consecuencia, en todas ellas el lmite mximo
que se les podr donar como reservado es de menos de diez millones de
pesos.
Ms adelante me referir a la lgica de esto, pero me parece muy importante
que en la argumentacin se tenga en cuenta que la iniciativa real y no lo que
se ha dicho.
Gracias, seora Presidenta.

seor Longueira.

El seor LONGUEIRA.- Seora Presidenta, al igual que en el proyecto
anterior, a lo ms relevante del acuerdo poltico suscrito por todos los partidos
polticos se pone trmino en esta votacin: al financiamiento de la actividad
poltica.
Con la otra iniciativa, profesionalizamos la Administracin Pblica y damos un
golpe definitivo al cuoteo y al clientelismo poltico, cualquiera sea el gobierno
de turno. Con este proyecto, transparentamos el aporte a la poltica y
eliminamos la influencia del dinero en ella. Los parlamentarios debemos tener
claro que esa influencia existir siempre. Si un mafioso que quiere influir, no lo
har durante la campaa; comprar la autoridad cuando la est ejerciendo.
Los presidentes de los partidos polticos que tuvimos la oportunidad de
suscribir el acuerdo y trabajar durante dos meses completos, con tcnicos de
nuestras propias colectividades, sabemos que la ciudadana fue observando en
La Moneda estas reuniones cada semana, en la cual todos los partidos deban
entregar sus puntos de vista. Perdnenme, pocas ocasiones han existido para
efectuar una discusin ms seria y profunda a fin de enfrentar un problema tan
importante para Chile, como es la tramitacin de este proyecto de ley y el que
despachamos hace algunos minutos. Ahora vamos a votar las indicaciones a la
Alta Gerencia Pblica.
Al escuchar el debate queda la sensacin de que todo lo que estamos haciendo
est mal, pero es al revs. En este minuto, no podemos gozar de mayor
desprestigio; sera ms popular no legislar, porque no faltaran los medios de
comunicacin que dirn: Miren, estn legislando para ellos. Se ha dado un
gran salto en materia de transparencia y muchos han tenido que ceder. En mi
mundo, y en el de la propia UDI, mucha gente estimaba, en conciencia, que no
deba haber financiamiento pblico. Desde enero hay una discusin pendiente
para avanzar en un tema que para ustedes es importante. Siempre pens que
era justo porque el financiamiento pblico genera igualdad de oportunidades
para la gente que no tiene dinero o la misma posibilidad para acceder a la
poltica. Tambin lo vamos a votar favorablemente, porque no es un problema
de conciencia. Podemos estar de acuerdo o no, pero no nos refugiemos en que
todo el financiamiento de la poltica chilena ha sido reservado desde que existe
la Repblica. Ahora todos los partidos hemos definido tres categoras de
candidatos: annimo, reservado y pblico. Si alguien excede cierto lmite, los
chilenos tenemos derecho a saberlo. Eso es lo importante y lo estamos

DISCUSIN SALA

resguardando. Podr recibir una donacin, pero queremos saber si esa
persona, segn la sociedad chilena, ha perdido independencia. Queremos que
el aporte sea reservado. En estos das estamos viviendo situaciones
complejas porque algunos pueden estar siendo extorsionados porque
recibieron platas en las campaas? Eso se acab, amigos. Este es un golpe a
los extorsionadores, por cuanto no quedar registrado en ninguna parte lo que
se don. Es mejor no saber quin le don a uno. La persona va al computador,
al Servicio Electoral, y seala ah en qu cuenta deposita. Nosotros, no
sabremos quin fue; no habr un papel para extorsionar. An ms, aqu se
dice que en todo el mundo los pases tienen transparencia. No hay ningn pas
en el mundo en que -como dijo el ministro del Interior en esas reuniones-
todos terminan diciendo que sta es la nica ley que no se cumple.
Se puede tener leyes muy bonitas, a las cuales todo deba ser pblico, pero
nadie las cumple. Sin embargo, aqu estamos obligados a cumplirlas. Por eso,
de aqu en adelante cambiarn las condiciones, porque existe un marco
regulatorio para financiar la poltica. Igual que en el caso anterior, nos debemos
sentir orgullosos de ser capaces de enfrentar la impopularidad y de legislar en
un momento en que era desagradable hacerlo.
Tengan claro, amigos, que lo ms probable es que en el futuro no haya ms
desaforados; si los hubiera, sera porque efectivamente cometieron delito.
Todos hemos avanzado y nadie se puede refugiar en un problema de
conciencia. Por eso, la gente de la UDI ha preferido optar por el concepto de
igualdad de oportunidades.
En Chile, la franja poltica es gratuita, bsicamente para generar igualdad de
oportunidades en los medios ms importantes en materia de comunicacin.
Ahora, tambin hay financiamiento pblico. Para quin? Para aquellos que no
tienen igualdad de oportunidades. Todos tendrn la garanta de que el Estado
les pondr un piso para ser candidatos.
Insisto, todo est garantizado. Recibimos las opiniones de la Comisin Bates y
del SEP, las que fueron muy importantes, con acuerdos transversales, en los
que participaron tcnicos de todos los partidos polticos. Finalmente, se opt
por un mecanismo de reserva, el cual efectivamente, por el bien del pas y de
los candidatos, garantiza ms transparencia, reserva y, lo ms relevante,
menos influencia del dinero en la poltica. Eso es lo que buscamos y por eso
nos hemos atrevido a avanzar en esta materia.
Esta iniciativa, que despacharemos antes del 21 de mayo, es un complemento.
Igual como lo hice en el proyecto anterior, quiero felicitar al ministro del
Interior, no con la efusividad que lo hice con el de Hacienda, quien tuvo que
enfrentar la impopularidad y las descalificaciones. Pero l y sus asesores
fueron recogiendo lo que los presidentes de sus propios partidos iban
planteando durante estas reuniones.
Hemos sacado adelante un importante proyecto y no tengo dudas de que
muchos gobiernos vendrn a visitar el servicio electoral chileno para
informarse cmo se financia la poltica y cmo nos pusimos de acuerdo para
legislar en forma tan moderna sobr ela materia para reducir, en lo que se
pueda, la influencia del dinero.

DISCUSIN SALA

Amigos, con las leyes no conseguiremos impedir la influencia del dinero, pero
debemos hacer que la gente honesta, proba y ms capaz de nuestro pas
postule al servicio pblico. Eso es lo importante. Para ello, hemos creado un
marco regulatorio para financiar la poltica, el cual tambin permitir que la
gente ms proba, ms capaz y ms talentosa acepte integrarse al servicio
pblico como una opcin de vida. De lo contrario, lo nico que conseguiremos
con estas leyes es que nadie las cumpla y que la gente decente diga que no se
dedicar a la poltica, como ocurre en muchas naciones de Latinoamrica, que
estn manejadas por corruptos.
Por eso, es importante legislar en la forma en que se est haciendo. Para ello,
tuvimos largas discusiones en La Moneda, de semanas enteras, para llegar a
este acuerdo. Pero hemos logrado hacer una gran ley para el pas.
La UDI va a honrar su palabra, porque ha estado plenamente informada.
Muchos, como seal, no compartan el financiamiento pblico. Aqu no se
trata de votar a favor de lo que nos gusta y en contra de lo que nos disgusta, o
decir que lo que no me agrada es un problema de conciencia. Aqu no hay
problema de conciencia, sino un avance histrico a fin de que la actividad
poltica tenga un marco regulatorio como el acordado en esta agenda, firmada
y suscrita por todos los presidentes de los partidos.
Finalmente, debo sealar que los objetivos ms importantes de esta iniciativa
son tres. En primer lugar, poner lmites, pues haba mucha gente que no
quera hacerlo, pero al final se efectu. Por lo tanto, hay candidaturas, de
ustedes y de nosotros, que tendrn que sujetarse a estos lmites. Seamos
sinceros. Al pas le hace bien poner ciertos lmites. Por lo dems, es importante
avanzar en esta materia.
En segundo lugar, se establece un financiamiento que permitir a muchas
personas que no tienen acceso al dinero poder obtenerlo a travs de un proceso
pblico, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades para acceder a los
cargos de eleccin popular.
Reitero, creo que la iniciativa ser una gran ley que, como todas, se podr
perfeccionar a travs del tiempo.
Hemos debatido dos proyectos extraordinarios con los cuales estamos cerrando
un perodo histrico, en un momento -reitero- en que lo ms cmodo hubiera
sido no hacer nada. En lo personal, habra sido mucho ms fcil haberme
dejado llevar por las cartas enviadas a los diarios por gente contraria al
financiamiento pblico de los partidos polticos que invocaba, para sostener su
postura, los niveles de pobreza con que debe convivir nuestro pas. De aplicar
ese criterio, no avanzaramos nunca. Por eso creo que cada uno debe enfrentar
en su propio mundo la impopularidad emanada de la decisin que tomar, en
particular quienes no desean avanzar en estas materias. As como fuimos
capaces todos juntos de avanzar en la modernizacin del Estado, sin recoger
determinadas demandas, pues las estimbamos las menos adecuadas para la
sociedad chilena, en particular en el caso de la Alta Gerencia Pblica, creo que
tambin, a contrario sensu, se han recogido muchos puntos de vista para
construir una gran ley. No tengo ninguna duda de que no se cumplen ninguna
de las leyes transparentes que algunos sealan que existen en muchas partes

DISCUSIN SALA

del mundo. Todos participamos en foros internacionales. Pregunten ustedes en
qu pas del mundo se cumplen las leyes para financiar la poltica.
Hemos sido realistas, hemos avanzado y el pas puede mirar con orgullo a una
clase poltica que hoy, en lugar de refugiarse en el momento que estamos
viviendo, ha dado la cara, ha actuado con transparencia, ha legislado y ha
sacado el pas adelante en un momento difcil.
La UDI va a honrar su palabra y votar a favor tanto los artculos que nos
gustan como los que nos disgustan, tal como se hizo en el Senado respecto de
todas las materias relativas a la agenda de modernizacin del Estado.
He dicho.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra, hasta por
dos minutos, el diputado seor Fernando Meza.
El seor MEZA.- Seora Presidenta, la bancada Radical, al igual que el resto de
las que integran este hemiciclo, tiene derecho a expresar su opinin. Dos
minutos son suficientes para dejar en claro algunas cosas.
En primer lugar, hubiramos querido que existiera transparencia en todos los
niveles, no slo a respecto de los 340 mil pesos o de las 600 unidades de
fomento que han sido fruto de debate. Entendemos que los altos desafos que el
pas nos impone tienen que ver tambin con una actitud responsable a la hora
de asistir a este parto -difcil, pero parto al fin- de una ley que viene, de alguna
manera, a dignificar la actividad parlamentaria, pero, por sobre todas las cosas,
a sentar las bases polticas para que en el futuro la actividad poltica sea lo mas
transparente posible.
La conciencia de cada uno, al igual que ayer, castigar o premiar el voto que
se emita. Esta criatura imperfecta que nace hoy tiene el derecho, en el
futuro, a ser bien tratada por cada uno de nosotros y a corregir sus
imperfecciones.
El compromiso del Partido Radical -no me cabe duda de que tambin ser el de
todos ustedes-, tiene que manifestarse en las prximas elecciones cuando
veamos dnde hemos cometido los errores que el escaso tiempo con que cuento
no me permite sealar.
Anuncio el voto favorable de la bancada radical a la iniciativa, dejando bien en
claro que los artculos 18 y 19 forman parte de ese peaje que deberemos
pagar -ayer sucedi lo propio con el artculo 8- para que esta materia vea la
luz y la ciudadana pueda tener tranquilidad en cuanto al manejo de las platas
pblicas y de la poltica.
He dicho.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el ministro
seor Jos Miguel Insulza.

El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seora Presidenta, en primer lugar
quiero ofrecer mis excusas formalmente al diputado Jorge Burgos por el error
que comet ayer en la Comisin al interpretar la letra g) del artculo 2, que
dice: Las erogaciones o donaciones realizadas por los candidatos a

DISCUSIN SALA

organizaciones o a personas naturales o jurdicas, mediante el patrocinio de
actos culturales, deportivos o de cualquier otro tipo a celebrarse dentro del
mbito territorial respectivo., al sealar que poda referirse a personas que
pagaban cuentas individuales de otras personas.
Esto estuvo en un borrador original pero, con posterioridad, fue restringido
solamente al financiamiento de actos de carcter cultural o deportivo, porque
se consider, tal como lo estima el diputado Burgos, que incluir una conducta
que raya en el cohecho, como es el pago de cuentas individuales, era impropio
de un proyecto de este tipo. Por lo tanto, la nica razn para referirse a
personas naturales es para evitar lo que llamaramos donaciones indirectas.
Es decir, que una persona entregue a otra persona natural una determinada
cantidad de dinero para que sta financie el acto, no apareciendo as el
candidato financindolo.
En segundo lugar, se ha planteado algo muy importante por algunos
diputados. Recuerdo al diputado Quintana, en concreto, y a otros ms,
respecto de que el proyecto de ley exige un Servicio Electoral mucho ms
grande y mejor financiado que el actual.
Contamos con un Servicio Electoral que es orgullo del pas, pero tambin lo es
de ste en el extranjero. Cuando uno asiste a reuniones internacionales, por su
transparencia y otras situaciones, las expresiones de todas las personas que
han dedicado su vida al trabajo electoral son para llenar de satisfaccin a
cualquier chileno.
Por la misma razn, si el Servicio Electoral tendr que hacerse cargo ni ms ni
menos de la revisin de cuentas, de su aprobacin o rechazo, del manejo de
cuentas de pagos a los candidatos semana a semana, de la aplicacin de
multas, etctera, tenemos que preocuparnos -espero que sea contemplado en
el proyecto ley de Presupuestos del prximo ao- de una ampliacin muy
sustantiva del Servicio para que pueda cumplir sus funciones.
En tercer lugar, me hago cargo del tema de las sanciones. Efectivamente, se
discuti mucho. Desde luego, haba un punto que tena una dificultad bsica,
que el Congreso podr discutir ms adelante, cuando analice la reforma
constitucional. Nadie puede ser privado de su cargo sino en virtud de las
disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado. Por lo tanto, no
corresponda establecer en el proyecto ninguna sancin relacionada con la
suspensin o prdida del cargo para un parlamentario que se hubiera excedido
en gastos electorales.
Al mismo tiempo, se consider impropio introducir sanciones penales que
signifiquen prdida de libertad por exceso de gasto. No creemos que sean
temas que estn dentro de las mismas coordenadas.
Si alguien adultera su contabilidad, si falsifica documentos, etctera, es
obligacin -lo estamos aprobando en una de las indicaciones presentadas ayer
por el diputado Burgos- del Servicio Electoral querellarse contra esa persona.
Ahora, las multas no son pequeas. Hace algunos das alguien pona el ejemplo
de una persona que gast mil millones de pesos en su campaa anterior y
ahora tiene un lmite de doscientos. Entonces planteaba que ahora va a poder
gastar cuatrocientos y con los otros seiscientos paga la multa, que es

DISCUSIN SALA

equivalente al triple del lmite, y gasta los mismos mil millones que antes. Es
cierto que gasta lo mismo, pero ahora en la campaa electoral slo dispondr
de cuatrocientos.
Al que se exceda en ms del 50 por ciento en su gasto electoral lo estamos
multando en cinco veces la cantidad excedida, lo que no es poco.
Reconozco que en otras legislaciones existen algunas disposiciones ms
draconianas, pero la verdad es que en nuestra primera ley sobre la materia
nos parece muy importante la forma en que estamos enfrentando la sancin.
Finalmente, quiero referirme al tema ms debatido, relacionado con el tipo de
donaciones. Sostenemos que la donacin annima es una ventaja y un
beneficio para el ciudadano annimo, tanto o ms importante que la plena
transparencia. El ciudadano annimo generalmente es una persona que trabaja
en una empresa por su salario, sea un profesional que d 300 mil o sea un
modesto trabajador que contribuya con 30 mil. El conocimiento pblico,
registrado, de las donaciones lo expone a represalias. Esa persona no tiene
defensa. Pongo los dos ejemplos: el de una persona que trabaja en una
empresa privada y dona al candidato que no es del gusto de su gerente o de
su patrn, o de una persona que trabaja en un servicio pblico y dona a un
candidato de oposicin una parte de su sueldo.
Por eso nos parece una proteccin razonable indicar que una donacin de
veinte UF hacia abajo no debe ser de conocimiento pblico. Al mismo tiempo,
ponemos un lmite ante la posibilidad de que alguien fraccione un monto en
muchos aportes annimos. Por lo tanto, todos esos aportes annimos no
podrn constituir ms del 20 por ciento del total a gastar autorizado.
Luego viene el aporte pblico. ste puede influir seriamente en la conducta del
candidato, cuando sea elegido. El Servicio Electoral est obligado a hacer
pblico ese aporte; a darlo a conocer por los medios que arbitre.
Y tenemos una categora intermedia, que es el aporte reservado. Ya se ha
dicho aqu que este aporte es variable. En la medida en que sea un aporte
sustantivo, podr llegar hasta 10 millones de pesos. Pero al mismo tiempo
tiene una segunda caracterstica: no podr financiar, en caso alguno, ms del
10 por ciento de la campaa de un candidato. Por lo tanto, es una persona
que, si bien tiene una influencia, no va a incidir desmedidamente en la
eleccin.
Se opt por evitar que la persona, sobre la base de su donacin, pueda ejercer
presin sobre un determinado candidato. Por lo tanto, el nfasis est puesto en
la forma en que concreta su aporte: ir a un banco y depositar en la cuenta
nica del Servicio Electoral una determinada cantidad de dinero y comunicar
para qu candidato es. Por eso no recibir un certificado que luego le permita
ejercer ninguna forma de presin.
No ms de treinta candidatos a alcaldes podrn recibir el total. Ni siquiera la
tercera parte de los candidatos a alcaldes podr recibir como aporte reservado
ms de un milln de pesos. Ningn candidato a alcalde llegar a recibir como
aporte reservado 10 millones de pesos, como aqu se ha dicho. Ni uno porque
ninguno de ellos llega al lmite mximo. Se entiende que en una determinada
comuna, en que el total del gasto electoral de un candidato a concejal es de 4

DISCUSIN SALA

millones de pesos, naturalmente darle esa cantidad significa que uno se
compra un concejal y lo tiene en el bolsillo. Por eso, ese candidato solamente
podr recibir 400 mil pesos como aporte reservado. Al mismo tiempo, si el
lmite del gasto electoral de un senador es de 300 millones, en ese caso podr
recibir hasta 600 UF -que equivalen a casi 10 millones- como aporte reservado.
Digo estas cosas solamente para aclarar que no es efectivo que no se hayan
alcanzado niveles importantes de transparencia. Si examinan cunto le tocar
como lmite a cada candidato, cuestin que est calculada y que ha sido puesta
a disposicin de los partidos polticos a travs de su representante en la
Comisin de Hacienda, vern que la mayor parte de los aportes a candidatos a
concejales, a alcaldes y a parlamentarios, si son cuantiosos y pueden incidir en
la conducta posterior de ese candidato, van a tener que ser pblicos, porque el
10 por ciento es el lmite mximo que se podr donar a un candidato, sea cual
sea la suma.
Hemos llegado a un acuerdo. Algunos habran preferido que fuera menos; varios,
que fuera totalmente transparente; otros, que fuera totalmente privado. Pero el
compromiso que hemos logrado garantiza, por una parte, la privacidad, la
proteccin de los dbiles y de los candidatos respecto de las presiones que
puedan sufrir y, por otra, grados importantes de transparencia para la
ciudadana.
Estas iniciativas son perfectibles. Ciertamente, despus de la eleccin municipal
de 2004 y de la parlamentaria de 2005 -la presidencial no tiene este tipo de
aporte pblico- vamos a querer modificarlas. Estoy seguro de que lo haremos de
buena voluntad y llegando a un consenso. Pero como han dicho muchos
diputados de Gobierno y de Oposicin, en este pas, en materia transparencia,
lmite y financiamiento -ttulo del proyecto- del gasto electoral, no existe
regulacin alguna, lo que no quiere decir que sta es una normativa ms o
menos. Ser una buena ley, que evitar la absoluta falta de transparencia y de
lmites en el financiamiento electoral, lo que ha imperado en la historia poltica
del pas durante muchos aos.
Por ello, creo que no es el momento de restarse a esta iniciativa. Lo digo para
todos, pero especialmente para los diputados de la Concertacin, que no
pueden olvidar que planteamos este tema por primera vez hace trece aos. En
1990 dijimos que necesitbamos de esta iniciativa. No nos pronunciemos sobre
ella a regaadientes. Hagmoslo con orgullo y alegra por ser esta la primera
legislacin sobre la materia. En algunos aos ms evaluaremos sus errores o
dificultades, frente a lo cual, sin duda, contaremos con el consenso para
corregirlos.
Muchas gracias.

