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junio 2011
Seguridad Social
Medios de defensa contra la
resolucin de rectifcacin
o determinacin de la
prima del seguro de riesgos
de trabajo del IMSS
Escrito de desacuerdo, recurso de
inconformidad, juicio contencioso
administrativo y aclaracin
C.P. Beatriz Ramrez Rivera
INTRODUCCIN
A
l iniciar el trmite de registro como patrn ante el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), toda
empresa est obligada tambin a inscribirse en el seguro
de riesgos de trabajo, lo cual consiste en autoclasifcar la
actividad econmica a la que se dedican de acuerdo con
lo sealado en el Catlogo de Actividades del artculo 196
del Reglamento de la Ley del Seguro Social en materia de
Afliacin, Clasifcacin de Empresas, Recaudacin y Fis-
calizacin (RACRF), para determinar la divisin econmica,
grupo, fraccin, clase y prima media con la cual comenza-
rn a contribuir en el seguro de riesgos de trabajo.
De acuerdo con el nivel de riesgo de la actividad em-
presarial (ordinario, bajo, medio, alto o mximo), ser el
porcentaje de prima media con el cual el patrn cubrir
las cuotas en el seguro de riesgos de trabajo hasta cumplir
un ao completo de operaciones cotizando con sta; es
decir, del 1 de enero al 31 de diciembre.
As, en enero del siguiente ejercicio, el empleador debe-
r revisar la siniestralidad ocurrida en el centro de trabajo
durante ese periodo, con el objetivo de determinar si per-
manece con la misma prima o bien, si sta disminuye o
aumenta.
De esa manera, el patrn, en atencin a lo dispuesto
en los artculos 72, 73 y 74 de la Ley del Seguro Social
(LSS), deber presentar en el IMSS, en el mes de febrero,
la Determinacin de la prima en el seguro de riesgos de
trabajo, derivada de la revisin anual de la siniestralidad
ocurrida en el periodo respectivo, en este caso en 2010.
As, la prima manifestada al Instituto en febrero, inici su
aplicacin a partir del 1 de marzo de 2011 y a menos que
la empresa reciba una resolucin de rectifcacin de prima
de riesgos de trabajo por parte del IMSS modifcndola,
sta permanecer vigente hasta el 29 de febrero de 2012.
Cabe recordar que la omisin de datos o la comisin
de errores en el clculo de la prima de riesgos de traba-
jo, tanto del patrn como del personal institucional, son
algunas de las causas que originan que el IMSS emita la
resolucin de rectifcacin.
No obstante, antes de cumplir con ella, resulta conve-
niente analizar la situacin, revisar los papeles de traba-
jo y cotejar la informacin que utiliz el Instituto para el
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Seguridad Social
clculo con la propia, con el fn de determinar su procedencia o improcedencia y en ese ltimo caso, proceder a elegir
el mejor medio para aclarar o impugnar el acto.
OBLIGACIONES PATRONALES POR EL SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO
Por mandato del artculo 123, Apartado A, fraccin XIV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM), el patrn es responsable de los accidentes y las enfermedades profesionales que ocurran a los trabajadores
en ejercicio de sus actividades.
Por ello, la Ley Federal del Trabajo (LFT) y la LSS les imponen ciertas obligaciones para prevenir y, en su caso, en-
mendar los daos que stos causen a la capacidad fsica y mental de los empleados.
Si bien con la inscripcin de las empresas en el seguro de riesgos de trabajo del rgimen obligatorio del Seguro Social,
el IMSS asume la obligacin patronal de entregar las prestaciones en especie y en dinero a los trabajadores asegurados
que sufran un siniestro, tambin ese Instituto debe conocer la peligrosidad de la actividad que stos desarrollan, as
como la informacin sobre las instalaciones y los procesos de trabajo.
Para obtener estos datos, en la LSS se incluyen obligaciones especfcas que adems de estar vinculadas de no ser
observadas en los trminos previstos, motivarn la intervencin del Instituto como autoridad fscal, a saber:
Obligacin Objetivo Plazo de cumplimiento Fundamento
Autoclasifcacin de la activi-
dad patronal
Identifcar la divisin econmica,
grupo econmico, fraccin, clase
y prima media con la cual se cu-
brirn las cuotas en el seguro de
riesgos de trabajo
1. Al registrarse por primera vez
en el IMSS, dentro de los cinco
das hbiles siguientes, contados
a partir del inicio de actividades
2. Al cambiar de actividad,
dentro de los cinco das hbiles
siguientes, contados a partir de la
fecha en que ocurra el supuesto
respectivo
Artculos 73 de la LSS; 18 y 28
del RACRF
Revisin anual de la siniestra-
lidad ocurrida en el centro o cen-
tros de trabajo
Obtener la informacin de los acci-
dentes o enfermedades profesiona-
les ocurridos al personal durante
el ejercicio anterior (nombre de
los trabajadores afectados, con-
secuencias incapacidad tempo-
ral o permanente, muerte, das
de ausencias, recadas, etctera)
En enero del ao siguiente al
ejercicio sujeto a revisin
Artculos 72, 74 de la LSS y 32
del RACRF
Presentacin de la Determina-
cin de la prima en el seguro de
riesgos de trabajo
Declarar al IMSS la nueva prima
conforme a la cual la empresa
cubrir las cuotas del seguro de
riesgos de trabajo a partir del 1
de marzo y hasta el ltimo da de
febrero del ao siguiente
En febrero del ao siguiente al
que fue revisado
Artculos 74 de la LSS y 32, frac-
cin V del RACRF
Determinacin y notifcacin
de la nueva clasifcacin de la
empresa, a causa de cambios
en la actividad o en la situacin
patronal, as como por sentencia
defnitiva o por disposicin de la
LSS o el RACRF
Notifcar al Instituto la nueva clasif-
cacin de la empresa, as como de
la prima media con la cual se paga-
r la cuota del seguro de riesgos de
trabajo. Esto, en virtud de la incor-
poracin de nuevas actividades,
cambio de giro, la adquisicin de
activos, enajenacin, sustitucin
patronal, fusin y escisin
Dentro de los cinco das hbi-
les, contados a partir del da en
que ocurra el supuesto respectivo
Artculos 72 de la LSS; 16, 18, 26
y 28 del RACRF
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Seguridad Social
PERSONAL DEL IMSS AUTORIZADO PARA RECTIFICAR
O DETERMINAR LA PRIMA
De acuerdo con lo sealado en los artculos 251, frac-
cin XVI de la LSS; 22, 23 y 32, fraccin VI del RACRF,
el IMSS tiene la capacidad para ratifcar o rectifcar e
incluso determinar tanto la clasifcacin como la de-
terminacin de la prima de riesgo de las empresas para
efectos de la cobertura de las cuotas del seguro de ries-
gos de trabajo, derivado de los errores u omisiones del
patrn.
