11003700.002 Amp en Revision 370 - 2011

AMPARO EN REVISIN 370/2011.
QUEJOSO: **********.
PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
SECRETARIA: AMALIA TECONA SILVA.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
dieciocho de mao de dos mil once.
Vo. Bo.
Co!"#:
V I S T O S $ % &
R E S U L T A N D O :
PRIMERO. !or escrito reci"ido el siete de septiem"re de
dos mil nue#e, ante la $%icina de Correspondencia Com&n a los
Ju'gados de Distrito en el (stado de )uerrero, con residencia en
Chilpancingo, **********& por su propio derecho, solicit el amparo
proteccin de la Justicia Federal, en contra de las autoridades
por los actos *ue enseguida se precisan+
AUTORIDADES RESPONSABLES:
Por cuanto a la Ley de Coordinacin Fical! la
i"uiente:
#$ Con"reo de la Unin de lo Etado Unido
%e&icano$
AMPARO EN REVISIN 370/2011
'$ Preidente de lo Etado Unido %e&icano$
($ Secretario de )o*ernacin del Poder E+ecuti,o
Federal$
-$ Secretario de .acienda y Cr/dito P0*lico del
Poder E+ecuti,o Federal$
Por cuanto a la Ley de Deuda P0*lica del Etado de
)uerrero! la i"uiente:
#$ Con"reo del Etado Li*re y So*erano de
)uerrero$
'$ )o*ernador Contitucional del Etado Li*re y
So*erano de )uerrero$
($ Secretario )eneral del )o*ierno del Etado Li*re
y So*erano de )uerrero$
-$ Secretario de Finan1a y Ad2initracin del
)o*ierno del Etado Li*re y So*erano de )uerrero$
3$ Tri*unal de Conciliacin y Ar*itra+e del Etado$
ACTO RECLA%ADO:
Por cuanto a la Ley de Coordinacin Fical! el
i"uiente:
#$ Con"reo de la Unin de lo Etado Unido
%e&icano! e recla2a la e&4edicin y a4ro*acin
de la Ley de Coordinacin Fical! en 5or2a
4articular lo art6culo 78! '9! '7! ((! (:! -;! -'! -3!
-: y -7 y en 5or2a "eneral la totalidad de la citada
ley$
'$ Preidente de lo Etado Unido %e&icano! e
recla2a la 4ro2ul"acin y 4u*licacin de la Ley de
Coordinacin Fical! en 5or2a 4articular lo
2
art6culo 78! '9! '7! ((! (:! -;! -'! -3! -: y -7 y en
5or2a "eneral la totalidad de la citada ley$
($ Secretario de )o*ernacin del Poder E+ecuti,o
Federal! e recla2a el re5rendo y 4u*licacin de la
Ley de Coordinacin Fical! en 5or2a 4articular lo
art6culo 78! '9! '7! ((! (:! -;! -'! -3! -: y -7 y en
5or2a "eneral la totalidad de la citada ley$
-$ Secretario de .acienda y Cr/dito P0*lico del
Poder E+ecuti,o Federal! e recla2a el re5rendo y
4u*licacin de la Ley de Coordinacin Fical! en
5or2a 4articular lo art6culo 78! '9! '7! ((! (:! -;!
-'! -3! -: y -7 y en 5or2a "eneral la totalidad de la
citada ley$
Por cuanto a la Ley de Deuda P0*lica del Etado de
)uerrero! el i"uiente:
#$ Del Con"reo del Etado Li*re y So*erano del
Etado de )uerrero! e recla2a la e&4edicin y
a4ro*acin de la Ley de Deuda P0*lica del Etado
de )uerrero! en 5or2a 4articular lo art6culo -;! -'
y en 5or2a "eneral la totalidad de la citada ley$
'$ Del )o*ernador Contitucional del Etado Li*re
y So*erano del Etado de )uerrero! e recla2a la
4ro2ul"acin y 4u*licacin de la Ley de Deuda
P0*lica del Etado de )uerrero$
($ Del Secretario )eneral de )o*ierno del Etado
de )uerrero! e recla2a el re5rendo y 4u*licacin
de la Ley de Deuda P0*lica del Etado de )uerrero$
-$ Secretario de Finan1a y Ad2initracin del
)o*ierno del Etado Li*re y So*erano de )uerrero!
3
e recla2a el re5rendo y 4u*licacin de la Ley de
Deuda P0*lica del Etado de )uerrero$
3$ Del Tri*unal de Conciliacin y Ar*itra+e del
Etado$ Recla2o la ile"alidad del acuerdo e2itido
con 5ec<a '# de a"oto del ';;7! 2ediante el cual
eta*lece =ue la 4artida 4reu4uetale
5ederale y etatale dei"nada al Ayunta2iento
de2andado! reultan ine2*ar"a*le$>
SEGUNDO. (n la demanda de amparo, el *ue,oso expres
los antecedentes del caso e hi'o #aler los conceptos de #iolacin
*ue estim pertinentes se-al como preceptos #iolados los
artculos ./, .0, .1, ..2 .34, de la Constitucin !oltica de los
(stados 5nidos Mexicanos.
TERCERO. 6oc conocer del asunto al Jue' !rimero de
Distrito en el (stado de )uerrero, con residencia en Chilpancingo,
*uien por acuerdo de ocho de septiem"re de dos mil nue#e, lo
registr "a,o el n&mero de expediente .37893::8;<= re*uiri al
peticionario de garantas para *ue mani%estara si era su #oluntad
se-alar como autoridades responsa"les a las C>maras de
Diputados Senadores del Congreso de la 5nin, al Director del
Diario $%icial de la Federacin, as como al Director del !eridico
$%icial del (stado de )uerrero.
5na #e' *ue el *ue,oso desahog el re*uerimiento en el
sentido de *ue s era su deseo se-alar como responsa"les a las
autoridades antes mencionadas, por auto de dieciocho de
septiem"re de dos mil nue#e, el Jue' del conocimiento admiti la
'
demanda de garantas. Seguidos los tr>mites legales
correspondientes, mediante pro#edo de diecinue#e de mao de
dos mil die', el Jue' A quo en#i el asunto, para su resolucin, al
Ju'gado 6ercero de Distrito del Centro Auxiliar de la Sptima
?egin, con residencia en Acapulco, )uerrero, cua titular, en
sentencia de once de ,unio siguiente, decidi so"reseer en el
,uicio de garantas.
CUARTO. (n contra de dicha resolucin, el autori'ado del
*ue,oso interpuso recurso de re#isin, del cual toc conocer al
Segundo 6ri"unal Colegiado en Materias Ci#il de 6ra"a,o del
=igsimo !rimer Circuito, cuo !residente lo admiti el #eintisis
de agosto de dos mil die' lo registr con el n&mero de toca
43:93:.:.
(n sesin de ocho de a"ril de dos mil once, el 6ri"unal
Colegiado del conocimiento dict sentencia en la *ue re#oc la
resolucin recurrida de, a sal#o la ,urisdiccin de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, para resol#er el pro"lema de
constitucionalidad planteado respecto de los artculos 8@, 30, 38,
44, 41, /:, /3, /2, /1, /8 , en %orma general, de la totalidad de la
Ae de Coordinacin Fiscal.
QUINTO. ?eci"ido el expediente en este M>ximo 6ri"unal,
por acuerdo de su !residente dictado el diecinue#e de a"ril de
dos mil once, se orden %ormar registrar el toca de re#isin "a,o
el n&mero de expediente 41:93:.., se asumi la competencia
originaria para conocer del recurso de re#isin, se turn el asunto,
para su estudio, al Ministro Sergio Sal#ador Aguirre Anguiano,
(
se noti%ic tal determinacin a las partes, as como al !rocurador
)eneral de la ?ep&"lica, por conducto del Agente del Ministerio
!&"lico de la Federacin adscrito a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.

SE)TO. (l Agente del Ministerio !&"lico de la Federacin
no %ormul pedimento.
S*PTIMO. !re#io dictamen del Ministro !onente una #e'
emitidos los acuerdos presidenciales respecti#os, el presente
amparo en re#isin *ued radicado en la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
C O N S I D E R A N D O :
PRIMERO. Aa Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin es competente para conocer resol#er el
presente recurso de re#isin, de con%ormidad con lo dispuesto en
los artculos .:1, %raccin =<<<, inciso aB, de la Constitucin !oltica
de los (stados 5nidos Mexicanos, 7/, %raccin <, inciso aB, de la
Ae de Amparo, 3., %raccin C<, de la Ae $rg>nica del !oder
Judicial de la Federacin, en relacin con los puntos segundo
cuarto del Acuerdo )eneral n&mero 293::., del !leno de este
Alto 6ri"unal, pu"licado el #eintinue#e de ,unio de dos mil uno, en
el Diario $%icial de la FederacinD toda #e' *ue se interpuso en
contra de una sentencia dictada por una Jue' de Distrito en un
,uicio de amparo indirecto, en el *ue se reclamaron preceptos de
la Ae de Coordinacin Fiscal, si "ien, en este recurso su"siste
un pro"lema de constitucionalidad de lees, es innecesaria la
+
inter#encin del 6ri"unal !leno, por*ue no se esta"lece un criterio
de importancia trascendencia para el orden ,urdico nacional.
SEGUNDO. No es el caso de hacer pronunciamiento alguno
so"re la oportunidad del recurso de re#isin, en #irtud de *ue de
tal aspecto se ocup el 6ri"unal Colegiado de Circuito *ue pre#ino
en el conocimiento del asunto.
TERCERO. !re#io al examen del planteamiento de
constitucionalidad de lees, resulta oportuno relatar los siguientes
antecedentes.
1. (l *ue,oso, a*u recurrente, promo#i ,uicio de amparo
indirecto en contra de los artculos 8@, 30, 38, 44, 41, /:, /3, /2,
/1, /8 , en general, de la totalidad de la Ae de Coordinacin
Fiscal, as como /:, /3 , en general, de la totalidad de la Ae de
Deuda !&"lica del (stado de )uerrero, con moti#o de su
aplicacin en el auto de #eintiuno de agosto de dos mil nue#e,
dictado por el 6ri"unal de Conciliacin Ar"itra,e del (stado de
)uerrero, en el expediente la"oral EEEEEEEEEE, instaurado en contra
del Auntamiento Municipal Constitucional de Cua,inicuilapa,
)uerrero.
Dicho pro#edo es del tenor literal siguiente+
C<il4ancin"o! )uerrero a ,eintiuno de a"oto del
do 2il nue,e$
Por reci*ido lo o5icio n02ero (;9-: y (#-'# de
5ec<a die1 y dieciiete de a"oto del a?o en curo!
