CONTROLE SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL

Alyne Mendes Caldas

1
Lidia Cunha Schramm de Sousa
2
RESUMO
Trata-se da anlise do controle social dos atos pblicos como concretizao do direito humano ao
desen!ol!imento "ue se encontra na nossa Constituio #ederal como princ$pio %undamental&
'ste estudo !isa demonstrar "ue o controle social constitui aplicao direta do princ$pio
constitucional da (arantia do desen!ol!imento) partindo-se do conceito de desen!ol!imento
como um processo de e*panso das liberdades reais dos indi!$duos de Amartya Sen&
+ala!ras-cha!e, Controle social- .esen!ol!imento- Constituio #ederal de 1/00&
ABSTRACT
This is the analysis o% social control o% public acts as realization o% the human ri(ht to
de!elopment that is in our Constitution as a %undamental principle& This study aims to
demonstrate that social control is a direct application o% the constitutional principle o% ensurin(
the de!elopment) startin( %rom the concept o% de!elopment as a process o% e*pandin( the real
%reedoms o% indi!iduals %rom Amartya Sen&
1ey2ords, Social Control- .e!elopment- #ederal Constitution o% 1/00&
1. INTRODUO
1
3raduada em .ireito pela 4ni!ersidade #ederal do Maranho 54#MA6) 'specialista em .ireito Constitucional pela
4ni!ersidade Anhanuera-4niderp) Mestranda em .ireito e 7nstitui8es do Sistema de 9ustia na 4#MA)
Coordenadora do Curso de .ireito do 7nstituto #lorence de 'nsino Superior&
2
3raduada em .ireito pela 4ni!ersidade #ederal do Maranho 54#MA6) especialista em .ireito Constitucional pelo
4niceuma) mestranda em .ireito e 7nstitui8es do Sistema de 9ustia na 4#MA) e*-pro%essora .o curso de .ireito
da 4#MA e pro%essora da 4ni!ersidade Ceuma&
1
: presente trabalho discorre sobre o controle social das a8es (o!ernamentais como
meio de concretizao do princ$pio %undamental do desen!ol!imento nacional pre!isto no art& ;<)
77) da Constituio #ederal& Tal princ$pio retrata a preocupao do 'stado brasileiro em dar
e%eti!idade = .eclarao "ue reconheceu o direito ao desen!ol!imento como direito humano por
meio da >esoluo ?1@120 apro!ada pela Assembleia 3eral das Aa8es 4nidas em 1/0B) "ue tem
o Crasil como si(natrio&
Antes de traamos o caminho teDrico percorrido nesse estudo) E importante colocar
"ue o mEtodo de pes"uisa utilizado %oi a pes"uisa biblio(r%ica e le(islati!a&
+ara demonstrar o tema proposto) ser necessrio analisar como ocorre o controle
social das a8es relati!as = (esto pblica pelos cidados brasileiros) tendo como parFmetro a
Constituio #ederal de 1/00&
AlEm disso) ser retratada a relao entre o controle social e o princ$pio democrtico
de direito "ue caracteriza o 'stado brasileiro& 7sto por"ue a atuao direta do cidado na
%iscalizao das decis8es pol$ticas dos (estores pblicos constitui uma %orma de participao
pol$tica como !eremos&
7mperioso) tambEm) ser relacionar o controle social e o princ$pio da publicidade&
A%inal) em decorrGncia do princ$pio democrtico) os (estores pblicos nada mais so do "ue os
representantes da !ontade coleti!a& Lo(o) todos tGm o direito de saber como esses representantes
esto (erindo a coisa pblica&
Sero %eitas ainda bre!es considera8es acerca do +ortal da TransparGncia) por se
tratar de um instrumento de controle social de suma importFncia para a %iscalizao dos (astos
pblicos) acess$!el a todo e "ual"uer cidado&
'm seco posterior) ser trabalhada) de %orma sucinta) a e!oluo do conceito de
desen!ol!imento& 'm se(uida) analisar-se- o tratamento dado pela Constituio de 1/00 ao
direito ao desen!ol!imento e seus re%le*os na realidade social brasileira&
+or %im) ser demonstrado "ue o controle social das a8es do (o!erno est
diretamente relacionado ao princ$pio do desen!ol!imento nacional& Tendo em !ista "ue os
poderes estatais H '*ecuti!o e Le(islati!o - tGm suas a8es !inculadas aos princ$pios
%undamentais da Constituio) de!endo estabelecer pol$ticas (o!ernamentais "ue (arantam o
pleno desen!ol!imento nacional&
2
2. O CONTROLE SOCIAL DAS AES GOVERNAMENTAIS
A crescente comple*idade da sociedade tem contribu$do para "ue as re(ras por ela
estabelecidas se tornem cada !ez menos pessoal e mais contratual) controlando) dessa maneira) as
rela8es de seus membros) uma !ez "ue esses mecanismos de controle social tGm por %inalidade
re(ular o comportamento dos indi!$duos e proporcionar a sociedade em (eral ordem e se(urana&
5LA1AT:S) 1//I) p& /I6&
+ara a Sociolo(ia) o controle social E de%inido como a in%luGncia da sociedade na
conduta humana& Lembrando "ue essa terminolo(ia tambEm E utilizada para desi(nar Jo controle
"ue o 'stado e*erce sobre a sociedade por meio de suas institui8es com o obKeti!o de amenizar)
ou mesmo e!itar con%litos sociais&L 5C:>>'7A) 2MM;) p& N;6&
'ntretanto) neste estudo) a perspecti!a de controle social utilizada E di!ersa& 'n!ol!e
a possibilidade de a populao controlar as a8es do 'stado) bem como inter%erir em suas a8es
de (esto) ou seKa) E o controle da sociedade sobre o (o!erno&
: controle social E uma %erramenta "ue a populao disp8e para %iscalizar) opinar)
au*iliar e in%luenciar na deciso em relao =s a8es de (esto do +oder +blico diante dos (astos
pblicos& O uma atuao moderna da sociedade %rente ao 'stado com a %inalidade de aumentar o
n$!el da e%iccia e e%eti!idade das pol$ticas e pro(ramas pblicos&
'sse controle com carter democrtico E %undamentado de acordo com a se(uinte
anlise, J"uem pa(a indiretamente) por meio de impostos) os ser!ios pblicos E a prDpria
populao- portanto) ela de!e decidir onde e como os recursos pblicos de!em ser (astos&L
5C:>>'7A) 2MM;) p& N?6&
Aesta razo) a participao da sociedade sobre os (astos pblicos possibilita uma
e%eti!idade e e%iciGncia em sua aplicao) alEm de proporcionar o atendimento de interesses de
maior parte da populao e no restrita aos anseios de uma pe"uena poro desta& Sempre em
uma relao de harmonia e e"uil$brio para "ue esse processo democrtico se consolide) pois a
relao a ser estabelecida no E a de hierar"uia) mas de cooperao&
3
AlEm disso) Jo controle social sobre as a8es e recursos do 'stado tem como um dos
re"uisitos essenciais o estabelecimento de rela8es entre 'stado e sociedade por meio de canais
democrticos de participao socialL& 5C:>>'7A) 2MM;) p& N?6&
Assim) o palco dessa discusso en!ol!e o Crasil en"uanto 'stado .emocrtico de
.ireito e o e%eti!o e*erc$cio das prerro(ati!as democrticas da populao %rente ="uelas
autoridades e institui8es respons!eis pela coisa pblica& 534'.'S) #:AS'CA) 2MMI) p& 06&
