Trabajo de Grado - PDF

PROPUESTA DE PREVENCIN, DETECCIN Y ATENCIN DE LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR, MALTRATO INFANTIL Y/O ABUSO SEXUAL INFANTIL CON

PERSPECTIVA DE GERENCIA SOCIAL EN LA LOCALIDAD 18 DE
RAFAEL URIBE URIBE BOGOT D.C.

TRABAJO PRESENTADO POR:
JENNY ESPERANZA SIERRA OLARTE

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE
GERENCIA SOCIAL

TUTOR:
Dr. MAURICIO POLANCO VALENZUELA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA (ESAP)
FACULTAD DE POSGRADOS
ESPECIALIZACIN EN GERENCIA SOCIAL
BOGOT D.C. 2006

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN.........................................................................................................5

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....................................................................8

3. OBJETIVOS ...............................................................................................................11

4. MARCO METODOLGICO.....................................................................................12

5. MARCO CONTEXTUAL...........................................................................................16
5.1. Antecedentes Histricos Localidad 18 de Rafael Uribe Uribe:...................16
5.2. Ubicacin Geogrfica........................................................................................17
5.3. Divisin Territorial y Unidades de Planeamiento Zonal...............................19
5.4. Zonas de Riesgo................................................................................................25
5.5. Poblacin de la localidad de Rafael Uribe Uribe...........................................26
5.6. Entidades de Redes Locales ...........................................................................31
5.7. Actividad Econmica y Comercial...................................................................31
5.8. Comisaras de Familia.......................................................................................33

6. MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON LA INTERVENCIN DE LA
VIF, MI Y/O ASI..................................................................................................................42

7. MARCO TERICO....................................................................................................46
7.1.1. Funciones de Familia ........................................................................................50
7.1.2. Tipologas de Familias ......................................................................................51
7.1.3. Ciclo Vital de la Familia.....................................................................................53
7.2.1. Tipos de Violencia..............................................................................................62
7.2.2. Ciclo de la Violencia ..........................................................................................62
7.2.3. Consecuencias de la Violencia........................................................................66
7.3.1. Tipos de Maltrato Infantil...................................................................................69
7.3.2. Impacto del Maltrato Infantil en el Desarrollo del Nio ................................72
7.3.3. Factores de Riesgo............................................................................................73

8. GERENCIA SOCIAL .................................................................................................81

9. RESULTADOS...........................................................................................................83
9.2.1. Procedimiento de Incorporacin y Atencin..................................................85
9.2.2. Procesos Teraputicos .....................................................................................86
9.2.3. Procesos Educativos.........................................................................................87

10. BIBLIOGRAFA.........................................................................................................91

11. ANEXOS .....................................................................................................................95
NDICE DE TABLAS

TABLA No. 01
Unidades de Planeamiento Zonal Localidad 18 RUU .. 22

TABLA No. 02
Barrios UPZ No. 36 San Jos Sur .. 22

TABLA No. 03
Barrios UPZ No. 39 Quiroga .... 23

TABLA No. 04
Barrios UPZ No. 53 Marco Fidel Surez .... 24

TABLA No. 05
Barrios UPZ No. 54 Marruecos ... 24

TABLA No. 06
Barrios UPZ No. 55 Turbay .. 26

TABLA No. 07
Estimacin de la Poblacin en Pobreza 1998 2001.. 29

TABLA No. 08
Composicin de la poblacin clasificada por edad y gnero Localidad Rafael Uribe
Uribe .... 31

TABLA No. 09
Demanda de las Comisaras de Familia.... 39

TABLA No. 10
Denuncias de casos de VIF presentadas ante las Comisaras de Familia ... 40

TABLA No. 11
Denuncias referidas a delitos sexuales presentadas ante las Comisaras de
Familia.. 41

TABLA No. 12
Etapas del Ciclo de Vida Familiar..... 60

TABLA No. 13
Consecuencias vctimas de ASI.... 78

4
PERSPECTIVA DE GERENCIA SOCIAL

1. INTRODUCCIN

El maltrato infantil es uno de los problemas relevantes relacionados con la
infancia en nuestro pas. Teniendo en cuenta la informacin e investigacin que
existe en el mbito nacional para dar cuenta de manera precisa de la dimensin
real del fenmeno social y la informacin estadstica disponible hasta el momento,
permite afirmar que son muchos los nios, nias y jvenes que estn siendo
vulnerados en sus derechos, viviendo situaciones que les provocan daos en su
desarrollo fsico, emocional y social. Esta situacin es an ms impactante
cuando se comprueba que ha sido parte del funcionamiento habitual de nuestra
sociedad y de muchas familias, el asumir una cultura que legitima la violencia con
los nios como una forma de resolucin de los conflictos, de educacin y de
formacin.

Lo dinmico y complejo del tema obliga a concluir que su abordaje no es
responsabilidad exclusiva de un determinado sector, de un determinado rgano
estatal o privado, sino que es un problema de responsabilidad social a nivel
nacional. Por ello requiere de la participacin y coordinacin de un amplio
espectro de actores sociales, polticos y tcnicos en el proceso de toma de
decisiones al momento de disear e implementar planes, programas y proyectos
de atencin a nios, nias y jvenes maltratados.

Esta complejidad se ha traducido, entre otras cosas, en la dificultad para
encontrar una definicin nica del concepto de maltrato infantil como en la
posibilidad de disponer de una propuesta de intervencin y marco comprensivo
5
que resulten satisfactorios para el conjunto de personas e instituciones que
participan del problema. De este modo, las polticas pblicas locales y entidades
estatales a travs de convenios interadministrativos de cooperacin, han aunado
esfuerzos por integrar la mayor cantidad de antecedentes tericos y prcticos, a
travs de revisin bibliogrfica, diagnsticos epidemiolgicos, visitas domiciliarias,
entrevistas a profesionales, entre otros, que permiten compilar lineamientos a
objeto de ofrecer una propuesta que incorpore la complejidad y multicausalidad de
la problemtica social, que d respuesta a la demanda de atencin especializada y
que oriente el diseo de futuros programas de intervencin a nivel Distrital.

De otra parte, la Asamblea General de las Naciones Unidas desde 1993,
define la violencia intrafamiliar como todo acto de violencia basado en el ncleo
familiar que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o
psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria d ela
libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la vida privada. Esta violencia
en sus mltiples manifestaciones, cada vez toma mayor significancia y a la vez
normalidad, puesto que los patrones culturales no permiten una visibilizacin
distinta que acceda al rompimiento de patrones generacionales.

As, la propuesta de prevencin, deteccin y atencin de la violencia
intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual infantil con perspectiva de Gerencia
Social, pretende entregar en trminos operativos, los principios tericos, las
herramientas conceptuales para la planificacin, los objetivos y las fases que debe
contemplar el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de maltrato
con el fin de prevenir todas las formas posibles de maltrato en los nios, nias y
jvenes y la violencia intrafamiliar sensibilizando a la poblacin en general sobre
esta problemtica y construir respuestas integrales con la sociedad civil, estado e
instituciones privadas. De esta misma forma se pretende contribuir desde una
Gerencia Social eficiente que optimiza el rendimiento de los esfuerzos del Estado
y los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes dficits sociales, y el
6
mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversin en capital humano y
capital social.

Finalmente, es conveniente resaltar que si bien la propuesta representa un
esfuerzo por integrar el mximo de consideraciones posibles, obtenidas de las
diferentes fuentes mencionadas; lo cierto es que la particularidad del tema, la
policausalidad, el carcter de quienes sern sujetos de atencin e intervencin
(nios, nias y jvenes y su grupo familiar) y la misma dinmica que se produce
en los equipos y profesionales que intervienen y participan en la atencin del
maltrato infantil y violencia intrafamiliar, obligan a decir que los elementos
propuestos debern seguir siendo enriquecidos por nuevas investigaciones y
experiencias sobre el tema.

7
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La localidad de Rafael Uribe Uribe, presenta marcada caracterizacin de
patrones de relacin violenta, tanto en el espacio de la pareja como en la crianza
de nios y nias, patrones fuertemente ligados a un esquema cultural que impone
relaciones desiguales, que se acentan an ms cuando frecuentemente se
observan necesidades bsicas insatisfechas, reducidos niveles culturales y
educativos, as como pocas posibilidades de acceso a los mercados laborales,
situaciones todas que limitan la posibilidad de modificacin de una cultura y de
circunstancias generadoras de una dinmica de maltrato que no solo afecta al ser
individual, sino al contexto de su familia y a toda la sociedad, que en ltimas recibe
los efectos de lo que se gesta en los hogares, por lo que se requiere abordaje
teraputico que permita orientar un cambio en las relaciones familiares, cuando a
pesar de los esfuerzos institucionales, como el que por la naturaleza de sus
funciones le est dado a la Comisara de Familia, la problemtica contina
incrementndose, dado que el contexto social y poltico desfavorecen las
posibilidades de sana convivencia, siendo insuficiente para su atencin, el recurso
humano de que dispone la dependencia.

La tasa de Violencia Intrafamiliar 2003 presentada por el Instituto Nacional
de Medina Legal y Ciencias Forenses para Bogot fue de 17.326
1
casos con una
poblacin total de 6.866.997 y la Localidad de Rafael Uribe report una tasa de
violencia intrafamiliar de 7.299
2
segn los casos recibidos por la Comisara 18 de
Familia con una poblacin de 385.114
3
para el mismo ao, segn fuente DAPD,
Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2003 con un incremento
poblacional estable de 3.4% anual, ocupando la Localidad 18 el 7 lugar entre las
20 localidades del Distrito con mayor nmero de denuncias de esta problemtica,
indicando que Rafael Uribe representa el 30% de violencia intrafamiliar para la
capital. Adicionalmente, las Comisaras de Familia desarrollan acciones bsicas

1
FORENSIS 2003 Datos para la Vida. Pg. 136
2
Boletn Violencia Intrafamiliar Comisaras de Familia. Pg 8.
3
Recorriendo Rafael Uribe Uribe DAPD 2004. Pg. 36
8
para atender la violencia intrafamiliar, focalizado su trabajo exclusivamente a la
prestacin de servicios de orientacin y asesora legal, social, psicolgica y en
algunos casos mdica a las diferentes modalidades de violencia intrafamiliar
especialmente el maltrato a nios y nias en sus diferentes connotaciones y
conocer los casos de violencia, maltrato conyugal y entre otros miembros de la
familia. De otra parte, las Comisaras de Familia en general adelantan actividades
de prevencin como estrategia de proteccin a la familia, sin embargo para el ao
2003 las 20 Comisaras alcanzaron 38.790 personas atendidas en programas de
prevencin de la violencia intrafamiliar y menos de 1.000 personas atendi la
Comisara de Rafael Uribe Uribe con un 2.63% dentro de su poblacin, lo que
indica que se deben extremar las medidas de prevencin para facilitar un mayor
cubrimiento tanto en la poblacin directa como indirecta
4
.

La violencia es considerada hoy como el mayor problema de salud
pblica, ms all de las cifras es claro el impacto de ella en el resquebrajamiento
del tejido social. La violencia ha permeado todas las esferas de la vida individual y
colectiva, desde el referente que se considere ya sea poltica, de delincuencia
comn o la violencia intrafamiliar han alcanzado niveles inusitados. Por su
magnitud, diversidad e impacto, la violencia se constituye hoy como una de las
principales problemticas, tanto del pas como de su capital.

Se puede asegurar que ninguna otra problemtica atenta hoy de tal manera,
contra el bienestar y la seguridad de los ciudadanos, ni contra la calidad de vida y
la vida misma de los residentes en la ciudad, basta analizar las tasas y datos
disponibles de mortalidad por homicidio, de violencia intrafamiliar o de maltrato
infantil, igual que si se estudian las races, las dinmicas y los significados del
problema, para confirmar el impacto de las violencias.

Quiz la violencia menos definida por su complejidad y condiciones, sea la
violencia de la cual es objeto la poblacin infantil y la mujer, denominada por

4
Boletn Violencia Intrafamiliar Comisaras de Familia.
9
algunos estudiosos como violencia domstica
5
, la cual no tiene suficientes
desarrollos conceptuales, en trminos de medir sus impactos, factores y
caractersticas que posibiliten una tipificacin de este tipo de violencia en aras de
proponer estrategias, dispositivos, que permitan sino erradicarla por lo menos
disminuirla.

Los altos ndices de maltrato al interior de las localidades y en general en el
Distrito Capital no son nada alentadores. El problema del maltrato infantil, y a la
mujer son considerados en la actualidad dos de las modalidades ms frecuentes e
importantes inscritas dentro de la violencia intrafamiliar, presentando estos
registros importantes, llegando a equipararse con otras formas de violencia como
la poltica, y la violencia generada por la delincuencia comn. De acuerdo a las
consultas obtenidas del mapa de violencia intrafamiliar para el ao 2001,
realizadas por la Secretara de Gobierno en las distintas Comisaras de Familia se
identific que un 48, 84 % de la violencia intrafamiliar se presenta a nivel de pareja,
seguido por la relacin entre padres e hijos con un 31,39 % y la infantil con el 8,27
%, esto muestra que un porcentaje significativo de nios reciben la violencia de
forma directa, sin embargo al observar los porcentajes de violencia entre pareja,
padres e hijos, se evidencia que estn de la misma forma afectando a los nios
por estar estos inmersos dentro del ncleo familiar y presenciar las escenas de
violencia en su familia.

5
Que para muchos autores implica abusos fsico, sexual y psicolgico. Y que tiene mltiples
conexiones entre las que se cuenta el alcoholismo y la farmacodependencia.
10
3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo General
Elaborar una propuesta de desarrollo social en torno a la prevencin,
deteccin y atencin de la violencia intrafamiliar, caracterizada en las
categoras del maltrato infantil y/o abuso sexual infantil a travs de
procesos teraputicos y educativos para los usuarios de la Comisara de
Familia No. 18 de la localidad de Rafael Uribe Uribe.

3.2. Objetivos Especficos
Realizar el diagnstico sobre la violencia intrafamiliar, caracterizada
en las categoras del maltrato infantil y/o abuso sexual infantil de los
usuarios consultantes y atendidos por la Comisara de Familia No. 18 de la
localidad de Rafael Uribe Uribe.
Identificar y caracterizar las familias usuarias de la Comisara 18 de
Familia que presentan violencia intrafamiliar caracterizada en las categoras
del maltrato infantil y/o abuso sexual infantil que se encuentren en alto
riesgo de vulnerabilidad para ser atendidas a travs de procesos
teraputicos y educativos.
Describir los procesos teraputicos y educativos que propendan por
la prevencin, deteccin y atencin de la violencia intrafamiliar,
caracterizada en las categoras maltrato infantil y/o abuso sexual infantil en
las familias usuarias identificados y caracterizados.

11
4. MARCO METODOLGICO

La violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y/o el abuso sexual infantil,
tienen efectos negativos en la calidad de vida de las personas afectadas, el
reconocimiento de las particularidades y de la totalidad de los procesos que
construyen los hechos de violencia y maltrato, nos encaminan a la necesidad de
encontrar formas, mecanismos, legislacin e instancias adecuadas y eficaces de
intervenir los diferentes problemas.

Este trabajo es de tipo descriptivo, analiza las caractersticas de hechos o
situaciones ms importantes de un problema y su interrelacin. Se trata de un
enfoque que estudia situaciones que ocurren en condiciones naturales, en
necesidades reales, ms que aquello que se basan en situaciones experimentales.
Los estudios descriptivos identifican caractersticas del universo investigado y
tratado, asociacin causas y efectos. Tambin constituyen un importante punto de
partida para sugerir hiptesis de trabajo al proveer informacin que podr ser
verificada recurriendo a nuevos estudios particularmente explicativos.

Dado el inters terico, se retoma el enfoque Histrico Hermenutico, el
cual est dirigido a la comprensin e interpretacin del mundo, integrando la praxis
(social), la fenomenologa, lo simblico y la teora, intenta zanjar la distancia entre
la prctica (usuarios de la Comisara 18 de Familia Rafael Uribe Uribe que
presentaron violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual infantil) y la
teora (normatividad que sanciona la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y/o
el abuso sexual infantil) en aras de construir una conceptualizacin de la norma
que surja de la realidad de las acciones. Sin embargo, no busca generalizaciones,
se caracteriza por estudiar una problemtica o situacin concreta reconociendo las
diferencias. Determina que el conocimiento debe ser prctico y que las reglas son
diferentes segn el contexto donde se sucede la prctica de interaccin.

12
El inters Histrico Hermenuticos se relaciona con lo cualitativo, ya que
el modelo propuesto cuenta dos componentes (Procesos Teraputicos y Procesos
Educativos).

El mtodo Pensar en esta investigacin es el inductivo, ya que parte de una
realidad concreta para poder explicar la sociedad en general, teniendo en cuenta
las percepciones, las construcciones de conceptos o juicios, la cultura y los
imaginarios de la poblacin usuaria en la Comisara 18 de Familia.

4.1. Tcnicas de Recoleccin de Informacin y Poblacin
Para recoger la informacin se utilizaron tres tcnicas, la primera de stas,
la Revisin Documental, consisti en el estudio de documentos existentes que
contena informacin sobre la problemtica de violencia intrafamiliar, maltrato
infantil y/o abuso sexual infantil de los usuarios de la Comisara 18 de Familia de
la localidad de Rafael Uribe Uribe, los registros de usuarios, el SIRBE (Sistema de
informacin DABS) y la legislacin existente de las diferentes problemticas. Para
poder acceder a la informacin se estableci contacto personal y telefnico con la
Comisara de Familia de la localidad, el DABS, la Alcalda Local, la Universidad
Nacional de Colombia, la ESAP, entre otras. Se solicit diagnsticos, documentos,
cifras e investigaciones que aportarn al presente trabajo. La informacin
recabada se analiz e interpret, permitiendo establecer elementos claves prale
diseo de la PROPUESTA DE PREVENCIN, DETECCIN Y ATENCIN DE LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, MALTRATO INFANTIL Y/O ABUSO SEXUAL
INFANTIL CON PERSPECTIVA DE GERENCIA SOCIAL a travs de Procesos
Teraputicos y Procesos Educativos dirigidos a los usuarios de la Comisara 18 de
Familia.

La segunda tcnica utilizada fue la recoleccin de la informacin bajo el
diseo y elaboracin de un formato para la recoleccin de datos (Anexo No. 1), en
este formato se tuvieron en cuenta variables como: a) Identificacin del Servicio
(Maltrato infantil, Conciliacin general, Conflicto familiar, Menor de edad infractor,
13
Violencia intrafamiliar, Abuso y explotacin, Medida de proteccin y Maternidad
/Paternidad temprana). b) Datos Demogrficos (Edad, Sexo, Estado Civil,
Escolaridad, Ubicacin: Barrio y U.P.Z., Situacin Econmica y Estructura Familiar.
c) Tipo de Problemtica (Maltrato Infantil, Violencia Intrafamiliar, Menor Infractor
Lugar de Ocurrencia del Maltrato, Violencia o Infraccin). d) Impresin Diagnstica
(Agrupada en las problemticas objetivo del Proyecto: Maltrato Infantil, Violencia
Intrafamiliar y Abuso Sexual Infantil). e) Abuso / Explotacin Sexual Infantil
(Relacin con el agresor, Lugar donde ocurrieron los hechos). f) Acciones y g)
Observaciones.

La tercera tcnica utilizada ser el acompaamiento a las visitas
domiciliarias (segn criterios de inclusin Anexo No. 2) realizadas por el equipo
profesional de la Comisara de Familia, permitiendo de esta manera un
acercamiento real y veraz de las condiciones de vulnerabilidad de las familias.

4.2. Poblacin Objeto
Nias, nios, jvenes y adultos usuarios de la Comisara 18 de Familia de la
localidad de Rafael Uribe Uribe, vctimas o en alto riesgo de sufrir violencia
intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual infantil.

Teniendo en cuenta las caractersticas de la poblacin que acude al servicio
de la Comisara de Familia de Rafael Uribe Uribe, encontramos la siguiente
distribucin:

GENERO: La poblacin que se presenta a la Comisara pertenece a ambos
sexos, sin embargo, cabe destacar que se presenta un 65% de mujeres y un 45%
de hombres aproximadamente, con problemticas de violencia familiar,
conciliacin de alimentos, custodias, maltrato infantil y abuso sexual infantil.

EDAD: La poblacin que solicita atencin es de diversas edades por tal
razn solo se puede estimar un rango que va de los 5 a los 65 aos.
14
NIVEL SOCIOECONMICO: La poblacin de la localidad se dedica a
diferentes actividades productivas como el comercio informal, la industria
manufacturera, la construccin, el transporte, oficios domsticos, almacenamiento,
y otros se encuentran desempleados por la situacin que se presenta actualmente
en el pas. La participacin de los hombres en la ejecucin de actividades
laborales es superior a la de las mujeres lo que deja ver que an un grupo notable
de mujeres se dedica a oficios domsticos en el hogar y a otras actividades mal
remuneradas.

NIVEL EDUCATIVO: En su gran mayora la poblacin presenta un grado de
escolaridad bajo, que se puede derivar de las mismas condiciones econmicas
aunque se presenta en pequea proporcin un grupo de bachilleres tcnicos y
profesionales.