7
y 4reentado ante ete @r"ano La*oral lo d6a
once y diecioc<o del 2i2o 2e y a?o! i"nado
4or el C$ Licenciado Aair Bardo2iano Pineda
Salda?a! Secretario del Bu1"ado Pri2ero de Ditrito
en el Etado! 4or cuanto <ace al 4ri2ero de lo
o5icio 2encionado en ,6a de noti5icacin re2ite a
ete @r"ano La*oral co4ia certi5icada de la
reolucin 4ronunciada en el +uicio de a24aro
:--C';;7! 4ro2o,ido 4or el C$ DDDDDDDDDD! actor en el
e&4ediente la*oral n02ero DDDDDDDDDD =ue 4ro2ue,e
en contra del .$ Ayunta2iento %unici4al
Contitucional de Cua+inicuila4a! )uerreroE con
=ue la ecretaria da cuenta e acuerdaE a"r/"uene
lo o5icio de re5erencia a lo auto del e&4ediente
en =ue e act0a 4ara =ue urtan u e5ecto
le"ale corre4ondiente$ A<ora *ien! to2ando en
cuenta lo re=uerido 4or la Autoridad Federal! 4or
otro lado y toda ,e1 de =ue el actor erF
reintalado el d6a ,einticinco de e4tie2*re del a?o
en curo! de acuerdo al auto de 5ec<a tre de
a"oto de la 2i2a anualidad ya =ue el actor le
erFn cu*ierto lo alario ca6do <ata el d6a
,einticuatro de e4tie2*re del a?o en curo! e
decir <ata un d6a ante de u reintalacin de
acuerdo a lo eta*lecido en el laudo de 5ec<a
,einticuatro de a*ril del a?o en curo! 4or
coni"uiente en ete acto! e 4rocede <acer la
cuanti5icacin de toda la 4retacione a =ue 5ue
condenado el de2andado la cuale on la
,
i"uiente: DDDDDDDDDD! 4or conce4to de 3;: d6a de
alario ca6do a ra1n de DDDDDDDDDD diario!
DDDDDDDDDD! 4or conce4to de #3( d6a de alario
ca6do del 4eriodo co24rendido del '3 de a*ril del
';;7 al '- de e4tie2*re del 2i2o a?o! e decir!
un d6a ante de la reintalacin del actor! DDDDDDDDDD!
4or conce4to de #;( d6a de ,acacione! DDDDDDDDDD!
4or conce4to de #3; d6a de a"uinaldo! DDDDDDDDDD!
4or conce4to de '(-; <ora e&tra cuanti5icada al
do*le! e decir! a DDDDDDDDDD cada unaE DDDDDDDDDD! 4or
conce4to de (#'; <ora e&tra cuanti5icada al
tri4le a ra1n de DDDDDDDDDD cada unaE DDDDDDDDDD! 4or
conce4to de '9; d6a F*adoE DDDDDDDDDD! 4or
conce4to de '9; d6a do2in"o$ Por lo =ue
<aciendo una u2a de eta cantidade da un "ran
total de DDDDDDDDDD$ A<ora *ien de eta cantidade
=ue no arro+a el "ran total a =ue <e2o <ec<o
re5erencia en l6nea anteriore! on al,o error u
o2iin de carFcter arit2/tico =ue 4udiee e&itir
al 2o2ento de cuanti5icare dic<a cantidade!
4udi/ndoe 2odi5icare la 2i2a incluo al
2o2ento de e+ecucin! 4or lo anterior! e
co2iiona al Actuario de ete Tri*unal! 4ara =ue en
co24a?6a de la 4arte =ue o*tu,o en lo t/r2ino
=ue e?ala el art6culo 7G de la Ley 3# del Etado! e
contituya en el do2icilio del de2andado el
u*icado en la DDDDDDDDDD! 4recia2ente en el Palacio
%unici4al! y una ,e1 =ue ea reintalado el actor e
4rocederF a re=uerir el 4a"o y en cao de ne"ati,a!
-
e2*ar"ue 4or la cantidad ante 2encionada$
.aciendo la o*er,acin =ue de acuerdo a lo
eta*lecido 4or el art6culo 78 y -7 de la Ley de
Coordinacin Fical! a6 co2o lo art6culo -; y -'
de la Ley de Deuda P0*lica! re5or1ando lo anterior
lo art6culo '9! '7! ((! (:! -;! -'! -3 y -: de la Ley
de Coordinacin Fical! donde eta*lece =ue la
4artida 4reu4uetale Federale y Etatale =ue
on dei"nada al Ayunta2iento! reultan
ine2*ar"a*le$ Por otro lado e de+an a al,o lo
derec<o del actor "enerado a conecuencia del
reultado del 4reente +uicio 4ara e5ecto de =ue
4ueda e2*ar"ar lo *iene =ue "aranticen el
2onto de la condena! a<ora *ien a continuacin e
2encionan lo *iene =ue 4ueden er 2oti,o de
e2*ar"o iendo eto lo *iene =ue no ean
detinado a un er,icio 40*lico co2o on lo
*iene de carFcter 40*lico de la de2andada! eto
4ara lo e5ecto le"ale a =ue <aya lu"ar$ Por otra
4arte e orden FsicB in5or2ar del 4reente a la
Autoridad Federal 4ara el e5ecto de darle a conocer
lo trF2ite =ue e etFn reali1ando 4ara darle
cu24li2iento a la entencia de a24aro! eto 4ara
lo e5ecto le"ale a =ue den lu"ar$
Noti56=uee 4or etrado a la 4arte y en,6ee el
o5icio ordenado$ C024lae$>
F=ase %o,a 4:. del expediente relati#o al ,uicio de
amparo origen de esta re#isinB.
10
2. 6oc conocer del ,uicio de amparo al Jue' !rimero de
Distrito en el (stado de )uerrero, *uien lo registr "a,o el n&mero
de expediente .37893::8;<= por acuerdo de diecinue#e de
mao de dos mil die', remiti el asunto al Ju'gado 6ercero de
Distrito del Centro Auxiliar de la Sptima ?egin, con residencia
en Acapulco, )uerrero, para su resolucin, la cual se dict el once
de ,unio siguiente, en el sentido de so"reseer en el ,uicio de
garantas, con %undamento en los artculos 14, %raccin C=<<<, en
relacin con el ../, %raccin <<<, segundo p>rra%o, 1/, %raccin <<<,
todos de la Ae de Amparo, por*ue el acto de aplicacin
reclamado no constitua la &ltima resolucin dictada en el
procedimiento de e,ecucin del laudo, se hi'o extensi#o el
so"reseimiento a los preceptos legales tam"in reclamados.
3. (n contra de dicha resolucin, el autori'ado del *ue,oso
interpuso recurso de re#isin, el cual se turn al Segundo 6ri"unal
Colegiado en Materias Ci#il de 6ra"a,o del =igsimo !rimer
Circuito, "a,o el n&mero de expediente 43:93:.:. (n sesin de
ocho de a"ril de dos mil once, dicho rgano ,urisdiccional dict
sentencia en la *ue re#oc el %allo recurrido de, a sal#o la
,urisdiccin de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para
resol#er el pro"lema de constitucionalidad planteado respecto de
los artculos 8@, 30, 38, 44, 41, /:, /3, /2, /1, /8 , en %orma
general, de la totalidad de la Ae de Coordinacin Fiscal. (l
6ri"unal Colegiado del conocimiento apo su decisin en las
siguientes consideraciones+
Declar %undado el agra#io relati#o a *ue no se actuali'a la
causa de improcedencia pre#ista en los artculos 14,
11
%raccin C=<<<, en relacin con el ../, %raccin <<<, segundo
p>rra%o, de la Ae de Amparo, por*ue el aspecto com"atido
del acto de aplicacin reclamado no tiende a la continuacin
de la e,ecucin del laudo, sino *ue la entorpece al limitar los
"ienes *ue pueden ser o",eto de em"argo, lo cual constitue
una excepcin a la citada causa de improcedencia.
Desestim el resto de las causas de improcedencia
in#ocadas por las partes *ue no %ueron o",eto de an>lisis
por el Jue' de Distrito, a sa"er, las pre#istas en el artculo 14
de la Ae de Amparo, concretamente, en las %racciones =
F%alta de inters ,urdicoBD =< Flees *ue, por su sola #igencia,
no causan per,uicioBD C<<< Fexistencia de recursos o medios
ordinarios de de%ensaBD C=<<<, en relacin con los di#ersos
numerales 10 de la citada Ae .:1 de la Constitucin
Federal Fimpugnacin de omisiones legislati#asBD C=<<<, en
relacin con el artculo 7: de la Ae de la Materia
Fimposi"ilidad de concretarse los e%ectos de una sentencia
de amparoBD C=<<<, en relacin con el artculo ..0, %raccin =,
de la Ae de Amparo Fausencia de conceptos de #iolacinB.
No ad#irti, de o%icio, alguna otra causa de improcedenciaD
por tanto, re#oc el so"reseimiento decretado en primera
instancia de, a sal#o la ,urisdiccin de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, para conocer resol#er el
pro"lema de constitucionalidad planteado respecto de los
artculos 8@, 30, 38, 44, 41, /:, /3, /2, /1, /8 , en %orma
general, de la totalidad de Ae de Coordinacin Fiscal.
12
CUARTO. (n atencin a *ue el 6ri"unal Colegiado del
conocimiento re#oc el so"reseimiento decretado por la Jue' de
Distrito de, a sal#o la ,urisdiccin de este M>ximo 6ri"unal,
para conocer resol#er el pro"lema de constitucionalidad
planteado respecto de los artculos 8@, 30, 38, 44, 41, /:, /3, /2,
/1, /8 , en %orma general, de la totalidad de Ae de Coordinacin
Fiscal, lo *ue procede es anali'ar los conceptos de #iolacin
expresados en la demanda de garantas, con %undamento en el
artculo 8., %raccin <, de la Ae de Amparo.
(n la demanda de garantas, concretamente en el captulo
de actos reclamados, el *ue,oso se-al, entre otros actos
com"atidos, a la Ae de Coordinacin Fiscal, en general , en
espec%ico, a los artculos 8@, 30, 38, 44, 41, /:, /3, /2, /1 /8D
asimismo, en el concepto de #iolacin identi%icado como segundo,
expres los siguientes argumentos en contra de la citada Ae+
SE)UNDO$ Se i24u"na de incontitucional la Ley
de Coordinacin Fical! en 5or2a "eneral y! en
5or2a e4ec65ica! lo art6culo 78! -7 y 3;! ya =ue la
2i2a ,iola lo art6culo #-! #9! #: y #'(
contitucional! cuya a4licacin reali1 la
re4ona*le en el auto de 5ec<a '# de a"oto del
';;7! =ue contituyen el 4ri2er acto de a4licacin
de la ley tildada de incontitucional! al e5ecto
e?alan:
ARTCULO 9. F?esulta innecesario transcri"ir, en
este momento su textoB.