A atuao da populao %rente =s condutas do poder pblico re%ora a e*i(Gncia de
transparGncia de (astos pblicos bem como uma conduta Etica dos (estores pblicos) para trazer
uma maior e%eti!idade e e%iciGncia na implementao de pol$ticas pblicas no Crasil&
2.1 Controle Socil e De!ocrci
Aoberto Cobbio 52MM/) p& ;M6 de%ine democracia como um JconKunto de re(ras
5primrias ou %undamentais6 "ue estabelecem "uem est autorizado a tomar as decis8es coleti!as
e com "uais procedimentosL& PG-se) portanto) "ue democracia no se restrin(e = participao
pol$tica) mas re%ere-se) principalmente =s re(ras "ue de!em ser se(uidas pelos participantes&
Sendo assim) %ica claro "ue para ha!er um 'stado democrtico E necessrio "ue haKa
um arcabouo normati!o "ue in%orme "uais as Jre(ras do Ko(oL "ue de!em ser se(uidas para "ue
uma deciso tomada por indi!$duos possa ser aceita como deciso coleti!a 5C:CC7:) 2MM/)
p&;16& Ao caso brasileiro) o nosso 'stado .emocrtico de .ireito tem como base normati!a
%undamental a Constituio #ederal de 1/00&
: te*to constitucional pre!G) prioritariamente) a chamada democracia representati!a
;
na "ual o po!o no decide diretamente sobre as a8es do (o!erno) mas o %az por meio de
representantes eleitos pelo !oto direto e secreto& 7sto por"ue) como bem e*plica) AzambuKa 52MM0)
p& 2NM6) "ue J:s 'stados tGm (eralmente um (rande territDrio com (rande populao) e os
ne(Dcios pblicos so numerosos) comple*os) de natureza tEcnica) sD acess$!eis a indi!$duos
mais ou menos cultos e especializadosL&
3
A Constituio tambEm pre!G meios para "ue o cidado participe diretamente na elaborao de leis e em outros
momentos decisi!os para o bom %uncionamento do aparato estatal) "uais seKam) iniciati!a popular) re%erendo e
plebiscito& 5art& 1?) C#6
4
Apesar das decis8es pol$ticas no serem tomadas pelos cidados diretamente) porEm
o interesse da coleti!idade est res(uardado pelo Constituio #ederal "ue) como
supramencionado) dita Jas re(ras do Ko(oL a serem se(uidas por todos) em especial) pelos
representantes eleitos&
.e nada !ale o te*to constitucional se na prtica no hou!er seu aprimoramento&
A%inal) a democracia sD e*iste de %ato se a !ontade do po!o ti!er dom$nio e controle das
%aculdades (o!ernati!as& Se os representantes eleitos) ao in!Es) de se(uirem os ditames
constitucionais e trabalharem em prol da !ontade popular) utilizarem seus mandatos em pro!eito
prDprio) no ha!er um !erdadeiro 'stado .emocrtico de .ireito) mas sim uma (rande %alcia&
7n%elizmente) nossa histDria recente demonstra "ue nos apro*imamos muito mais da
%alcia democrtica do "ue da democracia de %ato& +osto "ue as institui8es estatais %oram
permeadas pela corrupo) pelo descaso social) en%im) hou!e uma "uebra com o compromisso
democrtico estabelecido no nascituro da nossa sociedade pol$tica atual& .a mesma %orma)
entende Cona!ides 52M1Mb) p& N;?6,
: descrEdito do princ$pio representati!o no Crasil atual testi%ica to-somente a crise de
um sistema de representao di!orciado do sentimento nacional) em razo de aloKar nas
assembleias le(islati!as e nas duas Casas do Con(resso uma classe pol$tica sem Etica) de
cuKas entranhas nasceram lideranas corruptas) constantemente apartadas dos mais
ele!ados interesses nacionais e sem nenhuma a%inidade com os sentimentos
(eneralizados nas camadas sociais esma(adas e empobrecidas pela in%lao& 'n"uanto a
!iolGncia toma conta do +a$s) a impunidade pro!oca pFnico social "ue %az temer pela
sorte das institui8es&

#rente a essa realidade) busca-se por meio do controle social um caminho para a
realizao da democracia de %ato no pa$s& 7sso por"ue ao apro*imar) cada !ez mais) o cidado das
decis8es de (o!erno para "ue o mesmo as %iscalize e atE mesmo as in%luencie) est-se
contribuindo para a realizao plena da democracia&
A anlise do controle social sobre a (esto de (astos pblicos insere-se) assim) de
%orma clara no debate sobre a democracia) principalmente "uando se trata de uma democracia
moderna "ue permite "ue o 'stado seKa controlado socialmente&
O cedio "ue especialmente na administrao pblica) as possibilidades de controle
sob suas mais !ariadas a8es tGm pressupostos claros a %a!or da rati%icao do 'stado
5
.emocrtico de .ireito o "ue sD se torna poss$!el atra!Es de parFmetros de in%ormao acess$!eis
a disposio da sociedade&
A sociedade por outro lado) de!e cada !ez mais participar das decis8es do +oder
+blico& Sociedade si(ni%ica ordem) e ordem si(ni%ica compromisso& 51'LS'A) 1//0) p& ?MI6& :
indi!$duo precisa participar da construo da ordem social& #az parte do seu e*erc$cio de
liberdade&
Aessa razo percebe-se "ue em um 'stado democrtico) a !ontade de comunidade sD
se estabelece "uando E oriunda de uma discusso permanente entre a maioria e minoria& Assim)
de acordo com 1elsen) uma democracia ausente de opinio pblica E uma contradio em termos&
51'LS'A) 1//0) p& ?116&
:ra) !G-se "ue ao controlar as a8es (o!ernamentais) a sociedade est a controlar o
cumprimento das ditas re(ras do Ko(o impostas pela Constituio "ue !incula os atos de todos os
representantes eleitos pelo processo democrtico constitucional& Lo(o) o controle social constitui
aplicao direta do princ$pio democrtico no seu componente Kur$dico) "ual seKa) Jo princ$pio
democrtico eri(ido = cate(oria de direito %undamental&L 5C:AAP7.'S) 2M1Mb) p& N?N6&
O e!idente "ue o controle dos atos estatais no E %eito apenas pelos indi!$duos& 'ssa
tare%a tambEm E desempenhada pelo 'stado atra!Es do seu sistema prDprio de controle& Sendo
assim) h duas modalidades de controle estatal, o controle pol$tico do 'stado e o controle da
ati!idade administrati!a&
: controle pol$tico tem como base a teoria da separao dos poderes de Montes"uieu)
tendo como obKeti!o a preser!ao e o e"uil$brio das institui8es democrticas& +or meio deste)
os poderes '*ecuti!o) Le(islati!o e 9udicirio coe*istem no chamado sistema de %reios e
contrapesos pelo "ual h uma distribuio de atribui8es e %iscalizao mtua entre eles !isando
e!itar o abuso do poder& 5MA>7A'LA) 2M1M) p& /2M-/216&
: controle da Administrao) por sua !ez) E direcionado =s institui8es
administrati!as) atendo-se especi%icamente = %uno administrati!a do 'stado) sendo direcionada
aos setores "ue praticam especi%icamente tal ati!idade& 5MA>7A'LA) 2M1M) p& /216&
O importante ressaltar "ue h Dr(os espec$%icos de controle da administrao como
as controladorias) o Conselho Aacional de 9ustia 5CA96) Tribunais de Contas) dentre outros&
Todos esto pre!istos em lei tal como suas atribui8es e demais peculiaridades&
?
