Sede do Conselho das Escolas: Escola Secundria Ea de Queirs

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TOMADA DE POSIO
LANAMENTO DO ANO LETIVO 2014/15

O ano letivo iniciou-se, formalmente, no passado dia 11/09/2014. Desde essa
data at ao dia de hoje, as Escolas ressentiram os problemas que, ano aps ano,
parecem renascer mas que, para quem tem responsabilidades diretivas, so j
endmicos, qualquer que seja a forma que revistam.
A comunicao social deu eco, principalmente, s incidncias quase novelescas
do processo de colocao dos professores, decorrentes da Bolsa de Contratao de
Escola. Compreende-se essa lgica pelo facto de ser este um setor delicado do sistema
educativo. Aquele cujo (mau) funcionamento mais afeta a vidas das Escolas, a garantia
dos direitos e as legtimas expetativas dos alunos e famlias a que lhes seja prestado
um servio educativo de qualidade. Mas os problemas no se esgotam aqui
O Conselho das Escolas no pode deixar, sob pena de no cumprir cabalmente a
sua funo de representao dos estabelecimentos pblicos de educao e de
aconselhamento das instncias com responsabilidades educativas, de relevar duas
situaes cuja resoluo se impe urgentemente: a falta de pessoal No Docente e o
processo de colocao de pessoal Docente.
Uma e outra so gravosas para a estabilidade do funcionamento do sistema. A
primeira j foi bastante escalpelizada por este Conselho e deve merecer maior ateno
do Ministrio da Educao e Cincia para uma resoluo que responda s necessidades
sentidas pela maioria das escolas. A segunda assumiu, este ano, contornos tais que
merece, compreensivelmente, uma ateno mais cuidada do Conselho das Escolas.
Este ano, semelhana do que tem vindo a acontecer em anos anteriores, as
Escolas e Agrupamentos de Escolas (Escolas), iniciaram as atividades letivas sem que
estivessem resolvidos os recorrentes problemas da falta de pessoal No Docente,
matria sobre a qual este Conselho se pronunciou em 27/06/2014 e que se constitui
como um grave problema de muitas Escolas hoje e que muitas enfrentaro num futuro
prximo, se no se proceder a uma profunda alterao da Portaria n. 1049-A/2008,
de 16 de setembro (vide aqui o parecer n. 4/2014: http://wp.me/a4kubI-5L).
A estes problemas da falta de pessoal No Docente nas Escolas, que o Ministrio
da Educao e Cincia (MEC) tarda em resolver, juntou-se um outro problema


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bastante grave: iniciaram-se as aulas sem que estivessem colocados nas Escolas todos
os professores necessrios no incio do ano letivo. E, se no novidade iniciarem as
aulas de um ano letivo sem que estejam colocados todos os professores em falta,
neste ano de 2014/15 esse problema agravou-se significativamente. De facto,
inaceitvel que, hoje mesmo, passados vinte e seis dias da data de incio do ano
escolar, muitos alunos continuem, tal como no primeiro dia, sem professores. Outros
viram os seus professores serem substitudos ao fim de trs semanas de aulas. Outros
ainda tiveram professor durante trs semanas e deixaram de ter nos ltimos dias.
Bastariam estes factos para se perceber que algo est a perturbar seriamente o
incio do presente ano letivo. Mas o diagnstico da situao ficaria incompleto se no
tivssemos em conta a quebra de confiana, ela tambm gravssima, entre estruturas e
servios do MEC. Os passa-culpas, explcitos ou no, entre responsveis de alto nvel
provocaram o afastamento de alguns e o silncio incompreensvel de outros. Mas o
mais grave foi a forma despudorada de pretender fazer com que fossem os Diretores a
assumir erros que no cometeram: no aceitvel que algum tivesse tido a ideia
peregrina de querer obrigar os Diretores a revogar listas de ordenao de um concurso
e a anular as colocaes de professores, como se tivessem sido eles os responsveis
por umas e outras.
As causas de toda a perturbao que est afetar as Escolas j se anteviam h
vrios meses e exigem que se faa, agora, a sua escalpelizao na perspetiva de se
esclarecer a populao e evitar a sua repetio num futuro prximo.