13
Se i24u"na de incontitucional en 5or2a "eneral la
Ley de Coordinacin Fical! ello 4or=ue
contra,iene la 5raccin HHIII del art6culo #'(! al
e?alar 2ayore re=uiito =ue lo e?alado en la
Ley Su4re2a 4ara el 4a"o de lo cr/dito la*orale
de lo tra*a+adore! 4oniendo co2o condicin la
autori1acin del Con"reo del Etado! lo =ue
i24lica =ue el 4a"o y la e+ecucin del laudo =ueda
a u ar*itrio! ,iolando con ello la "arant6a de
le"alidad y de*ido 4roceo de la =ue+oa al
i24edirle la e+ecucin y cu24li2iento de una
reolucin +uridiccional la cual <a ad=uirido la
cate"or6a de coa +u1"ada$
Lo art6culo 78! -7 y 3;! de lo cuale e recla2a
la incontitucionalidad! a6 co2o la Ley de
Coordinacin Fical! en lo "eneral! contra,ienen
lo 4otulado conte24lado art6culo #-! #9 y #'(
de la Contitucin )eneral de la Re40*lica! al
e5ecto di4onen:
Artculo 123. Apartado A. racc!"# $$%%. F?esulta
innecesario transcri"ir, en este momento, su textoB.
Doctrinal y contitucional2ente e <a de5inido =ue
Le"ilatura tanto Local co2o Federal! tienen la
5acultad y o*li"acin e&4edir la leye
corre4ondiente! y 4ara ello tienen la o*li"acin
1'
ineludi*le de re4etar lo 4rinci4io y 4otulado
del Pacto Federal! re=uiito =ue de no cu24lire
traen co2o conecuencia la declaracin de
incontitucionalidad! 4rinci4io y 4otulado =ue
no cu24lieron la re4ona*le al a4ro*ar!
4ro2ul"ar y 4u*licar la Ley de Coordinacin Fical!
4ue en lo art6culo 78! -7 y 3;! y en u contenido
en "eneral no o*er,aron lo di4ueto en la
5raccin HHIII! del a4artado A! del art6culo #'(
contitucional! =ue otor"a 4re5erencia de 4a"o
o*re cual=uier otra deuda$
Co2o 4uede o*er,are en nin"una de u 4arte
e eta*lecieron co2o deuda del Etado! de lo
%unici4io y de lo Or"ani2o P0*lico
Decentrali1ado! la de carFcter la*oral! ello a
4ear de =ue en lo art6culo ##3 y ##9 de la
Contitucin Federal! e le otor" el carFcter
4atronal! e decir co2o u+eto de relacione
la*orale de*i 4re,ere y coniderare =ue de
una 2anera u otra ad=uirir6an deuda con u
tra*a+adore! =ue necearia2ente de*en de er
cu*ierta! ello a 4ear de =ue en la 4ro4ia
Contitucin Federal! =uedaron eta*lecido! en
*ae a lo 4rinci4io 4rotectore a la clae
tra*a+adora! e dio la cate"or6a de adeudo
4re5erente de 4a"o de cual=uier adeudo$ Lo =ue
e,idencia =ue el le"ilador no o*er, el 4rinci4io
de u4re2ac6a contitucional cona"rado en el
art6culo #(( contitucional! al e&4edir la ley =ue e
1(
i24u"na! 4ue el ordena2iento citado o4era co2o
li2itante de la 4otetad le"ilati,a! de 2anera =ue
cuando una ley ad2ita do o 2F inter4retacione
=ue ean di5erente y o4ueta! de*e recurrire a
la Iinter4retacin con5or2eJ a la Contitucin
Federal! =ue de*e 4re,alecer co2o la
inter4retacin ,Flida! e5ica1 y 5uncional! e decir!
de entre ,aria inter4retacione 4oi*le ie24re
de*e 4re,alecer la =ue 2e+or e a+ute a la
e&i"encia contitucionale dado =ue e la
nor2ati,idad de 2ayor +erar=u6a y =ue de*e re"ir
o*re todo el ite2a nor2ati,o del 4a6! ra1n 4or
la cual e 4ide u declaracin de
incontitucionalidad$
Del anFlii de la leye cuya incontitucionalidad
e recla2a e ad,ierte =ue etF 4er2itido el
e2*ar"o de la 4artici4acione 5ederale y
etatale! ie24re y cuando e o*ten"a
autori1acin del Con"reo del Etado! lo =ue in
duda al"una contra,iene el e46ritu contitucional
4re,ito en el art6culo #'(! 4ue el 2i2o di4one
=ue lo cr/dito la*orale on 4re5erente en 4a"o
ante cual=uier otro adeudo! e incluo ante lo
cr/dito 5icale! lo =ue concluye =ue u 4a"o no
de*e etar condicionado a la autori1acin =ue
otor"ue el Con"reo! 4ue er6a co2o de+ar al
ar*itrio de ea autoridad el cu24li2iento de la
o*li"acione de lo Ayunta2iento$
1+
Por lo tanto! en la citada ley la re4ona*le
de*ieron coniderar co2o deuda de lo ente
+ur6dico la de carFcter la*oral! y no tan olo eo!
ino otor"arle ta2*i/n el carFcter a eo cr/dito
la*orale de 4a"o 4re5erente co2o lo 2andata la
Contitucin Federal! dado =ue en lo t/r2ino en
=ue =ued redactada la ley =ue e i24u"na! i24ide
en 5or2a total =ue lo cr/dito la*orale de lo
tra*a+adore ean 4a"ado! lo =ue in duda al"una
,iolenta lo derec<o de le"alidad y e"uridad
+ur6dica contenido en lo art6culo #- y #9 de la
Contitucin y 2F a0n i24ide =ue lo
tra*a+adore ten"an acceo a la +uticia en 5or2a
co24leta! ante la i24oi*ilidad de cu24lir la
reolucione =ue o*ten"an a u 5a,or$ En *ae a lo
anterior i"ni5ica =ue de*en nuli5icare o de+ar in
e5ecto la leye o lo acto =ue ,iolenten lo
di4ueto en la Contitucin! 4ue lo 4rinci4io!
,alore y re"la =ue el 4ro4io ordena2iento
cona"ra de*en 4re,alecer con u4re2ac6a y en
todo tie24o$>
Aa transcripcin pone de mani%iesto *ue el peticionario de
garantas se *ue,a, en sntesis, de lo siguiente+
1. Gue la Ae de Coordinacin Fiscal , en espec%ico, sus
artculos 8@, /8 2:, contra#iene el artculo .34, apartado A,
%raccin CC<<<, de la Constitucin Federal, por*ue pre#
maores re*uisitos *ue los se-alados en la Carta
17
Fundamental, para el pago de los crditos la"orales de los
tra"a,adores, poniendo como condicin la autori'acin del
Congreso del (stado, #iolando con ello las garantas de
legalidad de"ido proceso, en tanto *ue *ueda al ar"itrio de
dicha autoridad la e,ecucin del laudo, impidiendo su
cumplimiento.
Agrega *ue los preceptos legales reclamados permiten el
em"argo de las participaciones %ederales estatales, pre#ia
autori'acin del Congreso del (stado, lo cual #iola el artculo
.34, apartado A, %raccin CC<<<, de la Constitucin Federal,
el cual pre# *ue los crditos la"orales son pre%erentes en
pago ante cual*uier adeudoD *ue no de"e condicionarse
su pago a ninguna autori'acin, de lo contrario, se de,ara al
ar"itrio del Congreso (statal el cumplimiento de las
o"ligaciones del Auntamiento.
2. Gue el legislador, al expedir la Ae de Coordinacin Fiscal,
de"i pre#er como deudas del (stado, de los Municipios
de los organismos p&"licos descentrali'ados, los crditos
la"orales de sus tra"a,adores, por*ue dichas entidades
tienen el car>cter de patrones, en trminos de los artculos
..2 ..0 de la Constitucin Federal, aunado a *ue tales
crditos son de pago pre%erente.
<nsiste en *ue la Ae de Coordinacin Fiscal de"i
esta"lecer como deudas las de car>cter la"oral otorgar a
los crditos la"orales el car>cter de pre%erente, de lo
contrario, impide *ue a*ullos sean pagados *ue los
1,
tra"a,adores tengan acceso a una ,usticia completa, ante la
imposi"ilidad de o"tener el cumplimiento de las resoluciones
dictadas en su %a#or, #iolando con ello las garantas de
legalidad seguridad ,urdica, as como los artculos ./, .0
.1 de la Constitucin Federal el principio de supremaca
constitucional, consagrado en el artculo .44 de la Carta
Fundamental.
Aos conceptos de #iolacin sinteti'ados son in%undados, en
una parte, e inoperantes, en otra, como enseguida se expone.
(n el considerando tercero de esta e,ecutoria, *ued
relatado *ue el *ue,oso, a*u recurrente, promo#i ,uicio de
amparo indirecto en contra, entre otros actos, de los artculos 8@,
30, 38, 44, 41, /:, /3, /2, /1, /8 , en general, de la totalidad de
la Ae de Coordinacin Fiscal, con moti#o de su aplicacin en el
auto de #eintiuno de agosto de dos mil nue#e, dictado por el
6ri"unal de Conciliacin Ar"itra,e del (stado de )uerrero, en el
expediente la"oral EEEEEEEEEE, instaurado por el peticionario de
garantas en contra del Auntamiento Municipal Constitucional de
Cua,inicuilapa, )uerrero.
(n dicho pro#edo, dictado dentro del procedimiento de
e,ecucin del laudo relati#o al citado expediente la"oral EEEEEEEEEE,
el 6ri"unal responsa"le comision al actuario adscrito para *ue se
constituera en el domicilio de la parte demandada FAuntamiento
Municipal Constitucional de Cua,inicuilapa, )uerreroB, para *ue
una #e' reinstalado el actor Fa*u peticionario de garantasB,
re*uiriera a la demandada el pago de las prestaciones la"orales
1-
por la cantidad de EEEEEEEEEE , en caso de negati#a, procediera el
em"argo por ese montoD en el propio auto, el 6ri"unal
responsa"le precis *ue &d' acu'rdo a lo '(ta)l'c!do por 'l
artculo 9 * 49 d' la L'* d' Coord!#ac!"# !(cal+ a( co,o lo(
artculo( 40 * 42 d' la L'* d' -'uda ./)l!ca+ r'0or1a#do lo
a#t'r!or lo( artculo( 22+ 29+ 33+ 33+ 40+ 42+ 45 * 43 d' la L'* d'
Coord!#ac!"# !(cal+ do#d' '(ta)l'c' qu' la( part!da(
pr'(upu'(tal'( 'd'ral'( * 4(tatal'( qu' (o# d'(!5#ada( al
A*u#ta,!'#to+ r'(ulta# !#',)ar5a)l'(.6
Aos preceptos de la Ae de Coordinacin Fiscal in#ocados
en el acuerdo reclamado, #igentes a la %echa de la emisin de
dicho pro#edo, son los siguientes+
ARTKCULO 78$ La 4artici4acione =ue
corre4ondan a la Entidade y %unici4io on
ine2*ar"a*leE no 4ueden a5ectare a 5ine
e4ec65ico! ni etar u+eta a retencin! al,o 4ara
el 4a"o de o*li"acione contra6da 4or la
Entidade o %unici4io! con autori1acin de la
le"ilatura locale e incrita a 4eticin de dic<a
Entidade ante la Secretar6a de .acienda y Cr/dito
P0*lico en el Re"itro de O*li"acione y
E24r/tito de Entidade y %unici4io! a 5a,or de
la Federacin! de la Intitucione de Cr/dito =ue
o4eren en territorio nacional! a6 co2o de la
4erona 56ica o 2orale de nacionalidad
2e&icana$
20
La o*li"acione de lo %unici4io e re"itrarFn
cuando cuenten con la "arant6a olidaria del
Etado! al,o cundo LicM a +uicio de la Secretar6a
de .acienda y Cr/dito P0*lico ten"an u5iciente
4artici4acione 4ara re4onder a u
co24ro2io$
La Entidade y %unici4io e5ectuarFn lo 4a"o
de la o*li"acione "aranti1ada con la a5ectacin
de u 4artici4acione! de acuerdo con lo
2ecani2o y ite2a de re"itro eta*lecido
en u leye etatale de deuda$ En todo cao la
Entidade Federati,a de*erFn contar con un
re"itro 0nico de o*li"acione y e24r/tito! a6
co2o 4u*licar en 5or2a 4eridica u in5or2acin
con re4ecto a lo re"itro de u deuda$
No etarFn u+eta a lo di4ueto en el 4ri2er
4Frra5o de ete art6culo! la co24enacione =ue
e re=uieran e5ectuar a la Entidade co2o
conecuencia de a+ute en 4artici4acione o de
decuento ori"inado del incu24li2iento de
2eta 4actada con la Federacin en 2ateria de
ad2initracin de contri*ucione$ Ai2i2o!