De manera concurrente, tanto el delegado como el sub-
delegado del Instituto, dentro de la circunscripcin territo-
rial de su competencia, se encargarn de emitir la resolu-
cin de rectifcacin o determinacin de la clasifcacin o
prima de riesgo, en apego a los artculos 144, fraccin
XX y 150, fraccin VI del Reglamento Interior del IMSS
(RIMSS), y el Acuerdo AS1.HCT.270208/34.R.DIR del H.
Consejo Tcnico del Instituto, publicado en el DOF el 28
de marzo de 2008.
ORIGEN O CAUSAS DE LA RECTIFICACIN DE LA PRIMA
Por lo general, el IMSS ejecuta esta facultad durante
los meses siguientes a la presentacin de la determina-
cin anual de la prima en el seguro de riesgos de trabajo,
como resultado de la revisin y cotejo de los datos pro-
porcionados por el patrn y los que l tiene registrados en
sus sistemas, toda vez que puede detectar discrepancias
provenientes de conceptos considerados por l y no por el
patrn o viceversa.
Los errores en el cmputo de los das subsidiados por in-
capacidades temporales por riesgos de trabajo; el nmero
de trabajadores expuestos al riesgo, y la inadecuada iden-
tifcacin de los casos de riesgos de trabajo terminados,
son los datos de la determinacin de la prima que generan
un nmero considerable de rectifcaciones.
Con independencia de tales defciencias, el RACRF, en
su artculo 33, prev que el Instituto podr rectifcar o
determinar la prima de riesgo de las empresas al detectar
alguno de los sucesos siguientes:
Causas de rectifcacin o determinacin de la prima por parte del IMSS
Se haya omitido
manifestar en la
declaracin de riesgos de
trabajo la nueva prima
No se haya presentado
la determinacin de la
prima, a pesar de estar
obligado
Exista escrito patronal
para manifestar
desacuerdo con su prima,
y sta sea procedente
La prima declarada
no est determinada
conforme al RACRF
NOTIFICACIN DE LA RESOLUCIN
Por tratarse de un acto administrativo que emite una autoridad fscal como es el IMSS, la resolucin de rectifcacin
o determinacin de la prima en el seguro de riesgos de trabajo debe cumplir ciertos requisitos de fondo y forma previstos
en el Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF), para que ostente una validez legal.
Requisitos de la notifcacin
La resolucin de rectifcacin o determinacin de la prima en el seguro de riesgos de trabajo ser notifcada al patrn
o su representante legal, de manera personal o por correo electrnico con acuse de recibo. En este ltimo caso, slo
cuando el patrn haya solicitado el envo de notifcaciones por ese medio, segn establecen los artculos 40 de la LSS,
33 del RACRF y 134, fraccin I del CFF.
Para su validez, la resolucin deber incluir, como mnimo, los datos siguientes:
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Seguridad Social
Fecha en que surte efectos la notifcacin
Si la notifcacin de la resolucin fue enviada por el
IMSS de forma electrnica, se entender que fue recibida
en la fecha y hora que se remita el acuse de recibo res-
pectivo, pues de lo contrario se considerar que sta se
realiz el da en que la envi el Instituto.
El acuse de recibo, segn establece el artculo 134 del
CFF, consistir en el documento digital con frma electr-
nica que transmita el destinatario al abrir el documento
digital que le fue enviado.
La notifcacin personal o electrnica de la resolucin
surtir efectos el da hbil siguiente a aqul en que la
autoridad la haya hecho, con fundamento en los artculos
40, ltimo prrafo de la LSS y 135 del CFF.
Cuando el notifcador no encuentre a la persona a quien
deba notifcar, dejar un citatorio en el domicilio de sta
para que le espere a una hora fja del da hbil siguiente o
bien, para que acuda, dentro de los seis das siguientes, a
las ofcinas del Instituto.
EL IMSS TIENE PLAZO PARA NOTIFICAR LA
RECTIFICACIN?
