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El fortalecimentodel Rgimen
Municipalyl~trec~peracin
del Federalismo Argentino
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1-
Antecedentes histricos.
La Organizacin
Constitucional de 1853/60
Decamos en otra colaboracin para
"Civilidad" que: "A nuestro entender el
federalismo argentino representa el modo
natural e histrico de ordenar las relaciones
y resolver conflictos entre las ciudades-
provincia fundacionales primero, y el conjunto
de municipios y provincias que conforman la
Repblica Argentina, despus.'"
La gnesis de nuestra organizacin socio-
politica se encuentra en las ciudades
fundacionales y en los cabildos como su
expresin consumada de rgimen poltico.
Laorganizacin capitular, cuyas competencias
depolica, hacienda, justicia yguerra abarcaban
la totalidad de la vida en las ciudades del
Virreynato, es la basehistrico-institucional de
las provincias y del federalismo argentino.
-
En 1820, despus de la batalla de Cepeda se
produce la descomposicin del incipiente
"poder nacional" y comienza el ciclo
de consolidacin de las provincias, stas
constituan en todos los casos una proyeccin
territorial de las ciudades. y es comprensible
que en el perodo que va de 1820 a 1853, de
fuerte afirmacin provncial y rgimen pactista
confederal, haya menguado el protagonismo
institucional de las ciudades y los cabildos.
As, cuando Rivadavia en 1821 produce la
supresin del Cabildo de Lujn en realidad
se aprovecha de una circunstanca histrica
muy particular y de un debilitamiento lento,
pero inexorable, de las instituciones locales a
partir de la Real Ordenanza de Intendentes
gue, desde 1782, asign a los Gobernadores-
Intendentes las mismas funciones gue
constituian la competencia de los Cabildos.
Perodesdeel mismomomento engueseproduce
la convocatoria al Congreso Constituyente
de 1853, la importancia de los municipios fue
revalorada, lo que seexpresa en el Decreto de
Urquiza de 1852 para organizar el rgimen
municipal de la Ciudad de Buenos Aires o,
por ejemplo, en el proyecto de Alberdi de
Constitucin para la provincia de Mendoza,
reconociendo en l al "poder municipal" y
restaurando la institucin de los alcaldes y
regidores electivos para laadministracin de la
justicia local.
Todo ello se refleja en la Constitucin de
1853 cuando establece gue: "se asegure el
rgimen municipal" (art. 5") como condicin
para garantizar a las provincias el goce de sus
instituciones. La cuestin agui a considerar es
si por "rgimen municipal" debia entenderse
rgimen de autonoma municipal. Lo referido
fue motivo de arduos debates doctrinarios y
cambiante jurisprudencia de la Corte Suprema
de la Nacin..
J ustamente, el supremo tribunal entendi en
un primer momento que los municipios no
eran ms que "delegaciones de los poderes
provinciales, circunscriptos a fines y limites
administrativos que lalegislacin haba previsto'
comoentidades del rgimen provincial ysujetas
asulegislacin" (Fallos 114-282' 123-313; ~
AY 194- 111l. Particularmente seconSidera ei
fallo "Ferrocarril del Sud d Municipalidad de
Avellaneda" de 1911.
Obviamente, si entendemos por autonoma,
en un sentido estricto, la facultad de dictarse
la "propia norma" fundamental y organizar a
travs de ella el "propio rgimen municipal",
1Presidentehonorario de laFundacin Civilidad. Especialista en DerechoConstitucional
2 GARAT, Pablo Mara, El federalismo argentino y la crisis de su Estado Federal, en: "Revista Civilidad", Tercera Epoca, n 29, Buenos Aires,' Marzo de_lO' 1.
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no es esto lo que la Corte entenda en este
primer perodo como " asegurar el rgimen
municipal" ya que, para ella, bastaba gue
dicho rgimen se organizara a travs de la
legislacin provincial. Esto configuraba el
rgimen municipal de autarqua. caracterizado
'por el "gobierno propio" pero en base a
normas que dicta un orden superior, en este
casoel provincial. As, la polmica en torno' a'
la interpretacin del artculo 5, entendida por
unos como autonoma municipal y por otros
como autarqua municipal, fue el ~entro de la
cuestin durante ms de cien aos.