4rocederFn la co24enacione entre la
4artici4acione 5ederale e incenti,o de la
Entidade y de lo %unici4io y la o*li"acione
=ue ten"an con la Federacin! cuando e&ita
acuerdo entre la 4arte intereada o eta ley a6
lo autorice$
21
El )o*ierno Federal! 4or conducto de la Secretar6a
de .acienda y Cr/dito P0*lico! y lo "o*ierno de
la entidade =ue e <u*ieren ad<erido al Site2a
Nacional de Coordinacin Fical! 4odrFn cele*rar
con,enio de coordinacin en 2ateria conta*le y
de in5or2acin de 5inan1a 40*lica$
En el re"la2ento =ue e&4ida el E+ecuti,o Federal e
e?alarFn lo re=uiito 4ara el re"itro de la
o*li"acione de Entidade y %unici4io$>
ARTKCULO '9$ Con car"o a la a4ortacione del
Fondo de A4ortacione 4ara la Educacin BFica y
Nor2al =ue le corre4ondan! lo Etado y el
Ditrito Federal reci*irFn lo recuro econ2ico
co24le2entario =ue le a4oyen 4ara e+ercer la
atri*ucione =ue de 2anera e&clui,a e le
ai"nan! re4ecti,a2ente! en lo art6culo #( y #9
de la Ley )eneral de Educacin$>
ARTKCULO '7$ Con car"o a la a4ortacione =ue
del Fondo de A4ortacione 4ara lo Ser,icio de
Salud le corre4ondan! lo Etado y el Ditrito
Federal reci*irFn lo recuro econ2ico =ue lo
a4oyen 4ara e+ercer la atri*ucione =ue en lo
t/r2ino de lo art6culo (o$! #( y #G de la Ley
)eneral de Salud le co24etan$>
ARTKCULO (($ La a4ortacione 5ederale =ue con
car"o al Fondo de A4ortacione 4ara la
22
In5raetructura Social reci*an lo Etado y lo
%unici4io! e detinarFn e&clui,a2ente al
5inancia2iento de o*ra! accione ociale *Fica
y a in,erione =ue *ene5icien directa2ente a
ectore de u 4o*lacin =ue e encuentren en
condicione de re1a"o ocial y 4o*re1a e&tre2a en
lo i"uiente ru*ro:
aM Fondo de A4ortacione 4ara la In5raetructura
Social %unici4al: a"ua 4ota*le! alcantarillado!
drena+e y letrina! ur*ani1acin 2unici4al!
electri5icacin rural y de colonia 4o*re!
in5raetructura *Fica de alud! in5raetructura
*Fica educati,a! 2e+ora2iento de ,i,ienda!
ca2ino rurale! e in5raetructura 4roducti,a rural!
y
*M Fondo de In5raetructura Social Etatal: o*ra y
accione de alcance o F2*ito de *ene5icio re"ional
o inter2unici4al$
En cao de lo %unici4io! /to 4odrFn di4oner
de <ata un 'N del total de recuro del Fondo
4ara la In5raetructura Social %unici4al =ue le
corre4ondan 4ara la reali1acin de un 4ro"ra2a
de dearrollo intitucional$ Ete 4ro"ra2a erF
con,enido entre el E+ecuti,o Federal a tra,/ de la
Secretar6a de Dearrollo Social! el )o*ierno Etatal
corre4ondiente y el %unici4io de =ue e trate$
Adicional2ente! lo Etado y %unici4io 4odrFn
detinar <ata el (N de lo recuro
corre4ondiente en cada cao! 4ara er a4licado
23
co2o "ato indirecto a la o*ra e?alada en el
4reente art6culo$ Re4ecto de dic<a
a4ortacione! lo Etado y lo %unici4io
de*erFn:
I$ .acer del conoci2iento de u <a*itante! lo
2onto =ue reci*an la o*ra y accione a reali1ar!
el coto de cada una! u u*icacin! 2eta y
*ene5iciarioE
II$ Pro2o,er la 4artici4acin de la co2unidade
*ene5iciaria en u detino! a4licacin y ,i"ilancia!
a6 co2o en la 4ro"ra2acin! e+ecucin! control!
e"ui2iento y e,aluacin de la o*ra y accione
=ue e ,ayan a reali1arE
III$ In5or2ar a u <a*itante! al t/r2ino de cada
e+ercicio! o*re lo reultado alcan1adoE
IO$ Pro4orcionar a la Secretar6a de Dearrollo
Social! la in5or2acin =ue o*re la utili1acin del
Fondo de A4ortacione 4ara la In5raetructura
Social le ea re=uerida$ En el cao de lo
%unici4io lo <arFn 4or conducto de lo Etado! y
O$ Procurar =ue la o*ra =ue realicen con lo
recuro de lo Fondo ean co24ati*le con la
4reer,acin y 4roteccin del 2edio a2*iente y
=ue i24ulen el dearrollo utenta*le$>
ARTKCULO (:$ La a4ortacione 5ederale =ue con
car"o al Fondo de A4ortacione 4ara el
Fortaleci2iento de lo %unici4io y de la
De2arcacione Territoriale del Ditrito Federal!
2'
reci*an lo 2unici4io a tra,/ de la entidade y
la De2arcacione Territoriale 4or conducto del
Ditrito Federal! e detinarFn a la ati5accin de
u re=ueri2iento! dando 4rioridad al
cu24li2iento de u o*li"acione 5inanciera! al
4a"o de derec<o y a4ro,ec<a2iento 4or
conce4to de a"ua y a la atencin de la
neceidade directa2ente ,inculada con la
e"uridad 40*lica de u <a*itante$ Re4ecto de
la a4ortacione =ue reci*an con car"o al Fondo a
=ue e re5iere ete art6culo! lo 2unici4io y la
De2arcacione Territoriale del Ditrito Federal
tendrFn la 2i2a o*li"acione a =ue e re5ieren
la 5raccione I y III del art6culo (( de eta Ley$>
ARTKCULO -;$ La a4ortacione 5ederale =ue con
car"o al Fondo de A4ortacione %0lti4le reci*an
lo Etado de la Federacin y el Ditrito Federal
e detinarFn e&clui,a2ente al otor"a2iento de
deayuno ecolare! a4oyo ali2entario y de
aitencia ocial a la 4o*lacin en condicione de
4o*re1a e&tre2a! a4oyo a la 4o*lacin en
dea24aro! a6 co2o a la contruccin!
e=ui4a2iento y re<a*ilitacin de in5raetructura
56ica de lo ni,ele de educacin *Fica y u4erior
en u 2odalidad uni,eritaria$>
ARTKCULO -'$ Con car"o a la a4ortacione del
Fondo de A4ortacione 4ara la Educacin
2(
Tecnol"ica y de Adulto =ue le corre4ondan!
lo Etado y el Ditrito Federal! reci*irFn lo
recuro econ2ico co24le2entario 4ara
4retar lo er,icio de educacin tecnol"ica y de
educacin 4ara adulto! cuya o4eracin au2an de
con5or2idad con lo con,enio de coordinacin
ucrito con el E+ecuti,o Federal! 4ara la
tran5erencia de recuro <u2ano! 2ateriale y
5inanciero neceario 4ara la 4retacin de dic<o
er,icio$>
ARTKCULO -3$ La a4ortacione 5ederale =ue con
car"o al Fondo de A4ortacione 4ara la Se"uridad
P0*lica de lo Etado y del Ditrito Federal
reci*an dic<a entidade e detinarFn
e&clui,a2ente al recluta2iento! 5or2acin!
eleccin! e,aluacin y de4uracin de lo recuro
<u2ano ,inculado con tarea de e"uridad
40*licaE al otor"a2iento de 4erce4cione
e&traordinaria 4ara lo a"ente del %initerio
P0*lico! lo 4erito! lo 4olic6a +udiciale o u
e=ui,alente de la Procuradur6a de Buticia de
lo Etado y del Ditrito Federal! lo 4olic6a
4re,enti,o o de cutodia de lo centro
4enitenciario y de 2enore in5ractoreE al
e=ui4a2iento de la 4olic6a +udiciale o de u
e=ui,alente! de lo 4erito! de lo 2initerio
40*lico y de lo 4olic6a 4re,enti,o o de
cutodia de lo centro 4enitenciario y de
2+
2enore in5ractoreE al eta*leci2iento y
o4eracin de la red nacional de
teleco2unicacione e in5or2Ftica 4ara la e"uridad
40*lica y el er,icio tele5nico nacional de
e2er"enciaE a la contruccin! 2e+ora2iento o
a24liacin de la intalacione 4ara la 4rocuracin
e i24articin de +uticia! de lo centro de
reada4tacin ocial y de 2enore in5ractore! a6
co2o de la intalacione de lo cuer4o de
e"uridad 40*lica y u centro de ca4acitacinE al
e"ui2iento y e,aluacin de lo 4ro"ra2a
e?alado$
Lo recuro 4ara el otor"a2iento de 4erce4cione
e&traordinaria 4ara lo a"ente del %initerio
P0*lico! lo 4olic6a +udiciale o u e=ui,alente!