-Aplausos.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las modificaciones del Senado
en los siguientes trminos:

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Corresponde votar el proyecto
que establece normas sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral.

DISCUSIN SALA

Este proyecto contiene disposiciones de ley orgnica constitucional y requiere
para su aprobacin del voto afirmativo de 65 diputados en ejercicio.
En votacin general el proyecto.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1
abstencin.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn,
Egaa,
Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos
Antonio), Garca-Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Hernndez, Ibez (don
Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Leal,
Leay, Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella
(doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira,
Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda,
Olivares, Ortiz, Palma, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don
Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo,
Riveros, Robles, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas,
Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia,
Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela,
Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.

-Se abstuvo el diputado seor Delmastro.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Corresponde votar en
particular y en un solo acto, la totalidad de los artculos del proyecto por ser
materias propias de ley orgnica constitucional, con excepcin, si les parece a
los seores diputados, de los artculos 18, 19, 28 y 29 en los cuales se nos ha
solicitado votacin separada.
Tiene la palabra el diputado seor lvarez.

El seor LVAREZ.- Seora Presidenta, tengo una duda reglamentaria.
Entiendo que este proyecto fue calificado con suma urgencia, por lo tanto, con
el resultado de la votacin general deberan entenderse aprobados todos los
artculos. No proceden las votaciones separadas, como nos ocurri junto con
otras bancadas en el despacho del Plan Auge, cuando pudimos votar slo las
indicaciones.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seor diputado, esto fue
solicitado desde el inicio del debate.


DISCUSIN SALA

El seor LVAREZ.- Seora Presidenta, se puede solicitar, pero no
corresponde concederlo, porque el proyecto que se vota fue calificado con
suma urgencia. Lo mismo nos ocurri, como recordarn los diputados de la
Democracia Cristiana, con el subsidio maternal en la votacin del Plan Auge.
No corresponde.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seor diputado, entiendo que
tienen derecho a solicitar la votacin separada. Son todas normas de ley
orgnica, por lo tanto, en lugar de continuar con esta discusin, perfectamente
podemos dar curso a la votacin.

El seor LVAREZ.- Seora Presidenta, quiero que la Mesa d una explicacin
respecto de por qu en un proyecto especfico, tambin calificado con suma
urgencia, no se acogi nuestra peticin de votacin separada.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seor diputado, la Mesa lo
nico que puede sealar es que en esa oportunidad la peticin no fue solicitada
antes del cierre del debate, lo que s ha ocurrido en esta ocasin.

El seor LVAREZ.- Seora Presidenta, en su momento, fue solicitado en
reunin de Comit. En esa oportunidad se sostuvo -por el diputado seor
Aguil y por la diputada seora Saa- que no corresponda. Slo eran
indicaciones. En este caso me parece que, incluso, se encuentran aprobadas
todas las normas, pues con la votacin general, se entiende aprobada la
votacin particular.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seores diputados, voy a citar
a reunin de Comit.
Se suspende la sesin por cinco minutos.

-Transcurrido el tiempo de suspensin:

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Contina la sesin.
Corresponde votar en particular y en un solo acto todos los artculos del
proyecto, por ser materias propias de ley orgnica constitucional, con
excepcin de los artculos 28 y 29.
El diputado seor Montes y otros, que haban pedido votacin separada para
otros artculos, han retirado esa solicitud.
El seor NAVARRO.- Seora Presidenta, retiro mi peticin de votacin
separada.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- El seor Navarro acaba de
retirar su peticin de votacin separada. Por lo tanto, votaremos de una vez,
en particular, la totalidad de los artculos.
En votacin.


DISCUSIN SALA

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado en particular el
proyecto.

Despachado el proyecto.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn,
Egaa,
Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos
Antonio), Garca-Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa),
Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Jeame Barrueto, Kast, Leal, Leay, Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic,
Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina,
Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paya, Prez
(don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez
(don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Saa (doa
Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina),
Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa
Ximena), Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.

-Se abstuvo el diputado seor Delmastro.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Por haber cumplido con su
objeto, se levanta la sesin.

-Se levant la sesin a las 15.03 horas.

JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redaccin de Sesiones.

OFICIO MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 16 de mayo,
2003.Cuenta en Sesin 55, Legislatura 348. Senado.

Oficio N4317

VALPARAISO, 16 de mayo de 2003.

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al
proyecto de ley de ese H. Senado sobre transparencia en el financiamiento de
campaas electorales y de los partidos polticos, con las siguientes enmiendas:
Artculo 2
En su letra f) de su inciso segundo, ha sustituido el guarismo 30 por el
nmero 44.

Artculo 6
En su inciso final, ha reemplazado el nmero 47 por 48.
Artculo 7
En su inciso primero, ha sustituido el guarismo 43 por 44.
Artculo 11
En su inciso final, ha reemplazado el nmero 19 por 20.
***
Artculo nuevo
Ha consultado el siguiente artculo 13, nuevo:
Artculo 13.- Los aportes que reciban los candidatos de los partidos que
excedan los gastos en que hubieren incurrido sern devueltos a los aportantes,
si stos pudieren ser identificables, en la oportunidad a que se refiere la letra
c) del artculo 34. En caso contrario dichos excesos debern ser entregados por
los administradores electorales, en la misma oportunidad, a los respectivos
administradores generales electorales, y se considerarn hechos a los partidos
polticos, en cuanto no superen el monto de los gastos que stos hubieren
efectuado.
Si una vez aplicada la regla establecida en el inciso anterior quedare an un
remanente, este deber entregarse, por los administradores generales
electorales respectivos, al momento de la presentacin de las correspondientes
cuentas de ingresos y gastos, al Servicio Electoral, en favor del Fisco.
Las mismas reglas se aplicarn, en lo que corresponda, tratndose de los
excedentes que se produzcan a los candidatos independientes..
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO


****
Artculos 13 al 19
Han pasado a ser artculos 14 al 20, respectivamente, sin enmiendas.
Artculo 20
Ha pasado a ser 21, reemplazando en su inciso primero los guarismos 17 y
18 por 18 y 19, respectivamente.
Artculos 21
Ha pasado a ser 22, sustituyendo en su inciso final, el guarismo 47 por 48.
Artculo 22
Ha pasado a ser 23, sustituyendo en su inciso primero los nmeros 20 y 21
por 21 y 22, respectivamente.
Artculos 23 y 24
Han pasado a ser 24 y 25, sin enmiendas
Artculo 25
Ha pasado a ser artculo 26, sustituyendo su inciso segundo, por el siguiente:
Se prohben, tambin, los aportes de campaa electoral proveniente de toda
persona jurdica que reciba subvenciones o aportes del Estado, siempre que
dichas subvenciones o aportes representen ms del quince por ciento de sus
ingresos en cualquiera de los dos ltimos aos calendarios, como tambin de
aquellas que contraten con l o sus rganos la provisin de bienes, la
calendario o en alguno de los dos aos calendarios precedentes..
Artculos 26 y 27
Han pasado a ser 27 y 28, sin otra modificacin.
Artculo 28
Ha pasado a ser 29, reemplazando en el inciso final el nmero 47 por 48.
Artculos 29 al 31
Han pasado a ser artculos 30 al 32,respectivamente, sin otra enmienda.
Artculo 32
Ha pasado a ser 33, sustituyendo en su inciso final el guarismo 39 por 40.
Artculo 33
Ha pasado a ser 34, sustituyendo en su inciso final el nmero 47 por 48.
Artculos 34 al 46
Han pasado a ser artculos 35 al 47, sin modificaciones.
Artculo 47
Ha pasado a ser 48, sustituyendo en el inciso primero los guarismos 28 y
29 por 29 y 30, respectivamente.
Artculo 48
Ha pasado a ser artculo 49, intercalando, a continuacin de la expresin la
denuncia, la expresin o querella.

Artculos 49 al 60
Han pasado a ser artculos 50 al 61, respectivamente, sin enmiendas.


Artculo transitorio.
En su inciso primero, ha reemplazado el nmero 21 por 22.
En su inciso segundo, ha sustituido el guarismo 56 por 57.
******

Hago presente a V.E. que el proyecto fue aprobado, tanto en general como en
particular, con el voto afirmativo de 97 seores Diputados, de 114 en ejercicio,
dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de
la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a vuestro oficio
N22.186, de 14 de mayo de 2003.

Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados


DISCUSIN SALA

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado
Senado. Legislatura 348, Sesin 56. Fecha 20 de mayo, 2003. Discusin nica.
Se aprueban las modificaciones de la Cmara de Diputados.


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, sobre transparencia, lmite y
control del gasto electoral, con urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (2745-06) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En tercer trmite, sesin 55, en 20 de mayo de 2003.
Informes de Comisin:
Gobierno y Hacienda, unidas (verbal), sesin 49, en 13 de mayo de
2003.
Discusin:
Sesiones 24, en 21 de agosto de 2001 (se aprueba en general); 50,
en 14 de mayo de 2003 (se aprueba en particular).

El seor HOFFMANN (Secretario).- La Honorable Cmara de Diputados, en el
segundo trmite constitucional, introdujo al proyecto despachado por el
Senado una serie de modificaciones, la mayora de mera referencia.
Sin embargo, agreg un artculo 13, nuevo, que regula la devolucin de los
aportes que excedan los gastos en que hubieren incurrido los candidatos.
Adems, sustituy el inciso segundo del artculo 25 (que pas a ser 26) por
otro que precisa que se prohben los aportes de campaa electoral
Estado, siempre que dichas subvenciones o aportes representen ms del
calendarios.
Finalmente, la tercera enmienda, que es ms de fondo, recae en el artculo 48
-que pas a ser 49-, donde intercal, a continuacin de la expresin "la
denuncia", las palabras "o querella".
La Secretara elabor un boletn comparado que consigna el proyecto
despachado por el Senado y las modificaciones que introdujo la Cmara de
Diputados.

DISCUSIN SALA

Por ltimo, cabe sealar que la iniciativa, salvo el artculo 60 (que pasa a ser
61), requiere para su aprobacin el voto conforme de 27 seores Senadores,
por tratarse de normas de ley orgnica constitucional.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin las modificaciones
de la Cmara de Diputados.
Antes de otorgar la palabra al seor Ministro, sugiero dar por aprobadas todas
las enmiendas destinadas a mantener la correlacin del proyecto, para despus
pronunciarnos sobre las tres modificaciones de fondo que explicit el seor
Secretario.
Habra acuerdo para aprobar todas aquellas enmiendas, que son formales?

--Se aprueban (32 votos), dejndose constancia de que se cumpli con
el qurum constitucional requerido.

Ministro.
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Seor Presidente, en la discusin
realizada en la Cmara de Diputados -como se dijo aqu- se plantearon varias
modificaciones, pero, en definitiva, slo tres fueron aprobadas con acuerdo del
Ejecutivo.
En primer lugar, se propone un nuevo artculo 13 que salva una omisin del
proyecto, vinculada con la situacin que se produce cuando, en la contabilidad
electoral que presentan los candidatos al final del perodo, los aportes recibidos
exceden los gastos en que han incurrido y, por lo tanto, queda un dinero
remanente.
Ante esa omisin evidente -porque en el proyecto que aprob el Senado no
haba ninguna norma que resolviera qu se haca con los saldos-, la Cmara
Baja plante tres opciones. Primero, que los saldos producidos fueran
devueltos a los aportantes, si stos pudieran ser identificados (recordemos que
en algunos casos esto no es factible). Segundo, que sean entregados por los
administradores electorales a los administradores electorales generales y se
consideren hechos a las colectividades polticas a que pertenecen los
candidatos, si no hay aportantes a los cuales devolverlos. Por ltimo, si los
remanentes superan el lmite mximo de gasto autorizado a los partidos,
pasan a ser de beneficio fiscal.
En segundo trmino, se nos llam la atencin sobre un problema que es real.
El artculo 25 aprobado por el Senado -que ahora pas a ser 26- expresa que
se prohben los aportes de campaa electoral provenientes de toda persona
jurdica que reciba subvenciones o aportes del Estado, como tambin los de
quienes contraten con l o sus rganos la provisin de bienes, etctera. Sin
embargo, en la Cmara de Diputados se hizo ver -y con bastante razn, a
nuestro juicio- que esa norma incluye situaciones tan generales como la de
empresas que reciben subvenciones del Estado para planes de empleo, o -peor
an- excluye completamente a las empresas de la Primera, Undcima y
Duodcima Regiones, por cuanto todas ellas se benefician del decreto ley N
889, sobre contratacin de mano de obra,...

DISCUSIN SALA

El seor RUIZ (don Jos).- Y del DL 15.
El seor ISULZA (Ministro del Interior).-...y del DL 15. En consecuencia, la
Cmara Baja opt por mantener el artculo, pero fijando un lmite, de la
siguiente forma: Se prohben, tambin, los aportes de campaa electoral
Estado, siempre que dichas subvenciones o aportes representen ms del
montos a que ascendieren los contratos respectivos representan un
porcentajes superior al cuarenta por ciento de su facturacin anual....
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pgina 12 del boletn
comparado.
El seor INSULZA (Ministro del Interior).- Y 3 del oficio de la Cmara de
Diputados.
Por lo tanto, se trata simplemente de dar un margen de tolerancia a fin de que
las empresas que reciben aportes habituales del Estado -por ejemplo, con
relacin a los decretos leyes N 889 y N 15, a los programas de empleo, a las
franquicias de capacitacin en general, etctera- puedan hacer donaciones a la
poltica en los trminos indicados.
Por ltimo, los seores Diputados consideraron que, cuando el Servicio
Electoral verifica la comisin de algn delito en la presentacin de las cuentas
electorales, no basta con que haga la denuncia a los tribunales de justicia, sino
que debe querellarse. Y, en ese sentido, propusieron intercalar, luego de la
expresin la denuncia, los trminos o querella, dejando al Servicio Electoral
la opcin de utilizar una de las dos vas.
sas son las tres modificaciones sugeridas por la Cmara Baja, que
perfeccionan aspectos puntuales del proyecto. Y, en ese sentido, el Ejecutivo
solicita su aprobacin, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Primero deseo aclarar, para los
efectos del qurum requerido, que en la votacin anterior se pronunciaron
favorablemente 32 seores Senadores.
Propongo aprobar con la misma votacin las tres modificaciones explicadas por
el seor Ministro.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Hay 34 seores Senadores presentes, seor
Presidente.
--Se aprueban las restantes enmiendas de la Cmara de Diputados y se
hace constar, para los efectos del qurum constitucional exigido, que
emitieron voto favorable 34 seores Senadores.

--El proyecto queda despachado en este trmite.


OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3.2. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Republica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para los efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha
20 de mayo de 2003. S.E. el Presidente de la Republica comunica que no har
uso de dicha facultad. Fecha 22 de mayo de 2003.

N 22.264

Valparaso, 20 de Mayo de 2.003.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

TTULO I
DEL GASTO ELECTORAL

Prrafo 1



Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se entender por gasto
electoral todo desembolso en que se incurra para el financiamiento de los
equipos, oficinas y servicios de los partidos polticos y candidatos, con ocasin
y a propsito de actos electorales.

conceptos:
A S. E.
el Presidente de
la Repblica


promover el voto para un candidato o candidatos determinados, cualquiera sea
el lugar, la forma y medio que se utilice. Lo anterior se entiende sin perjuicio
de lo dispuesto en las normas del Prrafo 6 del Ttulo I de la ley N 18.700.


c) Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles destinados al
funcionamiento de los equipos de campaa o a la celebracin de actos de
proselitismo electoral.


campaa.

f) Intereses de los crditos recibidos para la campaa electoral,
devengados hasta la fecha en que se d cumplimiento a lo dispuesto en el
inciso primero del artculo 44.

g) Las erogaciones o donaciones realizadas por los candidatos a
mbito territorial respectivo.

Artculo 3.- Para la determinacin de los gastos electorales, se
entender por perodo de campaa electoral aqul comprendido entre el da
que venza el plazo para declarar candidaturas y el da de la eleccin
respectiva.

Para este efecto, se considerarn gastos electorales los efectuados en
dicho perodo, independientemente de la fecha de contratacin o pago efectivo
de dicho gasto, y aun cuando se encuentren pendientes de pago.




Prrafo 2


Tratndose de candidaturas a senador, el lmite de gasto no podr
exceder de la suma de tres mil unidades de fomento, ms aqulla que resulte
de multiplicar por cuatro centsimos de unidad de fomento los primeros

Los candidatos a diputado no podrn exceder de la suma de mil
quinientas unidades de fomento, ms aqulla que resulte de multiplicar por

El lmite de gasto de los candidatos a alcalde no podr exceder de la
suma de ciento veinte unidades de fomento, ms aqulla que resulte de
multiplicar por tres centsimos de unidad de fomento el nmero de inscritos
en los registros electorales en la respectiva comuna. Cada candidato a concejal
podr gastar una suma no superior a la mitad de aqulla que se permita al
correspondiente candidato a alcalde.

En el caso de las candidaturas a Presidente de la Repblica, el lmite de
gasto ser equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar por tres
calcular considerando como factor multiplicador un centsimo de unidad de
fomento.

Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, el Director del
Servicio Electoral establecer por resolucin que se publicar en el Diario
Oficial, con ciento veinte das de anticipacin a la respectiva eleccin, los
mximos de gastos electorales permitidos.

Asimismo, para todos los efectos de esta ley, el valor de la unidad de
fomento ser el vigente a la fecha de la resolucin a que se refiere el inciso
precedente.



