Teora del referndum y Modelos de democracia participativa

1. Precisiones sobre referndum

2. El caso Espaa
3. El caso Francia
. !eferencias biblio"r#ficas
Sabemos que si la democracia no es una panacea,
s es el rgimen de gobierno que garantiza mejor
los derechos de los ciudadanos en un clima de libertad
y que permite que las diversas ideas se presenten
sin riesgo de romper el todo social.
$%M&E' %(&)'%! $*'+$
1. Precisiones sobre referndum
Antes de empezar este anlisis, se hace prudente recordar que en un Estado democrtico de
derecho hay muchos mecanismos de participacin ciudadana y que estos le sirven al Estado para
canalizar las inquietudes de su sociedad y escuchar e interpretar sus reclamos y opiniones. Ello, a
su vez, dar sustento a los procesos decisionales y legitimidad al gobierno.
El re!erndum y el plebiscito son dos de estos mecanismos, y se les puede de!inir como aquellas
actividades legales emprendidas por ciudadanos que estn directamente encaminadas a in!luir en
la seleccin de los gobernantes y"o en las acciones tomadas por ellos #$erba, %&'( p. )*+.
,ecurdese que estos y los dems mecanismos de participacin ciudadana e-presan una
democracia semidirecta en la medida en que !uncionan como correctivos de las decisiones
tomadas por la autoridad durante el ejercicio de la !uncin gubernativa. .omo tales, y con base en
la esencia de participacin, se consideran tambin mecanismos de democracia participativa y no
slo semidirecta.
1.1 !eferndum y plebiscito
1.1.1 !eferndum
En general, e-isten con!usiones en el uso y distincin de los conceptos plebiscito y re!erndum,
pero al !inal de esta seccin ser posible establecer di!erencias en cuanto a su origen, vigencia y
aplicaciones.
/e!iniciones sobre re!erndum se encontraron muchas y muy variadas, todas ellas dadas por
personajes prominentes de la comunidad acadmica, los partidos polticos y el sector p0blico tanto
nacionales como internacionales. 1ero como se desea aportar datos concretos a travs del
presente estudio, no se presentan todas estas de!iniciones, sino que se analizaron previamente
para elaborar una de!inicin propia de ,e!erndum, y que es la siguiente2
,e!erndum es una institucin democrtica a travs de la cual el
cuerpo electoral de un pas o nacin e-presa su voluntad respecto
a un asunto o decisin que sus representantes constitucionales o
legales someten a su consulta.
/e aqu se concluye que esta institucin !unciona de manera ptima en los sistemas democrticos
que tienen rgimen de gobierno representativo con modalidades de democracia semidirecta,
aunque tambin ha sido utilizado por gobiernos dictatoriales y absolutistas para legitimarse.
Adems, el cuerpo electoral e-presa su voluntad mediante el voto universal directo por va
consultiva o deliberativa, pudiendo opinar sobre las decisiones que sus gobernantes van a tomar,
las leyes que van a aprobar o los actos administrativos que van a realizar, o bien, rati!icndolos,
aceptndolos o rechazndolos, completndose con ello los procedimientos administrativos o
legislativos.
1.1.2 Plebiscito
El plebiscito tiene su origen en la antigua ,oma y constituye, de hecho, el antecesor del
re!erndum, seg0n a!irman diversos autores, entre ellos 3gnacio 4urgoa 5rihuela y 6ladio 6emma
#%&&% p. %%(7+, quien dice que en la antigua ,oma este trmino designaba una deliberacin del
pueblo, con ms e-actitud, de la plebe, convocada por el tribuno.
1or su parte, el 8aestro 4urgoa #%&&9 p. 7''+ dice que, histricamente, el plebiscito era toda
resolucin adoptada y votada por la clase plebeya durante la ,ep0blica romana, previa proposicin
que en las asambleas por tribus !ormulaban sus tribunos. /ichas resoluciones podan tener,
incluso, el carcter de leyes. :ambin se le llamaba ;concilium plebium<.
.omo se ve, los plebiscitos originalmente !ueron actos resolutivos de la plebs para la preservacin
y mejoramiento de sus mismos intereses colectivos !rente a la clase patricia y a los rganos del
Estado ,omano #4urgoa 5rihuela, %&&9 p. 7'(+.
1.2 ,atos -ist.ricos del referndum
El trmino ;re!erndum< proviene del siglo =$3 y contiene una reminiscencia de los comienzos
estrictamente !ederales del gobierno de dos de los cantones actuales de la .on!ederacin Suiza2 el
6raubunden y el $alais, que en esa poca no !ormaban parte de la .on!ederacin, sino que eran
meramente distritos aliados #5meba, %&(' p. %&%+.
Estos distritos a los que se hace re!erencia, en su interior constituan !ederaciones de municipios
muy poco unidas. >os delegados que enviaban los municipios a la asamblea !ederal del distrito
deban dar cuenta de toda cuestin importante a sus electores, y reclamar instrucciones acerca del
sentido en que deban votar #5meba, %&(' p. %&%+.
