ENTREVISTA

A SECRETRIA DILMA PENA FALA SOBRE A

PARCERIA ENTRE MUNICPIOS E ESTADO
DESAFIO DO
SANEAMENTO
OS PRINCIPAIS ITENS DE UM PMS
PLANO
MUNICIPAL
O PASSO A PASSO PARA A ELABORAO
PLANO MUNICIPAL
DE SANEAMENTO
Desafio e oportunidade para os municpios
ABASTECIMENTO DE GUA DRENAGEM URBANA
ESGOTAMENTO SANITRIO RESDUOS SLIDOS
Governo do Estado de So Paulo
Jos Serra
Secretaria de Saneamento e Energia
Dilma Seli Pena
Departamento de guas e Energia Eltrica - Daee
Ubirajara Tannuri Felix
Secretaria de Economia e Planejamento
Francisco Vidal Luna
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Felipe Soutello
Elaborao e Coordenao Editorial | Gerncia de Comunicao e Marketing do Cepam
Coordenao | Adriana Caldas
Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa, Maria Thereza Venuzo e Silvia Galles
Direo de Arte | Jorge Monge
Chefia de Arte | Carlos Papai
Assistente de Arte | Janana Alves C. da Silva
Estagirios | Ivan Varrichio, Marcia Labres, Pedro Waku Esteves de Oliveira e Simone Midori Ishihara
Tiragem | 2.500 exemplares
Equipe Tcnica
Textos | Antonia Costa e Mario Blander
Reviso Tcnica | Cntia Ebner Melchiori, Karla Bertocco e Maria Niedja Leite de Oliveira
O SANEAMENTO E O
PAPEL DOS MUNICPIOS
A aprovao, pelo Congresso Nacional, da Lei 11.445, em dezembro de 2007, abriu um novo cenrio para o saneamento bsico no Pas. Marco
regulatrio do setor, a Lei do Saneamento, como conhecida, resultado de anos de negociaes e estabeleceu os princpios e objetivos para
orientar a atuao do Poder Pblico na direo de garantir a universalizao do acesso aos servios, reforando a importncia dos municpios
como os titulares e principais operadores do saneamento no Brasil. Principal expresso disso a nfase no planejamento, instrumento para
promover a expanso e a melhoria dos servios e criar um ambiente competitivo, com investimentos baseados na receita e, sobretudo, com
foco no cliente.
Compete aos gestores municipais, como principais formuladores da poltica pblica de saneamento, a elaborao de um Plano Municipal de Sane-
amento (PMS), que, alm de requisito para receber recursos pblicos, deve ser a base da poltica e da gesto de saneamento no municpio.
O PMS uma ferramenta para garantir resultados efetivos para um extenso conjunto de atividades, que engloba desde o tratamento de gua e
a ampliao da rede de esgotamento sanitrio at a limpeza pblica e a canalizao de crregos. O planejamento adequado auxilia a levantar
problemas, identicar demandas, prever solues e projetar os investimentos necessrios. Esse processo, conforme determina a lei, deve
contar com a participao da sociedade no debate das solues adotadas.
Para facilitar a realizao desse trabalho pelos gestores pblicos, a Secretaria Estadual de Saneamento e Energia, o Departamento de guas
e Energia Eltrica (Daee) e a Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal somaram
esforos para produzir o guia Plano Municipal de Saneamento Passo a Passo.
O objetivo da publicao oferecer um roteiro de todas as etapas necessrias para elaborar o PMS, do diagnstico dos problemas ao de-
senvolvimento de solues adequadas realidade local, da identicao de fontes de recursos a sugestes para garantir a participao da
sociedade nesse processo.
Com este trabalho, espera-se colaborar para que as prefeituras enfrentem o enorme desao que tm pela frente estender a toda a populao
os benefcios do saneamento bsico, criando condies para a melhoria da qualidade de vida e para a preservao do meio ambiente e dos
recursos hdricos.
Felipe Soutello
Presidente da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
6
ENTREVISTA
A SECRETRIA DILMA PENA
FALA SOBRE A PARCERIA
MUNICPIOS E ESTADO
8 O DESAFIO DO
SANEAMENTO
OS PRINCIPAIS ITENS
DE UM PMS
12 PLANO
MUNICIPAL
O PASSO A PASSO PARA
A ELABORAO
17
ABASTECIMENTO DE GUA DRENAGEM URBANA ESGOTAMENTO SANITRIO RESIDUOS SLIDOS
P L A N O M U N I C I P A L P A S S O A P A S S O
O guia completo, incluindo o CD com tabelas
de apoio para realizao do levantamento de
informaes, pode ser obtido no Cepam pelo
e-mail csodre@cepam.sp.gov.br ou por download
no site www.cepam.sp.gov.br.
7
8
SANEAMENTO: PARCERIA MUNICPIOS E ESTADO
Mais do que uma imposio legal, o PMS uma oportunidade
de os municpios se organizarem para dar um salto na prestao
de servios de gua, esgoto, coleta de lixo e drenagem urbana,
respondendo aos anseios da populao. O desao, entretanto,
no pequeno. Nesta entrevista, a secretria de Saneamento
e Energia, Dilma Pena, fala sobre as aes que esto sendo
desenvolvidas pelo governo do Estado de So Paulo, em par-
ceria com os municpios, para realizar essa tarefa.
CEPAM QUAL A IMPORTNCIA, PARA OS
MUNICPIOS, DE TEREM UM PLANO MUNICIPAL DE
SANEAMENTO BEM ESTRUTURADO?
DILMA Por exigncia da Lei federal 11.445/07, a Lei do Sa-
neamento, os titulares dos servios so obrigados a elaborar
seus planos municipais para os quatro servios que compem
o saneamento ambiental: abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drena-
gem e manejo de guas pluviais.
A lei prev que a alocao de recursos pblicos federais e os
nanciamentos com recursos da Unio sero feitos em conformi-
dade com suas diretrizes. Alm disso, xa o prazo de dezembro
de 2010 para que cada municpio conclua seu plano. A maior
parte dos municpios dicilmente ter condies de elaborar
sem apoio, no prazo previsto, o plano estabelecido em lei.
bom lembrar que o descumprimento acarreta sanes, como a
inabilitao do titular ao acesso a nanciamentos com recursos
da Unio.
Os planos devem contemplar diagnsticos com anlises e pro-
postas concretas, no horizonte do planejamento, e denir as
necessidades de investimentos para universalizar o acesso
aos servios de saneamento.
A
r
q
u
i
v
o
/
S
S
E
A secretria de Saneamento e
Energia, Dilma Pena
9
CEPAM COMO A SECRETARIA DE SANEAMENTO E
ENERGIA EST AJUDANDO NESSE TRABALHO?
DILMA O governo do Estado est empenhado em garantir aos muni-
cpios paulistas as melhores condies tcnicas para a elaborao de