lo 4olic6a 4re,enti,o y de cutodia! y lo 4erito
de la 4rocuradur6a de +uticia de lo Etado y
del Ditrito Federal! tendrFn el carFcter de no
re"ulari1a*le 4ara lo 4reu4ueto de e"reo
de la Federacin de lo e+ercicio u*ecuente y
la re4ona*ilidade la*orale =ue deri,en de
tale recuro etarFn a car"o de lo "o*ierno de
lo Etado y del Ditrito Federal$
Dic<o recuro de*erFn a4licare con5or2e a lo
4ro"ra2a etatale de e"uridad 40*lica
deri,ado del Pro"ra2a Nacional de Se"uridad
P0*lica! acordado 4or el Cone+o Nacional de
Se"uridad P0*lica! de acuerdo a la Ley )eneral =ue
27
eta*lece la Bae de Coordinacin del Site2a
Nacional de Se"uridad P0*lica$
SerFn 2ateria de ane&o e4ec65ico entre la
Federacin y lo Etado y el Ditrito Federal! lo
4ro"ra2a de la red nacional de
teleco2unicacione e in5or2Ftica y el er,icio
tele5nico nacional de e2er"encia del ite2a
nacional de in5or2acin$
Lo Etado y el Ditrito Federal 4ro4orcionarFn al
E+ecuti,o Federal! 4or conducto de la Secretar6a de
)o*ernacin! la in5or2acin 5inanciera! o4erati,a y
etad6tica =ue le ea re=uerida$>
ARTKCULO -:$ Lo recuro del Fondo de
A4ortacione 4ara el Fortaleci2iento de la
Entidade Federati,a e detinarFn:
I$ A la in,erin en in5raetructura 56ica!
incluyendo la contruccin! recontruccin!
a24liacin! 2anteni2iento y coner,acin de
in5raetructuraE a6 co2o la ad=uiicin de *iene
4ara el e=ui4a2iento de la o*ra "enerada o
ad=uiridaE in5raetructura <idroa"r6cola! y <ata
un ( 4or ciento del coto del 4ro"ra2a o 4royecto
4ro"ra2ado en el e+ercicio 5ical corre4ondiente!
4ara "ato indirecto 4or conce4to de reali1acin
de etudio! ela*oracin y e,aluacin de
4royecto! u4er,iin y control de eta o*ra de
in5raetructuraE
2,
II$ Al anea2iento 5inanciero! 4re5erente2ente a
tra,/ de la a2orti1acin de deuda 40*lica!
e&4reada co2o una reduccin al aldo re"itrado
al (# de dicie2*re del a?o in2ediato anterior$
Ai2i2o! 4odrFn reali1are otra accione de
anea2iento 5inanciero! ie24re y cuando e
acredite un i24acto 5a,ora*le en la 5ortale1a de la
5inan1a 40*lica localeE
III$ Para a4oyar el anea2iento de 4enione y! en
u cao! re5or2a a lo ite2a de 4enione de
lo Etado y del Ditrito Federal! 4rioritaria2ente
a la reer,a actuarialeE
IO$ A la 2oderni1acin de lo re"itro 40*lico de
la 4ro4iedad y del co2ercio locale! en el 2arco de
la coordinacin 4ara <o2olo"ar lo re"itro
40*licoE a6 co2o 4ara 2oderni1acin de lo
catatro! con el o*+eto de actuali1ar lo ,alore de
lo *iene y <acer 2F e5iciente la recaudacin de
contri*ucioneE
O$ Para 2oderni1ar lo ite2a de recaudacin
locale y 4ara dearrollar 2ecani2o i24oiti,o
=ue 4er2itan a24liar la *ae "ra,a*le de la
contri*ucione locale! lo cual "enere un
incre2ento neto en la recaudacinE
OI$ Al 5ortaleci2iento de lo 4royecto de
in,eti"acin cient65ica y dearrollo tecnol"ico!
ie24re y cuando la a4ortacione 5ederale
detinada a ete ru*ro ean adicionale a lo
2-
recuro de naturale1a local a4ro*ado 4or la
le"ilatura locale en dic<a 2ateriaE
OII$ Para lo ite2a de 4roteccin ci,il en lo
Etado y el Ditrito Federal! ie24re y cuando la
a4ortacione 5ederale detinada a ete ru*ro
ean adicionale a lo recuro de naturale1a local
a4ro*ado 4or la le"ilatura locale en dic<a
2ateriaE
OIII$ Para a4oyar la educacin 40*lica! ie24re y
cuando la a4ortacione 5ederale detinada a
ete ru*ro ean adicionale a lo recuro de
naturale1a local a4ro*ado 4or la le"ilatura
locale 4ara dic<a 2ateria y =ue el 2onto de lo
recuro locale e incre2ente en t/r2ino reale
re4ecto al 4reu4uetado en el a?o in2ediato
anterior! y
IH$ Para detinarla a 5ondo contituido 4or lo
Etado y el Ditrito Federal 4ara a4oyar 4royecto
de in5raetructura conceionada o a=u/llo donde
e co2*inen recuro 40*lico y 4ri,adoE al 4a"o
de o*ra 40*lica de in5raetructura =ue ean
uce4ti*le de co24le2entare con in,erin
4ri,ada! en 5or2a in2ediata o 5utura! a6 co2o a
etudio! 4royecto! u4er,iin! li*eracin del
derec<o de ,6a! y otro *iene y er,icio
relacionado con la 2i2a$
Lo recuro del Fondo de A4ortacione 4ara el
Fortaleci2iento de la Entidade Federati,a!
tienen 4or o*+eto 5ortalecer lo 4reu4ueto de la
30
2i2a y a la re"ione =ue con5or2an$ Para ete
5in y con la 2i2a retriccione! la Entidade
Federati,a 4odrFn con,enir entre ella o con el
)o*ierno Federal! la a4licacin de eto recuro!
lo =ue no 4odrFn detinare 4ara ero"acione de
"ato corriente o de o4eracin! al,o en lo cao
4re,ito e&4rea2ente en la 5raccione
anteriore$ La Entidade Federati,a de*erFn
4reentar a la Secretar6a de .acienda y Cr/dito
P0*lico un in5or2e tri2etral detallado o*re la
a4licacin de lo recuro a 2F tardar '; d6a
naturale de4u/ de ter2inado el tri2etre$>
ARTKCULO -7$ La a4ortacione y u acceorio
=ue con car"o a lo Fondo a =ue e re5iere ete
Ca46tulo reci*an la entidade y! en u cao! lo
2unici4io y la De2arcacione Territoriale del
Ditrito Federal! no erFn e2*ar"a*le! ni lo
"o*ierno corre4ondiente 4odrFn! *a+o nin"una
circuntancia! "ra,arla ni a5ectarla en "arant6a o
detinare a 2ecani2o de 5uente de 4a"o! al,o
4or lo di4ueto en lo art6culo 3; y 3# de eta
Ley$ Dic<a a4ortacione y u acceorio! en
nin"0n cao 4odrFn detinare a 5ine ditinto a
lo e&4rea2ente 4re,ito en lo art6culo '9! '7!
((! (:! -;! -'! -3 y -: de eta Ley$
La a4ortacione 5ederale erFn ad2initrada y
e+ercida 4or lo "o*ierno de la Entidade
Federati,a y! en u cao! de lo %unici4io y la
31
De2arcacione Territoriale del Ditrito Federal
=ue la reci*an! con5or2e a u 4ro4ia leye$ Por
tanto! de*erFn re"itrarla co2o in"reo 4ro4io
=ue de*erFn detinare e4ec65ica2ente a lo 5ine
eta*lecido en lo art6culo citado en el 4Frra5o
anterior$
El control! la e,aluacin y 5icali1acin del 2ane+o
de lo recuro 5ederale a =ue e re5iere ete
Ca46tulo =uedarF a car"o de la i"uiente
autoridade! en la eta4a =ue e indican:
I$ Dede el inicio del 4roceo de 4reu4uetacin!
en t/r2ino de la le"ilacin 4reu4uetaria
5ederal y <ata la entre"a de lo recuro
corre4ondiente a la Entidade Federati,a!
corre4onderF a la Secretar6a de la Funcin
P0*licaE
II$ Reci*ido lo recuro de lo 5ondo de =ue e
trate 4or la Entidade Federati,a! lo %unici4io
y la De2arcacione Territoriale del Ditrito
Federal! <ata u ero"acin total! corre4onderF a
la autoridade de control y u4er,iin interna de
lo "o*ierno locale$
La u4er,iin y ,i"ilancia no 4odrFn i24licar
li2itacione ni retriccione! de cual=uier 6ndole!
en la ad2initracin y e+ercicio de dic<o FondoE
III$ La 5icali1acin de la Cuenta P0*lica de la
entidade! lo 2unici4io y la de2arcacione
territoriale del Ditrito Federal! erF e5ectuada 4or
el Poder Le"ilati,o local =ue corre4onda! 4or
32
conducto de u Contadur6a %ayor de .acienda u
r"ano e=ui,alente con5or2e a lo =ue eta*le1can
u 4ro4ia leye! a 5in de ,eri5icar =ue la
de4endencia del E+ecuti,o Local y! en u cao! de
lo 2unici4io y la de2arcacione territoriale del
Ditrito Federal! re4ecti,a2ente a4licaron lo
recuro de lo 5ondo 4ara lo 5ine 4re,ito en
eta LeyE
IO$ La Auditor6a Su4erior de la Federacin de la
CF2ara de Di4utado del Con"reo de la Unin! al
5icali1ar la Cuenta P0*lica Federal =ue
corre4onda! ,eri5icarF =ue la de4endencia del
E+ecuti,o Federal cu24lieron con la di4oicione
le"ale y ad2initrati,a 5ederale y! 4or lo =ue
<ace a la e+ecucin de lo recuro de lo Fondo
a lo =ue e re5iere ete ca46tulo! la 2i2a e
reali1arF en t/r2ino del T6tulo Tercero de la Ley de
Ficali1acin Su4erior de la Federacin! y
O$ El e+ercicio de lo recuro a =ue e re5iere el
4reente ca46tulo de*erF u+etare a la e,aluacin
del dee24e?o a =ue e re5iere el art6culo ##; de la
Ley Federal de Preu4ueto y Re4ona*ilidad
.acendaria$ Lo reultado del e+ercicio de dic<o
recuro de*erFn er e,aluado! con *ae en
indicadore! 4or intancia t/cnica
inde4endiente de la intitucione =ue lo
e+er1an! dei"nada 4or la entidade! a 5in de
,eri5icar el cu24li2iento de lo o*+eti,o a lo =ue
e encuentran detinado lo Fondo de
33
A4ortacione Federale con5or2e a la 4reente
Ley$ Lo reultado de la e,aluacione de*erFn
er in5or2ado en lo t/r2ino del art6culo -G de la
4reente Ley$
Cuando la autoridade de la Entidade
Federati,a! de lo %unici4io o de la
De2arcacione Territoriale del Ditrito Federal!
