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r~ ~~~ ~ ~J b~ ~ ^~.

Ln la presenle ponencia se prelende comparar las relaciones energelicas inlernacionales de
la macro-regin europea con el hemislerio americano, en el que los llujos energelicos lienen
la misma imporlancia como laclor eslruclural de las relaciones inlernacionales.
!
Ln
Sudamerica, el comercio energelico ha impulsado la cooperacin e inlegracin regional al
inlerior del MLPCOSUP y enlre esle y sus pases asociados (8olivia, Chile, Per y Venezuela).
Asimismo, debido al hecho de que los Lslados Unidos como principal consumidor energelico
desempea un imporlanle papel de eslrucluracin en el marco del proceso del ALCA y la
inicialiva energelica hemislerica.
Ln los Lslados posl-sovielicos y, parlicularmenle, en Pusia, el comercio energelico ha
represenlado un inslrumenlo para la globalizacin - de al menos una parle - de sus
economas y su inlegracin en los mercados globales. La Unin Luropea ha sido y es visla
como socio primordial para alcanzar esle lin. Ln consecuencia, la energa represenla un
elemenlo lundamenlal en las negociaciones sobre un espacio econmico comn enlre la
Unin Luropea y Pusia. Adems, los llujos energelicos en la epoca posl-sovielica se preslan
lambien para manlener los anliguos vnculos enlre la Unin Sovielica y el COMLCON, la
dependencia energelica es un obslculo en el camino hacia una independencia cmoda de
Pusia. Lslas dos macro-regiones las Americas y Luropa se caraclerizan por diversos
procesos de inlegracin regional que las convierlen en reas adecuadas para esludiar las
relaciones energelicas y su impaclo sobre las relaciones inlernacionales y la inlegracin
regional. Las dos macro-regiones han sido objelo de inicialivas de los Lslados Unidos y la
Unin Luropea, deslinadas a gobernar el comercio energelico inlernacional medianle la
inlroduccin de reglas comerciales neoliberales en los seclores energelicos, en el conlexlo de
la cooperacin regional.
Ln la presenle ponencia, se analizan las relaciones energelicas como laclor de las relaciones
inlernacionales que impacla, cada vez ms, la dislribucin de poder y, en consecuencia, las
eslrucluras de gobernanza que emergen en lorno a la explolacin, dislribucin y el consumo
de energa. Las relaciones energelicas pueden luncionar bien como molor de la globalizacin
y aperlura regional (con lormas relacionadas de gobernanza global y/o regional), bien como
palanca de geopollicas y pollicas de poder eslado-cenlricas lradicionales. La ponencia
enlocar las eslralegias perseguidas por los pases consumidores y produclores de energa
que han emergido a lraves del liempo y han resullado en nuevas eslrucluras de gobernanza.
Ln esle senlido, se inlenlar idenlilicar las principales lendencias de la economa pollica
inlernacional de la energa y sus eleclos sobre las relaciones inlernacionales en las regiones
respeclivas y ms all de las mismas.

o~ ~ ~ ~~
Ln los llimos aos y meses, la energa ha cobrado imporlancia en las relaciones
inlernacionales, lundamenlalmenle debido al sallo de los precios del pelrleo de ms de !00
por cienlo en los llimos cinco aos, a los escenarios de crisis en pases produclores lales
como Venezuela y la recienle crisis gaslera ruso-ucraniana del mes de enero de 2006.
Adems, el signilicalivo aumenlo del consumo cambi la cualidad de las relaciones enlre los
pases consumidores y produclores de energa en la era posl-!999. Soslendre que eslo
lambien reperculi en las relaciones inlernacionales, con resullados que an esln por verse
y delinir, pero las lendencias emergenles pueden causar preocupacin. Los llujos lsicos de

!
Una versin anlerior de la ponencia lilulada "Pelaciones energelicas en la macro-regin europea y las Americas en perspecliva
comparada. Clobalizar o dominar regionalmenle? lue presenlada en la Conlerencia lnlernacional lnlernalional Pelalions in
Laslern Lurope" del Crupo de Trabajo Sociedades de Luropa del Lsle en perspecliva comparada" de la Seccin de Pelaciones
lnlernacionales de la Asociacin Alemana de Ciencia Pollica, Marzo de 2006.
2
energa eslrucluran las relaciones inlernacionales y generan lormas de (inler)dependencia
asimelrica.
Ln primer lugar, las relaciones energelicas en general represenlan un buen ejemplo de
anlisis de la economa pollica inlernacional debido a la marcada inlervencin del Lslado en
la produccin, el comercio y el lrnsilo. Segundo, las relaciones energelicas y, ms
especlicamenle, el negocio energelico, lienen implicaciones en las pollicas de seguridad y
esln incluso direclamenle relacionados con eslas, bsicamenle debido a la inlluencia que
las luenles energelicas, su accesibilidad, coslos y eslabilidad de suminislro lienen en
cualquier economa nacional.
Ln consecuencia, se supone que las relaciones energelicas inlluyen en la eslruclura de las
relaciones inlernacionales en general y, en parlicular, en las regiones, pueslo que las
consideraciones de seguridad y de carcler econmico han consliluido lradicionalmenle
laclores decisivos para la inlensilicacin de la cooperacin e inlegracin regionales. Ll
comercio energelico represenla un rea de esludio inleresanle en el marco del anlisis de la
economa pollica inlernacional (de una regin) que se desarrolla en lorno a la cueslin de
quien recibe que, cundo y cmo".
2
Quien recibe que, cundo y cmo" es una cueslin
de carcler eslralegico para lodos los aclores involucrados. los produclores, los
consumidores y los pases de lrnsilo, adems de conligurar las relaciones enlre ellos. As, las
relaciones energelicas requieren cooperacin y dilogo, elemenlos imporlanles e incluso
componenles del manejo de la inlerdependencia y hasla de la prolundizacin de la
inlegracin. Como se dijo anles, el pelrleo y el gas, las principales luenles energelicas, son
para muchos pases produclores sus principales produclos comerciales y, por ende, aclivos
imporlanles para su inlegracin en los mercados regionales y globales. Adems exislen
inlereses complemenlarios. al produclor le inleresa la eslabilidad de la demanda y al
consumidor la eslabilidad de la olerla.
La presenle ponencia se cenlra en el pelrleo y el gas. Los precios del pelrleo se han ms
que duplicado en los aos 2004 y 2005,
3
lo que ha provocado lambien aumenlos en los
precios del gas. Tales aumenlos de precios rellejan una crecienle demanda que, en principio,
es un laclor econmico, pero los laclores climlicos y pollicos deben lambien lomarse en
cuenla. Algunos hablan incluso de un shock de demanda"
4
porque en 2004, la demanda
mundial de pelrleo creci 3,4 por cienlo, la de gas 3,3 por cienlo y el consumo energelico
primario 4,3 por cienlo, impulsado lundamenlalmenle por China y la lndia.
5
Pero la crisis de
la demanda lambien ha revelado los problemas de la olerla, lanlo respeclo de la produccin
como de la capacidad de relinacin. Al mismo liempo, queda slo un pequeo margen de
capacidad disponible para alronlar la crecienle demanda y moderar los desequilibrios
6
del
mercado pelrolero. La mayora de los produclores ha eslado produciendo a capacidad lolal,
por ejemplo, la OPLP esl suminislrando pelrleo al rilmo de 95 a 97 por cienlo de su
capacidad. Lslo implica que un nivel de suminislro eslable lambien represenla un problema
para los mercados pelroleros mundiales.
7
La crecienle demanda esl correlacionada con una
crecienle concenlracin de las reservas de pelrleo y gas en la llamada elipse eslralegica que
abarca Siberia, la cuenca del Mar Caspio incluyendo Asia Cenlral y los pases produclores de
la OPLP del Medio Orienle. La mayor parle de los yacimienlos de hidrocarburos en el mundo
esl localizada en esla zona. Ln lo que respecla al pelrleo, Pusia posee seis por cienlo, con
cualro por cienlo ubicados en Asia Cenlral y la regin del Caspio y ms 62 por cienlo en el

2
Harold Lasswell, cil. en. Hansen, S., Pipeline polilics. The Slruggle lor Conlrol ol lhe Lurasian Lnergy Pesources, ClLP 02/2003,
p. 8.

3
lnlernacional Herald Tribune, 20 de sepliembre de 2005, p. !5.

4
Oil price climbs pasl $50 barrier, en. lnlernalional Herald Tribune, 29 de sepliembre de 2004, p. 4.

5
8P Slalislical Peview ol World Lnergy. Pulling Lnergy in lhe Spollighl, junio de 2005, p. 3, 4 y 9.

6
Demand lor Crude Lxpecled lo Surge", en. lnlernalional Herald Tribune, !2-08-2004.

7
Sleve A. Yeliv, Oil Prices Caughl in a Clobal Slorm ol Angsl, en. lnlernalional Herald Tribune, !4-!5 de agoslo 2004, p. 5.
3
Medio Orienle.
8
Venezuela, el mayor produclor de America Lalina, posee 6,5 por cienlo de
las reservas pelroleras mundiales, siendo el lolal de America Lalina 8,5 por cienlo.
9

65 por cienlo de las reservas globales de pelrleo esl localizado en los pases del Medio
Orienle, con una razn de P/P de 92 aos.
!0
Lllo signilica que una demanda crecienle slo
puede ser salislecha por eslos pases e implica, adems, que los pases consumidores de
pelrleo dependern, en medida crecienle, del mundo rabe y de regiones ineslables. Lsla
circunslancia planlea un relo a las eslrucluras de gobernabilidad y convierle la diversilicacin
del suminislro energelico en una ~ de la seguridad energelica de las
regiones consumidoras, especialmenle los Lslados Unidos y la UL. Para ambas, el suminislro
de regiones vecinas (ms eslables) lales como America Lalina y Pusia represenla un inleres
vilal. An as, el mercado pelrolero es percibido como un mercado globalizado debido al
mecanismo de precios, una mirada al mapa de los llujos lsicos de pelrleo mueslra que los
mismos conliguran las conexiones regionales.

mofk`fm^ibp cirglp `ljbo`f^ibp ab mbqolibl
(MlLLONLS DL TM)


luenle. 8P 2005

Lo inleresanle es el hecho de que la mayor parle de los llujos pelroleros de Pusia (y del Mar
Caspio a lraves de Pusia) se deslina a Luropa. Tal siluacin es incluso ms imporlanle en el
caso de America Lalina, ya que el grueso del llujo va deslinado a los Lslados Unidos. Ls
imporlanle lener eslo presenle. los llujos energelicos son vislos con lrecuencia como
inslrumenlos para la inlegracin en el mercado global. Ll argumenlo es vlido en lerminos
virluales", es decir, en lo que respecla a la lormacin de precios, pero lsicamenle los llujos
se dirigen a los grandes consumidores vecinos. Ln leora, el mercado pelrolero es llexible en

8
8P Slalislical Peview ol World Lnergy 2005, London, junio de 2005, p. 4.

9
lbidem.

