CONFERENCIAS DE PAZ

Atravs de la historia, sobre todo de la historia moderna, las grandes conferencias de paz
sirvieron para reo- rientar la arquitectura de la gobernanza internacional, ya sea a escala
continental o global. A excepcin de la Guerra Fra, que acab de un modo singular sin que
ninguna gran conferencia viniera a rede- finir las modalidades correspondientes a la nueva
geopoltica mundial, la mayo- ra de los conflictos desde el siglo XVII desembocaron en una
reactualizacin de las reglas del juego internacional. Sin embargo, algunas de estas grandes
con- ferencias, como el Congreso de Berln de 1884 por ejemplo, no resultaron de ne-
gociaciones de paz sino que fueron ms bien generadas por nuevas circunstancias geopolticas
que requeran una redefini- cin del papel de unos y otros en un espa- cio determinado (en ese
preciso caso, el continente africano).
Los acuerdos de paz cuyas consecuencias fueron las ms profundas fueron aquellos concluidos
en el marco de la paz de West- falia (1648), los de Pars (y Fontainebleau -1763-), Viena
(1815), Versalles (1919) y la serie de conferencias que puso fin y que sigui a la Segunda
Guerra Mundial: Yalta (1945) y Potsdam (1945), Bretton Woods (1944) y San Francisco
(1945).
La paz de Westfalia, que concluy con la Guerra de los Treinta Aos, estableci nuevos
parmetros en un mundo que, du- rante las tres dcadas del conflicto, haba cambiado por
completo. Ratificando el surgimiento del Estado moderno, la paz westfaliana privilegi el
sistema con res- pecto a la potencia, pues la razn de ser de los acuerdos era la de mantener el
statu quo y la estabilidad dentro de ese sistema o rgimen geopoltico confinado al espacio
europeo. Tambin fue all que se prepar el terreno para un derecho internacional y se elabor
el mecanismo complejo de equilibrio de las potencias. En la base de ese rgimen de gobernanza
internacional europea figuraba el principio del respeto absoluto de la soberana de los Estados,
principio que an hoy caracteriza a las re- laciones internacionales, a pesar de cier- to
cuestionamiento que est apareciendo dentro del marco del deber de injerencia.
Pero la paz westfaliana estaba completa- mente fundada sobre un sistema homo- gneo
(regmenes monrquicos tradicio- nales) y cerrado (sobre Europa). A partir del momento en que
se sala del espacio westfaliano ya ninguna regla era apli- cable. Un siglo y algo despus de
la firma de los acuerdos de Westfalia, la Guerra de los Siete Aos (1756-63) plante el
problema del espacio, y la Revolucin Francesa el de la homogeneidad. La Gue- rra de los
Siete Aos, primer conflicto intercontinental, estableci nuevas reglas de gobernanza -reparto
sera ms exac- to- del mundo por parte de las grandes potencias imperiales europeas. De
hecho, el tratado de Pars ratific la superioridad de Gran Bretaa, en particular en Am- rica
del Norte, que se convirti as en el mayor imperio universal. Francia, la otra superpotencia del
momento, debi pagar el precio de sus derrotas militares en el terreno. Pero en ningn caso
esos acuer- dos cuestionaron los principios de la paz westfaliana de Europa.
La Revolucin Francesa y luego Napo- len, en cambio, derribaron todo el sis- tema. Pero ya
antes de la derrota de Na- polen en Waterloo, los diplomticos se reubicaban en primera lnea
para resta- blecer el antiguo rgimen. Con algunos ajustes, el Congreso de Viena retom los
grandes principios de 1648, pero la Revolucin no poda ser borrada de un plumazo y los
mltiples efectos de 1789 minaron la estructura del orden de Vie- na, fragilizado por el poco
caso que los diplomticos hicieron a las aspiraciones nacionales. Los hombres de Viena -Ta-
lleyrand, Metternich, Castlereagh- esta- ban en realidad mucho ms preocupados por lograr a
largo plazo la restauracin monrquica y la del statu quo ante geopoltico. En 1884-85, la
conferencia de Berln permiti a las grandes poten- cias ponerse de acuerdo sobre el reparto de
frica y establecer las reglas de la co- lonizacin, pese a lo cual no se evitaron algunos
incidentes importantes como el de Fachoda (Sudn del Sur) entre Fran- cia e Inglaterra (1898).
En 1914 el orden westfaliano y su co- rolario viens explotaron de golpe. En
441919 un nuevo orden aparece, con una Europa que retrocede y el surgimiento de nuevos
actores de primer plano como Estados Unidos, Japn y luego la URSS (cuya creacin formal es
ulterior: 1922). El horror de la Gran Guerra y el des- moronamiento del sistema westfaliano
obligan a repensar el rgimen de go- bernanza internacional. Impulsada por el presidente
norteamericano Woodrow Wilson, se concibe una entidad de nue- va ndole, la Sociedad de las
Naciones (SDN), con el objetivo de establecer un sistema de seguridad colectiva que su-
puestamente fuera ms resiliente y efi- caz que el sistema de equilibrio de las potencias. Pero el
deseo de los pases vencedores de castigar a los vencidos y la ausencia de apoyo poltico para la
SDN van en contra de esa oportunidad de refundar el mundo. A largo plazo, los tratados de la
posguerra, Versalles, S- vres y otros, resultan catastrficos y van a generar un nuevo conflicto,
de igual modo que la mala paz de Augsburgo de 1555 haba preparado la futura Guerra de los
Treinta Aos.
Despus de 1945 una serie de con- ferencias, cuyos principales motores son los jefes de estado
soviticos (Sta- lin, con Molotov) y norteamericanos (Roosevelt, Truman), redefinen el or- den
geopoltico segn las relaciones de fuerza emergentes, estableciendo al mismo tiempo nuevos
modos de gober- nanza internacionales. La ONU, menos ambiciosa e independiente de lo que
fuera la SDN, logra, gracias a sus limi- taciones, mantenerse en forma durade- ra. Pero el precio
a pagar por ello es un gran dficit de poder y de influencia. El sistema de seguridad colectiva de
la ONU, que falla, es remplazado en los hechos por un nuevo equilibrio de las potencias, de
tipo bipolar, mientras que se evita una tercera guerra mundial gra- cias a la amenaza nuclear
que pesa de all en ms sobre el mundo y que acta como efecto perverso positivo.
Paralelamente, en Bretton Woods (1944) en Estados Unidos, se implementaba un sistema de
gobernanza de las relaciones monetarias que todava est vigente en
CONFERENCIAS DE PAZ
el siglo XXI. Europa, fuente tradicional de los grandes conflictos mundiales, es sometida por su
parte a un rgimen de paz duradera gracias a la integracin regional (Tratado de Roma, 1957)
que, ms all de sus grandes deficiencias, se arraig de manera ms o menos slida con el
tiempo, superando las crisis que pusieron a prueba su resiliencia.