planos de saneamento consistentes, articulados com as disposies
relativas aos recursos hdricos e ao desenvolvimento urbano. Para
isso, criou o Programa Estadual de Apoio Tcnico Elaborao dos
Planos Municipais de Saneamento (PMS), de forma a atender s
exigncias do novo contexto legal e institucional do setor. O guia
Plano Municipal de Saneamento Passo a Passo, desenvolvido em
parceria com o Cepam, uma das aes previstas e traz de forma
clara e sinttica as principais etapas que os municpios podem
percorrer para elaborar um plano. uma contribuio importante,
tanto para os municpios paulistas como para todo o Pas.
O programa tambm envolve o apoio tcnico de empresas de
engenharia consultiva, contratadas por licitao pblica, com a
participao direta e o acompanhamento de cada municpio por
meio de comisses especiais designadas pelos prefeitos, os Grupos
Executivos Locais (GEL). Todos os custos do programa so assumidos
pelo governo de Estado e no oneram os municpios.
O PROGRAMA CRREGO LIMPO, UMA PARCERIA COM A PREFEITURA
DE SO PAULO, PREV, AT 2010, A DESPOLUIO DE 100 CRREGOS
NA CAPITAL. NA PRIMEIRA FASE, ENTREGUE EM MARO DE 2009,
FORAM RECUPERADOS 42 CURSOS DGUA, COM INVESTIMENTO
DE R$ 90 MILHES FEITO PELO ESTADO, POR MEIO DA COMPANHIA
DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADO DE SO PAULO (SABESP), E
PELA PREFEITURA. A OPERAO VAI BENEFICIAR DIRETAMENTE 780
MIL PESSOAS, QUE VIVEM NA VIZINHANA DE RIOS E CRREGOS, E
PROPORCIONAR MELHORES CONDIES AMBIENTAIS E DE SADE.
MAIS DE 500 LITROS DE ESGOTO POR SEGUNDO DEIXARAM DE
SER DESPEJADOS NESSES CRREGOS E, CONSEQUENTEMENTE,
NOS RIOS TIET E PINHEIROS. OUTROS 58 CURSOS DGUA SERO
DESPOLUDOS, AT O SEGUNDO SEMESTRE DE 2010. AO FINAL,
QUASE 4 MILHES DE HABITANTES SERO FAVORECIDOS PELO
PROGRAMA, COM INVESTIMENTO PREVISTO DE R$ 224 MILHES.
HOJE, CRREGOS DESPOLUDOS VOLTARAM A TER PEIXES.
Programa Crrego Limpo
CEPAM QUAIS OS PRINCIPAIS DESAFIOS QUE O SANEAMENTO
IMPE AOS GESTORES MUNICIPAIS E COMO ENFRENT-LOS? A
UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS? SUA MELHORIA?
DILMA Olha, a universalizao e a melhoria dos servios no so exclu-
dentes. Sem dvida alguma, elas esto no topo da lista das preocupaes
dos gestores municipais. Prefeitos, vereadores, autoridades municipais,
hoje em dia, sabem da importncia do planejamento municipal do Plano
Diretor Urbano, do Plano de Uso do Solo, dos planos setoriais. Dentre eles,
destaca-se o Plano Municipal de Saneamento, instrumento adequado para
orientar a tomada de deciso especca. O Estado o parceiro para avanar
no campo do saneamento bsico. O atual governo desenvolve polticas
pblicas de apoio e de suporte aos municpios para ajud-los nesse setor.
Exemplos disso so os vrios programas coordenados pela Secretaria de
Saneamento e Energia, como o j citado PMS, o programa estadual de
Apoio Recuperao de gua (Regua), o Sanebase, o Crrego Limpo, o
Onda Limpa e o gua Limpa.
S para se ter uma ideia do esforo do Estado, no perodo de 2007 a 2010,
o governo investir R$ 8,7 bilhes no setor de saneamento. Desse total,
a maior parte (95,8%) bancada pelo prprio Estado e suas empresas, e
somente 4,2% so do Oramento-Geral da Unio (OGU).
10
CEPAM QUAIS DEVEM SER AS PRIORIDADES DAS PREFEITURAS NO QUE DIZ RESPEITO AO
SANEAMENTO BSICO?
DILMA Os quatro servios de saneamento ambiental so igualmente importantes, por isso so chamados
de bsicos. O grau de cobertura e a qualidade desses servios apresentam diferenas entre os municpios.
De um modo geral, a cobertura no abastecimento de gua potvel superior ao da coleta de esgoto e a
porcentagem do esgoto tratado inferior do coletado. No caso dos resduos slidos, o quadro similar. Os
servios de coleta e transporte do lixo urbano so bastante estendidos, mas a disposio nal geralmente
enfrenta problemas graves. Os lixes, por razes ambientais, tm sido sistematicamente interditados,
o que leva assinatura de Termos de Ajuste de Conduta (TACs) e ao pagamento de elevado custo de
transporte at outros municpios que disponham de aterros sanitrios ambientalmente aprovados.
Chuvas intensas e frequentes, como as deste ano, ocasionam graves inundaes, deslizamentos de
encostas e destroem habitaes, causando graves transtornos populao. Cada municpio dever
avaliar quais dos problemas enumerados tm maior gravidade. Um Plano Municipal de Saneamento
bem elaborado pode ajudar a identic-los, a denir suas prioridades e custos, e indicar os recursos e
os meios para solucion-los. A Secretaria de Saneamento e Energia colabora com os municpios nesses
processos. O guia Plano Municipal de Saneamento Passo a Passo, como j mencionado, uma referncia
importante para a elaborao do PMS.
Cada municpio tambm deve fazer a sua lio de casa, isto , elaborar planos diretores que contem-
plem a gesto e o uso adequado do solo, para impedir que reas fragilizadas sejam ocupadas; scalizar
ocupaes irregulares; promover campanhas educativas de conscientizao ambiental de uso racional
da gua, entre outras iniciativas.
AS OBRAS DO PROGRAMA ONDA LIMPA ESTO A TODO VAPOR, NO LITORAL NA BAIXADA SANTISTA E NO LITORAL NORTE. O GOVERNO
DO ESTADO EST EMPENHADO EM AMPLIAR OS NDICES DE COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO, CONTRIBUINDO PARA A SADE
DA POPULAO, PARA A PROTEO E A PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE E PARA A MELHORIA DA BALNEABILIDADE DAS PRAIAS,
PRESERVANDO A VOCAO TURSTICA DA REGIO. OS INVESTIMENTOS NO ONDA LIMPA, AT 2010, CHEGAM A R$ 1,47 BILHO.
NA BAIXADA, SERO BENEFICIADOS OS MUNICPIOS DE SANTOS, SO VICENTE, GUARUJ, PRAIA GRANDE, BERTIOGA, CUBATO,
ITANHAM, MONGAGU E PERUBE; E, NO LITORAL NORTE, OS MUNICPIOS DE SO SEBASTIO, UBATUBA, CARAGUATATUBA E ILHABELA.
OS INVESTIMENTOS VO GERAR MAIS DE 42 MIL EMPREGOS DIRETOS E INDIRETOS.
ENTREVISTA DA SECRETRIA DE SANEAMENTO E ENERGIA DE SO PAULO, DILMA PENA
Programa Onda Limpa
O governo do Estado est
empenhado em garantir
aos municpios paulistas
as melhores condies
tcnicas para a elaborao
de planos de saneamento
consistentes