4.3. Interpretacin y Reflexin
Teniendo ya la informacin organizada y ordenada por tipo de problemtica
VI, MI y/o ASI, se produce la reflexin, en torno las categoras de anlisis, es decir,
la produccin y descripcin de aquellos elementos que revisten una importancia
como aporte terico y prctico al modelo de la propuesta de prevencin, deteccin
y atencin de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual infantil
dirigida a los usuarios de la Comisara 18 de Familia.
15
5. MARCO CONTEXTUAL

5.1. Antecedentes Histricos Localidad 18 de Rafael Uribe Uribe:
El nacimiento de la localidad, que tom su nombre en memoria del abogado,
lder liberal y parlamentario antioqueo Rafael Uribe Uribe, asesinado el 15 de
octubre de 1914 en Bogot
6
, se gener a partir de la urbanizacin de las
haciendas y fincas Llano de Mesa, Santa Luca, El Porvenir, La Yerbabuena, San
Jorge, Quiroga, Granjas de San Pablo, Granjas de Santa Sofa, Los Molinos de
Chiguaza y La Fiscala. Aunque esos terrenos se poblaron desde la poca colonial,
su constitucin como territorio urbano se desarroll durante el siglo XX, como
consecuencia de las migraciones masivas que se dieron desde el campo hacia la
ciudad y que se produjeron en tres etapas claramente diferenciadas
7
.

Durante la primera etapa surgieron barrios obreros como Olaya, El
Libertador, Bravo Pez, Santa Luca, Marco Fidel Surez, San Jorge y Centenario,
a lo largo de la dcada de los aos treinta y El Claret, El Ingls y Murillo Toro
durante la dcada del cuarenta. En la segunda etapa, comprendida entre 1950 y
1980, se gener el mayor crecimiento urbano de la localidad en el que
predominaron los contrastes entre las construcciones legales e ilegales. En esta
etapa se origin la urbanizacin planificada del Quiroga, en 1952, y se desarroll
la primera invasin masiva del Distrito, que dio origen al barrio Las Colinas en
1961 y, durante los aos setenta, a barrios populares como Villa Gladis
(reconocido por sus polvoreras), Los Chircales, Socorro, El Consuelo, Molinos I,
Palermo Sur, Mirador y San Agustn. Estas primeras invasiones dieron lugar a ms
urbanizaciones, construidas por los inmigrantes de provincia en las zonas altas
ubicadas al oriente de la localidad, que afrontaron grandes dificultades para
obtener la prestacin de servicios pblicos bsicos
8
. En la tercera etapa, que va

6
Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Secretara de Gobierno, Alcalda Local de Rafael Uribe Uribe,
Cambio Real, 2002.
7
Alcalda Local de Rafael Uribe Uribe, Diagnstico de la localidad de Rafael Uribe
Uribe, 2001.
8
Ibd.
16
desde 1980 hasta nuestros das, contina el crecimiento en la parte alta y media
de la localidad como consecuencia del surgimiento del barrio Diana Turbay, en
1979, promovido por un reconocido urbanizador ilegal del sur de Bogot. Se
calcula que entre 1988 y 1998 se crearon ms de treinta asentamientos
subnormales, adicionales a los ya existentes, lo que aument las deficiencias de
infraestructura y servicios que caracterizan esta zona. El Instituto de Crdito
Territorial, que actualmente es el Inurbe, ha promovido la conformacin de
asentamientos legales, como es el caso de Ciudad Bochica Sur y Molinos II
9
.

La localidad de Rafael Uribe Uribe formaba parte de la Alcalda Menor
Antonio Nario y fue slo a partir del Acuerdo 7 de 1974 que fue segregada y se le
otorg el nmero 18, cambio que fue ratificado mediante el Acuerdo 8 de 1977. En
la dcada de los noventa se dieron pasos importantes para la conformacin y
funcionamiento de las localidades de Bogot, siendo el primero de stos el
ocurrido con la Constitucin de 1991 que le otorg a Bogot el carcter de Distrito
Capital. En 1992 la Ley 1 reglament las funciones de las Juntas Administradoras
Locales, de los Fondos de Desarrollo Local y de los alcaldes locales, y determin
tambin la asignacin presupuestal; el mismo ao, mediante los acuerdos 2 y 6 de
1992, el Concejo Distrital defini el nmero, la jurisdiccin y las competencias de
las JAL. Bajo esta normatividad, se constituy la localidad de Rafael Uribe Uribe
que, conservando sus lmites y nomenclatura, es administrada por el alcalde local
y la Junta Administradora Local, compuesta por 11 ediles. El Decreto-Ley 1421 de
1993, denominado Estatuto Orgnico de Bogot, determina el rgimen poltico,
administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoy las localidades del Distrito
10
,
incluida la Rafael Uribe Uribe.

5.2. Ubicacin Geogrfica
La Localidad de Rafael Uribe Uribe, se encuentra ubicada en el sur oriente
de la capital de la Repblica (ver Grfico No. 1), colindando por el costado sur con

9
Ibd
10
Cmara de Comercio de Bogot, Perfil Local, 1997.

17
la Localidad quinta (Usme), por el costado occidental con la Localidad sexta
(Tunjuelito), por el costado oriental con la Localidad cuarta (San Cristbal), por el
costado norte con la Localidad quince (Antonio Nario). Limita por el norte con la
avenida Primera de Mayo (calle 22 sur), por el suroccidente con las calles 46 y 47
sur, por el nor occidente con la carrera 27, por el sur oriente con la avenida 13 y la
va a Usme.

5.3. Divisin Territorial y Unidades de Planeamiento Zonal

18
La Localidad tiene una extensin de 692,7 hectreas (Agenda Ambiental
1.994), y de acuerdo con su configuracin geogrfica y socio histrica se
identifican tres partes bien definidas; una parte plana donde se concentran las
viviendas ms antiguas de la localidad, de mejor infraestructura en cuanto a la
cobertura de servicios, all tienen presencia pequeos y medianos circuitos
comerciales y de negocios. Una parte media, caracterizada por su crecimiento
acelerado y desordenado, donde predomina el uso residencial y un sector de
explotacin de chircales, y una parte alta, tambin de uso residencial, an en
expansin, donde se ha venido ampliando la frontera de los barrios legales y
subnormales.

Se entienden por Unidades de Planeacin Zonal UPZ, los territorios
conformados por un conjunto de barrios que mantienen una unidad morfolgica o
funcional y que se localizan en las zonas de suelo urbano y suelo de expansin.
Su objeto es ser un instrumento de plantacin, a escala zonal y vecinal, que
condiciona las Polticas generales del POT con respecto a las condiciones
especficas de un conjunto de barrios
11

Con el fin de orientar las guas para la planeacin y gestin urbana en las
UPZ, stas se clasificaron segn sus caractersticas predominantes, en ocho
grupos que se presentan a continuacin:

Unidades tipo 1, residencial de urbanizacin incompleta: son sectores
perifricos no consolidados, en estratos 1 y 2, de uso residencial predominante
con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio
pblico.

Unidades tipo 2, residencial consolidado: son sectores consolidados de
estratos medios de uso predominantemente residencial, donde se presenta

11
DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 de 2000, Titulo V, Capitulo 2, Bogota.
19
actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupacin
territorial.

Unidades tipo 3, residencial cualificado: son sectores consolidados de
estratos medios y altos con uso bsicamente residencial, que cuentan con
infraestructura de espacio pblico, equipamientos colectivos y condiciones de
hbitat y ambiente adecuadas.

Unidades tipo 4: son sectores poco desarrollados con grandes predios
ocupados.

Unidades tipo 5, con centralidad urbana: son sectores consolidados que
cuentan con centros urbanos y donde el uso residencial dominante ha sido
desplazado por usos que fomentan la actividad econmica.

Unidades tipo 6, comerciales: son sectores del centro metropolitano donde
el uso este destinado a las actividades econmicas terciarias de intercambio de
bienes y servicios (locales y oficinas).

Unidades tipo 7, predominantemente industrial: son sectores donde la
actividad principal es la industria, aunque hay comercio y lugares productores de
dotacin urbana.

Unidades tipo 8, de predominio dotacional: son grandes reas destinadas a
la produccin de equipamientos urbanos y metropolitanos que, por su magnitud
dentro de la estructura urbana, se deben manejar bajo condiciones especiales.

A partir del ao 2000 el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
(DAPD) determin que la localidad de Rafael Uribe Uribe para el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) se organizara en cinco (5) Unidades de
Planeamiento Zonal (UPZ) a saber:

20
Tabla No. 1
UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL LOCALIDAD 18 RUU
No. NOMBRE
AREA EN
HECTAREAS
VIVIENDAS HOGARES
POBLACION
2002
36 San Jos 208.35 7.585 13.011 53.188
39 Quiroga 381.78 16.725 30.770 118.956
53
Marco Fidel
Surez
179.24 8.864 19.741 77.824
54 Marruecos 358.60 12.744 18.188 74.542
55 Diana Turbay 182.12 10.041 13.953 60.605
TOTAL 1.310.09 55.959 95.664 385.114
Fuente: D.A.P.D. Subdireccin de Desarrollo Social. rea de Desarrollo Humano y
Progreso Social, septiembre de 2003.

DELIMITACIN Y BARRIOS POR UPZ

UPZ N 36 SAN JOS SUR:
Esta ubicada en la parte plana de la localidad. Lmites geogrficos:

Norte : Avenida Primero de Mayo (calle 20 Sur).
Sur : Urbanizacin Bosques del Country, costado sur del Bosque de San
Carlos, Urbanizacin Bosque de San Carlos Casas y barrio Gustavo Restrepo.
Oriente : Avenida Daro Echandia (Carrera Dcima), Lmite con la Localidad
de San Cristbal.
Occidente : Avenida Caracas.
Est conformada por los siguientes barrios:

Tabla No. 2
BARRIOS UPZ No. 36
San Jos Sur Sosiego Sur Country Sur Pijaos - Jorge E.
Cavalier
Avenida Dcima Gustavo Restrepo Bosque San Carlos
Apartamentos
Bosque de San
Carlos Casas
Santa Mnica Portal de San
Carlos
Altos del Bosque
San Carlos.
Urbanizacin
Parque San Carlos
Casas
Fuente: Plan de Desarrollo Local 2002- 2004, localidad Rafael Uribe Uribe

UPZ N 39 QUIROGA:
Ubicada en parte plana de la localidad. Lmites geogrficos:
21

Norte : Avenida Primero de Mayo (Calle 22 Sur)
Sur : Lmite administrativo con la localidad de Tunjuelito (costado sur de
los Barrios El Claret y Santa Lucia).
Oriente : Avenida Caracas
Occidente : Avenida General Santander (Carrera 27)

Est conformada por los siguientes barrios:

Tabla No. 3
BARRIOS UPZ No. 39
Olaya El Centenario El Libertador Santiago Prez
El Ingles El Claret Murillo Toro Bravo Pez
Quiroga (tres (3)
etapas)
Santa Lucia Nueva Ciudad Villa
Mayor
Urb. Parques del
Olaya
Fuente: Plan de Desarrol lo Local 2002- 2004, localidad Rafael Uribe Uribe

UPZ N 53 MARCO FIDEL SUREZ
Ubicada en la parte media de la localidad. Lmites geogrficos:

Norte : Costado sur de Urbanizacin Bosques del Country, el Bosque de
San Carlos, Urbanizacin Bosque de San Carlos Casas y barrio Gustavo
Restrepo.
Sur : Futura Avenida ciudad de Villavicencio
Oriente : Avenida Daro Echandia (Carrera Dcima) y futura Avenida ciudad
de Villavicencio (calle 38 sur)
Occidente : Avenida Caracas

Comprende los siguientes barrios:

Tabla No. 4
BARRIOS UPZ No. 53
Las Colinas Luis Lpez de
Mesa
Resurreccin Las Lomas
22
Las Lomas Primer
Sector
Granjas de Santa
Sofa
Granjas de San
Pablo
Ro de Janeiro
El Pesebre San Juanito Marco Fidel
Surez
San Jorge Sur
Villas del Recuerdo El Triunfo I y II Terrazas de San
Jorge
El Triunfo Sur
Carmen del Sol

UPZ No. 54 MARRUECOS:
Ubicada en la parte media de la Localidad. Lmites geogrficos:

Norte : Avenida de Villavicencio
Sur : Quebrada Chiguaza y Futura Avenida Las Guacamayas
Oriente : Limite del parque Entre Nubes (Cerros Las Guacamayas)


Tabla No. 5
BARRIOS UPZ No. 54
El Cerrito El Playn Playita Vega de San
Francisco
La Merced Sur
Consuelo Sur Villas del Sol Danubio Sur Socorro Sur
Socorro Sur III
sector
Consuelo I y II Villas del Recuerdo La Arboleda Sur
El Rosal La Esperanza Zarazota Puerto Rico
Madrid Villa Gladys El Mirador II sector Corporacin San
Isidro
Providencia Alta Mirador del Sur Govarova I y II Nueva Pensilvana
Sur
Urbanizacin
Avenida Caracas
Urbanizacin
Avenida Caracas
II
Urbanizacin San
Miguel
Guiparma
Guiparma IV Etapa Rincn de Los
Molinos
Callejn de Santa
Brbara
Mirador de
Marrocos
Marruecos Casas Marruecos Aptos Molinos del Sur Chircales del Sur
Altos de los
Molinos I y II
Molinos de la
Hacienda
Villa Morales La Carolina
Prncipe de Bochita Ciudad Bochica
Sur
Bosque de Ibari Antonio Morales
Galaviz
23
Cerros de Oriente I
y II
Ibari

UPZ No. 55 DIANA TURBAY:
Ubicada en la parte alta de la localidad. Lmites geogrficos:

Norte : Quebrada Chiguaza y Futura Avenida Guacamayas
Sur : Limite de la localidad administrativo (Usme - Rafael Uribe Uribe)
Oriente : Limite del Parque Entre Nubes, (cerro de Las Guacamayas y cerro
de Juan Rey)

Tabla No. 6
BARRIOS - UPZ No. 55
Molinos Segundo
Sector
Diana Turbay
Plan 95
Diana Turbay
Lanceros
Diana Turbay
Ayacucho
Diana Turbay Plan
Especial
Diana Turbay
Cultivos
Diana Turbay El
Valle
Diana Turbay
Vencedores
Diana Turbay
Comuneros
Los Puentes Palermo Sur Triangulo Palermo
Buenos Aires Serrana Rincn del Valle La Marquesa
La Paz Cebadal La Paz Naranjos La Paz La Torre La Paz Caracas
La Reconquista Villa
Ester
El Portal I y II San Agustn Sur San Agustn II
Bosque de Los
Molinos
Bosques de San
Jos


Las tres (3) ltimas UPZ estn catalogadas por el DAPD como de desarrollo
incompleto, lo cual demandara su inclusin prioritaria en los programas de acceso
a servicios pblicos y sociales, la construccin y mejoramiento de vas de acceso y
amoblamiento urbano.
5.4. Zonas de Riesgo
Para entender mejor la definicin de zonas de alto riesgo hay que definir
dos trminos tcnicos, como son vulnerabilidad y riesgo:
24

Vulnerabilidad: se define como el grado de perdida de un elemento o
conjunto de elementos en riesgo, como consecuencia del impacto recibido por la
magnitud de un fenmeno natural. Si el grado de prdida es nulo su escala es de
cero (0); por el contrario, si el caso es de prdida total su escala ser de uno (1).

Riesgo: es en este caso, la valoracin de las prdidas causadas por un
fenmeno de remocin en masa, cuyas consecuencias pueden ser, entre otras,
que resulten personas damnificadas o muertas, que haya dao en propiedades y
que se interrumpan las actividades econmicas.
y el progreso de la cultura en el Distrito Capital.

Las zonas de alto riesgo son aquellas donde las obras de control son ms
costosas y complejas que la reubicacin de las viviendas involucradas. Como
estas zonas no pueden ser urbanizadas debido al riesgo elevado que representan,
sus habitantes deben reubicarse en otros sectores que no presenten riesgo,
permitiendo la transformacin de estas zonas de riesgo en reas verdes de
recreacin pasiva para la comunidad que habita en los barrios vecinos. Con el fin
de evitar la aparicin de nuevos asentamientos en estas zonas, la comunidad que
habita cerca de ellas debe hacerse cargo de su mantenimiento y administracin.

En Rafael Uribe Uribe existe un rea total de 1,5 ha, catalogada como zona
de alto riesgo, que se distribuye entre las UPZ Diana Turbay, Marruecos y Marco
Fidel Surez.

Por su ubicacin geogrfica se tienen identificadas dos (2) sectores o reas
de riesgo:
La quebrada Chiguaza y los barrios ubicados sobre sus riberas: Los
Puentes, Molinos 2 y San Agustn. All se presenta riesgos de inundacin,
avalancha, deslizamiento y derrumbe.

25
La zona chircalera alrededor de los barrios Marco Fidel Surez, San Jorge,
Playn Playita, Providencia Alta, Villa Gladys, El Socorro, El Consuelo, entre otros,
donde tienen presencia ms de ochenta (80) chircales dedicados a la fabricacin
tradicional de ladrillo y teja de barro, que adems del deterioro al suelo han
aumentando los riesgos de deslizamientos y contribuyen a la contaminacin del
aire.

5.5. Poblacin de la localidad de Rafael Uribe Uribe
Los censos de poblacin permiten recopilar, evaluar, analizar, proyectar y
publicar datos relativos a los habitantes de un territorio en un momento
determinado, reflejando con claridad la situacin demogrfica, econmica y social
de la poblacin. Las proyecciones de poblacin son pronsticos derivados del
anlisis matemtico de las tendencias en la fecundidad, mortalidad y distribucin
de la poblacin. Determinan cul sera la poblacin de un territorio si las variables
demogrficas siguen ciertos patrones y permiten formular hiptesis acerca de la
variacin de los niveles de fecundidad y mortalidad dentro de un rango de
posibilidades.

La poblacin total de la localidad, segn el Censo 93 (Poblacin Ajustada),
fue de 379.259 habitantes. Segn el Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital (DAPD) en el ao 2000 se calculaba una poblacin de 384.623 habitantes
que equivalen al 7% del total del Distrito, con tendencia a aumentar si se tiene en
cuenta en que es la tercera localidad receptora de los desplazados que estn
llegando a la capital. La localidad de Rafael Uribe Uribe es considerada como de
Bajo o Medio Crecimiento (no se clasifica como de Alto Potencial de Crecimiento
ni como Estacionaria). Esta tendencia se revela en la tasa de crecimiento
intercensal, de 3.72% (1985-1993), segn datos de La Cmara de Comercio de
Bogot.

La localidad 18 Rafael Uribe Uribe es la sexta localidad ms pobre del
Distrito Capital y pese a los esfuerzos institucionales y las iniciativas de desarrollo
26
en el marco de la descentralizacin, todava debe avanzar significativamente en la
superacin de la exclusin social, la pobreza y desigualdad, la fragmentacin y
desarticulacin, el deterioro de la convivencia ciudadana, entre otros problemas,
que impiden la construccin de una localidad que trascienda y evidencie la
capacidad positiva de su capital humano para impulsar la transformacin de sus
actuales condiciones de vida y aportar a la construccin de nuevas relaciones
incluyentes y democrticas
12
.

Segn las proyecciones de la Subdireccin de Desarrollo Social: rea de
Desarrollo Humano y Progreso Social del DAPD en el ao 2002 se calcul una
poblacin de 385.114 habitantes que equivalen al 5,8% del total de la poblacin
del Distrito, con tendencia a aumentar si se tiene en cuenta en que es una de las
primeras localidades receptoras de los desplazados que da a da llegan a la
capital.

Por genero, las mujeres son el 52.05% de la poblacin (204.946) y los
hombres el 47.95% (180.168)
13
lo cual constituye una distribucin similar al
promedio de la ciudad. Las mujeres entre 25 y 29 son el grupo ms
representativo
14
. La actualizacin del Diagnstico Local de Salud adelantada por
el Hospital Rafael Uribe Uribe en el ao 2003 ha evidenciado que esta localidad
presenta los ms altos ndices de fecundidad en mujeres entre 15 y 29 aos con
respecto al resto de la ciudad, hacindose ms evidente la maternidad precoz en
el grupo de 15 a 19 aos.

12
Lineamientos de Poltica Social Localidad 18 Rafael Uribe, Consejo Local de Poltica Social, Bogot
D.C. Septiembre 2002.
13
Aunque el nmero de mujeres es mayor no presenta una diferencia muy notoria con los hombres.
Sin embargo, sera importante analizar la situacin de la mujer en fenmenos como el
madresolterismo y mujeres cabeza de hogar, tal como lo seal el Diagnstico Local de Salud en
1998, en el que se determin que esta localidad presenta los ms altos ndices de fecundidad en
mujeres entre 15 y 29 aos con respecto al resto de la ciudad, hacindose ms evidente la
maternidad precoz en el grupo de 15 a 19 aos.
14
Univerciudad, pagina Web/ Abril 2002.
27
En el estudio Estimacin de la poblacin en pobreza 1998 2001 en
Bogot D.C. realizado en por el Departamento Administrativo de Bienestar Social
(DABS) y el DAPD, la localidad Rafael Uribe Uribe es la sexta localidad ms pobre
con las siguientes cifras:

Tabla No. 7
ESTIMACIN DE LA POBLACIN EN POBREZA 1998 2001
Poblacin
Total
1998
Poblacin
Pobre
% Poblacin
en Pobreza
en la
Localidad
Poblacin en
Miseria
% Poblacin en
Miseria en la
Localidad
383.040 64.519 16,8 % 11.383 3.0 %
Fuente: DABS, Fresneda, Ypez, Estudio de Proyecciones de Poblacin con NBI 1998.