Artculo 5.- El lmite de gastos electorales que podr efectuar cada
partido poltico ser el equivalente a un tercio de la suma total de los gastos

En el evento que dos o ms partidos polticos celebren un pacto o
subpacto electoral, el tercio de gastos a que se refiere el inciso precedente se
distribuir a prorrata de los candidatos respectivos, incluidos los
independientes, entre los partidos que integran el pacto o, en su caso, el
subpacto.

En todo caso, se presumir gasto electoral de un partido poltico el
efectuado dentro del perodo indicado en el artculo 3, en aquella parte que
exceda al promedio de gastos incurridos por el respectivo partido durante los
seis meses anteriores a dicho perodo, cualquiera sea la fecha de contratacin
o pago efectivo de dichos gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de
pago.

Artculo 6.- El candidato o partido poltico que exceda el lmite de
gastos electorales, calculado de conformidad con lo dispuesto en los artculos
siguiente escala:


b) El triple del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al
50%, y

c) El quntuple del exceso en que hubiere incurrido, en la parte que
supere el 50%.


La multa ser aplicada por el Director del Servicio Electoral, siendo
reclamable de acuerdo al procedimiento regulado en el artculo 48.

Artculo 7.- Los partidos polticos y los candidatos independientes que
hayan participado en la respectiva eleccin, que estn en conocimiento de
hechos que puedan constituir infraccin al lmite de gastos electorales
establecidos en esta ley, podrn, dentro de los quince das siguientes a la
presentacin de la cuenta a que se refiere el artculo 44, poner los
antecedentes en conocimiento del Servicio Electoral para que ste, en ejercicio
de sus facultades legales, realice las investigaciones que resulten pertinentes.

Si el denunciante tuviere domicilio en una Regin distinta a la de la sede
del despacho del Director del Servicio Electoral, la denuncia se deducir ante el



TITULO II

Artculo 8.- El financiamiento de los gastos que autoriza esta ley
durante la campaa electoral, se sujetar a las disposiciones del presente
Ttulo.

Prrafo 1

Artculo 9.- Constituye financiamiento privado de campaa electoral
toda contribucin en dinero, o estimable en dinero, que se efecte a un
candidato o partido poltico, sea que se materialice bajo la forma de mutuo,
donacin, comodato o cualquier acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al

Artculo 10.- Ninguna persona podr aportar a un mismo candidato, y en
una misma campaa electoral, una suma que exceda al equivalente en pesos
de mil unidades de fomento. En todo caso, el total de aportes que una misma


Los candidatos podrn destinar al financiamiento de los gastos
electorales en que incurran su propio patrimonio, as como los sueldos,
asignaciones u honorarios que perciban en el ejercicio de cualquier actividad
lcita, sin sobrepasar lo establecido como lmite de gasto electoral por esta ley.

Los candidatos y los partidos polticos podrn rechazar cualquier aporte
de campaa electoral.

jurdicas con fines de lucro requerirn decisin expresa de quienes tengan las
facultades de administracin, de conformidad con los acuerdos que sobre esta

Si el rgano de administracin resuelve que los aportes deban
efectuarse bajo la forma de reserva establecida en el artculo 20, le estar


prohibido a los administradores o representantes de la persona jurdica,
divulgar la identidad del partido o candidato donatario.

Artculo 12.- Las donaciones que se efecten con arreglo a este Prrafo
estarn liberadas del trmite de insinuacin y exentas del pago del impuesto a
las herencias y donaciones establecido por la ley N 16.271.

Los aportes que reciban los candidatos en virtud de las disposiciones de
esta ley, no constituirn renta para todos los efectos legales.

efectuado.

Si una vez aplicada la regla establecida en el inciso anterior quedare an
un remanente, ste deber entregarse, por los administradores generales

Las mismas reglas se aplicarn, en lo que corresponda, tratndose de
los excedentes que se produzcan a los candidatos independientes.

Prrafo 2

Artculo 14.- Durante la campaa electoral, el Estado financiar y
partidos, en las cantidades, proporciones y formas que establecen los artculos
siguientes. Quedarn excluidas de las normas de este Prrafo las candidaturas
a Presidente de la Repblica.

Artculo 15.- Al inicio del perodo de campaa electoral, cada partido
inscrito que presente candidatos a la respectiva eleccin de senadores,
diputados y concejales, tendr derecho a que el Estado pague en su favor una
cantidad de dinero equivalente al nmero de sufragios obtenidos en la ltima
eleccin de igual naturaleza, incluidos los independientes que hubieren ido en
pacto o subpacto con l, multiplicado por el equivalente en pesos a diez
milsimos de unidad de fomento. Aquellos partidos que no hubieren
participado en la eleccin de igual naturaleza anterior tendrn derecho a recibir
una cantidad igual a la que corresponda al partido poltico que hubiere
obtenido en ella el menor nmero de sufragios. Tratndose de candidatos


independientes, se prorratear entre todos ellos un monto similar al que le
corresponda al partido que hubiere obtenido en esa eleccin el menor nmero
de votos.

Se entender por eleccin de igual naturaleza, aqulla en que
corresponda elegir los mismos cargos, y en las mismas circunscripciones,
distritos o comunas.

Las cantidades a que se refiere el inciso primero sern pagadas
directamente por el Fisco, hasta el monto mximo que le corresponda a cada
partido o candidato independiente, contra la presentacin de boletas o facturas
que den cuenta fidedigna de la obligacin, y siempre y cuando se d
cumplimiento a lo dispuesto en los incisos siguientes.

Slo ser procedente imputar a las sumas de aporte pblico a que los
partidos polticos tengan derecho los gastos en que stos incurran, para s o
para sus candidatos, por los conceptos a que se refieren las letras a) y b) del
artculo 2.

Las imprentas, radios, peridicos, revistas u otras empresas de
naturaleza similar que quieran recibir pagos imputables a aportes pblicos
debern acreditarse ante el Servicio Electoral, sealando las tarifas que
cobrarn por sus servicios, la que no podr hacer diferencias entre candidatos
de distintos partidos o independientes.


Las empresas acreditadas ante el Servicio Electoral podrn requerir
siempre que ste certifique, antes de contratar sus servicios con los partidos o

Artculo 16.- Finalizado el proceso electoral, y rendidas las cuentas a que
se refiere el Ttulo III de esta ley, el Fisco reembolsar a los candidatos, a los




Si el total de los gastos rendidos por el Administrador Electoral, o el
candidato en su caso, fuere inferior a la suma que resulte de la aplicacin de la
regla indicada en el inciso anterior, la devolucin de gastos se ajustar a los


Si la suma a que se refiere el inciso anterior hubiere sido inferior a la
que en definitiva le correspondiere, el partido o el candidato independiente
tendr derecho a que se le pague la diferencia que resulte a su favor, hasta
alcanzar los referidos quince milsimos de unidad de fomento por cada voto

Prrafo 3

Artculo 17.- Los aportes de campaa electoral sern annimos,
reservados o pblicos, de conformidad con lo que se seala en los artculos
siguientes.

Artculo 18.- Podrn ser annimos todos los aportes privados en dinero
cuyo importe no supere el equivalente en pesos a veinte unidades de fomento.
No obstante, cualquier aportante podr solicitar se consigne su identidad y el

En todo caso, durante el perodo de campaa electoral, ningn candidato
o partido poltico podr recibir, por concepto de aportes annimos, ms del

Artculo 19.- Todo aporte que supere el monto indicado en el artculo
anterior y que represente menos del diez por ciento del total de gastos que la
ley autoriza a un candidato o partido poltico, tendr el carcter de reservado,



Artculo 20.- Los aportes a que se refiere el artculo anterior se
realizarn directamente en una cuenta nica que deber mantener al efecto el
Servicio Electoral. El donante recibir del servicio Electoral, una vez que los
fondos hayan quedado acreditados en la referida cuenta corriente, un
certificado, que a solicitud del donante deber ser electrnico, de la donacin
que slo acreditar el monto total donado. El Servicio establecer un sistema
anterior.

Las normas sobre secreto bancario contenidas en el artculo 154 de la
Ley General de Bancos, le sern aplicables a los funcionarios del Servicio
Electoral.

Artculo 21.- Los aportes que no tengan el carcter de annimos o
reservados de conformidad con lo establecido por los artculos 18 y 19, sern
pblicos.

Para los efectos de determinar si las donaciones hechas a los candidatos
o a los partidos o al conjunto de los candidatos de un partido deban ser
pblicas, debern sumarse todas las donaciones hechas por el mismo donante
al mismo candidato o partido o conjunto de candidatos de un mismo partido,
en la misma eleccin.

El servicio Electoral determinar la forma en que las donaciones se
harn pblicas.

Artculo 22.- Sern pblicos los aportes mensuales que reciban los
partidos polticos fuera del perodo sealado en el artculo 3, y siempre que
excedan de cien unidades de fomento por cada aportante.

Para los efectos de la recaudacin de aportes, en el perodo indicado en
el inciso anterior, los partidos polticos podrn formar entidades recaudadoras,

Estas entidades se constituirn por el solo hecho de inscribirse en el
Servicio Electoral por el partido correspondiente, su vigencia ser indefinida, y
en todo caso se extinguir conjuntamente con la resolucin que disponga la


de su constitucin.

El tesorero del respectivo partido tendr, por el solo ministerio de la ley,
la representacin de la entidad recaudadora, con las facultades de
administracin que le acuerde la directiva central del partido.


Los partidos polticos, o la entidad recaudadora, en su caso, debern
informar mensualmente al Servicio Electoral, acerca de las donaciones que
hubieren recibido y que deban ser pblicas. La infraccin de esta prohibicin
ser sancionada con multa a beneficio fiscal del triple de las cantidades no


Se entender que hay constancia escrita cuando el aporte aparezca
consignado en una boleta, factura, comprobante de depsito en cuenta
corriente, recibo de dinero o cualquier otro documento de similar naturaleza.

Artculo 24.- A requerimiento del donante, el Director del Servicio
Electoral deber emitir los certificados que den cuenta de las donaciones que
hubiere realizado de conformidad con las normas de esta ley.

Prrafo 4

Artculo 25.- Prohbense los aportes de campaa electoral provenientes
de personas naturales o jurdicas extranjeras, con excepcin de los efectuados
por extranjeros habilitados legalmente para ejercer en Chile el derecho a
sufragio.

Artculo 26.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Prrafo 2 de este Ttulo,
los candidatos y partidos polticos no podrn recibir, directa o indirectamente,


Se prohben, tambin, los aportes de campaa electoral provenientes de
toda persona jurdica que reciba subvenciones o aportes del Estado, siempre
que dichas subvenciones o aportes representen ms del quince por ciento de
sus ingresos en cualquiera de los dos ltimos aos calendarios, como tambin
calendario o en alguno de los dos aos calendarios precedentes.

Dicha prohibicin afectar tambin a las personas jurdicas que, durante
la campaa electoral, se encuentren postulando a licitaciones pblicas o
privadas con algunos de los organismos a que se refieren los incisos
precedentes, siempre y cuando el monto de la licitacin represente un
porcentaje superior al cuarenta por ciento del total de su facturacin anual en
cualquiera de los dos aos calendario inmediatamente anteriores. Su
incumplimiento significar su eliminacin del proceso licitatorio que est en
curso o la terminacin anticipada del contrato que se encuentre vigente, segn
corresponda.

Artculo 27.- No podrn efectuar aportes de campaa electoral las
personas jurdicas de derecho pblico, o privado sin fines de lucro, con
excepcin de los partidos polticos.

Artculo 28- Los funcionarios pblicos no podrn realizar actividad
poltica dentro del horario dedicado a la Administracin del Estado, ni usar su

Prrafo 5
De las sanciones

Artculo 29.- las infracciones a las normas de los Prrafos 1, 3, 4 y 5
del presente Ttulo, cometidas tanto por particulares o entidades aportantes
como por candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a
beneficio fiscal, de acuerdo con la siguiente escala:


b) El triple del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al
50%, y

c) El quntuple del exceso en que hubiere incurrido, en la parte que
supere el 50%.



La multa ser aplicada por el Director del Servicio Electoral, siendo
reclamable de acuerdo al procedimiento regulado en el artculo 48.

Artculo 30.- Las infracciones a las normas del Prrafo 2 que cometan
los candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio
fiscal equivalente al triple de las sumas indebidamente recibidas, sin perjuicio
de las sanciones que les correspondan a ellos o sus representantes por delitos
en que hubieren incurrido.


Cualquier persona podr deducir la correspondiente denuncia
directamente a la Contralora General de la Repblica, acompaando los
antecedentes en que se funde.

Sin perjuicio de lo anterior, las autoridades superiores de la
Administracin del Estado que conocieren de hechos que pudieren configurar
las infracciones a que se refiere el inciso primero de este artculo y que
disposicin de dicho organismo contralor dentro del plazo de cinco das hbiles
desde que tomen conocimiento de tales hechos.


respectiva.

La autoridad no podr modificar la sancin administrativa propuesta por
el rgano contralor, sino a travs de una resolucin fundada sujeta al trmite
de toma de razn.

TITULO III



Prrafo 1
Electorales


Una misma persona podr ejercer como Administrador Electoral para
ms de un candidato, siempre que las respectivas candidaturas hayan sido
declaradas por un mismo partido poltico.


Artculo 34.- Correspondern especialmente al Administrador Electoral

a) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales de
la candidatura a su cargo, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago

corresponda.

c) Remitir al Administrador General Electoral del respectivo partido
poltico la informacin contable y la documentacin relativa a los ingresos y
gastos electorales de la candidatura a su cargo, dentro del plazo de diez das
contado desde la fecha de la eleccin correspondiente.

d) Mantener reserva de los antecedentes que, en tal carcter, reciba en
el ejercicio de su cargo.






a) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales

b) Conservar, por el plazo de un ao, la documentacin relativa a los
gastos electorales del partido poltico y los comprobantes de los aportes

c) Remitir al Director del Servicio Electoral, en la forma y plazo
establecidos en la presente ley, la informacin contable y la documentacin
relativa a los ingresos y gastos electorales del respectivo partido poltico, como
asimismo las correspondientes a la totalidad de las candidaturas inscritas en
representacin del partido.


Artculo 37.- Slo podrn ser Administradores Electorales y
Administradores Generales Electorales los ciudadanos inscritos en los Registros
Electorales. No obstante, no podrn ejercer ninguno de estos cargos quienes
sean candidatos en una misma eleccin o en elecciones distintas pero
efectuadas en un mismo acto eleccionario.

Tampoco podrn ejercer estos cargos los directores, gerentes y
ejecutivos superiores de empresas del Estado o de aqullas en que ste tenga

Generales Electorales cesarn por el solo ministerio de la ley en su calidad de
tales al nonagsimo da posterior al de la fecha de la respectiva presentacin
de las cuentas de la campaa electoral.



No obstante, si el Director del Servicio Electoral realiza observaciones a
las cuentas presentadas por el Administrador Electoral o el Administrador
General Electoral, las calidades de tales se entendern prorrogadas mientras
no sean aprobadas las cuentas respectivas.



Si el candidato no formalizare el reemplazo dentro de quinto da desde la
fecha en que tuvo conocimiento de su fallecimiento o renuncia, o desde que lo
candidato.

Prrafo 2

Prrafo, contabilidad de los ingresos y gastos electorales, para cada uno de los


Generales Electorales, en su caso, debern registrar todos los aportes en
dinero, especies o servicios que se destinen a una campaa electoral o se
reciban para el financiamiento de los gastos electorales, debidamente
valorizados.

Prrafo 3



Artculo 44.- Dentro de los treinta das siguientes a una eleccin
general de los ingresos y gastos electorales directamente recibidos y
efectuados por el respectivo partido poltico.

Asimismo, y conjuntamente, debern presentar una cuenta general de
los ingresos y gastos electorales de la totalidad de los candidatos inscritos en

La cuenta general de ingresos y gastos electorales deber, adems,
precisar el origen de la totalidad de los ingresos y el destino de todos los
gastos del partido poltico y candidatos respectivos, de conformidad con las
anotaciones consignadas, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago

Cuando resulte inaplicable lo establecido en el inciso primero por
tratarse de candidatos independientes, corresponder a sus Administradores
Electorales presentar la cuenta general de ingresos y gastos electorales.

Artculo 45.- El Director del Servicio Electoral deber pronunciarse
respecto de la cuenta de ingresos y gastos dentro de los treinta das siguientes


Artculo 46.- Si el Director del Servicio Electoral estimare del caso
observar la cuenta presentada, requerir del Administrador Electoral o
Administrador General Electoral, segn corresponda, las aclaraciones,
antecedentes o correcciones pertinentes, quien deber evacuar su respuesta
dentro del plazo de quinto da de ser requerido.

Artculo 47.- El Director del Servicio Electoral rechazar la cuenta que,
no obstante lo dispuesto en el artculo anterior, finalmente no se ajustare a los
graves.



La resolucin del Director del Servicio Electoral que rechace una cuenta
de ingresos y gastos electorales se notificar, mediante carta certificada, al


Artculo 48.- Las resoluciones del Servicio Electoral que rechacen una
cuenta de ingresos y gastos electorales, las que se pronuncien en los casos a
que se refiere el artculo 7 y las que apliquen las multas establecidas en el
artculo precedente y en los artculos 6, 29 y 30, sern reclamables ante el
La reclamacin deber ser fundada, y el Tribunal fallar dentro del trmino de

Electoral.

Artculo 49.- Si el Director del Servicio Electoral advirtiere indicios de
haberse cometido algn delito en la presentacin de las cuentas de ingresos y
gastos electorales, deber efectuar la denuncia o querella correspondiente ante
los tribunales de justicia.

Artculo 50.- El Director del Servicio Electoral tendr la facultad de
requerir, mediante oficio, la informacin que estime necesaria a los organismos
pblicos competentes, para aclarar algn antecedente de las cuentas
presentadas por el Administrador Electoral y el Administrador General
Electoral.

TITULO IV
DE LA PUBLICIDAD

Artculo 51.- Las cuentas de los ingresos y gastos electorales
presentadas ante el Director del Servicio Electoral sern pblicas y cualquier
persona podr obtener, a su costa, copia de ellas.

Durante el examen de las cuentas, el Director del Servicio Electoral
velar porque el ejercicio del derecho establecido en el inciso anterior se
compatibilice con sus labores propias.



Artculo 52.- Los partidos polticos que hubieren efectuado gastos
electorales en las elecciones presidenciales, parlamentarias o municipales
debern incluir en el balance a que se refiere el artculo 35 de la ley N 18.603,
Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos, los siguientes antecedentes:


b) El monto total de los ingresos para el financiamiento de gastos
electorales percibidos por el partido, y

forme parte.

Lo dispuesto en los incisos precedentes, en lo que corresponda, se
aplicar tambin a los candidatos independientes en las elecciones
presidenciales.

TITULO V

votacin.

Para los efectos del artculo 3 de esta ley, se entender que el perodo
de campaa electoral, en el caso de este artculo, se inicia al da siguiente del
de la publicacin en el Diario Oficial de la declaracin del Tribunal Calificador
de Elecciones que indique los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas
mayoras relativas.