11
CEPAM QUAIS AS PRINCIPAIS AES DA
SECRETARIA PARA MELHORAR O SANEAMENTO?
DILMA So muitas. Algumas delas j esto indicadas nas
respostas anteriores. No atual governo, as questes que
envolvem a gua potvel e o esgotamento sanitrio so
efetivamente tratadas como prioridade.
No se trata unicamente de dizer que uma empresa de
economia mista, como a Sabesp, cuida dos problemas de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio de mais da
metade dos municpios paulistas. Mas que esses municpios
e os que possuem sistemas independentes tm sido apoiados
na formulao de suas polticas de saneamento por meio
dos instrumentos legais vigentes e da ao institucional do
governo do Estado.
O Estado pode ajudar e o tem feito com linhas de nancia-
mento a fundo perdido; com o fortalecimento dos instru-
mentos do planejamento; e buscando alternativas novas.
Um bom exemplo so os estudos que esto sendo desen-
volvidos no sentido de viabilizar uma Usina de Recuperao
de Energia (URE) destinada ao aproveitamento de resduos
slidos urbanos. Pretende-se enfrentar dois problemas si-
multaneamente. O primeiro resolver de forma eciente o
problema da disposio nal de resduos slidos. O segundo
transformar um problema em uma soluo: a gerao de
eletricidade e vapor ampliando a diversicao de nossa
matriz energtica.
Uma contribuio do atual governo para modernizar o se-
tor foi a criao da Agncia Reguladora de Saneamento e
Energia do Estado de So Paulo (Arsesp), autarquia que tem
claro papel na reorganizao e scalizao dos setores de
saneamento, energia eltrica e gs canalizado.
O PROGRAMA GUA LIMPA PREV SISTEMAS DE AFASTAMENTO E
TRATAMENTO DE ESGOTOS (EMISSRIOS, ELEVATRIAS E ESTAES DE
TRATAMENTO DE ESGOTOS - ETES), EM MUNICPIOS COM POPULAO
URBANA DE AT 50 MIL HABITANTES, E NO ATENDIDOS PELA SABESP, QUE
DESPEJAM SEUS EFLUENTES IN NATURA NOS CRREGOS E RIOS LOCAIS.
ALM DE COMPROMETER A QUALIDADE DA GUA DOS RIOS, O DESPEJO
DE ESGOTO BRUTO REPRESENTA UM SRIO RISCO DE DISSEMINAO DE
DOENAS. DO UNIVERSO DE 222 PEQUENOS MUNICPIOS PAULISTAS, 57 J
HAVIAM RESOLVIDO EM 100% O PROBLEMA DA COLETA E TRATAMENTO DE
ESGOTOS, POR INICIATIVA DE EMPRESAS OU AUTARQUIAS MUNICIPAIS. OS
DEMAIS CONTAM, DESDE 2005, COM O APOIO DO PROGRAMA GUA LIMPA,
CRIADO PELO GOVERNO DO ESTADO, EM AO CONJUNTA DA SECRETARIA
DE SADE E SECRETARIA DE SANEAMENTO E ENERGIA, E COM A EXECUO
PELO DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA (DAEE). J FORAM
CONCLUDAS 56 ETES, EM 51 MUNICPIOS. H 59 OBRAS EM ANDAMENTO
EM 57 MUNICPIOS, ALM DE 33 MUNICPIOS COM PROJETOS EXECUTIVOS EM
ELABORAO PELO DAEE. OUTROS OITO PROJETOS EXECUTIVOS ENCONTRAM-
SE EM LICITAO E OS LTIMOS CONVNIOS SERO ASSINADOS AT O FINAL
DE 2009. SERO BENEFICIADAS 2,4 MILHES DE PESSOAS. O INVESTIMENTO
TOTAL DO PROGRAMA, NO PERODO 2005-2011, CHEGA A R$ 421,6 MILHES. O
PROGRAMA GUA LIMPA COMPE O CONJUNTO DE AES DO ESTADO PARA
RECUPERAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS.
Programa gua Limpa
O Estado pode ajudar e o tem feito com
linhas de nanciamento a fundo perdido;
com o fortalecimento dos instrumentos
do planejamento; e buscando
alternativas novas