De acuerdo con los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas la
localidad de Rafael Uribe Uribe concentra el 14.3 % de los ciudadanos de la
ciudad
15
, siendo un nivel alto entre las localidades del Distrito
16
.

Recientemente se han conocido los resultados de la Encuesta de Calidad
de Vida, aplicada en junio del 2003 por el DANE, donde se ha proyectado la
existencia en la localidad de 112.298 hogares, de los cuales 75.984 estn en
pobreza
17
. Hecho que constatara que aqu habita un significativo grupo de
ciudadanos y ciudadanas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad social.

15
Informe General sobre la situacin de la pobreza en Bogot, Agosto de 203. Proyecto Bogot
Como Vamos. Pagina 1.
16
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica en el censo de 1993 identifico que uno
de cada cinco habitantes tiene por lo menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI), siendo las
mayores problemticas el hacinamiento crtico y la alta dependencia econmica. Precisando que
los nios de 0 a 5 aos y las mujeres entre 15 y 49 aos son las poblaciones que estn en situacin de
mayor vulnerabilidad
17
Por un compromiso social contra la pobreza en Bogot, Luis Garzon, Alcalde Mayor de Bogota
D.C., Enero de 2004.
28
Por cada 100 habitantes en edad productiva dependen 49.7 personas
menores de 15 aos y 5.8 mayores de 65, este resultado permite afirmar que la
poblacin local se sostiene econmicamente del 64.2% de sus habitantes
18
.

El Anlisis Socioeconmico de la Educacin en Bogot de 1998 calcul que
la localidad presentaba el 3.1% de Analfabetismo puro, el 11.9% de Analfabetismo
funcional y el 3.8% de inasistencia escolar19.

La estratificacin socioeconmica adelantada por el DAPD en 1997
(Decreto 009) determin sobre un total de 142 barrios, que 15 barrios pertenecen
a estrato 1, 60 al estrato 2 y 29 al estrato 3.

Poblacin por grupos de edad
La composicin de la poblacin residente en la localidad, clasificada segn
la edad, muestra una poblacin eminentemente joven, donde el 27,5% de
personas son menores de 15 aos y el 4,9% es mayor de 64 aos; eso muestra
una alta dependencia econmica, pues 48 habitantes de la localidad dependen
econmicamente de cada 100 habitantes en edad econmicamente productiva. La
fuerza de trabajo est representada por 297.685 personas, que corresponden al
77,3% de la poblacin local, y la clasificacin teniendo en cuenta el gnero de la
persona dio como resultado que el 46,8% de los residentes son hombres y el
53,2% son mujeres (tabla No. 8).

Tabla No. 8 - Composicin de la poblacin clasificada por edad y gnero. Rafael
Uribe Uribe, 2002.

18
Univerciudad, Pagina Web / Abril de 2002.
19
Clculos de la Corporacin para el Desarrollo Humano con base en el Censo DANE de 1993.
29

Las proyecciones permiten agrupar por edades a la poblacin necesitada
de los servicios sociales que se presentan en el cuadro 16. El 33,1% de la
poblacin local, es decir un total de 127.521 habitantes, es demandante potencial
de servicios educativos. El grupo de menores con edades entre los 5 y 6 aos,
que representa el 3,9% de esta poblacin, demanda cupos en jardines infantiles y
en grado cero; el grupo de menores con edades entre los 7 y 11 aos, que suma
34.673 nios, demanda potencialmente cupos de educacin primaria, mientras
que el 9,6% de la poblacin local requiere cupos en establecimientos de
educacin secundaria y el 10,6% es demandante potencial de cupos en
establecimientos de educacin tecnolgica o superior. Estas suposiciones se
hacen pensando en que la poblacin ingresa al sistema educativo a las edades
establecidas como ideales y que aprueba sin tropiezos un ao tras otro sin
abandonar los estudios y sin sobrepasar la edad ideal para cursar cada nivel.

Por otra parte, la totalidad de la poblacin es demandante de servicios de
salud y la demanda especfica depende de las necesidades segn los grupos de
edad. Hacia los ni os menores de un ao (2% del total) y a los ni os con edades
entre 1 y 4 aos de edad (7,8% del total), se deben dirigir las campaas de
vacunacin y prevencin en salud infantil. Un 17,7% de la poblacin local est
entre 5 y 14 aos, un 49,7% est entre 15 y 44 aos de edad, un 15,3% entre 45 y
59 aos y el 7,5% de la poblacin, al ser mayor de 60 aos, necesita servicios
especializados de salud y bienestar.

30
5.6. Entidades de Redes Locales

La localidad cuenta con:

Alcalda Local
Junta Administradora Local
Hospitales
Estacin e Inspeccin de Polica
Unidad de Conciliacin y Mediacin
Centros Educativos Distritales y Privados
Juntas de Accin Comunal
Comisara de Familia
Centro Operativo Local
Iglesias
Ancianatos

5.7. Actividad Econmica y Comercial

Uso del Suelo
En parte baja de la localidad, especialmente en los barrios Ingls, Olaya,
Santa Luca, Quiroga y Gustavo Restrepo, se encuentran conglomerados de
negocios y almacenes de venta de ropas, muebles y electrodomsticos.

Adems existen reas destinadas a servicios financieros y comerciales
como: Banco, Corporaciones y Cajas de Ahorro; Supermercados, Cooperativas y
Estaciones de Gasolina. En los Barrios de la zona plana, es decir, la parte baja de
la localidad comprendida entre la Avenida Caracas y la carrera 27 gran parte de
las viviendas de uso familiar se han destinado para explotacin industrial, lo que
ha ocasionado un gran desplazamiento de la poblacin hacia otras localidades de
la ciudad.

31
Actividad Econmica
En la localidad se encuentran diversas actividades productivas; las que con
mayor frecuencia se desarrollan son el comercial (23%), la industria
manufacturera (18.8%) y el menor proporcin, la construccin, actividades
inmobiliarias, transporte y almacenamiento entre otras. Adems, se observa que la
economa de los habitantes se deriva de actividades que no incluyen ejercicio
intelectual, acorde con el bajo grado de escolaridad. La participacin de los
hombres en la ejecucin de actividades (62.2%), es superior a la de las mujeres
(37.8%). Sugiere esta estadstica que an la mayora de las mujeres se dedica a
oficios domsticos en el hogar y otras actividades mal remuneradas.

Actividad Comercial
Es mayor la proporcin de hombres que participan en actividades como
comercio, actividades inmobiliarias, construccin, transporte y almacenamiento,
administracin pblica, agricultura y ganadera; mientras que las mujeres
participan ms en actividades relacionadas con la industria manufacturera, servicio
domstico, enseanza, servicio sociales y de salud, hoteles, restaurantes y sector
financiero.

Ms de la mitad de los establecimientos ubicados en la zona es de tipo
comercial, mientras que el sector de servicios ocupa el segundo lugar de
participacin. La industria en general tiende a encontrarse en pequeos negocios,
negocios que generalmente no cuentan con ms de cinco (5) empleados, los
cuales en su mayora no superan el salario mnimo como salario. Es importante
destacar la importancia de la industria Chircalera en la conformacin del orden
econmico y social de la parte alta de la localidad; aunque no se cuenta con
anlisis cuantitativo de sta fuente de ingreso econmico, se puede resaltar la
importancia por observacin directa.

32
5.8. Comisaras de Familia

Las comisaras de Familia fueron creadas a partir del decreto 2737 de 1989
con el fin de acercar al estado a la comunidad, privilegiando la conciliacin como
mecanismo de resolucin de conflictos y contribuyendo a descongestionar la
administracin de justicia. Su misin es contribuir al Sistema Nacional de
Bienestar Familiar en todo aquello que fortalezca el desarrollo de la familia y la
solucin de su problemtica, mediante el trabajo de un equipo interdisciplinario de
profesionales para la bsqueda de una real proteccin de la familia, sus miembros
y en especial al menor.

Son espacios que la Administracin Distrital ha dispuesto para que los
miembros de las familias que viven en Bogot accedan a la justicia familiar, en
busca de la garanta y el restablecimiento de sus derechos, mediante el trmite de
acciones preventivas, policvas, de proteccin de nios y nias, de proteccin
contra la violencia intrafamiliar y de conciliacin de los conflictos familiares (DABS.
Comisaras de Familia en Bogota).

El Distrito cuenta con 21 comisaras de familia, una para cada localidad y
dos en la localidad de Kennedy, las cuales operan desde 1991, inicialmente desde
la Secretara de Gobierno y a partir de enero del 2003 en el Departamento
Administrativo de Bienestar Social DABS- por ser sus objetivos y funciones afines
y complementarias con la misin y visn del DABS.

Las Comisaras tiene dentro de sus objetivos promover la convivencia
pacifica con el menor, familia y la comunidad por medio de reconocimiento de la
problemtica, buscando en ellos, la aceptacin de su problema y el modo como
ellos directamente busquen alternativas de solucin al conflicto que los aqueja.

Su fundamento principal es la Constitucin Nacional, tanto la de 1886, como
la de 1991, la cual toma muchos de los aspectos en lo referente a la familia como
33
eje fundamental de la sociedad y le da a los derechos de los menores prevalencia
sobre todos los dems, debido a esa necesidad se expidi el Decreto 2737 de
1989, en el artculo 295, determinado que hacan parte del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar que esta integrado por entidades de carcter pblico y
preventivo que tiene entre sus funciones el fortalecer los lazos familiares,
asegurar y apoyar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de sus miembros,
tutelar sus derechos y brindar proteccin a los menores, coordinar con las dems
autoridades competentes en la proteccin de los menores que se hallen en
situacin irregular y en los casos de conflicto y violencia intrafamiliar.

a) QU HACEN LAS COMISARAS DE FAMILIA?

Prevencin de la Violencia Intrafamiliar: Las Comisaras de Familia
promueven la cultura de la solucin pacfica de conflictos, la prevencin e
identificacin de situaciones violentas al interior de las familias y la denuncia
de la violencia intrafamiliar y el abuso sexual para reducir y erradicar estas
problemticas que atentan contra los derechos humanos.

Atencin de la Violencia Intrafamiliar: De acuerdo con la ley de 294 de 1996
y la ley 575 de 2000, las personas pueden acudir a las Comisaras de
Familias para pedir que se impongan medidas de proteccin para ellas o
para los nios-as, u otras personas de la familia cuando consideren que sus
derechos han sido vulnerados mediante el dao fsico, sexual o psicolgico,
ocasionado por otro miembro de la familia.

Algunas de las medidas de proteccin que se toman en las Comisaras de Familia
son:

Ordenar al-a agresor-a el desalojo de la casa de habitacin que comparte
con la (s) vctima (s), siempre que se haya probado que su presencia
constituye una amenaza para la vida, la integridad fsica o la salud de
cualquiera de los miembros de la familia.

Ordenar al a agresor-a abstenerse de entrar en cualquier lugar donde se
encuentre la(s) vctima (s), cuando el la Comisario (a) considere que esta
medida resulte necesaria para prevenir que dicha persona moleste, intimide,
amenace o, de cualquier otra forma, interfiera con la vctima o con las-los
menores de edad que estn bajo su custodia provisional.

34
Prohibir al a agresor-a esconder o cambiar de residencia a nios, nias y
personas discapacitadas en situacin de indefensin, miembros del grupo
familiar, sin perjuicio de las acciones penales que puedan iniciarse cuando
se presentan estas situaciones.

Decretar que el a- agresor-a, cuando tenga antecedentes en materia de
violencia intrafamiliar, acuda obligatoriamente y a su costa a un tratamiento
reeducativo y teraputico en una Institucin Pblica o privada que ofrezca
tales servicios.

Ordenar al a- agresor-a que se abstenga de volver a realizar los hechos
objeto de la queja y advertirla que de lo contrario ser sancionada con multa
convertible en arresto, si est no es cancelada.

Estas acciones se pueden adelantar independientemente o al tiempo con la
denuncia penal que se formule ante la Polica Judicial.

Actuaciones Policivas: Las comisaras de familia estn facultadas para:

Recibir informacin sobre hechos que puedan
configurarse como delito o contravencin, en los que
est involucrada una persona menor de 18 aos,
como ofendida o sindicada.
Tomar medidas de emergencia y de proteccin en
caso de violencia intrafamiliar y/o de delitos sexuales
contra nios y nias.
Amonestar a las personas agresoras en los casos
de conflicto familiar e imponer las sanciones
policivas previstas en el Cdigo del Menor y en el
Cdigo de Polica de Bogot (multa, amonestacin,
conduccin, etc.).
Practicar allanamientos y rescates para atender las
situaciones de riesgo o peligro en que pueda
encontrarse una persona menor de 18 aos.
Practicar visitas a establecimientos de comercio
donde est prohibido el ingreso de personas
menores de 18 aos e imponer las multas a que
haya lugar.

Atencin de Conciliaciones de Casos Familiares: Comisaras y Comisarios
de familia actan como conciliadores cuando voluntariamente los miembros
de la familia lo solicitan para:

35

1. Fijar obligaciones alimentaras, custodia y rgimen de visitas para menores
de edad o personas con limitaciones.

2. Revisar la particin de las sucesiones y las liquidaciones de sociedad
conyugal o de sociedad patrimonial entre compaeros permanentes.

3. Resolver conflictos sobre capitulaciones matrimoniales.

4. Resolver controversias entre cnyuges sobre la direccin conjunta del
hogar y entre padres y madres sobre el ejercicio de la autoridad paterna o
materna o sobre la patria potestad.

5. Realizar separacin de cuerpos, bienes y liquidacin de la sociedad
conyugal de matrimonio civil o religioso.

6. Suspender la vida en comn de cnyuges o compaeros permanentes y
fijar cauciones de comportamiento conyugal.

El Estado y la sociedad garantizaran la proteccin integral de la familia.

b) CULES SON LOS FUNCIONARIOS QUE ATIENDEN EN LAS
COMISARAS DE FAMILIA?

Las Comisaras cuentan con un Comisario o una Comisara de Familia, que
aporta su saber como especialista en Derecho de Familia, y con un equipo
interdisciplinario compuesto por Psicloga (o), Trabajadora (or) Social y, en
algunos casos, Mdico.

5.8.1. Denuncias por violencia intrafamiliar VIF y delitos sexuales

La violencia intrafamiliar - VIF se puede definir como un acto de violacin de
los derechos humanos que se da en el contexto y con la participacin de
miembros del ncleo familiar y donde el agresor comparte o ha compartido el
mismo domicilio
20
. La violencia en la familia es distinta a otros tipos de agresiones
o abusos porque ocurre en el mbito psicosocial del hogar, en el que se bebera

20
Secretara de Gobierno, Violencia intrafamiliar en Bogot, D.C., 2001-2002, 2002.

36
tener mayor seguridad y proteccin; adems, quienes ejercen la violencia son
personas con las que se tiene una relacin filial con compromiso (real o esperado)
de afecto.

Medir la prevalencia real de la violencia resulta complejo, pues las
estadsticas disponibles, por medio de entidades estatales y otras, usualmente
subestiman los niveles reales de violencia debido a la escasa informacin y a la
diversidad de fuentes y conceptos que se tienen de lo que es un acto de VIF.

Una de las instancias dedicadas a atender los problemas asociados a la
convivencia del ncleo familiar son las Comisaras de Familia, que buscan
proteger los derechos de los nios y nias y de la familia, promover la convivencia
pacfica y desarrollar acciones dirigidas a la deteccin, atencin y prevencin del
maltrato infantil y la violencia intrafamiliar. Las Comisaras de Familia existen en
Bogot desde 1991 y actualmente se cuenta con 20 de ellas, una por cada
localidad.

Durante 2002 se presentaron ante las Comisaras de Familia de Bogot un
total de 113.613 casos para atencin, lo que indica que 1.712 de cada 100.000
habitantes de la ciudad presentaron alguna solicitud ante dichas entidades. La
Comisara de Familia de Rafael Uribe Uribe registr un total de 7.656 casos para
atencin, equivalentes al 6,7% del total Distrital y a una tasa de 1.988 casos por
cada 100.000 habitantes, cifra que la ubica junto con Sumapaz, La Candelaria,
Barrios Unidos, San Cristbal y Fontibn, dentro de las 6 localidades con mayores
casos citados en el Distrito (Tabla No. 9).

Tabla No. 9 - Demanda de las Comisaras de Familia, Bogot, D.C., 2002
(casos citados).

37

Como se observa en la Tabla No. 9, se encuentra que durante 2002 se
presentaron un total de 36.149 casos de VIF denunciados ante las Comisaras de
Familia del Distrito, de los cuales el 3,6%, es decir 1.286 casos, se presentaron
ante la Comisara de Familia de Rafael Uribe Uribe. La localidad muestra una tasa
de 333,9 denuncias por VIF por cada 100.000 habitantes, que resulta inferior a la
tasa promedio del Distrito (544,7 denuncias por cada 100.000 habitantes); esto no
necesariamente indica que exista una menor incidencia de este tipo de violencia
en la localidad.

Tabla No. 10. Denuncias de casos de VIF presentadas ante las Comisaras
de Familia. Bogot, D.C., 2002.

38

Como se observa en la Tabla No. 10, en el Distrito se presentaron un total
de 891 denuncias de delitos sexuales denunciados ante las Comisaras de Familia
durante el 2002, 64 de ellas tuvi eron lugar en la localidad; esta cifra equivale a una
tasa de 16,6 denuncias de este tipo por cada 100.000 habitantes, que resulta
superior a la tasa promedio del Distrito (13,3%).

Las cifras presentadas deben ser analizadas teniendo en cuenta que slo
contemplan las denuncias recibidas en las Comisaras de Familia del Distrito, que
como el DABS, la Fiscala General de la Nacin, el ICBF y la Polica Nacional,
reciben las denuncias de la ciudadana; existe, adems, una cantidad de casos no
denunciados cuyo estimativo se desconoce. Pese a estas limitaciones, es
importante presentar las cifras que de una u otra forma revelan la existencia de
este problema. Rafael Uribe Uribe presenta una de las mayores tasas de demanda
de atencin en el Distrito y aunque la tasa de denuncias de casos de violencia
intrafamiliar es inferior a la tasa distrital, la tasa de denuncias referidas a los delitos
39
sexuales es alta comparada con esa cifra; eso refleja la existencia de algn tipo de
problema relacionado con este tipo de violencia.

Tabla No. 11. Denuncias referidas a delitos sexuales presentadas ante las
Comisaras de Familia. Bogot, D.C., 2002.

Al respecto, la Unidad Coordinadora de Prevencin Integral - UCPI seala
que el maltrato infantil e intrafamiliar (en la localidad) es reconocido como
problemtica relevante coadyuvante de la violencia
21
. La Alcalda Local agrega,
en relacin con la violencia local juvenil, que los jvenes perciben la existencia de
una profunda crisis a nivel familiar donde se ha perdido el dilogo, los padres no
comparten tiempo con sus hijos y por consecuencias de desintegracin familiar y
problemas econmicos, los hogares se descuidan, pierden el dilogo y muchos de
sus valores, arrojando una problemtica con incidencia reciproco entre familia y la

21
UCPI, Alcalda Local de Rafael Uribe Uribe, Diagnstico local, 2001.

40
crisis social, es decir, todos los problemas de la sociedad en general terminan
afectando a cada una de las familias del joven, as como la problemtica familiar
termina afectando la sociedad en general. Las soluciones en muchos de los casos
se mueven con tendencias al castigo y cualquiera de sus formas violentas antes
que las correcciones por otros mtodos que hagan nfasis en el dilogo, la
tolerancia y la confianza
22
. La situacin de violencia en la localidad seguramente
se encuentra relacionada con la existencia de violencia intrafamiliar. Por tal razn,
resulta importante seguir realizando acciones en la localidad tendientes a disminuir
la violencia y el maltrato intrafamiliar.

22
Alcalda Local, op. cit., p. 12.

41
6. MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON LA INTERVENCIN DE LA
VIF, MI Y/O ASI

Este capitulo da a conocer las Leyes como recursos del Estado, a travs de
los cuales se da respuesta a la problemtica de violencia intrafamiliar, maltrato
infantil y/o abuso sexual infantil, teniendo en cuenta tanto los acuerdos
internacionales como nacionales.

En el mbito internacional, Colombia tiene compromisos jurdicamente
vinculantes derivados de la firma de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (conocida tambin como
Convencin de Belem do Par) y de la Convencin sobre los Derechos de la
Niez, as como compromisos derivados de normas no vinculantes como la
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer y Las Estrategias
y Medidas Prcticas Modelo para la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer en
el campo de la prevencin del delito y la justicia penal, entre otros.

6.1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas en 1948
Colombia entr a formar parte del concierto de naciones que expresaron su
voluntad de establecer la dignidad humana como uno de los valores
fundamentales de su ordenamiento jurdico. Esto ha sido ratificado mediante la
adscripcin por el gobierno colombiano de numerosos tratados y convenios
internacionales, entre los que se encuentra el Pacto internacional de derechos
econmicos, sociales y culturales firmado en 1976, los cuales reafirman esa
voluntad y permiten el desarrollo y la aplicacin de los derechos humanos en la
legislacin colombiana, en sus polticas pblicas y en los diversos programas
orientados a hacer exigibles esos derechos.
23

23
Lineamientos Generales de Poltica Social para Bogot 2004 2014. Alcalda Mayor de Bogot.
42
6.2. Ley 12 de 1991 - Convencin Derechos del Nio
Por medio de la esta Ley el Congreso de la Repblica aprob la
Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. En consecuencia, la Convencin es
ley que obliga al pas a respetarla y cumplirla a partir de la fecha en que se
perfeccion el vnculo internacional, es decir, el 28 de enero de 1991, fecha de su
publicacin.

