PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PDM-OT




NORMATIVA PARA LA ELABORACIN
Secretara Tcnica de Planifcacin
y Cooperacin Externa
SEPLAN










Normativa para la Elaboracin
Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de
Ordenamiento Territorial PDM-OT









Tegucigalpa M.D.C. Agosto-2012







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TABLA DE CONTENIDO

Introduccin ................................................................................................................................................ 5
Antecedentes .............................................................................................................................................. 6
1.1. Contexto Legal ....................................................................................................................................... 7
1.1.1 Constitucin de la Repblica. ................................................................................................................ 7
1.1.2 Convenios y Tratados Internacionales. ................................................................................................... 7
1.1.3 Legislacin Relacionada a la Planificacin del Territorio. ......................................................................... 7
1.1.4 Ley de Visin De Pas y Plan de Nacin, Ley de Ordenamiento Territorial y Ley de Municipalidades. .......... 8
1.2 Instancias de Participacin e Instrumentos del Planificacin en los mbitos Nacional, Regional y Municipal .. 9
1.2.1 Instancias de Participacin .................................................................................................................... 9
1.2.2 Instrumentos de Planificacin ................................................................................................................ 9
1.3 Atribuciones y Funciones Institucionales en el Proceso de Planificacin .................................................... 11
1.3.1 Gobierno Central ................................................................................................................................ 11
1.3.2 Consejo de Plan de Nacin. ................................................................................................................. 11
1.3.4 Consejo Regional de Desarrollo ........................................................................................................... 12
1.3.5 Unidades Tcnicas Permanentes Regionales (UTPR) de la SEPLAN ........................................................ 12
1.3.6 Gobiernos Locales .............................................................................................................................. 12
CAPTULO II. NORMATIVA PARA LA ELABORACION DE LOS PDM-OT ......................................................... 16
2. 1 Objetivos de la Normativa ...................................................................................................................... 16
2.2 Base Conceptual ................................................................................................................................... 16
2.3 Etapas para la Elaboracin de un PDM-OT .............................................................................................. 17
Etapa I: Preparacin y Organizacin .............................................................................................................. 18
Etapa II: Diagnstico Territorial ..................................................................................................................... 18
Etapa III: Visin y Prospectiva Territorial ........................................................................................................ 19
Etapa IV: Programacin del Plan ................................................................................................................... 21
4.1 Objetivos y Enfoque del Plan .................................................................................................................. 22
4.2 Plazos del Plan ...................................................................................................................................... 22
4.3 Organizacin y Contenido del PDM-OT .................................................................................................... 22
4.4 Documentacin y Productos del PDM-OT ................................................................................................ 23
Etapa V: Aprobacin e Implementacin del PDM-OT ...................................................................................... 23

3

CAPTULO III. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION DEL PDM-OT .................................................... 26
3.1 Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin ...................................................................................................... 26
3.2 Indicadores Municipales ......................................................................................................................... 27
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................ 28






















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GLOSARIO
Siglas
AAPP reas Protegidas
AAHH Asentamientos Humanos
CODEM Comit de Emergencia Municipal
CMOT Consejo Municipal de Ordenamiento y Desarrollo
CM Comisionado Municipal
CCT Comisin Ciudadana de Transparencia
ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica
FHIS Fondo Hondureo de Inversin Social
ICF Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre
INA Instituto Nacional Agrario
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PRD Planes Regionales de Desarrollo.
PEA Poblacin Econmicamente Activa.
PEDM Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal
SEPLAN Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa
SINAPLADEH Sistema Nacional de Planificacin
RENOT Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
UMA Unidad Municipal Ambiental
UTM Unidad Tcnica Municipal
UTI Unidad Tcnica Intermunicipal
UTPR Unidades Tcnicas Permanentes Regionales


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INTRODUCCION

La Secretaria Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), como entidad responsable de normar los
procesos de planificacin territorial en Honduras, requiere de una Normativa de Planificacin Territorial,
enmarcada en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin y dentro del Sistema Nacional de Planificacin para el
Desarrollo de Honduras.

La materializacin de la Visin de Pas y el Plan de Nacin se fundamenta en la planificacin del desarrollo en los
diferentes niveles territoriales y se sustenta en la participacin ciudadana y en el ordenamiento del territorio.

La SEPLAN, mediante el mandato que la Ley de ordenamiento territorial le confiere, acta como ente normativo
de la planificacin territorial en los diferentes mbitos territoriales; en tal sentido, presenta el documento
Normativa para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal Con Enfoque de Ordenamiento Territorial
PDM-OT.

Se concibe el Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), como un
instrumento normativo, regulador y orientador para la gestin del desarrollo en el municipio.

El presente documento contiene la Normativa para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal con
enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT).

El documento describe una breve narrativa de los antecedentes de la planificacin territorial en Honduras; luego
se divide en tres captulos: el captulo I contiene la Normativa, destacando el marco legal especfico de los
aspectos relacionados con la poblacin y el territorio; el captulo II, describe los lineamientos metodolgicos para
elaborar los PDM-OT con la descripcin de las diferentes etapas del proceso de planificacin territorial, desde la
presentacin del plan de trabajo, hasta la aprobacin del mismo; y el captulo III describe el sistema de
Seguimiento y Monitoreo de los PDM-OT como elemento que permite conocer el avance en el cumplimiento de
los indicadores contenidos en la etapa de programacin que comprende polticas, programas y proyectos.




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ANTECEDENTES

Desde hace aproximadamente quince aos las municipalidades han elaborado planes municipales relacionados
con el territorio. Estos planes han variado en organizacin y contenido de acuerdo a la dinmica y marco
institucional de los entes rectores.