12
Os avanos econmicos registrados no Brasil ao longo das ltimas dcadas no foram acompa-
nhados, no mesmo ritmo, pelos avanos em saneamento bsico.
Mais de 50% da populao urbana ainda no atendida por redes de esgotos e 5,8% no conta
com servios de abastecimento de gua potvel, segundo dados do Ministrio das Cidades (2007).
Todos os dias, cerca de 5,5 bilhes de litros de esgoto sem tratamento so despejados no solo
e em mananciais, trazendo graves danos ao meio ambiente e sade de quase cem milhes
de brasileiros. As deficincias em saneamento so uma das principais causas da mortalidade
infantil e de internao por doenas de veiculao hdrica, o que sobrecarrega o Sistema nico
de Sade (SUS).
Promover a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico um direito estabelecido
pela Constituio Federal um dos mais urgentes compromissos que o Pas tem pela frente.
Uma das respostas a esse desafio foi a edio da Lei 11.445/07, que resultou de longa nego-
ciao entre os setores pblico e privado das trs esferas de governo e criou bases para uma
poltica pblica integrada nessa rea. Alm de estabelecer como meta a universalizao, a nova
lei ampliou o conceito de saneamento bsico incluindo no apenas abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, mas tambm os servios relacionados ao lixo e drenagem.
O papel das prefeituras
A nova lei atribui aos municpios papel fundamental na poltica de saneamento e na melhoria
dos servios oferecidos populao. O governo federal e os governos estaduais tm responsa-
bilidade de aportar recursos, mas cabe aos municpios, por sua proximidade com a populao e
maior capacidade para identificar, de forma rpida, as suas necessidades, a importante misso
de planejar e adotar aes que resultem em benefcio de todos.
Em suma, o poder municipal, por meio da elaborao de um Plano Municipal de Saneamento
(PMS), o responsvel direto por servios que garantam melhor qualidade de vida e a preser-
vao do meio ambiente. Sem o seu envolvimento efetivo, as possibilidades de avanos se
tornam mais remotas.
O DESAFIO
DO SANEAMENTO
C