6.3. Lineamientos Generales de Poltica Social para Bogot 2004 - 2014
24

Los Lineamientos Generales de la Poltica Social para Bogot 2004 2014
se crearon con el objeto de generar las condiciones econmicas, polticas,
sociales, culturales y ambientales necesarias para mejorar la calidad de vida, la
riqueza colectiva y la competitividad de la ciudad y de sus habitantes durante los
prximos diez aos, as como el ejercicio pleno de sus derechos, haciendo nfasis
en aquella poblacin que se encuentra en situacin de vulnerabilidad y riesgo
social.

6.4. Lineamientos de Poltica Social para los Nios y las Nias y las
Familias
Dentro de los lineamientos considerados en la Poltica Social de Bogot
D.C., para los nios y las nias, se tuvo en cuenta el Eje de Derecho en los
siguientes aspectos: transversales, supervivencia material, desarrollo integral,
proteccin y participacin. Todos y cada uno de ellos est direccionado a
promover, propiciar, fortalecer la calidad de vida de nios y nias en condicin de
vulnerabilidad o riesgo social a travs del trabajo interinstitucional y por supuesto
social.

24
Lineamientos Generales de Poltica Social para Bogot 2004 2014.
Alcalda Mayor de Bogot. P. 51 - 101
43
6.5. Lineamientos de Poltica Social para los y las Jvenes
Para los y las jvenes, se tuvo en cuenta el Eje Estratgico en los
siguientes aspectos: formacin de capacidades, generacin de oportunidades,
generacin de acciones para el desarrollo individual y social.

6.6. Poltica por la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes en
Bogot D.C.
La poltica para nios, nias y adolescentes de la ciudad se centra en la
garanta de los derechos para mejorar su calidad de vida. Con tal propsito, los
ejes estratgicos de la poltica son: la proteccin de la vida, la generacin de
escenarios propicios para el desarrollo y la generacin de condiciones para el
ejercicio de la ciudadana por parte de los nios, las nias y los adolescentes. El
compromiso es con todos los nios, las nias y adolescentes, por alcanzar los
mmimos universales, con perspectiva de progresividad. De los tres ejes dependen
siete componentes entorno a los cuales se organizarn las acciones conjuntas del
Estado y la sociedad bogotana para materializar los sueos: I. La proteccin de la
vida, II. La generacin de espacios propicios para el desarrollo y III. Condiciones
para el ejercicio de la ciudadana.

6.7. Ley 294 de 1996 para Prevenir, Remediar y Sancionar la Violencia
Intrafamiliar
La presente Ley tiene por objeto desarrollar el artculo 42, inciso 5o., de la
Carta Poltica, mediante un tratamiento integral de las diferentes modalidades de
violencia en la familia, a efecto de asegurar a sta su armona y unidad.

6.8. Ley 575 de 2000 que modifica parcialmente la Ley 294
Traslada la competencia en materia de violencia intrafamiliar de los jueces
de familia a los comisarios de familia y, a falta de stos, al Inspector de Polica; se
44
le otorga asistencia a las vctimas de maltrato, se consagran delitos contra la
armona y unidad familiar (maltrato fsico, psquico o sexual).

6.9. Ley 82 de 1993
Por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer
cabeza de familia.

6.10. Ley 360 de 1997
Por medio de la cual se modifican algunas normas del ttulo XI del Libro II
del Decreto-ley 100 de 1980 (Cdigo Penal), relati vo a los delitos contra la libertad
y pudor sexuales, y se adiciona el artculo 417 del Decreto 2700 de 1991 (Cdigo
Procedimiento Penal) y se dictan otras disposiciones de Delitos contra la Libertad
Sexual y la Dignidad Humana.

6.11. Artculo 42 Constitucin Poltica Nacional de 1991
Establece, a la familia como ncleo fundamental de la sociedad, las
relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y
en el respeto reciproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia
en la familia se considera destructiva de su armona y unidad, y se sanciona
conforme a la Ley.

6.12. Ley 248 de 1995
Aprueba la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer, suscrita en la ciudad de Belem Do Para, Brasil, el 9 de
junio de 1994. El Congreso de Colombia.
45
7. MARCO TERICO

9.1. Familia
La Familia es un contexto relacional que a su vez se encuentra inmerso en
otros contextos como el socioeconmico, el cultural que transmite una cultura,
una escala de valores, un estilo de relacin interpersonal y unas costumbres
sociales. A su vez la familia cumple la funcin de transmisin y reproduccin de la
estructura social en su interior con un papel de socializador y moldeador para que
quienes la conforman respondan de acuerdo a las exigencias de un contexto
social y tengan un comportamiento socialmente aceptado, como tambin cumple
con funciones reproductivas, afectivas y de proteccin.

Otro tipo de funciones que cumple la familia ataen a la produccin
econmica participando en las actividades productivas, funcin econmica de
consumo y el aporte econmico que hace la familia mediante el trabajo domestico.

Desde la perspectiva Social, para Andre Burguiere (1986) la familia es un
grupo social conformado por personas entre las que median vnculos de
consanguinidad y afecto, que tiene una identidad propia, comparte necesidades,
intereses y recursos propios y cumple funciones bsicas para el mantenimiento y
reproduccin de la sociedad en su conjunto.

El rol adjudicado socialmente a la familia es de gran envergadura
sealndolo como responsable de las estructuras slidas sobre las cuales se
construye la sociedad y se fundamentan las bases de construccin y crecimiento
de esta.

Esta demanda social no puede desconocer el contexto en el cual se
encuentra inmersa la familia en un medio de grandes conflictos sociales violencia,
condiciones de desempleo, de desplazamientos de zonas rurales a centros
46
urbanos sin que estos tengan la capacidad de ofrecer respuesta ante la creciente
demanda de servicios de salud, educacin, seguridad entre otros.

Segn Engels (1970) el concepto de familia proviene del latn, significa
gens o el derecho de gentes, hacindose referencia as a la autoridad del jefe
sobre la vida de sus subalternos: hijos, esposas y sirvientes. Durante siglos la
familia ha estado ligada a una organizacin patriarcal en la cual prima la autoridad
del hombre sobre la mujer y su exclusin de otras instituciones en la sociedad.

Al interior del grupo familiar se reproducen relaciones de poder, de los ms
fuertes hacia los dbiles, se presentan desigualdades debido a la heterogeneidad
de las personas que lo componen, a una valoracin inequitativa de las cualidades
de las relaciones que diferencian los gneros o los grupos etreos. Las diferencias
en el grupo familiar, la necesidad de compatibilizar intereses distintos implica que
el conflicto es parte de la dinmica familiar.

Toda familia contiene un conflicto nunca resuelto entre dos tipos de
vnculos: los de sangre y los de alianza. Estos parecen acompaar al ser humano
en su devenir a partir de su acceso a la cultura, mediante el establecimiento de
una ley o norma, de la cual el paradigma es el tab del incesto, sosteniendo la
condicin de paradigma familiar (BERSTEIN. 1991, p.240).

El grupo familiar se constituye en un ncleo afectivo por excelencia, en l se
desenvuelven las relaciones ntimas e indispensables para la maduracin del
individuo y su desarrollo adulto, afectividad sin la cual es imposible participar en
las dems instituciones sociales. La familia es una instancia socializadora
indispensable para la vida social, al trasmitir costumbres, los valores y en general
la cultura a las nuevas generaciones.

A continuacin se exponen las perspectivas de distintas disciplinas y
expertos que han definido a la Familia:
47
Desde la perspectiva biolgica, siguiendo a Rubiano (2003)
25
, la familia es
el conjunto de personas ligadas entre s por vnculos de consaguinidad y afinidad,
culturalmente establecidos y que por lo tanto comparten una misma herencia
gentica. Incluye a una o varias parejas con todos los miembros descendientes de
un mismo tronco comn (vivos y muertos) hasta el grado de consaguinidad que el
grupo puede reconocer. Surge a partir de la unin sexual de un hombre y de una
mujer. La funcin biolgica sin embargo ha sido redefinida, recreada
culturalmente, asignndole ciertos valores, smbolos y creencias, de manera que
se encuentran socialmente determinada.

Desde la perspectiva jurdica, la familia es el conjunto de personas ligadas
por vnculos de consaguinidad o afinidad, econmicos y sociales, establecidos y
regulados legalmente por el Estado. En este sentido la familia es la estructura
bsica de la organizacin social y en cuanto tal, la clula primaria de la sociedad
humana.

Desde la perspectiva psicoemocional, las referencias aportadas por Spitz
(1976), E. Ericsson (1978), entre otros, en donde la familia es una comunidad de
intereses, afectos y sentimientos, que ligan entre s a los miembros de una familia
biolgica, y en virtud de los cuales establecen vnculos econmicos, jurdicos y
sociales. En las poblaciones sociales el elemento ertico afectivo es determinante
en la conformacin de la familia puesto que la formacin de la pareja y la
reproduccin biolgica son elecciones y decisiones voluntariamente asumidas y
socialmente determinadas.

Desde la perspectiva Econmica, la familia es el conjunto de personas entre
las que median relaciones de cooperacin y solidaridad econmicas en virtud de
los lazos jurdicos, de afecto, consanguinidad y afinidad que comparten.

25
Conflicto y Violencia Intrafamiliar. Universidad Externado de Colombia - Alcalda Mayor de Bogota
D.C. Ed. SIGMA. Bogota. 2003.

48
Desde la perspectiva Social, para Andre Burguiere (1986)
26
la familia es un
grupo social conformado por personas entre las que median vnculos de
consanguinidad y afecto, que tiene una identidad propia, comparte necesidades,
intereses y recursos propios y cumple funciones bsicas para el mantenimiento y
reproduccin de la sociedad en su conjunto.

De lo anterior se puede concluir que la familia es considerada como el
ncleo bsico de la estructura social, por lo general, se compone de un conjunto
de personas unidas por lazos biolgicos y emocionales.

Una concepcin ms integral de la familia, es definida como un sistema
complejo, que est permanentemente en proceso de estructuracin y de cambio,
con la tensin y el conflicto que tal proceso conlleva, los cuales puede
desencadenar en experiencias de violencia (Morn, 1984).

En este trabajo se adopta la concepcin de la familia utilizada por la teora
de sistemas, la familia es un sistema, en la medida en que est constituida por una
red de relaciones; es natural, porque responde a necesidades biolgicas y
psicolgicas inherentes a la supervivencia humana; y tiene caractersticas propias,
en cuanto a que no hay ninguna otra instancia social que hasta ahora haya
logrado reemplazarla como fuente de satisfaccin de las necesidades
psicoafectivas tempranas del ser humano.

Como sistema, la familia obedece al principio de no sumatividad, en cuanto
a que el todo es mayor y diferente de la suma de sus partes, por lo cual no puede
ser descrita simplemente por la adicin de los rasgos de sus miembros
individuales.

Tambin corno sistema, la familia se ajusta al concepto de causalidad
circular, en cuanto a que siendo un grupo de individuos interrelacionados, un

26
Historia de la Familia. Burguiere Andre 1986.
49
cambio en uno de ellos afecta a los dems y al grupo total, en una cadena circular
de influencia. Cada accin en esta secuencia es a la vez una reaccin y por lo
tanto la causa de las dificultades no se buscar, como desde la perspectiva lineal,
intentando identificar un evento traumtico, sino que, obedeciendo al principio de
equifinalidad, se asumir que el mismo origen puede llevar a diferentes resultados
y el mismo resultado puede surgir de distintos orgenes.

La familia, como micro red de relaciones sociales en ejercicio ms ntimo,
se expresan las caractersticas y contradicciones de procesos sociales macro y
micro sociales. La historia familiar es moldeada por los procesos sociales,
econmicos y culturales del entorno. Por eso, la defini cin de sus problemas y
caractersticas pasa por el reconocimiento de los condicionantes culturales,
socioeconmicos, polticos y demogrficos que pesan sobre ella y que definen su
orientacin como mecanismo bsico de reproduccin social.

Para terminar, dada la heterogeneidad cultural del pas, es intil buscar un
modelo de familia o un modelo de desarrollo familiar nico. Coincidiendo con
Yolanda Puyana (Universidad Nacional, 1999) los distintos modelos slo pueden
salir del balance de fortalezas y debilidades culturales de cada familia. Este
balance slo puede ser hecho en lo local y, en ltimas, la violencia al interior de la
familia compete tanto a la ciudadana como al Estado.

Al Estado le compete crear y garantizar las condiciones para el desarrollo
de cada familia, garantizando sus calidades de vida, la calidad de sus relaciones,
sus derechos econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticas y
demogrficas y el cumplimiento de su tarea organizadora del espacio social de
sus miembros y de sus procesos de socializacin.

7.1.1. Funciones de Familia
De acuerdo con Rubiano (2003) las familias cumple con funciones
imprescindibles para garantizar la reproduccin biolgica y social del grupo
50
humano: (a) de reproduccin Biolgica (reproduccin de la Especie); (b)de
reproduccin cotidiana (distribucin y consumo de bienes y servicios garantizando
la sobrevivencia diaria

y el bienestar de los miembros de la familia); (c) de proteccin fsica y social
(garantiza el desarrollo y crecimiento del ser humano y protege a sus miembros a
partir de unas normas, funciones y roles entre unos y otros para mantener la
cohesin al interior del grupo); (d) de reproduccin social (mediante la transmisin
del conocimiento acumulado, los saberes, las tradiciones, creencias, valores, entre
otros); (e) de regulacin y satisfaccin psicoemocional (los seres humanos son por
naturaleza seres afectivos y expresivos, su desarrollo en diferentes esferas
depende en gran medida del equilibrio psicoemocional que alcance); (f) de control
y regulacin social (las actividades y comportamientos humanos estn regulados
en primera instancia por la familia acordes a una jerarquas y responsabilidades
para le ejercicio de la autoridad y el poder).

Pese a los muchos cambios de la sociedad que han repercutido en el papel
y las funciones de la familia como: a) la insercin de la mujer a la vida laboral, b) la
disminucin porcentual de las formas tradicionales de constitucin de las familias,
c) el hecho que el proceso de socializacin de los individuos se realice en un
medio de la violencia, d) los medios masivos de comunicacin, entre otros; Sigue
siendo la familia el marco natural de apoyo emocional, econmico y material que
es esencial para el crecimiento y desarrollo de sus integrantes.

La familia seguir siendo el medio esencial para conservar y trasmitir
valores, educar, formar, motivar, y apoyar a cada uno de sus miembros, sirviendo
de esta forma de recurso capital para el desarrollo.

7.1.2. Tipologas de Familias
Segn Alejandro Gonzlez y Norma Rubiano (2002), las tipologas de
familias son las relaciones de parentesco entre los miembros que comparten un
51
mismo techo y una misma fuente de subsistencia, se pueden identificar distintas
formas de agrupacin a las que se las ha denominado comnmente tipologas de
familias, plantean que las familias pueden clasificarse de la siguiente forma:

1. Unipersonal. Persona sola. Cuando esta persona comparte el hogar
con otras personas tengan o no vnculos de parentesco entre ellas, se
denominan hogares de convivencia.
2. Nuclear. Pareja conyugal con o sin descendencia presente en ese
hogar. Cuando este ncleo comparte el hogar con otros no parientes se
tienen hogares nucleares mixtos.
3. Nuclear fragmentada. En esta estructura nuclear faltan los padres,
slo se encuentran los hermanos. Cuando este ncleo comparte el hogar
con otros no parientes se tienen hogares mixtos fragmentados.
4. Extensa. Dos o ms generaciones en lnea ascendente y/o
descendente respecto de la jefatura (abuelos, bisabuelos y/o nietos y
bisnietos) con lnea de continuidad entre ellos. Cuando este ncleo
comparte el hogar con otros no parientes se tienen hogares extensos
compuestos.
5. Extensa fragmentada. Ms de dos generaciones en lnea ascendente
y/o descendente SIN continuidad entre los diferentes niveles de parentesco.
Cuando este ncleo comparte el hogar con otros no parientes se tienen
hogares compuestos fragmentados.
6. Residual. Personas con vnculos de parentesco entre s, pero que no
conforman ncleos conyugales o de reproduccin. Cuando este ncleo
comparte el hogar con otros no parientes se tienen hogares residuales
complejos.

Finalmente se mencionar dos tipologas de familia, que al hacerse
manifiestas, inquietan hoy los cimientos culturales: (a) la pareja homosexual, que
en el pas ha estado en forma encubierta y no ha sido reconocida jurdicamente,
52
como s lo ha sido en algunos pases europeos y (b) la resultante de la
procreacin asistida.

Todas estas tipologas y cuantas ms existan, han sido transformadas
interiormente en sus sistemas de relaciones y en sus funciones tradicionales, al
comps de las modificaciones sociales y culturales. Son dichos cambios y la
comparacin con los modelos familiares del pasado, los que afirman
pedestremente que la familia de hoy es distinta a la de ayer.

7.1.3. Ciclo Vital de la Familia
El modelo conceptual reconocido como Ciclo Vital Familiar se
constituye en una alternativa para articular categoras como poder y gnero
y para la formulacin de polticas, planes y programas de prevencin,
deteccin oportuna y atencin de la violencia intrafamiliar; en este sentido
se propone como un marco de referencia deseable para diferenciar
expresiones concretas de violencia intrafamiliar y posibilidades metodolgicas
para su atencin
27
.

De acuerdo con la aproximacin al ciclo de vida se han identificado, al
menos, tres expresiones de violencia intrafamiliar: el maltrato infantil, la violencia
conyugal y el maltrato a los ancianos. En las familias en las cuales se
presentan personas con necesidades especiales relacionadas con
discapacidad fsica y mental tambin puede presentarse violencia contra
estas personas en cualquier etapa de su ciclo de vida.

El maltrato infantil permite distinguir formas activas: como el abuso fsico, el
emocional y el abuso sexual, formas pasivas: como el abandono fsico y el
emocional, y los nios (as) testigos de violencia.

27
Aspectos a considerar en el marco conceptual de un proyecto de apoyo teraputico a familias
afectadas por la violencia intrafamiliar. Brbara Zapata. Universidad Nacional de Colombia.
53
La violencia conyugal se expresa como: maltrato hacia la mujer, el cual
puede ser fsico, emocional, sexual, entre otras formas de abuso. Tambin se
puede expresar como violencia cruzada entre ambos cnyuges y, aunque con
menor registro, aparece tambin la violencia hacia el hombre en las relaciones
de pareja.

Dependiendo de distintas lgicas explicativas, la atencin del problema se
establece segn prioridades derivadas de las mismas, lo cual plantea el riesgo de
desconocer variables, actores y procesos cuya participacin se excluye en virtud
de la aproximacin conceptual que se privilegia. De ah la necesidad de insistir
en un marco de referencia terico lo ms abarcador posible, de tal modo que
pueda servir como sustento de una poltica integral que articule la promocin,
prevencin, deteccin oportuna, atencin y seguimiento de la violencia
intrafamiliar, adecuando a su vez el desarrollo de planes, proyectos y programas
especficos a las condiciones y particularidades contextuales.

El ciclo vital familiar como modelo terico de referencia facilita la
comprensin del desarrollo espacio-temporal de las familias, y los estadios
que articulan los ciclos individuales de sus integrantes con las tareas y
demandas que la sociedad circundante propone a la organizacin familiar en
cada poca y lugar. Alude al transcurrir existencial del grupo, a su ontogenia,
y corresponde a la historia de los cambios estructurales y de los acoplamientos
que experimenta el mismo, sin prdida de organizacin. La familia tiene por
definicin dos caractersticas que coexisten dialcticamente: autonoma y
heteronoma. Por efecto de la primera construye una identidad propia y por
obra de la segunda modifica eventualmente su estructura de acuerdo con las
contingencias del medio ambiente que la rodea (Miermont, 1987-citado por Corsi-
1998).

De esto se infiere que la existencia de una familia depende de su
cohesin y capacidad para mantener su coherencia interna, as como de su
capacidad para intercambiar energa, informacin y materia con su entorno.
54
El proceso de intercambio le asegura una cierta plasticidad estructural
(flexibilidad) necesaria para adaptarse a los cambios que genera su propia
evolucin, as como a las perturbaciones del medio ambiente.

Cada una de las pocas etapas a travs de las cuales pasa la familia
permite distinguir al menos un perodo de meseta y un perodo de transicin
cuya sucesin continua en el tiempo plantea la necesidad de una visin procesal
tanto desde el punto de vista de la estructura, de las posiciones que asumen
los integrantes, y del contenido de las relaciones familiares internas y con el
exterior.

Las fases se caracterizan por eventos naturales que necesariamente
aportan y exigen cambios en la organi zacin del sistema familiar
28
lo cual
amerita trascender las visiones sobre el ciclo de vida centradas exclusivamente
en los procesos biolgicos individuales para aproximarse a una caracterizacin
social de las transformaciones vinculares que ocurren en la familia, estimuladas
sin duda por los cambios biolgicos observables en el tiempo y que se
complementan con mltiples transiciones emocionales cuya interpretacin y
manejo guarda evidente correspondencia con las condiciones de aislamiento-
conexin con el entorno que rodea a la familia.

