ndice

Introduccin
Juan Antonio Flores Vera
. 11
l. Miedo y cultura en el contexto de las polticas pblicas en las
grandes ciudades
Carla Mongardini
33
2. Evolucin de la incidencia de la pobreza urbana. Mxico 1992-2004
Fernando Corts
47
3. La poltica es un ro turbio: pero, existe una "nueva poltica" de la
sociedad civil? Perspectivas desde las grandes ciudades de
India y Amrica Latina
John Harris
65
4. Condicionantes espaciales a la aplicacin efectiva de las polticas
sociales: delegaciones y municipios metropolitanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Boris Graizbord
85
5. Metropolizacin de la cuestin social y lps desafos de la gobernancia
urbana: reflexiones a partir de Brasil
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
95
6. Las polticas y los programas sociales de la ciudad del siglo XX] . . . . . . .
Alicia Ziccardi
117
7. Autodeterminacin y florecimiento humano. Rcflexiones sobre desarrollo,
poltica social y pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Julio BollviJk
133
8. La poltic<l ambiental COnll) un componcnte de la poltica social. Una
experiencia desde Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Iv/arta Rosa Alui1o::, ('al1lpos
161
9. Los retos dcl Estado y la sociedad civil en la educacin
JUdit!? !Jakser Adisses
177
10. Gobernan:ra y participacin en la gestin local. Algunos ejemplos de
mUnlC!plOS mexIcanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Martha
185
1]. Programas gubernamentales de desarrollo social.
(n pactos en el desarrollo regional .
Cecilia Marlnez Leal
195
12. La escasez del suelo en la gran ciudad y la dispersin de la vivienda
social en la periferia mctropolitflna de Santiago de Chile . . . . . . .
Rodrigo Hidalgo Dottwyler
203
13. Discriminacin y cxclusin social .....
Fernando ('astwledo Sabido
215
14. La importancia de la dcsigualdad en las zonas urbanas de Mxico
Gonzalo Hernndez LiC01W
229
15. Las grandcs ciudades y sus nuevos retos. Una mirada a los problemas
urbanos desde Sao Paulo, Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paulo Csar Xavicr Perciru
239
16. Poltica social del Estado y participacin de la sociedad civil en la
construccin de ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hctar Zamifiz
253
17. Las polticas sociales frente a las tensiones y paradojas que enfrentan
los jvenes de hoy en Amrica Lati na . . . . . . .
Karla Va/verde Viesca
263
18. Perspectivas de las polticas sociales en el desarrollo socioambiental
Pedro Lino Manjarrez
277
19. Migracin mexicana a Estados Unidos. Un estudio de caso
Paulino Ernesto AreIlanes Jimnez
287
20. Espacios pblicos y polticas sociales
Rubn Canl Chapa
. 297
15
Las grandes ciudades y sus nuevos retos. Una mirada
alos problemasurbanosdesdeSao Paulo,Brasil
Pendo Csar Xavier Pereira*
Introduccin
S
30 Paulo se transform en una gran ciudad desde que pas a ser el centro de
la modernizacin industrial y el mayor conglomerado urbano de la sociedad
brasilea. Su poblacin aument de 30 mil en el ao de 1872 a 200 mil habi-
tantes en la transicin para el siglo xx y, tres dcadas despus, alcanz la marca de
un milln de habitantes. Empez su crecimiento sobre el impulso del cultivo y ex-
portacin del caf, a partir del cual se transform en un centro urbano moderno aso-
ciado a la industrializacin sustitutiva de jmportaciones y, consolidndose, desde
entonces, como el centro de un modelo de desarrollo econmico dependiente.
Durante ms de trescientos aos, desde su fundacin, la ciudad de Sao Paulo fue
una pequea ciudad construida con tapia (paredes de tierra amasada y apisonada
en una honna) y con caractersticas provincianas. En pocas dcadas, se transfonn en
una de las mayores ciudades de Latinoamrica y del mundo.
En el ltimo cuarto del siglo XIX la ciudad reconstruida con ladrillos toma el ca-
mino para convertirse en una gran concentracin fabril redefiniendo su territorio. La
industria incipiente genera una centralizacin fundamental que redisea la parte
propiamente urbana de la aglomeracin y su influencia. Desde las primeras dcadas
" Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Sao Paulo, Brasil; Posdoctorado por la cole
D' Architecture de Grenoble. Atualrnente cnquadramento da Universidad de Sao Paulo.