Ni la LSS ni el RACRF prevn un trmino especfco
para que el delegado o subdelegado del IMSS, en su res-
pectivo mbito de competencia, ejerzan la facultad de
rectifcar o determinar la prima en el seguro de riesgos
de trabajo. Lo anterior, a diferencia del Reglamento para
la Clasifcacin de Empresas y Determinacin de la Prima
en el Seguro de Riesgos de Trabajo
1
el cual, en su artculo
21, defna el plazo que tena el Instituto para ejercer esa
facultad. El precepto citaba a la letra:
21. El Instituto podr rectifcar o asignar la prima de
una empresa, mediante resolucin, que se notifcar al pa-
trn o a su representante legal, en un plazo que no exceda
al 31 de enero del ao siguiente a aqul en que deba
iniciarse su vigencia, cuando:

El plazo previsto en el reglamento abrogado obedeca a

que tanto la autodeterminacin de la prima como su apli-
cacin, s deben cumplirse en tiempos defnidos febrero
y marzo, respectivamente, por lo cual era razonable que
el Instituto los considerara en el ejercicio de su atribucin,
para no lesionar el inters patronal.
Del anlisis del razonamiento anterior, as como de lo
dispuesto en el artculo 32 del RACRF, el IMSS tendra
que notifcar la resolucin de rectifcacin de la prima an-
tes de que el patrn realice la autodeterminacin, y poste-
rior aplicacin de la misma (a partir del 1 de marzo), para
permitirle interponer los medios de defensa que considere
adecuados para manifestar su desacuerdo o inconformi-
dad con la prima rectifcada o asignada o bien, proceda
a calcular y declarar en febrero la nueva prima con datos
correctos, atendiendo la resolucin del Instituto.
En ese sentido se pronunci la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nacin (SCJN) en 2006, al acordar en la tesis
siguiente, que el IMSS deba efectuar y notifcar la rectif-
cacin de la prima en el seguro de riesgos de trabajo antes
del 1 de marzo del ejercicio respectivo.
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. LA
RECTIFICACIN DE LA PRIMA EN EL SEGURO DE
RIESGOS DE TRABAJO, DEBE EFECTUARSE Y NOTIFI-
1. El nombre completo del delegado o subdelega-
do que est emitiendo la resolucin de rectifcacin
o determinacin de prima, segn se trate
2. Lugar y fecha de emisin de la resolucin
3. El nombre del patrn, denominacin o razn
social completo
4. Domicilio fscal del patrn
5. El nmero de registro patronal (NRP)
6. Las causas que motivaron la rectifcacin
7. Los ordenamientos legales infringidos y aque-
llos que establecen la atribucin que est ejercien-
do el funcionario
8. Firma del funcionario competente (delegado o
subdelegado). Cuando la resolucin conste en un
documento digital, debe incluir la frma electrnica
del funcionario, la cual tendr el mismo valor proba-
torio que la frma autgrafa
1
Dado a conocer en el DOF del 11 de noviembre de 1998 y vigente hasta el 1 de noviembre de 2002, al ser abrogado por el RACRF
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junio 2011
Seguridad Social
CARSE CON ANTERIORIDAD AL UNO DE MARZO DEL
EJERCICIO AL QUE SE APLICA (LEGISLACIN VIGENTE
A PARTIR DEL 2 DE NOVIEMBRE DE 2002). El anlisis
sistemtico de las fracciones I, II, III y VI del artculo 32
del Reglamento de la Ley del Seguro Social en Materia de
Afliacin, Clasifcacin de Empresas, Recaudacin y Fis-
calizacin (vigente a partir del 2 de noviembre de 2002),
permite establecer que aun cuando no se seale en forma
expresa un plazo perentorio para que el Instituto Mexica-
no del Seguro Social lleve a cabo su facultad de rectifcar
la prima en el seguro de riesgos de trabajo, se conclu-
ye que el ejercicio de tal atribucin se encuentra sujeto
al requisito de temporalidad, por lo cual su clculo y no-
tifcacin al contribuyente deben hacerse antes del uno
de marzo del ejercicio respectivo, a fn de que est en
posibilidad de aplicarla o, en su caso, inconformarse
en contra de esa determinacin, conclusin a la que se
arriba del anlisis de la fraccin VI en comento, al precisar
que si la prima manifestada no concuerda con la calculada
por el instituto, ste podr hacer la modifcacin respectiva
con efectos hacia el futuro al indicar que surtir efectos
a partir del primero de marzo del ao posterior a que se
refere el cmputo. Por consiguiente, tal determinacin
no debe realizarse con posterioridad al inicio del periodo
por el que se calcule la nueva prima, pues de ser as,
dicha actuacin no slo ira contra la propia ley, sino que
impedira al causante afectado, conocer y estar en aptitud
de aplicar el nuevo grado en forma oportuna, o bien, en su
caso, inconformarse en contra de esa imposicin.
Tesis TCC. SEJUFE y su G. 9a. poca. Tomo XXIII. Junio,
2006. Pg. 1163.
No obstante, en 2008 la Segunda Sala de la SCJN con-
cluy del anlisis de los artculos 74 de la LSS y 32 del
RACRF, que si bien la rectifcacin de la prima del seguro de
riesgos de trabajo surte efectos a partir del 1 de marzo
del ao siguiente al computado, ello no implica que el
IMSS est obligado a notifcarla antes de esa fecha, pues
en trminos del artculo 297 de la LSS, la facultad del
Instituto para fjar en cantidad lquida los crditos a su
favor se extingue en un plazo de cinco aos, no sujeto a
interrupcin, contado a partir de la fecha en que tenga
conocimiento del hecho generador de la obligacin, por lo
cual es factible que la rectifcacin de prima sea notifca-
da dentro de este plazo.