Una comprensin tal del ciclo vital supone entender la familia como
un sistema complejo caracterizado por una estabilidad dinmica no
necesariamente dirigida a la conservacin del estado actual, sino capacitada
para perseguir una evolucin, que consiste en un proceso integrado de
prdida de equilibrio y reorganizacin, hacia un nuevo orden de equilibrio
inestable
29
. Distintas investigaciones coinciden en identificar las etapas del ciclo
vital familiar marcadas por eventos significativos como los nacimientos y las
muertes, las separaciones y las uniones, las inclusiones y las exclusiones de los

28
ANDOLFI, M.: Manual de Psicologa Relacional. La dimensin familiar. Academia de
Psicoterapia della Famiglia. 2003
29
ANDOLFI, M. Op cit., pag.46
55
integrantes de la familia, por lo tanto la categora ciclo vital no slo plantea una
distincin evolutiva, sino tambin estructural y relacional.
Al lado de los momentos crticos en la vida familiar que tienen su
origen en eventos de tipo fisiolgico, considerados normativos, ocurren otros
que no estn necesariamente previstos y se consideran para-normativos. La
familia debe desarrollar distintas tareas evolutivas, basada tanto en las
demandas internas de sus miembros como en las exigencias del contexto
socio-cultural en el cual se inserta. La capacidad para realizar dichas tareas
y responder tales solicitudes tiene que ver con su cohesin emocional
interna, con su flexibilidad estructural, con su capacidad para satisfacer
necesidades materiales, as como con las relaciones que ella tenga tanto
con la familia extensa como con el ambiente.

Se infiere entonces una variedad infinita de estrategias, estilos de
respuesta, y significados atribuidos a las transiciones y eventos que vive la
familia y su impacto sobre cada una de las personas que hacen parte de ella,
convirtiendo la historia de cada unidad familiar ( deberamos hablar mas bien
de cada diversidad familiar) en una compleja y singular trama de historias
individuales, vnculos intergeneracionales y experiencias compartidas que se
suceden en un tiempo que se delinea y toma forma, no en la sucesin de los
aos, sino en el perpetuarse de las generaciones
30
.

De acuerdo con Cusinato (1988) cada fase del ciclo vital compromete por
lo menos a tres generaciones: cuando una generacin se aproxima a la vejez,
la siguiente est comprometida con la maduracin de los hijos y su posible salida
del hogar, una tercera se encuentra con el desafo de ser adultos y posiblemente
una cuarta generacin comienza el proceso de ser los nuevos miembros del
grupo.

30
Idem, Pg. 54
56
Es por esto que el tiempo familiar no tiene un comienzo ni un final y
no coincide con el ciclo vital de una sola familia, sino que entrecruza los
tiempos individuales y sociales de varias generaciones que se suman y se
separan de otras tantas generaciones de las familias con quienes se
combina, produciendo una rica diversidad en actitudes, creencias, mitos y
compromisos de lealtad, los cuales no siempre emergen de manera fluida
y espontnea, sino que lo hacen tambin mediante contradicciones y
conflictos.

La evolucin de las familias en el tiempo no ocurre siempre de manera
constructiva y sana para todas las familias, ni para todos sus integrantes: Y
es as porque la capacidad del grupo para adaptarse a las perturbaciones
provenientes del medio dependen de la magnitud y calidad de dichas
perturbaciones, y sobre todo del estado del sistema familiar en el momento de
ser perturbado. En ciertas condiciones las familias, ya agotadas por el sobrepeso
de fluctuaciones del medio, se encuentran en la imposibilidad de modificar su
estructura, y enfrentadas a una nueva perturbacin incluso mnima pueden
sucumbir reencontrndose en una situacin catastrfica que puede poner en
peligro su organizacin.

Se trata, como es el caso, de las familias que producen violencia
intrafamiliar (maltrato-abusos) en un contexto de crisis, donde los recursos
normales para asegurar la integridad de los miembros, especialmente la de los
ms dbiles, se encuentran momentneamente agotados. Estas familias no
disponen de otros recursos para integrar de manera constructiva y creadora los
efectos aleatorios del medio. Nos referimos a las familias de emigrantes,
supervivientes de las guerras de la persecucin poltica y/ religiosa, pero
tambin a las familias enfrentadas a la pobreza, al desempleo, a la exclusin
social y a las presiones del consumismo
31

31
BARUDY, J .: El dolor invisible de la infancia. Una lectura ecosistmica del maltrato infantil.
Buenos Aires, Ed Paids, 1998
57
De manera inversa, los malos tratos en las relaciones tambin emergen
en familias cuya clausura frente al entorno que las rodea las lleva a efectuar
metafricamente un cierre en sus fronteras y a establecer una cierta sordera
frente a las demandas del medio, lo que degrada las potencialidades creadoras
y reproductoras de la organizacin familiar en tanto grupo. En estas familias hay
un gran sufrimiento pues sus miembros se sienten profundamente aislados de
su Entorno y pierden las posibilidades que ste ofrece en trminos del apoyo
social que puede brindar.

La familia se desarrolla a travs del ciclo vital que comprende diversas
etapas, que se resumen a continuacin, segn Terkelsen (1980) y Olson (1983),
las etapas del ciclo vital, son:

1). Los cambios en el tamao de la familia, debidos usualmente a la
llegada, la salida o la prdida de miembros.

2). Los cambios en la composicin por edad, basados en la edad
cronolgica del hijo mayor, desde su nacimiento hasta su edad adulta, porque se
le considera como e! primer catalizador de exigencias evolutivas para la familia.

3). Los cambios en el status laboral del jefe de familia: ingreso o cambio de
trabajo, jubilacin, retiro, etc.

4). Los cambios en el contenido del rol y en las tareas de los miembros
como individuos, correspondientes al trnsito de un estadio a otro: de nio a
adolescente, de adolescente a adulto, de adulto a anciano.

5). La magnitud de la transicin, generalmente asociada con momentos
equivales a hitos sociales, tales como el ingreso a la escuela, la pubertad, la salida
del hogar, etc.

58
6). Los cambios en la orientacin de las metas familiares, porque son
diferentes los intereses, preocupaciones y objetivos de las familias en cada etapa.
Cualquiera sea la categora de cambio utilizada, el paso de una etapa a otra
est asociado a modificaciones en la satisfaccin de las necesidades de
supervivencia y de crecimiento, las cuales, segn Terkelsen (op. Cit.) y Wynne
(1986), se relacionan a su vez con la evolucin de la necesidad de apego
emocional de los miembros, al servicio de la cual estara la estructura familiar.

Tabla No. 12 Etapas del Ciclo de Vida Familiar

Etapas
Procesos emocionales de
transicin: principios claves
Cambios de segundo orden requeridos
para el progreso en el desarrollo
Conformacin de la pareja
sin hijos
Compromiso con el nuevo sistema a. Formacin del sistema marital
b. Ajustes en las relaciones con la familia
extensa y los amigos para incluir al
cnyuge.
Familia con hijos
pequeos (Hijo mayor de 0
a 5 aos)
Aceptacin de los nuevos miembros
dentro del sistema
a. Ajuste marital para abrir espacio a los
hijos.
b. Asuncin de los roles parentales
c. Ajuste s en las relaciones con la familia
extensa para incluir los roles de padres
y abuelos.
Familia con escolares (Hijo
mayor de 6 a 12 aos)
Consolidacin de la relacin con los
sistemas escolar y social ms amplio
a. Ajuste de normas internas de
diferenciacin de la familia.
b. Fortalecimiento de la identidad familiar.
Familia con adolescentes
(Hijo mayor de 13 a 18
aos)
Incremento de la flexibilidad de la
familia para integrar la autonoma de
los hijos
a. Cambios en la relacin parental para
permitir la movilidad del adolescente
dentro y fuera del sistema.
b. Re-enfoque de la vida marital y de la
vida personal de los padres.
c. Cambios ocasionados por dificultades
de la generacin de los abuelos
Salida de los hijos del
hogar (Hijo mayor de 19 a
30 aos)
Aceptacin de los mltiples ingresos y
salidas de miembros
a. Renegociacin del sistema marital
como dada.
b. Desarrollo de la relacin adulto-adulto
entre padres e hijos.
c. Ajuste para incluir a la familia poltica.
Fuente: Tomado del Modulo: Gerencia del Bienestar Familiar, la Cultura, la Recreacin y el Deporte. ESAP.
Especializacin en Gerencia Social.2004

A travs de esos procesos de conformacin, crianza y salida de los hijos
para formar nuevos ncleos, la familia provee un ambiente para vivir y reconstruir
59
los procesos cruciales de pertenencia, intimidad, diferenciacin e individualizacin,
en diferentes niveles generacionales.

Conforme van cambiando las necesidades individuales, el sistema familiar
oscila entre perodos de gran cercana y de gran distanciamiento, movilizados
segn Combrinck-Graham por fuerzas centrifugas y centrpetas respectivamente.
Algunas de estas fuerzas son movilizadas dentro de la familia, como la lealtad, y
otras desde el contexto exterior, como la posibilidad de desarrollo profesional.

Los distintos fenmenos sociales provocan cambios en las estructuras
familiares, y por eso no se puede considerar como nico la tipologa de familias
nucleares, completas como tampoco podemos establecer un solo modelo de
familia, podemos hacer referencia de algunas variaciones como las familias
extensas, hogares monoparentales, con jefatura femenina o masculina, familias
simultaneas o restituidas y familias mixtas.

Adems del medio en el cual se encuentra inmersa la familia, las demandas
y respuestas sociales que se espera de ella, aparecen fenmenos en su interior
dentro de los cuales podemos sealar:

9.1. Violencia Intrafamiliar
La violencia intrafamiliar ha sido definida por la Poltica Nacional de
Construccin de Paz y Convivencia Familiar (HAZPAZ) como el abuso que
ejercen unos miembros de la familia sobre otros. Esta violencia puede ser fsica,
sexual o sicolgica y causar muerte, dao, sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico
32
.

Por violencia intrafamiliar nos referimos a todas las situaciones o formas de
abuso de poder o maltrato (fsico o psicolgico) de un miembro de la familia sobre

32
HAZ PAZ. Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar. Primer mdulo.
Violencia Intrafamiliar Compendio Normativo y Diccionario. Bogot, julio de 2001.
60
otro o que se desarrollan en el contexto de las relaciones familiares y que
ocasionan diversos niveles de dao a las vctimas de esos abusos.

Puede manifestarse a travs de golpes, insultos, manejo econmico,
amenazas, chantajes, control, abuso sexual, aislamiento de familiares y
amistades, prohibiciones, abandono afectivo, humillaciones o al no respetar las
opiniones, son estas las formas en que se expresa la violencia intrafamiliar,
comnmente en las relaciones de abuso suelen encontrarse combinadas,
generndose dao como consecuencia de una o varios tipos de maltrato.

Quienes la sufren se encuentran principalmente en los grupos definidos
culturalmente como los sectores con menor poder dentro de la estructura
jerrquica de la familia, donde las variables de gnero y generacin (edad) han
sido decisivas para establecer la distribucin del poder en el contexto de la cultura
patriarcal. De esta manera las mujeres, los menores de edad (nios y nias) y a
los ancianos se identifican como los miembros de estos grupos en riesgo o
vctimas ms frecuentes, a quienes se agregan los discapacitados (fsicos y
mentales) por su particular condicin de vulnerabilidad. Los actos de violencia
dirigidos hacia cada uno de ellos constituyen las diferentes categoras de la
violencia intrafamiliar.

Si bien muchas acciones de violencia intrafamiliar son evidentes, otras
pueden pasar desapercibidas, lo fundamental para identificarla es determinar si la
pareja o familia usa la violencia como mecanismo para enfrentar y resolver las
diferencias de opinin. Un ejemplo frecuente es una familia donde cada vez que
dos de sus integrantes tienen diferencias de opinin, uno le grita o golpea al otro
para lograr que "le haga caso" (sea nio, adulto o anciano el que resulte agredido).

La violencia tambin es descrita desde Corsi 1994, como ...todas las
formas de abuso que tienen lugar en las relaciones entre miembros de una
familia, abuso referido a aquella forma de interaccin que enmarca en un
61
contexto de desequilibrio de poder, que incluye conductas de una de las partes
que, por accin u omisin ocasionan dao fsico y/o psicolgico a otro miembro o
relacin.

7.2.1. Tipos de Violencia
Dentro de las formas de violencia intrafamiliar encontradas en la literatura,
estn: el maltrato fsico y/o psicolgico, el abuso sexual el maltrato cultural
relacionado con la negacin a proporcionar cuidados en salud o la demora en
prestarlos, la expulsin del hogar, la supervisin inadecuada y la despreocupacin
por las necesidades fsicas y afectivas, el abuso econmico, el abandono
emocional y la exposicin a la violencia. (Castro de Restrepo, 1995).

7.2.2. Ciclo de la Violencia
Podemos encontrar distintos comportamientos de naturaleza cclica dentro
de las distintas categoras de la violencia intrafamiliar: los padres pueden llegar a
maltratar a sus hijos cuando sus exageradas expectativas no logran ser cubiertas
por estos, luego frustrados, los castigan y pueden llegar a agredirlos, para
posteriormente con la esperanza de haberlos aleccionado, renovar las
expectativas y reiniciar el ciclo. Sin embargo la violencia en la pareja y
principalmente hacia la mujer es en s un ciclo de tres fases que difieren en
duracin segn los casos
33
estos son:
Acumulacin de tensiones
Crisis o episodio agudo de violencia
Arrepentimiento y reconciliacin

Acumulacin de tensiones (Primera fase): Es el perodo que antecede a
una crisis o un episodio agudo de violencia. Su extensin vara en cada pareja y
puede prolongarse mucho, por lo que en ocasiones resulta invisible como etapa.
Se caracteriza por la aparicin o un leve incremento del comportamiento agresivo,
con breves acciones violentas dirigidas ms habitualmente hacia objetos que

33
Sndrome de la Mujer Golpeada. Walter L. E. Nueva York, 1979.
62
hacia la pareja, conducta que es reforzada por un pequeo alivio de la tensin
luego del acto violento, a medida que esta tensin aumenta, se acumula y la
violencia se mueve desde las cosas hacia la pareja mediante el abuso verbal y
fsico en menor medida.

La vctima intenta modificar su comportamiento a fin de evitar la violencia,
intenta controlar y manejar la situacin a travs de los recursos que posee, que ha
aprendido y que antes le han servido, acepta los abusos como una forma de bajar
la tensin evitando que su pareja explote, todas sus conductas estn centradas en
evitar una crisis mayor, por lo que presta poca atencin a lo que siente, ya sea
rabia, impotencia o dolor. Tiende a minimizar y justificar las agresiones
atribuyndolas a factores externos, los que intenta controlar al mximo. Se siente
responsable por el abuso y lo soporta con la creencia de que es lo mejor que
puede hacer.

Si bien en esta fase el agresor no intenta controlarse, tiene cierta conciencia
de lo inapropiado de su conducta, esto aumenta su inseguridad y el temor a ser
abandonado, lo que refuerza sus conductas opresivas, posesivas y sus celos, trata
de aislar a la vctima de su familia y amistades e intenta ejercer el mximo de
control.

Crisis o episodio agudo de violencia (Segunda fase): En este momento
aparece la necesidad de descargar las tensiones acumuladas, lo que se produce
con tal nivel de destruccin y violencia que resulta fcil de diferenciar respecto de
los hechos ocurridos en la fase anterior. El nivel de ansiedad y temor en la vctima
ante la proximidad de una crisis y la creencia de que tras el episodio agudo llegar
la calma, puede provocar que esta, generalmente de manera inconciente, lo
propicie para tener algn control sobre la situacin, la anticipacin de la crisis se
acompaa en las mujeres de sintomatologa ansiosa y psicosomtica como
insomnio, inapetencia, cefaleas y alzas de presin.

63
Durante el episodio de violencia en la vctima suele primar la sensacin de
que es intil resistirse o tratar de escapar a las agresiones, que no est en sus
manos detener la conducta de su pareja, optando por no ofrecer resistencia. Un
mecanismo frecuentemente presente para sobrevivir al acto violento es la
disociacin, mediante la cual la vctima siente como si no fuera ella quien est
recibiendo el ataque. En el agresor prevalecen sentimientos de intensa ira y
pareciera perder el control, sin embargo an cuando tuviese la voluntad
disminuida (como sucede al consumir alcohol o drogas) la agresin es su propia
eleccin. El acto de violencia solo se detiene cuando la tensin y el stress han sido
descargados, lo que haga o no la vctima, como defenderse, aguantar, gritar o
llorar, pueden exponerla indistintamente a una mayor agresin. Ante la
intervencin policial el agresor suele mostrarse calmo y relajado, en tanto que la
vctima, principalmente mujer, aparece confundida e histrica debido a la violencia
padecida.

Cuando finaliza el episodio violento suele haber un estado de shock que se
caracteriza por la negacin e incredulidad sobre lo ocurrido, es frecuente encontrar
sintomatologa de estrs post-traumtico (miedo, angustia, depresin,
sentimientos de desamparo). En las ocasiones en que se busca ayuda se hace
das despus del incidente (a menos que haya lesiones graves), el sentimiento
que acompaa esta bsqueda suele ser de desesperanza y es muy esperable
encontrar ambivalencias tanto en lo que la vctima desea, como en las acciones
que realiza para lograrlo, esto se relaciona con distintos aspectos, como su
vinculacin afectiva con la pareja, su esperanza de que no ocurran nuevos
episodios, el miedo de que sus acciones se vuelvan en su contra y el
arrepentimiento de su pareja, que evidencia la entrada a la prxima fase del ciclo.

Arrepentimiento y reconciliacin (Tercera fase): Esta etapa de calma,
tambin denominada "luna de miel", se caracteriza por el arrepentimiento del
agresor, las demostraciones de afecto y las promesas de no repetir el hecho. El
hombre intenta reparar el dao inflingido, entrega esperanzas de cambio y puede
64
que tome a su cargo parte de la responsabilidad, ante la amenaza o el hecho
concreto de que su pareja lo abandone puede buscar ayuda y/o aliados en el
entorno ms cercano para recuperarla.

Por otra parte la tensin ha sido descargada y ya no est presente, siendo
este un momento muy deseado por ambos miembros de la pareja, pueden actuar
como si nada hubiera sucedido y comprometerse a buscar ayuda y no volver a
repetir el incidente. En la vctima existe una fuerte necesidad de creer que no
volver a ser maltratada, que su pareja realmente ha cambiado como lo
demuestra con sus conductas, comienza entonces a idealizar este aspecto de la
relacin reforzada adems por la creencia de que todo es superable con amor,
que tambin depende de ella y del apoyo incondicional a su pareja, aparece una
percepcin de si misma como refugio y salvacin de su agresor.

En esta etapa suele haber una mayor apertura del problema hacia el
entorno, es entonces cuando familiares, amigos y la sociedad en general deben
evitar reforzar el ciclo de la violencia a travs de acciones, ideas o consejos que
tienden a mantener la situacin y por el contrario deben propiciar una intervencin
que evite una escalada de la violencia.

Escalada de violencia: Este es un concepto complementario al de ciclo de
violencia y se define como un proceso de ascenso paulatino de la intensidad y
duracin de la agresin en cada ciclo consecutivo.

El agresor no se detendr por si solo de no mediar una intervencin, ya sea
policial, judicial, psiquitrica y psicolgica o la separacin, el ciclo volver a
repetirse cada vez con mayor severidad pues hay una tendencia al aumento de la
gravedad de la violencia en el transcurso del tiempo y una relacin entre la
escalada de violencia y la aparicin sucesiva de distintas manifestaciones de
agresin, siendo frecuentes en el inicio las de ndole psicolgica, incorporndose
progresivamente el abuso fsico y econmico y por ltimo las de tipo sexual,
65
consideradas el indicador de mayor gravedad. Mientras menor sea la intensidad
de la escalada, menores sern los riesgos y mejores las posibilidades que tendr
una intervencin.

7.2.3. Consecuencias de la Violencia
La relacin agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la
familia, afecta el desarrollo y bienestar principalmente de las mujeres y los
menores de edad. Los modos de violencia que se producen "entre las cuatro
paredes de la casa" contribuyen a la prdida de autoestima, dignidad y
autovaloracin de la persona agredida.

Los actos de violencia contribuyen a deteriorar los lazos afectivos al interior
de la familia y el espacio del hogar se puede convertir en el lugar ms inseguro
para vivir. Un ser humano violentado en el seno de su casa, puede sufir
alteraciones en su salud fsica, se llena de temores, inseguridades, presenta
estados de depresin y falta de motivacin para emprender nuevas tareas; se
vuelve vulnerable pues pierde su habilidad y capacidad para tomar decisiones.

9.1. Maltrato Infantil
Es toda conducta de adultos que por accin u omisin interfiere
negativamente en el sano desarrollo fsico, psquico, social o sexual de nios y
nias. El maltrato infantil constituye toda forma de vulneracin de sus derechos
humanos y el trato inhumano y degradante en sus centros vitales: cualquier
espacio social desde la intimidad de la familia hasta los espacios sociales ms
amplios y pblicos como la escuela, la calle, el trabajo, entre otros.