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A FALTA DE PLANEAMENTO
A abertura do ano letivo exige um planeamento atempado e consistente de
vrios e complexos processos de gesto e recrutamento de pessoal docente. Processos
variados que, muitas vezes, decorrem em simultneo.
O Ministrio da Educao e Cincia deveria ter estabelecido um cronograma
exequvel de todos os procedimentos necessrios ao lanamento atempado do ano
letivo, identificando para cada um, as operaes a realizar, o lapso de tempo em que
se realizariam e os respetivos responsveis.
O Conselho regista que, este ano e contrariamente ao que era habitual, as
Escolas no tiveram conhecimento prvio de qualquer cronograma dos procedimentos
necessrios execuo das operaes que determinam as necessidades docentes de
cada Escola. De facto:
1. No existiu um calendrio para discusso, fixao e aprovao da rede de
oferta formativa 2014/15.
2. Consequentemente, muitas escolas viram os seus cursos serem aprovados
apenas uma semana antes de iniciarem as aulas, com prejuzos para os
respetivos alunos.
3. No se estabeleceu, pelo menos no foi do conhecimento das Escolas, qualquer
cronograma das operaes a desenvolver para indicao da ausncia de
componente letiva do pessoal docente, nem para realizao das vrias
operaes de recolha, verificao e validao de dados dos docentes em
concurso.
4. As prprias orientaes e indicaes da Direo Geral da Administrao
Escolar, para alm da recorrente falta de clareza e dbia interpretao, foram
transmitidas s Escolas muito tardiamente, de forma esparsa e exigindo o
cumprimento de prazos inexequveis.
5. No final da tarde do dia 13 de agosto, p.p., a DGAE comunicou s Escolas que
tinham um dia til para indicar os docentes com ausncia de componente
letiva, bem como os docentes contratados que reuniam condies para a
renovao do contrato.
6. A plataforma para identificao das necessidades temporrias apresentava
erros e suscitava dvidas na sua aplicao, nunca esclarecidas em tempo til
pela DGAE.
7. No dia 28 de agosto de 2014, a DGAE comunicou s Escolas que tinham um dia
til para validarem as mobilidades internas e criarem as ofertas da bolsa de
contratao, atravs de procedimentos morosos e excessivamente
burocrticos.
8. No dia 4 de setembro p.p., muitos diretores receberam chamadas telefnicas
da Administrao Educativa, depois das 20h00 a informar que deveriam


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consultar o email da Escola e, se fosse o caso, retirar da aplicao informtica
os professores indicados como no tendo componente letiva at s 22h00
desse dia, num processo discricionrio que padeceu de falta de transparncia e
de equidade.

Em sntese,
O Conselho das Escolas considera que o planeamento das operaes necessrias
identificao da oferta formativa e do nmero de turmas em funcionamento em
cada Escola, bem como ao apuramento do nmero de professores necessrios e
respetiva colocao nas Escolas, ou no existiu ou foi claramente deficiente, o que
atrasou e condicionou o lanamento do ano letivo.

O CONCURSO DE CONTRATAO INICIAL / RESERVA DE RECRUTAMENTO
Por razes que o Ministrio da Educao e Cincia ainda no tornou pblicas, no
Concurso de Contratao Inicial/Reserva de Recrutamento verificaram-se erros graves
na colocao de docentes e na renovao de contratos.
Com efeito, ao arrepio da legislao em vigor, nomeadamente o Decreto-Lei n.
132/2012, de 27 de junho, na redao que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 83-A/2014,
de 23 de maio, a DGAE:
9. No permitiu que muitas Escolas renovassem o contrato de docentes para os
quais existia servio e interesse nessa renovao, quer das prprias quer dos
candidatos, ficando os correspondentes horrios vagos e os alunos sem
professor.
10. Inexplicavelmente, colocou nas Escolas vrios professores num mesmo grupo
de docncia, sem que existisse servio letivo e sem que aquelas os tivessem
requisitado.
11. Retirou da mobilidade professores do quadro, atribuindo-lhes servio virtual,
que nunca tinha existido nas Escolas.