En tal caso, el porcentaje de la prima rectifcada ser
aplicable a las cuotas del seguro de riesgos de trabajo pa-
gadas en un monto menor, desde el 1 de marzo siguiente
al ejercicio revisado.
A continuacin se presenta el texto de la jurisprudencia
de la SCJN:
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. NO
EST OBLIGADO A NOTIFICAR AL PATRN LA RECTI-
FICACIN DE LA PRIMA EN EL SEGURO DE RIESGOS
DE TRABAJO ANTES DEL 1o. DE MARZO DEL AO
SIGUIENTE AL COMPUTADO. De los artculos 74 de la
Ley del Seguro Social y 32 del Reglamento de la Ley del
Seguro Social en Materia de Afliacin, Clasifcacin de
Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin, se advierte que
la rectifcacin de la prima del seguro de riesgos de traba-
jo surte efectos a partir del 1o. de marzo del ao siguiente
al computado y que debe notifcarse al patrn, sin que
de ello derive que el Instituto Mexicano del Seguro Social
est obligado a notifcarla antes de esa fecha. Ello es as,
ya que debe tenerse en cuenta que el pago de la prima
es una obligacin surgida de la ley y debe autodetermi-
narse por el patrn; por tanto, su exigibilidad no deriva
de su rectifcacin, al no ser sta un elemento que condi-
cione la obligacin de pago. Adems, debe considerarse
que las cuotas, entre ellas las correspondientes al seguro
de riesgos de trabajo, tienen el carcter de crditos fs-
cales, y en trminos del numeral 297 de la ley citada,
la facultad del Instituto de fjar en cantidad lquida los
crditos a su favor se extingue en el plazo de 5 aos a
partir de la fecha de la presentacin por el patrn o por
cualquier otro sujeto obligado del aviso o liquidacin o de
aqulla en que el propio Instituto tenga conocimiento del
hecho generador de la obligacin; en el entendido de que
el monto de la prima rectifcada ser aplicable a las paga-
das en un monto menor, desde el 1o. de marzo siguiente
al ao computado.
Contradiccin de tesis 88/2008-SS. Entre las sustenta-
das por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Adminis-
trativa del Sexto Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado en
Materias Penal y Administrativa del Quinto Circuito. 13 de
agosto de 2008.
Jurisprudencia 2a. Sala SCJN. SEJUFE y su G. 9a. po-
ca. Tomo XXVIII. Septiembre, 2008. Pg. 226.
Con el primer criterio de la SCJN se otorg certeza ju-
rdica al patrn, pues si el Instituto rectifca o asigna la
prima en fecha posterior a la autodeterminacin de una
nueva, sta se calculara con datos falsos, generndose
en los meses siguientes el cobro de crditos fscales por
parte del IMSS.
INICIO DE LA VIGENCIA DE LA RECTIFICACIN
La rectifcacin a la determinacin de la prima en el se-
guro de riesgos de trabajo que en su caso realice el IMSS,
surtir efectos a partir del 1 de marzo del ejercicio si-
guiente al que fue revisado, segn advierte el artculo 32,
fraccin VI del RACRF.
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junio 2011
Seguridad Social
Sin embargo, antes de acatar la resolucin y enfrentar las consecuencias que derivan de la misma o, en su caso,
dejarla sin efectos, deben analizarse las causas que la originan, para determinar su procedencia o improcedencia en el
menor tiempo posible, y actuar segn sea el caso, a saber:
Resolucin de rectifcacin Repercusiones para la empresa
Procedente, originndose la aplicacin de una
prima mayor a la declarada en febrero
Debern liquidarse las diferencias que resulten en la cuota patronal del seguro de riesgos de trabajo
causada y enterada, desde el 1 de marzo y hasta el mes de regularizacin, con actualizacin y
recargos
Procedente, derivando la aplicacin de una pri-
ma menor a la determinada y declarada en fe-
brero
Pago en exceso, sin justifcacin legal, por lo cual tendr que solicitarse la devolucin del importe de
las cuotas patronales del seguro de riesgos de trabajo pagadas indebidamente, actualizadas des-
de el mes en que se enteraron y hasta aqul en que la devolucin est a disposicin de la empresa, de
conformidad con el artculo 299 de la LSS
Improcedente El patrn o su representante legal evaluarn la conveniencia de recurrir al escrito de desacuerdo
como primera instancia, para aclarar directamente con el IMSS las observaciones manifestadas en
la resolucin de rectifcacin y comprobar su improcedencia
MEDIOS DE DEFENSA CONTRA LA RESOLUCIN DE RECTIFICACIN
El patrn que cuente con los elementos para impugnar la aplicacin de la resolucin que rectifque o determine la
prima de riesgos de trabajo, puede interponer cualquiera de los recursos siguientes, ya sea como primera instancia o de
manera sucesiva, conforme a las condiciones y plazos que se sealan en el siguiente cuadro:
Concepto
Medios de defensa
Escrito de desacuerdo
Recurso de
inconformidad
Juicio contencioso
administrativo
(en la va tradicional o
en lnea
2
)
Aclaracin
Fundamento Artculos 41 y 42 del RACRF Artculos 294 de la LSS,
Reglamento del Recurso
de Inconformidad (RI) y 37
y 131 del CFF
Artculos 295 de la LSS,
42 del RACRF y la Ley
Federal de Procedimiento
Contencioso Administrati-
vo (LFPCA)
Artculo 44 del RACRF
Actos recurribles Para exteriorizar la oposi-
cin a la resolucin de rec-
tifcacin o determinacin
de la prima del seguro de
riesgos de trabajo emitida
por el IMSS
Contra actos defnitivos del