Entre los tipos de maltrato se incluyen: maltrato fsico, maltrato emocional,
negligencia y descuido, maltrato social y abuso sexual.

El maltrato infantil se puede considerar multicausal ya que es posible
enumerar prcticas de crianza, patrones culturales, formas de relacin, bajos
66
recursos psicolgicos que no permiten abordar problemticas cotidianas, baja
tolerancia al estrs, una baja inhibicin de la agresin, falta de elaboracin
cognoscitiva y afectiva en su historial de maltrato, violencia en la familia de origen,
embarazo no deseado y factores relacionados con el medio social como pobreza,
inestabilidad del empleo o ausencia de este, actos de violencia y su utilizacin
como solucin en los conflictos.

El contexto cultural modifica la manera de definir el maltrato ya sea que
existen costumbres consideradas como aceptables por una cultura, pero abusivas
o negligentes para otra. En algunas culturas ciertos comportamientos son
definidos como mal tratantes, tolerantes y para otras l lo opuesto.

Se considera que hay nueve factores de riesgo ante la presencia de una
situacin de maltrato son: historia de los padres en la que se manifiesta
deprivacin psicoafectiva o maltrato en la infancia; se perciben de forma negativa
en los hijos/as, como insoportables, tontos, feos, estorbos, errores, entre otros;
hay crisis en la familia ya sea de tipo econmico, lo cual lleva a una relacin difcil.
(Meja S. 1997).

Ante un problema hay perdida de vnculos con las redes familiares, sociales
y comunitarias; el abuso del alcohol y la drogadiccin por parte de alguno o de los
dos compaeros genera situaciones violentas; para algunas familias los actos
violentos son enfermedades de salud mental o fsica; los padres muestran
incapacidad para establecer vnculos afectivos con su hijo, esto se presenta en
madres adolescentes. Y por ultimo se encuentra que el adulto no tiene capacidad
de detectar las necesidades de los nios/as de acuerdo con las etapas de
desarrollo por las que est pasando.

El modelo Mossavi define el maltrato infantil como Toda accin u omisin,
proveniente del estado, la comunidad, la familia u otro individuo que, causando
67
dao fsico, emocional. Sexual, econmico a un menor de edad vulnera sus
derechos y le impide el pleno desarrollo de sus potenciales.
Segn Ortega (1992) se define maltrato como todas aquellas faltas de
cuidado, atencin y amor que afecten la salud fsica o mental, el maltrato fsico, el
abuso y la explotacin sexual y las injusticias de todo orden que ejercen sobre los
nios y nias (menores de 18 aos).

Se conoce como espacio: el lugar donde sucede el maltrato. Existen dos
tipos de espacio: el espacio pblico que abarca tres espacios: Laboral, donde la
persona ejerce su rol; Escolar, lugar donde hay relacin (maestro alumno
directivas) y por ltimo el callejero lugar donde transitan cotidianamente las
personas.
El segundo espacio es el privado donde se encuentran cuatro clases que
son: la relacin fraternal entre hermanos; la relacin conyugal cualquiera sea su
constitucin; la relacin con personas mayores con cualquiera que los miembros
de la familia y por ltimo la relacin que se establece con otros miembros de la
familia.

El maltrato infantil es una prctica frecuente en las familias Colombianas y
la Comisara de Familia, se constituye como uno de los primeros lugares donde
acude una vctima de maltrato.

UNICEF define como vctimas de maltrato y abandono a aquellos nios,
nias y adolescentes de hasta 18 aos que sufren ocasional o habitualmente
actos de violencia fsica, sexual o emocional, sea en el grupo familiar o en las
instituciones sociales.

Tambin, se define el maltrato infantil como cualquier accin u omisin no
accidental que provoque dao fsico o psicolgico a un nio por parte de sus
padres o cuidadores.

68
7.3.1. Tipos de Maltrato Infantil
Segn Mossavi se establece la existencia de un nmero de tipos de
maltrato que se encuentran en un espacio determinado que son:

Fsica: Accin no accidental de algn adulto que provoca dao fsico visible
o no observable ya sean hematomas, fracturas, pinchazos, quemaduras,
golpes, puntapis u otros.

Emocional: Conductas de los padres/cuidadores tales como insultos,
rechazos amenazas humillaciones desprecios, burlas crticas, aislamiento,
abuso de poder u otros. Que producen dao psicolgico no visible
fsicamente pero si deterioro emocional, social e intelectual.

Econmica: Explotacin de este tipo a las menores o de cualquier otro
miembro de familia.

Sexual: Cualquier clase de placer sexual con un nio por parte de un adulto
desde una posicin de poder o autoridad. No es necesario que exista
contacto fsico sino que se puede presentarse abuso sexual o utilizar al nio
como objeto de estimulacin sexual, se incluye la vejacin sexual que es
tocar o manosear al menor e incesto.

Abandono fsico: Acto de reiterarse en forma permanente del lado del
menor, dejndolo en manos de otras personas diferentes del padre o madre.
Por lo cual las necesidades del menor no son atendidas adecuadamente.

Abandono emocional: El nio no recibe afecto, estipulacin, apoyo y
proteccin necesaria en cada estadio de su evolucin. No hay respuesta
por parte de los padres/cuidadores a las expresiones del nio o a sus
intentos de aproximacin o interaccin.

69
Exclusin: Cuando no se tienen en cuenta al menor a adolescente en las
decisiones que se toman dentro del ncleo familiar o no se hace participe
de las actividades.
Negligencia: Deprivacin o descuido de las necesidades bsicas por parte
del adulto. Tales como alimentacin, educacin, salud, cuidado personal,
seguridad entre otros. Negligencia: Se entiende como el descuido del
adulto en sus responsabilidades como satisfacer las necesidades
expectativas e intereses del menor (Mossavi, 2001. Existen tres tipos de
negligencia que son: negligencia fsica, emocional y educativa).

En Colombia se definen diferentes formas de maltrato segn los criterios
para registro de una manera especfica a partir del estudio de la Defensora del
Pueblo (1994-5) de la siguiente forma:

Fsico: toda forma de agresin infligida al menor por sus padres,
responsables o adultos, producida por el uso de la fuerza fsica no accidental. Sus
consecuencias pueden ser transitorias o permanentes, incluyendo la muerte. Su
gravedad y poca de ocurrencia se grada de acuerdo con lo establecido por
Medicina Legal: leve, moderado o grave y antigua, reciente o recurrente.

Psicolgico o Emocional: es aquel que se genera por carencia, exceso,
alteracin o combinacin de las anteriores, en las relaciones que inicialmente se
dan en los nios a travs de los padres o cuidadores y se van extendiendo a lo
largo de la vida, produciendo alteraciones en su desarrollo psicoafectivo, motor,
del lenguaje, de socializacin y de adaptacin. Estas alteraciones se pueden
presentar por la ausencia de los padres, por la sobreproteccin o por la
incapacidad del adulto para relacionarse con el nio, al no tomar en cuenta su
ritmo de desarrollo individual. Algunos indicios son: angustia, miedos injustificados,
sumisin, agresividad y negativismo, falta de confianza, etc. Es la forma de
maltrato ms frecuente y recurrente pero tambin la ms difcil de comprobar ya
que no deja huellas visibles.

70
Negligencia o Descuido: entendido como la deprivacin de las necesidades
bsicas cuando se pueden brindar para garantizar al nio un desarrollo
biopsicosocial normal.

Maltrato Social (no acceso a la educacin, salud, vivienda, etc): situacin en
la que est el nio en relacin con la no satisfaccin de sus necesidades bsicas,
como consecuencia de la falta de garantas estatales para el acceso a los
servicios sociales de subsistencia, por parta de quienes tienen a cargo su crianza.
Resulta importante identificar este tipo de maltrato por cuanto los sujetos que no
tienen sus necesidades bsicas satisfechas pueden en ocasiones ser incapaces
de desarrollar afecto y elementos para la crianza material del nio, entorpeciendo
la capacidad para formar valores ticos y culturales.

Abuso Sexual: contractos o interacciones entre un nio y uno o varios
adultos, cuando el primero se utiliza para estimulacin sexual del segundo o de
otra persona, mediante engao o fuerza fsica.

Maltrato al Nio En Gestacin: se consideran en esta situacin, aquellas
conductas que por accin u omisin agreden a la mujer embarazada poniendo en
peligro el desarrollo normal del feto. Su gravedad est dada segn el riesgo
directo o indirecto para el desarrollo del nio por nacer. La falta de atencin
prenatal hacen parte de esta categora , al igual que la violencia conyugal, que en
ocasiones, hace dao tanto a la madre como al nio.

Sndrome del Bebe Zarandeado: se define como las lesiones cerebrales
que se producen por sacudir severamente al beb, generalmente menor de 2 aos,
sin que se evidencie lesin fsica externa y en la cual se presenta hematoma
subdural o hemorragia interhemisfrica.

Sndrome de Munchausen By Proxy: Padres que enferman
deliberadamente a sus hijos para lucrarse de ello o por otras distintas razones. La
71
existencia de alteraciones, crisis convulsivas, depresiones del SNC, diarreas
inespecficas, vmitos y fiebres sin explicacin razonable hacen pensar que
pueden ser los padres o cuidadores quienes han actuado para enfermar
deliberadamente al nio.

Nios y Adolescentes Trabajadores: Esta categora se define por su
participacin en la fuerza laboral; reciben ocupacin remunerada en la produccin
de bienes y servicios y tambin aquellas personas que en su condicin de
ayudantes familiares trabajan sin remuneracin en la empresa del respectivo jefe
de familia. Generalmente, los oficios del hogar no son tpicamente incluidos en la
definicin, a pesar de que es ejercido por muchos menores, y especialmente por
parte de las nias que a menudo tienen que reemplazar a sus madres. Estas
estrategas de sobrevivencia y de utilizacin del tiempo tiende a afectar
negativamente las posibilidades escolares del nio. En algunos sectores como el
rural y el minero se comenten muchas injusticias y los efectos del trabajo son
devastadores para el desarrollo.

7.3.2. Impacto del Maltrato Infantil en el Desarrollo del Nio
Al nio maltratado se le ubica en el lugar de la vctima, lo cual equivale a
considerarlo incapaz, sin perder de vista la indefensin que opera en ellos. La
proteccin del nio implica tambin ensearle a protegerse, defenderse y
desenvolverse en un medio hostil. (Min. de Salud, 1996).

El maltrato genera una multiplicidad de lesiones; en el campo fsico se
observan desde lesiones menores hasta la muerte; en el nivel psicolgico
problemas de baja autoestima hasta condiciones disociativas; en el mbito
cognoscitivo, las consecuencias van desde problemas de atencin y aprendizaje
hasta sndrome cerebral orgnico severo; en el rea del comportamiento, las
lesiones van desde problemas de relaciones interpersonales hasta la violencia.

72
La comprensin de los efectos del maltrato infantil sobre el desarrollo de los
nios y adolescentes no es fcil, puesto que no es un suceso singular con el
suficiente poder para anular otros sucesos e influencias que ocurren en la familia.
En general, los malos tratos son acompaados por otras influencias sistemticas
que comparten la responsabilidad de las posibles consecuencias en el desarrollo.

Estas incluyen otros sucesos tales como la violencia entre los cnyuges,
separaciones, pobres interacciones parentales, pocas oportunidades de
enseanza o interferencias del contexto ambiental. Desde este punto de vista es
evidente que el impacto de los malos tratos en ele desarrollo del nio puede ser
difcil de separar de otras variables familiares y ambientales.

Segn Sroufe y Fleeson (1987) las razones por las cuales un nio
maltratado es ms propenso a desarrollar ms problemas de conducta y
emocionales que los no maltratados, puede deducirse de las relaciones entre las
experiencias tempranas y el subsecuente ajuste emocional, como por ejemplo, un
control flexible de los impulsos, el desarrollo de una adecuada autoestima, una
ausencia relativa de problemas conductuales y buenas relaciones con los iguales.

7.3.3. Factores de Riesgo
Sobre este tema hay muchos planteamientos de inters que hacen parte de
la problemtica y que son el punto de partida de varias investigaciones, pues
hacen parte del diagnstico de la situacin de la infancia en cada regin.

Se pueden considerar, los siguientes factores de riesgo:

1. Historia de los padres en la que se manifiesta la deprivacin psicoafectiva y/o
maltrato en la infancia. Se considera que en un alto porcentaje las personas
que han sido maltratadas en la infancia, tarde o temprano repiten su historia de
agresin, tienden a ser como los padres y muestran dificultades en sus
relaciones con otros.

73
2. Percepcin negativa del nio. Si los hijos, nietos, hijastros o alumnos se
perciben como insoportables, feos, estorbos, malos, diferentes, diablicos,
retardados mentales, con defectos fsicos, etc. probablemente estarn en
riesgo de recibir tatos inadecuados.

3. Crisis familiares. Toda familia o pareja en crisis de relaciones y/o econmicas,
establece una relacin difcil con los nios. Los problemas al interior de la
familia han sido considerados como posibles situaciones de riesgo para los
miembros ms dbiles. Por esta razn son necesarios programas y proyectos
que ayuden a las parejas y a las familias a resolver sus conflictos.

4. Aislamiento de la familia de los sistemas de apoyo. Las situaciones de crisis
generan incomunicacin, no slo con su familia cercana, sino tambin pierden
la capacidad de buscar ayuda para salir de los problemas. El aislamiento hace
que los problemas familiares se acenten y se pierdan los vnculos con las
redes sociales familiares y comunitarias.

5. El abuso del alcohol y la drogadiccin generan situaciones de violencia. A nivel
mundial y nacional, las estadsticas sealan cmo estos elementos son
disparadores de violencias y producen una serie de comportamientos que
pueden generar malos tatos de todo orden.

6. Familias en las cuales la violencia corporal es aceptada e incuestionada como
prctica cultural. La aceptacin de formas de solucin de los conflictos a
travs tanto de la violencia fsica como de la violencia verbal, como una forma
normal, para el entendimiento, genera un clima de violencia que fcilmente
recae sobre los nios y las mujeres.

7. Enfermedades o deterioro, tanto de la salud fsica como mental, de alguno de
los padres o cuidadores.

74
8. Padres adolescentes y en ocasiones, las madres solteras, muestran
incapacidad para establecer adecuados vnculos afectivos con su hijo. El hijo
representa para los adolescentes una amenaza a su proyecto de vida; les
plantea una serie de dificultades tanto de orden personal como para el
desarrollo profesional; por lo tanto est en permanente riesgo de ser agredido,
tanto fsica como emocionalmente.

9. Cuando los adultos no tienen capacidad para detectar las necesidades de los
nios, de acuerdo con las etapas de desarrollo. El desconocimiento del nio,
la incapacidad para aceptarlo tal como es, y las exigencias que por ello se
derivan son caminos frecuentes de los malos tratos, exigencias inadecuadas y
negligencia.

9.1. Abuso Sexual Infantil
Entenderemos por Abuso Sexual Infantil cualquier conducta de tipo sexual
que se realice con un nio o nia, incluyendo las siguientes situaciones:

Tocacin de genitales del nio o nia por parte del abusador/a.
Tocacin de otras zonas del cuerpo del nio o nia por parte del
abusador/a
Incitacin por parte del abusador/a a la tocacin de sus propios genitales.
Penetracin vaginal o anal o intento de ella ya sea con sus propios
genitales, con otras partes del cuerpo (Ej.: dedos), o con objetos (Ej.:
palos), por parte del abusador/a.
Exposicin de material pornogrfico a un nio o nia (Ej.: revistas,
pelculas, fotos).
Contacto bucogenital entre el abusador/a y el nio/a.
Exhibicin de sus genitales por parte del abusador/a al nio o nia.
Utilizacin del nio o nia en la elaboracin de material pornogrfico (Ej:
fotos, pelculas).
75

Estas situaciones se pueden dar ya sea en forma conjunta, slo una de
ellas, o varias. Pueden ser efectuadas en un episodio nico, en repetidas
ocasiones o hasta en forma crnica por muchos aos.

a). Qu tipo de nio o nia puede ser vctima de Abuso Sexual?
Puede ser vctima de Abuso Sexual cualquier nio o nia. No existe un
perfil o caracterstica especfica que determine la ocurrencia del abuso en un tipo
de nio o nia y en otros no. El abuso Sexual Infantil se da en todas las clases
sociales, religiones, y niveles socioculturales, y afecta a nios y nias de
diferentes edades.

No obstante se han identificado algunas caractersticas que constituyen
factores de riesgo para la ocurrencia del Abuso Sexual Infantil:

Falta de educacin sexual
Baja autoestima
Necesidad de afecto y/o atencin
Nio o nia con actitud pasiva
Dificultades en desarrollo asertivo
Tendencia a la sumisin
Baja capacidad de toma de decisiones
Nio o nia en aislamiento
Timidez o retraimiento

b). Qu le pasa a un nio o nia que es vctima de Abuso Sexual?
Mltiples son las consecuencias que para un nio o nia puede conllevar el hecho
de haber sido vctima de Abuso sexual. Estas consecuencias pueden variar de un
76
nio a otro, dependiendo de sus propias caractersticas. No obstante, el cuadro
que se expone a continuacin resume algunas de las principales
34
:

Tabla No. 13 Consecuencias vctimas de ASI

34
Gua Bsica de Prevencin del ASI. Gobierno de Chile. Servicio Nacional de Menores Quinta
Regin, 2001 2002.
77
c). Quines abusan sexualmente de los nios y nias?
No existe un perfil especfico de un Abusador Sexual Infantil, sin embargo
mayoritariamente los nios y nias son vctimas de abuso sexual por parte de
personas de su propio entorno, ya sea conocidos de la familia, vecinos, familiares
o los propios padres. Generalmente el abusador/a posee alguna relacin de
autoridad con el nio o nia, existiendo respeto, confianza y cercana.
d). Cules son las creencias errneas que existen en relacin al Abuso
Sexual Infantil?
En nuestra sociedad existen una serie de mitos que contribuyen a la
invisibilizacin del Abuso Sexual Infantil, propiciando su emergencia y mantencin.
Revisaremos algunos de ellos a continuacin:

El Abuso Sexual es slo cuando ocurre una violacin o penetracin por
parte del abusador/a.
Falso: El trmino Abuso Sexual como ya se indic en el apartado anterior implica
una serie de conductas de tipo sexual que se realizan con un nio o nia, dentro
de las cuales se encuentra la violacin, existiendo una serie de otras formas de
abuso, todas ellas consideradas como Abuso Sexual.

El Abuso Sexual Infantil es poco frecuente o no existe
Falso: El Abuso Sexual Infantil constituye una forma de maltrato infantil altamente
frecuente en nuestra sociedad. No obstante, el mismo temor de los nios y nias
vctimas para develar la situacin, as como las aprehensiones de los padres o
cuidadores al sospechar de una situacin de abuso, hacen que los casos que se
denuncian an constituyan un porcentaje menor, comparado con el universo total
de casos afectados por esta problemtica, sospechndose la existencia de una
gran cifra negra de casos de Abuso Sexual no detectados.

Los Agresores Sexuales son enfermos mentales
Falso: La presuncin que detrs de cada agresor/asexual existe alguna patologa
psiquitrica que explique su conducta abusiva es errnea. La mayora de los
abusadores/as sexuales, si bien presenta algn tipo de trastorno psicolgico a la
78
base, realiza los abusos en conciencia sin ningn estado de enajenacin mental
propio de alguna patologa psiquitrica, evidenciando incluso una adaptacin
normal al resto de los mbitos de su vida.

Los Abusos Sexuales son fciles de detectar
Falso: La creencia de que un caso de Abuso Sexual se detecta rpidamente es
errnea. Mltiples son las razones que dificultan la identificacin del abuso, tales
como: miedo del nio o nia a castigos, amenazas del abusador/a hacia el nio o
nia, creencia del nio o nia de que no le van a creer o lo van a culpar de lo
sucedido, y tal vez la ms importante es que como adultos no estamos preparados
para hacerle frente a una realidad como esta, resultndonos ms simple pensar
que no esta sucediendo realmente, que no vemos lo que vemos, que debe ser un
error lo que sospechamos, o que simplemente estamos exagerando al sospechar.

Los nios o nias generalmente mienten cuando sealan que estn siendo
vctimas de algn abuso
Falso: La conducta ms natural de los nios o nias es decir la verdad cuando
algo les afecta o les est haciendo dao, la mentira que si bien se puede dar en
otros mbitos o situaciones de la vida de un nio corresponde ms bien a la
fantasa. La probabilidad de que un nio o nia llegue a elaborar como fantasa
una situacin de Abuso Sexual es bajsima, por lo tanto cuando un nio o nia nos
denota que algo as le ha ocurrido, lo ms probable es que estemos ante una
situacin de abuso real.

El Abuso Sexual Infantil ocurre slo cuando hay pobreza
Falso: El Abuso Sexual Infantil ocurre en todas las clases sociales y todos los
estratos socioculturales. Lo que sucede es que en clases con mayores recursos
econmicos se tiende a ocultar an ms la situacin, producindose menos
denuncias a instancias pblicas o privadas.

El Abuso Sexual es provocado por la vctima
79
Falso: Cualquier conducta del nio o nia que ha sido vctima de una situacin de
abuso puede ser entendida por el agresor/a como una provocacin, como una
forma de justificar su propio comportamiento. Por lo tanto tras esta creencia se
encuentra slo un intento de culpabilizar a la vctima de su propio comportamiento
abusivo.