Posterior a la ocurrencia del fenmeno climatolgico Huracn Mitch, que dej efectos devastadores sobre la
poblacin y el territorio, en un esfuerzo conjunto entre la Secretara de Gobernacin y Justicia (ahora Secretaria
del Interior y Poblacin) y el Grupo de Pases Cooperantes, se efectu un ejercicio masivo de elaboracin de
Planes Estratgicos en todos los municipios del pas; estos planes contenan ejes estratgicos y cartera de
proyectos organizada en Planes de Inversin Municipal, orientando principalmente la inversin en rehabilitacin y
reconstruccin en obras de infraestructura, con nfasis en agua y saneamiento, en el marco de la Estrategia de
Reduccin de la Pobreza.
Con los Planes Estratgicos se incluy la figura del Plan de Inversin Municipal que orient la inversin pblica de
entes gubernamentales como el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), entre otros. Posteriormente, con el
Proyecto de Mitigacin de Desastres Naturales (PMDN) se elaboraron varios planes municipales con el objetivo
de mitigar el impacto de los fenmenos naturales adversos, efectuando inversin de al menos tres obras de
mitigacin por municipio trabajado.
En el ao 2003, la SERNA desarroll un proyecto para definir la metodologa de elaboracin de Planes
Regionales y Municipales de Ordenamiento Territorial mediante un Plan Piloto que comprendi Comayagua,
Ajuterique y Lejaman. Esta metodologa fue implementada por varios municipios destacndose el Proyecto de
Bosques y Productividad Rural, que elabor ms de veinte Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
(PMOT), agregando a la misma, variantes en los productos, como la definicin y zonificacin de permetros
urbanos principales de los municipios.
En el periodo 2006-2010, se sistematiz la experiencia del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales
en la Regin de Occidente (FOCAL), que deriv en una metodologa de planificacin ampliamente participativa,
partiendo de un plan de inversin comunitario, hasta llegar a un plan de inversin municipal; cuyo objetivo es la
priorizacin de proyectos participativos, orientados a la inversin social.
En el ao 2009, la Direccin de Ordenamiento Territorial (DGOT) dependiendo de la Secretara de Gobernacin y
Justicia (ahora Secretaria de Interior y Poblacin), dise y puso en ejecucin una Gua Simplificada del Modelo
Unificado de Planificacin Territorial que junto con elementos de la Ley de Ordenamiento Territorial han sido la
referencia para la elaboracin de PDM-OT. Con la promulgacin de la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, a
partir del ao 2010 se crea la Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), como entidad
rectora de los procesos de planificacin y programacin presupuestaria; misma que absorbe la Direccin General
de Ordenamiento Territorial.
En concordancia con el nuevo marco legal e institucional y a la dinmica de los procesos de planificacin, se
requiere de la actualizacin de los instrumentos metodolgicos para elaboracin de los Planes de Desarrollo
Municipal con enfoque de Ordenamiento territorial (PDM-OT). Por ello se presenta la Normativa para la
elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT





7
CAPITULO I. MARCO NORMATIVO PARA LOS PDM-OT
1.1. CONTEXTO LEGAL

El marco legislativo relacionado con los PDM-OT comprende gran cantidad de leyes, convenios y tratados, que
podran ser objeto de un estudio particular, pero para los fines de la presente Normativa, se ha organizado en
tres secciones: la Constitucin de la Repblica, los Convenios y Tratados Internacionales y la Legislacin Nacional
relacionada. A continuacin se presenta un resumen del marco legal referido.
1.1.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA.

Conociendo que con la implementacin de los PDM-OT, se busca el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, este principio va en consonancia con la Constitucin de la Repblica que en Artculo 59 indica que el
bienestar de la persona humana es el fin supremo de la sociedad y el Estado; por otro lado, el Artculo 329
establece que, el desarrollo econmico, social y poltico de la nacin debe realizarse mediante un proceso
planificado, cuyo cumplimiento es obligatorio lo que concuerda con los objetivos de desarrollo integral en los
municipios mediante una planificacin estratgica.
1.1.2 CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES.

A continuacin se citan algunos:
a. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
b. Convenio Constitutivo de la Asociacin de Estados del Caribe
c. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
d. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases independientes
e. Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves
acuticas
f. Convenio sobre Diversidad Biolgica

1.1.3 LEGISLACIN RELACIONADA A LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO.

a. Ley para el establecimiento de una Visin de Pas y la adopcin de un Plan de Nacin.
b. Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento
c. Ley de Municipalidades y su Reglamento.
d. Ley para el Desarrollo Rural Sostenible
e. Ley General del Ambiente y su Reglamento
f. Ley Forestal reas Protegidas y Vida Silvestre
g. Ley de Bosques Nublado
h. Ley General de Aguas
i. Ley de Estmulo a la Produccin, Competitividad y Desarrollo Humano
j. Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. (SINAGER).
k. Ley de la Propiedad.
l. Otras leyes



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1.1.4 LEY DE VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN, LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LEY DE
MUNICIPALIDADES.

De acuerdo a la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin el proceso de Planificacin del Desarrollo tiene como
elemento central la regionalizacin del pas, basndose en las principales cuencas hidrogrficas del pas; por
lo tanto la regionalizacin constituye una propuesta de ordenamiento territorial cuyo fin es definir estrategias
de desarrollo territorial que potencien las capacidades endgenas (capitales y recursos: tangibles e
intangibles) existentes localmente y el aprovechamiento de las oportunidades externas, con el objetivo de
dinamizar la economa y de mejorar la calidad de vida de la poblacin
1
.

El desarrollo nacional, regional y municipal, utiliza el ordenamiento territorial como un eje transversal para
identificar y proponer acciones orientadas a disminuir los desequilibrios territoriales, en ese sentido, la Ley
de Visin de pas y Plan de Nacin plantea que en los planes debe efectuarse la diferenciacin biofsica,
ambiental y demogrfica, elementos que deben constituir el contexto bsico para la definicin de polticas,
programas y proyectos, en el mbito regional y municipal.
2
.
La vigencia de la Ley de Ordenamiento Territorial, est establecida en el Artculo 4 de la Ley de Visin de
Pas y Plan de Nacin, cita textual: "la ejecucin de la presente Ley deber estar coordinada en todo
momento con la Ley de Ordenamiento Territorial
La Ley de Ordenamiento Territorial establece que el Ordenamiento Territorial se constituye en una poltica
de Estado que incorporado a la planificacin nacional, promueve la gestin integral, estratgica y eficiente
de todos los recursos de la Nacin, humanos, naturales y tcnicos, mediante la aplicacin de polticas,
estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinmica, homognea, equitativa
en igualdad de oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme a la persona humana como el fin
supremo de la sociedad y a la vez como su recurso ms valioso.
3