1osteriormente, el concepto de re!erndum !ue modi!icado por los idelogos de la ,evolucin
?rancesa, quienes crearon su propia versin de esta institucin democrtica, la cual consisti en
que el pueblo deba votar para aceptar o rechazar toda .onstitucin que se quisiera promulgar. As
!ue como la .onvencin de la Asamblea @acional ?rancesa aprob la .onstitucin de %'&7. /esde
entonces se ha aplicado el re!erndum en ?rancia varias veces.
:ambin en Suiza se adopt este modelo, inaugurndose con la aprobacin de la .onstitucin
Suiza del 9A de mayo de %(A9 a travs del voto de todos los ciudadanos mayores de veinte aBos.
@o obstante, el re!erndum lleg antes a la Cnin Americana, cuando en %''( !ueron aprobadas
por el voto popular las constituciones de los estados de 8assachussetts, @eD Eampshire,
.onnecticut y ,hode 3sland, adelantndose inclusive a los !ranceses.
/esde entonces, el re!erndum se e-tendi a numerosos pases de Amrica, Europa y 5ceana, y
entre los que se considera que ha tenido mayor trascendencia y buenos resultados en su uso y
aplicacin se cuenta a los Estados Cnidos de Amrica, .anad, 3talia, ?rancia, /inamarca, 3rlanda,
Suiza, EspaBa, Australia y @ueva Felanda.
1.3 ,iferencias entre plebiscito y referndum
Se puede ubicar las siguientes di!erencias entre plebiscito y re!erndum en cuanto a su origen y
aplicacin histrica.
1ara ilustrar tales di!erencias se presenta el siguiente cuadro sinptico2
/&%,!* 1. ,iferencias entre Plebiscito y !eferndum


P'E0)$/)T*

!EFE!12,&M
,iferencias
en cuanto a
ori"en
Se origina en ,oma para que las plebs
adoptaran y votaran resoluciones que
les permitieran preservar y mejorar sus
intereses ante la clase patricia y el
Estado romano.
Se origina en Suiza en el siglo =$3
para que el pueblo diera indicaciones
a sus representantes sobre el sentido
en que deban gobernar.
,iferencias
en cuanto a
aplicaci.n
-ist.rica
El plebiscito, independientemente de
que emanara de una sola clase social,
era de carcter creativo, pues creaba
leyes y !ormulaba decisiones y
resoluciones.
El re!erndum, originalmente tambin
era creativo, pero con su evolucin en
EC y ?rancia, adquiri carcter
con!irmativo o repelente, pues slo
rati!ica, aprueba o rechaza leyes o
decisiones, pero no las crea.
Elaboraci.n3 Emilio $elazco 6amboa,
Cniversidad del /esarrollo del Estado de 1uebla
1. Tipos de referndum
>a siguiente clasi!icacin ha sido tomada del estudio que 6ladio 6emma #%&&% p. %7)'+ realiz en
el /iccionario de 1oltica de @orberto 4obbio2
/&%,!* 2. /lasificaci.n del referndum por su eficacia normativa.
.onstituyente
Si se re!iere a la aprobacin de una
.onstitucin.
.onstitucional Si se atiende a la revisin de una .onstitucin.
>egislativo Si concierne a la revisin de leyes.
Administrativo
Si concierne a la revisin de actos
administrativos.
Fuente3 6emma, 6ladio #%&&%+. ,e!erndum. /iccionario de 1oltica de
@orberto 4obbio #etGal+ tomo 9 p. %7)'. 8-ico2 Siglo ==3.
/&%,!* 3. /lasificaci.n del referndum por su eficacia territorial
@acional Si se aplica a la totalidad del cuerpo electoral.
>ocal
Si se aplica slo a una parte del cuerpo electoral en
regiones, estados, provincias o municipios del pas.
Fuente3 6emma, 6ladio #%&&%+. ,e!erndum. /iccionario de 1oltica de
@orberto 4obbio #etGal+ tomo 9 p. %7)'. 8-ico2 Siglo ==3.
/&%,!* . /lasificaci.n del referndum por la mayor
o menor necesidad de la intervenci.n popular.
?acultativo
Si dicha intervencin puede !altar sin que ello tenga
consecuencias sobre el acto.
5bligatorio
Si la pronunciacin del pueblo es necesaria para la
validez del acto.
Fuente3 6emma, 6ladio #%&&%+. ,e!erndum. /iccionario de 1oltica de
@orberto 4obbio #etGal+ tomo 9 p. %7)'. 8-ico2 Siglo ==3.
2. El caso Espaa
El periodista me-icano ,oberto 4lanco 8oheno #%&*& p. 97+ deca que ha habido en EspaBa dos
rep0blicas y que las dos nacieron sin necesidad de la ;partera de historia< como le llama 8ar- a la
violencia. A su vez, la 8onarqua 1arlamentaria que actualmente rige a EspaBa tampoco necesit
los servicios de esta partera, pues naci tras la muerte natural del dictador ?rancisco ?ranco.