r
r
e
g
o

C
i
c
l
o
v
i
a
s

-

A
r
q
u
i
v
o

S
a
b
e
s
p
13
14
Diagnstico da situao e de seus impactos
nas condies de vida, utilizando sistema
de indicadores sanitrios, epidemiolgicos,
ambientais e socioeconmicos e apontando as
causas das deficincias detectadas.
Objetivos e metas em curto, mdio e longo
prazos para a universalizao, admitidas
solues graduais e progressivas, observando a
compatibilidade com os demais planos setoriais.
Programas, projetos e aes necessrios para
atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel
com os respectivos Planos Plurianuais (PPAs) e
com outros planos governamentais correlatos,
identicando possveis fontes de nanciamento.
Aes para emergncias e contingncias.
Mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da eficincia e eficcia das aes
programadas.
Veja, abaixo, os pontos que precisam ser contemplados em um PMS.
Parcerias com o governo estadual
Os municpios paulistas podem manter parcerias com o governo do Estado, conforme est previsto na Lei Complementar 1.025, de
dezembro de 2007, que estabelece a Poltica Estadual de Saneamento. Seus princpios so garantir a oferta de servios de qualidade
e a sustentabilidade e desenvolvimento tecnolgico, financeiro e gerencial dos rgos pblicos de saneamento.
Dentre as possibilidades, esto os apoios tcnico e financeiro, por meio de convnios com a Secretaria de Saneamento e Energia,
para o planejamento e elaborao dos PMS. Mas essa parceria pode se estender ainda mais, permitindo delegar ao Estado as
atividades de regulao e fiscalizao, com a contratao da Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo
(Arsesp) e, ainda, a prestao de servios por intermdio da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp).
Controle social
Outro ponto de destaque na nova lei o papel da populao de sugerir, acompanhar e cobrar, do Poder Pblico, medidas para a
expanso e melhoria dos servios.
Acompanhe, nas pginas seguintes, os sete passos para a elaborao do PMS, que so abordados de forma detalhada no guia
Plano Municipal de Saneamento Passo a Passo. S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
AS DIVERSAS ETAPAS DE UM PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO
15
16
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k