En lo relacionado a las instancias regionales de desarrollo, la Ley Visin de Pas y Plan de Nacin, (Art, 25,
Cap. IV) establece que los Consejos Regionales de Desarrollo, sern la instancia regional de dilogo entre el
gobierno central, sociedad civil, gobiernos locales y cooperantes, para anlisis sectorial y elaboracin de
propuestas que faciliten la gestin pblica;
De acuerdo a la Ley de Ordenamiento Territorial, la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT)
tiene las atribuciones de la ejecucin, coordinacin tcnica, sincronizacin de acciones en la elaboracin y
contenido de los instrumentos tcnicos del ordenamiento territorial; en tal sentido, le corresponde a la
DGOT la elaboracin de las Normativas, para la Planificacin Territorial.
En el nivel Municipal/local, la Ley de Municipalidades en el Artculo 13, relacionado con las atribuciones
municipales; refleja la responsabilidad en la elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo del municipio y
atribuye a las municipalidades, el control y regulacin del desarrollo urbano, uso y administracin de las
tierras municipales. En el Artculo 14 establece como objetivos de la Municipalidad, utilizar la planificacin
para alcanzar el desarrollo integral del Municipio, y racionalizar el uso y explotacin de los recursos
municipales, de acuerdo con las prioridades establecidas y los programas de desarrollo nacional.


1
Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial. Direccin de Desarrollo
Sostenible, Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Repblica de Colombia, 2010.
2
En la pgina 74 del Diario Oficial La Gaceta, antes del Articulo 42: se incorpora El Captulo VI: los Planes de Gobierno
como componentes del Sistema Nacional de Planificacin. Fe de Errata de La Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin.
3
Articulo 1 Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto No. 180-2003).


9
En el Articulo 18 de la Ley de Municipalidades establece que las municipalidades estn en la obligacin de
levantar el catastro urbano y rural de su trmino municipal y elaborar el Plan Regulador de las ciudades.
Asimismo el Artculo 118.- (Segn Reforma por decreto 48-91) dice que la ejecucin de planes de desarrollo
urbano y la constitucin de reservas para futuras extensiones de las ciudades, o para la proteccin del
sistema ecolgico, son de utilidad pblica e inters social.

1.2 INSTANCIAS DE PARTICIPACIN E INSTRUMENTOS DEL PLANIFICACIN EN LOS MBITOS
NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL

1.2.1 INSTANCIAS DE PARTICIPACIN

De acuerdo a la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, las instancias para la planificacin del desarrollo
territorial se establecen a diferentes niveles, como ser:

Nivel Nacional: el Consejo del Plan de Nacin, el Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin y los
Gabinetes Sectoriales.
Nivel Regional: Consejo Regional de Desarrollo, Consejo Regional de Competitividad y las Mesas
Sectoriales y Temticas.
Nivel Municipal, de acuerdo a la Ley de Municipalidades se integra el Consejo Municipal de Desarrollo y
las Comisiones Sectoriales y Temticas
1.2.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

La Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin establece los siguientes instrumentos de planificacin:
Plan de Nacin
Plan de Gobierno
Planes Estratgicos Institucionales
Planes Sectoriales y Temticos
Planes de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial
Planes de Desarrollo Municipal/local con enfoque de Ordenamiento Territorial PDM-OT



















10
A continuacin se presenta un esquema que muestra de los diferentes instrumentos
de planificacin:

Fuente: SEPLAN-DGOT

El Plan de Nacin, se define como el documento que recoge los ejes estratgicos que atiende los
desafos que enfrenta la Nacin y alrededor de los cuales debe ejecutarse la accin pblica y privada
Plan de Gobierno es el planteamiento de polticas programas y proyectos de administracin
gubernamental; el plan aborda la forma como cada administracin pretende contribuir al logro de las
Metas y mejora de los Indicadores de los ejes estratgicos del Plan de Nacin.
Plan Estratgico Institucional es un instrumento que apoya el proceso de definicin de prioridades
institucionales enmarcadas en objetivos estratgicos. La Planificacin Estratgica Institucional es la
base para el desarrollo de indicadores de desempeo relevantes, confiables y pertinentes, siendo
insumos para el proceso de monitoreo y evaluacin de las polticas, programas y proyectos.
Planes Sectoriales y Temticos son instrumentos de planificacin participativa que su entorno es
alrededor de una temtica especific, abarcando todos los mbitos territoriales, siendo el proceso de
planificacin coordinado por la entidad referente en la temtica.
En el nivel regional se establecen las Regiones de Desarrollo que contarn con su Plan de Desarrollo
Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial. El Plan es el instrumento tcnico que orienta las
actividades de los sectores econmico, ambiental y social en el mbito regional y sirve de referencia a
los diferentes planes y estrategias sectoriales, y est constituido por los planes de uso y ocupacin del
territorio a nivel regional.
En el nivel municipal se establecen los PDM-OT. La Ley de Ordenamiento Territorial define el PDM-OT
como el instrumento tcnico que orienta actividades de los sectores econmico, ambiental y social en
el mbito municipal y sirve de referencia a los diferentes planes y estrategias sectoriales y est
constituido por los planes de uso y ocupacin territorial a nivel municipal, tambin se refiere al


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instrumento diferenciado de los Planes de Ordenamiento Territorial en reas Bajo Rgimen Especial,
que contempla reas protegidas y otras de caractersticas sobresalientes que puedan calificar para tal
propsito.

1.3 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES INSTITUCIONALES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN

La formulacin y ejecucin de los PDM-OT, requiere de la participacin de los actores claves (gobierno
municipal, sociedad civil, academia, empresa privada, ONGs y de la poblacin en general) del mbito territorial
municipal; as como del Gobierno Central a travs de sus instituciones locales.