As, EspaBa entr a un proceso de cambio pac!ico y consensuado, sin antecedentes en la historia
moderna del pas, jugando en ello un papel trascendente el re!erndum, pues por la va de su
aplicacin se aprob una ley para la re!orma poltica, se legalizaron los partidos polticos, se
convoc a elecciones, se aprob una nueva constitucin, etc. #Holdenberg, %&&' p. '+.
2.1 El referndum en Espaa
El primer antecedente histrico que se encontr del re!erndum en EspaBa, se remonta al aBo de
%&7%, cuando el artculo ** de su .onstitucin estableca lo siguiente2 el pueblo podr atraer a su
decisin mediante re!erndum las leyes votadas por las .ortesI bastar para ello que lo solicite el
%JK del cuerpo electoral #5meba, %&(' p. %&9+.
@o obstante, por medio de este procedimiento se vetaba la aprobacin o el rechazo popular de la
.onstitucin, sus leyes complementarias, convenios internacionales, Estatutos regionales y leyes
tributarias. 1or tanto, puede decirse que dicha !igura poltica tena un carcter ms bien de ornato,
aunque ?rancisco ?ranco la utiliz dos veces entre %&)A y %&*& para legitimarse, cosa que, por
supuesto, no logr #8orel, %&&J p. 9J+.
El primer intento lo llev a e!ecto el dictador el * de julio de %&)' para aprobar, va re!erndum, la
>ey de Sucesin del Estado. Eubo un &AK de participacin ciudadana, pero no !ue un proceso muy
libre que digamos. El SeBor 4ilbao, 1residente de las .ortes, dijo que la gente votaba por el s, es
decir, la paz de ?ranco, o por el no, que poda signi!icar Lla barbarie rojaL, aunque no aclar en qu
consista sta #1laza M Nans, %&(( p. 'A(+.
El segundo intento !ue el %) de diciembre de %&**, al celebrarse el re!erndum nacional para
aprobar la nueva >ey 5rgnica del Estado, en la que particip ms del (AK de la poblacin. 1or
esta ley, se separaba al cargo de Ne!e de Estado #que equivala al del rey+ del cargo de 1residente
del 6obierno. Si bien, el Ne!e de Estado se limitaba de muchas !acultades, se otorgaba otros
omnipoderes #1laza M Nans, %&(( p. &(7+.
/esde la llegada de S.8. el ,ey Nuan .arlos 3 al trono de EspaBa, se han celebrado tres
re!erndums nacionales y cuatro regionales. $ase esta tabla2
/&%,!* 4. 'os referndums en la democracia espaola contempor#nea.

!eferndums nacionales

!eferndums re"ionales
,e!orma 1oltica2 %J de diciembre de %&'*.
Estatuto de Autonoma del 1as $asco2 9J de
octubre de %&'&.
.onstitucin2 * de diciembre de %&'(.
Estatuto de Autonoma de .ataluBa2 9J de
octubre de %&'&.
1ermanencia en la Alianza Atlntica2 %9 de
marzo de %&(*.
Estatuto de Autonoma de Andaluca2 9% de
octubre de %&(% #O+.

Estatuto de Autonoma de 6alicia2 9% de
diciembre de %&(A.
#O+ El primer re!erndum autonmico en Andaluca celebrado el 9(G(G(A no prosper por no
alcanzar la mayora requerida por el art. %J% en una provincia #Almera+, por lo que hubo
necesidad de celebrar un segundo re!erndum el 9%G%AG(%.
Fuente3 .onstitucin, !orma del Estado y partidos polticos p. %) #%&&)+. 8adrid, EspaBa2
8inisterio de Asuntos E-teriores.
1ara e!ecto del presente estudio, habrn de revisarse los re!erndums nacionales 0nicamente. En
el re!erndum celebrado el %J de diciembre de %&'* un 97K del censo se abstuvo, un '7K vot PsP
y slo un 9K vot PnoP. >a >ey para la ,e!orma 1oltica entr en vigor #.olomer, %&&( p. &7+.
El /octor ?rancisco .olom 6onzlez #%&&' p. *A+ dice que el re!erndum sobre la .onstitucin de
%&'( obtuvo el ('K de votos a!irmativos. ,esta decir que, tambin por la va del re!erndum se
decidi el ingreso a la 5:A@ por parte de EspaBa en marzo de %&(* #,odrguez SaldaBa, %&&( p.
*)+. 1uede decirse, desde esta perspectiva, que el re!erndum en EspaBa no ha sido el principal
!actor de la democratizacin de dicho pas. Sin embargo, es un elemento que ha contribuido a
!orjar a EspaBa como una nacin libre, progresista, con una amplia vocacin democrtica, y con un
elevado grado de desarrollo poltico y econmico.
1ara el /octor Eugenio 4urriel de 5rueta #%&&* p. J)+, Secretario de Estado para la Administracin
10blica en el gabinete del 1residente Aznar, EspaBa es hoy para todos sus ciudadanos, sin
distincin de clase social, procedencia territorial o condicin ideolgica, una nacin ms libre, ms
prspera y tambin ms justa.