Artculo 54.- El Tribunal Calificador de Elecciones, mediante autos
acordados, podr complementar las normas de procedimiento a que se refiere
esta ley respecto de los asuntos que se tramiten ante el Director del Servicio
Electoral y ante el propio Tribunal.

Artculo 55.- Los plazos de das establecidos en esta ley sern de das
hbiles.

Artculo 56.- Durante el perodo de campaa electoral, los ministerios,
las intendencias, las gobernaciones, los rganos y servicios pblicos que
integran la Administracin del Estado, las empresas pblicas y las
municipalidades, no podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad


y difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en
aqullos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de
acceder a las prestaciones que otorgan.


TITULO FINAL

Artculo 58.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N
18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:


Artculo 6.- Las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados
slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del nonagsimo da anterior a
la fecha de la eleccin correspondiente.

Tratndose de las declaraciones de candidaturas a Presidente de la
Repblica, stas slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del
nonagsimo da anterior a aqul en que deba realizarse la primera o nica
votacin, o del dcimo da siguiente al acuerdo del Senado a que se refiere el
inciso segundo del artculo 28, o a la convocatoria del Vicepresidente en el caso
del inciso cuarto del artculo 29, ambos de la Constitucin Poltica, que den
lugar a una eleccin extraordinaria..





Artculo 32.- No podr realizarse propaganda electoral con pintura,
carteles y afiches adheridos en los muros exteriores y cierros, sean stos
pblicos o privados, salvo que en este ltimo caso, medie autorizacin del
propietario, poseedor o mero tenedor; como asimismo en los componentes y
equipamiento urbanos, tales como calzadas, aceras, puentes, parques, postes,
fuentes, estatuas, jardineras, escaos, semforos y quioscos. Tampoco podr
televisin u otros de similar naturaleza..



b) Incorprase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual
inciso segundo a ser tercero:

Las municipalidades debern, de oficio o a peticin de parte, retirar u
ordenar el retiro de toda la propaganda electoral que se realice con infraccin a
lo dispuesto en este artculo. Los candidatos y los partidos polticos estarn





Artculo 126.- El que hiciere propaganda electoral con infraccin a lo
dispuesto en el inciso primero del artculo 32, ser sancionado con multa a
beneficio municipal de una a veinte unidades tributarias mensuales..



Artculo 59.- Modifcase el inciso segundo del artculo 107 de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:


b) Interclanse en la oracin final, a continuacin del vocablo
declaracin, la primera vez que aparece, las palabras o su omisin..




Artculo 54.- El plazo de prescripcin para las faltas o infracciones
establecidas en esta ley, incluidos los delitos conexos a ellas, ser de un ao
contado desde la fecha de la eleccin.".

Artculo 61.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley
para el Servicio Electoral se financiar con cargo a los recursos que se
contemplen en el presupuesto del ao respectivo. Si tales recursos no fueren
suficientes, el Ministerio de Hacienda podr suplementarlos con cargo al tem
50-01-03-25-33.104 de la Partida Tesoro Pblico del presupuesto del sector
pblico del mismo ao.

Artculo transitorio.- Los partidos polticos tendrn el plazo de seis
meses, contado desde la vigencia de la presente ley, para adecuar su
funcionamiento a las disposiciones sobre contabilidad, balances, lmites y
publicidad que sta establece. Dentro del mismo plazo debern adecuar a las
normas del artculo 22 cualquier entidad que haya cumplido las funciones
sealadas en dicho artculo o disolverlas, traspasando sus bienes al partido, a
la entidad recaudadora que se forme de conformidad a lo dispuesto en esta ley
o a un instituto de formacin que se registre en el Servicio Electoral. Los
traspasos de bienes que se produzcan de conformidad a esta norma quedarn
exentos de toda clase de impuestos.

Los plazos a que se refieren los artculos 57 de la presente ley y 54 y
153 A que esta ley introduce a las leyes N 18.603 y N 18.700,
respectivamente, se aplicarn a todas las elecciones verificadas con
anterioridad a su entrada en vigencia..

- - -

Sin embargo y atendido que el proyecto contiene normas de ley
orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de origen, precisa saber si
Vuestra Excelencia har uso de la facultad que le otorga el inciso primero del
artculo 70 de la Carta Fundamental.

En la eventualidad de que Vuestra Excelencia aprobare sin
observaciones el proyecto de ley transcrito, le ruego comunicarlo a esta
Corporacin para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en
conformidad a lo establecido en el inciso tercero del artculo 82 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el inciso primero, N 1,
de este mismo precepto.







OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4. Trmite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal
Constitucional.
Oficio de examen de constitucionalidad. Fecha 03 de junio, 2003.

N 22.294

Valparaso, 3 de Junio de 2.003.

Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia fotosttica, debidamente
autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional sobre
transparencia, lmite y control del gasto electoral, correspondiente al Boletn N
2.745-06, el cual no fue objeto de observaciones por Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, segn consta de su Mensaje N 614-348, de 22 de
Mayo del ao en curso, del cual se dio cuenta en fecha de hoy, desde la cual se
estima que fue despachado totalmente por el Congreso Nacional.

Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el Senado, en
primer trmite constitucional, aprob el proyecto en general con el voto
afirmativo de 40 seores Senadores de un total de 48 en ejercicio y que, en
particular, y en el carcter de ley orgnica constitucional los artculos 1, 4,
5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 22 a 27, 29 a 43, 45 a 59 fueron aprobados
con el voto favorable de 38 seores Senadores, y con igual carcter los
artculos 2 -excepto su letra c) que fue aprobada por 34 votos a favor-, 3 7,
11, 13, 15, 18 a 21, 28, 44 y transitorio, que fueron aprobados con el voto
conforme de 40 seores Senadores, y que, tambin como norma orgnico
constitucional, el artculo 27 fue aprobado con el voto afirmativo de 39 seores
Senadores, en todos los casos de un total de 48 en ejercicio, dndose
cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
63 de la Carta Fundamental.

Por su parte, la Honorable Cmara de Diputados comunic que, en
segundo trmite constitucional, aprob el proyecto, con modificaciones, tanto
en general como en particular, con el voto afirmativo de 97 seores Diputados
de un total de 114 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental, todo lo cual comunic
mediante oficio N 4317, de 16 de Mayo de 2.003.

El Senado, en tercer trmite constitucional, aprob las enmiendas
introducidas por la Honorable Cmara de Diputados, con el voto favorable de
Al seor
Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Constitucional

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

34 seores Senadores, las recadas en el artculo 13, nuevo, en el inciso
segundo del artculo 25, que pas a ser 26, y en el artculo 48, que pas a ser
artculo 49, y con el voto conforme de 32 seores Senadores todas las
modificaciones de referencia introducidas como consecuencia de la
incorporacin de un artculo 13, nuevo, en todos los casos de un total de 47 en
ejercicio, dndose cumplimiento, de este modo, a lo prescrito en el inciso
segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En consecuencia y debido a que, como se seal anteriormente,
las disposiciones de la iniciativa de ley contienen materias propias de ley
orgnica constitucional, y a lo establecido en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, me permito enviarlo a ese Excelentsimo
Tribunal Constitucional, para los efectos de lo establecido en la disposicin
antes citada.

Acompao copia de los oficios del Senado Ns. 22.186, de 14 de
Mayo de 2.003, y 22.264, de 20 de Mayo de 2.003, y N 4317, de 16 de Mayo
de 2.003, de la Honorable Cmara de Diputados.





OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 17 de junio, 2003. Cuenta en Sesin 07,
Legislatura 349

Sentencia Rol 376
ROL N 376

PROYECTO DE LEY SOBRE TRANSPARENCIA, LMITE Y CONTROL DEL
GASTO ELECTORAL.

Santiago, diecisiete de junio de dos mil tres.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Que, por oficio N 22.294, de 3 de junio de 2003, el Senado ha
enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, sobre
transparencia, lmite y control del gasto electoral, a fin de que este Tribunal,
en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 1 a 60 y nico transitorio del mismo;

SEGUNDO.- Que, el artculo 82, N 1, de la Constitucin establece que es
atribucin de este Tribunal Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que
interpreten algn precepto de la Constitucin;

NORMAS DE LA CONSTITUCION QUE ESTABLECEN EL AMBITO DE LAS LEYES
ORGANICAS CONSTITUCIONALES APLICABLES AL CONTENIDO DEL PROYECTO

TERCERO.- Que, el artculo 18, inciso primero, de la Carta Fundamental
seala:

Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional
determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se
realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por
esta Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad entre los
independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin
de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos.;



CUARTO.- Que, el artculo 19, N 15, inciso quinto, de la Carta Fundamental,
en lo pertinente, establece:

Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les
son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin
ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el servicio electoral del
Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los
militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las
fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes,
donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern
contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley
orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las
sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de
las cuales podr considerar su disolucin.;

QUINTO.- Que, el artculo 84, inciso final, de la Ley Fundamental, dispone:

Una ley orgnica constitucional regular la organizacin y funcionamiento del
Tribunal Calificador.;

SEXTO.- Que, el artculo 87, inciso primero, de la Constitucin, expresa:

Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica
ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar
el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los
dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar
las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades;
llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems
funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.

A su vez, el artculo 88, inciso final, de la Ley Suprema, seala:

En lo dems, la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones de la
Contralora General de la Repblica sern materia de una ley orgnica
constitucional.;

SEPTIMO.- Que, el artculo 108, inciso primero, de la Constitucin, establece:

En cada municipalidad habr un concejo integrado por concejales elegidos por
sufragio universal en conformidad a la ley orgnica constitucional de
municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
La misma ley determinar el nmero de concejales y la forma de elegir al
alcalde.;

II



NORMAS SOMETIDAS A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

OCTAVO.- Que, el artculo 18, inciso primero, de la Carta Fundamental,
encomienda, en trminos amplios, a una ley orgnica constitucional la
regulacin de todo aquello que dice relacin con el sistema electoral pblico y
con la forma en que deben realizarse los procesos electorales y plebiscitarios
en todo lo no previsto por la propia Constitucin;

NOVENO.- Que, la extensin de las materias confiadas a dicha ley orgnica
constitucional, tiene su razn de ser, como lo ha declarado este Tribunal, en
su especial importancia y trascendencia, pues, como bien se ha dicho, una de
las bases de la institucionalidad consagrada en la Constitucin Poltica reside
en la organizacin republicana y democrtica de gobierno, en el cual el
ejercicio de la soberana, adems del que corresponde a las autoridades que
establece la Constitucin, se realiza por el pueblo mediante elecciones
peridicas y plebiscitos. De esta base fundamental derivan la ciudadana y los
principales derechos que ella otorga, el de sufragio y el de optar a cargos de
eleccin popular, los cuales, por antonomasia, constituyen los derechos
polticos..(Sentencia de 5 de abril de 1988, Rol N 53, considerando 4);

DECIMO.- Que, con sujecin a lo que ha sido la jurisprudencia constante de
esta Magistratura, las leyes orgnicas constitucionales tienen por objeto
desarrollar en un texto armnico, sistemtico y coherente, los preceptos de la
Constitucin en todas aquellas materias que el Poder Constituyente reserva a
una ley de esa naturaleza;

DECIMOPRIMERO.- Que, el anlisis de lo dispuesto en el artculo 19, N 15,
inciso quinto, de la Constitucin Poltica, lleva a la conclusin que la ley
orgnica constitucional que regula a los partidos polticos ha de contemplar,
como ha tenido oportunidad de sealarlo este Tribunal, dos rdenes de
materias: a) desarrollar, en cuanto fuere necesario, la normativa constitucional
bsica contenida en la propia Carta Fundamental y b) determinar el contenido
de este cuerpo orgnico en otros aspectos que ataen a los partidos polticos
(...) resulta absurdo pensar que el Constituyente hubiera reservado a la ley
comn, o incluso a la potestad reglamentaria, y no a la ley orgnica,
desarrollar la normativa constitucional expresa que contiene sobre los partidos
polticos, ya que en tal hiptesis se destruye el concepto mismo de lo que debe
ser una ley orgnica constitucional y la sistematizacin elemental que debe
presidir cualquier sistema jurdico.

(Sentencia de 24 de febrero de 1987, Rol N 43, considerando 6);

DECIMOSEGUNDO.- Que, el artculo 1, inciso primero, del proyecto remitido
expresa: El financiamiento, los lmites, el control y las medidas de publicidad
de los gastos electorales que realicen los partidos polticos y candidatos, como
consecuencia de los actos eleccionarios contemplados en la ley N 18.700,


Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y en la ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, se regirn por las
disposiciones de la presente ley;

DECIMOTERCERO.- Que, resulta evidente, a la luz de lo expuesto en los
considerandos anteriores, que las normas del proyecto sometido a control de
constitucionalidad, forman parte, por su propio contenido, de las leyes
orgnicas constitucionales a que se refieren los artculos 18, inciso primero, y
19, N 15, inciso quinto, de la Carta Fundamental, con excepcin de sus
artculos 31 y 59;

DECIMOCUARTO.- Que, el artculo 31 del proyecto establece que la
responsabilidad administrativa de los funcionarios de la Administracin del
Estado, por infraccin a sus disposiciones, se har efectiva directa y
Contralora General de la Repblica,

el cual se regula en la misma disposicin;

DECIMOQUINTO.- Que, en consecuencia, dicho precepto es propio de la ley
orgnica constitucional a que se refieren los artculos 87, inciso primero, y 88,
inciso final, de la Constitucin Poltica, pues la modifican, al entregarle a dicho
rgano contralor nuevas atribuciones;

DECIMOSEXTO.- Que, el artculo 59 del proyecto introduce las siguientes
reformas en el artculo 107, inciso segundo, de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades:

Electora General, en su caso..;

primera vez que aparece, las palabras o su omisin..;

DECIMOSEPTIMO.- Que, el artculo 59 antes transcrito, sujeto a control
preventivo de constitucionalidad, modifica as, de manera expresa, la ley
orgnica constitucional a que se refiere el artculo 108, inciso primero, de la
Constitucin, razn por la cual es propio de dicho cuerpo normativo;

DECIMOCTAVO.- Que, las normas a que se ha hecho referencia en los
considerandos anteriores no son contrarias a la Constitucin Poltica de la
Repblica con excepcin de aquellas comprendidas en los artculos 3, inciso
tercero, oracin final; 6; 22, inciso sexto, frase final; 29; 30; 34, inciso final;
47, inciso final, y la oracin y las que apliquen las multas establecidas en el


artculo precedente y en los artculos 6, 29 y 30 del artculo 48, inciso
primero, del proyecto remitido, segn se expresar ms adelante;

III

NORMAS QUE DEBEN SER INTERPRETADAS EN LOS TERMINOS QUE SE INDICA

DECIMONOVENO.- Que, el artculo 15, inciso cuarto, del proyecto, dispone:
2.;

VIGESIMO.- Que, como puede apreciarse, se contempla en dicha disposicin
una limitacin respecto de los gastos electorales que pueden imputarse al
aporte pblico, restringindose stos slo a los comprendidos en las letras a) y
b) del artculo 2, esto es, aquellos correspondientes a propaganda y
publicidad y a las encuestas sobre materias electorales o sociales que se
encarguen durante la campaa electoral;

VIGESIMOPRIMERO.- Que, del tenor literal del artculo 15, inciso cuarto, del
proyecto, podra deducirse que dicha limitacin, en cuanto a los gastos
electorales que pueden imputarse al financiamiento pblico, afecta slo a los
partidos polticos y no a los candidatos independientes. Esta situacin llevara a
concluir que el precepto es contrario a lo dispuesto en el artculo 18, inciso
primero, y 19, N2, inciso segundo, de la Constitucin, por establecer una
desigualdad de trato que

vendra a favorecer a dichos candidatos;

VIGESIMOSEGUNDO.- Que, sin embargo, una interpretacin orgnica y
sistemtica de las normas que regulan el financiamiento pblico de los gastos
electorales que contempla el proyecto, de modo que guarden entre ellas la
debida correspondencia y armona, lleva a una conclusin diferente;

VIGESIMOTERCERO.- Que, en efecto, con el objeto de velar por la legitimidad
y transparencia del sistema de financiamiento pblico de los gastos de esa
naturaleza, la disposicin quiso limitar aquellos que se pueden imputar a ste,
a los que se encuentren comprendidos en el artculo 2, letras a) y b) del
proyecto, respecto de todos quienes participen en la respectiva eleccin sin
exclusiones;

VIGESIMOCUARTO.- Que, el anlisis del conjunto de los preceptos
comprendidos en el artculo 15 de la iniciativa en examen demuestra que el
sentido de la norma es el que ha sido determinado por esta Magistratura en el
considerando anterior. Corrobora lo antes expuesto, lo preceptuado en el inciso


tercero del mismo artculo, el cual expresa que las sumas que el Estado ha de
financiar sern pagadas directamente por el Fisco, hasta el monto mximo
que le corresponda a cada partido o candidato independiente ... siempre y
cuando se d cumplimiento a lo dispuesto en los incisos siguientes. Y
precisamente, el inciso siguiente es el cuarto, cuyo alcance es el que ha sido
establecido por este Tribunal;

VIGESIMOQUINTO.- Que, en consecuencia, el artculo 15, inciso cuarto, del
proyecto, es constitucional, en cuanto debe interpretarse que la limitacin
respecto de los gastos imputables al financiamiento pblico que contiene
resulta aplicable tanto a los partidos polticos como, igualmente, a los
candidatos independientes, con plena sujecin a lo que disponen los artculos
18, inciso primero, y 19, N 2, inciso segundo, de la Constitucin;

VIGESIMOSEXTO.- Que, el artculo 25 del proyecto en estudio dispone:
Prohbense los aportes de campaa electoral provenientes de personas
naturales o jurdicas extranjeras, con excepcin de los efectuados por
extranjeros habilitados legalmente para ejercer en Chile el derecho a
sufragio.;

VIGESIMOSEPTIMO.- Que, por su parte, el artculo 19, N 15, inciso quinto, de
la Carta Fundamental, al establecer las bases constitucionales de los partidos
polticos, seala que las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de
dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero.