Se presenta las atribuciones y funciones de las diferentes instituciones:

1.3.1 GOBIERNO CENTRAL

Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa SEPLAN, de acuerdo a la Ley de Visin de Pas y Plan
de Nacin:
a. Asesorar a la Presidencia de la Repblica en todos los temas relacionados con la Visin de Pas y Plan
de Nacin
b. Actuar como Secretaria Tcnica del Consejo de Plan de Nacin y del Consejo Nacional de
Competitividad e Innovacin
c. Asesorar a los Consejos Regionales de Desarrollo
d. Coordinar proyectos de Cooperacin Externa
e. Ejercer funciones que se deriven de la Ley de Ordenamiento Territorial
Direccin General de Ordenamiento Territorial

a. Elaborar, socializar y validar la Normativa, Metodologa y Herramientas para la elaboracin de los PDM-
OT.
b. Brindar apoyo tcnico en el proceso de Planificacin Territorial, proveyendo informacin del Sistema
Nacional de Informacin Territorial SINIT
c. Dar seguimiento al proceso de elaboracin de los PDM-OT
d. Validar y Registrar los Planes en el Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial RENOT
e. Establecer los mecanismos de Monitoreo y Evaluacin en la etapa de implementacin de los PDM-OT.
1.3.2 CONSEJO DE PLAN DE NACIN.

a. Conducir el proceso de planificacin del desarrollo y dar seguimiento a la ejecucin del Plan de Nacin.
b. Recibir informes de los Consejos Regionales de Desarrollo sobre el avance en la ejecucin de los Planes
en el mbito regional.
c. Proponer cambios a los lineamientos estratgicos del Plan de Nacin, ante cambios sustanciales de la
realidad nacional.

1.3.3. CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIN
La formulacin de polticas, apoyo y direccin de proyectos que fortalezcan la competitividad
internacional del pas, siguiendo los lineamientos estratgicos del Plan de Nacin.


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1.3.4 CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO

Servir como instancias regionales de dilogo y concertacin entre el Gobierno Central, la Sociedad
Civil, Gobiernos Locales y la Comunidad de Cooperantes, generadoras de anlisis sectoriales y de
propuestas ordenadas y articuladas, que faciliten una gestin pblica ms efectiva, ordenada y
transparente en las regiones.
Entre las funciones de estos Consejos, destacan: a) Establecer en cada regin la lnea de base de los
indicadores contenidos en el Plan de Nacin y establecer la brecha a cubrir para lograr el nivel objetivo;
b) Formular el Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial; c) Determinar las
acciones y medidas especficas a adoptar, para la reduccin gradual de las brechas; d) Atender los
planteamientos de la ciudadana, discutir y conseguir consensos sobre los problemas de las regiones en
relacin al contenido de los ejes estratgicos del Plan de Nacin y las propuestas de solucin para
canalizarlas al Consejo del Plan de Nacin.
4
; entre otras.
1.3.5 UNIDADES TCNICAS PERMANENTES REGIONALES (UTPR) DE LA SEPLAN

Las Unidades Tcnicas Permanentes Regionales instaladas en las diferentes regiones del pas se
constituyen en el sustento tcnico de los Consejos Regionales de Desarrollo; adems, les corresponde
apoyar en la elaboracin e implementacin de los Planes de de Desarrollo Regional y son adems,
promotores de acuerdos y consensos entre la sociedad civil, empresa privada, gobiernos locales,
gobierno central y cooperantes para inducir la participacin ciudadana de dicta la ley de Visin de Pas y
Plan de Nacin.

1.3.6 GOBIERNOS LOCALES
Crear o reactivar el Consejo Municipal de Desarrollo.
Integrar el Consejo Regional de Desarrollo y apoyar los procesos de planificacin regional en
coordinacin con la ciudadana.
Apoyar en la conformacin del equipo municipal de planificacin.

4
Articulo 26.- Los Consejos Regionales de Desarrollo tendrn las funciones y atribuciones siguientes: a) Establecer en cada
regin la lnea de base de los indicadores contenidos en el Plan de Nacin y establecer la brecha a cubrir para lograr el
nivel objetivo; b) Formular el Plan Regional de Ordenamiento Territorial; c) Determinar las acciones y medidas especificas a
adoptar en consistencia con el presente decreto, para la reduccin gradual de las brechas; d) Atender los planteamientos
de la ciudadana, discutir y conseguir consensos sobre los problemas de las regiones en relacin al contenido de los ejes
estratgicos del Plan de Nacin y las propuestas de solucin para canalizarlas al Consejo del Plan de Nacin; e) Formular
propuestas y canalizarlas al Consejo del Plan de Nacin, con el propsito de adecuar los modelos de prestacin de
servicios de salud, educacin y seguridad, en funcin de los intereses de los habitantes de la regin; f) Apoyar a las
instituciones en el proceso de armonizacin y alineamiento de los recursos de la cooperacin internacional entre s y con el
gasto pblico, a travs de la programacin sectorial, tomando en cuenta prioridades locales/regionales; g) Promover y
facilitar procesos participativos de formulacin, presupuestacin y ejecucin de la planificacin sectorial de corto, mediano y
largo plazo, bajo el principio de abordaje integral dentro y entre los sectores temticos; h) Coadyuvar en la identificacin de
problemas y soluciones sobre temas urgentes y de alta prioridad en cada sector temtico; i) Facilitar el seguimiento y la
evaluacin de programas y proyectos a nivel sectorial, as como de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y otras
iniciativas amplias, dentro de la regin; j) Fortalecer mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas en la gestin
pblica y la cooperacin; k) Fortalecer los espacios de dilogo y concertacin en apoyo a una mayor descentralizacin en
la gestin pblica; l) Organizar el anlisis de los temas relacionados con agua y saneamiento, salud, educacin, sectores
productivos, infraestructura, seguridad y justicia, proteccin social, y vivienda; m) Cualquier otra que acuerden sus
miembros y que contribuya al logro de sus propsitos.



13
Promover el proceso de participacin y concertacin de los actores claves del municipio, para que el
proceso de planificacin sea transparente, fortaleciendo las redes de integracin social que
interactan en el territorio y apoyan el proceso de desarrollo municipal.
Conformar las mesas sectoriales o comisiones de seguimiento al proceso de planificacin (comisin
de tierras, salud, educacin, medio ambiente y otras)
Seguimiento y Monitoreo del proceso de Planificacin Territorial.
Aprobar el PDM-OT, disear y promover las polticas, programas y proyectos municipales que
potencien las ventajas territoriales para generar sostenibilidad en el aprovechamiento de los
recursos naturales,
Aprobar las ordenanzas municipales sobre el uso y ocupacin del territorio.
Liderar el proceso de implementacin del PDM-OT en la ocupacin del territorio en base a la
zonificacin y ordenanzas aprobadas.



