!0
La razn P/P (reservas sobre produccin) indica la duracin de las reservas suponiendo que se manlienen los acluales niveles
de produccin.
4
lransporle, pero en la prclica, lal llexibilidad se encuenlra limilada por la inlraeslruclura
exislenle de oleoduclos y relineras.
La proximidad geogrlica es an ms imporlanle en el caso del gas (y, por lanlo, ms
imporlanle para nueslro inleres en la inlegracin regional), debido a la parlicular eslruclura
del mercado gaslero. Ln gran medida, el mercado gaslero liene una eslruclura regional
porque el gas debe ser lransporlado a lraves de una inlraeslruclura de gasoduclos o como
gas licuado, lo cual implica complejidad lecnolgica y allos coslos. Ll lransporle de gas
nalural licuado (CNL) slo es econmicamenle razonable para dislancias superiores a 3.000
kilmelros. Sin embargo, el CNL permile un lransporle ms llexible. La dislribucin de
reservas en las regiones que nos inleresan es como sigue. 27 por cienlo de las reservas
globales de gas esln ubicadas en Pusia y casi cinco por cienlo, en la regin del Mar Caspio y
Asia Cenlral.
!!
Cenlroamerica y America del Sur concenlran cualro por cienlo de las
reservas mundiales de gas.
!2


mofk`fm^ibp cirglp `ljbo`f^ibp ab d^p
(8lLLONLS DL MLTPOS CU8lCOS)


luenle. 8P 2005

Ls de esperar que algunos de los aspeclos de la escasez de recursos se rellejen lambien en el
caso del gas porque habr una demanda crecienle de gas como luenle relalivamenle
limpia" (con bajas emisiones de gas invernadero), especialmenle en Luropa y los Lslados
Unidos. La regin europea es el mayor mercado de gas en el mundo en el que el gas ya ha
alcanzado una proporcin relalivamenle alla del consumo energelico. Adems, Pusia liene
un gran polencial de exporlacin a Japn, China e lndia, dado que los nuevos yacimienlos
de gas que se exploran esln ubicados en Liberia Orienlal y el Lejano Orienle, por lo que la

!!
8P Slalislical Peview ol World Lnergy 2005, London, junio de 2005, p. 20.

!2
Meler Davies, 8P Slalislical Peview ol World Lnergy, Pulling Lnergy in lhe Spollighl, junio de2005, p. !9.
5
proximidad lendr su impaclo en la expansin de la inlraeslruclura gaslera hacia el Sur y el
Lsle.
Ll volumen lodava bajo de gas lalinoamericano comercializado inlernacionalmenle es
consumido en los pases vecinos y los Lslados Unidos. Sin embargo, el mercado de gas
nalural sudamericano es uno de los de mayor crecimienlo en el mundo.
!3
Ln los llimos
aos, el consumo de gas nalural ha venido creciendo a un rilmo superior al cinco por
cienlo.
!4
Para America Lalina con sus imporlanles reservas, las opciones comerciales son
regionales o la exporlacin de CNL (no exclusivamenle a los Lslados Unidos). Venezuela
posee casi dos lercios de las reservas sudamericanas, principalmenle en lorma de gas
asociado.
!5
Argenlina y 8olivia lambien poseen imporlanles reservas de gas en la regin.
Lo que nos inleresa en esle conlexlo es que el comercio inlernacional de gas conligura los
mercados regionales, lal como se ha explicado arriba. Ll gas es lransporlado principalmenle
por gasoduclos, una modalidad que slo es renlable para regiones vecinas. Los coslos de
capilal para la conslruccin de una inlraeslruclura de lransporle son inmensos. Los
proyeclos de gran escala reducen los coslos unilarios del lransporle de gas y eslimulan
grandes proyeclos de dislribucin. La vinculacin de grandes reservorios con mercados
imporlanles y en expansin represenla un gran relo, lanlo para los suplidores como los
consumidores y pases de lrnsilo. Una primera decisin acerca de una rula puede anular el
desarrollo de una rula allerna por mucho liempo.
!6
Una decisin lomada sobre una lnea de
lransporle de gas delermina los llujos de gas al menos a mediano plazo. Debido a las
parlicularidades de la inlraeslruclura lija, la compelencia es problemlica en el seclor del
gas. Ln el caso del gas, exisle lodava un elemenlo monopolslico de lransporle. Y dado que
el gas se esl convirliendo en un combuslible comerciable y ampliamenle disponible, se
requiere lambien, con mayor lrecuencia, organizar el lransporle de energa a lraves de
lronleras. Ll lransporle y la dislribucin de gas delerminan el palrn de compelencia enlre
los exporladores. Ln el pasado, las inversiones en componenles bsicos lueron aseguradas
por conlralos de largo plazo, clusulas de deslino y un abanico de mecanismos de lijacin de
precios.
La inlraeslruclura del gas es muy coslosa, razn por la que la cadena de valor en la induslria
del gas se dislingue radicalmenle de la del pelrleo. La baja densidad del gas y su lransporle
a lraves de gasoduclos elevan los precios que pagan los consumidores linales por encima de
los del pelrleo. Debido a los coslos de lransporle y lrnsilo, los precios del gas al
consumidor linal pueden alcanzar mlliplos de los coslos de produccin. Dado que los
coslos de exploracin son comparables, las compaas y los gobiernos han prelerido
privilegiar la produccin de pelrleo.
!7
Ll desarrollo de yacimienlos de gas se ha converlido
en un lema imporlanle slo en los llimos aos, sobre lodo en regiones luera de Luropa y
Pusia, por ejemplo, en America Lalina. Debido a la imporlanle dilerencia de los precios a
boca de pozo y los de consumo linal y lambien a los elevados coslos de inlraeslruclura, los
nuevos produclores de gas se han inclinado a abrir el seclor del gas a la inversin exlranjera.
Lsla inlroduccin inlenla deslacar dos laclores. (!) la imporlancia de la dimensin regional
en el comercio energelico y (2), la crecienle necesidad de una gobernanza inlernacional
debido al hecho de que la demanda y, en consecuencia, el comercio esln creciendo.
Lspecialmenle los aspeclos legales inlernacionales del lrnsilo del gas a lraves de mlliples
pases requieren un marco en que lodas las parles puedan conliar, es decir, imporladores,

!3
Para ms delalles, vease lnlernalional Lnergy Agency, SoulhAmerican Cas, Daring lo Tap lhe 8ounly, Paris 2003.

!4
Hilmar Pempel y Hans Ceorg 8abies, Lrdgas in Sudamerica, en 8CP, Commodily Top News, No. 25, 2006, p. !.

!5
Lllo signilica que la produccin de gas nalural esl asociada direclamenle con la produccin de pelrleo, lo cual liene dos
implicaciones. !. aclualmenle el gas es reinyeclado a los yacimienlos pelrolleros con el lin de manlener la presin y 2.
Venezuela debe respelar las cuolas eslablecidas por la OPLP porque es miembro de la organizacin (ibidem, p. 3).

!6
Milchell, John el al., The New Lconomy ol Oil. lmpacls on 8usiness, Ceopolilics, and Sociely, London 200!, p. 85.
!7
Milchell, New Lconomy, p. 90.
6
consumidores e inversionislas.
!8
Se supone que eslos laclores inlluyen en las relaciones
inlernacionales al inlerior de las macro-regiones y los mecanismos de inlegracin ya
exislenles o en desarrollo, lanlo en Luropa como en las Americas.

b ~~ ~ ~~ ~~ ~
Anles de relerirnos a nueslros esludios de caso es imporlanle enlocar las eslrucluras de
gobernanza cambianles en las relaciones energelicas inlernacionales. La exploracin y
explolacin de energa es una hisloria de conlliclos permanenles, lambien enlre
consumidores y produclores, de los primeros, una lucha por lener acceso lavorable (y en lo
posible ilimilado) a los recursos, de los llimos, por el conlrol exclusivo y cercamienlo del
acceso a los recursos. Mommer
!9
desarrolla un cuadro de lres lases en las que el juego enlre
las compaas, los consumidores y los pases produclores ha cambiado de un perodo de
dominacin de las compaas pelroleras inlernacionales
20
a una lase en que los pases
produclores asumieron un papel ms aclivo (rellejado en la lundacin de la OPLP) y una
pollica reacliva de los pases consumidores en luncin del aseguramienlo de sus suminislros
energelicos (rellejada en la creacin de la Agencia lnlernacional de Lnerga). Lsla segunda
lase cobr lorma con las crisis de precios del pelrleo en los aos de la decada del 70. Ln la
segunda milad del siglo pasado, los pases exporladores de pelrleo reclamaron sus
derechos soberanos, una vez que las compaas pelroleras inlernacionales haban perdido su
anlerior posicin eslralegica y cenlral en los procesos de descolonizacin, conslruccin
nacional y nacionalizacin de las induslrias pelroleras que comenzaron en America Lalina y
el Mundo rabe. La OPLP reclam la soberana permanenle sobre los recursos nalurales".
2!

Ln consecuencia, las compaas que exploran y explolan recursos nalurales lales como
pelrleo y gas esln sujelas a la legislacin, lribulacin y jurisdiccin nacional soberana.
Desde enlonces, el slalus legal y econmico del soberano ha lenido gran inlluencia en la
delinicin de las reglas del juego.
Ln los aos de la decada del 90 luimos lesligos de una lercera lase en la que las eslrucluras
de gobernanza desarrolladas por los pases consumidores lograron signilicalivos avances en
los pases produclores de energa (hidrocarburos). Lsla lercera lase esl caraclerizada por
una serie de cambios en la economa pollica inlernacional del pelrleo y del gas. Con la
disolucin de la Unin Sovielica y del COMLCON, las circunslancias del comercio, la
inversin y el lrnsilo de energa en la regin han experimenlado cambios lundamenlales.
Mercados anleriormenle cerrados son percibidos como ms accesibles para las llamadas
compaas pelroleras mullinacionales de Occidenle. Adems se debilil la posicin
eslralegica del crlel de la OPLP porque emergieron nuevos produclores de pelrleo luera
de su seno, especialmenle Pusia. Pero el laclor de mayor imporlancia lue el impaclo en los
precios, pues eslos cayeron a sus niveles ms bajos.
Ll surgimienlo de los produclores de energa posl-sovielicos y la cada de los precios en los
aos de la decada del 90 inlluyeron en los modos de gobernanza, pues los paradigmas de la
liberalizacin y privalizacin se proyeclaron hacia el Lsle y el Sur. Los (en ese enlonces)
principales pases consumidores de la Unin Luropea y Lslados Unidos inlenlaron inlegrar o
amarrar los pases de sus respeclivas perilerias abundanles en energa en un marco de
acuerdos deslinados a asegurar el suminislro energelico de esos pases. Ll llamado Consenso
de Washinglon que haba orienlado las relormas econmicas en Sudamerica lue proyeclado
hacia Luropa Orienlal, principalmenle a lraves de la condicionalidad de credilos y preslamos.
Lo inleresanle es que ello lambien se exlendi al seclor energelico. Ln los aos de la decada
del 80 hubo procesos de desregulacin y privalizacin en las induslrias energelicas en los

!8
Morila, Koji, Cas lor Oil Markels, PllA 8rieling Paper New Series, No. !2, lebrero de 2000 (version en lnea).

!9
Mommer, Clobal Oil y Mommer, Covernance ol lnlernacional Oil.