4
Per mais sobre o assunto na obra de #ernanda Marinela& 52M1M) p& /1/-/?06&
6
: controle social) desta %eita) E uma !ia complementar de %iscalizao e controle ao
prDprio 'stado e "ue no substitui os meios le(almente e democraticamente constitu$dos para tal
%im&
".2 Controle #ocil$ %&'lici((e e trn#%r)nci %*'lic
Cobbio 52MM/) p&II6 K a%irma!a,
mais precisamente) o "ue distin(ue um sistema democrtico no E apenas o %ato de
possuir as suas re(ras do Ko(o Q&&&R) mas sobretudo o %ato de "ue estas re(ras)
amadurecidas ao lon(o de sEculos de pro!as e contrapro!as) so muito mais elaboradas
do "ue as re(ras de outros sistemas e encontram-se hoKe) "uase em toda parte)
constitucionalizadas&
A publicidade constitui uma dessas re(ras "ue se encontra constitucionalizada no
Crasil cuKo cumprimento E obri(atDrio para todo o +oder +blico& A publicidade) portanto) E um
direito do cidado e uma obri(ao do 'stado&
Lo(o) !eri%ica-se "ue o +oder +blico) como o prDprio nome su(ere) de!e atuar de
%orma mais transparente poss$!el) para "ue os administrados possam a "ual"uer momento) ter
conhecimento dos atos dos administradores& 'sses atos para "ue possam ter e%eitos de!em ser
publicados& 5S7LPA) 2MM?b) p& BB/6&
A%inal) trata-se de um princ$pio "ue se %unda no %ato de "ue o (estor pblico e*erce
%uno pblica) ati!idade em nome do interesse do po!o) nada mais Kusto "ue o titular desse
interesse tenha a ciGncia do "ue est sendo %eito com os seus direitos& 5MA>7A'LA) 2M1M) p&;/6&
.entre as !rias conse"uGncias desse princ$pio
N
) cabe destacar a !iabilizao do
controle e da %iscalizao dos atos realizados pelo +oder +blico "ue pode ser realizados por
di!ersos meios) dentre os "uais) o controle social& Assim) percebe-se "ue para o controle social
poder ser e*ercido por todos E necessrio "ue o 'stado cumpra com seu de!er de tornar pblico
seus atos& +ara "ue estes seKam controlados e) se %or o caso) atE mesmo coibidos pelo cidado
B
&
5
MA>7A'LA 52M1M) p&;/-?M6 coloca "ue a publicidade representa termo inicial para a conta(em de prazo) condio
de e%iccia para os atos administrati!os e possui e%eito inibitDrio&
6
JA ciGncia da sociedade tende a inibir a prtica de irre(ularidades em razo da possibilidade de represso das
ilicitudes e des!ios) o "ue %az desse princ$pio um elemento %a!or!el = reduo de prticas ile(aisL& 5MA>7A'LA)
2M1M) p& ;/6&
7
: princ$pio da publicidade est relacionado ao direito de in%ormao dos indi!$duos e
ao de!er de atuao transparente do +oder +blico) em uma relao direta com o princ$pio
democrtico& 5M'A.'S) 2M12) p& 0/N6&
A Constituio #ederal permitiu no!as possibilidades para uma ampliao do controle
social de atuao do 'stado) permitindo uma atuao ampla da imprensa) de or(aniza8es no
(o!ernamentais) de conselhos municipais) oramento participati!o e da ao indi!idualizada de
cada cidado& 5M'A.'S) 2M12) p& 0/B6&
AlEm disso) as ino!a8es na rea da tecnolo(ia) proporcionaram um aumento bastante
si(ni%icati!o do acesso = in%ormao e compartilhamento desses dados& 'ssas in%orma8es dos
Dr(os estatais passaram a ser di!ul(adas por meio da internet) no apenas como cumprimento
constitucional de respeito = publicidade) in%ormao e transparGncia) mas tambEm como uma
mola propulsora de maior e%iciGncia administrati!a para o atendimento a populao e) sobretudo)
diminuio de (astos na prestao de ser!ios& 5M'A.'S)2M12) p& 0/B6&
"." Controle #ocil e o %ortl ( trn#%r)nci
Com o obKeti!o de permitir uma participao direta da populao nos (astos pblicos
e de aumentar a transparGncia de atuao do poder pblico) %oi criado em !rios
n$!eis da %ederao o portal da transparGncia& 'm n$!el %ederal) o .ecreto n& N&?02) de ;M de
Kunho de 2MMN) dispSs sobre a di!ul(ao de dados e in%orma8es pelos Dr(os e entidades da
administrao pblica %ederal) por meio da >ede Mundial de Computadores - 7nternet&
: portal da transparGncia E uma iniciati!a da Controladoria 3eral da 4nio 5C346 e
E de sua competGncia a (esto do portal& A Controladoria-3eral da 4nio 5C346 E um dos Dr(os
de controle da correta aplicao dos recursos %ederais repassados a estados) munic$pios e .istrito
#ederal& Ao entanto) de!ido =s dimens8es do 'stado brasileiro e do nmero muito (rande de
munic$pios "ue possui 5N&NBM6) a C34 conta com participao dos cidados para "ue o controle
dos recursos seKa %eito de maneira ainda mais e%icaz&
I
&
A participao direta da sociedade %acilita o controle dos (astos pblicos em todo
territDrio brasileiro) sendo dessa %orma mais %cil (arantir a correta aplicao de (astos pblicos&
7
:s dados %oram obtidos no site do (o!erno %ederalThttp,@@222&portaltransparencia&(o!&br@controleSocial@ U&
Acesso em 12 de %e!& de 2M1;
8
: decreto "ue instituiu o +ortal da TransparGncia %az a pre!iso lo(o em seu primeiro
arti(o "ue a criao de p(inas de transparGncia pblicas de!em ter a in%ormao de (astos
e%etuados por Dr(os e entidades da administrao pblica %ederal) de repasses de recursos
%ederais aos 'stados) .istrito #ederal e Munic$pios) de opera8es de descentralizao de recursos
oramentrios em %a!or de pessoas naturais ou de or(aniza8es no (o!ernamentais de "ual"uer
natureza e de opera8es de crEdito realizadas por institui8es %inanceiras o%iciais de %omento&
A presena do +ortal da TransparGncia na sociedade brasileira de!e %ortalecer a
di!ul(ao de in%orma8es de interesse pblico ao cidado) sendo nesse sentido !edada a
di!ul(ao de in%ormao intil) pois con%orme asse!era a Constituio !i(ente em seu arti(o N<)
V) J so in!iol!eis a intimidade) a !ida pri!ada) a honra e a ima(em das pessoas) asse(urado o
direito = indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua !iolaoL&
Aesse sentido) M'A.'S 52M12) p&0/I6 obser!a "ue diante da dinFmica da atuao
administrati!a para rea(ir = alterao dos %atos e reorientar a persecuo do interesse pblico)
se(undo no!os elementos e mani%esta8es dos ser!idores) do controle social) de!e o poder
pblico perse(uir a todo o momento o aper%eioamento da %orma de di!ul(ao dos dados e
in%orma8es) como tambEm de sua e*atido e maior esclarecimento poss$!el&
: 3o!erno brasileiro acredita "ue a transparGncia E o melhor ant$doto contra
corrupo) dado "ue ela E mais um mecanismo indutor de "ue os (estores pblicos aKam com
responsabilidade e permite "ue a sociedade) com in%orma8es) colabore com o controle das a8es
de seus (o!ernantes) no intuito de checar se os recursos pblicos esto sendo usados como
de!eriam&
". Direito o De#en+ol+i!ento e Con#tit&i,-o (e 1.//
'm ? de dezembro de 1/0B %oi apro!ada a .eclarao sobre o .ireito ao
.esen!ol!imento por meio da >esoluo ?1@120 da Assembleia 3eral das Aa8es 4nidas "ue
traz dentre seus propDsitos) reconhecer Jo desenvolvimento como processo econmico, social,
cultural e poltico abrangente, que visa ao constante incremento do bem-estar de toda a
populao e de todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre e significativa no
desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes.