IMSS, en este caso:
1. La resolucin de rectif-
cacin o determinacin de
la prima
2. La resolucin desfavora-
ble del escrito patronal de
desacuerdo
Cuando la resolucin del
escrito de desacuerdo o el
recurso de inconformidad
interpuesto sea contrario a
los intereses patronales
Al no haber presentado
escrito de desacuerdo ni
impugnar la resolucin de
forma oportuna con el re-
curso de inconformidad o
el juicio contencioso admi-
nistrativo
Plazo de interposicin 15 das hbiles siguientes
a la fecha en que surta
efectos la notifcacin de la
resolucin que rectifique
la prima o la determine. Es
decir, el plazo comenzar a
correr a los dos das siguien-
tes de recibir la resolucin del
15 das hbiles siguientes
a la fecha en que surta
efectos la notifcacin de
alguno de los siguientes
actos, en trminos del ar-
tculo 6 del RI:
Dentro de los 45 das h-
biles siguientes a aqul en
que surta efectos la notif-
cacin del acto que se im-
pugna. Cabe recordar que
al presentar el escrito de
desacuerdo se interrum-
pe el plazo para presentar
Antes del 31 de enero del
ao siguiente al inicio de
vigencia de la prima deter-
minada o la prima media
(en el caso de clasifcacin
inicial o por cambio de ac-
tividad)
2
En trminos del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgnica del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, publicado en el DOF el 10 de diciembre de 2010, el juicio en lnea entrar en operacin a partir de los 240 das naturales siguientes
a la fecha de publicacin del Decreto; es decir, el 7 de agosto de 2011
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Seguridad Social
Concepto
Medios de defensa
Escrito de desacuerdo
Recurso de
inconformidad
Juicio contencioso
administrativo
(en la va tradicional o
en lnea
2
)
Aclaracin
IMSS, de acuerdo con el
artculo 41 del RACRF
1. La resolucin de rectif-
cacin o determinacin de
prima, o
2. La resolucin al escrito
de desacuerdo, pues ste
interrumpe el plazo para
recurrir a otra instancia,
segn el artculo 43 del
RACRF
otro medio de defensa (ar-
tculo 13, fraccin I de la
LFPCA)
Instancia de interposi-
cin
Se presenta ante la au-
toridad que emite la re-
solucin el delegado o
subdelegado de la circuns-
cripcin territorial a la que
pertenezca la empresa
Consejo Consultivo Dele-
gacional
Tribunal Federal de Justi-
cia Fiscal y Administrativa
(TFJFA)
La autoridad que emita la
resolucin. Esto es, ante el
delegado o subdelegado de
la circunscripcin territorial
respectiva
Lugar donde se presenta En la Delegacin o Subde-
legacin del IMSS que co-
rresponda a la empresa,
conforme a su domicilio
fscal
Delegacin del IMSS a la
cual est adscrita la em-
presa
Sala Regional competente
del TFJFA
Delegacin o Subdelega-
cin, segn el emisor, y
a la cual est adscrito el
patrn
Requisito para aplicar el
medio de defensa
No haber interpuesto otro
medio de defensa contra la
resolucin
Presentarlo dentro del plazo
establecido, con la informa-
cin y documentos corres-
pondientes
Presentarlo dentro del pla-
zo sealado y que conten-
ga todas las formalidades
La rectifcacin a la prima de
riesgos de trabajo o la
determinacin de la nueva
prima, deben derivar de un
error del IMSS
Formalidad del recurso Pese a que el RACRF no
establece formalidades es-
peciales para elaborar el
escrito, ste debe contener al
menos los datos siguientes:
1. Nombre, denominacin
o razn social del patrn o
sujeto obligado
2. NRP
3. El nombre de la persona
que promueve el desacuer-
do, en caso del represen-
tante legal
4. Domicilio para or y reci-
bir notifcaciones
Presentar en la Jefatura
de Servicios Jurdicos de
la Delegacin de adscrip-
cin, escrito libre que in-
cluya:
3
1. Nombre, denominacin
o razn social del patrn o
sujeto obligado, as como
del representante legal, en
su caso
2. NRP
3. Domicilio para or y reci-
bir notifcaciones
4. Acto que se impugna; es-
pecifcar el nmero y fecha
de la resolucin y la fecha de
notifcacin
Acudir a la Sala Regional
del TFJFA competente con
escrito que contenga:
1. Nombre del demandante
2.Domicilio fscal y domici-
lio para recibir notifcaciones
dentro de la jurisdiccin de
la Sala Regional compe-
tente
3. Direccin de correo elec-
trnico, si opta por substan-
ciar el juicio en lnea a
travs del Sistema de Jus-
ticia en Lnea
Presentar en la Subdelega-
cin de adscripcin patro-
nal, escrito en los trminos
siguientes, aun cuando el Re-
glamento no prev el cum-
plimiento de alguna forma-
lidad:
1. Nombre, denominacin
o razn social del patrn o
sujeto obligado
2. NRP
3. Domicilio para or y reci-
bir notifcaciones
4. Nmero y fecha de la
resolucin
3
As lo dispone el artculo 4 del RI
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Seguridad Social
Concepto
Medios de defensa
Escrito de desacuerdo
Recurso de
inconformidad
Juicio contencioso
administrativo
(en la va tradicional o
en lnea
2
)
Aclaracin
5. Anotar el nmero y fe-
cha de la resolucin
6. Precisar el motivo del
desacuerdo (detallar por
qu es incorrecta la modif-
cacin del grado de riesgo)
7. Firma del patrn o repre-
sentante legal
5. Nombre de la autoridad
emisora del acto recurrido
6. Hechos que motivan la
impugnacin
7. Agravios que causa el
acto impugnado
8. Relacionar las pruebas
que se ofrecen
9. Firma del patrn o repre-
