Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.355.558 - AL (2012/0198747-7)

RELATOR : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES
RECORRENTE : IETE DE BARROS MAGALHES
ADVOGADO : CLNIO PACHCO FRANCO JNIOR
RECORRIDO : UNIO
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator):
Trata-se de recurso especial interposto por Iete de Barros Magalhes, com fundamento
no art. 105, III, a, da Constituio da Repblica, contra o acrdo do Tribunal Regional Federal
da 5 Regio cuja ementa segue transcrita:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO A ADICIONAL DE
QUALIFICAO. INEXISTNCIA.
1. A Portaria PGR/MPU n. 289/2007, que regulamentou a Lei n. 11.415/2006,
no exorbitou do seu poder regulamentar ao estabelecer que, para fins do
adicional de 7,5% a ser concedido aos portadores de certificado de
especializao, sero considerados cursos de ps-graduao lato sensu ,
relacionados ou afins s atribuies do cargo efetivo, da funo de confiana ou
do cargo em comisso em que o servidor estiver investido;
2. No caso dos autos, a autora servidora do Ministrio Pblico do Trabalho, e
pretende ver reconhecido o direito de que sua especializao em Engenharia
Sanitria seja levada em considerao para fins de recebimento de Adicional de
Qualificao. Uma vez que a rea da especializao no guarda correlao com o
cargo exercido, no merece guarida a pretenso;
3. Apelao improvida.
A recorrente ainda ops embargos de declarao, os quais, todavia, foram rejeitados
pelo Tribunal de origem.
No recurso especial, a servidora recorrente indica contrariedade aos arts. 535, II, do
CPC, 2 da Lei n. 9.784/99, e 13, III, da Lei n. 11.415/06, e apresenta as razes recursais a
seguir sintetizadas: (a) houve nulidade de julgamento, pois a despeito da oposio dos embargos
de declarao, o Tribunal de origem deixou de se pronunciar sobre a alegada violao dos arts. 2
da Lei n 9.784/99 e 13, III, da Lei n 11.415/2006, frente portaria regulamentadora desta ltima
lei; (b) a portaria regulamentadora da Lei n 11.415/2006 no respeita o princpio da hierarquia
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das normas, pois tal portaria impe restries e obrigaes no contidas na lei regulamentada.
o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.355.558 - AL (2012/0198747-7)

EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. PRETENSO
AO ADICIONAL DE QUALIFICAO PREVISTO NO ART. 13, III, DA
LEI N 11.415/2006. NECESSIDADE DE CORRELAO ENTRE O
CERTIFICADO DE ESPECIALIZAO APRESENTADO E O CARGO
OCUPADO PELO SERVIDOR. ACRDO RECORRIDO EM
CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ.
1. No procede a alegada ofensa ao art. 535 do CPC. que o Poder Judicirio no
est obrigado a emitir expresso juzo de valor a respeito de todas as teses e artigos
de lei invocados pelas partes, bastando para fundamentar o decidido fazer uso de
fundamentao adequada e suficiente, ainda que no espelhe qualquer das teses
invocadas, o que restou atendido pelo Tribunal de origem.
2. A Sexta Turma do STJ, ao julgar o REsp 1.181.822/SC (Rel. Min. Maria Thereza
de Assis Moura, DJe de 17.10.2011), proclamou que so dois os requisitos
necessrios ao pagamento do adicional de qualificao, em se tratando de certificado
de especializao: que o curso de ps-graduao do qual decorre o adicional esteja
ligado a uma das reas de interesse do rgo e tenha relao direta com as
atribuies do cargo efetivo ou com as atividades desempenhadas pelo servidor
quando no exerccio de cargo em comisso/funo comissionada.
3. No caso, o Tribunal de origem decidiu que a parte autora a qual ocupante do
cargo de tcnico administrativo do Ministrio Pblico do Trabalho e exerce suas
funes na Procuradoria Regional do Trabalho da 19 Regio no faz jus ao
adicional de qualificao no percentual previsto no art. 13, III, da Lei n 11.415/2006,
com base no certificado de especializao lato sensu em engenharia sanitria.
Conforme consignado no acrdo recorrido, o Setor de Recursos Humanos do
Ministrio Pblico do Trabalho considerou indevido o pagamento do percentual de
7,5% (sete e meio por cento), com base na apresentao do certificado de
especializao em engenharia sanitria, por entender que esse curso de
ps-graduao lato sensu no guarda correlao com as atribuies do
cargo/funo exercido pela parte autora. Consoante decidiu com acerto o Tribunal
de origem, a Portaria PGR/MPU n 289/2007, que regulamentou a Lei n
11.415/2006, no exorbitou do seu poder regulamentar ao estabelecer que, para fins
do adicional de 7,5% a ser concedido aos portadores de certificado de
especializao, sero considerados cursos de ps-graduao lato sensu relacionados
ou afins s atribuies do cargo efetivo, da funo de confiana ou do cargo em
comisso em que o servidor estiver investido. Diante das normas que regem o
adicional de qualificao, a Turma Regional concluiu corretamente que no h como
dissentir do entendimento do MM. Juzo sentenciante, que observou o atendimento ao
princpio da legalidade.
4. Recurso especial no provido.