9
' disp8e ainda "ue o direito ao desen!ol!imento E um direito humano inalien!el
5art&1<6) sendo obri(ao do 'stado %ormular pol$ticas nacionais de bem estar de toda populao e
de todos os indi!$duos) com base em sua participao ati!a) li!re e si(ni%icati!a no
desen!ol!imento e na distribuio e"uitati!a dos bene%$cios da$ resultantes 5art& 2&<) ;6 e criar
condi8es %a!or!eis = realizao do direito ao desen!ol!imento) em pleno respeito aos direitos
%undamentais 5art&;<6& 5S7LPA 3C) 2MM?) p& ??6&
+ercebe-se) desta %eita) "ue no %inal do sEc& VV hou!e uma preocupao (lobal com o
reconhecimento %ormal do desen!ol!imento como %ator de incremento do bem-estar social tendo
por base o princ$pio democrtico bem como o respeito aos direitos %undamentais
0
&
:s 'stados) por sua !ez) comprometeram-se em promo!er o desen!ol!imento
se(uindo as diretrizes dessa >esoluo ?1@120 bem como de outros instrumentos internacionais
/
&
Com o Crasil no %oi di%erente& Tanto E "ue a atual Constituio brasileira) promul(ada em 1/00
H lo(o apDs a apro!ao da >esoluo ?1@120 em 1/0B- honra tal compromisso ao estabelecer
como obKeti!o %undamental da >epblica #ederati!a do Crasil Jgarantir o desenvolvimento
nacional.L 5art&;<) 776&
Toda!ia) antes de analisar a relao entre direito ao desen!ol!imento e a Constituio
#ederal de 1/00) E necessrio entender um pouco mais o conceito de desen!ol!imento& +ara isso)
comentaremos bre!emente a e!oluo desse conceito&
".1 Bre+e# con#i(er,0e# #o're e+ol&,-o (o conceito (e (e#en+ol+i!ento
Aa !irada do sEc& VP7) a ideia de desen!ol!imento esta!a diretamente relacionada
com o poder estatal& A%inal) !i!ia-se a era da %ormao dos 'stados Aacionais) momento em "ue
a centralizao do poder constitu$a princ$pio basilar da sociedade pol$tica& Assim) Jo
mercantilismo
1M
%oi a representao econSmica dessa !iso do desen!ol!imento como poder do
'stado&L 5CA>>AL) 2MMN) p& ;?6&
8
'ntende-se por %undamentais Jtodos os direitos ou (arantias nomeados e especi%icados no instrumento
constitucionalL& 5C:AAP7.'S) 2M1Ma) p&NB16&
9
Como e*emplos) cite-se a Carta da :'A 5cap$tulos P77) P777 e 7V6) A Carta das Aa8es 4nidas 5art& NN6 e os +actos
7nternacionais de .ireitos Wumanos dos "uais o Crasil E si(natrio) alEm de ter rati%icados todos eles&
10
JQ&&&R : 'stado mercantilista tinha de ser %orte o su%iciente para se impor sobre as demais na8es) o "ue acontecia
por meio de um controle (o!ernamental da economia e da e*panso comercial& Aa Dtica mercantilista) na8es
desen!ol!idas eram a"uelas "ue possu$am (randes reser!as de metais preciosos& A ati!idade econSmica principal
passa a ser o comErcio internacionalL& 5S:4SA) 2M11) p&;I6&
10
>e%ora Carral 52MMN) p&;?6 "ue ao lon(o da histDria) a noo de desen!ol!imento
este!e relacionada ao poder pol$tico e militar "ue) a partir do liberalismo) se identi%ica e consolida
com o poder econSmico& 'sse liberalismo econSmico - "ue te!e como e*poentes Adam Smith
11
e
.a!id >icardo
12
H sur(e como reao aos obstculos impostos pelo mercantilismo de outrora&
Tem-se) portanto) as primeiras linhas do "ue se pode considerar o moderno sistema econSmico&
5S:4SA) 2M11) p&;26&
PG-se a %ormao de um conceito econSmico de desen!ol!imento "ue tambEm pode
ser encontrado com 1eynes) K no sEculo VV& Como bem coloca Carral 52MMN) p& ;N6,
.esta !ez) o conceito identi%ica-se com o mercado consumidor) mas E per%eitamente
ei!ada da ideia de desen!ol!imento econSmico& 5&&&6 A partir de 1eynes) comeou-se a
compreender "ue o poder econSmico no de!eria ser sD do 'stado) ou das principais
empresas ou dos principais produtos- o poder de!eria ser principalmente repartido de
uma classe mEdia "ue consumisse muito e "ue (erasse a circulao de ri"uezas&
9 depois do liberalismo) continua ele,
Q&&&R a ideia do crescimento pela in%luGncia econSmica e principalmente pelo comErcio-
posteriormente) a cr$tica mar*ista baseada na ideia de "ue o desen!ol!imento de!eria
en!ol!er) em primeiro lu(ar) o desen!ol!imento da bur(uesia) e depois tomada de poder
pelos proletrios- %inalmente) o poder indicado pela dimenso do +7C) mas "ue ao
mesmo de!e (erar distribuio de renda& 'm todos esses modelos) os conceitos de poder
e de desen!ol!imento encontram-se relacionados H e centrados H na "uesto da
economia&
O importante ressaltar "ue essa !iso e*clusi!amente economicista de
desen!ol!imento so%reu !rias cr$ticas) a comear pelo prDprio Adam Smith& 'le) em sua teoria
liberal) a%irma!a "ue o desen!ol!imento de uma sociedade no pode ser alcanado pelo isolado
%uncionamento do mercado& +elo contrrio) como bem coloca Sousa 52M11) p&BB6,
11
J: pensamento econSmico liberal E apresentado por Smith como um sistema de (arantia das liberdades naturais) e
uma !ez eliminadas as restri8es ao comErcio e = a(ricultura) a 'conomia %uncionaria de modo ordenado e capaz de
promo!er o bem-estar da sociedade) alicerada em uma %orte base Etica e moral- os indi!$duos %ormadores da
sociedade de mercado) ao buscar seus prDprios interesses acabariam por proporcionar o bem comum) ou seKa)
con%irma-se a ideia de "ue as a8es mo!idas pelo interesse indi!idual so mErito) e no demEritoL& 5S:4SA) 2M11) p&
?;6&
12
J>icardo entendia "ue nem a concentrao de renda em um pa$s) nem o !alor monetrio con%erido = moeda eram
determinantes para o desen!ol!imento de uma nao& : "ue %az um 'stado desen!ol!ido E a %artura de mercadorias
"ue contribuam para o con%orto e o bem-estar de seus habitantesL& 5S:4SA) 2M11) p& B/6&
11
Q&&&R a opulGncia e o desen!ol!imento de uma nao !iriam principalmente a partir de
uma sociedade em "ue %ossem (arantidas as liberdades indi!iduais) pautada em %ortes
ar(umentos Eticos e sDlidas institui8es de promoo de Kustia&
ApDs a 77 3uerra Mundial) a concepo historicista permeou o conceito de