sentante legal
4. La indicacin de que tra-
mitar en la va sumaria
4
5. Datos de la resolucin
que se impugna
6. Autoridad demandada
7. Hechos que motivan la
demanda
8. Las pruebas que se
ofrecen
9. Conceptos de impugna-
cin
10. Nombre y domicilio del
tercero interesado, si lo hay
11. Sealar lo que se pide;
en este caso, la nulidad de
la resolucin
12. Firma del patrn o re-
presentante legal
5. Sealar en qu consiste
el error institucional por el
cual se emiti la rectifca-
cin o determinacin de la
prima del seguro de ries-
gos de trabajo
6. Firma del patrn o repre-
sentante legal
Documentos que se anexan
al recurso
1. Copia del escrito de des-
acuerdo
2. Original y copia de la
resolucin de rectifcacin
del IMSS
3. Documentos que susten-
ten el desacuerdo, pruebas
que tenga el patrn para
demostrar la improceden-
cia de la resolucin de modi-
fcacin de prima
4. Tarjeta de identifcacin
patronal
5. Poder notarial donde cons-
te la facultad del represen-
tante legal para actuar en
nombre del patrn
El artculo 5 del RI deter-
mina que el patrn tendr
que acompaar al recurso
lo siguiente:
1. Copia del recurso de in-
conformidad
2. Original de la resolucin
de rectifcacin o bien, la
correspondiente al escrito
de desacuerdo
3. Constancia de notifca-
cin del acto impugnado,
en original, excepto cuan-
do el promovente declare
bajo protesta de decir ver-
dad que no la recibi
4. Original o copia certif-
cada del poder notarial que
acredita la personalidad
del representante legal
El demandante, de confor-
midad con el artculo 15
de la LFPCA, tendr que
adjuntar:
1. Copia de la demanda y
de los documentos anexos
para cada una de las par-
tes
2. Documento que acredite
la personalidad del deman-
dante o bien, los datos del
registro del documento con
el cual est acreditada
ante el Tribunal, cuando no
gestione en nombre propio
3. Original de la resolucin
de rectifcacin o bien, la
que resolvi el escrito de
desacuerdo
4. Al impugnar una resolu-
cin negativa, se anexar
1. Copia del escrito de
aclaracin
2. Original de la resolucin
de rectifcacin o determi-
nacin de la prima
3. Documentos que sus-
tenten la aclaracin
4. Documento con el cual
se compruebe la represen-
tacin legal para pleitos y
cobranzas en nombre del
patrn
4
Es una nueva modalidad para simplifcar el juicio contencioso administrativo, prevista en el Captulo XI de la LFPCA, artculos 58-1 a 58-15. Este juicio tiene como
principal objetivo reducir la duracin de la substanciacin del proceso, en los juicios de cuantas menores o con un bajo grado de complejidad. De ah que proceda
cuando se impugnen resoluciones defnitivas cuyo importe individual sin considerar accesorios ni actualizaciones no exceda de cinco veces el salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal elevado al ao; esto es $109,171.50 (considerando que ese salario asciende a $59.82)
33
junio 2011
Seguridad Social
Concepto
Medios de defensa
Escrito de desacuerdo
Recurso de
inconformidad
Juicio contencioso
administrativo
(en la va tradicional o
en lnea
2
)
Aclaracin
5. Carta poder frmada por
el otorgante ante dos testi-
gos, si es otra persona fsi-
ca distinta al patrn quien
presenta el recurso y el
asunto no exceda de 1000
veces el salario mnimo
general diario vigente en el
Distrito Federal
6. Pruebas documentales
que se ofrezcan (de no
contar con ellas, sealar el
lugar o archivo en que se
encuentran)
una copia que tenga el
sello de recepcin de la
instancia no resuelta ex-
presamente por la autori-
dad
5. Constancia de notifca-
cin de la resolucin im-
pugnada. Si no se recibi o
fue practicada por correo,
asentarlo en la demanda
6. Pruebas documentales
que se ofrezcan (de no con-
tar con ellas, sealar el lugar
o archivo en que se encuen-
tran, para mandar expedir
copia de ellos o solicitar su
remisin cuando esto sea
legalmente posible)
Plazo de resolucin Tres meses, contados a
partir de la recepcin del
escrito, de acuerdo con el
artculo 42 del RACRF
Tres meses, contados a
partir de la fecha de pre-
sentacin del recurso ante
el IMSS
5
La sentencia se pronunciar
por unanimidad o mayora
de votos de los magistrados
integrantes de la sala, den-
tro de los 60 das siguien-
tes a la fecha de cierre de
instruccin en el juicio (ar-
tculo 49 de la LFPCA)
Tres meses, contados a
partir del da en que fue
presentada la aclaracin
5
Aplicacin de negativa
fcta
Trascurridos los tres meses
sin que el IMSS emita res-
puesta al escrito, se enten-
der que resolvi de manera
negativa. En tal caso, el pa-
trn podr promover el juicio
contencioso administrativo
ante el TFJFA, como prev
el artculo 42 del RACRF
Si al trmino de los tres me-
ses el IMSS no resuelve el
recurso, se entender que
la promocin fue negada
y podrn interponerse los
medios de defensa que se
estimen convenientes, en
tanto no se dicte la resolu-
cin (artculo 37 del CFF)
No aplica Si transcurridos los tres me-
ses el IMSS no emite reso-
lucin, se entender que la
aclaracin fue negada
PAGO DE CUOTAS A PESAR DE INTERPONER MEDIO DE DEFENSA
Con la fnalidad de evitar la generacin de crditos fscales por la omisin del pago de cuotas en el seguro de riesgos
de trabajo, el artculo 43 del RACRF determina que por ningn motivo debe suspenderse o interrumpirse el pago de las
mismas.