2.2 Fundamentos 5urdicos del referndum
EspaBa, seg0n su art. %Q constitucional, es un Estado social y democrtico de /erecho que tiene
como valores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. >a soberana nacional reside
en el pueblo espaBol, del que emanan los poderes del Estado, y su !orma de gobierno es la
8onarqua 1arlamentaria. 1or tanto, la espaBola es una soberana popular.
El poder p0blico se deposita en el ,ey de EspaBa, quien es el Ne!e de Estado #art. J* const.
prra!o %+ y en el 1arlamento EspaBol, que se denomina .ortes 6enerales y representa al pueblo,
y se !orma por el .ongreso de los /iputados y los Senadores #art. ** const. prr. %+. Entre las
m0ltiples !acultades que posee el rey, le corresponde Lconvocar a re!erndum en los casos
previstos en la .onstitucinL #art. *9 const. inciso .+. As, Lel re!erndum ser convocado por el rey,
mediante propuesta del 1residente del 6obierno, previamente autorizada por el .ongreso de los
/iputadosL #art. &9 const. prr. 9+.
E-iste, por disposicin del art. &9 const. prr. 7 una ley que regular las condiciones y
procedimientos de celebracin del re!erndum. Esta ley !ue promulgada el %( de enero de %&(A y
recibe el nombre de >ey 5rgnica sobre ,egulacin de las /istintas 8odalidades del ,e!erndum
#>5,/85,+. >a .onstitucin y la >5,/85, prevn cuatro modalidades de re!erndum, los
cuales son2
3. ,e!erndum consultivoI
33. ,e!erndum constitucionalI
333. ,e!erndum de iniciativa autonmica, y
3$. ,e!erndum de un Estatuto de Autonoma.
1ara e!ecto de este trabajo se e-plican slo las dos primeras modalidades.
/&%,!* 6. Modalidades del referndum nacional en la
democracia espaola contempor#nea.

Modalidad
Mec#nica para
convocatoria
/ondiciones
,e!erndum
consultivo
,equiere autorizacin previa del
.ongreso de los /iputados por
mayora absoluta, a solicitud del
1residente del 6obierno. /icha
solicitud deber contener los
trminos e-actos en que haya de
!ormularse la convocatoria #art. *
>5,/85,+.
Se sometern a consulta popular las
decisiones polticas de especial
trascendencia #art. &9 const. 1rra!o %+.
,e!erndum
constitucional
>as .ortes 6enerales debern
comunicar al 1residente del
6obierno el proyecto de re!orma
aprobado que haya de ser objeto de
la rati!icacin popular. Eecho sto,
se proceder a convocar en el plazo
de 7A das y a celebrar en los *A
das siguientes.
Se somete al veredicto popular la
revisin total de la .onstitucin o una
parcial que a!ecte al :tulo 1reliminar, al
.aptulo 33 Secc. 3 del :tulo 3, o al :tulo
33. /espus de aprobarse la re!orma por
dos tercios de cada .mara, sern
disueltas las .ortes. >as nuevas .ortes
rati!icarn la decisin y estudiarn el
nuevo te-to constitucional. Se someter
a re!erndum si es aprobado por dos
tercios de ambas cmaras #art. %*(
const.+.
Fuente3 .onstitucin EspaBola de %&'( y
>ey 5rgnica sobre ,egulacin de las /istintas 8odalidades de ,e!erndum.
2.3 'a autoridad electoral
>a celebracin de los re!erndums corre a cargo de la autoridad electoral espaBola, por lo que,
antes de estudiar la mecnica re!erendaria, es preciso conocer el !uncionamiento de la citada
autoridad.
>os Estados Cnidos 8e-icanos tienen tres niveles de gobierno, asimismo EspaBa. 8-ico tiene el
nivel !ederal, el estatal y el municipal, y los equivalentes de EspaBa son el nivel nacional, el
provincial y el municipal. En el caso de las provincias, que equivalen a las entidades !ederativas de
8-ico, hay dos !ormas de provincia en la nacin ibrica2
%. >a .omunidad Autnoma Gen total son quinceG y
9. >as Fonas de .euta y 8elilla, que son dos ciudades bajo jurisdiccin espaBola que se
encuentran ubicadas en el norte de R!rica.
>a autoridad m-ima en materia electoral en este pas se denomina Administracin Electoral y
tiene tres niveles de !uncionamiento2
3. @acional.
33. 1rovincial.
333. Seccional.
>a Administracin Electoral tiene las caractersticas seBaladas en el cuadro %A, de acuerdo con la
>ey 5rgnica del ,gimen Electoral 6eneral #>5,E6+2
/&%,!* 7. /aractersticas "enerales de la autoridad electoral espaola.

2ivel
/ar#cter )nte"raci.n Funciones
@acional2
Nunta
Electoral
.entral
1ermanente #art. &Q
>5,E6+
( $ocales 8agistrados
del :ribunal Supremo y J
$ocales .atedrticos de
/erecho o .iencias
1olticas y de Sociologa
#art. &Q >5,E6+.