desen!ol!imento "ue) portanto) consistia numa estrutura linear e cont$nua "ue le!aria as na8es)
com maiores ou menores percalos) a uma %ase mais a!anada de desen!ol!imento& 5CA>>AL)
2MMN) p&;B6& :u seKa) acredita-se "ue ha!ia um modelo de desen!ol!imento a ser se(uido por
todas as na8es&
Celso #urtado contrap8e essa concepo) ao demonstrar "ue no e*iste um caminho
natural para o desen!ol!imento e "ue pode ha!er) sim) uma re!erso& AlEm disso) no mesmo
momento histDrico e com os mesmos atributos econSmicos) muitas das !ezes) uma sociedade
pode passar por uma %ase de pro(resso e outra no& 5CA>>AL) 2MMN) p&;B6&
PG-se) assim) "ue a !iso historicista de desen!ol!imento "ue !isa!a encai*ar as mais
di!ersas realidades sociais em uma estrutura linear e cont$nua preconiza uma estabilidade do
desen!ol!imento "ue) na !erdade) no e*iste& 9 "ue a prDpria histDria possui di!ersos e*emplos
de na8es "ue esta(naram e atE mesmo re(rediram no "ue tan(e ao desen!ol!imento) mesmo
tendo traado o dito Jcaminho para o desen!ol!imentoL
1;
&
Ademais) Celso #urtado constata "ue al(umas estruturas sDcio-pol$ticas impedem o
desen!ol!imento "uando ele desen!ol!e o modelo da 'strutura .ualista
1?
pelo "ual pa$ses "ue
ti!eram a e!oluo caracterizada por esta estrutura tGm mais di%iculdade em promo!er a
arrancada 5take off6 do desen!ol!imento& 5CA>>AL) 2MMN) p&;B6&
Lo(o) uma das %ormas de dar essa arrancada seria aumentar o setor a!anado da
economia) ou seKa) a"uele "ue no depende da estrutura dualista da sociedade& 7sso "uer dizer
"ue,
na lD(ica de Celso #urtado) de!e-se aumentar a participao do (rupo a!anado da
sociedade para "ue eles passassem a dominar& A partir da$) pode-se construir uma
estrutura Kur$dica "ue re%letisse seus interesses e uma estrutura social "ue re%letisse
tambEm seus !alores) em detrimento de uma classe mais atrasada) "ue seria a"uela
!inculada a uma elite e*portadora de matErias-primas& 5CA>>AL) 2MMN) p& ;I6&
13
4m (rande e*emplo so os '4A e sua depresso de 1/2M.
14
J'm primeiro lu(ar) esta estrutura E identi%icada com pa$ses "ue se especializam em e*portao de commodities&
'm se(undo) e*iste uma li(ao entre as estruturas de e*portao de produtos primrios e a estrutura social inter Q&&&R
'm terceiro lu(ar) ao mesmo tempo em "ue a classe dominante mantEm uma (rande !inculao com o capitalismo
internacional) o prDprio sistema de e*plorao E %eito por empresas multinacionais) sem rein!estimento de lucros) e
en(endrando uma estrutura chamada de capitalismo&L
12
+ercebe-se "ue para Celso #urtado) desen!ol!imento no se restrin(e a %atores de
mercado& +elo contrrio) ele parte de conceito com !ari!eis multiciplinar no "ual en!ol!e %atores
sociais) institucionais) Kur$dicos dentre outros&
W) portanto) uma certa apro*imao com a proposta de desen!ol!imento de Amartya
Sen elaborada "uase ;M anos depois& Ao entanto,
a proposta de Amartya Sen E mais ampla e Kustamente por isto) mais audaciosa& AlEm
das !ari!eis apontadas por Celso #urtado) Sen inclui na sua concepo de
desen!ol!imento !alores "ue !o desde a liberdade = participao pol$tica) passando
pela i(ualdade de (Gnero e educao& 5S:4SA) 2M11) p& 0M6&
Amartya Sen 52MMM) p& 1I6 prop8e "ue Jdesen!ol!imento pode ser !isto como um
processo de e*panso das liberdades reais "ue as pessoas des%rutam&L Aesta aborda(em) Sen
coloca a liberdade como %im e como meio do desen!ol!imento& Seria o "ue ele denomina de
Jpapel constituti!oL e Jpapel instrumentalL da liberdade& Assim,
Q&&&Ro papel constituti!o relaciona-se = importFncia da liberdade substanti!a no
enri"uecimento da !ida humana& As liberdades substanti!as incluem capacidades
elementares como por e*emplo ter condi8es de e!itar pri!a8es como a %ome) a
subnutrio Q&&&RAessa perspecti!a constituti!a) o desen!ol!imento en!ol!e a e*panso
dessas e de outras liberdades bsicas Q&&&R
Q&&&R o papel instrumental da liberdade concerne ao modo como di%erentes tipos de
direitos) oportunidades e intitulamentos
1N
contribuem para a e*panso da liberdade
humana em (eral e) assim) para a promoo do desen!ol!imento Q&&&R& 5S'A) 2MMM) p& N2-
N?6&
'le aponta cinco tipos de liberdades instrumentais, liberdades pol$ticas) %acilidades
econSmicas) oportunidades sociais) (arantias de transparGncia e se(urana protetora& Sen a%irma
"ue tais liberdades aumentam diretamente as capacidades das pessoas) mas tambEm
suplementam-se mutuamente e podem) tambEm) re%orar umas s outras) sendo suas interli(a8es
de suma importFncia nas delibera8es sobre pol$ticas de desen!ol!imento& 5S'A) 2MMM) p& NI6&
15
JEntitlement est sendo empre(ado por Amartya Sen com um si(ni%icado muito espec$%ico) e*plicitado calramente
em seu li!ro em co-autoria com 9ean .rXze) unger and public action 51/0/6, Y: entitlement de uma pessoa E
representado pelo conKunto de pacotes alternati!os de bens "ue podem ser ad"uiridos mediante o uso dos !rios
canais le(ais de a"uisio %acultados a essa pessoaL& 5S'A)2MMM) p&N?6&
13
A%inal) Je*pandir as liberdades "ue temos razo para !alorizar no sD torna nossa
!ida mais rica e mais desimpedida) mas tambEm permite "ue seKamos seres sociais mais
completos) pondo em prtica nossas !oli8esL& 5S'A) 2MMM) p& 2/6&
7sso "uer dizer "ue se de!e trabalhar em prol da e*panso das capacidades das
pessoas de !i!erem por si mesmas) de poderem ser a(entes de mudanas sociais) econSmicas e
pol$ticas& .e %orma "ue o conceito de cidado ati!o) %inalmente) possa ser e%eti!ado de %ato&
1B
'ssa participao popular) %ruto dos direitos pol$ticos e ci!is
1I
E de (rande !alia) posto
"ue concede =s pessoas a oportunidade de chamar a ateno e%icazmente para necessidades (erais
e e*i(ir a ao pblica apropriada& .e %orma) "ue a resposta do (o!erno %re"uentemente depende