239
ESTADO, METRPOLI Y POLiTICAS SOCIALES
del siglo xx sern redefinidas por la presencia de la economa y del trabajador fa-
bril tanto las partes urbanas, como las indirectamente urbanas; las primeras sirvien-
do a los negocios sern centrales y las otras se definirn como perifricas. Tanto que
ya en el ao de 1920 estaban establecidas las bases de la concentracin industrial en
Sao Paulo pudindose considerar que en el transcurso del siglo xx la ciudad slo
ampla e intensifica la d]ferenciacin socioespacial, interna y externa; sin embargo,
en una velocidad significativamente mayor se transforma de capital provinciana en
sede industrial metropolitana.
I
La ciudad de Sao Paulo es en la actualidad la sede de un gran complejo urbano
e industrial, cuyo territorio asume una dimensin regional que, en algunas direc-
ciones alcanza la distancia de 250 kilmetros. La ocupacin urbana es densa, pero
al mismo tiempo, intcrmitente, presentando algunos municipios conurbados, en los
cuales se acentan los movimientos cotidianos de las personas entre el habitar y el
trabajar en ciudades diferentes. En ese complejo urbano e industrial se configura
una urbanizacin densa en algunas reas, pero tambin, dispersa, fragmentada y
desigual en su conjunto, impulsada por la homogenizacin moderna y capitalista
proporcionada por el proceso de acumulacin industrial. La imagen de conglome-
rado creado por ese complejo contiene innumerables urbanizaciones confinadas
socialmente, que segregan social y territorialmente el conjunto metropolitano, a
modo de ejemplo tomemos los innumerables condominios cerrados. Igualmente,
contiene lill centro pujante, la capital del Estado, que centraliza los flujos directa-
mente relacionados a la globalizacin en la sede del municipio que le da el nombre:
Sao Paulo.
Este complejo urbano e industrial, como conglomerado territorial de la gran ciu-
dad, de hecho, puede considerarse como un nuevo fenmeno, lilla ciudad-regin.
Constituye la Sao Paulo-ciudad-regin que, desde hace mucho tiempo, no se limita
al municipio de Sao Paulo sede del conglomerado en s, o sea, a los lmites oficia-
les dados por la administracin pblica. y tampoco a la Regin Metropolitana de
Sao Paulo (RMSP), ultrapasando, y mucho, el territorio oficial de esa regin. Su cons-
titucin tiene origcn, principalmente, en la extensa incorporacin que se fue dando
de manera paulatina pero constante, de reas parceladas para habitacin popular. Es
decir, el crecimiento desmesurado de la ciudad que sobrepas sus lmites adminis-
trativos se debi al predominio de la solucin tradicional de la vivienda perifrica,
I Paulo Cesar Xavier, Pereira, "Sao Paulo, Urna Ou Vrias Cidades E Histrias'?", trabajo presen-
tado en 11 Congresso Internacional Da Brazilian Studes Association (BRASA). Atlanta (Gergia), CD
Do Congresso BRASA Vl, 2002, en: Http://Www.Brasa.Org
240
LAS GRANDES CIUDADES Y SUS NUEVOS RETOS
que en gran parte es consecuencia de la construccin domstica de la vivienda, en
general conocida como autoconstruccin. Se trataba de un trabajo irregular, pero
consentido porque rebajaba los costos de la reproduccin de la fuerza de trabajo
cuando facilitaba al trabajador la construccin de su propia casa en lotes ilegales,
distantes y sin equipamiento urbano.
2
Este primer momento de expansin territorial de la ciudad bajo la modernizacin
industrial y capitalista, es decir, el proceso de localizacin de fbricas en las reas
ms alejadas del centro urbanizado, fue poco relevante, comparndolo al proceso de
parcelacin dc la vivienda popular.
En la aChlalidad, la transformacin de] territorio de la ciudad de Sao Paulo, con-
virtindola en sede de una ciudad-regin, est fuertemente relacionada tanto l la
dispersin territorial de la industria, como a la produccin de megaproyectos rela-
tivos a los nuevos aliefactos arquitectnicos y urbanos destinados a la construccin
de condominios y de centros urbanos.' Esos movimientos no slo redefinen y pro-
ducen la extensin del territorio de la ciudad-regin, sino que tambin redefine su
centro en el municipio sede de la regin, creando centros diferentes. En esa mlti-
ple redefinicin se emula la expansin territorial de la ciudad con nuevas solucio-
nes habitacionales (principalmente, los condominios cerrados). pero se destaca
igualmente, el desarrollo de un nuevo patrn de dispersin industrial, el cual viene
acompaado de la prctica de escisin territorial entre la produccin industrial y su
gerencia, que se ha traducido en la instalacin de industrias en varios municipios de
la ciudad-regin, mientras que la gerencia y administracin de la sede se ubiCa en
la capital de Sao Paulo, en el centro de la ciudad-regin. En otras palabras, venimos
observando el crecimiento del proceso de "escisin territorial de la industria", que
se caracteriza por el desplazamiento de establecimientos fabriles para reas apatia-
das y la permanencia de la gerencia de las empresas en reas centrales dc la capital.