5
Ni la LSS ni el RACRF fjan el plazo que tendr el IMSS para resolver el recurso de inconformidad y la aclaracin. No obstante, considerando que ante la ausencia
de disposicin expresa en la LSS son aplicables, de manera supletoria, la LFT, el CFF o el derecho comn, se entiende que tal lapso ser de tres meses, segn lo
establece el artculo 37 del CFF
34
junio 2011
Seguridad Social
Por ello, en tanto el IMSS resuelve el escrito de des-
acuerdo, la inconformidad, la aclaracin o bien, el TFJFA
emita la sentencia respectiva, segn el medio de defensa
controvertido, las cuotas del seguro de riesgos de traba-
jo continuarn cubrindose conforme a la clasifcacin y
prima determinada por el empleador.
ESCRITO PATRONAL DE DESACUERDO
Este recurso es considerado uno de los medios de de-
fensa ms recurridos, en virtud de las ventajas que ofrece
al particular, a saber:
1. Puede utilizarse de manera previa a los dems re-
cursos para exponer al Instituto el motivo por el cual se
considera improcedente la modifcacin de la prima, pro-
porcionando las pruebas documentales que lo sustenten.
2. El escrito puede ser elaborado por el propio patrn o
bien, por el personal de Recursos Humanos o Contabilidad.
3. De recaer al escrito una respuesta adversa a los inte-
reses patronales, no existir impedimento para interponer
recurso de inconformidad o juicio de nulidad, lo cual indu-
dablemente requerir la intervencin de un abogado espe-
cialista en la materia, quien deber elaborar debidamente
el recurso o demanda, segn sea el caso.
Si bien el escrito de desacuerdo se elabora de forma
libre por cada particular, es indispensable que conten-
ga los datos de identifcacin patronal, los relativos a la
resolucin que se contraviene y los hechos que originan
la improcedencia de sta, por lo que a continuacin se
presenta un ejemplo, el cual, previa adecuacin del caso,
podr ser utilizado:
______________a ____ de _____________ de 2011.
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
Delegacin _____________________
Subdelegacin __________________
Ofcina Clasifcacin de Empresas
C. (nombre del titular)
Titular de la Jefatura de los Servicios de Afliacin y Cobranza
Asunto: Escrito de desacuerdo respecto a la Resolucin de rectifca-
cin de la prima de riesgos de trabajo nmero _________ notifcada
el ___ de ____________ de 2011.
_______________________________, en mi carcter de representante legal de la empresa ______________
_______________, con nmero de registro patronal __________________ y domicilio fscal para or y recibir
notifcaciones en ____________ nmero ____, colonia ___________, cdigo postal______, correspondiente a
la delegacin (o municipio) ____________, de esta ciudad, con el debido respeto comparezco y expongo, a
nombre de mi representada, lo siguiente:
Primero. De acuerdo con los artculos 33, fraccin IV y 41 del Reglamento de la Ley del Seguro Social
en materia de Afliacin, Clasifcacin de Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin, as como 18 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, y tomando en cuenta las facultades que le otorga el Reglamento Interior del
ESCRITO PATRONAL DE DESACUERDO CONTRA LA RESOLUCIN DE RECTIFICACIN
DE LA PRIMA DEL SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO
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junio 2011
Seguridad Social
Instituto Mexicano del Seguro Social, en sus artculos 2, fraccin IV, inciso a) y 144, fracciones XVII,
inciso b) y XX (o 150, fraccin VI, tratndose del subdelegado), por este conducto presento escrito de
desacuerdo respecto a la Resolucin de modifcacin de la prima en el seguro de riesgos de trabajo con
nmero de folio __________ de fecha ____ de _____________ de 2011.
Segundo. Que la Resolucin fue notifcada por esta Delegacin (o Subdelegacin, segn sea el caso) el ____
de __________ de 2011, con motivo de la rectifcacin de la prima del seguro de riesgos de trabajo deter-
minada por la empresa y declarada al Instituto el ____ de febrero de 2011.