da presso e*ercida sobre esse (o!erno) e E nisso "ue o e*erc$cio dos direitos pol$ticos pode
realmente %azer a di%erena& 5S'A) 2MMM) p&1I06&
Sen 52MMM) p& 10B-10I6) toda!ia) %az uma importante ressal!a,
entretanto) embora de!amos reconhecer a importFncia das institui8es democrticas)
elas no podem ser !istas como dispositi!os mecFnicos para o desen!ol!imento& Seu
uso E condicionado por nossos !alores e prioridades dispon$!eis Q&&&R +or mais !aliosa
"ue a democracia seKa como uma %onte %undamental de oportunidade social Q&&&R) e*iste
ainda a necessidade de e*aminar os caminhos e os meios para %azG-la %uncionar bem)
para realizar seus potenciais& A realizao da Kustia social depende no sD de %ormas
institucionais 5incluindo as re(ras e re(ulamenta8es democrticas6) mas tambEm da
prtica e%eti!a&
A democracia) assim) E o instrumento construti!o por e*celGncia) pois cria
oportunidades ao indi!$duo de participar da construo da sua realidade pol$tica& : controle
social e*istente no Crasil E um e*emplo de como o indi!$duo pode %azer bom uso dessas
oportunidades& 'sse controle permite "ue o cidado tenha in%luGncia direta nas a8es do 'stado)
inclusi!e) "uanto = utilizao do dinheiro pblico&
16
A%inal) Jnuma democracia moderna) "uem toma as decis8es coleti!as) direta ou indiretamente) so sempre os
cidados uti singuli ) no momento em "ue depositam seu !oto na urna& Ao E o corpo coleti!o& Se no %osse assim
no ha!eria Kusti%icao para a re(ra da maioria) "ue E a re(ra %undamental do (o!erno democrtico& A maioria E o
resultado da soma aritmEtica) onde o "ue se somam so os !otos de indi!$duos sin(ulares) precisamente da"ueles
indi!$duos "ue a %ico de um estado de natureza prE-pol$tico permitiu conceber como dotados de direitos
ori(inrios) entre os "uais o de determinar H mediante li!re !ontade prDpria H leis "ue lhes dizem respeito&L
5C:CC7:) 2MM?) p&12/-1;M6& PG-se como E %undamental as capacidades indi!iduais para "ue possamos !i!er em
uma democracia real) K "ue E o indi!$duo H no o coleti!o H o a(ente capaz de trans%ormar&
17
C:AAP7.'S 52M1Ma) p& NB;6 bem coloca "ue esses direitos correspondem = primeira (erao de direitos
%undamentais "ue so os relacionados = liberdade) os primeiros a constarem do instrumento normati!o constitucional
e "ue em (rande correspondem) por um prisma histDrico) ="uela %ase inau(ural do constitucionalismo do :cidente&
14
A%inal) a participao democrtica no processo de criao das normas) mas)
principalmente) na sua implementao e %iscalizao colaboram para a reduo da corrupo e
para o aumento da credibilidade e le(itimidade das institui8es estatais&
PG-se) portanto) "ue o conceito de desen!ol!imento proposto por S'A E a"uele "ue
melhor se coaduna com a atual realidade pol$tico-social "ue tem o re(ime de democracia
participati!a como o modelo preeminente de or(anizao da (rande maioria dos 'stados
Aacionais&
: nosso 'stado .emocrtico de .ireito tambEm se(ue esse mesmo re(ime) tendo a
(arantia do desen!ol!imento nacional como seu obKeti!o %undamental) "ue) por conse"uGncia)
de!e permear as pol$ticas (o!ernamentais independentemente do (rupo pol$tico "ue esteKa no
poder& Peremos o tratamento dado pelo Constituio de 1/00 ao desen!ol!imento&
".2 De#en+ol+i!ento n Con#tit&i,-o (e 1.//
A Constituio de 1/00 trou*e em seu art& ;<) os obKeti!os %undamentais da
>epblica #ederati!a do Crasil& .entre eles) consta J(arantir o desen!ol!imento nacionalL& Lo(o)
E necessrio entender) primeiramente) "ual o papel desses obKeti!os %undamentais na conduo
das a8es estatais&
:s obKeti!os %undamentais da nossa Constituio so !erdadeiros princ$pios pol$ticos
constitucionalmente con%ormadores) ou seKa) Jso os "ue e*plicitam as !alora8es pol$ticas
%undamentais do le(islador constituinte) nos "uais se condensam as op8es pol$ticas
%undamentais e se re%lete a ideolo(ia inspiradora da constituio&L 5S7LPA) 2MM?a) p&1?;6&
9osE A%onso da Sil!a 52MM?a) p&1?;6 e*plica "ue,
esses princ$pios so pro(ramticos) mas apenas no sentido de "ue de%inem as bases dos
%ins e tare%as estatais e en"uanto p8em os obKeti!os e determina8es do pro(rama a ser
cumprido pelo 'stado& Constituem .ireito imediatamente !i(ente e so diretamente
aplic!eis&
A%inal) o estabelecimento de pro(ramas e %ins de ao %utura no sentido de uma
orientao democrtica E caracter$stica preeminente da Constituio de 1/00 como constituio-
diri(ente& ' como tal) muitas normas so traduzidas no te*to constitucional apenas em princpio)
15
como es"uemas (enEricos) simples pro(ramas a serem desen!ol!idos posteriormente pelos
Dr(os de (o!erno H Le(islati!o e '*ecuti!o& 5S7LPA) 2MM?a) p&1;B-1;I6&
Aa !erdade) tanto o '*ecuti!o "uanto o Le(islati!o tem suas a8es !inculadas ao
atendimento dos obKeti!os %undamentais& :u seKa) as pol$ticas (o!ernamentais bem como as
normas criadas pelo Le(islati!o de!em ter como diretriz os princ$pios pro(ramticos traados
pela Constituio&
.esta %eita) "ue no presente estudo se a%irma a necessidade de !inculao das a8es
de (o!erno) em especial) do '*ecuti!o = (arantia do desen!ol!imento nacional& 9 "ue a
Constituio assim imp8e por se tratar de um princ$pio pol$tico-constitucional
10
& 3uilherme Sil!a
52MM?) p&IB6 corrobora com tal entendimento,
sobre o direito ao desen!ol!imento) E importante sublinhar "ue est presente no te*to
constitucional uma imposio e*pressa) no sentido do +oder '*ecuti!o e do +oder
Le(islati!o e*ecutarem os princ$pios %undamentais da >epblica e) na nossa tese) o
desen!ol!imento nacional e a (arantia de cada cidado ao desen!ol!imento de suas
potencialidades plenas&
O importante demonstrar "ue o princ$pio da (arantia de desen!ol!imento nacional
tem aplicabilidade imediata e e%eito !inculante& .essa %orma) o (o!erno est obri(ado