=ue en el e+ercicio de u atri*ucione de control y
u4er,iin cono1can =ue lo recuro de lo
Fondo no <an ido a4licado a lo 5ine =ue 4or
cada Fondo e e?ale en la Ley! de*erFn <acerlo
del conoci2iento de la Secretar6a de la Funcin
P0*lica en 5or2a in2ediata$
Por u 4arte! cuando la Contadur6a %ayor de
.acienda o el r"ano e=ui,alente del Poder
Le"ilati,o local! detecte =ue lo recuro de lo
Fondo no e <an detinado a lo 5ine
eta*lecido en eta Ley! de*erF <acerlo del
conoci2iento in2ediato de la Auditor6a Su4erior de
la Federacin de la CF2ara de Di4utado del
Con"reo de la Unin$
La re4ona*ilidade ad2initrati,a! ci,ile y
4enale en =ue incurran lo er,idore 40*lico
5ederale o locale 4or el 2ane+o o a4licacin
inde*ido de lo recuro de lo Fondo a =ue e
re5iere ete Ca46tulo! erFn deter2inada y
ancionada 4or la autoridade 5ederale o
locale! e"0n corre4onda con5or2e a la eta4a
3'
a =ue e re5iere ete art6culo! de con5or2idad con
u 4ro4ia le"ilacione$>
De una lectura a los preceptos de la Ae de Coordinacin
Fiscal, in#ocados en el auto reclamado, se desprende *ue los
artculos 8@ /8 son los *ue pre#n *ue las participaciones
aportaciones %ederales son inem"arga"les, el resto de los
numerales F30, 38, 44, 41, /:, /3, /2 /1B, &nicamente precisan
los %ondos a los *ue se destinar>n tales aportaciones, a sa"er,
%ondo de aportaciones para la educacin ">sica normal, %ondo
de aportaciones para los ser#icios de salud, %ondos de
aportaciones para la in%raestructura social, %ondo de aportaciones
para el %ortalecimiento de los municipios de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, %ondo de aportaciones m&ltiples,
%ondo de aportaciones para la educacin tecnolgica de adultos,
%ondo de aportaciones para la seguridad p&"lica de los (stados
del Distrito Federal %ondo de aportaciones para el %ortalecimiento
de las entidades %ederati#as.
(s o"ligado recordar *ue en el acuerdo de #eintiuno de
agosto de dos mil nue#e, se-alado como acto de aplicacin de las
normas ,urdicas reclamadas, el 6ri"unal responsa"le comision al
actuario para *ue re*uiriera al Auntamiento demandado, el pago
de las prestaciones la"orales a las *ue %ue condenado *ue, en
caso de negati#a, procediera a em"argar por la cantidad
adeudada, tam"in precis *ue de acuerdo con los artculos 8@
/8 de la Ae de Coordinacin Fiscal, las partidas presupuestales
%ederales asignadas al Auntamiento, son inem"arga"les.
3(
(n sus conceptos de #iolacin, el peticionario de garantas
alega *ue los preceptos legales com"atidos, al permitir el em"argo
de las participaciones %ederales estatales, pre#ia autori'acin del
Congreso del (stado, #iolan el artculo .34, apartado A, %raccin
CC<<<, de la Constitucin Federal, el cual pre# *ue los crditos a
%a#or de los tra"a,adores son pre%erentes en pago ante cual*uier
adeudo, as como las garantas de legalidad de"ido proceso,
por*ue esta"lecen maores re*uisitos *ue los se-alados en la
propia Carta Fundamental, para el pago de los crditos la"orales,
al condicionar su pago a la autori'acin del Congreso del (stado,
de,ando al ar"itrio de dicha autoridad legislati#a, la e,ecucin del
laudo, impidiendo el cumplimiento de las o"ligaciones del
Auntamiento.
(s in%undado el argumento, en atencin a lo siguiente.
(l artculo 8@ de la Ae de Coordinacin Fiscal esta"lece *ue
las participaciones %ederales *ue correspondan a las (ntidades
Municipios son inem"arga"lesD *ue no pueden a%ectarse a %ines
espec%icos, ni estar su,etas a retencin, sal#o para el pago de
o"ligaciones contradas por las (ntidades o Municipios a %a#or de
la Federacin, de las instituciones de crdito *ue operen en
territorio nacional, as como de las personas %sicas o morales de
nacionalidad mexicana, con autori'acin de las legislaturas locales
e inscritas, a peticin de dichas (ntidades, ante la Secretara de
Hacienda Crdito !&"lico.
Asimismo, el artculo /8, p>rra%o primero, de la propia Ae de
Coordinacin Fiscal dispone *ue las aportaciones %ederales *ue
3+
reci"an las entidades , en su caso, los municipios el Distrito
Federal, no ser>n em"arga"les, ni los go"iernos correspondientes
podr>n, "a,o ninguna circunstancia, gra#arlas ni a%ectarlas en
garanta o destinarse a mecanismos de %uente de pago, sal#o lo
dispuesto en los artculos 2:
#
2.
'
de la citada Ae, esto es,
podr>n a%ectarse para garanti'ar o"ligaciones en caso de
incumplimiento, o ser#ir como %uente de pago de dichas
o"ligaciones *ue contraigan con la Federacin, las instituciones de
crdito *ue operen en territorio nacional o con personas %sicas o
morales de nacionalidad mexicana, siempre *ue cuenten con
autori'acin de las legislaturas locales se inscri"an, a peticin de
las (ntidades Federati#as o los Municipios, ante la Secretara de
Hacienda Crdito !&"lico, en el ?egistro de $"ligaciones
(mprstitos de (ntidades Federati#as Municipios, as como en el
registro &nico de o"ligaciones emprstitos, o "ien, para
1
(l artculo 2:, p>rra%o primero, de la Ae de Coordinacin Fiscal, esta"lece+
&ARTCULO 50. La( aportac!o#'( qu' co# car5o a lo( o#do( a qu' ('
r'0!'r' 'l artculo 25+ '# (u( 0racc!o#'( %%% * 7%%%+ d' '(ta L'* corr'(po#da# a
la( 4#t!dad'( 'd'rat!8a( o 9u#!c!p!o(+ podr:# a0'ctar(' para 5ara#t!1ar
o)l!5ac!o#'( '# ca(o d' !#cu,pl!,!'#to+ o ('r8!r co,o 0u'#t' d' pa5o d'
d!c;a( o)l!5ac!o#'( qu' co#tra!5a# co# la 'd'rac!"#+ la( !#(t!tuc!o#'( d'
cr<d!to qu' op'r'# '# t'rr!tor!o #ac!o#al o co# p'r(o#a( 0(!ca( o ,oral'(
d' #ac!o#al!dad ,'=!ca#a+ (!',pr' qu' cu'#t'# co# autor!1ac!"# d' la(
l'5!(latura( local'( * (' !#(cr!)a# a p't!c!"# d' la( 4#t!dad'( 'd'rat!8a( o
lo( 9u#!c!p!o(+ ('5/# corr'(po#da+ a#t' la >'cr'tara d' ?ac!'#da *
Cr<d!to ./)l!co+ '# 'l R'5!(tro d' O)l!5ac!o#'( * 4,pr<(t!to( d' 4#t!dad'(
'd'rat!8a( * 9u#!c!p!o(+ a( co,o '# 'l r'5!(tro /#!co d' o)l!5ac!o#'( *
',pr<(t!to( a qu' (' r'0!'r' 'l t'rc'r p:rra0o d'l artculo 9o d'l pr'('#t'
ord'#a,!'#to.6
2
(l artculo 2., p>rra%o primero, de la Ae de Coordinacin Fiscal, dispone+
&ARTCULO 51. La( aportac!o#'( qu' co# car5o al o#do a qu' (' r'0!'r'
'l artculo 25+ 0racc!"# %7 d' '(ta L'* corr'(po#da# a lo( ,u#!c!p!o( * a la(
-',arcac!o#'( T'rr!tor!al'( d'l -!(tr!to 'd'ral podr:# a0'ctar(' co,o
5ara#ta d'l cu,pl!,!'#to d' (u( o)l!5ac!o#'( d' pa5o d' d'r'c;o( *
apro8'c;a,!'#to( por co#c'pto d' a5ua+ cua#do a( lo d!(po#5a# la( l'*'(
local'( * d' co#0or,!dad co# lo d!(pu'(to '# '(t' artculo.6

37
garanti'ar el cumplimiento de sus o"ligaciones de pago de
derechos apro#echamientos por concepto de agua.
(sto es, son los artculos 8@ /8 de la Ae de Coordinacin
Fiscal, los *ue pre#n *ue las participaciones aportaciones
%ederales son inem"arga"les, tal como lo precis el 6ri"unal
responsa"le en el pro#edo reclamado.
(n relacin con las participaciones %ederales importa se-alar
*ue est>n reguladas en los captulos < a <= de la Ae de
Coordinacin Fiscal, son a*uellas *ue corresponden a los
(stados, Municipios al Distrito Federal, con moti#o de *ue tanto
la Federacin como los (stados pueden gra#ar la misma %uente,
pero para e#itar una do"le tri"utacin, con#ienen en *ue los
montos *ue se o"tengan sean entregados a la Federacin sta a
su #e' los distri"ua con participacin de ellos.
(n cam"io, las aportaciones %ederales a las *ue se re%iere el
captulo = de la Ae de Coordinacin Fiscal, corresponden a una
partida *ue la Federacin destina a coadu#ar el %ortalecimiento
de los (stados Municipios en apoo de acti#idades espec%icas.
6anto las participaciones como las aportaciones %ederales
son recursos *ue ingresan a la hacienda municipal, pero slo las
primeras *uedan comprendidas en el rgimen de li"re
administracin hacendaria, en tanto *ue es la Federacin la *ue
autori'a el destino aplicacin de las segundas.
3,
(n relacin con las participaciones aportaciones %ederales,
resultan ilustrati#as, en lo conducente, las ,urisprudencias emitidas
por el !leno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
cuos datos de identi%icacin, ru"ros textos, enseguida se
reproducen+
No$ Re"itro: #::!#-;
Buri4rudencia
%ateriaLM: Contitucional
No,ena P4oca
Intancia: Pleno
Fuente: Se2anario Budicial de la Federacin y u
)aceta
To2o: HHII! e4tie2*re de ';;3
Tei: P$CB$ ##'C';;3
PF"ina: ##9;
SUBSIDIOS FEDERALES PARA EL DESARROLLO
SOCIAL$ SON DE NATURALEQA DISTINTA A LAS
APORTACIONES A PARTICIPACIONES
FEDERALES$ Lo u*idio 5ederale 4ara el
dearrollo ocial tienen u ori"en en el art6culo '9
de la Contitucin Pol6tica de lo Etado Unido
%e&icano y etFn re"ulado en lo art6culo (( y
(-! 5raccione II y O! de la Ley de Planeacin! en lo
cuale e 5aculta al titular del E+ecuti,o Federal
4ara cele*rar con,enio de coordinacin de
accione con lo )o*ierno Etatale! a 5in de =ue!
entre otro o*+eti,o! a2*o rdene de "o*ierno
coadyu,en a la conecucin de lo 5ine de la
4laneacin nacionalE e or"anicen de 2anera
con+unta la accione a reali1ar 4or la Federacin y
3-
lo EtadoE e 4ro4icie la 4laneacin del
dearrollo inte"ral de cada entidad 5ederati,a y de
lo %unici4io y u con"ruencia con la 4laneacin
nacional! conecuente2ente! e 5a,ore1ca el
dearrollo inte"ral de la 4ro4ia entidade
5ederati,a! 4ara lo cual! en lo =ue ata?e a lo
%unici4io! e coniderarF u 4artici4acin$
Ai2i2o! lo 2encionado recuro on de
naturale1a 5ederalE e conte24lan en la 4artida
4reu4uetal 5ederal en el IRa2o Ad2initrati,o ';
Dearrollo SocialJ! y con5or2e al art6culo 93 del
Preu4ueto de E"reo de la Federacin 4ara el
E+ercicio Fical ';;'! e detinan e&clui,a2ente a
la 4o*lacin en 4o*re1a e&tre2a! aunado a =ue la
totalidad de u e+ercicio de*erF acordare en lo
Con,enio de Dearrollo Social =ue el E+ecuti,o
Federal cele*re con lo )o*ierno de lo Etado!