A partir de la dcada de 1960 y como
consecuenciade una fuerte evolucin doctrinaria
en pro del reconocimiento del municipio como
comunidad natural de base territorial y de su
derecho a la autonoma, comenz una lenta
evolucin jurisprudencial gue culminaria con
unfallo relevante, en 1989: "Rivademar, Angela
Martinez Galvn de d Municipalidad de la
Ciudad de Rosario" (fallos 312-338), enel cual la
Corte Suprema, respectodeunmunicipio deuna
provincia que no reconoca en su Constitucin
la autonomia institucional, estableci que el
municipio "tiene base soCiolgica constituida
por su poblacin" y que 'la Constitucin
"asegura supresencia, loque nace imposible su
supresin". Conello losdiferenciaba delosentes
"autrquicos" y.reconoca que son entes "de
naturaleza poltica, dotados de autonoma".
Este fallo junto con el caso "Municipalidad de
Rosariod Provinciade Santa F" de 1991(fallos
314-495) y la evolucin desde 1985del derecho
pblicoprovincial, quevenaproduciendoentodas
las reformas de las constituciones provinciales'
el reconocimiento de la autonma municipal,
,~.' '" prepar el camino para su recepcin en el orden
~constitucional federal conlareforma de 1994.
3 A excepcin de la Constitucin 'de Tucumn de 1991
El municipio y el rgimen
municipal a partirde la
teforma constitucional
de 1994
Al momento de reunirse la Convencin
Constituyente Reformadora de Santa F-Paran
en 1994, solo seis provincias no reconocan
en sus Constituciones la autonomia plena al
menos para algunos de sus municipios: Buenos
Aires; Entre Rios; LaPampa; Mendoza; Santa Fe
yTucumn.
La ley 24.309 de "necesidad de la reforma"
incluy expresamente como punto a tratar
el de la autonoma municipal "por reforma
del articulo 106". Fue asi como el nuevo
articulo 123 (ex-106) qued redactado de
la siguiente manera: "Cada provincia dicta su
propia constitucin conforme a lo dispuesto
por el artculo 5 asegurando la autonoma
municipal y reglando su contenido en el
orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero."
En consecuencia, a par:tir. de la reforma
constituconal, el rgimen municipal.
argentino debe organizarse sobre la base d~1
reconocimiento de un mnimum de autonomla
que, en lo institucional, puede llegar a abarcar
lacompetencia deestablecer suspropias normas
de organizacin, adems del autogobierno
y la posibilidad de establecer impuestos. No
obstante, el mximum de autonoma municipal
supone la posibilidad de dictarse la propia
Carta' Orgnica Municipal. Esto sera -en el
lenguaje de la Constitucin-, lafaz institucional
de la autonomia ejercida en forma plena,
A su vez, elt!jrado de la autonoma}como
Tautogob.ernges,enlopolitico,plenoorelativosegn PD.w~'
laposibilidadde: i)determinar laforma degobierno . '.
y las atribuciones de susrganos; ii}organizar -la -
J usticiade Faltas;iii) establecerel rgimenelectoral;
yiv}elegir suspropias autoridades,
suponiendo el dictado de un marco general de
normas propias para la organizacin poltico-
administrativa y econmico-financiera, sin ms
limitaciones que el _orden ~de competencias
provincial. Asimismo, el contenido de dicha
autonomia, en todos sus aspectos, ser
"reglado" por las provincias a travs de sus
constituciones. La regla fundamental en esta
Ijiateria es la que distribuye las competencias
entre la provincia ysusmUnic,p'os.