Para una discusin sobre la dispersin de la industria en la regin y el papel de la
divisin territorial vase Lencioni (2003) que a partir de un muestreo de las empresas
2 El hecho de que esta solucin habitacional se volviera una tradicin fue atribuida muchas veces,
a la falta de planeamiento habiendo sido caracterizada como un patrn perifrico de t1r-
bariO. Sin embargo. se observa que segn la secretara de planeamicnto del municipIO de Sao Paulo el
predominio de esta solucin perifrica, durante la mayor parte del siglo xx, "est lejos de representar
la falla de planeanliento, el patrn perifrico corresponde a una estrategia de mxima acumulacin ca-
)italista". Secret3ria Municipal Dc Sao Paulo, Sao Paulo, Crise E Mudanya. Sao Paulo. Brasiliense,
1989, p. 77.
, Sobre el papel de los condominiOS horizontales en la periferia consultar el trabajo de Caldeira,
feresa Pires Do Rio, Cidade De Muros, Crime, E Cidadania Em Sao Pauto, Sao Paulo,
2000.
241
ESTADO, METRPOLI Y POLTICAS SOCIALES
asociadas a la FIESP Federacin de las Industrias en Sao Paulo organiz el mapa
abajo indicando como es fuerte la centralizacin de la gerencia delcapital en la
Capital.
Serefuerzaen laconfiguracindeesteconglomerado,unaSaoPauloconlaapa-
Tiencia de ciudad dispersa, fragmentada y desigual que sera, contradictoriamente,
impuestaporlahomogenizacindelprocesourbanoeindustrialcapitalista. Laima-
gen actualizada de esa granciudad, como ya considerarnos, tiende a serpercibida,
cada vez ms fuertemente, corno la de innumerables urbanizaciones confinadas y
dispersas,pero queno dejan,paradjicamente,de estarcentralizadasporel munici-
pio sede de esaciudad- regin, porla Capitaldel Estado de SaoPaulo.
Actualmente, enla redefinicindelconjuntode la economabrasilea, en espe-
cial debido al proceso de desconcentracinterritorial de la industria, yaseaparael
territorio brasileocomo un todo, ya seadando al Estado de Sao Paulo la funcin
deladireccin sobre la ciudadde Sao Paulo se refuerza porque se convierte tam-
binen la sedede unaseriede actividadesrelacionadasalos serviciosdel terciario
superiornecesariasparala reproduccindel capital engeneral.
SaoPaulo(el municipio, la ciudad, laregin yel estado) fue en el ltimo siglo,
la expresinmximadel proceso industrialde concentracinycentralizacin de la
economacapitalista brasilea. Eneste periQdo, ha confirmado su supremaca por
concentrarlos centrosde poderydireccinde acumulacin industrial yfinanciera.
Por esto, esta gran ciudad como dijimos al inicio del presente trabajo, es un caso
ejemplarde modernizacindeciudadlatinoamericanaconurbanizacinaceleradae
industrializacin concentradabajo el signode modelo dependiente asociado.
En resumen, laespecificidad de la ciudad de Sao Pau]o en la economabrasile-
a es la de constituirsedurantetodo el siglo xxen intermediaria local entre el des-
arrollo regional y la economainternacional. El resultado fue la formacin de una
gran ciudad, expresinhistricade la fuerte concentracinregionaldela economa
urbana eindustrialbrasileaen el estado de Sao Paulo, fue, tambin, la consolida-
cinde laciudaddeSaoPaulocomoprincipalcentrofinanciero del pasycomo se-
dedelagestindel gran capitaldels grandesempresasoligopolsticasy delosdi-
versos grupos econmicosqueactan en el Brasil.
Esta metamorfosis sufrida por la ciudad de Sao Paulo que de un caracteristico
provincianismocolonialanamediadosdel sigloXIX, enun pocomsde lOO aos,
pas a constituirse en el centro de una ciudad regin de uno de los mayores con-
glomerados del mundo. Estatransformacin presentadesafios importantes para la
gestinurbanayla polticasocial. Pensarestosretos unidosa lapreocupacincon-
ceptual de unarelecturade la ciudadnos colocafrente aun cuestionamiento inme-
242
LAS GRANDES CIUDADES y ~ NUFVOS R[TOS
diato: Seran, de hecho, nuevos desafos o seran antiguos problemas urbanos agra-
vados por la continua concentracin y desigualdad social?