g
u
a

L
i
m
p
a
-

A
m

r
i
c
o

d
e

C
a
m
p
o
s

-

A
r
q
u
i
v
o

D
a
e
e
17
A preparao do PMS comea pela definio dos seus objetivos. Como traz a Lei 11.445/07, o sanea-
mento bsico no inclui apenas abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio. Agora, outras
atividades passaram a integrar esse conceito: a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos, e a
drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
O gestor municipal pode escolher entre duas opes: elaborar um plano que englobe todos esses servios
ou desenvolver planos especficos para cada um deles. Seja como for, recomenda-se reunir ao menos os
servios de abastecimento de gua e esgoto sanitrio no mesmo planejamento: por serem diretamente
interligados, possvel obter ganhos de eficincia na elaborao do plano.
Quem deve estar frente
interessante que a equipe encarregada do plano seja composta por tcnicos de diferentes reas e
com variadas qualificaes, para possibilitar uma viso multidisciplinar. Conhecimentos, vivncias e
experincias diferentes ajudam a enriquecer o trabalho.
Ter uma boa equipe fundamental para garantir bons resultados. Aqui tambm o gestor pode optar por
dois caminhos: montar uma equipe ou contratar uma consultoria externa, deixando para os tcnicos do
municpio a misso de acompanhar os trabalhos. Qualquer que seja a soluo adotada, os especialistas
sugerem a indicao de um coordenador que conhea bem o cenrio local para ficar frente do processo
e atuar como interlocutor com todos os envolvidos.
Com a equipe formada, preciso definir a forma de trabalho e uma agenda que inclua um cronograma
das atividades e a estimativa dos custos.
AS BASES
DO TRABALHO
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO
PASSO A PASSO
PASSO 1
18
A participao da sociedade civil
Conhecer as demandas mais urgentes fundamental para tornar o plano capaz de aten-
der s expectativas da populao. Esse princpio est claramente expresso na Lei de
Saneamento: as propostas, assim como os estudos que fundamentam o PMS, devem ser
divulgados para a sociedade por todos os meios de comunicao a que se tenha acesso e
tambm por variadas formas de participao popular.
O controle social importante no somente para garantir a aplicao, como tambm a
continuidade do PMS. O que est sendo definido envolve um plano de longo prazo, com
metas, aes e programas previstos para um horizonte que se estende por 20 a 30 anos,
exigindo ateno, esforos e revises por parte das administraes seguintes.
As formas de participao
Para possibilitar que a populao seja ouvida, conduzindo a uma deciso com legitimidade
e transparncia, e, ao mesmo tempo, garantindo o exerccio da cidadania, a Lei 11.445/07
prope a realizao de audincias ou consultas pblicas. A primeira forma permite a troca
de informaes com o gestor pblico. A segunda tem por finalidade submeter aos interes-
sados um tema especfico ou um conjunto deles, na forma de enquete, para levantar sua
opinio e identificar suas necessidades.
O nmero de reunies, audincias ou consultas pblicas vai depender da dimenso do plano
e, sobretudo, da experincia do municpio em promover e incentivar a participao pblica.
Um cuidado a ser tomado que esses encontros no sirvam apenas para referendar decises,
mas que contribuam para a consolidao da cidadania e do princpio da participao.
Quem deve participar
Devem estar presentes representantes do Poder Pblico municipal, da equipe tcnica e da
populao do municpio ou da regio afetada pelo plano, por meio de conselhos municipais,
associaes, movimentos sociais, categorias de classe e outras formas de agrupamento.
Para garantir que a participao popular seja efetiva, o evento precisa ser divulgado com
antecedncia. A diversidade de pblico e a liberdade de manifestao so essenciais para
assegurar a legitimidade das decises.
PASSO 1
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
19
O diagnstico um retrato do municpio, que mostra com a maior preciso possvel a
situao dos sistemas e servios de saneamento e seus pontos crticos. a primeira
etapa para definir os objetivos e as metas do PMS. O diagnstico obtido com o levan-
tamento, o cruzamento e a anlise de dados e informaes disponveis e serve de base
para as discusses e definies tcnicas.
Para formular o diagnstico, trabalha-se com um amplo conjunto de dados e informaes
territoriais, socioeconmicas, ambientais, sanitrias e epidemiolgicas e com um estudo
das condies fsicas, operacionais, gerenciais e administrativas dos servios. Depois da
anlise de cada um desses dados, preciso avali-los de forma integrada, de maneira a
obter uma anlise qualitativa consistente.
O
DIAGNSTICO
PASSO 2
20
Uma viso clara do municpio
A primeira etapa do diagnstico consiste no levantamento de informaes
gerais, como dados socioeconmicos distribuio da populao, grau de
urbanizao, taxa de mortalidade, renda per capita e indicadores, como o
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM).
Tambm so apurados dados sobre o uso e a ocupao do solo (como eixos
de crescimento, expanso urbana, reas de maior densidade de construes,
com presena de favelas) e dados fsicos e ambientais (bacias hidrogrficas,
mananciais, pontos com risco de deslizamento de terra e outros). Todas
essas sugestes so apenas exemplos. A equipe envolvida nesse trabalho
deve identificar as necessidades de cada localidade e, a partir da, as
informaes relativas sobre elas.
Tambm aconselhvel levantar plantas, mapas, ortofotos digitais e imagens
de satlite, para formar uma base cartogrfica que ajudar a dar uma viso
mais clara da situao do municpio.
Diagnstico operacional
A prxima etapa o diagnstico operacional. Trata-se da anlise das con-
dies fsicas e de operao de todos os sistemas de saneamento abas-
tecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e manejo dos
resduos slidos, e drenagem urbana.
O objetivo determinar, de forma consistente, a capacidade de oferta de
cada um deles e seus principais problemas. Um diagnstico operacional
permitir definir as aes necessrias para melhorar a situao atual,
diminuir perdas fsicas, eliminar deficits de atendimento e otimizar os
investimentos, ou seja, garantir o mais amplo benefcio com a menor apli-
cao de recursos.
Dentre as informaes importantes, esto as vazes mdias de gua, o ndice
de perdas, as reas atendidas pela rede coletora de esgoto e se oferecem
ou no tratamento, a disposio final dos resduos slidos e os pontos do
municpio mais sujeitos a inundao. T
a
n
a
b
i