Que, en el mismo orden de ideas, necesario es mencionar el artculo 14 del
Cdigo Poltico que expresa: Los extranjeros avecindados en Chile por ms de
cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del
artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que
determine la ley.;

VIGESIMOCTAVO.- Que, en consecuencia, este Tribunal resuelve que la norma
comprendida en el artculo 25 del proyecto es constitucional, en el entendido
que los aportes para campaas electorales que realicen los extranjeros
habilitados para ejercer el derecho a sufragio

en Chile, slo son aquellos que emanen de fuentes chilenas;

IV

NORMAS INCONSTITUCIONALES

VIGESIMONOVENO.- Que, el artculo 19, N 3, inciso primero, de la
Constitucin asegura a todas las personas: La igual proteccin de la ley en el
ejercicio de sus derechos.;



TRIGESIMO.- Que, dicho precepto consagra el principio general en la materia,
al imponer al legislador el deber de dictar las normas que permitan a todos
quienes sean, o puedan ser, afectados en el legtimo ejercicio de sus derechos
fundamentales, ser emplazados y tener la oportunidad de defenderse de los
cargos que le formule la autoridad administrativa. Fluye de lo anterior,
lgicamente, que la voluntad del Poder Constituyente es que la ley contemple
los preceptos que resguarden el goce efectivo y seguro de esos derechos;

TRIGESIMOPRIMERO.- Que, a su vez, el mismo numeral tercero del artculo
19, de la Carta Fundamental, en su inciso segundo, expresa que Toda persona
tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale ....;

TRIGESIMOSEGUNDO.- Que, el derecho que esta ltima norma reconoce, se
encuentra en relacin directa y sustancial con aquel contemplado en el inciso
primero del mismo precepto, en trminos tales, que viene a precisar el sentido
y alcance de la proteccin que el legislador debe otorgar al ejercicio de los
derechos de la persona, refirindola especficamente a la defensa jurdica de
ellos ante la autoridad que corresponda;

TRIGESIMOTERCERO.- Que, en relacin con lo

expresado por esta Magistratura en los considerandos precedentes, es
necesario examinar ahora las normas del proyecto que se transcriben a
continuacin:

1. Artculo 3, inciso tercero, oracin final, que dispone: Sin perjuicio de lo

2. Artculo 6, que seala: El candidato o partido poltico que exceda el lmite
de gastos electorales, calculado de conformidad con lo dispuesto en los
artculos precedentes, ser sancionado con multa, a beneficio fiscal, de
acuerdo a la siguiente escala:

El doble del exceso en la parte que no supere el 30%;

El triple del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al 50%, y

El quntuple del exceso en que hubiere incurrido, en la parte que supere el
50%.




3. Artculo 22, inciso sexto, frase final, que expresa: La infraccin de esta
prohibicin ser sancionada con multa a beneficio fiscal del triple de las
cantidades no informadas, aplicndose a su respecto lo sealado en el artculo
48.

4. Artculo 29, que dispone: Las

infracciones a las normas de los Prrafos 1, 3, 4 y 5 del presente Ttulo,
cometidas tanto por particulares o entidades aportantes como por candidatos o
partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal, de acuerdo
con la siguiente escala:

El doble del exceso en la parte que no supere el 30%;

El triple del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al 50%, y

El quntuple del exceso en que hubiere incurrido, en la parte que supere el
50%.



5. Artculo 30, que establece: Las infracciones a las normas del Prrafo 2 que
cometan los candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a
beneficio fiscal equivalente al triple de las sumas indebidamente recibidas, sin
perjuicio de las sanciones que les correspondan a ellos o sus representantes
por delitos en que hubieren incurrido.

6. Artculo 34, inciso final, que indica:

El incumplimiento de las obligaciones sealadas en este artculo sern

7. Artculo 47, inciso final, que seala:

Electoral, segn el caso.;



TRIGESIMOCUARTO.- Que, del examen de las disposiciones transcritas en el
considerando anterior, se desprende que, en ninguna de ellas, se contempla un
procedimiento que permita al afectado una adecuada defensa de sus derechos,
en sede administrativa, en forma previa a la imposicin de las sanciones que
en cada caso se establecen;

TRIGESIMOQUINTO.- Que, resulta evidente, en consecuencia, que el Legislador
ha dejado de cumplir con la obligacin que el Poder Constituyente le impone,
de dictar las normas tendientes a asegurar la proteccin y defensa jurdica de
los derechos fundamentales de quienes se encuentren comprendidos en las
situaciones que, de acuerdo con las disposiciones indicadas, determinan la
imposicin de una sancin. A mayor abundamiento, lo recin advertido por
este Tribunal puede lesionar el ejercicio de los derechos comprometidos,
circunstancia que pugna con las garantas que, en los incisos primero y
segundo del numeral tercero, del artculo 19, la Carta Fundamental consagra
para resguardarlos;

TRIGESIMOSEXTO.- Que, atendido lo que se termina de expresar, slo es
posible concluir que las normas comprendidas en los artculos 3, inciso tercero,
oracin final; 6; 22, inciso sexto, frase final; 29; 30; 34, inciso final y 47,
inciso final, del proyecto remitido son contrarias a la Constitucin Poltica, por
violar el artculo 19, N 3, incisos primero y segundo, de la misma;

TRIGESIMOSEPTIMO.- Que, por otra parte, no puede concluirse que dichas
inconstitucionalidades no existen, en atencin a lo dispuesto en el artculo 54
del proyecto, que autoriza al Tribunal Calificador de Elecciones para dictar
autos acordados, por cuanto este rgano estatal slo est facultado para
expedirlos con el objeto de complementar las normas de procedimiento que
establezca la ley, respecto de los asuntos que se tramiten ante el Director del
Servicio Electoral; pero no para crearlas cuando en la ley no existe norma
alguna, como ocurre en la especie.

En semejante orden de ideas, es necesario tambin analizar el artculo 48 del
texto legal en consulta, en cuanto establece una instancia jurisdiccional para
reclamar de multas que aplique el Servicio Electoral. Pero esta posibilidad en
nada supera la falencia anotada, ya que la falta de posible defensa jurdica
ante dicho Servicio, puede no ser factible de subsanarse dentro de los
acotados mrgenes del reclamo, que debe ser fallado en el plazo de diez das
contado desde su interposicin. Recordemos tambin que el derecho a la
defensa jurdica debe poder ejercerse, en plenitud, en todos y cada uno de los
estadios en que se desarrolla el procedimiento, en los cuales se podrn ir
consolidando situaciones jurdicas muchas veces irreversibles. No es, en
consecuencia, suficiente permitir accionar ante el Tribunal Calificador de
Elecciones para entender que, por esa sola circunstancia, se ha convalidado

una actuacin administrativa constitucionalmente objetable;


TRIGESIMOCTAVO.- Que, teniendo presente que las disposiciones
comprendidas en los artculos 6; 29; 30 y 47, inciso final, no podrn
convertirse en ley, debe, igualmente, declararse la inconstitucionalidad de las
referencias que a ellos se hacen en el artculo 48, inciso primero, del proyecto,
las cuales dejan de tener razn de ser.

Si as no se hiciere, perdera coherencia una norma que por si misma, salvo en
cuanto a las referencias a que se ha hecho mencin, tiene autonoma;

V

CUMPLIMIENTO DE QUORUM

TRIGESIMONOVENO.- Que, consta de autos, que los preceptos a que se ha
hecho referencia han sido aprobados en ambas Cmaras del Congreso Nacional
con las mayoras requeridas por el inciso segundo, del artculo 63, de la
Constitucin, y que sobre ellos no se ha suscitado cuestin de
constitucionalidad;

Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 18, inciso primero, 19, N 2, inciso
segundo, 19, N 3, incisos primero y segundo, 19, N 15, inciso quinto, 63,
inciso segundo, 82, N 1 e inciso tercero, 84, inciso final, 87, inciso primero,
88, inciso final, y 108, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, de 19
de mayo de 1981,

SE DECLARA:

Que los preceptos comprendidos en los artculos 15, inciso cuarto, y 25 del
proyecto son constitucionales, en el entendido que se expresa en los
considerandos 25 y 28, respectivamente.

Que los dems preceptos comprendidos en los artculos 1 a 60 y artculo nico
transitorio del proyecto son constitucionales, con excepcin de los que se
indican a continuacin.

3. Que los preceptos comprendidos en los artculos 3, inciso tercero, oracin
final, que expresa Sin perjuicio de lo anterior, toda infraccin o falta de
cumplimiento a las disposiciones de esta ley que no tenga una pena especial,
se sancionar con multa de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales.;
6; 22, inciso sexto, frase final que dispone La infraccin de esta prohibicin
ser sancionada con multa a beneficio fiscal del triple de las cantidades no
informadas, aplicndose a su respecto lo sealado en el artculo 48.; 29; 30;
34, inciso final; 47, inciso final; 48, inciso primero, la oracin que seala y las
que apliquen las multas establecidas en el artculo precedente y en los artculos


6, 29 y 30 del proyecto remitido, son inconstitucionales y deben eliminarse
de su texto.

Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.

Devulvase el proyecto al Senado, rubricado en cada una de sus hojas por el
Secretario del Tribunal, oficindose.

Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.

Rol N 376.-

Se certifica que el Ministro seor Juan Agustn Figueroa Yvar concurri a la
vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por estar ausente.

Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente
don Juan Colombo Campbell, y los Ministros seores Eugenio Valenzuela
Somarriva, Hernn Alvarez Garca, Juan Agustn Figueroa Yvar, Marcos
Libedinsky Tschorne, Eledoro Ortz Seplveda y Jos Luis Cea Egaa.

Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.



5. Trmite Finalizacin: Senado
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El presidente de la Republica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 23 de Junio, 2003.

N 22.441

Valparaso, 23 de Junio de 2.003.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

TTULO I
DEL GASTO ELECTORAL

Prrafo 1



Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se entender por gasto
electoral todo desembolso en que se incurra para el financiamiento de los
equipos, oficinas y servicios de los partidos polticos y candidatos, con ocasin
y a propsito de actos electorales.
A S. E.
el Presidente de
la Repblica


conceptos:

promover el voto para un candidato o candidatos determinados, cualquiera sea
el lugar, la forma y medio que se utilice. Lo anterior se entiende sin perjuicio
de lo dispuesto en las normas del Prrafo 6 del Ttulo I de la ley N 18.700.


c) Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles destinados al
funcionamiento de los equipos de campaa o a la celebracin de actos de
proselitismo electoral.


campaa.

f) Intereses de los crditos recibidos para la campaa electoral,
devengados hasta la fecha en que se d cumplimiento a lo dispuesto en el
inciso primero del artculo 41.

g) Las erogaciones o donaciones realizadas por los candidatos a

Artculo 3.- Para la determinacin de los gastos electorales, se
entender por perodo de campaa electoral aqul comprendido entre el da
que venza el plazo para declarar candidaturas y el da de la eleccin
respectiva.

Para este efecto, se considerarn gastos electorales los efectuados en
dicho perodo, independientemente de la fecha de contratacin o pago efectivo
de dicho gasto, y aun cuando se encuentren pendientes de pago.



establecido como lmite en el artculo 4 de esta ley.

Prrafo 2


Tratndose de candidaturas a senador, el lmite de gasto no podr
exceder de la suma de tres mil unidades de fomento, ms aqulla que resulte
de multiplicar por cuatro centsimos de unidad de fomento los primeros

Los candidatos a diputado no podrn exceder de la suma de mil
quinientas unidades de fomento, ms aqulla que resulte de multiplicar por

El lmite de gasto de los candidatos a alcalde no podr exceder de la
suma de ciento veinte unidades de fomento, ms aqulla que resulte de
multiplicar por tres centsimos de unidad de fomento el nmero de inscritos
en los registros electorales en la respectiva comuna. Cada candidato a concejal
podr gastar una suma no superior a la mitad de aqulla que se permita al
correspondiente candidato a alcalde.

En el caso de las candidaturas a Presidente de la Repblica, el lmite de
gasto ser equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar por tres
calcular considerando como factor multiplicador un centsimo de unidad de
fomento.

Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, el Director del
Servicio Electoral establecer por resolucin que se publicar en el Diario
Oficial, con ciento veinte das de anticipacin a la respectiva eleccin, los
mximos de gastos electorales permitidos.

Asimismo, para todos los efectos de esta ley, el valor de la unidad de
fomento ser el vigente a la fecha de la resolucin a que se refiere el inciso
precedente.



Artculo 5.- El lmite de gastos electorales que podr efectuar cada
partido poltico ser el equivalente a un tercio de la suma total de los gastos

En el evento que dos o ms partidos polticos celebren un pacto o
subpacto electoral, el tercio de gastos a que se refiere el inciso precedente se
distribuir a prorrata de los candidatos respectivos, incluidos los
independientes, entre los partidos que integran el pacto o, en su caso, el
subpacto.

En todo caso, se presumir gasto electoral de un partido poltico el
efectuado dentro del perodo indicado en el artculo 3, en aquella parte que
exceda al promedio de gastos incurridos por el respectivo partido durante los
seis meses anteriores a dicho perodo, cualquiera sea la fecha de contratacin
o pago efectivo de dichos gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de
pago.

Artculo 6.- Los partidos polticos y los candidatos independientes que
hayan participado en la respectiva eleccin, que estn en conocimiento de
hechos que puedan constituir infraccin al lmite de gastos electorales
establecidos en esta ley, podrn, dentro de los quince das siguientes a la
presentacin de la cuenta a que se refiere el artculo 41, poner los
antecedentes en conocimiento del Servicio Electoral para que ste, en ejercicio
de sus facultades legales, realice las investigaciones que resulten pertinentes.

Si el denunciante tuviere domicilio en una Regin distinta a la de la sede
del despacho del Director del Servicio Electoral, la denuncia se deducir ante el

TITULO II

Artculo 7.- El financiamiento de los gastos que autoriza esta ley
durante la campaa electoral, se sujetar a las disposiciones del presente
Ttulo.

Prrafo 1

Artculo 8.- Constituye financiamiento privado de campaa electoral
toda contribucin en dinero, o estimable en dinero, que se efecte a un
candidato o partido poltico, sea que se materialice bajo la forma de mutuo,
donacin, comodato o cualquier acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al



Artculo 9.- Ninguna persona podr aportar a un mismo candidato, y en
una misma campaa electoral, una suma que exceda al equivalente en pesos
de mil unidades de fomento. En todo caso, el total de aportes que una misma


Los candidatos podrn destinar al financiamiento de los gastos
electorales en que incurran su propio patrimonio, as como los sueldos,
asignaciones u honorarios que perciban en el ejercicio de cualquier actividad
lcita, sin sobrepasar lo establecido como lmite de gasto electoral por esta ley.

Los candidatos y los partidos polticos podrn rechazar cualquier aporte
de campaa electoral.

jurdicas con fines de lucro requerirn decisin expresa de quienes tengan las
facultades de administracin, de conformidad con los acuerdos que sobre esta

Si el rgano de administracin resuelve que los aportes deban
efectuarse bajo la forma de reserva establecida en el artculo 19, le estar
prohibido a los administradores o representantes de la persona jurdica,
divulgar la identidad del partido o candidato donatario.

Artculo 11.- Las donaciones que se efecten con arreglo a este Prrafo
estarn liberadas del trmite de insinuacin y exentas del pago del impuesto a
las herencias y donaciones establecido por la ley N 16.271.

Los aportes que reciban los candidatos en virtud de las disposiciones de
esta ley, no constituirn renta para todos los efectos legales.

efectuado.


Si una vez aplicada la regla establecida en el inciso anterior quedare an
un remanente, ste deber entregarse, por los administradores generales

Las mismas reglas se aplicarn, en lo que corresponda, tratndose de
los excedentes que se produzcan a los candidatos independientes.

Prrafo 2

Artculo 13.- Durante la campaa electoral, el Estado financiar y
partidos, en las cantidades, proporciones y formas que establecen los artculos
siguientes. Quedarn excluidas de las normas de este Prrafo las candidaturas
a Presidente de la Repblica.

Artculo 14.- Al inicio del perodo de campaa electoral, cada partido
inscrito que presente candidatos a la respectiva eleccin de senadores,
diputados y concejales, tendr derecho a que el Estado pague en su favor una
cantidad de dinero equivalente al nmero de sufragios obtenidos en la ltima
eleccin de igual naturaleza, incluidos los independientes que hubieren ido en
pacto o subpacto con l, multiplicado por el equivalente en pesos a diez
milsimos de unidad de fomento. Aquellos partidos que no hubieren
participado en la eleccin de igual naturaleza anterior tendrn derecho a recibir
una cantidad igual a la que corresponda al partido poltico que hubiere
obtenido en ella el menor nmero de sufragios. Tratndose de candidatos
independientes, se prorratear entre todos ellos un monto similar al que le
corresponda al partido que hubiere obtenido en esa eleccin el menor nmero
de votos.

Se entender por eleccin de igual naturaleza, aqulla en que
corresponda elegir los mismos cargos, y en las mismas circunscripciones,
distritos o comunas.

Las cantidades a que se refiere el inciso primero sern pagadas
directamente por el Fisco, hasta el monto mximo que le corresponda a cada
partido o candidato independiente, contra la presentacin de boletas o facturas
que den cuenta fidedigna de la obligacin, y siempre y cuando se d

Slo ser procedente imputar a las sumas de aporte pblico a que los
partidos polticos tengan derecho los gastos en que stos incurran, para s o
para sus candidatos, por los conceptos a que se refieren las letras a) y b) del
artculo 2.


Las imprentas, radios, peridicos, revistas u otras empresas de
naturaleza similar que quieran recibir pagos imputables a aportes pblicos
debern acreditarse ante el Servicio Electoral, sealando las tarifas que
cobrarn por sus servicios, la que no podr hacer diferencias entre candidatos
de distintos partidos o independientes.


Las empresas acreditadas ante el Servicio Electoral podrn requerir
siempre que ste certifique, antes de contratar sus servicios con los partidos o

Artculo 15.- Finalizado el proceso electoral, y rendidas las cuentas a que
se refiere el Ttulo III de esta ley, el Fisco reembolsar a los candidatos, a los


Si el total de los gastos rendidos por el Administrador Electoral, o el
candidato en su caso, fuere inferior a la suma que resulte de la aplicacin de la
regla indicada en el inciso anterior, la devolucin de gastos se ajustar a los

Si la suma a que se refiere el inciso anterior hubiere sido inferior a la
que en definitiva le correspondiere, el partido o el candidato independiente


tendr derecho a que se le pague la diferencia que resulte a su favor, hasta
alcanzar los referidos quince milsimos de unidad de fomento por cada voto

Prrafo 3

Artculo 16.- Los aportes de campaa electoral sern annimos,
reservados o pblicos, de conformidad con lo que se seala en los artculos
siguientes.

Artculo 17.- Podrn ser annimos todos los aportes privados en dinero
cuyo importe no supere el equivalente en pesos a veinte unidades de fomento.
No obstante, cualquier aportante podr solicitar se consigne su identidad y el

En todo caso, durante el perodo de campaa electoral, ningn candidato
o partido poltico podr recibir, por concepto de aportes annimos, ms del

Artculo 18.- Todo aporte que supere el monto indicado en el artculo
anterior y que represente menos del diez por ciento del total de gastos que la
ley autoriza a un candidato o partido poltico, tendr el carcter de reservado,

Artculo 19.- Los aportes a que se refiere el artculo anterior se
realizarn directamente en una cuenta nica que deber mantener al efecto el
Servicio Electoral. El donante recibir del Servicio Electoral, una vez que los
fondos hayan quedado acreditados en la referida cuenta corriente, un
certificado, que a solicitud del donante deber ser electrnico, de la donacin
que slo acreditar el monto total donado. El Servicio establecer un sistema
anterior.



Las normas sobre secreto bancario contenidas en el artculo 154 de la
Ley General de Bancos, le sern aplicables a los funcionarios del Servicio
Electoral.

Artculo 20.- Los aportes que no tengan el carcter de annimos o
reservados de conformidad con lo establecido por los artculos 17 y 18, sern
pblicos.