Sao Paulo: un nuevo territorio para la desigualdad
Las transformaciones del territorio de la ciudad de Sao Paulo estn relacionadas a
la nueva territorializacin de la industria corno consecuencia de cambios ocurridos
en la localizacin industrial. Aunque la actividad industrial en aos recientes se ha-
ya dispersado por varias regiones del territorio brasileo, el Estado de Sao Paulo fue
privilegiado transformando sus tierras menos centrales, pero principalmente las ubi-
cadas alredt;;dor de la Capital, en un gran complejo industrial. En este sentido, las
transformaciones en la localizacin de la industria del pas expresan, sin ninguna
duda, un proceso de dispersin territorial, sin embargo, dcbido al hecho de que es-
te proceso privilegia cl interior del Estado de Sao Paulo, dicha dispersin fue bas-
tante restrictiva desde el punto de vista territorial, lo que significa que se constitu-
y en una desconcentracin concentrada.
En este proceso de desconcentracin concentrada, la capital, el municipio de Sao
Paulo, vio disminuir su actividad industrial expresando una relativa reduccin en el
proceso de industrializacin ocasionada por los cambios en la localizacin de las f-
bricas de la ciudacl de Sao Paulo o a la falta de prioridad dada a la instalacin de
nuevas industrias en la capital, privilegiando la instalacin de nuevas fbricas, prin-
cipalmente en el interior del estado, y de preferencia a una distancia no mucho ma-
yor a 250 kilmetros del centro de la ciudad de Sao Paulo.
Esos cambios en la localizacin industrial, no indican, que el desarrollo econ-
mico est menos concentrado o que el territorio brasileo tenga, hoy en da, un des-
aITollo industrial ms equilibrado. La actividad industrial, a(lll se encuentra bastan-
te concentrada en el estado de Sao Paulo, sobre todo la relacionada a las grandes
empresas y a las de carcter innovador. Algunas de estas empresas que (ienen espe-
cial importancia por el capital invertido y su porte, practican la div ~ In territorial
entre produccin y gestin, como mencionamos anterionnente, siendo la gestill,
localiz.ada de preferencia en el centro del territorio de la gran ciudi1d, confirmando
la primaca del centro en la nueva y gigantesca dimensin territorial de la ciudad.
La escisin territorial entre produccin y gestin redisea las proximidades y
distancias de un territorio, as como tambin realiza la integracin entrc lo local y lo
global bajo la lgica de la discontinuidad geogrfica. Esta lgica discontinua es la
243
ESTADO, METRPOLI Y POLTICAS SOCIALES
que constituye la nueva lgica de localizacin industrial. Es frente a esta nueva l-
gica territonal que las clsicas teonas de localizacin se tornan insuficientes.
4
La lgica de la dispersin territorial de la industria fue con'ftmdida con descen-
tralizacin industrial, pero es slo apariencia. De hecho, lo que ocurre es una rela-
tiva descentralizacin de las plantas industriales (dispersin-concentrada) y, tam-
bin, otro movimiento relativo a las fusiones de empresas, o absorciones y, an a la
asociacin de capitales. Es este movimiento el que hace desaparecer una serie de ca-
pitales individuales, centralizndolos por ejemplo en un grupo econmico o en otras
formas de organizacin del capital. El capital se acumula as, cada vez ms en las
manos de pocos, es por esto que no podemos hablar de descentralizacin del capi-
tal, ya que al examinar la dinmica de reproduccin del capital encontraremos con
bastante fuerza el movimiento de centralizacin de capital, que al no ser compren-
dido, confunde dispersin territorial de la industria con descentralizacin indus-
tria1
5
En la ltima dcada del siglo, el aumento de las exigencias por parte de las
grandes empresas con relacin a imagen y comodidades en sus contratos de arren-
damiento, produjo una nueva arquitectura. Es importante sealar que dicha arqui-
tectura es en gran parte el resultado de inversiones de fondos de renta, sin embargo,
muchas veces los proyectos inmobiliarios son destinados al alquiler para la sede de
la administracin de las grandes empresas, especialmente de las extranjeras. Se tra-
ta de un nuevo modelo de modernizacin urbana, orientado principalmente por la
lgica del mercado que es selectiva y ha generado la formacin de reas inmobilia-
rias exclusivas y global izadas en el territorio. El predominio de esta lgica selecti-
va en la homogeneizacin contempornea es el fundamento de la nueva divisin
territorial de la desigualdad urbana.