Por otro lado, en "Municipalidad de SanLuis el
Provincia de San Luis y otro" y "Ponce Carlos
Alberto el San Luis. Provincia de" (fallos 32i;
2315 Y 328-175), la Corte Suprema confirma la
,jurisprudencia del principio de la autonoma
municipal y agrega la consideracin del
uevo arto 123 de la Constitucin Nacional.
'Asimismo, la Corte seconstituye como garante
,de la autonoma municipal y sela admite como
cuestin federal.
El rgimen municipal en las
constituciones provinciales
Elrgimen municipal presentadiversasrecepciones
en el derecho pblico provincial comparado.
Teniendo en cuenta el concepto de municipio
admitido, el sistema de jurisdiccin territorial
adoptadoyel alcancedelaautonomia institucional
reconocida, las constituciones provinciales
pueden ser divididas en tres grupos, a saber:
@ Aguellas gue no reconocen a sus municipios
la autonoma institucional que incluya la
posibilidad de dictarse supropia CartaOrgnica
-an admitiendo en algn caso su naturaleza
de comunidad territorial-. Tal es el caso de las
constituciones de Buenos Aires, Mendoza y
Santa F. que an no han sido reformadas, no
obstante el mandato establecido en el nuevo
arto 123de la CN.
Tomemos como ejemplo a la constitucin
bonaerense. Su artculo 190' establece
que: "La administracin de los intereses y
servicios locales en la Capital y cada uno de
los partidos que formen la provincia, estar a
cargo de una municipalidad, compuesta de
un departamento ejecutivo unipersonal y un
departamento deliberativo...... De ello surge
que: a) no se reconoce al municipio como
comunidad natural de base territorial, sino en
tanto que municipalidad como organizacin
poltico administrativa descentralzada; b} se
adopta el sistema territorial de municipio-
partido (que equivale al departamento en otras
provncias); y c}el municipio-partido es una
divisin poltico-administrativa que segoberna
autrquicamente sin derecho a la autonoma
institucional plena, rigindose en el marco de
la legislacin provincial para la sancin de sus
propias ordenanzas. Los municipios-partido se
rigen por la Ley Orgnica de Municipalidades.
Actualmente, rige el decreto-ley N' 6769/ 58
con susmodificatorias.
@ Aquellas que remooce
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al mynicipio
como comunidad natural pero exigen ciertQ~
requisitos para su reconocimiento, y por otro
lado, limitan la autonoma institucional a
ciertos municipios.
As, por ejemplo, - la Constitucin' de".!i.!:@ .
del Fuego establece en su artculo 169': "Esta
ConstituClon reconoce al municipio como una
comunidad socio poltica natural y esencial
con vida propia sostenida en un desarrollo
socio cultural y socio econmico suficiente en
la que, unidas por lazos de vecindad y arraigo,
las familias concurren en la bsqueda del
Bien Comn.... Asimismo, adopta el sistema
territorial de jido urbano-rural y reconoce
la autonoma institucional plena a aquellos
municipios que cuenten con una poblacin de
ms de diez mil habitantes.
@Aquellas gue reconocen al municipio como
comunidad natural del orden territorial y
tambin a todos la " autonoma" institucional
plena, esdecir, la posibilidad de dctar suCarta
Orgnica. Tal es el casode las provincias de Ro
Negro.Santa Cruz LaRioja y Formosa. -
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Respecto - al @ stema de distribucin de
competenciai) entre la provincia y sus
municipios, en lo que hace al ejercicio de la
autonoma, al menos en su grado mnimo
(la eleccin de sus autoridades y la propia
administracin), lasconstituciones provi nciales
han establecido una enumeracin taxativa
(caso de Buenos Aires), una--enumeracin
enunciativa o una regla general.
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El federalismo, como
nuestro modo propio de
organizacin nacional, se
expresa naturalmente en
una descentralizacin de
base municipal, reconocida
ahora en el nuevo artculo 123
de la Constitucin Nacional
que recoge el principio de la
autonoma municipal.