5rganizacin electoral,
censo electoral, coordinar su
trabajo con las Nuntas
Electorales de Fona y de
.omunidad Autnoma, dar
trmite y cali!icacin a lo
contencioso electoral,
cali!icar los procesos
electorales #art. %& >5,E6+.
1rovincia2
Nunta
Electoral
1rovincial
#de Fona
y de
.omunidad
Autnoma+
Se integran al tercer
da de publicada la
convocatoria y
concluye su mandato
%AA das despus del
proceso #art. %)
>5,E6+
7 $ocales 8agistrados de
la Audiencia 1rovincial
correspondiente y 9
$ocales .atedrticos de
/erecho o .s. 1olticas y
Sociologa #para
.omunidad Autnoma,
art. %A >5,E6+. 7
$ocales Nueces de
1rimera 3nstancia o
3nstruccin y 9 $ocales
>ics. En /erecho o .s.
1olticas o Sociologa
#para Fona, art. %9
>5,E6+.
>as mismas seBaladas en el
cuadro anterior, pero
adecuadas al nivel que le
corresponde.
8esa
/irectiva
/e .asilla
#a cada
seccin le
corresponde
Se nombra a sus
miembros por sorteo
en los primeros 9J a
9& das de publicarse
la .onvocatoria y
!unciona slo el da de
la jornada electoral
#art. 9* y 9( >5,E6+.
Cn 1residente y dos
$ocales #art. 9J >5,E6+
con sus respectivos
suplentes #art. 9* prr. 7
>5,E6+ y deben contar,
al menos, con nivel
bachillerato.
,ecepcin del su!ragio
popular, escrutinio, cmputo,
publicacin de resultados e
in!ormacin y resultados a
las Nuntas Electorales
1rovinciales
correspondientes #arts. 97,
9J y 9' >5,E6+.
una
.asilla+
Fuente3 >ey 5rgnica del ,gimen Electoral 6eneral.
2. *peraci.n de la ma8uinaria referendaria
Cna vez conocido el procedimiento que se sigue para que el Estado emita la convocatoria a
re!erndum as como las caractersticas de la Administracin Electoral espaBola, se hace necesario
conocer el mecanismo que se sigue para celebrar re!erndums.
En primer lugar, se debe e-plicar que Lel procedimiento de re!erndum estar sometido al rgimen
electoral general en lo que sea su aplicacinL #art. %% >5,/85,+, por lo que la autoridad que
tendr a su cargo la organizacin, celebracin y cali!icacin de los re!erndums es SprecisamenteG
la Administracin Electoral a travs de su Nunta Electoral .entral, las Nuntas Electorales
1rovinciales y, el da de la jornada, las 8esas /irectivas de .asilla.
Ta se sabe que la Nunta Electoral .entral es permanente y no deja de !uncionar en ning0n
momento. Esta procede entonces a integrar a las dems Nuntas Electorales, es decir, las
1rovinciales, que pueden ser de Fona o de .omunidad Autnoma. Estas se constituirn, para el
desempeBo de sus !unciones dentro del plazo de quince das hbiles a la publicacin del ,eal
/ecreto de .onvocatoria, y una vez constituidas, las Nuntas ordenarn la publicacin de su
constitucin en el 4oletn 5!icial del Estado o en el de la 1rovincia seg0n proceda #art. %9 prra!os
% y 7 >5,/85,+.
Adems, las Nuntas 1rovinciales distribuirn los votantes de cada circunscripcin dentro de los diez
das siguientes a su constitucin #art. %7 prr. % >5,/85,+ y designarn a las personas que
hubieren de integrar las 8esas encargadas de presidir las votaciones #art. %7 prr. 9 >5,/85,+.
/espus, se dar un plazo de %A a 9A das para que los partidos polticos hagan una breve
campaBa de propaganda a e!ecto de in!luir en el veredicto del electorado en !avor o en contra del
te-to o decisin sometido a re!erndum. /icha campaBa concluye a las cero horas del da anterior
a la votacin #art. %J prr. % >5,/85,+.
En el cuadro %% se ilustra lo que acontece el da de la jornada electoral.
/&%,!* 9. Procedimiento "eneral del operativo referendario en Espaa.
:otaci.n; escrutinio y proclamaci.n de resultados
y recursos de impu"naci.n
El elector
emite su voto
en la papeleta
y lo deposita
en la urna de
la casilla
Al concluir
la jornada
se procede
al
escrutinio
y cmputo
El escrutinio
deber
establecer el @Q
de electores, de
votantes, de
votos en !avor y
El escrutinio general
se realiza al JQ da
hbil de la votacin. Si
J das despus no hay
impugnaciones, se
comunica el resultado
>os recursos de
impugnacin podrn ser
conocidos y
solucionados por las
Nuntas Electorales en
sus 9 niveles y hasta por
#art. %* prrs.