Esta divisin territorial exclusiva y globalizada es el centro de una ciudad-regin
que rompe con la herencia urbana inmediata y con la antigua modernizacin carac-
terizando procesos generadores de nuevos hechos urbanos. Estos nuevos hechos
urbanos han sido entendidos de distintas formas y han estimulado el uso de dife-
rentes denominaciones para intentar comprender esa nueva ciudad.6 Hasta qu
punto esta redefinicin de territorio de la ciudad de Sao Paulo es el resultado de la
4 Sandra, Lencioni, "Csao TelTitorial Da Industria E Regional No Estado De Sao Pau-
lo", en M, F" Brandao, C. A. y Galvao, A, C, Regioes E Cidades. eidades Nas Regioes, O
Desafio Urbano-RegIOnal, Sao Paulo, Ed Unesp/Anpur, 2003. p, 474,
Ibidem.
6 Las denominaciones ms usuales han sido el uso de adjetivos junto a la palabra ciudad: ciudad
corporativa, ciudad dual, ciudad fractal, ciudad global, ciudad mundial, ciudad regin, etc,
244
1,,\5 GRANDES CIUDADES Y SUS NUEVOS RETOS
combinacin entre diferentes formas de produccin y la apropiacin del espacio de
la ciudad sobre la hegemona de una nueva lgica del mercado inmobiliario.
A finales del siglo xx ocurri, por lo tanto, un refuerzo en la centralizacin y en
la concentracin de procesos y funciones que hicieron surgir en las grandes ciuda-
des nuevas demandas y problemas urbanos como: el abandono casi total de antiguas
reas industriales, la renovacin de centros urbanos en reas nuevas y tradicionales
y, principalmente, la implantacin de proyectos gigantesco, por ejemplo en la mar-
gina' del Ro Pinheiros.
Estas transformaciones, como vimos se dieron en un cuadro de dispersin con-
centrada de la industria, que se constituye en el aspecto territorial de lo que ha sido
llamado como reestructuracin productiva e industrial, que casi siempre ve enfati-
Lados los procesos tcn icos y sociales de cam bio en la organ izacin de la produc-
cin y del trabajo. En cste aspecto, la consideramos desde el punto de vista que bus-
ca comprender la extensin y el territorio contemporneo de la gran ciudad. Esta
perspectiva que permite el surgimiento de los artefactos arquitectnicos y urbanos
como el refinamiento en la gerencia de la produccin industrial, se observa tambin,
el aumento en la desigualdad como una reestructuracin urbana ms amplia de la
ciudad que sopolta el aumento de las condiciones cada vez ms precarias dc la vi-
vienda para los habitantes ms pobres que, en Sao Paulo tambin invaden edificios
desocupados, inclusive en las reas ms tradicionales del centro de la ciudad.
La metrpoli paulistana siempre tuvo parte de su poblacin viviendo en condi-
ciones precarias de habitacin. Actualmente, esta precariedad alcanza proporciones
quc nunca fueron imaginadas ya sea desde el punto de vista de la falta de servicios
de infraestructura, ya sea considerando las cond iciones de seguridad del inmueble,
corno riesgo de derrumbe, incendio a causa de las conexiones clctricas precarias e
inseguras, adems del pel igro de adquirir enfermedades infecciosas como conse-
cuencia de la acumulacin de basura y la falta de higiene. Igualmente persiste el pe-
Jigro de contagio debido a las condiciones insatisfactorias de higiene. Continlla
igualmente el peligro de contagio como consecuencia de las condiciones de pro-
miscuidad generadas por el hacinamiento de personas en espacios fsicos pequelos,
sin condiciones de sanidad y, actualmente se acelera la posibilidad de polucin con
residuos industriales y contaminacin con material radioactivo.
7
Por estas razones entre los nuevos desafos de la gestin de las grandes ciudades
no se encuentra slo la persistencia de las desigualdades, sino tambin, el aumento
7 Maria Rulh_ Sampaio, Amaral De y Paulo Cesar Xavier Perdra, "Habitayao Em Sao ]Jaula", en:
Estudos Avam;ados 48, Universidade De Sao Paulo. Sao Paulo: lEA, Inslituto De s t u o ~ Aval1yados.
Yol 17, N 48, Mao/Agosto, 2003. p. 167
245
ESTADO, METRPOLI Y POLTICAS SOCIALES
en la gravedad de las carencias urbanas. Algunas de ellas, que tienen fundamenta-
cin en la pobreza de ]a poblacin, se revelan como esencia de los problemas en las
ciudades latinoamericanas y tienden a unificar el punto de vista sobre el crecimiento
urbano y el deterioro de sus reas centrales. La diversidad en las ciudades latinoa-
mericanas, ocurre, sobre todo, en relacin a la denominacin de fenmeno urbano:
barriadas, callampas o chabolas, cortijos, favelas, mocambos, palafitas, ranchos, ve-
cindades y, en la prctica, las condiciones urbanas se asemejan. Cualquiera de estas
soluciones de vivienda presenta irregularidades en la construccin, deficiencias en
la casa, ilegalidad en la propiedad, como situaciones comunes.