-

A
r
q
u
i
v
o

S
a
b
e
s
p
21
PASSO 2
Diagnstico institucional
O objetivo do diagnstico institucional identificar quem so os presta-
dores de servios de saneamento no municpio, os termos dos contratos
de concesso e as atividades e responsabilidades de cada um. Da mesma
forma, so analisadas as estruturas organizacionais dos prestadores para
avaliar se esto ajustadas capacidade de atender demanda e de oferecer
servios de qualidade.
O tipo de prestador de servio pode variar bastante. Na cidade de So Paulo,
por exemplo, os servios de gua e esgoto foram delegados Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), que uma sociedade de
economia mista. Os servios de coleta e tratamento de lixo e varrio de rua
foram terceirizados para empresas privadas por meio de concesso, e a drena-
gem urbana est a cargo da Secretaria de Coordenao das Subprefeituras.
Diagnstico econmico-nanceiro
A ltima etapa para a concluso do diagnstico uma anlise econmico-
financeira dos servios. O objetivo estudar os resultados financeiros e
patrimoniais dos prestadores de servios para avaliar a sua capacidade de
realizar novos investimentos que resultem em benefcios para o municpio
e para a populao.
um ponto extremamente importante, j que as melhorias e a expanso
dos sistemas de saneamento envolvem grandes somas, levantadas por
meio de recursos prprios, transferncias voluntrias ou emprstimos.
Dentre as informaes que devem ser levantadas esto os ltimos balanos
patrimoniais dos operadores que permitem ter a viso da sade finan-
ceira da organizao , a forma como se d a cobrana dos seus servios
(tarifas, taxas ou outros preos pblicos), os investimentos j realizados e
a capacidade de continuar investindo.
A anlise dessas informaes permite avaliar se a gesto econmico-
financeira tem se dado de forma sustentada como estabelece a Lei de
Saneamento e pode dar suporte s aes previstas no PMS.
22
E
T
E