%, 9 y 7
>5,/85,+
de la
votacin
en cada
casilla.
en contra, votos
en blanco y
nulos #art. %*
prr. ) de la
>5,/85,+
a los 1tes. del
6obierno, del
.ongreso de los
/iputados y del
Senado #arts. %' y %(
>5,/85,+
la autoridad judicial. >os
delitos electorales
pueden ser alteracin
del orden el da de la
jornada, alteracin y
!alsi!icacin de
documentos, compra de
votos, uso de violencia o
intimidacin para
coaccionar al elector,
etc.
Fuente3 >ey 5rgnica sobre ,egulacin de las /istintas 8odalidades de ,e!erndum.
Cna vez que se han solucionado los recursos contenciosoGelectorales y se ha realizado el
escrutinio general del re!erndum, Lla Nunta Electoral .entral dispondr la publicacin en el 4oletn
5!icial del Estado de los resultados !inales que tendrn carcter de resultados o!iciales de!initivosL
#art. %( >5,/85,+. Asimismo, las Nuntas Electorales 1rovinciales deben publicar en el 4oletn
5!icial de cada provincia los resultados !inales en los municipios.
3. El caso Francia
Ta se dijo que el re!erndum se aplic por primera vez en ?rancia en %'&7. @apolen 4onaparte
tambin utiliz este recurso para aprobar popularmente sus constituciones de %'&&, %(A9 y %(A), y
lo hizo para rati!icar los cambios constitucionales que lo hicieron, sucesivamente, cnsul, cnsul
vitalicio y emperador #/iccionario Nurdico 8e-icano, %&&7 p. 9'%(+.
>a restauracin del imperio, en %(%J, pas por las mismas vas. 8s tarde, >uis @apolen legitim,
apelando al veredicto popular, el golpe de Estado de diciembre de %(J%, la restauracin del
imperio, la ane-in de @iza y la de Saboya, as como sus re!ormas liberales #1rud<Eomme, %&&' p.
7(+. :ambin se recurri a este mecanismo en el aBo de %('A.
/ice el /octor NeanG?ranUois 1rud<Eomme #%&&' p. 7(+ que durante la :ercera ,ep0blica dej de
utilizarse el re!erndum y que, cuando !ue je!e del gobierno provisional el general .harles de
6aulle, la .onstitucin de la .uarta ,ep0blica !ue adoptada tras celebrarse dos re!erndums que
pueden precisarse as2 el primero, para rechazar el primer proyecto, el 9 de junio de %&)*I y el
segundo, para con!irmar el segundo proyecto, el 9' de octubre de %&)*, logrndose la aprobacin
de dicha @orma ?undamental. ?uera de los dos casos antes citados, este perodo constitucional
estuvo marcado por el rechazo a la consulta directa como procedimiento de gobierno.
>a actual .arta 8agna de ?rancia, es decir, la .onstitucin de la Vuinta ,ep0blica, !ue promulgada
el ) de octubre de %&J( tras someterse al veredicto popular el 9( de septiembre del mismo aBo.
Cn mes antes, el ) de septiembre de %&J(, el general /e 6aulle present al pueblo !rancs el
proyecto de lo que sera la .onstitucin de la JW ,ep0blica. El lugar Gla 1laza de la ,ep0blicaG y el
da hicieron decir a Andr 8alrau- que el acto simbolizaba Pel encuentro de la ,ep0blica y la
EistoriaP. El te-to de la .onstitucin !ue aprobado va re!erndum por apro-imadamente el (AK de
los votos #>pez 8enndez, %&&' p. 99+.
Asimismo, dice el /octor 1rud<Eomme #%&&'+ que a travs de este mecanismo se decidieron varias
resoluciones importantes para la vida de ?rancia. Estas son2 la >ey de 6obierno sobre la
Autodeterminacin de ArgeliaI los acuerdos de EvinI la eleccin del presidente por su!ragio
universalI la creacin de regiones y la re!orma del SenadoI el ingreso de /inamarca, 6ran 4retaBa,
3rlanda y @oruega a la .omunidad Econmica Europea, y los acuerdos de 8aastricht. Sin
embargo, en los 0ltimos aBos este instrumento de gobierno ha sido muy poco utilizado #p. 7(+.
As, se tiene que, en general, las instituciones y la vida poltica de ?rancia se basan en la
.onstitucin de %&J(, adoptada por el pueblo !rancs por re!erndum. #1er!il de ?rancia. %&&% p.
%A+.
:ambin va re!erndum, /e 6aulle puso !in a la guerra de Argelia, manejando cautelosamente a
los colonos, quienes no obstante se rebelaron en Argel en enero de %&*A y abril de %&*% #4reve
historia de ?rancia, %&&7 p. 97+. 1or la misma va, /e 6aulle dimiti y !ue remplazado por su
1rimer 8inistro, 6eorges 1ompidou.
El politlogo Sergio >pez 8elndez #%&&' p. 99+ dice que el art. 7Q de la .onstitucin hace recaer
la soberana en el pueblo y seBala a los representantes y al re!erndum como los medios para ser
ejercida.