=uiene erFn re4ona*le de la correcta
a4licacin de lo recuro =ue e le ai"nen 4ara
e+ecutar lo 4ro"ra2a! y cuando e detecten
de,iacione o incu24li2iento de lo con,enido!
de4u/ de ecuc<ar la o4inin del )o*ierno
Etatal! 4odrFn u4endere y! en u cao! olicitar
u reinte"ro$ De lo anterior e concluye =ue eto
5ondo on de naturale1a ditinta a la de la
4artici4acione 5ederale! 4or=ue! con5or2e a lo
eta*lecido en lo ca46tulo I y IO de la Ley de
Coordinacin Fical =ue la re"ulan! coniten en
=ue tanto la Federacin co2o lo Etado 4ueden
'0
"ra,ar la 2i2a 5uente! 4ero 4ara e,itar una do*le
tri*utacin! con,ienen en =ue lo 2onto =ue e
o*ten"an ean entre"ado a la Federacin y /ta a
u ,e1 lo reditri*uya con 4artici4acin de elloE
ta2*i/n e ditinta a la de la a4ortacione
5ederale! 4or=ue! con5or2e al ca46tulo O de dic<a
ley! coniten en 5ondo de naturale1a 5ederal =ue
corre4onden a una 4artida de la Federacin
detinada a coadyu,ar al 5ortaleci2iento de lo
Etado y %unici4io en a4oyo de acti,idade
e4ec65ica! di5erente a la =ue corre4onden al
o*+eto de lo u*idio 5ederale$>
No$ Re"itro: #7'!('G
Buri4rudencia
No,ena P4oca
Intancia: Pleno
)aceta
To2o: HI! 5e*rero de ';;;
Tei: P$CB$ GC';;;
PF"ina: 3;7
APORTACIONES FEDERALES$
CARACTERKSTICAS$ Eto 5ondo on de
naturale1a 5ederal y corre4onden a una 4artida
=ue la Federacin detina 4ara coadyu,ar al
5ortaleci2iento de lo Etado y %unici4io en
a4oyo de acti,idade e4ec65icaE e 4re,/n en el
Preu4ueto de E"reo de la Federacin!
re"ulFndoe en el ca46tulo O de la Ley de
'1
Coordinacin Fical! reultando inde4endiente de
lo =ue e detinan a lo Etado y %unici4io 4or
conce4to de 4artici4acione 5ederale$>
No$ Re"itro: #7'!(':
Buri4rudencia
No,ena P4oca
Intancia: Pleno
)aceta
To2o: HI! 5e*rero de ';;;
Tei: P$CB$ 7C';;;
PF"ina: 3#-
.ACIENDA %UNICIPAL$ LAS PARTICIPACIONES A
APORTACIONES FEDERALES FOR%AN PARTE DE
ARUPLLA! PERO S@LO LAS PRI%ERAS RUEDAN
CO%PRENDIDAS EN EL RP)I%EN DE LIBRE
AD%INISTRACI@N .ACENDARIA$ La
4artici4acione y a4ortacione 5ederale on
recuro =ue in"rean a la <acienda 2unici4al!
4ero 0nica2ente la 4ri2era =uedan
co24rendida dentro del r/"i2en de li*re
ad2initracin <acendaria de lo %unici4io
con5or2e a lo di4ueto 4or el art6culo ##3!
5raccin IO! incio *M! de la Contitucin FederalE
4or u 4arte! la a4ortacione 5ederale no etFn
u+eta a dic<o r/"i2en! dado =ue on recuro
neta2ente 5ederale =ue e ri"en 4or
di4oicione 5ederale$>
'2
No$ Re"itro: #GG!;(3
Buri4rudencia
No,ena P4oca
Intancia: Pleno
)aceta
To2o: HO! Enero de ';;'
Tei: P$CB$ #(GC';;#
PF"ina: 7#3
APORTACIONES FEDERALES TRANSFERIDAS AL
ESTADO DE SAN LUIS POTOSK A SUS %UNICIPIOS$
EL DECRETO NS%ERO 9G! PUBLICADO EL
TREINTA DE DICIE%BRE DE DOS %IL EN EL
PERI@DICO OFICIAL DE ESA ENTIDAD! EN
CUANTO ADICION@ EL CUARTO PTRRAFO DEL
ARTKCULO G# A EL TERCER PTRRAFO DEL
ARTKCULO #;! A%BOS DE LA LEA PARA LA
AD%INISTRACI@N CORRESPONDIENTE!
TRANS)REDE EL PRINCIPIO DE LIBRE
AD%INISTRACI@N PSBLICA$ La a4ortacione
5ederale on recuro =ue detinan y u4er,ian
la autoridade 5ederale 4ara lo Etado y lo
%unici4io =ue! dada u e4ecial naturale1a! e
ri"en 4or di4oicione 5ederale y! 4or tanto! aun
cuando 4aan a 5or2ar 4arte de la <acienda
etatale y 2unici4ale! no etFn co24rendida
dentro del r/"i2en de li*re ad2initracin de eto
0lti2o! 4ue e la Federacin la =ue autori1a u
detino y a4licacin y! 4or ende! lo otro ni,ele
de "o*ierno no 4ueden di4oner li*re2ente de
'3
dic<o recuro 4ue! 4or el contrario! de*en
u+etare a lo di4ueto en lo ordena2iento
5ederale$ Por lo tanto el cuarto 4Frra5o del art6culo
G# y el 4Frra5o tercero del art6culo #;! a2*o de la
Ley 4ara la Ad2initracin de la A4ortacione
Tran5erida al Etado y %unici4io de San Lui
Poto6! adicionado 2ediante Decreto N02ero 9G!
4u*licado el treinta de dicie2*re de do 2il en el
Peridico O5icial de la entidad! al 4re,er =ue el
E+ecuti,o del Etado y lo Ayunta2iento
entre"arFn a la Contadur6a %ayor de .acienda del
Con"reo Local! 4ara la reali1acin de u 5uncin
5icali1adora en relacin con lo 5ondo de
a4ortacione 5ederale! el uno 4unto cinco 4or
ciento del 2onto total de cada uno de eo 5ondo!
lo =ue erF coniderado co2o "ato indirecto 4ara
e5ecto de la a4licacin de dic<o recuro!
tran"reden lo art6culo #(-! 4ri2er y cuarto
4Frra5o! en relacin con el di,ero :-! 5raccin IO!
de la Contitucin Pol6tica de lo Etado Unido
%e&icano! en tanto =ue a5ectan el 4rinci4io de
li*re ad2initracin 40*lica <acendaria 5ederal!
4ue el detino y la re"ulacin de tale recuro
on co24etencia e&clui,a de la Federacin$ Lo
anterior e a6! con inde4endencia de =ue dic<a
tran5erencia e 4retenda autori1ar a tra,/ de un
Icon,enio entre la 4arteJ! ya =ue tale recuro
on "ato 4redeter2inado =ue de*en a4licare
en u inte"ridad a lo 5ine 4ara lo cuale 5ueron
''
conte24lado! 4or lo =ue en 5or2a al"una 4uede
alterare u detino$>
Como *ued precisado en p>rra%os precedentes, el *ue,oso
se duele de *ue los preceptos legales reclamados, al permitir el
em"argo de las participaciones %ederales estatales, pre#ia
autori'acin del Congreso del (stado, #iolan el artculo .34,
apartado A, %raccin CC<<<, de la Constitucin !oltica de los
(stados 5nidos Mexicanos. Dicho precepto dispone+
ARTKCULO #'($ Toda 4erona tiene derec<o al
tra*a+o di"no y ocial2ente 0tilE al e5ecto! e
4ro2o,erFn la creacin de e24leo y la
or"ani1acin ocial de tra*a+o! con5or2e a la ley$
El Con"reo de la Unin! in contra,enir a la
*ae i"uiente de*erF e&4edir leye o*re el
tra*a+o! la cuale re"irFn:
A$ Entre lo o*rero! +ornalero! e24leado
do2/tico! arteano y de una 2anera "eneral!
todo contrato de tra*a+o: LUM
HHIII$ Lo cr/dito en 5a,or de lo tra*a+adore 4or
alario o ueldo de,en"ado en el 0lti2o a?o! y
4or inde2ni1acione! tendrFn 4re5erencia o*re
cual=uiera otro en lo cao de concuro o de
=uie*ra$ LUM>$
Del contenido de la norma constitucional transcrita se
desprende *ue los crditos en %a#or de los tra"a,adores por
salarios o por sueldos de#engados en el &ltimo a-o, por
'(
indemni'aciones, tendr>n pre%erencia so"re cuales*uiera otros, en
los casos de concurso o de *uie"raD es decir, lo *ue se pretende
con este precepto es garanti'ar *ue los crditos de los
tra"a,adores puedan ser co"rados, no o"stante el estado de
insol#encia en *ue el patrn demandado se encuentre.
Ao anterior pone en e#idencia *ue no existe la contra#encin
alegada por el peticionario de garantas, en relacin con la
pre%erencia de pago de los crditos la"orales, toda #e' *ue las
(ntidades Federati#as, los Municipios el Distrito Federal, dada
su naturale'a de entes gu"ernamentales, no pueden u"icarse en
los supuestos de concurso o *uie"ra , menos a&n, existe la
posi"ilidad de prelacin de crditos, en tanto *ue o"tienen
distintos ingresos de manera constante permanente para hacer
%rente a sus o"ligaciones la"oralesD por tanto, el hecho de *ue los
preceptos legales reclamados se-alen *ue las participaciones
aportaciones %ederales asignadas a tales ni#eles de go"ierno, son
inem"arga"les, no conlle#a #iolacin a la citada %raccin CC<<< del
apartado A del artculo .34 de la Constitucin Federal, sin
menosca"o de *ue lees secundarias puedan ampliar el "ene%icio
esta"lecido en dicha norma constitucional, en materia de
pre%erencia de crditos la"orales.