I
t
a
n
h
a

m

-

A
r
q
u
i
v
o

S
a
b
e
s
p
C
a
n
i
t
a
r

-

A
r
q
u
i
v
o

D
a
e
e
23
Depois de conhecida a situao dos sistemas e dos servios de saneamento, hora de calcular a expanso
da oferta para atender s necessidades atuais e s demandas que viro com o crescimento da populao
e o desenvolvimento econmico do municpio.
O crescimento dos municpios
A demanda pelos servios de saneamento est diretamente ligada ao aumento da populao e sua dis-
tribuio no territrio do municpio, um fator crucial na elaborao do PMS. A Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados (Seade) e a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) projetam o
crescimento populacional dos municpios, fornecendo bases para projetar a oferta dos servios que sero
necessrios nos prximos anos.
Estudo da demanda
O consumo de gua por habitante, o volume de esgotos e a gerao de resduos tambm dependem dos
hbitos e da renda da populao, assim como do crescimento econmico do municpio. Da a importncia
de um estudo de demanda que leve em conta, alm do crescimento populacional, os hbitos de consumo
da populao, para orientar a escolha das aes que devem ser adotadas com o objetivo de promover a
universalizao dos servios.
Como avaliar a capacidade de oferta
Definir os objetivos e as metas para promover a universalizao dos servios tambm exige um estudo que
aponte a oferta necessria para garantir o atendimento da demanda projetada para cada servio.
Essa anlise feita comparando-se, ano a ano, a demanda e a oferta das unidades produtoras como as
estaes de tratamento de gua e a rede coletora de esgotos, por exemplo que esto em funcionamento ou
devero entrar em operao. Dessa forma, ser possvel identificar o exato momento em que as unidades ins-
taladas e em construo vo atingir um volume de atendimento inferior s necessidades da populao.
O incio das atividades de novas unidades produtoras para dar conta da demanda deve ser projetado para
quando ocorrer o encontro entre essas duas linhas.
DEMANDA E OFERTA PASSO 3
24
As aes para universalizar os servios de saneamento devem ter como base os princpios estabelecidos pela Lei de
Saneamento eficincia e sustentabilidade econmica, por exemplo. Tambm preciso levar em conta a capacidade
de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas.
As trs perspectivas
Para tornar vivel o PMS, as iniciativas propostas precisam ser avaliadas sob trs perspectivas tcnica, ambiental
e econmico-financeira.
A anlise de viabilidade tcnica significa buscar a soluo mais adequada para cada caso, considerando-se as tecno-
logias disponveis e as condies para aplic-las.
A viabilidade ambiental exige um estudo sob o ponto de vista da adaptao s diretrizes e normas ambientais.
Na avaliao econmico-financeira, devem ser apurados os custos envolvidos em cada soluo, com a anlise de possveis
fontes de financiamento, conforme est exposto, com mais detalhes, no Passo 5.
Objetivos e metas
Com base no diagnstico dos problemas e no balano entre a oferta e a demanda por servios, o municpio deve esta-
belecer os objetivos e as metas a serem alcanados.
Os objetivos esto ligados a questes gerais, como a melhoria e a proteo do meio ambiente e da sade pblica. As
metas, mais especficas, podem se referir, por exemplo, ampliao do atendimento e busca por mais qualidade.
importante que os objetivos e as metas reflitam as principais demandas da sociedade e contribuam para a soluo
dos problemas identificados na fase de elaborao do diagnstico.
As propostas de soluo dos problemas devem sempre partir de um estudo tcnico que identifique as alternativas de
menor custo e maior benefcio e ter seu custo de implantao estimado previamente.
Precisam estar previstas, no plano, aes para enfrentar eventuais emergncias ou contingncias que ponham em risco
a prestao dos servios.
AES PARA A
UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
PASSO 4
25
26
27
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
A anlise da sustentabilidade econmico-financeira do PMS permite avaliar se os recursos disponveis (como os obtidos com as tarifas)
vo cobrir os custos exigidos pela operao, manuteno, expanso e gesto dos sistemas.
Um plano elaborado sem levar em conta esse tipo de anlise pode encontrar srias diculdades em sua execuo. Os principais aspectos para dar
sustentao econmico-nanceira ao PMS so a projeo do uxo de caixa e a anlise institucional do prestador dos servios de gua e esgoto.
Projeo do uxo de caixa
O objetivo da projeo do uxo de caixa vericar se a prestao dos servios conseguir se pagar e saldar compromissos atuais e futuros.
Anlise institucional
Um dos principais desaos enfrentados pelos municpios encontrar a melhor soluo para assegurar o cumprimento dos objetivos do PMS. Portanto,
preciso analisar cuidadosamente as vantagens e desvantagens das diferentes alternativas para a prestao dos servios:
direta, por departamento da prefeitura, autarquia municipal ou empresa municipal;
convnio com o governo do Estado;
contrato de programa com empresa estadual;
concesso ao setor privado;
consrcio de municpios, para prestao de servios em qualquer uma das modalidades anteriormente citadas;
soluo mista, via Parceria Pblico-Privada (PPP) ou outras formas;
regulao dos servios por agncia prpria ou delegao Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento e Energia do Estado de
So Paulo (Arsesp).
Para escolher a melhor soluo, importante analisar os diversos aspectos envolvidos, como o acesso a fontes de nanciamento, os ganhos de escala,
o custo de pessoal e a tributao. til construir uma matriz que d uma viso abrangente dos pontos positivos e negativos de cada alternativa.
Programa de investimentos
Com o equacionamento financeiro e institucional, possvel elaborar um programa de investimentos consistente, com as fontes de captao
de recursos mais adequadas para cada fase do plano financiamentos a fundo perdido, antecipao de receitas tarifrias, emprstimos, PPP e
investimento privado.
A SUSTENTABILIDADE DO PLANO
PASSO 5
28
Indicadores de monitoramento
O acompanhamento das diferentes fases das aes executadas e dos resultados alcanados pelo PMS re-
quer parmetros adequados. Existem vrias ferramentas que podem servir de apoio ao gestor local.
Uma delas o Indicador de Salubridade Ambiental (ISA), do Conselho Estadual de Saneamento (Conesan).
O ISA o resultado da mdia ponderada de diversos indicadores sobre abastecimento de gua, de esgotos
sanitrios, de resduos slidos, dentre outros.
Outras fontes so os ndices do Perfil Municipal, da Fundao Seade, e o Inventrio Estadual de Resduos
Slidos, da Secretaria do Meio Ambiente. No mbito federal, o Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS) desenvolvido pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, do Ministrio
das Cidades, elabora anualmente um diagnstico dos servios de gua, esgoto e manejo dos resduos
slidos urbanos, utilizando uma srie de indicadores com base em metodologia construda ao longo
de mais de dez anos.
A publicao Construindo o Diagnstico Municipal Uma Metodologia, editada pelo Cepam, tambm
traz referncias sobre indicadores relevantes na rea de saneamento, com indicativo de fontes e forma
de acesso.
Controle da sociedade
Outra forma eficiente de acompanhamento o controle social. O PMS pode prever a criao ou a ade-
quao de rgo colegiado j existente para garantir a participao da sociedade no acompanhamento
e na execuo dos servios de saneamento.
Reviso peridica
Os planos de saneamento bsico precisam ser revistos periodicamente, por exigncia legal, num
prazo no superior a quatro anos. Essa reviso deve ser percebida pelo gestor municipal como uma
oportunidade de aprimorar o planejamento, a partir de novas informaes sobre as necessidades da
populao, do surgimento de tecnologias ou de novas fontes de recursos.
MECANISMOS
DE AVALIAO
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
PASSO 6
29
30
Shutterstock
31
A normatizao do PMS por meio de decreto ou lei vai formalizar o
documento e garantir sua continuidade.
A Lei 11.445/07 no determina qual o instrumento jurdico para isso,
mas uma das possibilidades a edio de decreto do prefeito. De
qualquer modo, independentemente da forma escolhida, importante
lembrar, mais uma vez, que o PMS deve ser fruto de discusso com a
populao, em audincias ou consultas pblicas.
Divulgao
A etapa final consiste em divulgar amplamente o PMS, utilizando-
se dos meios de comunicao disponveis no municpio. Tambm se
sugere produzir material explicativo ou cartilhas que mostrem para a
populao, de forma clara e didtica, o resultado das discusses e o
contedo do plano.
Essa divulgao refora o compromisso do Poder Pblico com a par-
ticipao da sociedade civil e possibilita incorporar outros atores no
acompanhamento da execuo do plano, que vai garantir a construo
de cidades sustentveis para as geraes atuais e futuras.
FORMALIZAO E DIVULGAO
PASSO 7
ABASTECIMENTO DE GUA DRENAGEM URBANA ESGOTAMENTO SANITRIO RESDUOS SLIDOS
PLANO MUNICIPAL
DE SANEAMENTO
Desafio e oportunidade para os municpios