Pero estos elementos muestran la continuacin y el aumento en la gravedad de
los problemas en las grandes ciudades, es de observar que la continua desigualdad
que intensifica la situacin de pobreza no puede ser considerada como un rasgo ca-
racterstico de contemporaneidad. Parece posible argumentar que no, porque la po-
breza actual es una de las consecuencias y no el motor de la modernizacin selecti-
va y de los nuevos problemas urbanos.
Una nueva geografa se arma en el paisaje global. En l las ciudades de cierta
manera fueron desconectadas de los lmites de los Estados nacionales que las con-
tenan, y sueltas en una red perversa estructurada por el capital fluctuante, procuran
redefinir su papel. Buena parte de la produccin contempornea del urbanismo ha
sido movilizada para crear un eSCf ~ r de tal forma que la ciudad se transforme en
una especie de producto a la venta cr. un stand. Haciendo parte de una mega expo-
sicin global de las ciudades en busca Q, empresarios transnacionales que decidan
invertir en eIla.
8
La urbanizacin desigual puede ser .::jor comprendida como resultado de las
"mquinas de lucro" en que la construCCIn de la ciudad, histricamente se ha U'ans-
formado. De la misma manera, considerar la ciudad, como un actor estratgico para
la insercin en la economa mundial no sera nuevo, las ciudades latinoamericanas
vienen desempeando hace siglos ese papel. Lo nuevo estara en pensar la dinmi-
ca inmobiliaria ele ,a gran ciudad como la de una mquina de crecimiento urbano
que cambia su manera de funcionar, incOlporando al capital, progresivamente, to-
dos los niveles y dimensiones de produccin del espacio urbano, incluso, sin per-
mitir ms "aperturas" a la permanencia de medios residuales, como habla Henri Le-
febvTe, para la reproduccin de la fuerza de trabajo.
8 Raquel, Rolnik, "Politica urbana en Brasil: caos y esperanza", en Patio, A. R. (Ed.). EspacIOS
urbanos no consentidos. La legalidad e Ilegalidad en la produccin de ciudad. Colombia y Brasil,
Mcdelln, Unal- Dapm, 2005, p. 181.
246
LAS GRANDES CIUDADES y sus NUEVOS R T ~
Lo nuevo estara sintetizado en el wncepto de reestructuracin inmobiliaria, una
mediacin que unifica la wmprensin del proceso industrial (social) y del proceso
urbano (espacial), en la actualidad considerados por tos conceptos de reestructura-
cin industrial o productiva y por el de reestructuracin urbana; esta posibilidad de
sntesis presente en el concepto de reestructuracin inmobil aria fue discutida, con
mayores detalles, en otros trabajos,9 Aqu, resaltamos lo esenciaL casi como un ter-
cer trnno, el "inmobiliario" tiende a la superacin de los binomios usuales con los
que se vienen analizando las recientes transformaciones industriales y urbanas, en
la cual, por tradicin indebida se oponen y se separan, los anlisis, el proceso social
y el proceso espacial. 10
La reestructuracin nm ob iliaria se refiere a una sntesis que ind ca las transfor-
maciones sociales y espaciales que vienen ocurriendo en diferentes dimensiones de
la realidad, La dimensin de lo urbano, tanto de la produccin como del consumo,
pasa a encontrar Llna referencia en las formas de construccin social de la ciudad,
en los nuevos artefactos arquitectnicos y en los nuevos centros que son el rasgo
comn de las grandes ciudades, La aparicin de estos artefactos (nuevos productos
inmobiliarios), destinados a las clase media y alta, citando como ejemplo (os con-
dominios cerrados, modifica puntualmente a la ciudad y significa, en muchas oca-
siones, formas de privatizacin del espacio urbano, que acaba siendo anunciado en
el mercado inmobiliario como si estos emprendmientos fueran una "nueva ciudad"
dentro de Siio Paulo.11
9 Vase Paulo Cesar Xavier, Pereira, "Globalizayao E Desenvolvirnento [mobilirio: Tendencias
De Reestruturayao", en Anais Do IVSeminrio Internacional Da Lares, Sao Paulo, Larcs Latin Ame-
rican Real State Society, 2004, y "Reestruturayao E Expansao Metropolitana: A Reestrutur<lyao Imo-
biliria E A Emergencia De Um Novo Modelo De Metrpole Na Amrica Latina", en Anas Do VJIJ
Seminrio Internacional Da Rede Ibero Arneric<lna De Investigadores Sobre Globalizayo E Territ-
ro. Rio De .Ianeiro. II'PUR, 2004.