(s oportuno agregar *ue la prelacin de los crditos
la"orales aplica respecto de a*uellos otros crditos *ue tenga el
patrn deudor como particularD sin em"argo, no participan de esa
prelacin las o"ligaciones contradas por la Federacin, los
(stados 9o los Municipios, a %a#or de otro ni#el de go"ierno,
de"ido a *ue dichos crditos tienen la naturale'a de p&"licos.
'+
Aos artculos 8@, /8 2: de la Ae de Coordinacin Fiscal
se-alan *ue las participaciones aportaciones %ederales *ue
correspondan a las (ntidades Federati#as, a los Municipios al
Distrito Federal, son inem"arga"les, *ue no pueden a%ectarse,
gra#arse ni retenerse, sal#o para el pago de o"ligaciones
contradas por los mencionados ni#eles de go"ierno, siempre
cuando exista autori'acin de las legislaturas estatales se
inscri"an, en el registro correspondiente, ante la Secretara de
Hacienda Crdito !&"lico.
(l *ue,oso se duele de *ue la autori'acin de las legislaturas
estatales, contra#iene el re%erido artculo .34, apartado A, %raccin
CC<<<, de la Carta Fundamental, as como las garantas de
legalidad de"ido procesoD sin em"argo, el supuesto normati#o
relati#o a o"tener la autori'acin de las legislaturas estatales,
pre#iamente a la a%ectacin, gra#amen o retencin de las
participaciones aportaciones %ederales, no %ue aplicada en el
auto de #eintiuno de agosto de dos mil nue#e, dictado por el
6ri"unal de Conciliacin Ar"itra,e del (stado de )uerrero, en el
procedimiento de e,ecucin del laudo relati#o al expediente la"oral
EEEEEEEEEE, pues dicho 6ri"unal responsa"le tan solo se-al *ue de
acuerdo con los artculos 8@ /8 de la Ae de Coordinacin Fiscal,
las partidas presupuestales %ederales asignadas al Auntamiento,
resulta"an inem"arga"les.
!or otra parte, en los conceptos de #iolacin, el *ue,oso se
duele de *ue el legislador, al expedir la Ae de Coordinacin
Fiscal, de"i pre#er como deudas del (stado, de los Municipios
'7
de los organismos p&"licos descentrali'ados, los crditos
la"orales de sus tra"a,adores, por*ue dichas entidades tienen el
car>cter de patrones, otorgar a tales crditos el car>cter de
pre%erente, *ue al no hacerlo, transgredi los artculos ./, .0, .1
.44 de la Constitucin Federal.
(s cierto *ue las (ntidades Federati#as, as como los
Municipios, enta"lan relaciones la"orales con sus tra"a,adores,
pudiendo deri#ar de tales #nculos ,urdicos crditos la"orales
*ue stos, en trminos del artculo .34, apartado A, %raccin CC<<<,
tienen pre%erencia so"re cuales*uiera otros, en los casos de
concurso o de *uie"ra, tam"in es #erdad *ue los numerales
com"atidos de la Ae de Coordinacin Fiscal, no pre#n como
deudas del (stado de los Municipios, los crditos la"orales de
sus tra"a,adores, ni otorgan a tales crditos el car>cter de
pre%erenteD sin em"argo, esta Segunda Sala considera *ue el
peticionario de garantas se *ue,a de una omisin legislati#a *ue
no puede repararse a tra#s del ,uicio de amparo, puesto *ue en
#irtud de sus e%ectos no puede o"ligarse al legislador ordinario a
colmar la %alta de pre#isiones ,urdicas, dado *ue el e%ecto relati#o
*ue conlle#an las sentencias de amparo lo impide, por tanto, los
moti#os de incon%ormidad son inoperantes.
?esulta aplica"le, en lo conducente, la tesis !. CAC=<<<981,
del !leno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuos
datos de identi%icacin, ru"ro texto, a continuacin se
reproducen+
No$ Re"itro: #7:!'''
',
Tei ailada
%ateriaLM: Co20n
No,ena P4oca
Intancia: Pleno
)aceta
To2o: OI! dicie2*re de #77:
Tei: P$ CLHOIIIC7:
PF"ina: #G;
LEAES! A%PARO CONTRA$ ES I%PROCEDENTE
ARUEL EN RUE SE I%PU)NA LA O%ISI@N DEL
LE)ISLADOR ORDINARIO DE EHPEDIR UNA LEA O
DE AR%ONIQAR UN ORDENA%IENTO LE)AL A
UNA REFOR%A CONSTITUCIONAL$ Re4ecto de la
o2iin del le"ilador ordinario de dar
cu24li2iento al 2andato contitucional de e&4edir
deter2inada ley o de re5or2ar la e&itente en
ar2on6a con la di4oicione 5unda2entale! e
i24rocedente el +uicio de "arant6a! de
con5or2idad con lo di4ueto en el art6culo :(!
5raccin HOIII! de la Ley de A24aro! en relacin con
lo eta*lecido en lo art6culo #;:! 5raccin II! de la
Contitucin Pol6tica de lo Etado Unido
%e&icano y :9 de la citada le"ilacin ordinaria!
en ,irtud de =ue! e"0n el 4rinci4io de relati,idad
=ue ri"e en el +uicio de a24aro! la entencia =ue en
/te e dicte erF ie24re tal! =ue lo e ocu4e de
indi,iduo 4articulare! li2itFndoe a a24ararlo y
4rote"erlo en el cao e4ecial o*re el =ue ,ere
la =ue+a! in <acer una declaracin "eneral
re4ecto de la ley o acto =ue la 2oti,are! lo =ue
'-
i24ide =ue una <i4ot/tica concein de la
4roteccin 5ederal re4orte al"0n *ene5icio al
=ue+oo! dado =ue no 4uede o*li"are a la
autoridad le"ilati,a a re4arar ea o2iin! e
decir! a le"ilar! 4ue eto er6a tanto co2o
4retender dar e5ecto "enerale a la e+ecutoria! ya
=ue la re4aracin contitucional i24licar6a la
creacin de una ley =ue e una re"la de carFcter
"eneral! a*tracta y 4er2anente! la =ue ,incular6a
no lo al 4eticionario de "arant6a y a la
autoridade e?alada co2o re4ona*le! ino a
todo lo "o*ernado y autoridade cuya
actuacin tu,iera relacin con la nor2a creada! lo
=ue e inconcuo reultar6a a4artado del 4rinci4io
de relati,idad enunciado$>
(n las relatadas consideraciones, ante lo in%undado e
inoperante de los conceptos de #iolacin examinados , al no
ad#ertirse de%iciencia de la *ue,a *ue de"a suplirse, lo *ue
procede es negar el amparo solicitado en contra de los artculos
8@, 30, 38, 44, 41, /:, /3, /2, /1 /8, de la Ae de Coordinacin
Fiscal.
QUINTO. (n los conceptos de #iolacin de la demanda de
amparo, identi%icados como primero tercero, el *ue,oso expres
argumentos encaminados a demostrar la inconstitucionalidad de
una le local, a sa"er, la Ae de Deuda !&"lica del (stado de
)uerrero, as como del acuerdo reclamado de #eintiuno de agosto
de dos mil nue#e, dictado por el 6ri"unal de Conciliacin Ar"itra,e
(0
del (stado de )uerrero, en el expediente la"oral EEEEEEEEEE, por
#icios propiosD por tanto, se de,a a sal#o la ,urisdiccin del
Segundo 6ri"unal Colegiado en Materias Ci#il de 6ra"a,o del
=igsimo !rimer Circuito, *ue pre#ino en el conocimiento del
recurso de re#isin, para *ue se ocupe del estudio de los re%eridos
argumentos, con %undamento en el artculo 83, segundo p>rra%o,
de la Ae de Amparo, as como en el punto *uinto, %raccin <, inciso
"B, del Acuerdo )eneral n&mero 293::., del !leno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, relati#o a los asuntos *ue
conser#ar> para su resolucin el en#o de los de su competencia
originaria a las Salas a los 6ri"unales Colegiados de Circuito,
pu"licado en el Diario $%icial de la Federacin el #eintinue#e de
,unio de dos mil uno.
!or lo expuesto %undado, se resuel#e+
PRIMERO. (n la materia de la re#isin, competencia de esta
Segunda Sala, la Justicia de la 5nin no ampara ni protege a
**********, en contra de los artculos 8@, 30, 38, 44, 41, /:, /3, /2,
/1 /8 de la Ae de Coordinacin Fiscal, por las ra'ones
expuestas en el considerando cuarto de la presente resolucin.
SEGUNDO. Se reser#a ,urisdiccin al Segundo 6ri"unal
Colegiado en Materias Ci#il de 6ra"a,o del =igsimo !rimer
Circuito, en trminos del &ltimo considerando de esta sentencia.
NOTI./QUESE$ con testimonio de la presente resolucin,
#uel#an los autos al 6ri"unal Colegiado re%erido , en su
oportunidad, arch#ese el toca como asunto concluido.
(1
As lo resol#i, la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco #otos de los
Ministros Margarita Ieatri' Auna ?amos, Jos Fernando Franco
)on'>le' Salas, Sergio Armando =alls Hern>nde', Auis Mara
Aguilar Morales Sergio Sal#ador Aguirre Anguiano, !residente
!onente de esta Segunda Sala.
Firman el Ministro !residente !onente, con el Secretario
de Acuerdos de la Segunda Sala, *ue autori'a da %e.
PRESIDENTE % PONENTE
MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO
SECRETARIO DE ACUERDOS
LIC. MARIO EDUARDO PLATA 0LVARE1
(sta ho,a corresponde al amparo en re#isin 41:93:... Gue,oso+ EEEEEEEEEE. Fallado el da dieciocho
de mao de dos mil once, en el sentido siguiente+ PRIMERO. (n la materia de la re#isin,
competencia de esta Segunda Sala, la Justicia de la 5nin no ampara ni protege a EEEEEEEEEE, en
contra de los artculos 8@, 30, 38, 44, 41, /:, /3, /2, /1 /8 de la Ae de Coordinacin Fiscal, por
las ra'ones expuestas en el considerando cuarto de la presente resolucin. SEGUNDO. Se reser#a
,urisdiccin al Segundo 6ri"unal Colegiado en Materias Ci#il de 6ra"a,o del =igsimo !rimer
Circuito, en trminos del &ltimo considerando de esta sentencia. Conste.
A6S9#a#9imerg
(n trminos de lo determinado por el !leno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su
sesin del #einticuatro de a"ril de dos mil siete, con%orme a lo pre#isto en el artculo 4@, %raccin
(2
<<, de la Ae Federal de 6ransparencia Acceso a la <n%ormacin !&"lica )u"ernamental con el
segundo p>rra%o del artculo 8@ del ?eglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del
Conse,o de la Judicatura Federal, en esta #ersin p&"lica se suprime la in%ormacin considerada
legalmente como reser#ada o con%idencial *ue encuadra en esos supuestos normati#os.
(3

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