20
Para ms delalles vease. Daniel Yergan, Der Preis. Die Jagd nach l, Celd und Machl, lranklurl. lischer, !99!.
2!
8ernard Mommer, The Covernance ol lnlernalional Oil. The Changing Pules ol lhe Came, Oxlord lnslilule lor Lnergy Sludies,
WPM 26, 2000, p. !5.
7
mercados de America del Norle, Luropa y de la OCDL. lueron parle de los cambios
econmicos neoliberales de la era Peagan-Thalcher en los que se lranslorm el papel del
Lslado en la economa. La idea bsica lue exlender los mercados energelicos liberalizados
ms all del mundo de la OCDL, a lin de asegurar el libre lrnsilo, acceso equilalivo a los
mercados y, no por llimo, inversiones exlranjeras. Los enloques para alcanzar eslos lines
revelaban dilerencias signilicalivas enlre los pases consumidores que se rellejan, adems, en
el hecho de que el comercio energelico no se ha converlido en un rea de negociaciones en
el seno de la OMC (con la excepcin de redes de energa eleclrica que conlorman una lema
marginal en la agenda). Ll anlisis de esla lercera lase y de los enloques de los pases
consumidores para asegurar el suminislro energelico de los pases produclores es el punlo
de parlida del presenle esludio.
Ll nico inlenlo para incluir el rea energelica en las reglas comerciales mullilalerales de la
OMC lue el Tralado sobre la Carla de la Lnerga, un regimen mullilaleral diseado como
inslrumenlo imporlanle para mejorar la cooperacin y gerenciar la inlerdependencia en el
seclor energelico, ya que olrece la base para la creacin de un mercado energelico
inlernacional abierlo bajo los principios del CATT y de la OMC. Ll Tralado sobre la Carla de
la Lnerga puede inlerprelarse como aln al esprilu del mullilaleralismo de la decada de los
aos 90, luego de la desaparicin del mundo bipolar que adopl la idea (o ideal) de
Corbachev respeclo de la Casa Comn Luropea y la lranslorm en la idea de un mercado
comn europeo de energa. La inlegracin de la Unin Luropea, la necesidad de delinir una
nueva eslruclura de gobernanza para el Mercado Unico Luropeo y las nuevas oporlunidades
en el Lsle crearon el clima en que surgi la idea de un mercado energelico inlegrado del Lsle
al Oesle. Ln las Americas, Lslados Unidos aplic, anle lodo, un enloque bilaleral para
asegurar el lrnsilo y la inversin en los pases produclores de energa, siguiendo el ejemplo
de las negociaciones sobre el rea de Libre Comercio de las Americas y del bilaleralismo que
lambien caracleriza en dialogo energelico esladounidense-ruso. La dilerencia enlre la Unin
Luropea y Lslados Unidos apunla a las divergencias de los enloques y pislas de desarrollo del
comercio energelico.

b~ ~ W j~
o
Ln un Lsludio Clingendael
22
se sosliene que coexislen dos enloques y pislas de desarrollo
dilerenles, e incluso compelidores, para gobernar las relaciones energelicas inlernacionales.
el primero denominado mercados e insliluciones" y el segundo basado en regiones e
imperios". La economa pollica inlernacional del pelrleo y gas se encuenlra en un punlo de
inllexin decisivo de eslas dos lendencias o lneas argumenlalivas. Usare esla dicoloma de
dos enloques en compelencia y algo conlradiclorios a lin de desarrollar y modilicar esle
esquema anallico desde la perspecliva de la inlegracin regional.
La cueslin crucial respeclo de una gobernanza (mullilaleral) es si las relaciones energelicas
son percibidas y delinidas como generadoras de problemas de inlerdependencia y accin
colecliva que exigen una gerencia cooperaliva mullilaleral y pueden luncionar como
eslmulo de la inlegracin regional. Ln las palabras del ya mencionado Lsludio Clingendael.
23
b ~ ~ ~~~ j~ f ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~~ ~ E~~F ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~~ ~ ~~ ~ ~
~~K b ~I ~ ~ ~~~ o fI

22
Clingendael lnlernacional Lnergy Programme. Sludy on Lnergy Supply Securily and Ceopolilics, linal Peporl prepared lor DC
TPLN, La Haya, enero de 2004.

23
lbidem, p. 23.

8
~ ~I ~
~ K
La primera lnea argumenlaliva se reliere a un enloque en el que se gerencia la
~ de acuerdo a reglas aplicadas en lorma annima y equilaliva, as como al
acceso a recursos moderado por mecanismos de mercado y con una luerle parlicipacin de
compaas privadas. La olra lnea argumenlaliva se reliere a un enloque geopollico para
asegurar el acceso exclusivo a recursos, principalmenle por medios pollicos y mililares. La
primera va relleja la concepcin de desarrollo de Keohane. de la inlerdependencia a la
globalizacin" y de las insliluciones a la gobernanza".
24
La segunda lnea perlenece al
conceplo de compelencia por el poder neo-realisla y cenlrada en la seguridad del Lslado"
25

y como lucha por esleras de inlluencia. Por supueslo que se lrala de lipos ideales que
aparecen en la realidad con dilerencias graduales. Sin embargo, exislen lres dilerencias
delerminanles. La primera de ellas liene que ver con la relacin especlica enlre Lslado y
mercado y el grado en que b~ ~ es vislo como inslrumenlo principal de
coordinacin del comporlamienlo de la induslria y del Lslado"
26
en lo que se reliere a la
gerencia de la seguridad de la olerla y demanda energelica. Lsla cueslin esl
eslrechamenle relacionada con la economa pollica inlernacional como lal. La segunda
dilerencia se encuenlra en el alcance de los arreglos previslos por eslos inslrumenlos de
coordinacin. Ceogrlicamenle puede variar desde el sislema global a un bloque regional,
un arreglo bilaleral o incluso a un Lslado singular. Ln olras palabras, el grado de inlegracin
de olros lpicos lales como las pollicas ambienlales
27
, el Lslado de Derecho, las relormas
econmicas y la liberalizacin del comercio es crucial para la eslruclura inslilucional de la
gobernanza mullilaleral. Ln ambas vas de desarrollo, las pueden ser un resullado,
pero la dilerencia eslriba en el grado de ~~ e inlegracin ~, con sus posibles
eleclos de derrame hacia olras reas de pollica, en conlrasle con regiones ~~,
eslrucluradas por la dependencia y conliguradas alrededor de un cenlro y la perileria.
Ll emergenle mercado inlerno de la Unin Luropea es un claro ejemplo de esle enloque de
mercado e insliluciones a nivel regional. Ls imporlanle ver que la Unin Luropea ha
inlenlado exlender esle enloque hacia el Lsle" medianle la Carla Luropea de la Lnerga y,
posleriormenle, al nivel global medianle el Tralado sobre la Carla de la Lnerga que enlr en
vigencia en !998. Lsla lorma de exlender el alcance de normas y reglas mullilaleralmenle
aplicadas puede ser inlerprelada como inlenlo de inlegrar la macro-regin en esle regimen
parlicular y crear una comunidad energelica alrededor de un marco regulalorio en que
pueden conliar lodas las parles involucradas. La aperlura del proceso del Tralado para la
Carla de la Lnerga hacia olros pases implica un eleclo globalizador. Sin embargo, la
eleclividad de lal enloque de regin abierla" depende de su alcance.
Ll enloque de mercado e insliluciones idealmenle rene a consumidores y produclores en
un marco de reglas de mercado e insliluciones legales, con el lin de equilibrar
inlereses convergenles y divergenles que persislen enlre consumidores y produclores en los
mercados inlernacionales de malerias primas.
28
Como dijimos anles, el comercio energelico
inlernacional requiere una cierla cooperacin y dilogo. Ll enloque de mercado e
insliluciones no slo apunla al logro de una gerencia cooperaliva de la inlerdependencia,
sino que incluye lambien las eslrucluras de precios. Ln el comercio de malerias primas, las
eslrucluras de precios consliluyen .
29
hasla cierlo punlo exisle un

24
Poberl O. Keohane, Power and Covernance in a Parlially Clobalizad World, Londres y Nueva York, Poulledge 2002, p. !-24.
Ll Lsludio Clingendael arriba cilado recuerda la conslruccin de regimens de Joseph Nye (Clingendael Sludy 2004, p. 84).

25
lbidem, p. 85.

26
lbidem.

27
lbidem.
28
Vease Peler Mayer, Cerechligkeil und inlernalionale Kooperalion. Line regimeanalylische Unlersuchung zur inlernalionalen
Pohslollpolilik, serie Wellpolilik im 2!. Jahrhunderl, vol. !3, 8aden-8aden 2006.

29
lbidem.
9
inleres comparlido para reducir la alla volalilidad de precios y manlener una cierla
eslabilidad de los mismos. Lllo es as porque en los mercados de malerias primas, la
elaslicidad de precios desempea un papel lundamenlal dado que la demanda y la olerla no
son muy llexibles en sus reacciones a cambios en los precios, sino que permanecen
relalivamenle eslables en el corlo y mediano plazo. Como consecuencia, incluso pequeos
cambios en cada lado han generado cambios signilicalivos de los precios. Ln el pasado, esle
hecho lue relorzado por y/o resull en la creacin de dos regmenes o crleles
(porque esln reslringidos a slo un lado del mercado), a saber, la OPLP y la
Agencia lnlernacional de Lnerga que rene a los principales pases consumidores de la
OCDL. Ll hecho de que los precios son muy volliles y (sobre)reaccionan anle los cambios en
el lado de la demanda o la olerla implica que prclicamenle no exisle un inleres equilibrado
o comn de consumidores y produclores en los regmenes inlernacionales. A pesar del
hecho de que lanlo el produclor como el consumidor esln inleresados en la eslabilidad de
los precios, sus inlereses varan respeclo del nivel de los mismos. Ln consecuencia, el inleres
en la cooperacin y la conslruccin de regmenes no es correspondienle, sino ms bien
asimelrico. Ll enloque de mercado busca la compelencia, lransparencia de mercados y un
mercado libre a los lines de diversilicar los llujos comerciales y de manlener los precios
relalivamenle bajos, un inleres que corresponde principalmenle a los consumidores.
Como ya sealamos, esle enloque de la gobernanza del mercado depende de su alcance.
Como explicare ms adelanle, la experiencia demueslra que mienlras ms pases
produclores o consumidores de energa se plieguen a un curso Lslado-cenlrado y neo-
realisla", ms dilcil se har para los dems pases apoyarse en una cooperacin mullilaleral
que se lundamenla en insliluciones legales y mecanismos de mercado. Los precios de las
luenles energelicas represenlan el ncleo de las (cambianles) eslrucluras de gobernanza.
Pesumiendo los cambios arriba descrilos en la eslruclura de la gobernanza en esla rea
pollica especlica, debe alirmarse que las eslrucluras de gobernanza han eslado
permanenlemenle en llujo y lranslormacin, impulsadas por una lucha sobre acceso a los
recursos, la apropiacin de renlas y precios. Dado que las dos primeras se relacionan con la
llima respeclo del conlrol y la lormacin de precios, se puede asumir que el aumenlo de los
precios impacla en la eslruclura de gobernanza porque, como alirma Mommer, en su
dimensin eslralegica, el juego es sobre precios y slo lclicamenle sobre apropiacin de
renlas."
30
Ln los caplulos siguienles cenlraremos nueslra alencin en el desarrollo de las
eslrucluras de gobernanza de la energa, especlicamenle en las regiones, a lin de analizar el
eleclo que lal eslralegia pollica ha producido en las relaciones inlernacionales en general y
en la cooperacin regional, en parlicular.

o~ ~ ~ r b~ ~ JW m~ ~~
~ ~~ ~\
La desaparicin de la Unin Sovielica y el lin del mundo bipolar han dado paso a la
oporlunidad general de una gobernanza global" y lormas cooperalivas de enlrenlar en
comn los problemas globales lales como el cambio climlico y del medio ambienle, como
en la Conlerencia de Po de !992, la anlecesora de la de Kyolo de !997.
La Carla Luropea de la Lnerga de !99!, un compromiso pollico no legalmenle vinculanle
de cooperacin enlre Lsle y Oesle en maleria energelica, lue propuesla por Puud Lubbers, a
la sazn Primer Minislro holandes, con molivo del Consejo Luropeo celebrado en Dubln en
!990, predecesor del Tralado sobre la Carla de la Lnerga. Luego de lres aos de
negociacin, el Tralado sobre la Carla de la Lnerga lue concluido en diciembre de !994. lue
el primer acuerdo econmico que sum 52 pases lirmanles, desde la anligua Unin
Sovielica, los anliguos Lslados de Luropa Cenlral y del Lsle con economas de planilicacin
cenlral, la Unin Luropea y Japn, Auslralia, Noruega, Turqua y Suiza. China y Arabia
Saudila son imporlanles observadores. Ll Tralado sobre la Carla de la Lnerga enlr en