16
CAPTULO II. NORMATIVA PARA LA ELABORACION
DE LOS PDM-OT

2. 1 OBJETIVOS DE LA NORMATIVA

La presente normativa tiene como objetivo poner a disposicin de las municipalidades y de otros actores
involucrados en los procesos de planificacin territorial, las orientaciones y especificaciones, que sirvan de gua
para la elaboracin, actualizacin e implementacin de los PDM-OT. La normativa comprende adems,
lineamientos que orientan la vinculacin de los PDM-OT con la Visin de Pas y el Plan de Nacin.

2.2 BASE CONCEPTUAL

El Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial PDM-OT, es un instrumento tcnico
social, que orienta las actuaciones y actividades en el manejo de los recursos naturales y ambiente, del sector
econmico, social y cultural en el mbito municipal y sirve de referencia a los diferentes planes y estrategias
sectoriales; el PDM-OT est constituido por indicadores elaborados para medir la prospectiva e impactos de los
programas de uso y ocupacin del territorio.
La estructura de un PDM-OT contempla de manera bsica, un diagnstico, indicadores de prospectiva, polticas,
programas y proyectos y la instrumentacin para seguimiento, monitoreo y evaluacin.


En la elaboracin e implementacin de un PDM-OT, la activacin de instancias locales y redes de integracin
social se constituyen en la base de la sostenibilidad de un proceso de planificacin y gestin del territorio. La
cohesin social se visualiza como un eje transversal y se pone de manifiesto con el ejercicio de la inclusin social
y participacin ciudadana.
En tal sentido; el proceso de planificacin debe ser participativo y negociado, incorporando al mismo a los
actores territoriales; pues son stos los que definen el territorio en el que viven o interactan. La territorialidad de
los actores y la visin territorial, ayuda a establecer una identidad comn y favorece la realizacin de sus
estrategias y proyectos. Adems, la pluralidad de actores con intereses y valores distintos, y a veces en conflicto,
influyen sobre la dinmica y las interrelaciones dentro del territorio comn.
5


Una herramienta til para identificar los actores claves en el proceso de planificacin, es el Mapeo de los Actores
Territoriales; ejercicio orientado a determinar y diferenciar los roles de actuacin de los actores; as como, su
jerarqua e importancia en la dinmica del territorio. En este sentido, Guell 1998 citado por Boisier
6
, seala que
un desarrollo que no promueve y fortalece confianzas, reconocimientos y sentidos colectivos, carece en el corto
plazo de una sociedad que lo sustente.
El proceso de planificacin del desarrollo municipal se concibe entonces, de manera incluyente, participativa y
negociada, con un rol destacado de los actores claves territoriales; pues son stos, los que definen el uso y
ocupacin del territorio en el que viven o interactan.
7


5
Un enfoque para el desarrollo rural: Desarrollo Territorial Participativo y Negociado, FAO, 2005.
6
Boisier S. Desarrollo Local. De que estamos hablando
7
Un enfoque para el desarrollo rural: Desarrollo Territorial Participativo y Negociado, FAO, 2005.


17
La necesidad de contar con una instancia aglutinadora, se hace evidente al examinar el aprendizaje con los
planes previamente elaborados, donde se produce muchas veces una fractura entre la elaboracin del plan y la
ejecucin del mismo. El Consejo de Desarrollo Municipal es, de acuerdo a la Ley de Municipalidades, la instancia
de planificacin y gestin para impulsar el desarrollo de un municipio en la cual deben estar representados los
diferentes actores territoriales.
2.3 ETAPAS PARA LA ELABORACIN DE UN PDM-OT

En la elaboracin de un PDM-OT se identifican seis grandes etapas; de las cuales la etapa I, y V son gestin de
la municipalidad, mientras que las etapas II, III y IV son procesos participativos de carcter tcnico- social. Las
etapas son las siguientes:

Etapa I: Preparacin y Organizacin,
Etapa II: Lnea Base y Diagnostico Territorial,
Etapa III: Visin y Prospectiva Territorial,
Etapa IV: Programacin
Etapa V: Aprobacin e Implementacin.
Etapa VI: Monitoreo. Evaluacin.
A continuacin se presenta ciclo metodolgico para PDM-OT.
Programacin
Anlisis Territorial
Planificacin
Territorial
Gestin Territorial
Visin y Prospectiva
Territorial
Preparacin y
Organizacin
Lnea Base y
Diagnostico
Territorial
Aprobacin e
Implementacin
Monitoreo y
Evaluacin
Proceso Metodolgico para elaboracin de Planes de Desarrollo
Municipal con Enfoque en Ordenamiento Territorial
PDM-OT

El Desarrollo municipal
basado en el
Ordenamiento territorial,
implica serias
transformaciones que slo
son posibles con la
participacin de la
sociedad

Fuente: Elaboracin Propia-SEPLAN-2012.



18
ETAPA I: PREPARACIN Y ORGANIZACIN

Esta etapa comprende las actividades de preparacin y organizacin. La preparacin, tiene como objetivo iniciar
el proceso de elaboracin o actualizacin del PDM-OT- y da comienzo con la aprobacin del proceso de
planificacin por las autoridades municipales; la organizacin, comprende la integracin del equipo tcnico de
planificacin y de los niveles comunitarios de participacin que pueden apoyar tanto en la elaboracin de la lnea
base como en la caracterizacin y programacin. Con la convocatoria del Consejo de Desarrollo Municipal como
la instancia representativa de la plataforma social en el municipio. Existen instrumentos relacionados con la
organizacin referida, la metodologa del Proyecto FOCAL que trabaja con los actores desde el nivel comunitario.
El Mapeo de Actores Territoriales, sirve para identificar y fortalecer los actores y redes sociales que interactan
sobre el territorio; el rol de los actores en el proceso de desarrollo del Plan, puede ser como actores claves,
actores estratgicos o actores beneficiarios; a este respecto, existe bibliografa que profundiza la identificacin de
los actores territoriales.

Productos de la Etapa I: Preparacin y Organizacin
Acta de Corporacin Municipal de inicio del proceso.
Plan de trabajo (que contempla la metodologa, instrumentos de colecta de datos, calendario de actividades
y productos) aprobado
Equipo Tcnico Municipal de Planificacin organizado
Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) activado
Mapeo de Actores Territoriales (redes de actores del municipio / internas y externas elaborado).