VOTO
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O SENHOR MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): A
irresignao no merece acolhida.
De incio, no procede a alegada ofensa ao art. 535 do CPC. que o Poder Judicirio
no est obrigado a emitir expresso juzo de valor a respeito de todas as teses e artigos de lei
invocados pelas partes, bastando para fundamentar o decidido fazer uso de fundamentao
adequada e suficiente, ainda que no espelhe qualquer das teses invocadas, o que restou atendido
pelo Tribunal de origem.
Em relao alegada violao dos arts. 2 da Lei n 9.784/99 e 13, III, da Lei n
11.415/2006, a pretenso recursal encontra-se em manifesto confronto com a orientao firmada
pela Sexta Turma do STJ, nos autos do REsp 1.181.822/SC (Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, DJe de 17.10.2011), no sentido de que so dois os requisitos necessrios ao pagamento
do adicional de qualificao, em se tratando de certificado de especializao: que o curso de
ps-graduao do qual decorre o adicional esteja ligado a uma das reas de interesse do rgo e
tenha relao direta com as atribuies do cargo efetivo ou com as atividades desempenhadas
pelo servidor quando no exerccio de cargo em comisso/funo comissionada.
No caso concreto, o Tribunal de origem decidiu que a parte autora a qual ocupante
do cargo de tcnico administrativo do Ministrio Pblico do Trabalho e exerce suas funes na
Procuradoria Regional do Trabalho da 19 Regio no faz jus ao adicional de qualificao no
percentual previsto no art. 13, III, da Lei n 11.415/2006, com base no certificado de
especializao lato sensu em engenharia sanitria.
Conforme consignado no acrdo recorrido, o Setor de Recursos Humanos do
Ministrio Pblico do Trabalho considerou indevido o pagamento do percentual de 7,5% (sete e
meio por cento), com base na apresentao do certificado de especializao em engenharia
sanitria, por entender que esse curso de ps-graduao lato sensu no guarda correlao com
as atribuies do cargo/funo exercido pela parte autora.
O Tribunal de origem anotou que a Lei n 11.415/2006, a qual prev a instituio do
Adicional de Qualificao AQ para os servidores do Ministrio Pblico da Unio, dispe o
seguinte:
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Art. 12. institudo o Adicional de Qualificao - AQ destinado aos
integrantes das Carreiras dos Servidores do Ministrio Pblico da Unio
portadores de ttulos, diplomas ou certificados de aes de treinamento ou cursos
de ensino mdio, graduao ou ps-graduao, em sentido amplo ou estrito, nos
termos do regulamento prprio. (grifou-se)
Atravs da Portaria PGR/MPU n 289, de 12/06/2007, expedida pelo Procurador Geral
da Repblica, a matria foi regulamentada nos seguintes termos:
Art. 2 O Adicional de Qualificao decorrente de curso de ensino mdio,
graduao ou ps-graduao, incidir sobre os vencimentos bsicos do cargo
efetivo e observar os seguintes percentuais:
............................
2 Para fins do adicional previsto no inciso III, sero considerados
cursos de ps-graduao lato sensu, relacionados ou afins s atribuies do
cargo efetivo, da funo de confiana ou do cargo em comisso em que o
servidor estiver investido, com carga horria igual ou superior a 360 (trezentos e
sessenta) horas, ministrados por instituies credenciadas pelo Ministrio da
Educao. (grifou-se)
Consoante decidiu com acerto o Tribunal de origem, a Portaria PGR/MPU n 289/2007,
que regulamentou a Lei n 11.415/2006, no exorbitou do seu poder regulamentar ao estabelecer
que, para fins do adicional de 7,5% a ser concedido aos portadores de certificado de
especializao, sero considerados cursos de ps-graduao lato sensu relacionados ou afins s
atribuies do cargo efetivo, da funo de confiana ou do cargo em comisso em que o servidor
estiver investido.
Diante das normas que regem o adicional de qualificao, a Turma Regional concluiu
corretamente que no h como dissentir do entendimento do MM. Juzo sentenciante, que
observou o atendimento ao princpio da legalidade. Trata-se de um benefcio excepcional que,
para a sua concesso, h que se verificar se foram ou no preenchidos os requisitos
regulamentares.
Portanto, o adicional de qualificao deve ser concedido para servidores que
participaram de cursos de ps-graduao em reas de interesse da instituio a que faz parte e,
nesse particular, nas instncias ordinrias ficou consignado que no h afinidade entre a
especializao em engenharia sanitria e as atividades desenvolvidas pela autora na Procuradoria
Regional do Trabalho da 19 Regio.
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vista do exposto, nego provimento ao recurso especial.
como voto.
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