30
Mommer, Covernance, op. cil., p. !.
10
vigencia como vinculanle y eleclivo bajo derecho pblico inlernacional el !6 de abril de
!998. Ls imporlanle deslacar que el Tralado lue respaldado por la Unin Luropea y sus
Lslados miembros, pero no es una inslilucin de la Unin Luropea porque lue diseado para
la macro-regin ~~. Lsle exhauslivo lralado mullilaleral cubre lodas las reas
imporlanles de la cooperacin energelica lales como el comercio, la inversin, el lrnsilo,
arreglo de conlroversias y lambien la eliciencia energelica. As el Tralado sobre la Carla de
Lnerga represenla una lorma de gobernanza mullilaleral diseada a promover la aperlura
de los mercados energelicos medianle reglas no discriminalorias sobre inversiones y lrnsilo.
A pesar de que el Tralado sobre la Carla de la Lnerga promueve eslos objelivos respelando
los principios de soberana sobre los recursos nalurales y del desarrollo suslenlable,
3!
las
reglas lavorecen la compelencia y la lransparencia de mercados, por lo que pueden
inlerprelarse como componenle imporlanle para lacililar la diversilicacin de la olerla
energelica y una mayor parlicipacin de compaas exlranjeras en la produccin y el
comercio de energa. Ms compelencia en el lado de la olerla y el surgimienlo de nuevos
aclores (privados) en el seclor conlribuira lambien a eslabilizar los precios en niveles
razonables.
Como regimen mullilaleral ms signilicalivo, el Tralado sobre la Carla de la Lnerga consla,
como cualquier regimen, de principios acordados, normas, reglas, procedimienlos de loma
de decisiones y programas que regulan las inleracciones de los aclores en las dilerenles reas
especlicas.
32
Ll Tralado sobre la Carla de la Lnerga prelende crear un mercado regional
abierlo basado en lransacciones de mercado e insliluciones legales y de mercado,
inlroduciendo las reglas de la OMC en el mbilo del comercio energelico. Ll proceso del
Tralado sobre la Carla de la Lnerga se orienla claramenle hacia eleclos globalizadores.
Sin embargo, lales regmenes alleran la dislribucin general del poder enlre los aclores
principales al eslablecer nuevas prclicas sociales que operan de manera dilerenle. Lsla es la
razn por la que el Tralado sobre la Carla de la Lnerga no ha luncionado como se esperaba.
Se han disculido varios aspeclos que explican por que algunos de los pases se resislen a
ralilicar el Tralado.
33
Lslados Unidos, parle de la Carla Luropea de la Lnerga, no lirm el
Tralado sobre la Carla de la Lnerga porque lema consecuencias negalivas para sus
convenios de inversin bilalerales
34
y, al mismo liempo, la lirma coincidi con un rechazo
generalizado de convenios mullilalerales en Lslados Unidos. Adems, dos de los proveedores
energelicos ms imporlanles de la Unin Luropea, a saber, Pusia y Noruega, an no han
ralilicado el TCL. La Duma rusa debali sobre la ralilicacin del TCL en varias oporlunidades
desde la presidencia de Yellsin.
Ll principal obslculo para la plena aplicacin del Tralado sobre la Carla de la Lnerga es el
Prolocolo sobre Trnsilo, una de las parles cenlrales del Tralado. La ralilicacin simplemenle
no responde al inleres de Pusia. La pollica rusa coincidi con la eslralegia de d~,
monopolisla ruso de gas nalural y operador de la red de gasoduclos rusos. Ll Tralado
obligara a Pusia a implemenlar los principios de la liberlad de lrnsilo sin dislingo del
origen, deslino o propielario de la energa y de la lormacin de precios no discriminalorios.
Pero Pusia ocupa una posicin muy lavorable en maleria del lrnsilo de energa, a pesar de
su dependencia como comprador nelo de derechos de lrnsilo respeclo de los pases vecinos
lales como 8ielorussia, Ucrania, Polonia y la Pepblica Checa. Adems, Pusia ha anlicipado la
lucha de los Lslados de Asia Cenlral por parlicipar en el mercado de gas europeo, que lodos
son miembros del Tralado sobre la Carla de la Lnerga. Sin embargo, los produclores de Asia

3!
Lnergy Charler Secrelary, The Lnergy Charler Trealy. A Peaders Cuide, version en lnea en la pgina www.encharler.org, p.
7.

32
Young, Pighls, Pules, and Pesources, p. 5.
33
Ll Tralado sobre la Carla de la Lnerga preve el lralamienlo nacional de la inversin exlranjera, un procedimienlo de arreglo
de conlroversias que olorga a los inversores exlranjeros, pero no a los nacionales, acceso al arbilraje inlernacional conlra los
gobiernos y derechos de exigir el apoyo gubernamenlal para el eslablecimienlo de sislemas de lransporle compelidores
(Milchell, New Polilical Lconomy, p. !!8).

34
The Lnergy CharlerTrealy, lnlernalional Arbilralion Law Peview in !998, version en lnea.
11
Cenlral dependen de la inlraeslruclura de Cazprom para vender su gas en los mercados
europeos.
As Pusia y Cazprom, su monopolisla del gas, no slo ocupan una imporlanle posicin como
exporladores de gas, sino lambien como pas de lrnsilo. Los produclores de gas de Asia
Cenlral esln coneclados, en lorma dependienle, con la red de gasoduclos de Pusia. Hasla
la lecha no exislen rulas allernas de gasoduclos para exporlar el gas a Luropa evilando el
paso por Pusia. Lsla dependencia es relorzada por el hecho de que Pusia no depende de
imporlaciones de gas de Asia Cenlral, cuya produccin combinada alcanza alrededor del !5
por cienlo de la produccin rusa.
35
Sin embargo, por el momenlo la va rusa es la nica
lorma de vender gas a la Unin Luropea para los produclores de Asia Cenlral. De hecho,
Cazprom venda gas cenlroasilico a consumidores rusos y de la exlinla Unin Sovielica a
precios bajos, al liempo que exporlaba sus excedenles as liberados a los mercados europeos
cobrando precios ms allos y ganando elevados benelicios exlraordinarios. Ll gas de Asia
Cenlral es usado para deslinar mayores canlidades de gas ruso a la exporlacin a Turqua, a
lraves del gasoduclo Chorro Azul en el lecho del Mar Negro que lue inaugurado en
diciembre de 2002. A lin de conservar esle lavorable ~ , Pulin propuso en 2002 la
creacin de una alianza euroasilica de los produclores de gas posl-sovielicos. Lsla llamada
OPLP del Cas" se hizo realidad, gracias a la buena posicin negociadora de Pusia, con la
conclusin de lralados bilalerales enlre Pusia y Kazajsln y Pusia y Turkmenisln. Ll gas
baralo de Turkmenisln lue aprovechado lambien para resolver la crisis de gas enlre Pusia y
Ucrania en enero de 2006.
Como consecuencia de lo anlerior, el enloque de regin abierla" del Tralado sobre la Carla
de la Lnerga que la Unin Luropea y sus pases miembros haban promovido en los aos de
la decada del 90, perdi imporlancia en las pollicas energelicas de la macro-regin, no slo
por el prolagonismo de las negociaciones bilalerales, sino lambien por la emergencia de una
regin ms cerrada alrededor de la lederacin Pusa como principal comercianle" del gas
ruso y cenlroasilico. Ln esle conlexlo es necesario abordar los eleclos del desarrollo del
mercado" energelico sobre las relaciones inlernacionales en la macro-regin y sobre la
inlegracin regional.

i~ r b~I o~ ~ ~JW ~ ~~
Para abordar los impaclos que el comercio energelico ha generado sobre las relaciones
inlernacionales en los llimos !5 aos, es necesario enlocar la cooperacin enlre la Unin
Luropea y Pusia y su vecindario comn, que delermina la eslruclura y los palrones de las
relaciones inlernacionales en la macro-regin europea.
Ll comercio energelico ha subido en la agenda de la relaciones enlre la Unin Luropea y
Pusia. Pespeclo de las relaciones euro-rusas, los aos 2000 y 200! no slo abrieron una
nueva venlana de oporlunidades para un arreglo y acercamienlo enlre ambas parles, sino
que lambien lueron el punlo de parlida del dilogo energelico bilaleral enlre Luropa y Pusia
que, ms larde, sera desarrollado como un modelo exclusivamenle europeo para asegurar el
suminislro energelico desde Pusia. Naluralmenle esle dilogo se hizo necesario" porque el
Tralado sobre la Carla de la Lnerga no luncionaba como se haba esperado. Sin embargo, el
dilogo se ha delinido, cada vez ms, como modelo exclusivo de Luropa para asegurar los
suminislros energelicos rusos, susliluyendo el modelo mullilaleral previslo en el Tralado
sobre la Carla de la Lnerga. Lo que lambien se hizo evidenle es que la inlensilicacin de los
vnculos econmicos implic el desacoplamienlo de la condicionalidad pollica y la
cooperacin econmica.
36
La Unin Luropea ha buscado promover pragmlicamenle la

35
Ponloyanni, Clelia, Pussia and lhe ClS. Lnergy and lnlernalional Pelalions, paper presenled al lhe lSA Convenlion, 26-28 de
junio, 8udapesl.
36
Pomanova, Taliana A., Slanovlenie Lvropeyskogo Soyuza kak mezhdunarodnogo aklora (na primere inveslizionogo
colrudnicheslva LS s Possiye y energelicheskoi slerye, Sl. Pelersburgo. Sl. Pelersburgskogo Universilela 2003, p. 99-!20 y
Pomanova, Taliana, Lnergy Dialogue lrom Slralegic Parlnership lo lhe Pegional Level ol Norlhern Dimension, Drall, lebero-
marzo 2005.
12
cooperacin econmica con Pusia sin alerrarse demasiado a la condicionalidad pollica. Ll
comercio energelico es el laclor impulsor delrs de eslo.
37
Luego de dos aos de
negociaciones inlensas, la Unin Luropea y Pusia lirmaron los cualro espacios comunes
38
en
mayo de 2005. Sin embargo, desde enlonces se evidencia una relorzada lendencia al
bilaleralismo que coincidi con el descenso de los enloques mullilalerales (lanlo en el seno
del proceso del Tralado sobre la Carla de la Lnerga como al inlerior de la Unin Luropea
misma). La no ralilicacin del Tralado sobre la Carla de la Lnerga por parle de Pusia
demueslra el lracaso" de un enloque mullilaleral para gerenciar la inlerdependencia en las
relaciones energelicas inlernacionales que coincide con y es apunlalada por una
relorzada posicin de poder que permile a Pusia disear las relaciones energelicas
inlernacionales de acuerdo a sus inlereses parliculares.
Ln 2004 se ampli la Unin Luropea, lo cual aumenl la dependencia del suminislro
energelico de Pusia porque los pases bllicos y los nuevos miembros de Luropa del Lsle
dependan, en allo grado, del suminislro de gas ruso. Su dependencia oscila enlre 70 y !00
por cienlo. Las negociaciones enlre Pusia y la Unin Luropea con el objelo de exlender el
Acuerdo de Asociacin y Cooperacin hacia los nuevos Lslados miembros lueron duras, pero
se realiz un lralo en paquele vinculndolas con las negociaciones sobre un prolocolo de
acceso de Pusia a la OMC. Ln el marco de esas negociaciones, la Unin Luropea planle el
lema crucial de la aplicacin de las normas inlernacionales de la OMC, la aperlura de los
mercados rusos y su liberalizacin, cenlrada en el seclor energelico y los precios del gas,
lodava regulados. Los principales problemas en el seclor energelico lales como el
monopolio de Cazprom, el acceso equilalivo a los mercados rusos y el luluro del Tralado
sobre la Carla de la Lnerga no lueron ni siquiera punlos serios en la agenda.
Ll crecido poder de Pusia para delerminar el resullado de las negociaciones se relleja
lambien en el dilogo energelico enlre la Unin Luropea (Comisin Luropea) y Pusia. La
parle rusa deliende varios inlereses en esle dilogo, anle lodo el de conservar y asegurar su
posicin eslralegica como principal proveedor energelico de la Unin Luropea. Ln luncin
de esle objelivo, Pusia presiona a la Unin Luropea para que exlienda la aceplacin de
conlralos de largo plazo, a pesar de que ello alenla conlra la liberalizacin del mercado de
gas europeo. La Unin Luropea liene el objelivo de avanzar en la liberalizacin de los
mercados, por ejemplo medianle el relorzamienlo de la posicin de los llamados mercados
spol" de gas. Debido a las caraclerslicas eslruclurales de la inlraeslruclura del gas y las
inmensas inversiones que requieren los gasoduclos, la Unin Luropea lermin aceplando los
argumenlos rusos.
39
A cambio, Pusia luvo que llexibilizar su posicin respeclo de la clusula
de deslino que, originalmenle, haba eslado vinculada con los conlralos de largo plazo con
el objelo de predelerminar el deslino del gas vendido a la Unin Luropea y evilar su revenla
en el mercado europeo. Pusia presion la Unin Luropea para que abandonara cualquier
plan de limilar las imporlaciones a la Unin o alguno de sus pases miembros, provenienles
de algn proveedor no europeo a 30 por cienlo del consumo.
40
Adems, Pusia liene inleres
en lecnologas avanzadas y linanciamienlo. Ln snlesis, el dilogo energelico enlre la Unin
Luropea y Pusia ha sido usado exilosamenle por Pusia para monopolizar" su posicin como
suplidor eslralegico de energa, ya que la Unin Luropea sacrilic dos imporlanles principios
de diversilicacin, aceplando la exigencia rusa de manlener los conlralos a largo plazo y
abslenerse de imponer reslricciones cuanlilalivas a las imporlaciones de combuslibles lsiles.