En lo administrativo es tam in leno o
relativo se n la osibilidad de: I e.ercer la
previsin, proyeccin, organizacin, direccin
ejecutiva, coordinacin y control de legalidad
le itimidad interno de todos los act s
de la admin. .n blica munici al. i
or anizar la carrera administrativa munici al;
,i, nombrar remover los funcionarios el
personal administrativo conforme a normas
propias. Todos los municipios ycomunas del pas
tienen reconocida esta ltima competencia,
pero la ejercen conforme a normas provinciales
o normas propias segn el grado de autonoma
administrativa que seles reconozca
",V\lJ .((G)Respecto de lo econmico V financiero, este
y grado del autogoblerno, caracterizado por I~
f1M4\uClt?facultad de establecer, recaudar y administrar
recursos tributarios propios, tambin puede
ser reconocido en na o relativa
segn la posibilidad de: tener reconocida la
facu ta e establecer, recaudar y administrar
i uestos adems de tasas contribuciones.
" oder o no dictar su resu uesto conforme
a normas propias;)\ i, ncontrarse o no sujeto
a la intervencin de organismos de contralor
externos del orden provincial.
Laautonoma municipal severifica enel aspecto
econmico financiero cuando a los municipios
se les reconoce la competencia de establecer
impuestos ynosolamente tasasocontribuciones
de mejoras. En todas las provincias en que
ello ocurre, dicha competencia se encuentra
subordinada, como corresponde por otr
parte en el r imen federal coordinado a dos
imitaciones: a ejercitar dicha competencia
respecto de las personas, cosas y actividades
radicadas o desarrolladas en jurisdiccin del
10.
municipio; ydi) los impuestos establecidos no
deben ser anlogos ni superponerse, por ende,
con otros de similar naturaleza vigentes en el
orden provincial o nacional.
Por otra parte, el control externo de legalidad y
legitimidad del manejo de las cuentas pblicas
constituye un indicador especifico del grado de
autonoma de los municipios ms all, an, de
lo econmico-financiero.
La reforma del rgimen
municipal
El federalismo, como nuestro modo propio de
or anizacin nacional. seex resanaturalmente
en una descentralizacin de base municipa,
reconocida ahora en el nuevo artculo 123de la
Constitucin Nacional que recoge el principio
de la autonoma municipal. Sin embargo, para
una efectiva descentralizacin. es necesario
el fortalecimiento del rgimen municipal a
partir del ejercicio efectivo de la autonoma
municipal. Autonomia municipal gue debe ser
integrada en el concierto federal mediante la
necesaria armonizacin con el orden proyincial.
Por otra parte, aquella armonizacin en
el orden provincial supone, cuando fuere
necesario, el reordenamiento de la distribucin
de competencias entre la provincia y sus
municipios en el marco de lo preceptuado por
la organizacin federal constitucional.
Por ello, a los fines de lograr el fortalecimiento
iocal, la reforma del rgimen municipal
constituye una imprescindible asignatura
pendiente. El gobierno municipal debe ser un
verdadero gobierno y no slo una eficiente
administracin de servicios a la comunidad.
Por otro lado el federalismo no se plasma
sino mediante la eficacia de 105 gobiernos
locales como promotores del desarrollo social.
Sin embargo, los municipios nunca podrn
transformarse en verdaderos gobiernos o
promotores del desarrollo social sin una real
autonomia. Lo que requiere, en primer lugar,
de una reforma municipal para su verdadera
recepcin.
Existe una ntima relacin entre autonomia y
autosuficiencia local en tanto gue ordenadas a
la satisfaccin de las necesidades de la familia
arraigada enunmbito territorial determinado.
.
.
Por: ello. una estrategia de transformacin y
fortalecimiento dei municipio debiera, asuvez,
consistir en una estrategia para el desarrollo
~ Ello supone integrar losaspectos poltico,
institucional. juridico, administrativo, fiscal,
econmico, social y urbanstico.