ETAPA II: DIAGNSTICO TERRITORIAL

El objetivo de esta etapa es el conocimiento de las caractersticas territoriales y de la poblacin y la problemtica
actual; lo cual permite identificar los desequilibrios territoriales que impiden o dificultan un desarrollo armonioso y
equilibrado del municipio; se considera en el anlisis el contexto territorial regional, como ser las potencialidades
y condicionantes para el desarrollo municipal.

La fase de Diagnstico se organiza en dos secciones: la Lnea Base y la Caracterizacin, ambas secciones
permiten construir el Diagnstico Integral Multidimensional del territorio.
La lnea base comprende los indicadores territoriales del municipio; los indicadores se utilizan para cuantificar la
problemtica y las potencialidades territoriales, as como para medir el impacto que genera en el municipio, la
implementacin de las polticas, programas y proyectos contenidos en el PDM-OT.
La caracterizacin incluye el anlisis del territorio, la poblacin y los actores sociales e institucionales y sus
interacciones. La caracterizacin es la base para la programacin, porque permite identificar las potencialidades
y condicionantes del desarrollo municipal; considerando todos los capitales del territorio (capital humano, capital
social, capital natural, capital construido).

Para desarrollar la caracterizacin, se pueden aplicar herramientas como el rbol de problemas con grupos
focales y el FODA Participativo por capital territorial o por lineamiento estratgico del Plan de Nacin. Otras
herramientas son talleres para la evaluacin de riesgos, taller de microcuencas, mapas parlantes para la
identificacin de las dinmicas productivas, conglomerados, amenazas naturales o antrpicas.



19
El diagnstico tiene como uno de sus productos, el Modelo Territorial Actual, que es una representacin grfica
de la utilizacin del territorio. El Anlisis Integral del Diagnstico comprende el cruce de variables e indicadores
referentes; la cantidad de variables a utilizar en la lnea base depender de las particularidades del territorio.

Productos de la Etapa II: Diagnstico
Lnea Base: Indicadores territoriales (capital humano, social, productivo, natural e institucional) de acuerdo a
los Lineamientos Estratgicos del Plan de Nacin.
Caracterizacin y anlisis del territorio, la poblacin y los actores sociales-institucionales y sus relaciones a
travs de anlisis multidimensional de los capitales territoriales.
Modelo Territorial Actual
El Sistema de Informacin Territorial con mapas del diagnstico

ETAPA III: VISIN Y PROSPECTIVA TERRITORIAL

Visin.

La visin en la planificacin territorial se concibe como un proceso democrtico a desarrollarse en un ejercicio
concertado con la sociedad; la visin contempla, el anlisis de los escenarios y evaluacin de las alternativas de
desarrollo para seleccionar las mejores opciones en base a los presupuestos disponibles. La visin resultante
debe ser un esfuerzo concertado de todos los actores respecto a los objetivos de desarrollo social y econmico
de la imagen objetivo del municipio; la visin territorial municipal debe trabajarse en el marco de las visiones
regionales y de la Visin de Pas.
En el proceso de planificacin, la participacin ciudadana es un elemento clave para la construccin de la Visin
Territorial; esta se construye mediante herramientas como el taller de escenarios territoriales o taller de
validacin y socializacin de escenario concertado, mediante la convocatoria del Consejo de Desarrollo Municipal
o de otro ente representativo.
La prospectiva, es un ejercicio que interpreta la evolucin del territorio en el marco del modelo socioeconmico
predominante en el municipio o la regin. Se sustenta en herramientas metodolgicas como talleres con los
actores claves del territorio. La prospectiva es la imagen territorial futura y se construye a partir del diagnstico
integral y de los objetivos previamente definidos. Las variables de la prospectiva se derivan de los indicadores y
variables ms representativas de los sistemas que intervienen en el territorio.
Entre las consideraciones para la construccin de los escenarios tenemos las siguientes:
a) Identificacin de los objetivos de desarrollo vinculados al Plan de Nacin, a las potencialidades regionales
y a las potencialidades y condicionantes en el nivel municipal.
b) Valorizacin de las particularidades y potencialidades del territorio, que contemplan un marco de variables
e indicadores que se proyectan hacia la imagen a construir a partir de las potencialidades y
condicionantes.






20
ESCENARIOS PROSPECTIVOS
a) Escenario Tendencial
Escenario Tendencial: Representa la proyeccin de la situacin actual de los indicadores en el marco del modelo
existente. Es la continuidad de las tendencias en el comportamiento de los capitales territoriales si las
condiciones se comportan como hasta el momento
8
Entre los ejemplos se cita la proyeccin de la poblacin en
base a la tasa de crecimiento, esperanza de vida, tasa de alfabetismo, poblacin ocupada. Este es el escenario
que visualiza a largo plazo las variables bsicas del municipio mediante la intervencin focalizada en la atencin
de los servicios pblicos como elementos de la proyeccin, utilizando la tendencia de evolucin demogrfica y la
evolucin tendencial de inversiones y de las infraestructuras y equipamientos
9
.
b) Escenario ptimo
El escenario ptimo tambin conocido como la Imagen Territorial Futura, permite visualizar el territorio en una
situacin ideal, aprovechando al mximo el potencial del municipio, en sus diferentes capitales. Su desarrollo
depende de los recursos para implementarlo as como de polticas y normativas que orienten las
transformaciones propuestas, procurando maximizar sus potencialidades. En trminos generales, implica
transformaciones radicales en el uso del territorio y enfrenta con una ocupacin territorial de poblacin y usos
que reaccionan de manera confrontativa ante las medidas y ordenanzas propuestas.
El escenario ptimo es la Imagen Objetivo; en este escenario se proyectan los niveles ms altos de las variables e
indicadores definidos en el plan para obtener una mejor calidad de vida. Toro Jimnez, en tesis Doctoral, ya
citada, se refiere a este escenario que corresponde a la utopa, a lo que ms se quisiera que sucediese, aunque
no necesariamente sea realizable.
Como consideraciones estratgicas, para la construccin de este escenario se menciona un uso eficiente del
territorio en base a la zonificacin propuesta y la disponibilidad de recursos para financiar los programas
propuestos. Los capitales territoriales maximizan su potencial: capital construido: dotacin de equipamientos y
servicios; capital natural: aprovechamiento ptimo de los recursos naturales orientado al ecoturismo.
Inconveniente. Los limitados recursos para financiarlo y la resistencia a hacer cambios en los patrones de uso
existente.
c) Escenario Concertado.
Este escenario busca llegar a un consenso entre el escenario tendencial y el escenario ptimo. Tomando como
punto de partida el modelo territorial actual para aproximarse en lo posible a la imagen objetivo o al modelo
territorial deseado. Con los actores territoriales se define las posibilidades de alcanzar los objetivos, desarrollando
parte de las propuestas del escenario ptimo y otras del escenario tendencial para poder llegar de esta forma a
cumplir objetivos realistas en el territorio municipal. No se trata de una aplicacin porcentual de lo propuesto en
el escenario ptimo, sino que se sustenta en las posibilidades reales del costo de la programacin propuesta y en
la concertacin de los usos del territorio que se logre con los actores territoriales.
Entre los criterios utilizados para la definicin de este escenario, estn:
La tenencia de la tierra que determina la aplicacin de las normativas de forma efectiva.
Tipo de uso del territorio, contrastado con la zonificacin propuesta sobre conceptos agroecolgicos.