37
Para ms delalles, vease Weslphal, Kirslen, The LU-Pussian Pelalionship and lhe Lnergy laclor. A Luropean View, en.
Weslphal, Kirslen (comp.), A locus al LU-Pussian Pelalions, serie ClDLP, vol. !5, lranklurl 2005, pp. !-36.

38
LC, Communicalion lrom lhe Commission lo lhe Council and lhe Luropean Parliamenl on relalions wilh Pussia, COM (2004)
!06, 09/02/04, p. !.
39
LU-Pussia Lnergy Dialogue, Second Progress Peporl, 8ruselas/Mosc, mayo de 2002, p. 2.
40
LU-Pussian Lnergy Dialogue, Third Progress Peporl, 8rusleas/Mosc, noviembre de 2002, p. 2.

13
Lslo lue posleriormenle exlendido a los nuevos Lslados miembros a lraves de la Declaracin
Conjunla sobre la ampliacin de la Unin Luropea.
4!
Sin duda, el Dilogo Lnergelico enlre la Unin Luropea y Pusia ha sido imporlanle para
gerenciar el comercio energelico y abordar las dilerenles dimensiones relacionadas con el
mismo. Sin embargo, los resullados son ms de carcler lclico, releridos a problemas del
da a da, y menos de alcance eslralegico, releridos a la conslruccin de un espacio
energelico. Ln algunos aspeclos lales como la armonizacin y lransparencia de los
mercados, las eslralegias divergen. La relacin esl cargada de dilerencias acerca de normas
legales y principios ordenadores. Adems, su mismo inicio esluvo marcado por la eslrechez
de miras. Ll dilogo energelico se lleva a cabo bilaleralmenle, limilado a la Unin Luropea y
Pusia, excluyendose a los Lslados produclores de energa de la regin del Mar Caspio y Asia
Cenlral. Olros pases que geogrlica y lsicamenle lorman parle del mercado no esln
incluidos (anle lodo los pases de lrnsilo). Adems, el dilogo lue inlerprelado como
vehculo para conlrarreslar los planes de Lslados Unidos de incremenlar sus imporlaciones
energelicas de Pusia. Lslo cobra an mayor imporlancia anle el hecho de que un inlenlo de
incluir a eslos pases lracas debido principalmenle a la posicin rusa, a saber, el Tralado
sobre la Carla de la Lnerga.
Lsle breve resumen revela que Pusia como pas produclor ha delerminado la agenda de
manera signilicaliva, en pro de lralos bilalerales, parliculares y excluyenles. Lllo limila la
aplicacin de reglas mullilalerales que, al comienzo, eran preleridas por los Lslados
miembros de la Unin Luropea y, en consecuencia, limil el enloque de mercados e
insliluciones" para la creacin de un mercado regional de energa abierlo. Ll dilogo euro-
ruso no slo se limila a eslas dos parles sino que, adems, esl en manos de la Comisin
Luropea, sin parlicipacin explcila de los Lslados miembros. Ll predominio del enloque
bilaleral coincidi con e incluso promovi un enloque geoeslralegico de corle eslado-
cenlrico que, a su vez, impacl sobre la Unin Luropea ampliada y la macro-regin europea
que incluye al vecindario comn de la Unin y Pusia. Ll Casoduclo Luropeo del Norle (NLCP,
por sus siglas en ingles) iluslra eslo porque relleja la crecienle lendencia de proyeclos
nacionales de los Lslados miembros de la Unin en busca de suminislros energelicos
seguros. La lendencia hacia pollicas nacionales se relleja lambien en acciones que
cueslionan el principio de la compelencia en el mercado inlerno de la Unin Luropea.
42
Por
supueslo que eslo lambien genera eleclos en el mercado inlerno de la Unin porque las
acciones nacionales en busca de seguridad energelica al inlerior de la Unin Luropea
43

debililan los esluerzos por prolundizar la inlegracin en un rea pollica lan vilal.
44
Lo
anlerior es an ms evidenle en un momenlo en que se requerira una accin concerlada,
como lo demueslra la crisis de gas enlre Pusia y Ucrania.
45
Como se sosluvo anles, mienlras
ms pases lomen acciones eslado-cenlricas, ms dilcil se hace imponer eslralegias
mullilalerales. Ls inleresanle nolar que ello no se aplica nicamenle a los enloques
mullilalerales que renen a proveedores y consumidores, sino lambien a los enloques
mullilalerales al inlerior de la Unin Luropea.

4!
LU-Pussia Lnergy Dialogue, lillh Progress Peporl, 8ruselas/Mosc, noviembre de 2004, p. 2.
42
Ljemplos por excelencia de ello son el inlenlo de L.On para adquirir la espaola LNDLSA o la dispula pollica que eslall enlre
lrancia e llalia en lorno a la lusin de Cas de lrance con Suez.

43
Para ms delalles, vease Kirslen Weslphal, Cermany and lhe LU-Pussian Lnergy Dialogue, en. Pami Aallo (comp.), The LU-
Pussian Lnergy Dialogue. Securing Luropes lulure Lnergy Supply?, Ashgale. Aldershol 2007.

44
La hisloria del caplulo sobre energa en la Conslilucin Luropea represenla olro caso ejemplar porque !. es el primer inlenlo
de incluir un caplulo sobre energa en un Tralado de la Unin Luropea y 2. ha sido aguado por los Lslados miembros grandes
(de energa abundanle), vease Kirslen Weslphasl, Handlungsbedarl. Die Lnergiepolilik der Luropaischen Unin, en. Luropa
unler Spannung, Lnergiepolilik zwischen Osl und Wesl, Osleuropa 9-!0, pp. 39-54.
45
Ln las poslrimeras de la crisis de gas ruso-ucraniana, los Lslados miembros de la Unin Luropea colocaron la seguridad
energelica en la agenda comn porque esla dispula revel que los Lslados miembros no lueron capaces de asumir una
posicin comn. Adems. La dispula y los posleriores recorles del suminislro de gas a Luropa demoslraron la vulnerabilidad de
Luropa a recorles de suminislro por parle de Pusia.

14
Ll proyeclo NLPC (Casoduclo Luropeo del Norle) lue impulsado por Pulin y Schroeder,
adems de lener el respaldo de Cazprom y las compaas alemanas 8ASl Winlershall y L.ON
Puhrgas. Sin duda, el proyeclo conlribuye a la seguridad energelica de Alemania y olros
Lslados miembros del occidenle de la Unin Luropea porque una inlraeslruclura de eslas
dimensiones represenla una garanla de suminislro en el luluro, principalmenle debido a la
necesidad de amorlizar la inmensa inversin que requiere. Sin embargo, esle proyeclo
ensanch la brecha en el seclor energelico enlre los nuevos y anliguos pases miembros. Una
accin de corle ms mullilaleral hubiese lenido en cuenla los inlereses y lemores de los
nuevos miembros de la Unin Luropea. Como se explic anles, el proyeclo NLCP caus
preocupacin en eslos pases, no slo por el lemor de perder los derechos de lrnsilo, sino
lambien respeclo de una signilicaliva reduccin anlicipada de su seguridad energelica.
Aunque el proyeclo NLCP liene una dimensin mullilaleral en Luropa Occidenlal y reluerza
lambien la posicin de Alemania como porlal de enlrada al mercado de la Unin, los nuevos
Lslados miembros lo perciben como laclor de divisin de los mercados de la Unin Luropea.
Algunos diarios polacos incluso compararon el paclo enlre Schroeder y Pulin con el Paclo
enlre Pibbenlrop y Mololov.
46
Aun cuando ello es exagerado, los pases de lrnsilo de
Luropa Orienlal enlrenlan, de hecho, una perdida en su posicin de pases de lrnsilo que
era su principal carla en las negociaciones sobre precios y, en segundo lugar, un seguro
conlra la excesiva vulnerabilidad a los mercados de deslino del gas. Pases del esle de
Luropa, sobre lodo Polonia y los Lslados 8llicos, pero lambien Ucrania y 8ielorusia,
alronlan el debililamienlo de su posicin. Ln lodo caso, para diversilicar sus imporlaciones
energelicas de Pusia, lendran que conlar con gas lransporlado a lraves o provenienle de
Luropa Occidenlal y Alemania. Sumando esle componenle a la pollica alemana podra
haber calmado sus proleslas. Ll imperalivo de mullilaleralizacin apunla a la segunda
dimensin problemlica del NLCP. Para Cazprom, esle proyeclo es priorilario debido a los
problemas relacionados con las principales rulas de lrnsilo a lraves de Ucrania. Ll
Casoduclo Luropeo del Norle ayudar a Cazprom a reducir signilicalivamenle su
dependencia de las rulas lradicionales que cruzan Ucrania, 8elarus y Polonia. Adems, el
gasoduclo represenla una excelenle carla porque permilir a Cazprom aumenlar la presin
sobre los pases de lrnsilo, no slo respeclo de los derechos de lrnsilo, sino lambien
respeclo de los precios del gas, al liempo que reslar poder a los pases de lrnsilo dada su
dependencia de la energa rusa. Olro lemor que surge en los pases de lrnsilo es que el
volumen de gas lransporlado a lraves del sislema lroncal allerno ser reducido en el luluro
para lavorecer la exporlacin de una proporcin mayor a lraves del NLCP. Por eslas razones,
perciben el NLCP como amenaza a su seguridad energelica y la eslabilidad de los precios.
Ln snlesis, el proyeclo del Casoduclo Luropeo del Norle es un proyeclo bilaleral enlre
Alemania y Pusia las empresas 8ASl Winlershall, L.ON y Cazprom que ensancha la
brecha al inlerior de la Unin Luropea y su vecindario en el Lsle. Ll proyeclo y, ms
generalmenle, la lendencia que represenla una crecienle accin nacional y, por
consiguienle, bilaleral en el marco inlernacional liene un impaclo excluyenle sobre el
mercado de gas de la Unin Luropea ampliada, Luropa del Lsle, Pusia y Asia Cenlral. A
mayor demanda de la Unin Luropea (occidenlal) y mayor proporcin de gas requerido para
salislacer esa demanda, mayor presin en Pusia para comprar gas de Asia Cenlral a lin de
liberar gas ruso para la exporlacin. Ls as como la dependencia eslruclural se hace cada vez
ms elecliva en su lendencia de conligurar las relaciones energelicas en lorno a imperios
energelicos".
47