Sin embargo, esta transformacin local slo
podr concretarse plenamente en el marco de
una autntica transformacin provincial. As,
la reforma del gobierno y la administracin
municipal debe ser una reforma integrada
de manera vertical y horizontal. Vertical,
or su insercin en una estrate ia rovincial
que re aClone interjurisdiccionalmente las
acciones para asegurar eficiencia y eficacia en
el logro de los objetivos comunes. Horizontal,
por' la coordinacin territorial de carcter
intermunicipal y la coordinacin sectorial de
los objetivos poltico-institucionales, fiscales y
socio-econmicos.
Nosetrat!!t por lotanto, defortalecer lagestin
institucional, o de dotar de infraestructura
o equipamiento al municipio -lo que ha
caracterizado, en general, a los programas
de reforma munJ cipal-, sino de producir un
reordenamiento integral del gobierno y la
administracin municipal asegurndole los
medios necesarios para su orientacin a la
promocin del desarrollo local,
Pensamos que es a partir de una estrategia
que contemple criterios o pautas como los
descriptos, que podr ordenarse eficazmente
la asignacin de los recursos destinados
al desarrollo sociai desde lo iocal, y an al
denominado gasto social con basemunicipal.
Escenario para el desarrollo
de una estrategia de
fortalecimiento del rgimen
municipal como base de
la recuperacin del Estado
Federal Argentino
Deciamos en la "Primera Pagina" del n 29
de Civildad: "El hombre necesita ejercer sus
Ibertades concretas en los mbitos propios:
la familia, primera comunidad social; el
municipio, como familia de familias;
Ia economa local como escenario natural para
el desarrollo del trabajo humano.
Por otra parte, las dirigencias que la sociedad
requiere no surgen espontneamente de las
universidades prestigiosas. Son consecuencia
de un largo proceso educativo y formativo de
basefamiliar ysocial.
Un verdadero dirigente es un hombre con
races; sentido de pertenencia y compromiso
con la vida civica de la comunidad en la que se
ha desarrollado.
Entonces: la familia y el municipio constituyen
el escenario para la recuperacin del hombre
como ser libre y trascendente y para la
promocin de un autntico orden social al
servicio del Bien Comn.
Lafamilia necesita salvar lasracesyfortalecerse
a partir de ellas.
Setrata tambin de entender el arraigo como un
valor existencial absolutamente estratgico en
la perspectiva poltica del siglo XXI, en el que la
poblacin arraigada constituye el primer requisito
paralaintegridad territorial de unaNacin.
Lafamilia requiere la vigencia de las libertades
concretas en sumbito propio: la vida local.
Entonces producir susfrutos como educadora
y promotora del autntico desarrollo.
La familia necesita del municipio y este. se
sostiene en susfamilias.
Asi, lafamilia arraigada eslafamilia con acceso
a la propiedad, educadora, generadora del
trabajo y la vida econmca local, y formadora
dedirigencias autntcas, desdecada municipio
del pas. Y esto an en lasgrandes urbes, donde
la vida municipal se encuentra latente y en
proyeccin, en cada barrio de estas ciudades.
Cul esentonces el deber de la hora actual?
Promover por vas prcticas, el fortalecimiento
del municipio para el desarrollo local del
hombre en plenitud. Para gue ste pueda
desde y con la familia, nacer, crecer, educarse.
desarrollarse laboralmente .. constituirse en
propietario y sentirse participe de lavida social
oltica de la Nacin, a partir del com romiso
civico en a comunidad local. Arraigarse
plenamente, dicho sin mis.
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12 . . 11m .
Apoyar a los gobiernos municipales a fin de
promover en ellos las reformas gue coadyuven
a estos propsitos.
As. propIciamos promover al gobierno
munici al como un verdadero gobierno y no
solamente como una e IClente a mlnistracin
de servicios pblicos,
Por ello, le reconocemos adems un rol
principalsimo como promotor del desarrollo
local, conforme al principio de subsidiariedad
pero con un protagonismo muy activo en
orden a tal finalidad.
Al concepto "pensar en lo global y actuar en
lo local" acuado a fines de los 90 se agrega
ahora el de fortalecer el municipio y promover
el desarrollo local para reintegrar socialmente a
los excluidos por losvientos de laglobalizacin.