Para los efectos de determinar si las donaciones hechas a los candidatos
o a los partidos o al conjunto de los candidatos de un partido deban ser
pblicas, debern sumarse todas las donaciones hechas por el mismo donante
al mismo candidato o partido o conjunto de candidatos de un mismo partido,
en la misma eleccin.

El Servicio Electoral determinar la forma en que las donaciones se
harn pblicas.
Artculo 21.- Sern pblicos los aportes mensuales que reciban los
partidos polticos fuera del perodo sealado en el artculo 3, y siempre que
excedan de cien unidades de fomento por cada aportante.

Para los efectos de la recaudacin de aportes, en el perodo indicado en
el inciso anterior, los partidos polticos podrn formar entidades recaudadoras,

Estas entidades se constituirn por el solo hecho de inscribirse en el
Servicio Electoral por el partido correspondiente, su vigencia ser indefinida, y
en todo caso se extinguir conjuntamente con la resolucin que disponga la
de su constitucin.

El tesorero del respectivo partido tendr, por el solo ministerio de la ley,
la representacin de la entidad recaudadora, con las facultades de
administracin que le acuerde la directiva central del partido.




Los partidos polticos, o la entidad recaudadora, en su caso, debern
informar mensualmente al Servicio Electoral, acerca de las donaciones que
hubieren recibido y que deban ser pblicas.

Se entender que hay constancia escrita cuando el aporte aparezca
consignado en una boleta, factura, comprobante de depsito en cuenta
corriente, recibo de dinero o cualquier otro documento de similar naturaleza.

Artculo 23.- A requerimiento del donante, el Director del Servicio
Electoral deber emitir los certificados que den cuenta de las donaciones que
hubiere realizado de conformidad con las normas de esta ley.

Prrafo 4

Artculo 24.- Prohbense los aportes de campaa electoral provenientes
de personas naturales o jurdicas extranjeras, con excepcin de los efectuados
por extranjeros habilitados legalmente para ejercer en Chile el derecho a
sufragio.

Artculo 25.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Prrafo 2 de este Ttulo,
los candidatos y partidos polticos no podrn recibir, directa o indirectamente,

Se prohben, tambin, los aportes de campaa electoral provenientes de
toda persona jurdica que reciba subvenciones o aportes del Estado, siempre
que dichas subvenciones o aportes representen ms del quince por ciento de
sus ingresos en cualquiera de los dos ltimos aos calendarios, como tambin
calendario o en alguno de los dos aos calendarios precedentes.

Dicha prohibicin afectar tambin a las personas jurdicas que, durante
la campaa electoral, se encuentren postulando a licitaciones pblicas o
privadas con algunos de los organismos a que se refieren los incisos
precedentes, siempre y cuando el monto de la licitacin represente un
porcentaje superior al cuarenta por ciento del total de su facturacin anual en
cualquiera de los dos aos calendario inmediatamente anteriores. Su
incumplimiento significar su eliminacin del proceso licitatorio que est en


curso o la terminacin anticipada del contrato que se encuentre vigente, segn
corresponda.

Artculo 26.- No podrn efectuar aportes de campaa electoral las
personas jurdicas de derecho pblico, o privado sin fines de lucro, con
excepcin de los partidos polticos.

Artculo 27.- Los funcionarios pblicos no podrn realizar actividad
poltica dentro del horario dedicado a la Administracin del Estado, ni usar su

Prrafo 5

De las sanciones

Cualquier persona podr deducir la correspondiente denuncia
directamente a la Contralora General de la Repblica, acompaando los
antecedentes en que se funde.

Sin perjuicio de lo anterior, las autoridades superiores de la
Administracin del Estado que conocieren de hechos que pudieren configurar
las infracciones a que se refiere el inciso primero de este artculo y que
disposicin de dicho organismo contralor dentro del plazo de cinco das hbiles
desde que tomen conocimiento de tales hechos.


respectiva.

La autoridad no podr modificar la sancin administrativa propuesta por
el rgano contralor, sino a travs de una resolucin fundada sujeta al trmite
de toma de razn.



TITULO III

Prrafo 1
Electorales


Una misma persona podr ejercer como Administrador Electoral para
ms de un candidato, siempre que las respectivas candidaturas hayan sido
declaradas por un mismo partido poltico.


Artculo 31.- Correspondern especialmente al Administrador Electoral

a) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales de
la candidatura a su cargo, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago

corresponda.

c) Remitir al Administrador General Electoral del respectivo partido
poltico la informacin contable y la documentacin relativa a los ingresos y
gastos electorales de la candidatura a su cargo, dentro del plazo de diez das






a) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales

b) Conservar, por el plazo de un ao, la documentacin relativa a los
gastos electorales del partido poltico y los comprobantes de los aportes

c) Remitir al Director del Servicio Electoral, en la forma y plazo
establecidos en la presente ley, la informacin contable y la documentacin
relativa a los ingresos y gastos electorales del respectivo partido poltico, como
asimismo las correspondientes a la totalidad de las candidaturas inscritas en
representacin del partido.


Artculo 34.- Slo podrn ser Administradores Electorales y
Administradores Generales Electorales los ciudadanos inscritos en los Registros
Electorales. No obstante, no podrn ejercer ninguno de estos cargos quienes
sean candidatos en una misma eleccin o en elecciones distintas pero
efectuadas en un mismo acto eleccionario.

Tampoco podrn ejercer estos cargos los directores, gerentes y
ejecutivos superiores de empresas del Estado o de aqullas en que ste tenga

Generales Electorales cesarn por el solo ministerio de la ley en su calidad de
tales al nonagsimo da posterior al de la fecha de la respectiva presentacin
de las cuentas de la campaa electoral.



No obstante, si el Director del Servicio Electoral realiza observaciones a
las cuentas presentadas por el Administrador Electoral o el Administrador
General Electoral, las calidades de tales se entendern prorrogadas mientras
no sean aprobadas las cuentas respectivas.



Si el candidato no formalizare el reemplazo dentro de quinto da desde la
fecha en que tuvo conocimiento de su fallecimiento o renuncia, o desde que lo
candidato.

Prrafo 2

Prrafo, contabilidad de los ingresos y gastos electorales, para cada uno de los


Generales Electorales, en su caso, debern registrar todos los aportes en
dinero, especies o servicios que se destinen a una campaa electoral o se
reciban para el financiamiento de los gastos electorales, debidamente
valorizados.

Prrafo 3


Artculo 41.- Dentro de los treinta das siguientes a una eleccin
general de los ingresos y gastos electorales directamente recibidos y
efectuados por el respectivo partido poltico.

Asimismo, y conjuntamente, debern presentar una cuenta general de
los ingresos y gastos electorales de la totalidad de los candidatos inscritos en

La cuenta general de ingresos y gastos electorales deber, adems,
precisar el origen de la totalidad de los ingresos y el destino de todos los
gastos del partido poltico y candidatos respectivos, de conformidad con las
anotaciones consignadas, cualquiera sea la fecha de contratacin o pago

Cuando resulte inaplicable lo establecido en el inciso primero por
tratarse de candidatos independientes, corresponder a sus Administradores
Electorales presentar la cuenta general de ingresos y gastos electorales.

Artculo 42.- El Director del Servicio Electoral deber pronunciarse
respecto de la cuenta de ingresos y gastos dentro de los treinta das siguientes


Artculo 43.- Si el Director del Servicio Electoral estimare del caso
observar la cuenta presentada, requerir del Administrador Electoral o
Administrador General Electoral, segn corresponda, las aclaraciones,
antecedentes o correcciones pertinentes, quien deber evacuar su respuesta

Artculo 44.- El Director del Servicio Electoral rechazar la cuenta que,
no obstante lo dispuesto en el artculo anterior, finalmente no se ajustare a los
graves.



La resolucin del Director del Servicio Electoral que rechace una cuenta
de ingresos y gastos electorales se notificar, mediante carta certificada, al

Artculo 45.- Las resoluciones del Servicio Electoral que rechacen una
cuenta de ingresos y gastos electorales, y las que se pronuncien en los casos a
que se refiere el artculo 6, sern reclamables ante el Tribunal Calificador de
Elecciones, dentro de quinto da hbil de su notificacin. La reclamacin
deber ser fundada, y el Tribunal fallar dentro del trmino de diez das
contado desde la interposicin del reclamo.

Electoral.

Artculo 46.- Si el Director del Servicio Electoral advirtiere indicios de
haberse cometido algn delito en la presentacin de las cuentas de ingresos y
gastos electorales, deber efectuar la denuncia o querella correspondiente ante

Artculo 47.- El Director del Servicio Electoral tendr la facultad de
requerir, mediante oficio, la informacin que estime necesaria a los organismos
pblicos competentes, para aclarar algn antecedente de las cuentas
presentadas por el Administrador Electoral y el Administrador General
Electoral.

TITULO IV
DE LA PUBLICIDAD

Artculo 48.- Las cuentas de los ingresos y gastos electorales
presentadas ante el Director del Servicio Electoral sern pblicas y cualquier
persona podr obtener, a su costa, copia de ellas.

Durante el examen de las cuentas, el Director del Servicio Electoral
velar porque el ejercicio del derecho establecido en el inciso anterior se

Artculo 49.- Los partidos polticos que hubieren efectuado gastos
electorales en las elecciones presidenciales, parlamentarias o municipales
debern incluir en el balance a que se refiere el artculo 35 de la ley N 18.603,
Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos, los siguientes antecedentes:



b) El monto total de los ingresos para el financiamiento de gastos
electorales percibidos por el partido, y

forme parte.

Lo dispuesto en los incisos precedentes, en lo que corresponda, se
aplicar tambin a los candidatos independientes en las elecciones
presidenciales.

TITULO V

votacin.

Para los efectos del artculo 3 de esta ley, se entender que el perodo
de campaa electoral, en el caso de este artculo, se inicia al da siguiente del
de la publicacin en el Diario Oficial de la declaracin del Tribunal Calificador
de Elecciones que indique los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas
mayoras relativas.
Artculo 51.- El Tribunal Calificador de Elecciones, mediante autos
acordados, podr complementar las normas de procedimiento a que se refiere
esta ley respecto de los asuntos que se tramiten ante el Director del Servicio

Artculo 52.- Los plazos de das establecidos en esta ley sern de das
hbiles.

Artculo 53.- Durante el perodo de campaa electoral, los ministerios,
las intendencias, las gobernaciones, los rganos y servicios pblicos que
integran la Administracin del Estado, las empresas pblicas y las
municipalidades, no podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad
y difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en
aqullos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de
acceder a las prestaciones que otorgan.




TITULO FINAL

Artculo 55.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N
18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:


Artculo 6.- Las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados
slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del nonagsimo da anterior a
la fecha de la eleccin correspondiente.

Tratndose de las declaraciones de candidaturas a Presidente de la
Repblica, stas slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del
nonagsimo da anterior a aqul en que deba realizarse la primera o nica
votacin, o del dcimo da siguiente al acuerdo del Senado a que se refiere el
inciso segundo del artculo 28, o a la convocatoria del Vicepresidente en el caso
del inciso cuarto del artculo 29, ambos de la Constitucin Poltica, que den
lugar a una eleccin extraordinaria..





Artculo 32.- No podr realizarse propaganda electoral con pintura,
carteles y afiches adheridos en los muros exteriores y cierros, sean stos
pblicos o privados, salvo que en este ltimo caso, medie autorizacin del
propietario, poseedor o mero tenedor; como asimismo en los componentes y
equipamiento urbanos, tales como calzadas, aceras, puentes, parques, postes,
fuentes, estatuas, jardineras, escaos, semforos y quioscos. Tampoco podr
televisin u otros de similar naturaleza..

b) Incorprase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual
inciso segundo a ser tercero:
Las municipalidades debern, de oficio o a peticin de parte, retirar u
ordenar el retiro de toda la propaganda electoral que se realice con infraccin a
lo dispuesto en este artculo. Los candidatos y los partidos polticos estarn







Artculo 126.- El que hiciere propaganda electoral con infraccin a lo
dispuesto en el inciso primero del artculo 32, ser sancionado con multa a
beneficio municipal de una a veinte unidades tributarias mensuales..


Artculo 56.- Modifcase el inciso segundo del artculo 107 de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:


b) Interclanse en la oracin final, a continuacin del vocablo
declaracin, la primera vez que aparece, las palabras o su omisin..


Artculo 54.- El plazo de prescripcin para las faltas o infracciones
establecidas en esta ley, incluidos los delitos conexos a ellas, ser de un ao
contado desde la fecha de la eleccin.".



Artculo 58.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley
para el Servicio Electoral se financiar con cargo a los recursos que se
contemplen en el presupuesto del ao respectivo. Si tales recursos no fueren
suficientes, el Ministerio de Hacienda podr suplementarlos con cargo al tem
50-01-03-25-33.104 de la Partida Tesoro Pblico del presupuesto del sector
pblico del mismo ao.

Artculo transitorio.- Los partidos polticos tendrn el plazo de seis
meses, contado desde la vigencia de la presente ley, para adecuar su
funcionamiento a las disposiciones sobre contabilidad, balances, lmites y
publicidad que sta establece. Dentro del mismo plazo debern adecuar a las
normas del artculo 21 cualquier entidad que haya cumplido las funciones
sealadas en dicho artculo o disolverlas, traspasando sus bienes al partido, a
la entidad recaudadora que se forme de conformidad a lo dispuesto en esta ley
o a un instituto de formacin que se registre en el Servicio Electoral. Los
traspasos de bienes que se produzcan de conformidad a esta norma quedarn
exentos de toda clase de impuestos.

Los plazos a que se refieren los artculos 54 de la presente ley y 54 y
153 A que esta ley introduce a las leyes N 18.603 y N 18.700,
respectivamente, se aplicarn a todas las elecciones verificadas con
anterioridad a su entrada en vigencia..

- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal Constitucional,
por oficio N 1.890, de 18 de Junio del ao en curso, comunic que ha
declarado que los artculos 3, inciso tercero, oracin final; 6; 22, inciso
sexto, frase final; 29; 30; 34, inciso final; 47, inciso final, y 48, inciso primero,
la oracin que seala y las que apliquen las multas establecidas en el artculo
precedente y en los artculos 6, 29 y 30, son inconstitucionales, por lo cual
han sido eliminados de su texto.

En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artculo 82, nmero 1 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, corresponde a Vuestra Excelencia promulgar el
proyecto de ley anteriormente transcrito.



Acompao copia de la sentencia dictada por el Excelentsimo
Tribunal Constitucional.


CARLOS BOMBAL OTAEGUI
Presidente (S) del Senado



LEY

6. Publicacin de ley en Diario Oficial
6.1. Ley N 19.884

Tipo Norma :Ley 19884
Fecha Publicacin :05-08-2003
Fecha Promulgacin :07-07-2003
Organismo :MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARIA DEL INTERIOR
Ttulo :SOBRE TRANSPARENCIA, LMITE Y
CONTROL DEL GASTO ELECTORAL
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=213283&idVersion=200
3-08-05&idParte

SOBRE TRANSPARENCIA, LIMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente:

Proyecto de ley:

"TITULO I

Del gasto electoral

Prrafo 1

Artculo 1.- El financiamiento, los lmites, el control y
las medidas de publicidad de los gastos electorales que
realicen los partidos polticos y candidatos, como
consecuencia de los actos eleccionarios contemplados en la
ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios, y en la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, se regirn por las
disposiciones de la presente ley. Asimismo, esta ley
contiene normas aplicables a los rganos de la Administracin
del Estado, entendiendo por tales los mencionados en el

LEY

artculo 1 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, sin
perjuicio de otras regulaciones que afecten la
responsabilidad civil, penal o administrativa de los
funcionarios pblicos dispuestas en la legislacin.

Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se entender
por gasto electoral todo desembolso en que se incurra para el
financiamiento de los equipos, oficinas y servicios de los
partidos polticos y candidatos, con ocasin y a propsito de
actos electorales.
Se considerarn gastos electorales los que se efecten
por los siguientes conceptos:
a) Propaganda y publicidad dirigida, directa o
indirectamente, a promover el voto para un candidato o
candidatos determinados, cualquiera sea el lugar, la forma y
medio que se utilice. Lo anterior se entiende sin perjuicio
de lo dispuesto en las normas del Prrafo 6 del Ttulo I de
la ley N 18.700.
b) Las encuestas sobre materias electorales o sociales
que encarguen los candidatos o los partidos polticos,
durante la campaa electoral.
c) Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles
destinados al funcionamiento de los equipos de campaa o a la
celebracin de actos de proselitismo electoral.
d) Pagos efectuados a personas que presten servicios a
las candidaturas.
e) Gastos realizados para el desplazamiento de los
candidatos, de los dirigentes de los partidos y de las
personas que presten servicios a las candidaturas, como
asimismo para el transporte de implementos de propaganda y
para la movilizacin de personas con motivo de actos de
campaa.
f) Intereses de los crditos recibidos para la campaa
electoral, devengados hasta la fecha en que se d
cumplimiento a lo dispuesto en el inciso primero del artculo
41.
g) Las erogaciones o donaciones realizadas por los
candidatos a organizaciones o a personas naturales o
jurdicas, mediante el patrocinio de actos culturales,
deportivos o de cualquier otro tipo a celebrarse dentro del


LEY

Artculo 3.- Para la determinacin de los gastos
electorales, se entender por perodo de campaa electoral
aqul comprendido entre el da que venza el plazo para
declarar candidaturas y el da de la eleccin respectiva.
Para este efecto, se considerarn gastos electorales los
efectuados en dicho perodo, independientemente de la fecha
de contratacin o pago efectivo de dicho gasto, y aun cuando
se encuentren pendientes de pago.
Los candidatos no podrn realizar gastos electorales de
propaganda y publicidad dirigida directamente a promover el
voto, antes del plazo que esta ley establece. Si as fuere
comprobado por el Servicio Electoral despus de investigar
denuncias fundadas, dichos gastos se computarn dentro del
monto establecido como lmite en el artculo 4 de esta ley.

Prrafo 2


Artculo 4.- Ninguna candidatura a Presidente de la
Repblica, senador, diputado, alcalde o concejal podr
sobrepasar, por concepto de gastos electorales, los lmites
que se indican en los incisos siguientes. Tratndose de
candidaturas a senador, el lmite de gasto no podr exceder
de la suma de tres mil unidades de fomento, ms aquella que
resulte de multiplicar por cuatro centsimos de unidad de
fomento los primeros doscientos mil inscritos, por tres
centsimos de unidad de fomento los siguientes doscientos mil
inscritos y por dos centsimos de unidad de fomento los
restantes inscritos en la respectiva circunscripcin. Los
candidatos a diputado no podrn exceder de la suma de mil
quinientas unidades de fomento, ms aquella que resulte de
multiplicar por tres centsimos de unidad de fomento el
nmero de inscritos en los registros electorales en el
respectivo distrito. El lmite de gasto de los candidatos
a alcalde no podr exceder de la suma de ciento veinte
unidades de fomento, ms aquella que resulte de multiplicar
por tres centsimos de unidad de fomento el nmero de
inscritos en los registros electorales en la respectiva
comuna.Cada candidato a concejal podr gastar una suma no
superior a la mitad de aquella que se permita al

LEY

correspondiente candidato a alcalde. En el caso de las
candidaturas a Presidente de la Repblica, el lmite de gasto
ser equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar por
tres centsimos de unidad de fomento el nmero de inscritos
en los registros electorales del pas. No obstante,
tratndose de la situacin prevista en el inciso segundo del
artculo 26 de la Constitucin Poltica, dicho lmite se
calcular considerando como factor multiplicador un centsimo
de unidad de fomento. Para los efectos de lo dispuesto en
el presente artculo, el Director del Servicio Electoral
establecer por resolucin que se publicar en el Diario
Oficial, con ciento veinte das de anticipacin a la
respectiva eleccin, los mximos de gastos electorales
permitidos. Asimismo, para todos los efectos de esta ley,
el valor de la unidad de fomento ser el vigente a la fecha
de la resolucin a que se refiere el inciso precedente.