constitucionalmente a promo!er pol$ticas (o!ernamentais "ue proporcionem a e*panso das
liberdades reais para "ue tenhamos um real desen!ol!imento nacional&
+ercebe-se) portanto) o empenho do 'stado brasileiro em cumprir com o
compromisso "ue %irmou internacionalmente atra!Es da >esoluo ?1@120 da AssemblEia 3eral
da :A4 de 1/0B "ue reconhece o direito ao desen!ol!imento como direito humano& Al(umas
mudanas nesse sentido K podem ser !istas no cenrio pol$tico-social do Crasil) como !eremos a
se(uir&
1. CONTROLE SOCIAL E DESENVOLVIMENTO
18
Con%orme 9osE A%onso da Sil!a 52MM?b) p&1MN6 classi%ica-se como princ$pio %undamental relati!o = prestao
positi!a do 'stado "ue !ale como base das presta8es positi!as "ue !enham a concretizar a democracia econSmica)
social e cultural) a %im de e%eti!ar na prtica a di(nidade da pessoa humana&
16
JO preciso !er a democracia como criadora de um conKunto de oportunidades) e o uso
dessas oportunidades re"uer uma anlise di%erente) "ue aborde a prtica da democracia e direitos
pol$ticos&L 5S'A) 2MMM) p& 1026& :ra) K demonstramos anteriormente) "ue o controle social
e*ercido pela sociedade %rente aos atos de (o!erno constitui a concretizao do princ$pio
democrtico) uma !ez "ue diminui a distFncia entre as decis8es pol$ticas coleti!as e a !ontade
popular&
Sendo assim) o "ue Sen colocou pode ser !eri%icado na prtica& Zuer dizer) o controle
social sD %oi poss$!el) pois a >epblica #ederati!a do Crasil tem como princ$pio %undamental a
democracia H tanto E "ue constitui um 'stado .emocrtico de .ireito- "ue (arante a participao
de todos nas decis8es pol$ticas (erais) ou seKa) tal princ$pio cria oportunidades ao indi!$duo de
inter!ir e %iscalizar os atos do poder pblico diretamente&
A partir da$) pode-se entender como o controle social pode con%i(urar meio de
concretizao do direito ao desen!ol!imento "ue na Constituio #ederal de 1/00 se encontra na
%orma de princ$pio %undamental&
Aa seco anterior) demonstrou-se "ue desen!ol!imento constitui um processo de
e*panso das liberdades reais dos indi!$duos& :u seKa) a liberdade E colocada como %ator
primordial do desen!ol!imento& .e %orma) "ue sD E poss$!el o desen!ol!imento se o indi!$duo
usu%ruir de um arcabouo de liberdades 5instrumentais6& Assim como) o desen!ol!imento tem
como %inalidade as liberdades 5constituti!as6&
'nto como o controle social das a8es (o!ernamentais constitui %ator de
desen!ol!imento[ :u melhor) esse controle social pode ser !isto como a realizao do
desen!ol!imento nacional constante no art& ;<) inc& 77) da C#) como obKeti!o %undamental da
repblica[
9osE A%onso da Sil!a 5S7LPA) 2MM/) p& 1MN- 1MB6 ressalta "ue E a primeira !ez "ue
uma Constituio traz em seu te*to especi%icamente os obKeti!os %undamentais do 'stado
Crasileiro) e entre os obKeti!os al(uns "ue !alem de base das presta8es positi!as "ue !enham a
concretizar a democracia econSmica) social e cultural) para e%eti!ar na prtica a di(nidade da
pessoa humana&
17
: "ue se pode estrair E uma tentati!a do le(islador ori(inrio de alcanar a i(ualdade
material dos brasileiros) pois distribui oportunidades para alcanar o pleno desen!ol!imento
material e social&
3arantir o desen!ol!imento nacional E uma %orma de mudana social) est
diretamente li(ada a melhor distribuio de renda) bem como a um desen!ol!imento cultural) o
respeito = indi!idualidade) = pol$tica) ao meio ambiente ecolo(icamente e"uilibrado e pol$ticas
pblicas&
Toda!ia) essas mudanas sD so poss$!eis por meio de atos pol$ticos) das decis8es
pol$ticas coleti!as tomadas por a"ueles eleitos pela maioria da sociedade para representar a
!ontade de todos& Caso) esses representantes no cumpram sua parte no compromisso
democrtico) no ha!er mudanas) nem oportunidades e) por conse"uGncia) no ha!er
desen!ol!imento&
Assim) o controle das decis8es pol$ticas diretamente realizado pela sociedade
%a!orece a realizao das mudanas citadas e a criao das oportunidades "ue contribu$ram para a
e*panso das liberdades dos indi!$duos&
Toma-se como e*emplo) o controle social dos (astos pblicos direcionados = sade
pelo porto da transparGncia& 'ste E um meio permite a %iscalizao direta pelo indi!$duo do uso
dessas !erbas) "ue !eri%icar se o dinheiro pblico est) de %ato) tendo a destinao ade"uada&
+ara "ue se possa usu%ruir de um sistema de sade e%iciente) o "ue resultar em uma maior
liberdade dos indi!$duos) posto "ue tero sua sade res(uarda) lo(o) condi8es para e!itar
pri!a8es como a %ome) subnutrio& Males "ue "uando a%astados permitem "ue o indi!$duo
usu%rua das liberdades instrumentais) isto E) dos di%erentes tipos de direito e oportunidades "ue
contribuem para a e*panso da liberdade humana em (eral e) conse"uente) desen!ol!imento&
>essalte-se "ue as normas de%inidoras do desen!ol!imento nacional mediante a
e*i(Gncia de cumprimento) pela administrao pblica) do de!er de planeKar a implementao de
pol$ticas pblicas atinentes = sua realizao) na maioria das !ezes) no so implementadas por
simples %alta de moti!ao pol$tica& 5S7LPA ) 2MM?) p& NN6
Ao Crasil) um dos (randes entra!es ao desen!ol!imento E a corrupo& 's"uemas "ue
atrapalham o desen!ol!imento no nosso pa$s e des!iam dinheiro da educao) sade) moradia&
+a(a-se impostos mas no se tem o retorno do 'stado& .iuturnamente) somos surpreendidos com
18
denncias de corrupo) o "ue %az aumentar o descrEdito com os administradores pblicos& A
%alta de transparGncia E um %ator cr$tico e estimula a corrupo no pa$s&
AlEm disso) 3uilherme Sil!a aponta "ue a J%uno dos sistemas de direito) na
realidade contemporFnea) de!e ser orientada instrumentalmente para a traduo de princ$pios e
pre!is8es normati!as em a8es pblicas e Kudiciais !ertidas para sua realizaoL& 5S7LPA) 2MM?)