8
Walter Ramiro Toro J imnez. Modelo de simulacin prospectiva de la demanda de servicios de salud para enfermedades
de alto costo: aplicacin para una entidad promotora de salud colombiana
9
Plan de Ordenamiento Territorial de Ajuterique. 2012


21
El marco normativo de las reas bajo Rgimen Especial (reas protegidas, micro cuencas, zonas
tursticas, etc.)
Las dinmicas territoriales sobresalientes que potencien la competitividad, considerando aspectos
de conectividad, produccin, entre otros aspectos.


Diagrama de la etapa prospectiva










Fuente: Fuente: Elaboracin Propia-SEPLAN-2012.

Productos de la Etapa III: Visin y Prospectiva Territorial

Visin de Desarrollo Municipal
Escenarios Territoriales
o Escenario tendencial
o Escenario optimo
o Escenario Concertado
Modelo Territorial Futuro
ETAPA IV: PROGRAMACIN DEL PLAN

La programacin de un PDM-OT, hace referencia al diagnstico integral, cuyo anlisis de la problemtica y
potencialidades del territorio con base a sus capitales, orienta la definicin de la visin y la determinacin del
escenario concertado. De igual forma, el diagnstico integral da pautas para el diseo de las polticas, medidas,
programas y proyectos requeridos para una adecuada ocupacin o zonificacin del territorio.

Las polticas, medidas, programas y proyectos de un PDM-OT se constituyen en la base para generar las
transformaciones necesarias que impulsen cambios en los indicadores de lnea base, cuyo fin ltimo, es el
desarrollo endgeno. Los programas se organizan en relacin a los objetivos del PDM-OT y varan en base a las
diferencias territoriales entre regiones y entre municipios.
Los proyectos propuestos en el PDM-OT deben ser producto de la concertacin con los actores claves del
proceso de planificacin, los proyectos pueden estar organizados en Perfiles o Fichas de Proyectos asignando
prioridades a aquellos que se orientan al cumplimiento de los objetivos y la visin o imagen territorial futura.

Escenario
ptimo
Construccin
de Escenarios
Escenario
Tendencial
Escenario
concertado


22
Entre las herramientas de participacin para priorizacin de programas y proyectos se mencionan las mesas
sectoriales que sirvan de referencia a las mesas temticas municipales; los talleres zonales; los talleres
municipales de priorizacin considerando matrices de relacin objetivos, programas, proyectos y los cabildos
abiertos.
4.1 OBJETIVOS Y ENFOQUE DEL PLAN

El PDM-OT es el instrumento tcnico que orienta actividades de los sectores econmico, ambiental y social en el
mbito municipal y sirve de referencia a los diferentes planes y estrategias sectoriales y est constituido por los
planes de uso y ocupacin territorial a nivel municipal

Para la elaboracin de un PDM-OT se toman en consideracin los Planes Regionales, as como planes de
mancomunidades y planes comunitarios que se hayan elaborado; una referencia importante son los
Lineamientos Estratgicos e Indicadores del Plan de Nacin, analizando las particularidades territoriales entre
regiones y entre municipios.
Los criterios para definir los objetivos o enfoques de un PDMOT son:
Las caractersticas diferenciadas entre regiones y municipios de las condiciones biofsicas, sociales,
econmicas, culturales y ambientales.
El tamao y categora del Municipio es un criterio que determinar el nivel de detalle requerido. Existen
municipios con tres aldeas y otros con ms de 70 aldeas, as como hay municipios con mayor tamao
que un determinado departamento.
El nivel de urbanismo es otro criterio a considerar. Existen municipios sin comunidades urbanas (en
base al criterio de poblacin de es de 2,000 habitantes y otros municipios con ms de 10
asentamientos humanos urbanos).
La ubicacin estratgica en el contexto regional o internacional.

4.2 PLAZOS DEL PLAN

Los PDM-OT se elaborarn y actualizarn de acuerdo a los plazos que establece la Ley de Visin de Pas y el
Plan de Nacin, que considera como periodos de medicin de los Indicadores de Lnea Base, los aos 2013,
2017, 2022 y 2038; de manera que haya coincidencia con los periodos de gobierno nacional y municipal.
4.3 ORGANIZACIN Y CONTENIDO DEL PDM-OT

El PDM-OT se elaborar sobre la base del diagnstico territorial y considerar los aspectos siguientes (art. 43
Reglamento Ley OT):

Poblacionales tales como evolucin, estructura, ndices demogrficos, caractersticas culturales y
tnicas;
Asentamientos humanos, su jerarqua, grado de ocupacin, evolucin, lmites administrativos y vivienda;
Sociales tales como salud, educacin, equidad de gnero, participacin ciudadana, cultura e identidad,
seguridad alimentaria, organizaciones sociales y polticas y grupos de inters;
Biofsicos tales como geologa, geomorfologa, suelo, clima, fauna y vegetacin;