46
Pinski, J., Pacl Pulin-Scgroeder. Cazowe okrazenie polski", en. Wprosl, !8 de sepliembre de 2005,
hllp.//www.wprosl.pl/ar/?0=80802.
47
Vease liona Hill, Lnergy Lmpire, Oil Cas, and Pussias Pevival, London loreign Policy Cenlre, 2004.
15
`W i~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~J J~
Con base en el presenle anlisis es posible exlraer algunas conclusiones preliminares
respeclo de la macro-regin euro-rusa. Desde el ao 2000, la balanza de poder se ha
inclinado en perjuicio de la Unin Luropea como mayor consumidor y a lavor de Pusia como
principal produclor de pelrleo y gas en la regin. Lsle cambio delermina las eslrucluras de
gobernanza en la economa pollica inlernacional de pelrleo y gas, en el senlido de que el
inlenlo mullilaleral inicial de gobernanza del mercado ha lenido como paralelos y ha sido
susliluido por eslralegias nacionales parliculares de pases miembros de la Unin Luropea.
Los Lslados miembros respondieron de esle modo al enloque eslado-cenlrico de Pusia y
lerminaron adoplndolo. Lllo se relleja en la hisloria de la no ralilicacin del Tralado sobre la
Carla de la Lnerga por parle de Pusia y el poslerior Dilogo Lnergelico Luro-Puso, la cual
represenla un ejemplo del crecimienlo de la capacidad de maniobra de Pusia que le permili
abslenerse de parlicipar en acuerdos mullilalerales. Ln el marco del Dilogo Lnergelico Luro-
Puso, los lemas coyunlurales han prevalecido sobre las reglas y regulaciones generales
(exceplo el Prolocolo de Kyolo).
Ll caso ruso evidencia que el conlrol de hidrocarburos es una carla eslralegica de los pases
produclores, eslrechamenle relacionado con la soberana, el derecho y la auloridad de
eslablecer las reglas para la exploracin y explolacin de recursos energelicos al inlerior de
un lerrilorio. Adems, el conlrol de recursos esl eslrechamenle relacionado con la suslancia
real de la esladidad, la capacidad de accin real y del poder de un Lslado. Lllo ya lue visible y
eleclivo en el gobierno de Yellsin. Desde la primera adminislracin de Pulin el ao 2000
las relaciones energelicas han experimenlado un cambio hacia un enloque neo-realisla y
eslado-cenlrico hacia el aseguramienlo del comercio energelico. Lsle cambio se
correspondi con la resislencia de Pusia de aceplar reglas inlernacionales vinculanles y de
liberalizar su mercado energelico, especialmenle su red de oleoduclos y gasoduclos, aclilud
que se manilesl en la no ralilicacin del Tralado sobre la Carla de la Lnerga. Ll enloque
eslado-cenlrico se rellej, anle lodo, en la mayor inlervencin del Lslado en el seclor
energelico, dilerenle en su dimensin de pollica exlerior de la era de Yellsin, cuando las
empresas energelicas operaban, a veces, como agencias de la pollica exlerior rusa
48
en la
regin del Mar Caspio o usaban las auloridades eslalales para perseguir sus lines
parliculares. Ln el rea de las relaciones inlernacionales, las decisiones en pollica energelica
de Pulin (y lambien su respaldo de Cazprom en la dispula energelica con Ucrania) revelan,
en gran medida, la economizacin de las pollicas rusas. La economizacin obedece a la
razn de manlener una posicin monopolisla (de lrnsilo) en el lado de la olerla, al liempo
que se eslimula la compelencia en el lado de la demanda. Tal eslralegia basada en una
razn econmica esl eslrechamenle relacionada con el conlrol (in)direclo de los precios.
Como se alirm anles, los precios conlorman el ncleo de las eslrucluras de gobernanza.
Ln la presidencia de Pulin, Pusia ha seguido una eslralegia de diversilicacin de su
suminislro energelico y celebrado una serie de conlralos bilalerales con los principales pases
consumidores. Ll allo nivel de los precios, la crecienle demanda y la ubicacin geogrlica de
los recursos energelicos lacililan el uso del comercio energelico con lines pollicos, para
conligurar los resullados de las relaciones inlernacionales en benelicio propio. Ln el
escenario inlernacional, Pusia conla, cada vez ms, en su riqueza de recursos nalurales y
abundancia energelica. Cuando asumi la presidencia del C-8 en enero de 2006, Pusia elev
la seguridad energelica global a la mxima prioridad en su agenda y anunci lambien su
disposicin de mediar enlre los pases produclores (lundamenlalmenle la OPLP) y los pases
consumidores. Lllo represenla un cambio evidenle hacia una diplomacia energelica que se
inslrumenlaliza lambien para olros lines de pollica exlerior lales como la recuperacin de
una posicin pollica inlernacional bajo el paradigma de la mullipolaridad y el equilibrio de
poder.

48
Carol Saivels, Ponencia presenlada en la Conlerencia de lSA, 26-28 de junio de 2003, 8udapesl.
16
Lxislen numerosos indicios de una dimensin domeslica de londo. Aunque en la era de
Yellsin lampoco hubo disposicin de romper el monopolio de Cazprom, el gobierno de Pulin
ha relorzado signilicalivamenle sus vnculos con la empresa. Ln los llimos cinco aos, Pulin
consolid y cenlraliz el poder pollico y econmico en sus manos. Ln el seclor energelico
hay muchos indicios de ello, lales como el incremenlo de la parlicipacin del Lslado en
Cazprom de 38 a ms de 50 por cienlo medianle la incorporacin de Sibnell, o el hecho de
que Posnell, la compaa pelrolera del Lslado, comprara la principal lilial produclora de
Yukos, a saber, Yugansknellgaz, o el desmembramienlo de la misma Yukos. Olro indicio de
la inlensilicacin de la inlluencia eslalal es la eslralegia energelica rusa de 2003.
49
Ln
algunos casos, se revis la inversin y aclividad exlranjeras, y la ley de recursos nalurales
lambien aleja a los inversores exlranjeros de las llamadas reas eslralegicas de produccin.
50
Lsla eslralegia relleja el enloque eslado-cenlrico perseguido por la mayora de los pases
produclores de pelrleo y gas en el mundo que poseen induslrias energelicas conlroladas
por el Lslado. Aprovechando la crecienle compelencia enlre los pases consumidores de
energa que se cenlran lodos en Pusia como principal pas produclor luera de la OPLP, Pulin
esl consolidando consecuenlemenle su conlrol" de los aclivos ms imporlanles de la
induslria del pelrleo y del gas. Adems, la eslralegia de Pulin relleja la volunlad de
conlrolar los precios. Las pollicas energelicas inlransparenles y la creacin de grandes
compaas eslalales y monopolios de lransporle reluerzan esla presuncin. La lalla de
lransparencia y compelencia en el mercado ruso liene, lgicamenle, eleclos signilicalivos
sobre el sislema de precios en los mercados inlernacionales. La dispula sobre gas con
Ucrania lue sobre precios y derechos de lrnsilo. Los inlenlos rusos de conlrolar las rulas de
lrnsilo esln eslrechamenle vinculados con el lema de los precios. Ahora bien, se lrala de
un lorcejeo lclico sobre renlas pueslo que Pulin consolida el conlrol eslalal de la induslria
energelica en un momenlo de crecienles ingresos provenienles de los hidrocarburos. Ln
consecuencia, el seclor energelico conlribua de manera signilicaliva al presupueslo del
Lslado y la crecienle conlribucin incenlivaba an ms las acciones para asegurar esas
renlas. Los elevados ingresos eslimulan la adminislracin Pulin a cimenlar su conlrol sobre
los mismos. Adems, la adminislracin Pulin esl muy conscienle de la imporlancia
eslralegica de sus reservas de hidrocarburos. Por consiguienle, Pusia ha diversilicado sus
exporlaciones con el lin de reducir el peso de la Unin Luropea como comprador de energa
rusa, por una parle, y por la olra se ha promocionado como polencia indispensable en las
relaciones energelicas inlernacionales e inlerloculor enlre pases produclores y consumidores
de energa. La inicialiva del C-8 de colocar la seguridad energelica en el lope de la agenda
no es sino un solo indicio de esle enloque pollico.
Ln snlesis, el anlisis revela un claro cambio de poder desde los pases consumidores de la
Unin Luropea hacia el principal pas produclor y de lrnsilo que es Pusia que, a su vez,
logr manlener su posicin de monopolisla en el Lsle como mayor proveedor de la Unin
Luropea. Pusia ha anulado los esluerzos de la Unin Luropea por crear un mercado ms
compelilivo de energa e inversiones en el seclor, imponiendole serias limilaciones para
diversilicar sus suminislros de la regin de Asia Cenlral y del Caspio. Ll Lslado ruso y el
monopolio Cazprom persiguen una eslralegia inlormada por una clara y prudenle lgica
econmica. diversilicar sus vnculos en el lado de la demanda (aumenlando el comercio con
Lslados Unidos, Japn y China) y manlener, al mismo liempo, una posicin de monopolisla
en el lado de la olerla. Ll hechole que esla eslralegia econmica haya coincidido, en muchos
aspeclos, con su pollica exlerior hacia sus vecinos es evidenle. Sin embargo, el inleres
geopollico no lue la nica y mayor luerza molriz de esla pollica. He aqu un hecho que
debe lomarse en cuenla en la cooperacin inlernacional, especialmenle respeclo de las
eslralegias conjunlas hacia la vecindad comparlida. An as, el resullado de esla pollica rusa
represenla un cambio geopollico y eslralegico que le da la espalda a inicialivas de

49
Vease Clz, Poland, Die russische Lnergiewirlschall, p. 88-90.

50
Vease Julia Ksznir y Heiko Pleines, Peichlum lr wen? Polnische konomie russlandischer llelder, en. Osleuropa, Luropa
unler Spannung, Lnergiepolilik zwischen Osl und Wesl, No. 54, ao 9-!0, sepliembre-oclubre de 2004, pp. 340-354.
17
gobernanza mullilaleral del comercio energelico, lo cual liene claras implicaciones para la
cooperacin mullilaleral a nivel regional. se imponen el cierre, la exclusin y el bilaleralismo
en esle imporlanle campo de la pollica.