El Abuso Sexual Infantil ocurre en lugares solitarios y en la oscuridad
Falso: La mayor parte de los Abusos Sexuales cuyas vctimas son nios o nias
son cometidos por personas conocidas, como ya se menciono en el apartado
anterior, y por tal generalmente ocurre en espacios familiares dentro de su entorno
y a cualquier hora del da.

Los Abusos Sexuales afectan a nios o nias mayores o adolescentes
Falso: Los Abusos Sexuales pueden afectar a nios o nias de diversas edades,
siendo el grupo ms vulnerable los nios o nias menores de 12 aos,
encontrndose casos de nios y nias abusados sexualmente incluso en rangos
menores a los 2 aos de edad.

80
8. GERENCIA SOCIAL

El Especialista en Gerencia Social como artesano del tejido social
35
est
en capacidad de proponer estrategias de solucin para contribuir al desarrollo
social planificado, en el contexto turbulento de nuestro pas y el mundo.

Desde esa perspectiva la Gerencia Social se constituye en una herramienta,
no slo conceptual, metodolgica, sino prctica que permite promover la equidad y
la inclusin social de los grupos humanos en desventaja social y de esta forma da
un nuevo enfoque de gestin de las polticas sociales, refirindose al conocimiento
y prctica que sirven de apoyo a la intervencin de distintos actores en la
resolucin de los problemas implicados en el desarrollo social.

Adicionalmente, propone la construccin de polticas pblicas, programas y
proyectos de manera ms flexible, descentralizada y participativa, tomando
elementos tericos y metodolgicos provenientes de distintas disciplinas.

Como referente de los campos abordados por la Gerencia Social, vale
destacar el Desarrollo Social, entendido ste como el acto o proceso de mover de
un estado latente a plena potencia o plena realizacin
36
, por tal razn, la
PERSPECTIVA DE GERENCIA SOCIAL EN LA LOCALIDAD 18 DE RAFAEL
URIBE URIBE BOGOT D.C. se presenta no slo como una estrategia, sino como
un desafi para posibilitar la calidad de vida de las familias, la localidad y por ende
de la sociedad en general, permitiendo al Gerente Social priorizar las necesidades
particulares de la poblacin vulnerable y avanzar en la atencin a dicha
problemtica, pues el verdadero reto o desafo para el presente trabajo de grado
se consolida en el impacto y la necesidad de gestionar la calidad de los procesos y

35
Tomado del Mdulo de Introduccin a la gerencia Social Especializacin en gerencia Social.
Adalberto Len
36
Gerencia Social: Un enfoque integral para la gestin de polticas y programas sociales. Pg. 7
81
los resultados apoyndose en el trabajo interinstitucional que le apuesta al
fortalecimiento de la ciudadana como lo menciona Mokate
37
en uno de los cuatro
fines o principios fundamentales de la Gerencia Social creando as valor pblico.

Por lo tanto, es de vital importancia incidir desde la gestin del Gerente
Social en los Planes de Desarrollo y Planes de Inversin Local, en la familia, la
niez y adolescencia como inters superior del Estado y la sociedad civil y como
eje del desarrollo social y econmico de la mismo Distrito Capital, de forma que
posibilite la garanta del desarrollo integral, integrado, sostenible y equitativo de la
niez y adolescencia transversalizando los procesos organizaciones internos y la
coordinacin de redes interorganizacionales.
38

37
Gerencia Social: Un enfoque integral para la gestin de polticas y programas sociales. Pg. 27
38
dem. Pg. 17
82
9. RESULTADOS
PROPUESTA: PREVENCIN, DETECCIN Y ATENCIN DE LA VI, MI Y/O ASI
CON PERSPECTIVA DE GERENCIA SOCIAL EN LA LOCALIDAD 18 DE
RAFAEL URIBE URIBE BOGOT D.C.

9.1. Ficha Tcnica

Inversin:
La fuente de financiacin del proyecto ser dada por el Fondo de Desarrollo
Local de Rafael Uribe Uribe quien aportar $66.000.000 (sesenta y seis millones
de pesos m/cte.) (Anexo No. 3 Distribucin Presupuestal).

Objeto del Proyecto:
Ofrecer asesora teraputica especializada orientada a modificar y superar
situaciones de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual infantil, a
travs del equipo interdisciplinario a 200 familias de la Localidad de Rafael Uribe
Uribe que son remitidas por la Comisara XVIII de Familia y, realizar a otras 300
personas procesos educativos de promocin del buen trato, y prevencin (primaria
y secundaria) de violencia intrafamiliar.

Poblacin Objetivo:
Doscientas (200) familias usuarias de la Comisara de Familia de Rafael
Uribe Uribe, y 300 personas que participarn en procesos educativos usuarios de
la Comisara XVIII de Familia.

Caractersticas de la Poblacin:
Familias referenciadas por las diferentes instituciones de la Localidad
(Como la red de la Ternura, Colegios, Hospitales, DABS, Juntas De Accin
Comunal entre otras) o que solicitan directamente el servicio, para atencin en
audiencia por presentar situaciones de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/o
abuso sexual infantil.
83
Familias y parejas que presentan relaciones disfuncionales
caracterizadas por situaciones de maltrato emocional, psicolgico,
verbal y/o fsico, generado por dificultades en la comunicacin, ausencia
de normas de convivencia, consumo de licor y otros factores de
vulnerabilidad.
Nias y nios victimas de maltrato infantil y de abuso sexual infantil, que
requieren estrategias de apoyo y reparacin de los efectos de la
conducta violenta. Los anteriores debern ser habitantes de la localidad
Rafael Uribe Uribe, vctimas o agresores de cualquier edad y gnero,
que no tengan posibilidad de acceso a otros servicios teraputicos, ya
sea por falta de vinculacin y/o carencia de medios econmicos, que
tengan la condicin de usuarios de la Comisara de Familia y que
suscriban compromiso de participacin activa en el proceso.
Familias que presentan problemticas a su interior por carecer de
mecanismos eficientes de afrontamiento, resolucin de conflictos y
patrones de crianza inadecuados.
Familias que reportan problemtica de violencia intrafamiliar dentro de
sus diferentes expresiones: Maltrato conyugal (mujeres y/o hombres),
maltrato fsico, emocional, psicolgico, econmico del cual son objeto
las nias y nios y adultos mayores.
Familias que presentan problemticas a su interior por carecer de
mecanismos eficientes de afrontamiento y resolucin de conflictos.

Cobertura Total:
500 beneficiarios atendidos as: 200 familias recibirn asesora teraputica
y 300 personas participarn en procesos educativos.

Duracin:
Diez (10) meses.

84
9.2. Procesos

La idea base de la intervencin es lograr un abordaje interdisciplinar que
trascienda la multiprofesionalidad del equipo. Se pretende la formacin de un
equipo interdisciplinar donde se aproveche la experiencia personal y profesional
de cada miembro del equipo en las reas de intervencin de los dems, donde se
discute conjuntamente de forma constante el efecto de las intervenciones en el
mbito teraputico como educativo y la evolucin de los usuarios.

La intervencin est dirigida fundamentalmente a los problemas actuales
que presenta el usuario y su grupo familiar. Se intenta singularizar al mximo el
plan de intervencin, revisndolo segn la respuesta del usuario atendido, su
grupo familiar y sus redes de apoyo, lo que lleva a determinar un trabajo de
intervencin coordinado que de respuestas coherentes a las diferentes demandas.

En los procesos teraputicos se llevarn a cabo acciones dirigidas a
modificar los factores internos y/o externos a la persona que inciden en el maltrato,
abandono, violencia intrafamiliar, abuso sexual, teniendo en cuenta el trabajo
interdisciplinar de Psiquiatra, Psicologa y Trabajo Social y enmarcado en
diferentes modalidades de atencin (consultorio, consulta en domicilio, atencin
grupal, grupos de autoayuda). Los procesos educativos se desarollarn a travs
de los ciclos de talleres mural y extra mural en condiciones grupales y familiares
que favorezcan el desarrollo integral de la poblacin beneficiaria.

9.2.1. Procedimiento de Incorporacin y Atencin
Se estable que la Comisara 18 de Familia, es el nico ente facultado a
incorporar o remitir los usuarios/beneficiarios al proyecto. No obstante es posible
que a sta lleguen remitidos de diferentes entidades l ocales como la Red del
Buentrato y a travs de sta dar a conocer y divulgar el servicio prestado, por lo
tanto, se disea el diagrama de procesos que servir de gua metodolgica para
realizar la atencin dentro del Proyecto. Ver Anexo No. 4. Este proceso inicia con
la remisin, la cual se materializa en el Formato de Remisin. Ver Anexo No. 5, en
85
el cual se registran algunos datos bsicos que identifica al usuario y un posible
problema a intervenir.

Para efectos de control, identificacin y seguimiento a los casos remitidos,
se utilizar un carn de citas a cada familia (Ver Anexo 6).

9.2.2. Procesos Teraputicos
Los procesos teraputicos se efectuarn mediante un equipo
interdisciplinario conformado por profesionales de las reas de Trabajo Social,
Psicologa y Psiquiatra (Ver perfiles Anexo No. 7) con una modalidad de asesora
interdisciplinaria que atender a 200 familias remitidas por la Comisara 18 de
Familia (segn criterios de inclusin) que han sido atendidas en audiencia por
problemticas de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual infantil.
Dicha asesora se efectuar dentro de las modalidades de intervencin en
consultorio, consulta domiciliaria (segn criterios, ver Anexo No. 2), consulta
grupal, grupos de autoayuda segn lo amerite cada caso posterior a efectuar la
evaluacin y la discusin del caso por parte del equipo teraputico. Cada familia
recibir el nmero de sesiones que requiera, segn la necesidad.

La atencin de casos se har en el espacio fsico de la Comisara de
Familia, es decir, que como quiera que la dependencia dispone de una oficina
para asesora teraputica. Habr casos excepcionales en que, por solicitud
expresa de la Comisara de Familia, la asesora teraputica se har en el domicilio
del usuario, cuando ste sea una persona con discapacidad importante, o cuando
tratndose de un asunto de maltrato i nfantil y/o abuso sexual infantil, se requiera
identificar situaciones de riesgo y orientar manejo dentro del contexto familiar. La
asesora teraputica deber comprender:

Consulta inicial: Primera sesin o de enganche, que buscar la
adherencia del consultante al tratamiento.
86
Diagnstico: Identificacin de la situacin problemtica y determinacin
de estrategias de intervencin.
Intervencin: Se debe brindar a los consultantes las estrategias que le
permitan modificar las conductas violentas y construir cambios de actitud y
comportamiento para una sana relacin y/o reparacin de los efectos
traumticos.
Seguimiento: Se realizarn citas de seguimiento, evaluacin y control.
Presentacin de resultados e informes: En cada caso que se atienda,
se deber diligenciar un reporte de la intervencin, donde se consigne el
cumplimiento de citas, las acciones realizadas en cada una de ellas, los
objetivos del proceso, los logros alcanzados y el seguimiento realizado,
reporte que se anexar en cada oportunidad a la historia sociofamiliar. As
mismo, trimestralmente se deber presentar un informe consolidado de la
gestin, identificando cumplimiento de metas y posibles ajustes al
procedimiento, si a ellos hubiere lugar. Igualmente, al trmino de la
ejecucin se entregar un informe que contenga los resultados finales de la
gestin realizada. No obstante, en el momento en que se llegaren a
identificar circunstancias de riesgo en la relacin familiar, se debern
informar de manera inmediata a la Comisara de Familia, para el
correspondiente trmite.

9.2.3. Procesos Educativos
Se realizar diez ciclos de talleres (segn Gua Metodolgica para la
Realizacin de Talleres ver Anexo No. 8)
39
, de cuatro sesiones cada uno, 30
personas por grupo. Estos ciclos estarn dirigidos a nios, nias, jvenes y
adultos con caractersticas de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso
sexual infantil o en alto riego de sufrirlo y, a padres o cuidadores con antecedentes
y/o vivencias de inadecuados formas de resolver conflictos familiares. El proceso
educativo contemplar temas relacionados con convivencia y buen trato, pautas

39
Brbara Zapata C. Gua Metodolgica para la Realizacin de Talleres. Universidad Nacional
de Colombia Departamento de Trabajo Social. Bogot, Octubre de 2004.

87
de crianza, prevencin de adicciones, manejo del conflicto y prevencin de la
violencia intrafamiliar, entre otros, de acuerdo con las necesidades particulares de
cada grupo. En cada una de las sesiones de los talleres se suministrar un
refrigerio y material de apoyo.

Para efectos de permitir mayor cobertura a la poblacin de la
localidad 18, se trabajaran los procesos educativos en dos modalidades: Mural (en
las instalaciones de la Comisara de Familia con usuarios remitidos al servicio) y
Extra Mural (en diferentes instituciones locales que trabajen con la poblacin
objeto del proyecto) y en las tres jornadas: maana y tarde de lunes a sbado y en
la noche de lunes a viernes. Temticas sugeridas a ser abordadas en los procesos
educativos (Anexo No.9).

9.3. La Gerencia Social frente a la Prevencin, Deteccin y Atencin de VI,
MI y/o ASI
Para la presente propuesta, la Gerencia Social se incorpora como un
elemento sustancial del desarrollo social y la asistencia a la problemtica de
violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/ abuso sexual infantil presentada en la
localidad 18 de Rafael Uribe Uribe, sin el cual no se podran construir respuestas
viables a las inequidades y problemas sociales que exigen que tanto el gobierno
como la sociedad hagan de lo social el centro del desarrollo y no al revs.

Por eso este enfoque se estructura en torno a un compromiso tico fundado
en el bienestar, la calidad de vida, la eficacia y eficiencia en el diseo y gestin de
polticas y programas en favor del desarrollo humano y social, que articulen lo
social con lo econmico. Esta propuesta trata de dar respuesta a necesidades
puntuales que como bien lo anota Consuelo Corredor, Directora del Departamento
Administrativo de Bienestar Social y Coordinadora del Eje Social en el Acto de
Cierre del XIII Congreso Colombiano de Prevencin y Atencin del Maltrato
Infantil
40
en cuanto a las Reformas Normativas en el campo de la salud y la

40
mbitos y Retos para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
88
Seguridad Social Es necesario que el sistema de seguridad social en salud
garanticen procesos de atencin teraputica conforme a necesidades que deben
ser implementados de manera integral a la problemtica y de esta manera
hacerlos accesibles y de adecuado costo/efectividad, monitoreados y evaluados
para ajustar, reformular o reformar las iniciativas, asegurando el cumplimiento de
los objetivos trazados.
La Gerencia Social como parte integral de la propuesta de prevencin,
deteccin y atencin de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual
infantil en la localidad 18 de Rafael Uribe Uribe Bogot D.C. tendr entre otros
retos el de contribuir a la construccin de polticas y programas sociales que
amplen las oportunidades para sectores vulnerables de la sociedad vctimas o en
alto riesgo de sufrir este tipo de problemticas, promover la aplicacin de polticas
y programas sociales inclusivos y equitativos para grupos vulnerables en materias
sensibles que afecten la calidad de vida, especialmente para la niez, la
adolescencia, la mujer en sectores de la salud, educacin, violencia y proteccin
especial, desarrollar procesos de formacin y capacitacin del talento humano
vinculado a organizaciones del Estado y de la sociedad civil en marcos
conceptuales, herramientas y habilidades para la gerencia social.

La propuesta de intervencin para la promocin del buen trato, la
prevencin y la atencin del maltrato, cuya integralidad permite desarrollar
programas y mecanismos de visibilizacin del maltrato y el abuso infantil,
movilizacin social, formacin institucional y comunitaria, y la elaboracin de
planes, programas y proyectos locales que han incidido en el diseo y adopcin de
polticas pblicas orientadas a reducir el maltrato, atenuar sus efectos y mejorar la
calidad de la atencin de los casos.

La intervencin se propone a travs de tres ejes:

89
La movilizacin social que tiene como fin sensibilizar acerca de los
efectos del maltrato y el abuso, y promocionar una cultura del buen trato.
La pedagoga para la prevencin y deteccin temprana de la violencia
intrafamiliar, el maltrato contra la niez y el abuso sexual infantil que se
fundamenta en el fortalecimiento del capital humano y social para
garantizar una respuesta ms integrada frente a la responsabilidad por
el cumplimiento de los derechos de la niez.
Gestin Institucional para la atencin de casos y el trabajo en red que
cumple un papel especfico frente a la atencin del caso para promover
la adaptacin de programas locales y un papel global en la articulacin
de las diferentes tecnologas que nutren la propuesta pedaggica para
promover la potenciacin de recursos intersectoriales hacia la atencin
integral eficiente del maltrato a la niez.

La estrategia contempla herramientas tanto conceptuales como desarrollos
tcnicos, de comunicacin y de formacin para facilitadores que inscritos bajo los
procesos teraputicos y educativos contribuyen a su uso en diferentes momentos,
artculados entre s como instrumentos de la atencin integral del maltrato y abuso
contra la niez.

90

10. BIBLIOGRAFA

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Bogot. Octubre 2004.

94
11. ANEXOS

No. 1 - RECOLECCIN DE DATOS

No. 2 CRITERIOS DE INCLUSIN CONSULTAS Y VISITAS DOMICILIARIAS

No. 3 - PRESUPUESTO

No. 4 - DIAGRAMA DE PROCESOS TERAPUTICOS

No. 5 - REMISIN DE CASO

No. 6 CARNE DE CITAS PROCESOS TERAPUTICOS

No. 7 - RELATIVO AL EQUIPO DE TRABAJO

No. 8 - GUA METODOLGICA PARA LA REALIZACIN DE TALLERES

No. 9 TALLERES PROCESOS EDUCATIVOS

95
No. 1 - RECOLECCIN DE DATOS

I - IDENTIFICACIN DEL SERVICIO
Maltrato Infantil Conciliacin General Conflicto Familiar Menor de edad infractor Violencia Intrafamiliar
Medida de Proteccin Maternidad - Paternidad Temprana
II - DATOS DEMOGRFICOS
Edad Sexo Femenino Masculino Estado Civil Soltero Casado Unin Libre Separado
Viudo Unin marital de hecho
Escolaridad Preescolar Primaria incompleta Primaria completa Bachillerato incompleto Bachillerato completo
Tcnico Educacin Superior Ninguno
Ubicacin Barrio U.P.Z. San Jos Quiroga Marco Fidel Marruecos Diana Turbay
Situacin laboral Empleado Independiente Temporal Desempleado Otro Cual
Jubilado
Tipo Nuclear Extensa
Biparental Monoparental
Original Compuesta Recompuesta
Convenciones: Hombre Mujer X Fallecido Casados Unin libre Convivencia Otras Convivencias
Buena Convivencia Embarazo
Abuso y
Explotacin
Situacian
Socioeconmica
G
e
n
o
g
r
a
m
a
Estructura
Familiar
96

III - TIPO DE PROBLEMTICA
Hurto
Fsico Hogar vctima Fsico Lesiones personales Hogar vctima
Psicolgico Sitio de estudio Psicolgico Accidente trnsito Sitio de trabajo / estudio
Negligencia Va pblica Econmica o Explotacin Tenencia / Expendio de SPA Va pblica
Abandono Establecimiento pblico Sexual Asalto a mano armada
Otro: Cual: Negligencia Falsedad docum pblico
Abandono Homicidio Otro: Cual:
Relacin con el agresor: Padre Madre Hijo Hermano Otro Cual:
Frecuencia de acciones violentas: Ocasional Mensual Quincenal Semanal Diaria
IV - IMPRESIN DIAGNSTICA
Inadecuadas pautas de crianza Inadecuadas habilidades comunicativas Infidelidad Drogas
Inadecuada relacin de pareja Inadecuada toma de decisiones Celos Alcohol
Discapacidad Fsica Situacin econmica Violencia generacional QUIEN:
Mental Otros Cual
V - ABUSO / EXPLOTACIN SEXUAL INFANTIL
Relacin con el agresor: Padre Madre Abuelos Tos Primos Hermanos
Amigos Padrastros Cuidador Otro Cual:
Lugar donde ocurrieron los hechos: Hogar / Residencia Sitio de estudio Vehculo Va pblica
Establecimiento pblico Otro Cual
VI - ACCIONES
Medida de Proteccin Requerimientos y Talleres Remisin institucional Conciliacin
Uso del Servicio:
Trabajo Social Asesora Jurdica
VII - OBSERVACIONES
Psicologa
Menor Infractor Lugar de ocurrencia de la
Violencia o Infraccin
Maltrato Infantil
Lugar de ocurrencia del
Maltrato
Violencia econmica o
explotacin
Violencia Intrafamiliar
Establecimiento pblico o
privado
Compromiso
97
No. 2 CRITERIOS DE INCLUSIN CONSULTAS Y VISITAS DOMICILIARIAS
Por Equipo Profesional Comisara 18 de Familia Jenny E. Sierra Olarte Ps.

En las acciones de consultas y visitas en domicilio se consideraran criterios
de inclusin y exclusin para ser llevadas a cabo con mayor criterio:

INCLUSIN
1. Fsicos:
Patologa crnica o aguda invalidante
Dificultades de salud
Limitaciones fsicas
En proceso de recuperacin clnica

2. Psquicos:
Pacientes psiquitricos
Pacientes con discapacidad mental

3. Sociales:
Valoracin y seguimiento de la situacin socio - familiar de personas
de riesgo
Pacientes que por sus caractersticas psquicas, educacionales, o
culturales les lleva a negarse a acudir a los servicios sanitarios, a
pesar de necesitarles
Dificultad econmica
Dificultad de acceso a la Comisara por la distancia de su domicilio

EXCLUSIN
Cuando cesen las circunstancias que motivaron su inclusin.
Cuando el usuario rechace expresamente la atencin ofrecida,
excepto en los casos de ASI
41
.