Artculo 5.- El lmite de gastos electorales que podr
efectuar cada partido poltico ser el equivalente a un
tercio de la suma total de los gastos electorales permitidos
a sus candidatos, incluidos los independientes que vayan en
pacto o subpacto con l, segn lo establecido en el artculo
anterior.
En el evento que dos o ms partidos polticos celebren
un pacto o subpacto electoral, el tercio de gastos a que se
refiere el inciso precedente se distribuir a prorrata de los
candidatos respectivos, incluidos los independientes, entre
los partidos que integran el pacto o, en su caso, el
subpacto.
En todo caso, se presumir gasto electoral de un partido
poltico el efectuado dentro del perodo indicado en el
artculo 3, en aquella parte que exceda al promedio de
gastos incurridos por el respectivo partido durante los seis
meses anteriores a dicho perodo, cualquiera sea la fecha de
contratacin o pago efectivo de dichos gastos, y aun cuando
se encuentren pendientes de pago.

Artculo 6.- Los partidos polticos y los candidatos
independientes que hayan participado en la respectiva
eleccin, que estn en conocimiento de hechos que puedan
constituir infraccin al lmite de gastos electorales
establecidos en esta ley, podrn, dentro de los quince das
siguientes a la presentacin de la cuenta a que se refiere el
artculo 41, poner los antecedentes en conocimiento del

LEY

Servicio Electoral para que ste, en ejercicio de sus
facultades legales, realice las investigaciones que resulten
pertinentes.
Si el denunciante tuviere domicilio en una Regin
distinta a la de la sede del despacho del Director del
Servicio Electoral, la denuncia se deducir ante el Director
Regional del Servicio Electoral que corresponda, quien la
remitir a aqul dentro de quinto da de recibida.

TITULO II

Del financiamiento de las campaas

Artculo 7.- El financiamiento de los gastos que
autoriza esta ley durante la campaa electoral, se sujetar a
las disposiciones del presente Ttulo. Prrafo 1 Del
financiamiento privado

Artculo 8.- Constituye financiamiento privado de
campaa electoral toda contribucin en dinero, o estimable en
dinero, que se efecte a un candidato o partido poltico, sea
que se materialice bajo la forma de mutuo, donacin, comodato
o cualquier acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al

Artculo 9.- Ninguna persona podr aportar a un mismo
candidato, y en una misma campaa electoral, una suma que
exceda al equivalente en pesos de mil unidades de fomento. En
todo caso, el total de aportes que una misma persona podr
hacer a distintos candidatos o a un partido poltico no podr
exceder del equivalente en pesos de diez mil unidades de
fomento.
Para los efectos de este artculo, se presumir que el
pago de los gastos electorales a que se refiere el Ttulo I,
efectuado directa o indirectamente a travs de terceras
personas, constituye aporte de campaa electoral sujeto a las
mismas restricciones sealadas en los incisos precedentes.
Los candidatos podrn destinar al financiamiento de los
gastos electorales en que incurran su propio patrimonio, as

LEY

como los sueldos, asignaciones u honorarios que perciban en
el ejercicio de cualquier actividad lcita, sin sobrepasar lo
establecido como lmite de gasto electoral por esta ley.
Los candidatos y los partidos polticos podrn rechazar
cualquier aporte de campaa electoral.

Artculo 10.- Los aportes de campaa electoral que
efecten personas jurdicas con fines de lucro requerirn
decisin expresa de quienes tengan las facultades de
administracin, de conformidad con los acuerdos que sobre
esta materia haya adoptado previamente el rgano social
competente.
Si el rgano de administracin resuelve que los aportes
deban efectuarse bajo la forma de reserva establecida en el
artculo 19, le estar prohibido a los administradores o
representantes de la persona jurdica, divulgar la identidad

Artculo 11.- Las donaciones que se efecten con arreglo
a este Prrafo estarn liberadas del trmite de insinuacin y
exentas del pago del impuesto a las herencias y donaciones
establecido por la ley N 16.271. Los aportes que reciban los
candidatos en virtud de las disposiciones de esta ley, no
constituirn renta para todos los efectos legales.

Artculo 12.- Los aportes que reciban los candidatos de
los partidos que excedan los gastos en que hubieren incurrido
sern devueltos a los aportantes, si stos pudieren ser
identificables, en la oportunidad a que se refiere la letra
c) del artculo 31. En caso contrario dichos excesos debern
ser entregados por los administradores electorales, en la
misma oportunidad, a los respectivos administradores
generales electorales, y se considerarn hechos a los
partidos polticos, en cuanto no superen el monto de los
gastos que stos hubieren efectuado.
Si una vez aplicada la regla establecida en el inciso
anterior quedare an un remanente, ste deber entregarse,
por los administradores generales electorales respectivos, al
momento de la presentacin de las correspondientes cuentas de
ingresos y gastos, al Servicio Electoral, en favor del Fisco.
tratndose de los excedentes que se produzcan a los
candidatos independientes.

Prrafo 2

LEY


Artculo 13.- Durante la campaa electoral, el Estado
financiar y reembolsar los gastos electorales en que
incurran los candidatos y los partidos, en las cantidades,
proporciones y formas que establecen los artculos
siguientes. Quedarn excluidas de las normas de este Prrafo
las candidaturas a Presidente de la Repblica.

Artculo 14.- Al inicio del perodo de campaa
electoral, cada partido inscrito que presente candidatos a la
respectiva eleccin de senadores, diputados y concejales,
tendr derecho a que el Estado pague en su favor una cantidad
de dinero equivalente al nmero de sufragios obtenidos en la
ltima eleccin de igual naturaleza, incluidos los
independientes que hubieren ido en pacto o subpacto con l,
multiplicado por el equivalente en pesos a diez milsimos de
unidad de fomento. Aquellos partidos que no hubieren
participado en la eleccin de igual naturaleza anterior
tendrn derecho a recibir una cantidad igual a la que
corresponda al partido poltico que hubiere obtenido en ella
el menor nmero de sufragios. Tratndose de candidatos
independientes, se prorratear entre todos ellos un monto
similar al que le corresponda al partido que hubiere obtenido
en esa eleccin el menor nmero de votos.
Se entender por eleccin de igual naturaleza, aqulla
en que corresponda elegir los mismos cargos, y en las mismas
circunscripciones, distritos o comunas.
Las cantidades a que se refiere el inciso primero sern
pagadas directamente por el Fisco, hasta el monto mximo que
le corresponda a cada partido o candidato independiente,
contra la presentacin de boletas o facturas que den cuenta
fidedigna de la obligacin, y siempre y cuando se d
Slo ser procedente imputar a las sumas de aporte
pblico a que los partidos polticos tengan derecho los
gastos en que stos incurran, para s o para sus candidatos,
por los conceptos a que se refieren las letras a) y b) del
artculo 2.
Las imprentas, radios, peridicos, revistas u otras
empresas de naturaleza similar que quieran recibir pagos
imputables a aportes pblicos debern acreditarse ante el

LEY

Servicio Electoral, sealando las tarifas que cobrarn por
sus servicios, la que no podr hacer diferencias entre
candidatos de distintos partidos o independientes.
Para los efectos de la contratacin de los servicios a
que se refiere este artculo, el Director del Servicio
Electoral certificar a los partidos polticos y a los
candidatos independientes el monto mximo de aporte pblico
que de acuerdo con las reglas sealadas en este artculo les
corresponda.
Las empresas acreditadas ante el Servicio Electoral
podrn requerir siempre que ste certifique, antes de
contratar sus servicios con los partidos o candidatos
independientes, los saldos de aporte pblico que les
restaren.

Artculo 15.- Finalizado el proceso electoral, y
rendidas las cuentas a que se refiere el Ttulo III de esta
ley, el Fisco reembolsar a los candidatos, a los candidatos
independientes que no estuvieren incluidos en un pacto o
subpacto y a los partidos, los gastos electorales en que
hubieren incurrido durante la campaa, de conformidad con las
reglas que se indican a continuacin.
Dentro de los diez das siguientes a la resolucin del
Director del Servicio Electoral que tiene por aprobada la
cuenta de ingresos y gastos que presente el Administrador
Electoral o el candidato, en su caso, el Servicio Electoral
autorizar la devolucin de los gastos en que hubieren
incurrido los candidatos, por una suma que no podr exceder
del equivalente en pesos a tres centsimos de unidad de
fomento, multiplicado por el nmero de sufragios obtenidos
por ellos en la respectiva eleccin. Esta devolucin se har
a las personas o entidades que hubieren contratado con los
respectivos candidatos, mediante el pago de las facturas o
boletas emitidas por ellas, segn el orden de su presentacin
al Servicio Electoral.
Si el total de los gastos rendidos por el Administrador
Electoral, o el candidato en su caso, fuere inferior a la
suma que resulte de la aplicacin de la regla indicada en el
inciso anterior, la devolucin de gastos se ajustar a los
Antes de procederse a la devolucin a que se refiere el
inciso primero, el Servicio Electoral determinar si la suma
recibida por los partidos polticos o los candidatos
independientes que no hubieren integrado un pacto o subpacto,

LEY

de acuerdo con lo establecido en el artculo anterior,
excedi de la cantidad que resulte de multiplicar por quince
milsimos de unidad de fomento el nmero de sufragios
obtenidos por ellos en la respectiva eleccin.
Si la suma a que se refiere el inciso anterior hubiere
sido inferior a la que en definitiva le correspondiere, el
partido o el candidato independiente tendr derecho a que se
le pague la diferencia que resulte a su favor, hasta alcanzar
los referidos quince milsimos de unidad de fomento por cada
voto efectivamente obtenido.

Prrafo 3


Artculo 16.- Los aportes de campaa electoral sern
annimos, reservados o pblicos, de conformidad con lo que se
seala en los artculos siguientes.

Artculo 17.- Podrn ser annimos todos los aportes
privados en dinero cuyo importe no supere el equivalente en
pesos a veinte unidades de fomento. No obstante, cualquier
aportante podr solicitar se consigne su identidad y el monto
de su contribucin.
En todo caso, durante el perodo de campaa electoral,
ningn candidato o partido poltico podr recibir, por
concepto de aportes annimos, ms del veinte por ciento del
lmite de gastos electorales definido en esta ley.

Artculo 18.- Todo aporte que supere el monto indicado
en el artculo anterior y que represente menos del diez por
ciento del total de gastos que la ley autoriza a un candidato
o partido poltico, tendr el carcter de reservado, siempre
y cuando no exceda de seiscientas unidades de fomento para un
candidato o de tres mil unidades de fomento para un partido
poltico o el conjunto de sus candidatos.


LEY

Artculo 19.- Los aportes a que se refiere el artculo
anterior se realizarn directamente en una cuenta nica que
deber mantener al efecto el Servicio Electoral. El donante
recibir del Servicio Electoral, una vez que los fondos hayan
quedado acreditados en la referida cuenta corriente, un
certificado, que a solicitud del donante deber ser
electrnico, de la donacin que slo acreditar el monto
total donado. El Servicio establecer un sistema electrnico
mediante el cual el donante pueda destinar su aporte a uno o
ms candidatos o partidos, dentro de los lmites establecidos
en la presente ley y hasta el monto de su donacin. Dicho
sistema deber adems asegurar tanto la reserva de la
identidad del donante, como garantizar que ste no obtendr
documento alguno que permita identificar su donacin ante el
donatario o terceros. El Servicio Electoral deber transferir
electrnicamente, el primer da hbil de cada semana, a la
cuenta designada por el respectivo Administrador Electoral,
la suma de todos los aportes que haya recibido en la semana
anterior.
Las normas sobre secreto bancario contenidas en el
artculo 154 de la Ley General de Bancos, le sern aplicables
a los funcionarios del Servicio Electoral.

Artculo 20.- Los aportes que no tengan el carcter de
annimos o reservados de conformidad con lo establecido por
los artculos 17 y 18, sern pblicos.
Para los efectos de determinar si las donaciones hechas
a los candidatos o a los partidos o al conjunto de los
candidatos de un partido deban ser pblicas, debern sumarse
todas las donaciones hechas por el mismo donante al mismo
candidato o partido o conjunto de candidatos de un mismo
partido, en la misma eleccin.
El Servicio Electoral determinar la forma en que las
donaciones se harn pblicas.

Artculo 21.- Sern pblicos los aportes mensuales que
reciban los partidos polticos fuera del perodo sealado en
el artculo 3, y siempre que excedan de cien unidades de
fomento por cada aportante.
Para los efectos de la recaudacin de aportes, en el
perodo indicado en el inciso anterior, los partidos
polticos podrn formar entidades recaudadoras, cuyo nico
giro ser el de la recaudacin de donaciones y cotizaciones,

LEY

con el objeto de ponerlas a disposicin del partido que las
hubiere formado, para el pago de sus gastos normales de
funcionamiento.
Estas entidades se constituirn por el solo hecho de
inscribirse en el Servicio Electoral por el partido
correspondiente, su vigencia ser indefinida, y en todo caso
se extinguir conjuntamente con la resolucin que disponga la
cancelacin de la inscripcin del partido en el Registro de
Partidos Polticos. En todo caso, el partido respectivo
deber hacer publicar en el Diario Oficial un certificado
emitido por el Director del Servicio Electoral en que conste
la fecha de su constitucin.
El tesorero del respectivo partido tendr, por el solo
ministerio de la ley, la representacin de la entidad
recaudadora, con las facultades de administracin que le
acuerde la directiva central del partido.
La recaudacin de los aportes a que se refiere este
artculo se har directamente al partido o a la entidad
recaudadora, si la hubiera, dando recibo de ellos. Los
recibos se otorgarn en formularios timbrados por el Servicio
Electoral, de acuerdo con el formato que ste, por resolucin
que se publicar en el Diario Oficial, determine.
Los partidos polticos, o la entidad recaudadora, en su
caso, debern informar mensualmente al Servicio Electoral,
acerca de las donaciones que hubieren recibido y que deban
ser pblicas.

Artculo 22.- Para los efectos de lo dispuesto en los
artculos 20 y 21, los aportes que deban ser pblicos
constarn por escrito, consignndose la identidad del
aportante.
Se entender que hay constancia escrita cuando el aporte
aparezca consignado en una boleta, factura, comprobante de
depsito en cuenta corriente, recibo de dinero o cualquier
otro documento de similar naturaleza.

Artculo 23.- A requerimiento del donante, el Director
del Servicio Electoral deber emitir los certificados que den
cuenta de las donaciones que hubiere realizado de conformidad
con las normas de esta ley.

Prrafo 4


LEY

Artculo 24.- Prohbense los aportes de campaa
electoral provenientes de personas naturales o jurdicas
extranjeras, con excepcin de los efectuados por
extranjeros habilitados legalmente para ejercer en Chile
el derecho a sufragio.

Artculo 25.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Prrafo 2 de este Ttulo, los candidatos y partidos
polticos no podrn recibir, directa o indirectamente,
aportes de campaa electoral de los rganos de la
Administracin del Estado, de las empresas del Estado, ni de
aqullas en que ste, sus empresas, sociedades o
instituciones tengan participacin.
Se prohben, tambin, los aportes de campaa electoral
provenientes de toda persona jurdica que reciba subvenciones
o aportes del Estado, siempre que dichas subvenciones o
aportes representen ms del quince por ciento de sus ingresos
en cualquiera de los dos ltimos aos calendarios, como
tambin de aquellas que contraten con l o sus rganos la
provisin de bienes, la prestacin de servicios o la
realizacin de obras, si los montos a que ascendieren los
contratos respectivos representan un porcentaje superior al
cuarenta por ciento del total de su facturacin anual en el
respectivo ao calendario o en alguno de los dos aos
calendarios precedentes.
Dicha prohibicin afectar tambin a las personas
jurdicas que, durante la campaa electoral, se encuentren
postulando a licitaciones pblicas o privadas con algunos de
los organismos a que se refieren los incisos precedentes,
siempre y cuando el monto de la licitacin represente un
porcentaje superior al cuarenta por ciento del total de su
facturacin anual en cualquiera de los dos aos calendario
inmediatamente anteriores. Su incumplimiento significar su
eliminacin del proceso licitatorio que est en curso o la
terminacin anticipada del contrato que se encuentre vigente,
segn corresponda.

Artculo 26.- No podrn efectuar aportes de campaa
electoral las personas jurdicas de derecho pblico, o
privado sin fines de lucro, con excepcin de los partidos
polticos.

LEY

Artculo 27.- Los funcionarios pblicos no podrn
realizar actividad poltica dentro del horario dedicado a la
Administracin del Estado, ni usar su autoridad, cargo o
bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones.

Prrafo 5

De las sanciones

Artculo 28.- La responsabilidad administrativa de
funcionarios de la Administracin del Estado, que pudiere
resultar como consecuencia de infracciones a las
disposiciones de la presente ley, se har efectiva directa y
exclusivamente por procedimiento disciplinario que llevar a
efecto la Contralora General de la Repblica. Cualquier
persona podr deducir la correspondiente denuncia
directamente a la Contralora General de la Repblica,
acompaando los antecedentes en que se funde. Sin
perjuicio de lo anterior, las autoridades superiores de la
Administracin del Estado que conocieren de hechos que
pudieren configurar las infracciones a que se refiere el
inciso primero de este artculo y que afectaren a
funcionarios de su dependencia, pondrn los antecedentes a
disposicin de dicho organismo contralor dentro del plazo de
cinco das hbiles desde que tomen conocimiento de tales
hechos. Las investigaciones y sumarios administrativos
que al efecto instruya la Contralora General de la Repblica
se regirn por la ley N 10.336 y sus normas complementarias.
Sin perjuicio de los recursos administrativos o acciones
judiciales que les asistan a los funcionarios infractores, la
medida disciplinaria propuesta por la Contralora General de
la Repblica ser comunicada al afectado, a la autoridad
superior del servicio y a la autoridad competente para
aplicar la sancin respectiva. La autoridad no podr
modificar la sancin administrativa propuesta por el rgano
contralor, sino a travs de una resolucin fundada sujeta al
trmite de toma de razn.