Em sntese,
O Conselho das Escolas considera que os erros acima identificados foram
tambm causa de se terem iniciado as aulas em muitas Escolas com falta de
professores em vrios grupos de docncia e com excesso de professores noutros, o
que em nada abona a favor de uma Administrao Educativa zelosa e competente nem
a favor de uma criteriosa gesto pblica de recursos humanos e financeiros do pas.



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A BOLSA DE CONTRATAO DE ESCOLA
O Conselho considera que a bolsa de contratao de escola (BCE) , em si
mesma, uma boa medida e um processo til para as Escolas TEIP e com Contrato de
Autonomia satisfazerem as suas necessidades docentes de carter residual.
Bem desenhada, a BCE permitiria aliviar as Escolas de vrios procedimentos
concursais para cada grupo de recrutamento sem colocar em causa as respetivas
autonomias. Ou seja, a BCE poderia servir para facilitar os procedimentos de seleo
do pessoal docente para horrios residuais, respeitando, promovendo e aprofundando
a autonomia das escolas.
Acontece, porm, que esta BCE foi desenhada no para ajudar as Escolas a
escolher os professores mais adequados ao desenvolvimento dos respetivos projetos
educativos, mas para ajudar a DGAE a colocar centralmente o pessoal docente em
todas as escolas do pas.
Trata-se de mais um mecanismo utilizado para uniformizar e centralizar a gesto
do pessoal docente, fazendo retroceder vrios anos a autonomia das escolas, na linha,
alis, do que tem vindo a verificar-se nos ltimos anos em todas as reas, exceto a da
gesto curricular.
Se assim no fosse, se houvesse interesse em tornar mais fcil e expedito o
processo de contratao de pessoal docente por parte das Escolas, teria sido
promovido, em tempo, um debate e reflexo entre a DGAE e estas Escolas sobre esta
temtica, o que no se verificou.
Alis, a nsia centralizadora da DGAE manifestou-se de vrias formas e em vrias
fases do procedimento para constituio da BCE, dando origem a vrios erros e
inconformidades legais, a saber:
12. Os subcritrios de seleo que deveriam, nos termos legais, ser estabelecidos
pelas Escolas, foram estabelecidos pela DGAE e postos disposio das Escolas
para que estas selecionassem os que consideravam mais adequados.
13. Alguns destes subcritrios validados pela DGAE esto a ser contestados na
sua legalidade, tal como foram contestados aqueles que eram estabelecidos
pelas Escolas e que justificaram a anulao de vrios contratos de professores
num passado ainda recente.
14. A aplicao informtica fornecida s Escolas impediu que aquelas escolhessem
a entrevista como critrio de desempate entre candidatos, como
expressamente prev a lei em vigor.
15. Ao arrepio do n. 2 do art. 40. do Decreto-Lei n. 132/2012, com a redao
que lhe foi dada pelo DL n. 83-A/2014 de 23 de maio, a DGAE elaborou e
aprovou as listas ordenadas dos candidatos de cada BCE, tomando para si uma
competncia que estava cometida aos rgos de direo das Escolas.


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16. Tambm em oposio s normas legais de constituio da BCE e de qualquer
concurso pblico, a DGAE ocultou aos candidatos, em sede de candidatura, os
critrios, subcritrios e pontuaes estabelecidos por cada Escola a que
concorriam.
17. Inexplicavelmente e ao arrepio das normas que regem qualquer concurso, a
DGAE ocultou aos candidatos as listas com os resultados das colocaes em
BCE.
18. No concurso BCE de cada Escola, a DGAE no previu nenhuma fase de
validao dos dados introduzidos pelos candidatos, que serviram de base ao
apuramento da classificao final e, consequentemente, da ordenao.
19. No houve validao de dados previamente ao concurso, nem os mesmos
foram devolvidos s Escolas para que estas os confirmassem antes de
entregarem os horrios aos docentes colocados pela BCE.
20. As listas ordenadas de cada BCE basearam-se numa frmula de clculo da
classificao final dos candidatos matematicamente errada, dando origem a
listagens com erros graves que, posteriormente, foram assumidos por S. Exa. o
Sr. Ministro da Educao e Cincia.