41
ASI: Abuso Sexual Infantil
98
No. 3 - PRESUPUESTO

Cant. Descri pci n
Ti empo
Hor a Val or Uni dad
Ti empo Mes
Cost o Tot al
Aport e FDLRUU
1 Psi cl ogo 40 9. 375, 00 2 750. 000, 00 750. 000, 00
1 Trabaj ador Soci al 40 9. 375, 00 2 750. 000, 00 750. 000, 00
2 Auxi l i ares de i nvest i gaci n 40 5. 000, 00 2 400. 000, 00 400. 000, 00
1 Fotocopi as 350. 000, 00 2 700. 000, 00 200. 000, 00
1 Toner de i mpresi n 160. 000, 00 2 320. 000, 00 160. 000, 00
1 Transporte 200. 000, 00 1 200. 000, 00 200. 000, 00
2 Al qui l er Comput ador 100. 000, 00 2 400. 000, 00 200. 000, 00
1 Al qui l er sede con l nea t el ef ni ca 100. 000, 00 10 1. 000. 000, 00 600. 000, 00
SUBTOTAL
3. 260. 000, 00
1 Psi cl ogo 96 9. 375, 00 7 6. 300. 000, 00 6. 300. 000, 00
1 Trabaj ador Soci al 96 9. 375, 00 7 6. 300. 000, 00 6. 300. 000, 00
1 Psi qui atra 8 35.000,00 4 1. 120. 000, 00 1. 120. 000, 00
3 Moni tores 80 5. 000, 00 7 2. 800. 000, 00 2. 800. 000, 00
1 Transporte 20 10.000,00 2 400. 000, 00 400. 000, 00
1 Dot aci n Teraput i ca 142. 857, 14 7 1. 000. 000, 00 1. 000. 000, 00
2 Papel era 50.000,00 7 700. 000, 00 700. 000, 00
SUBTOTAL
18. 620. 000, 00
3
Faci l i tadores del tal l er (10 ci cl os, 4
sesi ones de 2h c/ u con 30 personas por
grupo)
80 15.000,00 1. 200. 000, 00 1. 200. 000, 00
2 Moni tores 160 6. 000, 00 7 6. 720. 000, 00 3. 360. 000, 00
1200
Ref ri geri o (10 ci cl os, 4 sesi ones de 2h
c/ u con 30 personas por grupo)
1. 800, 00 2. 160. 000, 00 2. 160. 000, 00
1200
Mat eri al (10 ci cl os, 4 sesi ones de 2h
c/ u con 30 personas por grupo)
2. 000, 00 2. 400. 000, 00 2. 400. 000, 00
SUBTOTAL 9. 120. 000, 00
1 Af i che 1,000,000,00 1. 000. 000, 00 1. 000. 000, 00
1 Mat eri al di dct i co 1.380.000,00 1. 380. 000, 00 1. 380. 000, 00
1 For o 3.200.000,00 3. 200. 000, 00 3. 000. 000, 00
1 Regi st ro f ot ogrf i co y audi ovi sual 3.200.000,00 3. 200. 000, 00 3. 200. 000, 00
SUBTOTAL 8. 580. 000, 00
1 Asi stente 565. 000, 00 10 5. 650. 000, 00 5. 650. 000, 00
1 Papel era 378. 600, 00 2 757. 200, 00 0, 00
1 Toner i mpresi n 160. 000, 00 8 1. 280. 000, 00 1. 000. 000, 00
SUBTOTAL 6. 650. 000, 00
1 Coordi nador 1.600.000,00 10 16. 000. 000, 00 16. 000. 000, 00
1 Di rect or 577. 000, 00 10 5. 770. 000, 00 3. 770. 000, 00
SUBTOTAL 19. 770. 000, 00
TOTAL 66. 000. 000, 00
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
D
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a
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n
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n
A
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o
n
99
No. 4 - DIAGRAMA DE PROCESOS TERAPUTICOS

POSICION
PROCESOS TERAPUTICOS
(Psicologa - Psiquiatra - Trabajo Social)
C
o
m
i
s
a
r
a

d
e

F
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I
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r
d
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s
c
i
p
l
i
n
a
r
i
o
)
INICIO
1.
Recepcionar
caso
a. Requiere
remisin al
Proyecto?
Si
10. Incluir datos del
usuario en base de
datos
FIN
2. Evaluar
internamente
el caso
3. Tomar
medidas
segn el
caso
4. Diligenciar
formato Remisin
Caso
5. Envar
Remisin al
Proyecto
6. Inicia
proceso
interno
No
U
n
i
v
e
r
s
i
d
a
d

N
a
c
i
o
n
a
l
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n
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A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
o
)
7. Recibe
Formato
Remisin
Caso
8. Verifica
diligenciami
ento del
formato
b. Formato
correctamente
diligenciado?
No
9. Radicar
Remisin de
Caso
Si
11. Asignar
al usuario
cita con
Profesional
1
12. Remitir
caso al
Profesional
U
n
i
v
e
r
s
i
d
a
d

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a
c
i
o
n
a
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P
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o
r

S
o
c
i
a
l
)
C
o
o
r
d
i
n
a
d
o
r
14.
Recepcionar
caso
15. Verifica
y analiza
H.S.
16. Evaluar
caso
c. Caso requiere
atencin
domiciliaria?
17. Solicita
servicio de
transporte
Si
No
18. Inicia
proceso
teraputico
13.
Confirmar y
recordar cita
al usuario
19. Realizar
retroaliment
acin y
seguimiento
20. Realizar
informes
teraputicos
1
100
No. 5 - REMISIN DE CASO

Comisaria 18 de Familia

Bogot, D.C. ____________________________ de 200___

Seores
EJECUTOR
Ciudad

H.S. _______________ Telfono: ______________
Direccin: ________________________

Solicitamos atencin teraputica para la familia compuesta por: ___________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

quienes requieren asesora por el siguiente motivo: ____________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

Intervencin Comisara:

R. legal__ Compromiso__ Conciliacin__ M.P.__ Otro__ Cul?__________________

Observaciones____________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

FIRMA: __________________________________
NOMBRE: ________________________________
CARGO: _________________________________

NOTA: Favor enviar reporte de asistencia de la familia a la atencin teraputica

Espacio exclusivo para ser diligenciado por el Proyecto:

Remitido a: Psicologa Trabajo Social Psiquiatra
Fecha: _______________________________
Hora: _______________________________
Cumpli la cita: SI NO

101

No. 6 CARNE DE CITAS PROCESOS TERAPUTICOS

NOMBRE FECHA HORA CONSULTA
PSIQUIATRIA

PSICOLOGA
-
TRABAJO SOCIAL
NOMBRE FECHA HORA CONSULTA
PSIQUIATRIA

PSICOLOGA
-
TRABAJO SOCIAL
102
ANEXO 7 - RELATIVO AL EQUIPO DE TRABAJO

RECURSO FUNCIONES Y ACTIVIDADES PERFIL
Un (1)
Coordinador
Coordinar la elaboracin de las estrategias de asesora teraputica y procesos
educativos.
Coordinar la ejecucin de las actividades y eventos del proyecto.
Coordinar las tareas administrativas y logsticas del proyecto.
Orientar y coordinar el trabajo del equipo de profesionales, talleristas y monitores.
Coordinar la elaboracin de materiales de divulgacin para el proyecto.
Realizar, en coordinacin con la alcalda local y la Comisara de Familia, la
planeacin logstica y operativa de las actividades y eventos del proyecto.
Planear y coordinar la entrega oportuna de materiales y equipos para las
actividades del proyecto.
Representar el proyecto ante las instancias correspondientes.
Elaborar y presentar los diferentes informes correspondientes al Proyecto.
Participacin activa de las reuniones y comits programados tanto con la Alcalda
Local como con la Comisara de Familia Rafael Uribe Uribe.
Profesional de las ciencias humanas con
experiencia acreditada en trabajo con
comunidades locales victimas de maltrato y
violencia intrafamiliar, preferiblemente en la
ciudad de Bogot.
Experiencia en coordinacin y administracin de
proyectos psicosociales, tendientes a la
disminucin de situaciones de violencia
intrafamiliar, maltrato infantil y/o abuso sexual
infantil, en comunidades altamente vulneradas y
discapacitadas.

Psiclogo Participar en la elaboracin del diagnstico inicial.
Aportar conceptualmente desde su disciplina para el diseo de la estrategia de
acompaamiento y atencin teraputica y procesos educativos.
Proporcionar atencin teraputica a nios, nias, jvenes, padres o cuidadores que
as lo requieran y sean remitidos por la Comisara.
Asesorar la elaboracin del modelo de intervencin teraputico segn cada caso.
Participar en las actividades de socializacin y proyeccin del proyecto.
Realizar seguimiento a cada caso e informar los avances a la Comisara.
Presentar un informe bimensual de actividades a la Coordinacin del proyecto.
Participar en los talleres aportando en la deteccin de actitudes o conductas
provenientes de abuso o maltrato.
Experiencia acreditada, de mnimo un ao, en
trabajo familiar y comunitario preferiblemente
desde la perspectiva de la psicologa social y/o
clnica.
Experiencia en trabajo con familias, nios y
nias y jvenes.
Experiencia en intervencin de maltrato infantil,
violencia intrafamiliar y abuso sexual infantil.
Experiencia en trabajos encaminados a la
resolucin de conflictos (negociacin
conciliacin), asertividad, trabajo en equipo,
habilidades sociales con el objetivo de contribuir
a la calidad de vida de las comunidades.

Psiquiatra Aportar conceptualmente desde su disciplina para el diseo de la estrategia de
acompaamiento y atencin teraputica y procesos educativos.
Proporcionar atencin teraputica a nios, nias, jvenes, padres o cuidadores que
as lo requieran y sean remitidos por la Comisara.
Doctor en medicina, especialista en el
diagnstico, el tratamiento de los desrdenes
del pensamiento, las emociones y/o el
comportamiento que afecta a los nios,
103

adolescentes y sus familias.
Destrezas psiquitricas a la vez que da
tratamiento a nios, jvenes y sus familias.
Habilidad en la evaluacin y el tratamiento de
los pacientes hospitalizados y ambulatorios, con
nfasis en el suministro del tratamiento
apropiado de acuerdo con los medios
psicolgicos de la familia.
clnica.
nias y jvenes.
Trabajador
social
Participar en la elaboracin del diagnstico inicial.
Aportar conceptualmente desde su disciplina para el diseo de la estrategia de
acompaamiento y atencin social y procesos educativos.
Proporcionar atencin desde su disciplina a nios, nias, jvenes, padres y/o
cuidadores que as lo requieran y sean remitidos por la Comisara.
Practicar las visitas o consultas domiciliarias a los casos requeridos.
clnica.
nias y jvenes.
Profesional
en
pedagoga
(Manualidad
es)
Aportar conceptualmente desde su disciplina para el diseo de la estrategia ldico
artstica y acompaamiento en la atencin teraputica y procesos educativos.
Proporcionar atencin desde su disciplina a nios, nias, jvenes, padres y/o
cuidadores que as lo requieran y sean remitidos por la Comisara.
Asesorar la elaboracin del modelo de intervencin en los procesos educativos.
Coordinar el diseo de la estrategia ldico artstica de los procesos educativos.
Asesorar la elaboracin del diseo de la estrategia ldico artstica.
Profesional en pedagoga o en artes con
experiencia en talleres y manualidades, dirigidos
a la promocin de la convivencia y buen trato y
la prevencin del maltrato infantil y la violencia
intrafamiliar.
desde la perspectiva de la pedagoga y ldico
104
artstica.
nias y jvenes.
Asistente Apoyar al equipo interdisciplinario en la elaboracin de las estrategias de asesora
teraputica y procesos educativos.
Apoyar la ejecucin de las actividades y eventos del proyecto.
Realizar y apoyar las tareas administrativas y logsticas del proyecto.
Orientar y disear estrategias de trabajo para el cumplimiento de los objetivos del
proyecto.
Colaborar con la elaboracin de materiales de divulgacin para el proyecto.
Organizar y manejar en forma oportuna la informacin requerida por el Proyecto.
Asistir logsticamente los procesos de convocatoria a la comunidad y el desarrollo
de las actividades y eventos.
Preparar las instalaciones fsicas asignadas por la alcalda local para el desarrollo
Digitar los diferentes informes correspondientes al Proyecto.
Local como con l a Comisara de Familia Rafael Uribe Uribe.
Experiencia en la organizacin de proyectos
comunitarios.
Habilidad en el manejo de computador, como de
los programas office.
Buenas relaciones interpersonles y de trabajo
en equipo.
Capacidad de trabajar bajo presin y asumir
retos.

Monitores Apoyar al equipo interdisciplinario en la elaboracin de las estrategias de asesora
teraputica y procesos educativos.
Apoyar la ejecucin de las actividades y eventos del proyecto.
Realizar y apoyar las tareas administrativas y logsticas del proyecto.
Orientar y disear estrategias de trabajo para el cumplimiento de los objetivos del
proyecto.
Colaborar con la elaboracin de materiales de divulgacin para el proyecto.
Estudiantes de ltimos semestres en las
carreras de arte, psicologa y trabajo social.
Buenas relaciones interpersonles y de trabajo
en equipo.

105
Organizar y manejar en forma oportuna la informacin requerida por el Proyecto.
Asistir logsticamente los procesos de convocatoria a la comunidad y el desarrollo
Preparar las instalaciones fsicas asignadas por la alcalda local para el desarrollo
Digitar los diferentes informes correspondientes al Proyecto.

106
No. 8 - GUA METODOLGICA PARA LA REALIZACIN DE TALLERES
Por Brbara Zapata C.

Un taller es una estrategia pedaggica que corresponde a las
llamadas pedagogas activas. Parte de suponer que el aprendizaje ocurre
cuando quienes aprenden participan conjuntamente en un proceso cuyo
sustento es ms emocional que racional. En una perspectiva sistmica-
constructivista el aprendizaje ocurre como consecuencia de ejercicios de
retroalimentacin positiva , esto es, una informacin que se reintroduce en
un sistema determinado a partir de sus desempeos experiencias. Si la
informacin de retorno produce algn cambio en las pautas habituales,
una modificacin en el comportamiento general del sistema, es posible
considerar que ha habido aprendizaje.

En el contexto educativo Humberto Maturana describe el aprendizaje
como un fenmeno de transformacin estructural en la convivencia
42
, de
acuerdo con lo cual el lugar del conocimiento, de la teora, de la
investigacin y de la prctica son las relaciones, no los individuos; y el
aprendizaje trasciende la nocin de transmisin de datos para convertirse en
un intercambio relacional entre sujetos que comparten la cotidianidad del vivir
una porcin de ella.

El taller, en consecuencia, constituye una prctica colectiva que
superando la tradicional interaccin instructiva, fortalece el intercambio
cognitivo y emocional entre los participantes, para lo cual se precisa
horizontalidad en las relaciones, reconocimiento de la diversidad, validacin
de las diferencias, nfasis en el proceso ms que en los contenidos, y un
clima de respeto tal que cada uno de los participantes puede surgir como
legtimo otro en convivencia con uno.
43

42
MATURANA, H. : El Sentido de lo Humano Dolmen-Tercer Mundo, Bogot, Novena Ed.
1997, pag. 247
43
MATURANA, H.: Op. Cit pag. 45
107
Una estructura de taller coherente con este enfoque describe un
proceso que incluye las siguientes fases momentos:

SALUDO, PRESENTACIN Y CONSTRUCCIN DE UN CONTEXTO
DE TRABAJO

Quien(es) tienen a su cargo la conduccin del taller se presenta(n)
indicando su inters en el tema y el propsito que tienen al desarrollar el
taller respecto a la forma cmo espera que el grupo se involucre en el
mismo. Ofrece la oportunidad para que los participantes se presenten (en
caso que el grupo se rena por primera vez) expresando sus intereses,
expectativas y prejuicios respecto al tema que se propone. Si se quiere
hacer de manera gil pueden proveerse tarjetas adhesivas para escribir
brevemente estas inquietudes.

Quien conduce la sesin puede relatar una experiencia personal que,
vinculando el tema con la cotidianidad, invite al grupo a hacer lo mismo.
Tambin pueden hacerse preguntas que lleven a movilizar el inters por el
tema, combinndolas con ancdotas acerca de la relacin con el mismo,
bien de los presentes incluso de conos de referencia significativa para
ellos.
El propsito de este momento es garantizar la conexin emocional
entre orientador (es) y grupo, y de ambos con el tema.

DESARROLLO CONCEPTUAL

Exposicin de las ideas centrales referidas al tema, lo cual puede
hacerse utilizando distintas ayudas didcticas como un esquema, un mapa
conceptual cuadro sinptico presentados de manera gil y creativa de
acuerdo con los recursos disponibles. Tambin puede suministrarse una
sntesis escrita para ser leda y comentada durante la sesin.
El propsito a lograr es la conexin cognitiva.
108

ARTICULACIN TEORA/ PRCTICA

Se trata de disear una actividad que permita verificar la manera
cmo el grupo comprendi la presentacin conceptual. Puede proponerse un
ejercicio de observacin, un juego que ayude a socializar palabreas clave
referidas a los conceptos presentados, una invitacin a ilustrar recrear las
ideas centrales con recursos ldicos: poemas, pinturas, diagramas,
metforas y relatos literarios, entre otros.
El propsito de esta fase es la vinculacin pragmtica que evidencie
la utilidad del asunto para los asistentes y socialice algunas de sus
competencias y habilidades.

CIERRE Y EVALUACIN

El grupo debe construir algunas conclusiones expresadas a travs de
frases cortas que indiquen sus aprendizajes, igualmente deben formularse
preguntas que orienten la bsqueda y la profundizacin. Quien organiza el
taller puede hacer alusin a la fase inicial invitando al grupo a expresar
cmo cambiaron prejuicios y expectativas a travs del proceso.
El propsito es establecer una ms informada y activa vinculacin
emocional.

De manera responsable quien(es) conduce(n) deben observar el
proceso y registrarlo, evidenciando indicadores de vinculacin emocional
como gestos, acciones y expresiones que indiquen la disposicin del
grupo para participar. La vinculacin cognitiva se expresa en indicadores
como las intervenciones para preguntar avanzando sobre el tema, y los
aportes para complementar e ilustrar las ideas presentadas. Los indicadores
de vinculacin pragmtica se refieren al nmero y diversidad de personas
que participan en las actividades propuestas y la inclusin de las ideas que
aporta el grupo por parte de quien(es) conduce(n).
109
No. 9 TALLERES PROCESOS EDUCATIVOS

Temticas Jornada Dirigido a
I

C
r
e
c
i
e
n
d
o

y

C
o
n
o
c
i
n
d
o
m
e

1. Auto esquemas
2. Deberes vs. Derechos
3. Prevencin del ASI y Maltrato
Infantil
4. Valores y Convivencia

Nios y nias
I
I

M
t
a
l
e

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o
r
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z
n

a

s
u

f
a
m
i
l
i
a

1. Ser padres Hoy
2. Educando a Pap 1 y 2
3. Juguemos Juntos: Vivir
creciendo
4. Gnero y funciones:
Aprendiendo a aceptar y
negociar

Padres y/o cuidadores
I
I
I

A
b
r
i
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n
d
o

c
a
m
i
n
o
s

1. Autoestima y proyecto de vida.
2. Conociendo mi cuerpo.
3. Mtodos de planificacin.
4. Enfermedades de transmisin
sexual

Jvenes y
Adolescentes
I
V

C
r
e
c
i
e
n
d
o

y

c
o
n
o
c
i
n
d
o
m
e

1. Auto cuidado y prevencin de
ASI y maltrato.
2. Valores.
3. Derechos y deberes de los
nios.
4. Participacin

Nios

V

S
e
r

p
a
d
r
e
s

h
o
y

1. Conflicto y Manejo de conflicto
2. Comunicacin y estilos de
comunicacin.
3. Rol de Padre y madre, Pautas
de crianza.
4. Toma de decisiones


C
I
C
L
O
S

V
I

I
d
e
n
t
i
f
i
c
n
d
o
m
e

1. Quien soy yo
2. Para donde voy
3. Esto o lo otro? (Toma de
decisiones)
4. Esto no va conmigo - brete del
parche ( Prevencin consumo
SPA )

Jvenes y
Adolescentes

110

Temticas
Jornada
Dirigido a

V
I
I

1. El juego
2. Personalidad
3. Hbitos saludables
4. Sentimientos y emociones

Nios

V
I
I
I

1. Cuando te enamoraste
2. La Luna de Miel / Luna de hiel
3. El telfono roto
4. No va ms / Todo bien:
Resolucin y negociacin de
conflictos con hijos y entre
pareja.


I
X

1. Hablar de sexo y sexualidad
2. Anorexia y bulimia
3. Cambios filolgicos y
psicolgicos
4. El noviazgo

Jvenes y
Adolescentes

X

1. Autoridad
2. Miedos y Temores
3. Toma de decisiones
4. Cooperacin y solidaridad

Nios

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Maana Tarde Noche
111

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