Igualmente, la revalorizacin de la educacin
como supuesto indispensable del desarrollo;
el nuevo paradigma ambientalista; el freno
al crecimiento de las grandes urbes y la
preservacin del hombre y la familia de los
riesgos crecientes derivados de la explosin
de la "sociedad de la informacin", no se
encuentran por casualidad en el discurso
de los organismos internacionales y toda la
intelectualidad internacional a derecha e
izquierda.
En fonclusin, por convlcclon en el destino
trascendente del hombre como ser libre, social y
politico por naturaleza, o por necesidad frente
a las consecuencias palpables de la sociedad de
masas y la globalizacin. deben considerarse la
familia. el municipio y el desarrollo local como
los ejes de todo proyecto de recuperacin V
fortalecimiento de la sociedad.
Frente a ello existen dos opciones prcticas:
actuar sobre los efectos, tratando de paliar los
mismos en un espacioconcreto y respecto de una
materia es ecifica. Dichodeotro modo: lasolucin
" asistencialista" a u tranza.
o bien promover y fortalecer una conciencia
y "na accin civica - comn a todas las fuerzas
politicas y sociales- gue, a su vez, promueva
y apoye una transformacin integral de los
municipios y sus gobiernos locales. operando
sobre las causasVgenerando, por lo tanto, una
modificacin permanente, ejemplar y difusiva
sobre los efectos negativos descriptos. en todo
.rl.cyerpo soda!"
Al concepto "pensar en lo
global yactuar en lo local"
acuado afines de los 90 se
agrega ahora el de fortalecer
el municipio y promover
el desarrollo local para
reintegrar socialmente a lo_~s_~
excluidos por los vientos de la
globalizacin.
Desdeesta perspectiva queremos ahora analizar
los distintos aspectos que hacen, en nuestra
opinin, a una estrategia de fortalecimiento
del rgimen municipal como fundamento para
la ~ecuperacin del Estado Federal Argentino
sobre la base del federalismo como principio
rector y suvigencia plena.
El marco jurdico
Desde 1994 la rece tiva del artculo 123 de la
Constitucin Nacional con iClona y encuadra
cualguier estrategia de transformacin de los
gobiernos municipales.
El reconocimiento y garanta de la autonoma
municipal determina gue todo plan yprograma
de transformacin debe formularse teniendo
encuenta el nuevo derecho local.
AIIi donde no se han ajustado al)n los marcos
constitucionales provinciales a la manda de la
Constitucin Nacional (como esel casode Buenos
Aires, SantaFe,Mendoza yLaPampa -enestecaso
por la falta absoluta de autonoma institucional-)
existelaposibilidad deestarpromoviendo reformas
que deben desarrollarse en el corto y mediano
plazoconunmarcojurdico quesepuede modificar
enmedio de lastransformaciones propuestas.
Por otra parte. en los casosen gue seha ejercido
el poder constituyente local las Cartas Orgnicas
Municipales establecen muchas veces preceptivas
particulares gue deben ser consideradas en el
ajuste local de laestrategia.
El cumplimiento de muchas de las disposiciones
organizacionales e institucionales de las Cartas
se encuentra pendiente en numerosos caso~y
debera constituir un componente sustantivo de
toda propuesta de reforma.
.
.

El marco poltico-institucional
El diverso origen partidario de los gobiernos
provinciales y municipales, por una parte, y
de los r anos d obierno municipales, por
la otra, condiciona absolutamente el xito e
cualguier reforma gue pretenda concretarse
sin un consenso previo sobre la misma entre
todos los actores involucrados.
Ental sentido, deber determinarse hastadnde
unaestrategia conobjetivos como losplanteados
puede desarrollarse sin un acuerdo entre las
provincias, y dentro de cada una de ellas con
sus municipios, para determinar los criterios y
pautas de la transformacin que sepromueve y
la metodologia parasudiseo y ejecucin.