i~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
^~ p
Las relaciones energelicas en las Americas represenlan un caso de esludio inleresanle debido
al impaclo evidenle que el comercio energelico ha lenido en la cooperacin e inlegracin
regional. Los ejemplos de ello abundan, pero anles de analizar el MLPCOSUP en
prolundidad es imporlanle mencionar que el Tralado de Libre Comercio de America del
Norle (TLCAN), que enlr en vigencia en !994, abarca a Lslados Unidos y dos de sus
principales suplidores energelicos, a saber, Canad y Mexico. Adems, el rea de Libre
Comercio de las Americas (ALCA) se presenl conjunlamenle con la llamada lnicialiva
Hemislerica de la Lnerga que inlensilicara la cooperacin en el campo energelico. Por
llimo, no por ello menos imporlanle, Mexico inici el Plan Puebla Panam que incluye
lambien la inlegracin energelica del islmo cenlroamericano en el seclor eleclrico y,
llimamenle, olros aspeclos.
Ln las Americas, al igual que en la macro-regin euro-rusa, el comercio energelico liene que
organizarse como comercio a lraves de lronleras y, en consecuencia, requiere algn grado
de cooperacin y eslrucluras de gobernanza. Como se seal anles, la mayor parle de los
hidrocarburos esl ubicada en Venezuela y la regin andina, mienlras que los principales
consumidores esln en el Norle (especialmenle Lslados Unidos) o en el Cono Sur (los pases
del MLPCOSUP). Aunque las reservas regionales de gas son abundanles, no esln localizadas
en las cercanas de los polenciales consumidores. Largas dislancias y obslculos geogrlicos
convierlen el lransporle de gas en un negocio dilcil y cosloso.
5!
Debido a esla circunslancia,
loda decisin acerca de rulas de gasoduclos y sus inlraeslrucluras liene implicaciones de
largo alcance, lanlo en lerminos geogrlicos como de liempo. Una vez lomada, una decisin
delermina los llujos energelicos por mucho liempo.
Desde el lanzamienlo del MLPCOSUP en !99!, que comprende 8rasil, Argenlina, Paraguay y
Uruguay, con Chile (!996), 8olivia (!995), Per (2003) y Venezuela (2004) como pases
asociados, los asunlos energelicos han represenlado un elemenlo imporlanle de la
cooperacin e inlegracin regional. Lspecial imporlancia revisle la cooperacin energelica
enlre 8rasil y Argenlina,
52
pues el laclor clave del incremenlo del inlercambio lueron las
exporlaciones de produclos de energa primaria y eleclricidad de Argenlina a 8rasil, ya en la
epoca de !992 a !996.
53
Ln general, el comercio inlra-regional se haba incremenlado
signilicalivamenle en la segunda milad de los aos de la decada del 90, despues descendi
en el conlexlo de la crisis linanciera en Asia y Pusia. Con la llegada al poder en 8rasil de Lula
da Silva y el desacoplamienlo del peso argenlino en 2002, el proceso inlegracionisla
experimenl un nuevo impulso. Desde su mismo comienzo, el MLPCOSUP ha sido ms un
proyeclo impulsado por la pollica que por el mercado.
54
Los principales laclores limilanles son los mercados y la inlraeslruclura en el seclor
energelico. Con la excepcin de Argenlina, que liene un mercado de gas maduro, los dems
pases sudamericanos lienen mercados domeslicos de gas limilados. 8olivia y Per lienen
grandes reservas, pero mercados domeslicos pequeos, mienlras que en Colombia y

5!
lLA, Soulh American Cas, p. !3.
52
Vease Monica Hlrsl, MLrcosurs Complex Polilical Agenda, en. Piordan Poell (comp.), MLPCOSUP. Pegional lnlegralion,
World Markels, Lynne Pienner, 8oulder/Londres, pp. 35-48, p. 43.

53
Vease Picardo Markwald y Joao 8osco Machado, Lslablishing an lnduslrial Policy lor Mercosur, en. Piordan Poell, op. cil., pp
63-80, p. 69.

54
Thomas Pohl, !0 Jahre MLPCOSUP eine 8ilanz, Koslen und Nulzen regionales lnlegralion, en. 8eilrage zur
Laleinamerikalorschung, Hamburg, lnsilul lr lberoamerikakunde 2003, p. 52.

18
Venezuela la produccin de gas depende del pelrleo debido a sus imporlanles reservas de
gas asociado. An as, la demanda anual de gas de 8rasil y Chile ha crecido con porcenlajes
de dobles dgilos, a pesar de que ambos dependen de imporlaciones.
55
La liberalizacin lue
el paradigma reclor de las relormas econmicas iniciadas luego de la decada perdida de los
aos 80. Sudamerica experimenl lambien presiones de los mercados linancieros que
resullaron en una ola de desregulacin, desconcenlraciones y privalizaciones en los
mercados energelicos, especialmenle los seclores eleclrico y de gas aguas abajo.
56
Argenlina
lue el primer pas que inici eslas relormas. La inversin exlranjera direcla
(lundamenlalmenle de Lslados Unidos) lue alrada, no slo en el seclor eleclrico y la
induslria pelroqumica, sino lambien en la induslria pelrolera y de gas, siendo las compaas
ms aclivas Pepsol de Lspaa, TolallinaLll de lrancia, 8rilish Cas, 8P Amoco y Shell.
La aperlura de los mercados y la privalizacin abrieron la puerla para muchos nuevos
inversores, enlre ellos las grandes compaas energelicas mullinacionales. Como deslaca la
lLA, la gran inlusin de capilal exlranjero en la exploracin y produccin en 8olivia gener la
sepluplicacin de las reservas probadas de gas en slo cualro aos.
57
Ll eleclo de la
lranslormacin de mercados y las relormas ha sido muy imporlanle en el seclor energelico,
58

en la mayora de los pases conlinan dominando las empresas eslalales, las cuales dislrulan
privilegios subslanciales, aunque algunas relormas legales lacililan el acceso de aclores
privados a lodos los segmenlos o al menos algunos de ellos. Ln el seclor aguas abajo
(lransmisin y dislribucin), la mayora de los pases ha avanzado en la liberalizacin, incluso
en el seclor del gas. Ln el seclor aguas arriba (exploracin y produccin), los aclores privados
han eslado presenles en asociaciones desde el comienzo y mediados de los aos 90. Ll
proceso de liberalizacin de mercados rellejaba la eslralegia de mercados (regionales) en
busca de las economas de escala olrecidas por la inlegracin regional del MLPCOSUP.
Ll proceso relacionado de la liberalizacin comercial lambien lacilil la cooperacin
energelica. La inlerconexin de las redes de gas y eleclricidad ha avanzado. Desde la
segunda milad de la decada del 90, la produccin de gas ha aumenlado enormemenle. La
hidroeleclricidad alcanza 75 por cienlo de la generacin de la regin. Argenlina, 8rasil,
Venezuela, Chile y Lcuador esln complelando un sislema de lransmisin eleclrica
unilicado.
59
Ln los aos de la decada del 90, el uso de gas nalural se ha incremenlado en
ms de 80 por cienlo. Sudamerica es uno de los mercados de gas de mayor crecimienlo en
el mundo, cuyo consumo se incremenla al rilmo de ms de 5 por cienlo anual.
60
Varios
gasoduclos coneclan Argenlina y 8olivia con Uruguay, 8rasil y Chile desde lines de la decada
del 90 (especialmenle !998). La liberalizacin olorg a Argenlina la oporlunidad de cubrir la
crecienle demanda de gas en 8rasil, Chile y Uruguay.
6!
Argenlina y Venezuela son los
produclores de gas ms imporlanles en Sudamerica. La expansin de las redes en el seclor
energelico en la segunda milad de la decada del 90 conlribuy a un proyeclo de inlegracin
ms impulsado por el mercado y lambien eslimul el uso ms eleclivo de los recursos
regionales. Ll carcler lrans-lronlerizo de muchos proyeclos exige cierlo grado de
cooperacin y armonizacin regional. La explosin de la demanda de gas en 8rasil, en
parlicular, ha impulsado proyeclos de inlraeslruclura de gran envergadura. Se preve un
anillo energelico" (lambien relerido como Ped de Casoduclos del Cono Sur) que cuenla
con el apoyo del 8anco lnleramericano de Desarrollo y del 8anco Mundial.
62
Ln el caso de

55
lLA, Solh American Cas, p. !4.

56
Luropean Commission, 2000 Annual Lnergy Peview, Luxemburgo. Ollice lor Ollicial Publicalions ol lhe Luropean
Communilies 200!, pp. 2!2-2!3.

57
lLA, Solh American Cas, p. !6 y pp. !25-!40.

58
Para gas, vease Carlos Miranda Pacheco, Cas y geopollica en el Cono Sur, lLDlS, Oclubre de 2005.
59
Luropean Comisin, 2000 Annual Lnergy Peview, op. cil., p. 2!6.

60
Hilmar Pempel y Hans Ceorg 8abies, Lrdgas in Sdamerika, en. 8CP, Commodily Top News 25/2006, p. !.

6!
Luropean Commission - 2000 Annual Lnergy Peview, op. cil., p. 2!5.
62
Vease Carlos Miranda Pacheco, op. cil.
19
8rasil, el proceso de inlegracin regional consolida su seguridad energelica. Ll comercio
energelico lambien impulsa el proceso de asociacin de Chile pobre en recursos
energelicos y que depende del suminislro argenlino y los pases ricos en energa como son
8olivia, Per y Venezuela. La lrmula aceplada para la asociacin de los cualro pases
8olivia, Chile, Per y Venezuela al MLPCOSUP es la del Acuerdo de Complemenlacin
Lconmica (ACL) o lrmula cualro ms uno". Ln snlesis, el desarrollo del MLPCOSUP y sus
miembros asociados en la decada del 90 sigui, en su proceso de inlegracin, el modelo de
mercado e insliluciones. Ll regionalismo abierlo coincidi con inlensas negociaciones, lanlo
con la Unin Luropea (sobre una asociacin de amplio alcance) como con Lslados Unidos
acerca de la creacin del rea de Libre Comercio de la Americas.
Ll MLPCOSUP relleja el conceplo de regionalismo abierlo" en el que la cooperacin
regional es percibida como elemenlo para la globalizacin y se cree que el eleclo de la
negociacin colecliva reluerza el peso pollico de los pases miembros en las relaciones
inlernacionales. Ll objelivo del regionalismo abierlo" es eslimular la compelencia en los
niveles nacional y regional, como paso hacia la inlegracin en los mercados globales y, por
ende, la ~~. Sin embargo, desde el comienzo de la decada del 2000 han aparecido
seales de un cambio hacia la aulosuliciencia y el regional, rellejadas, por una parle,
en el acalorado debale sobre el neoliberalismo", el rea de Libre Comercio de las Americas
y la desaceleracin de las negociaciones enlre el MLPCOSUP y la Unin Luropea. Por la olra,
la cooperacin regional recibi un impulso aunque, segn parece, bajo olros designios.
Hugo Chvez deline eslos designios con sus relerencias al Liberlador Simn 8olvar. Ll
discurso dominanle de Chvez es la inlegracin pollica y econmica de Sudamerica. Para
esle lin impulsa proyeclos regionales como inslrumenlos de conlrol y rechazo de la
inlluencia hegemnica de Lslados Unidos. Lnlre ellos hay lambien proyeclos energelicos
lales como Pelroamerica" y, en lerminos ms concrelos, el anuncio de lrabajar
conjunlamenle e incluso crear una gran empresa energelica Pelrosur".
63
Tales proyeclos
basados en ideologas inlegracionislas lienen un marcado carcler populisla y demueslran
que la energa se ha converlido en elemenlo y palanca imporlanle de su eslralegia.
Venezuela usa la cooperacin en el seclor del gas para abrir una nueva venlana de
inlegracin regional. Kirchner y Lula da Silva lueron receplivos, en cierla medida, anle la
agenda populisla de Chvez, primero debido a su comn alejamienlo del neoliberalismo
alimenlado por Lslados Unidos" y, segundo, debido a la abundancia energelica de
Venezuela.
Ln enero de 2006 los presidenles de 8rasil, Argenlina y Venezuela acordaron iniciar un
mega-proyeclo, a saber, el Cran Casoduclo del Sur, que cubrira una dislancia de 7 mil
kilmelros, enlazando el subconlinenle desde Venezuela va 8rasil hasla Argenlina. Ll
proyeclo coslara enlre !7 y 25 mil millones de dlares, lo cual carece de racionalidad
econmica,
64
pero obedece a una racionalidad pollica, a saber, relorzar Sudamerica lrenle a
Lslados Unidos y conlrarreslar las inicialivas hemislericas dominadas por Lslados Unidos. Ln
lerminos econmicos, una red de lerminales de CNL o la exporlacin de gas venezolano a
Lslados Unidos seran ms razonables. Sin embargo, Pelrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA),
Pelrobrs y empresas asilicas ya han anunciado su inleres en realizar esle proyeclo. Ll
proyeclo lue parle imporlanle de un paquele que incluye lambien la inlensilicacin de la
cooperacin en las induslrias de delensa.
65
Poco despues del anuncio del acuerdo sobre el
gasoduclo, voceros argenlinos exigieron la inclusin de 8olivia. 8olivia esl geogrlicamenle
ms cerca de Argenlina, lo cual se inlerprela como venlaja para reducir los precios. Adems,
Argenlina lambien apoya los cambios pollicos ocurridos en 8olivia con la llegada al poder de
Lvo Morales en las elecciones presidenciales de 2005.
66
Chvez promueve lambien la relrica

63
Para ms delalles, vease Lduardo Mayobre, La propuesla Pelroamerica y la lnlegracin Lnergelica de America Lalina y el
Caribe, lLDlS, noviembre de 2005.