@o obstante, en ?rancia, el 1residente de la ,ep0blica ocupa un lugar preeminente #>as
instituciones polticas en ?rancia, %&&7 p. )+ y puede consultar directamente al pueblo sin la
intervencin del 1arlamento para la adopcin de medidas legislativas.
?ormalmente, la iniciativa pertenece al 1rimer 8inistro o a las dos cmaras de la Asamblea
>egislativa. En la prctica, las consultas populares de la Vuinta ,ep0blica han sido propuestas por
el 1rimer 8inistro, pero decididas por el 1residente #1rud<Eomme, %&&' p. 7&+.
1uede decirse que, en ?rancia, el re!erndum ha sido un !actor muy importante en el avance y
desarrollo de la democracia !rancesa, pues s le ha permitido a su pueblo ejercer la soberana que
la constitucin le deposita. :iene una laguna2 el re!erndum es decidido por el 1residente de la
,ep0blica y no por el pueblo, al igual que en EspaBa, en donde es el ,ey quien convoca a consulta
popular y no el pueblo quien lo solicita. .laro, al igual que en EspaBa, en ?rancia es una autoridad
imparcial la que controla el mecanismo de esta institucin democrtica2 en el primer caso es la
Administracin ElectoralI en el segundo, es el .onsejo .onstitucional, como se ver ms adelante.
>a 0ltima vez que se utiliz la consulta popular, en septiembre de %&&9, !ue para permitir un debate
nacional entre agrupaciones que iban ms all de las identidades partidistas2 los que apoyaban la
Europa de 8aastricht y los que se oponan. Es posible pensar que en el !uturo se seguir utilizando
para encontrar soluciones a los problemas de la poltica e-terior !rancesa #1rud<Eomme, %&&' p.
)A+.
/e hecho, durante mucho tiempo e-istieron propuestas para e-tender la aplicacin de la
democracia directa al mbito de los problemas sociales, hasta que en %&&J se aprob una re!orma
a la .onstitucin que ampli el uso del re!erndum para decidir sobre cuestiones econmicas y
sociales #1edro Aguirre, %&&& p. 9)+. A continuacin se presenta la cronologa del re!erndum en
?rancia.
/uadro <. /ronolo"a del referndum en Francia.

Fec-a
%contecimiento
9( de septiembre de
%&J(
,e!erndum para la rati!icacin de la .onstitucin de la $
,ep0blica ?rancesa.
( de enero de %&*% ,e!erndum para la rati!icacin del 1lan de Autodeterminacin de
Argelia.
( de abril de %&*9 ,e!erndum para la rati!icacin de los Acuerdos de Evin
#3ndependencia total de Argelia+.
9' de abril de %&*& ,e!erndum para la rati!icacin de la regionalizacin y la ,e!orma
al Senado.
97 de abril de %&'9 ,e!erndum para la rati!icacin de los tratados de ampliacin de la
.omunidad Econmica Europea #.EE+.
* de noviembre de
%&((
,e!erndum para la rati!icacin del Estatuto de Autonoma de la
@ueva .aledonia.
9A de septiembre de
%&&9
,e!erndum para la rati!icacin del :ratado de 8aastritch.
Fuente3 Aguirre, 1edro #%&&&+. Sistemas polticos y electorales contemporneos2 ?rancia
pp. J'GJ&. .oleccin LSistemas polticos y electorales contemporneosL @X ). 8-ico2
3nstituto ?ederal Electoral.
3.1 Fundamentos constitucionales
>a .onstitucin de la JW ,ep0blica ?rancesa establece en su art. 9Q que L?rancia es una ,ep0blica
indivisible, laica, democrtica y socialL. Asimismo, en su art. 7Q seBala que Lla soberana nacional
pertenece al pueblo que la ejerce a travs de sus representantes y por va de re!erndumL.
El art. %% constitucional dispone que el 1residente de la ,ep0blica Lpuede someter a re!erndum
cualquier proyecto de ley que se re!iera a la organizacin de los poderes p0blicos, que entraBe la
aprobacin de un acuerdo de .omunidad o que tienda a autorizar la rati!icacin de un tratado que,
sin ser contrario a la .onstitucin, pudiere a!ectar el !uncionamiento de las institucionesL y que,
Lcuando el resultado del re!erndum sea !avorable a la adopcin del proyecto, el 1residente de la
,ep0blica lo promulgar dentro del plazo seBalado en el artculo anteriorL, o sea, quince das que
siguen a la transmisin al 6obierno de la ley de!initivamente aprobadaL #art. %A const. prr. %+.
Ahora ya se sabe que el 1residente es quien convoca, por lo que es necesario e-plicar que Lel
.onsejo .onstitucional velar por la regularidad de las operaciones de re!erndum y proclamar
sus resultadosL #art. *A const.+.