Estaesuna tarea principalsima para el Gobierno
Federal: estimular dichos acuerdos y consensos.
El marco financiero
No slo seencuentra en mora el acuerdo sobre'
el nuevo rgimen de coordinacin financiera
federal (que naturalmente debe incluir de
alguna manera al nivel municipal), sino que
adems ni siguiera se encuentra planteada
una estrategia concertada para el ajuste y/o
reforma del sistema de coordinacin financiero
provincial, que regula tales relaciones entre-la-
provincia y susmunicipios.
Ental sentido hemos reiterado que el gobierno
municipal tiene un rol destacado como
promotor de tal desarrollo.
Al respecto, cada vez resulta ms natural
vincular el futuro de las empresas a rtolas
familiares, las cooperativas e produccin y
servicios y las pequeas y medianas empresas,
en el contexto de una estrategia de desarrollo
nacional, con la funcin gue deben cumplir los
gobiernos locales en orden a ello.
Pareciera natural, entonces, que una estrategia
de transformacin del sector pblico municipal
contemple, al mismotiempo, como componentes
de su diseo, tanto la transformacin del
gobierno y laadministracin como la promocin
del desarrollo local.
El marco social
De la mano de la cuestin del desarrollo
viene la problemtica social con suscrecientes
indices de pobreza y marginacin a lo gue
se ha respondido en general con la disputa
asistencialismo vs. desarrollo actuando
mientras, en orden al primero, con una
asignacindeIgastosocia IaItamenteinefici ente
~ improductiva. Esto ha llevado tambin,
sin distinguir lo urgente de lo importante, a
orientar las pocas transformaciones encaradas
en el sector pblico municipal al equipamiento
urbano con finalidad social sin ninguna
estrategia integral al respecto.
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Porotra parte es-crecienteel-coTfsenso-en-tuanto Existe un caso tpico y estructuralmente
a que, previa a-ambas cuestiones; -se-encuentra patolgico con el gasto de ingentes recursos
la de la reforma tributaria-que, a esta-altura, en la construccin de "ncleos hmedos::'
resulta inevitable plantear incluyendo el nivel por parte de los municipios, con fondos
municipal (pinsesesolamente en la importancia provenientes del crdito internacional o de
d'l-impuesto-a.-ta-propiedad inmueble"o los lOS programas federales, sin observar que
modernos criterios de eficiencia en lo referente a -ello tiende a arraigar poblacin en lu ares
desarrollar laadministracin tributaria acercando, que ningn plan ur anstico ha eterminado
lagestin de la mismaal contribuyente). ,. previamente como el ms adecuado.
El marco econmico
Hemos anticipado que la cuestin de la
.autonoma municipal debera ser asociada
permanentemente con lade laautosuficiencia
socio-econmica, lo gue conduce a la
temtica del desarrollo local.
Esta ausencia de poltica urbana (y por lo
tanto de urbanismo), a la cual se subordine
el planeamiento fsico y las acciones edilicias,
revela la ausencia de una verdadera gestin
de gobierno, apareciendo slo una mera '(
defectuosa administracin, lo que deberia
constituir la primera cuestin a ser considerada
por un plan maestro para la transformacin
del sector pblico municipal.
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El marco urbatstico
estastransformacionesserealizacondeuda pblicaque
debeconstituir unaclarainversinparael desarrollo.
Teniendoencuenta loexpuestohastaaqu, el propsito
general en estacolaboracinapunta a proponer losejes
fundamentalesde unareformamunidpal [XEi1k, aunque
00sabemos)puedaaparecerambidosa.
A nuestroentender ella debera contemplar:
@j) La descentralizacin como presupuesto de la
mejor administracin de los recursosdestinados a la
satisfaccinde lasdemandas sociales(gastosociaO.