TITULO III

Del control de los ingresos y gastos electorales Artculo
29.- Las normas de este Ttulo sern aplicables a las

LEY

elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales.
Prrafo 1 De los Administradores Electorales y de los
Administradores Generales Electorales

Artculo 30.- Todo candidato a Presidente de la
Repblica, a Senador o a Diputado, deber nombrar un
Administrador Electoral, el que actuar como mandatario
respecto de las funciones de control de los ingresos y gastos
electorales que esta ley le asigna. Igual obligacin pesar
en el caso de candidatos a alcalde o a concejal. Una misma
persona podr ejercer como Administrador Electoral para ms
de un candidato, siempre que las respectivas candidaturas
hayan sido declaradas por un mismo partido poltico.El
nombramiento de ste deber efectuarse ante el Director del
Servicio Electoral, al momento de la declaracin de la
correspondiente candidatura. La designacin se formalizar
por escrito, indicndose el nombre, cdula de identidad y
domicilio del respectivo Administrador, el que deber tambin
suscribir este documento en seal de aceptacin del cargo.
Este nombramiento podr ser dejado sin efecto en cualquier
momento, mediante comunicacin del candidato correspondiente
al Director del Servicio Electoral, sin perjuicio de lo

Artculo 31.- Correspondern especialmente al
Administrador Electoral las siguientes obligaciones:
a) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y
gastos electorales de la candidatura a su cargo, cualquiera
sea la fecha de contratacin o pago efectivo de dichos
gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de pago, de
b) Conservar la documentacin relativa a los gastos
electorales de la candidatura a su cargo y los comprobantes
de los aportes privados, cuando corresponda.
c) Remitir al Administrador General Electoral del
respectivo partido poltico la informacin contable y la
documentacin relativa a los ingresos y gastos electorales de
la candidatura a su cargo, dentro del plazo de diez das
d) Mantener reserva de los antecedentes que, en tal
carcter, reciba en el ejercicio de su cargo.


LEY

Artculo 32.- Los tesoreros de los partidos polticos,
en las elecciones de Presidente de la Repblica, de
senadores, de diputados y de alcaldes y concejales,
ejercern, adems, el cargo de Administrador Electoral
General.

Artculo 33.- Correspondern especialmente al
Administrador General Electoral las siguientes obligaciones:
a) Llevar contabilidad simplificada de los ingresos y
gastos electorales del respectivo partido poltico,
cualquiera sea la fecha de contratacin o pago efectivo de
dichos gastos, y aun cuando se encuentren pendientes de pago,
de conformidad con las disposiciones de la presente ley.
b) Conservar, por el plazo de un ao, la documentacin
relativa a los gastos electorales del partido poltico y los
comprobantes de los aportes privados, cuando proceda, y
requerir de los Administradores Electorales la informacin y
c) Remitir al Director del Servicio Electoral, en la
forma y plazo establecidos en la presente ley, la informacin
contable y la documentacin relativa a los ingresos y gastos
electorales del respectivo partido poltico, como asimismo
las correspondientes a la totalidad de las candidaturas
inscritas en representacin del partido.
d) Mantener reserva de los antecedentes que, en tal
carcter, reciba en el ejercicio de su cargo.

Artculo 34.- Slo podrn ser Administradores
Electorales y Administradores Generales Electorales los
ciudadanos inscritos en los Registros Electorales. No
obstante, no podrn ejercer ninguno de estos cargos quienes
sean candidatos en una misma eleccin o en elecciones
distintas pero efectuadas en un mismo acto eleccionario.
Tampoco podrn ejercer estos cargos los directores,
gerentes y ejecutivos superiores de empresas del Estado o de
aqullas en que ste tenga participacin mayoritaria, las
autoridades de la Administracin del Estado, los funcionarios
pblicos ni los alcaldes.

Artculo 35.- Los Administradores Electorales y los
Administradores Generales Electorales cesarn por el solo
ministerio de la ley en su calidad de tales al nonagsimo da
posterior al de la fecha de la respectiva presentacin de las

LEY

No obstante, si el Director del Servicio Electoral
realiza observaciones a las cuentas presentadas por el
Administrador Electoral o el Administrador General Electoral,
las calidades de tales se entendern prorrogadas mientras no
sean aprobadas las cuentas respectivas.

Artculo 36.- Las nminas de los Administradores
Electorales y de los Administradores Generales Electorales
sern exhibidas al pblico en las oficinas del Servicio
Electoral y en sus direcciones regionales. Igual publicidad
deber darse a los reemplazos que se produzcan en dichos
cargos.

Artculo 37.- En caso de fallecimiento, renuncia o
remocin de un Administrador Electoral, el candidato deber
nombrar a otro en su reemplazo, en la forma establecida para
el nombramiento original. Respecto del Administrador General
Electoral, en los casos previstos en este inciso, se estar a
lo dispuesto en la ley N 18.603.
Si el candidato no formalizare el reemplazo dentro de
quinto da desde la fecha en que tuvo conocimiento de su
fallecimiento o renuncia, o desde que lo removi de su cargo,
las funciones de Administrador Electoral sern ejercidas de
pleno derecho por el Administrador General Electoral del
Partido. Tratndose de candidatos independientes no incluidos
en un pacto o, en su caso, en un subpacto de partidos
polticos, la falta de reemplazo har recaer la
responsabilidad de las funciones de Administrador Electoral
en el propio candidato.

Prrafo 2


Administradores Generales Electorales debern llevar, en la
forma que se establece en este Prrafo, contabilidad de los
ingresos y gastos electorales, para cada uno de los
candidatos y partidos polticos que respectivamente
representen.


LEY

Artculo 39.- Sern aplicables a los Administradores
Electorales y a los Administradores Generales Electorales, en
su caso, las prohibiciones establecidas en el artculo 31 del
Cdigo de Comercio.

Administradores Generales Electorales, en su caso, debern
registrar todos los aportes en dinero, especies o servicios
que se destinen a una campaa electoral o se reciban para el
financiamiento de los gastos electorales, debidamente
valorizados.

Prrafo 3De la presentacin y control de
la contabilidad electoral

Artculo 41.- Dentro de los treinta das siguientes a
una eleccin presidencial, parlamentaria o municipal, los
Administradores Generales Electorales debern presentar al
Director del Servicio Electoral una cuenta general de los
ingresos y gastos electorales directamente recibidos y
efectuados por el respectivo partido poltico. Asimismo,
y conjuntamente, debern presentar una cuenta general de los
ingresos y gastos electorales de la totalidad de los
candidatos inscritos en representacin del partido poltico
correspondiente, que hubieren sido enviados por los
Administradores Electorales. La cuenta general de
ingresos y gastos electorales deber, adems, precisar el
origen de la totalidad de los ingresos y el destino de todos
los gastos del partido poltico y candidatos respectivos, de
conformidad con las anotaciones consignadas, cualquiera sea
la fecha de contratacin o pago efectivo de dichos gastos, y
aun cuando se encuentren pendientes de pago. Cuando
resulte inaplicable lo establecido en el inciso primero por
tratarse de candidatos independientes, corresponder a sus
Administradores Electorales presentar la cuenta general de
ingresos y gastos electorales.

Artculo 42.- El Director del Servicio Electoral deber
pronunciarse respecto de la cuenta de ingresos y gastos
dentro de los treinta das siguientes de expirado el plazo a
que se refiere el inciso primero del artculo anterior. Si el
Director del Servicio estimare necesario un examen ms
acabado de los antecedentes presentados, podr prorrogar

LEY

dicho plazo, una vez, y hasta por un mximo de quince das.
Vencidos estos plazos, sin que el Director del Servicio se
hubiere pronunciado sobre la cuenta, sta se entender
aprobada.
En los casos en que se establezca la existencia de
gastos electorales no declarados, corresponder al Director
del Servicio Electoral determinar la cuanta de los mismos.
Lo anterior no obstar a la aplicacin, si procediere, de lo
dispuesto en los artculos siguientes del presente Prrafo.

Artculo 43.- Si el Director del Servicio Electoral
estimare del caso observar la cuenta presentada, requerir
del Administrador Electoral o Administrador General
Electoral, segn corresponda, las aclaraciones, antecedentes
o correcciones pertinentes, quien deber evacuar su respuesta

Artculo 44.- El Director del Servicio Electoral
rechazar la cuenta que, no obstante lo dispuesto en el
artculo anterior, finalmente no se ajustare a los documentos
y comprobantes acompaados o contuviere errores u omisiones
graves.
La resolucin del Director del Servicio Electoral que
rechace una cuenta de ingresos y gastos electorales se
notificar, mediante carta certificada, al Administrador
General Electoral correspondiente o al Administrador
Electoral, segn el caso, y al partido poltico y candidatos
respectivos.

Artculo 45.- Las resoluciones del Servicio Electoral
que rechacen una cuenta de ingresos y gastos electorales, y
las que se pronuncien en los casos a que se refiere el
artculo 6, sern reclamables ante el Tribunal Calificador
de Elecciones, dentro de quinto da hbil de su notificacin.
La reclamacin deber ser fundada, y el Tribunal fallar
dentro del trmino de diez das contado desde la
La resolucin del Tribunal Calificador de Elecciones
ser inapelable y se notificar por el estado diario a los
interesados y al Director del Servicio Electoral.


LEY

Artculo 46.- Si el Director del Servicio Electoral
advirtiere indicios de haberse cometido algn delito en la
presentacin de las cuentas de ingresos y gastos electorales,
deber efectuar la denuncia o querella correspondiente ante

Artculo 47.- El Director del Servicio Electoral tendr
la facultad de requerir, mediante oficio, la informacin que
estime necesaria a los organismos pblicos competentes, para
aclarar algn antecedente de las cuentas presentadas por el

TITULO IV

De la publicidad

Artculo 48.- Las cuentas de los ingresos y gastos
electorales presentadas ante el Director del Servicio
Electoral sern pblicas y cualquier persona podr obtener, a
su costa, copia de ellas. Durante el examen de las
cuentas, el Director del Servicio Electoral velar porque el
ejercicio del derecho establecido en el inciso anterior se

Artculo 49.- Los partidos polticos que hubieren
efectuado gastos electorales en las elecciones
presidenciales, parlamentarias o municipales debern incluir
en el balance a que se refiere el artculo 35 de la ley N
18.603, Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos,
los siguientes antecedentes:
a) El monto total de los gastos electorales en que
hubiere incurrido directamente el partido poltico;
b) El monto total de los ingresos para el financiamiento
de gastos electorales percibidos por el partido, y
c) El gasto electoral realizado por cada candidato del
partido y por cada candidato independiente incluido en un
pacto o subpacto del cual el partido forme parte.
Lo dispuesto en los incisos precedentes, en lo que
corresponda, se aplicar tambin a los candidatos

TITULO V


LEY

Disposiciones Generales

Artculo 50.- Tratndose de la segunda votacin
contemplada en el inciso segundo del artculo 26 de la
Constitucin Poltica, las disposiciones sobre plazos y
procedimientos establecidos en la presente ley se aplicarn,
en la forma que corresponda, considerando la fecha de
verificacin de dicha segunda votacin. Para los efectos
del artculo 3 de esta ley, se entender que el perodo de
campaa electoral, en el caso de este artculo, se inicia al
da siguiente del de la publicacin en el Diario Oficial de
la declaracin del Tribunal Calificador de Elecciones que
indique los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas
mayoras relativas.

Artculo 51.- El Tribunal Calificador de Elecciones,
mediante autos acordados, podr complementar las normas de
procedimiento a que se refiere esta ley respecto de los
asuntos que se tramiten ante el Director del Servicio

Artculo 52.- Los plazos de das establecidos en esta
ley sern de das hbiles.

Artculo 53.- Durante el perodo de campaa electoral,
los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los
rganos y servicios pblicos que integran la Administracin
del Estado, las empresas pblicas y las municipalidades, no
podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y
difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus
funciones y en aqullos que tengan por objeto informar a los
usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que
otorgan.

Artculo 54.- Las faltas o infracciones a que se refiere
la presente ley, prescribirn en el plazo de un ao contado
desde la fecha de la eleccin.


LEY

TITULO FINAL

Artculo 55.- Introdcense las siguientes modificaciones
a la ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios:
"Artculo 6.- Las declaraciones de candidaturas a senadores
y diputados slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas
del nonagsimo da anterior a la fecha de la eleccin
correspondiente. Tratndose de las declaraciones de
candidaturas a Presidente de la Repblica, stas slo podrn
hacerse hasta las veinticuatro horas del nonagsimo da
anterior a aqul en que deba realizarse la primera o nica
votacin, o del dcimo da siguiente al acuerdo del Senado a
que se refiere el inciso segundo del artculo 28, o a la
convocatoria del Vicepresidente en el caso del inciso cuarto
del artculo 29, ambos de la Constitucin Poltica, que den
lugar a una eleccin extraordinaria.".
2) Incorprase en el artculo 7, el siguiente inciso
segundo, nuevo: "Asimismo, en las declaraciones se indicarn
los nombres, la cdula de identidad y domicilio del
Administrador Electoral y del Administrador General
Electoral, en su caso.".
Reemplzase el inciso primero, por el siguiente: "Artculo
32.- No podr realizarse propaganda electoral con pintura,
carteles y afiches adheridos en los muros exteriores y
cierros, sean stos pblicos o privados, salvo que en este
ltimo caso, medie autorizacin del propietario, poseedor o
mero tenedor; como asimismo en los componentes y equipamiento
urbanos, tales como calzadas, aceras, puentes, parques,
postes, fuentes, estatuas, jardineras, escaos, semforos y
quioscos. Tampoco podr realizarse propaganda mediante
elementos que cuelguen sobre la calzada o que se adhieran de
cualquier modo al tendido elctrico, telefnico, de
televisin u otros de similar naturaleza.". b) Incorprase el
siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso
segundo a ser tercero: "Las municipalidades debern, de
oficio o a peticin de parte, retirar u ordenar el retiro de
toda la propaganda electoral que se realice con infraccin a
lo dispuesto en este artculo. Los candidatos y los partidos
polticos estarn obligados a reembolsar los gastos en que
incurran las municipalidades en el retiro de dicha

LEY

propaganda.". c) Reemplzanse, en el inciso segundo que ha
pasado a ser tercero, las expresiones "con elementos
colgantes" por "con elementos mviles", y la forma verbal
"pudiendo" por la frase "estando facultadas para". d)
Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: "Sin perjuicio de
lo dispuesto en los incisos anteriores, corresponder al
concejo municipal de cada comuna determinar aquellas vas
pblicas en que, excepcionalmente, la propaganda electoral
por medio de elementos mviles o por avisos luminosos o
proyectados, no podr desarrollarse bajo ningn concepto, por
estimarse que ella pudiere afectar o interferir el normal
desarrollo de las actividades cotidianas de la comuna.".
4) Reemplzase el inciso primero del artculo 126, por
el siguiente: "Artculo 126.- El que hiciere propaganda
electoral con infraccin a lo dispuesto en el inciso primero
del artculo 32, ser sancionado con multa a beneficio
municipal de una a veinte unidades tributarias mensuales.".
5) Agrgase el siguiente artculo 153 A, nuevo:"Art.
153 A. El plazo de prescripcin para las faltas, infracciones
o delitos establecidos en esta ley, incluidos los delitos
conexos a ellos, ser de un ao contado desde la fecha de la
eleccin correspondiente.".

Artculo 56.- Modifcase el inciso segundo del artculo
107 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Interclase a continuacin del punto (.) que sigue al
guarismo 74, la siguiente nueva oracin:
"Adems, dicha declaracin consignar el nombre, cdula de
identidad y domicilio del Administrador Electoral y del
Administrador Electoral General, en su caso.".
b) Interclanse en la oracin final, a continuacin del
vocablo "declaracin", la primera vez que aparece, las
palabras "o su omisin.".

Artculo 57.- Reemplzase el artculo 54 de la ley N
18.603, Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos,
por el siguiente:
"Artculo 54.- El plazo de prescripcin para las faltas
o infracciones establecidas en esta ley, incluidos los
delitos conexos a ellas, ser de un ao contado desde la
fecha de la eleccin.".


LEY

Artculo 58.- El mayor gasto que represente la
aplicacin de esta ley para el Servicio Electoral se
financiar con cargo a los recursos que se contemplen en el
presupuesto del ao respectivo. Si tales recursos no fueren
suficientes, el Ministerio de Hacienda podr suplementarlos
con cargo al tem 50-01-03-25-33.104 de la Partida Tesoro
Pblico del presupuesto del sector pblico del mismo ao.

Artculo transitorio.- Los partidos polticos tendrn el
plazo de seis meses, contado desde la vigencia de la presente
ley, para adecuar su funcionamiento a las disposiciones sobre
contabilidad, balances, lmites y publicidad que sta
establece. Dentro del mismo plazo debern adecuar a las
normas del artculo 21 cualquier entidad que haya cumplido
las funciones sealadas en dicho artculo o disolverlas,
traspasando sus bienes al partido, a la entidad recaudadora
que se forme de conformidad a lo dispuesto en esta ley o a un
instituto de formacin que se registre en el Servicio
Electoral. Los traspasos de bienes que se produzcan de
conformidad a esta norma quedarn exentos de toda clase de
impuestos.
Los plazos a que se refieren los artculos 54 de la
presente ley y 54 y 153 A que esta ley introduce a las leyes
N 18.603 y N 18.700, respectivamente, se aplicarn a todas
las elecciones verificadas con anterioridad a su entrada en
vigencia.".

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.

Santiago, 7 de julio de 2003.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la Repblica.- Jos Miguel Insulza Salinas,
Ministro del Interior.- Nicols Eyzaguirre Guzmn, Ministro
de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atte. a Ud., Jorge Correa Sutil, Subsecretario del Interior.

Tribunal Constitucional


LEY

Proyecto de ley sobre transparencia, lmite y control del
gasto electoral El Secretario del Tribunal Constitucional,
quien suscribe, certifica que el Honorable Senado envi el
proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto de los artculos 1 a
60 y nico transitorio del mismo, y por sentencia de 17 de
junio de 2003, declar:

1. Que los preceptos comprendidos en los artculos 15,
inciso cuarto, y 25 del proyecto son constitucionales, en el
entendido que se expresa en los considerandos 25 y 28,
respectivamente.
2. Que los dems preceptos comprendidos en los artculos
1 a 60 y artculo nico transitorio del proyecto son
constitucionales, con excepcin de los que se indican a
continuacin.
3. Que los preceptos comprendidos en los artculos 3,
inciso tercero, oracin final, que expresa "Sin perjuicio de
lo anterior, toda infraccin o falta de cumplimiento a las
disposiciones de esta ley que no tenga una pena especial, se
sancionar con multa de cinco a cincuenta unidades
tributarias mensuales."; 6; 22, inciso sexto, frase final que
dispone "La infraccin de esta prohibicin ser sancionada
con multa a beneficio fiscal del triple de las cantidades no
informadas, aplicndose a su respecto lo sealado en el
artculo 48."; 29; 30; 34, inciso final; 47, inciso final;
48, inciso primero, la oracin que seala "y las que apliquen
las multas establecidas en el artculo precedente y en los
artculos 6, 29 y 30" del proyecto remitido, son
inconstitucionales y deben eliminarse de su texto.

Santiago, junio 18 de 2003.- Rafael Larran Cruz,
Secretario.

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