En el caso de las re!ormas a la .onstitucin, esta seBala, primero, que Lla iniciativa de la re!orma
de la .onstitucin corresponde concurrentemente al 1residente de la ,ep0blica a propuesta del
1rimer 8inistro, y a los 8iembros del 1arlamentoL #art. (& const. prr. %+. /espus, establece que
Lel proyecto o la propuesta de re!orma deber ser votado por las dos asambleas en trminos
idnticosL y que Lla re!orma ser de!initiva despus de aprobada por re!erndumL #art. (& const.
prr. 9+.
As, se procede a analizar brevemente la composicin y !uncionamiento del ya mencionado
.onsejo .onstitucional para entender su importancia como organismo encargado del desarrollo y
vigilancia de los procesos re!erendarios.
3.2 El /onse5o /onstitucional
El .onsejo .onstitucional creado por la .onstitucin !rancesa de %&J( es un rgano jurisdiccional
que tiene como !uncin esencial veri!icar la constitucionalidad de las leyes #El .onsejo
.onstitucional, %&&9 p. 9+.
El art. J* de la .onstitucin de la JW ,ep0blica ?rancesa dice que Lel .onsejo .onstitucional
comprender nueve miembros, cuyo mandato durar nueve aBos y no ser renovableL, o sea, que
no tienen derecho a reeleccin. Asimismo, estos consejeros se renuevan por tercios cada tres
aBos.
/&%,!* 1=. /omposici.n del /onse5o /onstitucional.

Miembros nombrados
Miembros vitalicios
:res miembros, o
sea, tres consejeros
nombrados por el
1residente de la
,ep0blica.
:res consejeros
nombrados por el
1residente del
Senado.
:res consejeros
nombrados por el
1residente de la
Asamblea
@acional
?rancesa.
>os e-G1residentes de
la ,ep0blica son
miembros por pleno
derecho.
Fuente3 Artculo J* de la .onstitucin de la JX ,ep0blica ?rancesa.
El 1residente del .onsejo .onstitucional es escogido por el 1residente de la ,ep0blica de entre los
miembros que han sido nombrados, o bien, de entre los miembros por derecho #El .onsejo
.onstitucional, %&&9 p. 9+. Adems, las !unciones de sus miembros son incompatibles con otros
cargos p0blicos, por lo que no podrn ser .onsejeros al .onsejo .onstitucional a la vez que
/iputados, Senadores, 8inistros de Estado, 8agistrados de Nusticia, miembros del .onsejo
Econmico y Social, ni lderes o miembros destacados de los partidos polticos y sus
organizaciones.
Ahora bien, vase la estructura administrativa del .onsejo .onstitucional, que cuenta con el
siguiente equipo humano para encargarse de realizar el trabajo interno #El .onsejo .onstitucional,
%&&9 p. 7+2
El Secretario 6eneral del .onsejo .onstitucional, quien asegura la gestin de los servicios
jurdicos y administrativos. .on !recuencia es elegido de entre los .onsejeros de EstadoI
El :esoreroI
>os .onsejeros, y
/iez $ocales o ponentes adjuntos, escogidos de entre los L,elatoresL del .onsejo de
Estado y los Asesores del :ribunal de .uentas.
3.3 'os procesos democr#ticos
El .onsejo .onstitucional es la institucin encargada de ejercer el control de las consultas
nacionales Selecciones presidenciales, re!erndums, elecciones parlamentariasG #1anorama de
?rancia, %&&% p. (+. As, este organismo se asegura de la con!ormidad de las elecciones del
1residente y del 1arlamento y tambin se asegura de la legitimidad de los re!erndums #El .onsejo
.onstitucional, %&&% p. 9+.
El art. *A constitucional establece lo siguiente2 LEl .onsejo .onstitucional velar por la regularidad
de las operaciones de re!erndum y proclamar sus resultados. En el control de los re!erndums,
el .onsejo .onstitucional tiene esencialmente tres !unciones, mismas que se muestran en el
siguiente cuadro2
/&%,!* 11. Funciones del /onse5o /onstitucional en el control de los referndums.

Funci.n consultiva
Funci.n de vi"ilancia Funci.n 5urisdiccional
El .onsejo .onstitucional debe ser
avisado de todas aquellas operaciones
relacionadas con la organizacin y la
preparacin de un re!erndum. El
.onsejo puede presentar
observaciones sobre las listas de las
organizaciones a utilizar los medios
o!iciales de propaganda.
El .onsejo .onstitucional
vigila el desarrollo de la
campaBa electoral, las
operaciones de votacin y
el recuento.
El .onsejo e-amina las
reclamaciones sobre el
desarrollo del escrutinio.
1uede declarar la
anulacin total o parcial de
los resultados, y
!inalmente, los anuncia.
Fuente3 /ireccin de .omunicacin Social de la Embajada de ?rancia en 8-ico.
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EM)')* :E'%>/* (%M0*%
8e-icano, 7% aBos de edad, es >icenciado en .iencias 1olticas por la Cniversidad del /esarrollo
del Estado de 1uebla #C@3/ES+. :iene los /iplomados en /erecho Electoral y en /erecho
.onstitucional, por la Cniversidad .uauhtmoc. Actualmente es consultor acadmico e investigador
independiente.
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