23
Econmicos tales como sistemas de produccin por los sectores primario, secundario y terciario,
capacidad de generacin de empleo, potencial para el desarrollo industrial, financiero y comercial;
Equipamiento social tales como servicios de agua potable y saneamiento, energa, comunicaciones,
transporte e instalaciones educativas, de salud, deportivas, comunitarias, sanitarias y recreativas;
Infraestructuras tales como sistema vial, obras hidrulicas y sistemas de riego;
Vulnerabilidad de las personas, de la infraestructura, de los servicios y de los ecosistemas ante los
fenmenos naturales y
Legales e institucionales tales como declaratorias, reservas, sistema catastral, registros, rgimen de
propiedad, lmites, competencias y autoridades.
El PDM-OT contendr en la Fase Prospectiva, (Art. 45, 46 y 49 del Reglamento de la Ley de OT), la visin
municipal territorial; y la formulacin de polticas, estrategias y objetivos municipales; lineamientos y el mapa de
zonificacin municipal. El mapa municipal de zonificacin territorial ser elaborado sobre la base de las
microcuencas y su relacin de importancia con los asentamientos humanos.
El PDM-OT ser aprobado por la Corporacin Municipal en Cabildo Abierto y se remitir con las copias de SIG,
bases datos y atlas a la DGOT para verificacin y Registro en el RENOT.

4.4 DOCUMENTACIN Y PRODUCTOS DEL PDM-OT

La lista de documentos a presentar para la acreditacin y registro en el RENOT, contempla la siguiente forma:
Tomo I: el Diagnstico Municipal y Tomo II Programacin del PDM-OT, Atlas de Mapas en Anexo, y otros como
Planes Urbanos.
Productos de la Etapa IV: Programacin del PDM-OT
Objetivos del Plan
Visin de futuro
Polticas, Medidas, Programas y Proyectos
Plan de Inversin Municipal
Ordenanzas municipales
Atlas/ SIG
ETAPA V: APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PDM-OT

El Consejo de Desarrollo Municipal con apoyo de la Corporacin Municipal ser el ente encargado de coordinar la
implementacin del PDM-OT, de manera que se logre el alineamiento de programas y proyectos con el Plan de
Gobierno y Plan de Nacin. La implementacin se programar de forma articulada con el apoyo del equipo
tcnico municipal de planificacin.

La Comisin Ciudadana de Transparencia en el marco de sus funciones participar en la Auditoria Social con
acciones de monitoreo y evaluacin del PDM-OT, para lo cual se basaran en el sistema de indicadores
establecidos en este, y tambin har control social sobre la participacin de los actores claves en el proceso de
planificacin del desarrollo.




24
Productos de la Etapa V: Aprobacin e Implementacin

Jornada de socializacin del PDM-OT
Vista Pblica PDM-OT.
Aprobacin del PDM-OT en cabildo abierto y Punto de Acta de aprobacin
Plan de seguimiento de implementacin del PDM/OT
Notificacin a SEPLAN (RENOT).























26
CAPTULO III. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION
DE PDM-OT

3.1 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El PDM-OT como instrumento para potenciar el desarrollo regional, requiere de un mecanismo para medir los
avances de su desempeo; por ello, deben contar un proceso continuo de seguimiento, monitoreo y evaluacin,
que sirva para determinar si las actividades desarrolladas, tienen correspondencia con lo descrito en los
programas. El siguiente diagrama destaca la importancia de los componentes de la Planificacin, Seguimiento,
Monitoreo y Evaluacin.


Fuente. Taller de Planificacin Estratgica Institucional SEPLAN 2012.

Seguimiento. El seguimiento, se entiende como el registro de informacin de las actividades de un proyecto o
programa, en trminos de los recursos y presupuesto utilizados con respecto al avance en el tiempo de las metas
intermedias. El seguimiento de los indicadores para la implementacin de los PDM-OT, se visualiza como el
registro anual de informacin relacionada con el proceso de ejecucin de actividades de los proyectos con
respectivos indicadores.

Monitoreo. Es la supervisin peridica, mediante la recoleccin y anlisis de informacin10, en la
implementacin de una poltica, programa o proyecto. El propsito del monitoreo es determinar las variaciones de

10
Cdigo de buenas prcticas para ONG. Modulo Monitoreo y Evaluacin


27
los resultados esperados y el avance de los mismos, para de esta forma apoyar la toma de decisiones. El
Monitoreo tiene dos componentes importantes: la administracin de datos que se desarrollan mediante listas de
control de indicadores y la elaboracin de informes, que comprende el anlisis de la informacin.

Las Municipalidades que cuentan con PDM-OT deben llevar un sistema de registro de datos del avance de los
planes y emitir anualmente un informe que comprenda un anlisis del monitoreo y seguimiento. Los informes de
Monitoreo podrn remitirse a la SEIP y a SEPLAN, para incorporar la informacin en el RENOT en lo concerniente
al avance en el cumplimiento del PDM-OT (contempla los indicadores comprendidos en la etapa de
Programacin).

La Evaluacin. Se define como un proceso para medir resultados o impactos de un plan en la ejecucin de
polticas o de las metas e indicadores de sus programas. En el caso de los PDM-OT existen varios entes que
pueden participar en la evaluacin del avance del PDM-OT; entre ellos la Comisin Ciudadana de Transparencia
y el Consejo de Desarrollo Municipal.

3.2 INDICADORES MUNICIPALES

Como concepto se concibe como a los indicadores municipales, como instrumentos a partir del cual se registra,
procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado
objetivo. De acuerdo a la Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas, un indicador se
refiere a unidades de medida que permiten el seguimiento y evaluacin peridica de las variables clave de una
organizacin, mediante su comparacin con los correspondientes referentes internos y externos.

Los PDM-OT contienen en etapa de programacin polticas, programas y proyectos; una forma de medir las
variaciones de los procesos de gestin municipal en la administracin del territorio, es por medio de indicadores.

Atributos de los indicadores. Los indicadores deben cumplir algunas caractersticas que faciliten la disciplina de
toma de datos.
Especifico.
Explicito.
Comparable en el tiempo.
Relevante.
Realista.




28
BIBLIOGRAFA

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Secretara Tcnica de Planifcacin
y Cooperacin Externa
SEPLAN