10 ''El equivoco de entendimiento [... J, no es el de crear est<lS oposiciones. Al contrario: esa es su
funcin, Su error est exclusivamente en la paralizacin del movimiento, en el momento que el mo-
vimiento para y en que los opuestos o contradictorios, fundados de manera natural en sus oposiciones
o contradicciones, se conservaban aislados, separados, realmente, su <Inlisis debera ofrecer justa-
mente la oportunidad para captar su unidad racional". (Lefebvre, Ilenri, Lgica Formal, Lgica Dia-
ttica, Rio De .laneiro: Civil izacao Brasileira, 1979. p 2D) (sub,ayado del origin<ll),
11 "La margml del rio pinbeit'Os se est transformando en un gran eje de negocios y consumo, ro-
deado por ambos lados por barrios residenciales de lujo. Las nuevas torres se aproximan cada vez ms
a los llamados 'edificios inteligentes' y definen, as sea en dimensiones ms modestas. el nuevo skyli-
ne caracterstico de las ciudades insertadas en la 'red mundi<ll' de negocios transnacionales" (Maria-
na, Fx. Paree/ros Da E>:c1usiJo. Sao Pauto, Boitempo, 2001, p. 15).
247
ESTADO, METRPOLI Y POLiTlCAS SOClALES
Dichas iniciativas representan, tambin, la aparicin de nuevas formas de apro-
piacin y propiedad (copropiedad, multipropiedad y el time-sharing) que hacen via-
bles los ms diversos negocios inmobiliarios, como apartahoteles, hoteles, hospita-
les, centros administrativos y centros comerciales, tal vez anunciando un tiempo
futuro, que vuelve la "experiencia del tiempo y del espacio" an ms, un dominio
de capital. 12
As, existe la idea de reestnlcturacin inmobiliaria como una nueva totalidad, la
comprensin sintetizada de procesos que son alcanzados, pero examinados por se-
parado, por diferentes anlisis de la reestructuracin industrial y urbana.
Por esto, a la luz de la reestructuracin inmobiliaria, el anlisis de la gran ciudad
como ciudad regin, indica que nos encontramos frente a una totalidad relacionada
a la nueva fase de reproduccin de capital, propia de la sociedad contempornea. Ya
pas la poca en que la relacin entre la forma social de produccin industrial era
la fbrica y la fonna espacial de la ciudad era la concentracin industrial con sus
fronteras claramente delimitadas por la aglomeracin de las industrias y de los tra-
bajadores. Esta relacin entre fbrica y ciudad tuvo su modelo acabado en la indus-
trializacin europea del siglo XIX y en la industrializacin sustituti va de Amrica La-
tina, en el siglo xx. Como ya observamos, en las ciudades latinoamericanas en las
cuales su fonna urbana fue menos concentrada y las periferias menos definidas, la
ciudad se dispers y principalmente las condiciones de explotacin abusiva que
arrojaba sobre el trabajador los costos de construccin de su propia casa ubicada ca-
da vez ms lejos.
Al contrario de pases con capitalismo ms avanzado, como Estados Unidos,
donde las ofertas de servicios y demandas urbanas pudieron alcanzar la condicin
casi universal de acceso, en Amrica Latina no hubo ese nivel de universalizacin de
los servicios de infraestructura y de reproduccin de las condiciones sociales urba-
nas.
13
Ms grave an, antes de que [a modernizacin industrial brasilea se aproxi-
mara a la condicin de acceso existente en los paises de capitalismo avanzado, se
dio un rompimiento en las polticas pblicas de desarrollo social. En gran parte, de-
bido a la reestructuracin global del capitalismo y al desmantelamiento de los es-
quemas de financiamiento estatal de las polticas sociales y urbanas en las ciudades
latinoamericanas, que fueron acompaados por una fuerte combinacin de oferta
12 Vase David, Harvey, A Condir;io Ps-Moderna, Sao Paulo, Ed Loyola, 1992.
13 Ricardo, Silva, Toledo, "lnfra-Estl'Ulutura Socioeconomica Do Estado De Sao Paulo E A Dina-
mica Urbano-Regional Recente", en Gonyalvez, M. E, Bra;ldao, C. A. y Galvao, A. C., Regi8es E Ci-
dades, Cidades Nas Regioes. O Desafio Urbano-Regional, Sio Paulos retos.