p& B16
+ara "ue o obKeti!o de um desen!ol!imento nacional seKa alcanado tambEm se %az
necessrio uma atuao positi!a da sociedade) para "ue se tenha a e%eti!ao da to preconizada
democracia participati!a&
Assim) 3uilherme Sil!a 52MM?) p& B16 obser!a "ue as Constitui8es re%ormadas
con!ocaro a populao e seus (o!ernantes para uma participao ati!a) comprometida e
respons!el& : 'stado de!e respeitar a atuao social&
A atuao social comprometida e respons!el E uma das caracter$sticas da "ual se
re!este o controle social) "uando o po!o obser!a a atuao do 'stado e atra!Es dessas percep8es
opina) %iscaliza e participa&
: desen!ol!imento) portanto) est li(ado a uma melhor "ualidade de !ida da
populao) e assim obser!a 3uilherme Sil!a,
Cada 'stado) sobre a base do respeito = li!re !ontade de seus cidados) de!e ele(er e
realizar seu prDprio modelo de desen!ol!imento "ue) recolhendo os ensinamentos
uni!ersais das ciGncias e tecnolo(ia) asse(ure a seus habitantes uma !ida melhor e mais
di(na) respeitando as caracter$sticas e tradi8es histDricas) culturais e reli(iosas de cada
po!o&
' acrescenta "ue o direito ao desen!ol!imento E uma s$ntese dos direitos
%undamentais) pois rene a possibilidade do ser humano realizar de %orma inte(ral as suas
potencialidades em todas as reas de seu conhecimento&
2. CONCLUSO
: controle social E uma %erramenta "ue a populao disp8e para %iscalizar) opinar)
au*iliar e in%luenciar as decis8es coleti!as oriundas do +oder +blico& O uma atuao moderna da
19
sociedade %rente ao 'stado com a %inalidade de aumentar o n$!el da e%iccia e e%eti!idade das
pol$ticas e pro(ramas pblicos&
Aesta razo) essa participao da sociedade possibilita uma maior e%eti!idade da
(esto pblica) alEm de proporcionar o atendimento dos interesses de uma parcela bem maior da
populao) no se restrin(indo aos anseios de uma minoria& Mantendo sempre uma relao de
harmonia e e"uil$brio para "ue o processo democrtico possa ser consolidado) pois a relao a ser
estabelecida no E a de hierar"uia) mas de cooperao&
#rente a essa realidade) percebeu-se "ue o controle social E um caminho para a
realizao da democracia de %ato no pa$s& 7sso por"ue ao apro*imar) cada !ez mais) o cidado das
decis8es de (o!erno para "ue o mesmo as %iscalize e atE mesmo as in%luencie) est-se
contribuindo para a realizao plena da democracia&
Piu-se "ue ao controlar as a8es (o!ernamentais) a sociedade est a controlar o
cumprimento das ditas re(ras do Ko(o impostas pela Constituio "ue !incula os atos de todos os
representantes eleitos pelo processo democrtico constitucional& Lo(o) o controle social constitui
aplicao direta do princ$pio democrtico como direito %undamental&
+ela anlise da e!oluo do conceito de desen!ol!imento) o presente trabalho
concluiu "ue o conceito esboado por Amartya Sen E a"uele "ue melhor se coaduna com a
realidade pol$tico-social do sEculo VV7& +osto "ue se tem o re(ime de democracia participati!a
como o modelo de or(anizao pol$tica escolhido pela (rande maioria dos 'stados Aacionais&
: nosso 'stado .emocrtico de .ireito tambEm se(ue esse mesmo re(ime& Tendo a
(arantia do desen!ol!imento nacional como seu obKeti!o %undamental& Zue) por conse"uGncia)
de!e permear as pol$ticas (o!ernamentais independentemente do (rupo pol$tico "ue esteKa no
poder&
.esta %eita) "ue no presente estudo se a%irma a necessidade de !inculao das a8es
de (o!erno) em especial) do '*ecuti!o = (arantia do desen!ol!imento nacional& 9 "ue a
Constituio assim imp8e por se tratar de um princ$pio pol$tico-constitucional&
3arantir o desen!ol!imento nacional E uma %orma de mudana social "ue est
diretamente li(ada = melhor distribuio de renda) bem como a um desen!ol!imento cultural) ao
respeito da indi!idualidade) = pol$tica) ao meio ambiente ecolo(icamente e"uilibrado e =s
pol$ticas pblicas&
20
Conclui-se) portanto) "ue essas mudanas sD so poss$!eis por meio de atos pol$ticos)
das decis8es pol$ticas coleti!as tomadas por a"ueles eleitos pela maioria da sociedade para
representar a !ontade de todos& Caso) esses representantes no cumpram sua parte no
compromisso democrtico) no ha!er mudanas) nem oportunidades e) por conse"uGncia) no
ha!er desen!ol!imento& Sendo essa) a relao "ue se pode estabelecer entre controle social e
desen!ol!imento&
RE3ER4NCIAS
A\AMC49A) .arcy& Teori Gerl (o E#t(o. ? ed& re!& ampl& e atual&& So +aulo, 3lobo) 2MM0&
CA>>AL) ]elber& Direito e De#en+ol+i!ento5 &! !o(elo (e n6li#e. 7n, CA>>AL) ]elber
5or(&6& .ireito e .esen!ol!imento, anlise da ordem Kur$dica brasileira sob a Dtica do
desen!ol!imento& So +aulo, 'ditora Sin(ular) 2MMN&
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C:>>'7A) Maria PalEria Costa& 8&e controle #ocil9 O# con#el:o# (e #*(e co!o
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