Em sntese,
O Conselho das Escolas considera que as BCE podem ser um mecanismo til
para as Escolas satisfazerem as necessidades residuais de pessoal docente. No
entanto, a constituio das BCE no presente ano foi mal planeada pela DGAE, a qual
cometeu vrios erros - quer do ponto de vista tcnico quer do ponto de vista
administrativo e executou procedimentos no conformes com a lei.
Estes erros e inconformidades legais, da responsabilidade da DGAE, foram a
causa prxima da perturbao que se est a verificar nas Escolas e no pas desde o
passado dia 12/9/2014 e so uma das causas que explicam a falta de professores em
muitas Escolas.

AS RESCISES DE CONTRATO POR MTUO ACORDO
O Conselho das Escolas considera que alguns dos graves problemas que afetaram
o incio do ano escolar e centenas de alunos em vrias Escolas do pas se devem ao
deferimento tardio do pedido de resciso do contrato, no mbito do PRMA.
De facto, este Conselho no vislumbra nenhuma razo lgica, nem de interesse
para a Educao, para que os pedidos de resciso tivessem sido deferidos to
tardiamente. Antes pelo contrrio, este Conselho no tem dvidas de que o momento
em que estes foram deferidos e comunicados s Escolas foi inadequado e
intempestivo, causando srios prejuzos aos alunos de vrias Escolas do pas.


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O DESTACAMENTO ESTATUTRIO
O Conselho das Escolas tem tomado conhecimento da publicao, no portal da
DGAE, de vrias listagens de docentes, autorizados mobilidade no quadro dos art.s
67. e 68. do Estatuto da Carreira Docente.
Desde o passado dia 08/08/2014 e at ao dia 03/10/2014, foram publicadas
dezenas de listagens, das quais constam centenas de docentes autorizados pelo Sr.
Secretrio de Estado do Ensino e da Administrao Escolar (SEEAE), nos termos
previstos no ECD, a prestarem servio noutras entidades e instituies que no as
Escolas.
Este Conselho considera que, nos termos legais, os docentes tm direito
mobilidade e que esta til para que muitas entidades levem a cabo servios
meritrios.
No entanto, o Conselho no pode compreender nem concordar que estejam a
ser autorizados pedidos de mobilidade em momento posterior ao incio das aulas. De
facto, no se pode defender o interesse dos alunos e das Escolas autorizando que os
seus docentes sejam destacados, em mobilidade para outros servios, depois de
iniciadas as aulas. Esta situao escapa compreenso dos alunos e das famlias.
Por outro lado, o Conselho no v razo para que o procedimento administrativo
que leva autorizao da mobilidade estatutria no se encerre sempre com
comunicao formal s escolas/instituies envolvidas.

Em sntese,
O Conselho das Escolas considera que a intempestividade dos despachos de
deferimento da resciso dos contratos de docentes por mtuo acordo, e dos
despachos de autorizao de mobilidade estatutria, alguns deles com data posterior
ao incio das aulas, so nefastos para o funcionamento da Escolas e causadores de
prejuzos aos alunos.
Considera que estas situaes so tambm causa da perturbao que se est a
verificar nas Escolas e explicam parte da falta de professores em algumas delas.


Finalmente,
O Conselho das Escolas considera inaceitvel a forma como as escolas tm vindo
a ser tratadas pela Administrao Educativa, que no as tem respeitado nem
considerado, justamente, como centros nevrlgicos das polticas educativas.
O Conselho das Escolas denuncia a recente tendncia da Administrao
Educativa, nomeadamente da DGAE, de transferir para as Escolas e para os seus


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rgos de gesto, as responsabilidades da sua ineficincia e de decises
extemporneas e erradas, exigindo-lhes o que no exige a si prpria.
O Conselho das Escolas, as Escolas e Agrupamentos de Escolas no se revm
numa Administrao Educativa que as sufoca com burocracia, que toma para si as
poucas competncias que aquelas detm e que, ao invs de assumir as
responsabilidades dos seus prprios erros, transfere sem qualquer pudor o nus
dessas responsabilidades para as Escolas e os Diretores.

Aprovada por maioria.

Centro de Caparide, S. Domingos de Rana, 07 de outubro de 2014
O Presidente do Conselho das Escolas


Jos Eduardo Lemos