248
LAS GRANDES CIUDADES Y SUS NUEVOS RETOS
privada de servicios urbanos con una expresiva actividad inmobiliaria de carcter
especulativo.
En este sentido, la reestructuracin inmobiliaria no slo profundiz las antiguas
desigualdades, sino que tambin origin nuevos fenmenos urbanos que modifica-
ron profundamente los fundamentos de la desigualdad urbana.
La desigualdad urbana y los nuevos retos en las polticas sociales
En el centro de la reestructuracin inmobiliaria, como ya fue considerado, los pro-
blemas sociales emergentes se agudizan y se presentan de diferentes formas en lo
urbano. Dichas formas, son el resultado del tipo de poblacin involucrada, del ta-
mao y dimensiones de problemas urbanos como vivienda y seguridad entre otros,
ya sean considerados de manera aislada o en su conjunto. Con seguridad todos
estos elcmentos se constituyen en un verdadero reto para los gobiernos. que para in-
tentar afrontarlo en las grandes ciudades se tiene que innovar en el concepto y en la
prctica de los servicios, las demandas y el ejercicio de ciudadana en el sentido de
que sea practicada una gestin democrtica que lJeve a la inclusin.
En el centro de esta reestructuracin inmobiliaria, como ya hemos considerado,
los problemas emergentes se agravan y adoptan diferentes formas urbanas, depen-
diendo de sus clases sociales, tamao de la poblacin y problemas como vivienda,
salud, educacin, seguridad entre otros. En estas ciudades tanto las carencias como
~ demandas han aumentado, y lo que es ms grave an, son ms selectivas en
virtud del nuevo patrn de modern izacin urbana, que se orienta por la lgica del
mercado. La privatizacin inducida por ella lleva a reducir o a negar los espacios
pblicos de los tiempos del urbanismo modernista. En el contexto de esta negacin:
Cul ser la posibilidad de que sea recreado el carcter universal de las polticas
sociales y de los setV'icios urbanos?
En estas ciudades tanto las necesidades como las demandas han aumentado los
retos del estado ante la peticin de servicios, pero adems de esto, las soluciones
tradicionales del patrn perifrico de crecimiento urbano no responden porque con
la reestructuracin, las jerarquas y clasificaciones urbanas fueron subvertidas y la
diferenciacin entre centro y periferia no es ms funcional. As, el desafo social y
poltico es el de formular alternativas que eviten profundizar la exclusin frente a
las prcticas tambin excluyentes de consumo y de privatizacin de la ciudad.
En este sentido, podemos destacar propuestas con enfoques diferentes que han
sido intentadas en Sao Paldo: la primera busca unir esfuerzos entre los municipios
249
ESTADO, METROPOLl y pOLTICAS SOCIALES
de la ciudad-regin e integrar acciones a partir de la creacin del consorcio inter-
municipal del ABe, que propone la fonnacin de un rea de Planeamiento Regional
que rene varias alcaldas para la creacin de una Agencia de Desarrollo Econmi-
co y la bsqueda de soluciones integradas para los problemas urbanos en este con-
junto de municipios. La otra propuesta discute la pertinencia de crear un nuevo es-
tado federal, que estara limitado por las fronteras de este conglomerado urbano in-
dustria!: una transfonnacin de la Regin Metropolitana de Sao Paulo en un nuevo
estado de la federacin.
El segundo enfoque correspondera a propuestas que actuaran en sentido con-
trario al de las anteriores, tratando de subdividir las alcaldas, creando distritos ad-
ministrativos menores, por ejemplo, en el municipio de Sao Paulo. En el municipio
sede de la ciudad-regin, la capital, se discute la descentralizacin y la propuesta de
creacin de alcalda menores. A mi modo de ver las ambigedades y conOictos en-
tre los dos enfoques de las propuestas confinnan la necesidad de prcticas y cono-
cimientos nuevos sobre la gran ciudad.
Inclusive porque el "desmoronamiento" de las polticas pblicas de desarrollo
social que privatizan los servicios urbanos presenta un fuerte impacto sobre los de-
rechos y la realidad de la atencin a las demandas y, tambin, sobre la idea de ciu-
dadana.
As, podemos concluir que la globalizacin ha modificado las condiciones en
que ocurren las intervenciones sobre las cIUdades. La urbanizacin, tambin ha pre-
sentado cambios y las desigualdades tienen una nueva territorialidad sintetizada en
el concepto de reestructuracin inmobiliaria. Por 10 que las polticas democrticas
frente a la complejidad actual de los problemas urbanos propios de la gran ciudad
tienen como verdadero reto en su relacin de lo local con lo global, la defensa de
los valores ciudadanos.
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