Por lo anterior, me dirijo a usted de la manera ms atenta para solicitar lo que a continuacin expreso:
nico. La correccin de la prima del seguro de riesgos de trabajo calculada por el Instituto, para el
periodo del 1 de marzo de 2011 al 29 de febrero de 2012, atendiendo los hechos que en seguida se citan:
1. Del 1 de marzo de 2010 al 28 de febrero de 2011, la empresa cotiz en el seguro de riesgos de tra-
bajo con la prima mnima 0.005.
2. Durante el ejercicio 2010 (1 de enero al 31 de diciembre), la empresa no registr siniestralidad,
al no ocurrir ningn accidente o enfermedad profesional, salvo un accidente en trayecto, al trabajador
(nombre) , con nmero de seguridad social ______________, segn la califcacin del
mismo por los Servicios de Salud en el Trabajo del Instituto, que consta en el formato ST-7 (Aviso de
atencin mdica inicial y califcacin de probable accidente de trabajo) proporcionado por el trabajador,
el cual se anexa al presente.
3. De conformidad con el artculo 72, tercer prrafo de la Ley del Seguro Social, el accidente en tra-
yecto no se consider para la determinacin de la siniestralidad.
4. El ___ de ___________ de 2011, personal de la empresa determin la nueva prima en el seguro de ries-
gos de trabajo, resultando como nueva prima la mnima (0.005).
5. Al ser la prima determinada igual a la del ejercicio anterior, la empresa, en apego a lo dispuesto
en el artculo 32, fraccin V, ltimo prrafo del Reglamento en comento, estaba eximida de presentar la
Determinacin de la prima en el seguro de riegos de trabajo, derivada de la revisin anual de la sinies-
tralidad ocurrida en el centro de trabajo; sin embargo, s fue declarada el ___ de febrero de 2011, segn
consta en el sello de recepcin de la Delegacin (o Subdelegacin, segn sea el caso) (anexo).
6. Derivado de lo anterior, el Instituto seala en la Resolucin una prima del seguro de riesgos de
trabajo de __________, que es diferente a la determinada por mi representada, la cual es de ________.
Asimismo, manifestamos que este escrito de desacuerdo se presenta en tiempo y forma, sin existir otro
medio de defensa interpuesto contra la Resolucin.
Sin otro particular, quedo en espera de su respuesta, la cual en apego al artculo 42 del Reglamento
citado, deber recibir en un plazo no mayor a tres meses, contados a partir de la fecha de ingreso del
presente medio de defensa, para evitar sanciones por parte del Instituto, as como problemas a futuro en
el pago de nuestras aportaciones.
Atentamente
______________________________________________
Nombre y frma del patrn o representante legal
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Seguridad Social
Se anexa al presente:
1. Fotocopia simple y exhibimos los originales de los certifcados de incapacidad de nuestro trabajador,
as como de los formatos ST-7, Aviso de atencin mdica inicial y califcacin de probable accidente de
trabajo y ST-2, Dictamen de alta por riesgo de trabajo.
2. Fotocopia simple y exhibimos el original de la Determinacin de la prima del seguro de riesgos de
trabajo sellada, donde se aprecia que fue presentada en tiempo y forma.
3. Fotocopia del pago y de las liquidaciones pagadas de __________ a ________ de 2011.
4. Fotocopia y exhibimos el original de la tarjeta de identifcacin patronal.
CONCLUSIONES
La resolucin de rectifcacin o, en su caso, de determi-
nacin de la prima de riesgos de trabajo, es una prueba de
que la autodeterminacin oportuna de la prima del seguro
de riesgos de trabajo no deslinda de responsabilidades a las
empresas. Esto debido a que si el IMSS, al analizar la in-
formacin proporcionada por stas, detecta que no es con-
gruente con los datos que tiene en sus registros o con las
disposiciones de la LSS y el RACRF, ejercer esa atribucin.
De ah que sea conveniente llevar un estricto control y
guarda de los documentos que respaldan la ocurrencia de
los riesgos de trabajo y sus consecuencias (incapacidades,
dictmenes de incapacidades permanentes, muertes, re-
cadas, etctera), as como de los papeles de trabajo o
archivos electrnicos utilizados para la determinacin de
la prima.
En ese sentido, al recibir alguna resolucin de modif-
cacin de prima del Instituto, ser posible demostrar su
inaplicabilidad, ya sea directamente ante la autoridad emi-
sora del acto (con el escrito de desacuerdo o el recurso de
inconformidad) o bien, mediante un tercero (juicio conten-
cioso administrativo o demanda de nulidad).
No obstante, en la eleccin del medio de defensa a pro-
mover tendrn que revisarse y analizarse aspectos impor-
tantes, como:
1. Verifcar el clculo de la prima declarada al IMSS,
cotejando los datos con los comprobantes de donde se
obtuvieron.
2. Revisar minuciosamente el contenido de la resolucin
de rectifcacin considerando que, al ser un acto adminis-
trativo, ste debe reunir y notifcarse conforme a los requi-
sitos previstos en el CFF.
3. Analizar los argumentos del IMSS para proceder a la
rectifcacin.
4. Revisar los plazos que se tienen para interponer cada
recurso, contados a partir del da siguiente al que surta
efectos la resolucin de rectifcacin o determinacin de
prima, para defnir la oportunidad de cada uno y evitar que
sea sobresedo por presentarse fuera del plazo legal.
5. Examinar la informacin o documentacin probatoria
que se tiene, pues quiz pueda obtenerse una respuesta
favorable desde la presentacin del escrito de desacuerdo,
sin requerir la intervencin de una tercera instancia, lo
cual originara un mayor costo para la empresa.