Comotambin loafirmramos enla"Primera Pagina"
de la edicin Nmero 29 de "Civilidad" estamos
convencidos de que "sobre el municipio fortalecido
podr pensarse seriamente en la recuperacin y
fortalecimiento de lasprovincias como "bisagras" del
federalismo; de las regiones naturales como mbito
de equilibrio del todo nacional y, en definitiva, del
federalismo argentino como expresin autntica de
la unidad en ladiversidad."
Estolleva tambin a la cuestin de las escalas.
El hbitat es el medio en que la transformacin tiene
lugar. Por ello el componente urbanistico resulta
sustantivoentoda estrategiaparael nivel municipal.
Haciamos referencia recin a la necesidad de una
politica urbana. Estoes decisivo en una estrategia
de transformacin y fortalecimiento municipal.
(9 La reforma constitucional en las provincias sin
rgimen mUnicipal de autonoma. Estopara cumplir
. . as el mandato del artculo 123 de la Constitucin
LomUnicipal se encuentra presente tanto en los N' I b" d I rd d
barrios y distritos de los grandes aglomerados aClona, perotam len e a rea la.
urba~os, como ~mlos m~nicipios.v comunas del Q!;EI ordenamiento territorial que constituya, a la vez
Interior provl~C1a.1que aun mantienen l a esc~,la queex p res i n d e unaool f tic a urban a ) , de 110al Irentic o
h mana os nenos pautas de la tra~sform~Clon urbanismo, el soporte imprescindiblepara lagestinde
deben ser losmismosyajustarsea osdistintos niveles gobiernomunicipal eficazyel desarrollolocal.
al mismo tiempo para evitar. por ejemplo, efectos
secundariosnegativos,comolosRuepodrianderivarse @La reforma poltico-administrativa. El
de no tener en cuenta que u""meJ oramlento en la planeamiento de gobierno.
calidad de vida en la ciudades grandes y medianas
aumentara la actual migradn intema ~ de modo
~multneonoseproduceunefectosimilarenlaspequeas
comunidadesquearraigueenellaslapoblacin.
@La promocin de nuevas formas de artici acin
de la comuni a en la gestin y el desarrollo
municipal, de modo activo y permanente
Esque, una vez ms, resulta obvio afirmar que es.@ La reforma tributaria y. en particular, la
por el fortalecimiento y el desarrollo local que~ participacin de los gobiernos municipales
comenzar una estrategia de arraigo poblacional. en un nuevo sistema de administracin
tributaria federal y la adopcin -como hemos
visto en otra parte de este trabajo -, de nuevos
sistemas de coordinacin financiera entre cada
provincia y sus municipios.
@ La reforma presupuestaria a partir de la
aceptacin del presupuesto como la expresin
financiera del plan estratgico de gobierno
y su eje rector de ejecucin. La adopcin
de metodologas concertadas entre cada
provincia y sus munic,p'os para la evaluacin
de las polticas pblicas y la coordinacin en la
distribucin de competencias para el ejercicio
de las respectivas gestiones.
Los gobiernos provinciales deberan a su vez
involucrarse en esta estrategia mediante la
armonizacin de los programas propios tendientes
a apoyarla y a aprovecharla, integrndola con las
accionesdefinidas para latransformacin encarada o
por encararseen el nivel provincial.
Debeinsistirseenlanecesidaddevinculareintegrarvertical
y horizorI1aIrnentelos programas de transformaciny
reformaprovincialY munidpaLmsalldel debidoajuste
partcularencadaprovinciaomunicipio.
Esto conviene subrayarlo especialmente en los
campos jurdico (distribucin de competencias),
financiero (necesidad de coordinacin tributaria) y
socio-econmico (integracin para el desarrollo local
en el contexto regional).
Frente al dilema planteado en torno a aplicar los
fondos yesfuerzosdisponibles para latransformacin
de los gobiernos municipales en proyectos de
fortalecimiento institucional, en equipamiento o
en el mejoramiento de la gestin para el desarrollo
social, cabe afirmar que todos son componentes
de una misma estrategia, la que por otanto
inte rarlos ordenada . ment. Esto resulta
particularmente necesariocuandoel financiamientode
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