64
Pempel y 8abies, Lrdgas in Sdamerika, p. 5-6.
65
Kirchner, Lula y Chvez anvanzan en lemas de energa y delensa, en. Clarn, 20.0!.2006.

66
Pal Allonsn, Argenlina y 8rasil deben ser solidarios con el cambio en 8olivia, en. Tribuna, Clarn, 30.0!.2006.
20
de la re-nacionalizacin de los recursos", que lue adoplada por movimienlos de izquierda
en 8olivia y Per en sus discursos pollicos nacionales.

b~ rI jbo`lpro s~ m~ ~ ~ ~
~
Naluralmenle, en la presenle ponencia no se sosliene que la energa es la causa de las
reacciones conlra la prolundizacin de la cooperacin ni en las Americas ni en la macro-
regin euro-rusa. Sin embargo, la energa represenla un laclor imporlanle del cambio de la
calidad de las relaciones y genera cierlo margen de maniobra que permile perseguir
eslralegias ms aserlivas.
Como ocurre en la Unin Luropea, la pollica energelica revisle gran imporlancia en la
pollica de Lslados Unidos hacia sus vecinos. Sin embargo, la dilerencia cualilaliva es que
Lslados Unidos adopl un enloque bilaleral en las relaciones con su palio lrasero" desde el
comienzo, lo cual le imprimi mucho ms el calilicalivo de hegemnica. Sin embargo,
Lslados Unidos lambien persigui una eslralegia de liberalizacin, desregulacin y
privalizacin en el mbilo energelico. Una de las primeras inicialivas de la adminislracin de
Ceorge W. 8ush al comienzo de 200! lue el desarrollo de un programa de pollica
energelica nacional, un claro indicio de la prioridad de la pollica energelica y de los vnculos
eslrechos de la adminislracin con el seclor energelico. Ln consecuencia, el Documenlo
Nacional sobre Lnerga o Documenlo Cheney" dice explcilamenle que la seguridad
energelica debera ser priorilaria en la pollica comercial y exlerior.
67
Ll Documenlo Nacional sobre Lnerga deslaca, enlre olros, los laclores de proximidad
regional, acuerdo de libre comercio, redes inlegradas de poliduclos e inversiones recprocas
en el seclor energelico como conlribuciones imporlanles a la seguridad energelica.
68
Ln el
documenlo, se idenlilican Mexico, Venezuela y Colombia como socios priorilarios para la
diversilicacin de los suminislros energelicos. La pollica de aseguramienlo del suminislro
energelico de Lslados Unidos se caracleriza por la reduccin de riesgos medianle una
elaborada eslralegia de diversilicacin geogrlica de las luenles de energa. Ln ella se relleja
el hecho de que el pelrleo, a pesar de ser un bien lungible" globalmenle comercializado,
sigue rulas de comercializacin cuyas variables delerminanles de laclo son los coslos de
lransporle, las variaciones en viscosidad, el conlenido sullrico y olros laclores que aleclan
la relinacin de los crudos en produclos liles.
69
Los principales llujos energelicos hacia
Lslados Unidos provienen de las Americas, la regin del Collo y Alrica Occidenlal. Ln el
hemislerio occidenlal, la eslralegia de diversilicacin se persigue a lraves de la inlegracin
econmica. Dos de los mayores suplidores, Canad y Mexico, son lambien miembros del
TLCAN. La explolacin de las arenas biluminosas de Canad aumenlar la seguridad
energelica. Ln consecuencia, se planlea la lnicialiva Lnergelica Hemislerica de las Americas
en paralelo al proceso de negociacin del rea de Libre Comercio de las Americas. Ln
conlrasle con la Unin Luropea, Lslados Unidos prioriza un enloque bilaleral para asegurar
el suminislro energelico desde su lradicional palio lrasero". Colombia y la Pegin Andina y
la Amazonia lambien son vislas como reas de inleres vilal, dadas sus imporlanles reservas
de pelrleo y gas. La lucha conlra la droga en la regin se adelanl en eslrecha relacin con
el aseguramienlo del suminislro energelico. Cuando el gobierno de Clinlon luvo que cerrar
las bases mililares en Panam en cumplimienlo del Acuerdo Torrijos-Carler, relorz su
presencia y bases mililares en Manla (Lcuador), lquilos (Pegin Amaznica de Per) y el
Caribe.
Venezuela, el pas clave, se perciba como socio colaborador, pues era co-coordinador, junlo
con Lslados Unidos, de la lnicialiva Lnergelica Hemislerica. Ln el Documenlo Nacional sobre

67
Peporl ol lhe Lnergy Policy Developmenl Croup, Naliona Lnergy Policy, mayo de 200!, 8-4

68
lbidem.

69
Viclor, David C. y Nadejda M. Viclor, Axis ol Oil?, en. loreign Allairs 82/2, marzo/abril de 2003, pp. 47-6!, p. 5!.
21
Lnerga, Venezuela aparece como mercado imporlanle debido al avance hacia la
liberalizacin del seclor del gas nalural. Venezuela es el cuarlo proveedor de pelrleo de
Lslados Unidos. Ln la epoca de redaccin del Documenlo Nacional sobre Lnerga, Venezuela
y Lslados Unidos eslaban lambien negociando un Tralado 8ilaleral de lnversiones.
70
Ll
delerioro de las relaciones enlre Lslados Unidos y Venezuela resl impulso a la lnicialiva
Lnergelica Hemislerica. Ln !998, Hugo Chvez lleg al poder en Venezuela. Ll ao anlerior
!997 eslaba en su apogeo la aperlura pelrolera en Venezuela y en la empresa pelrolera
eslalal Pelrleos de Venezuela S.A. (PDVSA).
7!
Hugo Chvez asumi la presidencia de
Venezuela en un momenlo en que los bajos precios del pelrleo golpeaban la economa y,
desde el comienzo, le dio la espalda al proceso de liberalizacin de la induslria pelrolera
venezolana. Venezuela volvi a asumir un papel ms aclivo en la OPLP.
72
Sin embargo, en
ese momenlo PDVSA eslaba lodava cabildeando anle el gobierno para que negociara un
lralado bilaleral sobre inversiones con Lslados Unidos. Lslos inlenlos quedaron lrenados
cuando Chvez logr consolidar su poder en 2002/2003.
La re-concenlracin en la regin sudamericana obedece a molivaciones pollicas. Chvez
insisle explcilamenle en la prolundizacin de la cooperacin sudamericana como
inslrumenlo para independizarse ms de Lslados Unidos. De hecho, la Comunidad Andina
se encuenlra dividida respeclo de los lralados comerciales con Lslados Unidos y su luluro es
incierlo. Ln julio de 2004, Venezuela ingres al Mercado Comn del Sur como cuarlo
miembro asociado. Anles de esla lecha, el incremenlo del comercio energelico al inlerior del
MLPCOSUP en los aos de !992 a !996 se explica, principalmenle, por las desregulacin en
el seclor y la suslilucin de combuslibles lquidos por gas nalural. Las dos lendencias no
solamenle incremenlaron la proporcin de produclos energelicos primarios en el comercio
inlra-regional sino lambien en el exlra-regional. La principal causa lue la privalizacin y
desregulacin en Argenlina, especialmenle de la empresa eslalal Yacimienlos Pelrolleros
liscales (YPl). Como alirman Markwald y 8osco, ms que un eleclo del MLPCOSUP, el
incremenlo del comercio en produclos de energa primaria represenl un cambio provocado
por el proceso de relormas eslruclurales en la economa argenlina y el avance a rilmo record
de la produccin en el seclor energelico argenlino."
73
Debe deslacarse que, en la decada del
90, la conslruccin de redes de energa conlribuy a la inlegracin y lambien a la creacin
de un mercado abierlo y liberalizado.
Como se explic anles, luego de la crisis del MLPCOSUP enlre !998 y 2002, la inlegracin
recobr su dinmica como proyeclo pollico debido al nuevo enlasis que los presidenles de
Argenlina y 8rasil, Kirchner y Lula, y lambien Tabare Vzquez del Uruguay pusieron en la
inlegracin regional como allernaliva al ALCA que se percibe como proyeclo neoliberal.
8rasil usaba su luerle posicin, unida a la nueva alineacin pollica con Argenlina, con el lin
de promover al MLPCOSUP como conlrapeso, e incluso como conlraproyeclo, al ALCA.
Adems, como ya se conslal, el MLPCOSUP recobr su carcler de proyeclo pollico cuya
inlluencia regional y subconlinenlal lue relorzada por la nueva izquierda y los gobiernos
izquierdislas (populislas) que prevalecen en el subconlinenle. Cierlo que grandes dilerencias
separan al gobierno de 8achelel en Chile del de Chvez en Venezuela o de Morales en
8olivia, pero lo que los une, en cierla medida, son sus reservas anle la inlluencia de Lslados
Unidos en la regin o su rechazo a ella. La asociacin de Venezuela podra lambien
delerminar los procesos inlegradores al inlerior del MLPCOSUP. Ln Venezuela, la asociacin
con el MLPCOSUP lue inlerprelado como el mayor exilo pollico y diplomlico desde el
relanzamienlo de la OPLP que se dio enlre !999 y 2000. Ln Argenlina, esle acercamienlo

70
Peporl ol lhe Lnergy Policy Developmenl Croup, op. cil., p. 8-!0/!!.

7!
8ernard Mommer, Clobal Oil and lhe Nalion Slale, Oxlord Lnergy lnslilule, Oxlord Universily Press 2002, p. 22!.
72
lbidem, p. 222-3.

73
Picardo Markwald y Joao 8osco Machado, Lslablishing an lnduslrial Policy lor Mercosur, en. Piordan Poell (comp.), op. cil.,
pp. 63-80, p. 69.
22
lue lambien inlerprelado como rellejo de la generosidad venezolana al suminislrar gasolina
duranle la crisis energelica argenlina de lebrero de 2003.
74

No lue una casualidad que los presidenles de Argenlina, 8rasil y Venezuela se reunieran
poco despues de la Cumbre del ALCA en Mar del Plala en noviembre de 2005, la cual
lermin sin acuerdo alguno. Ll plan de inlegracin hemislerica lue rechazado, una vez ms,
por los pases del MLPCOSUP que dieron pasos para relorzar la cooperacin regional
sudamericana, por ejemplo, en el marco de la Comunidad de Naciones de Sudamerica
lundada a lines de 2004. Lo que se evidencia, cada vez ms, es la oposicin de los lderes
izquierdislas sudamericanos a la creacin del rea de Libre Comercio de las Americas y el
deseo de conlrarreslar la inlluencia de Lslados Unidos. Sin embargo, la nueva ola de
gobiernos izquierdislas en Sudamerica esl marcada por dilerencias signilicalivas enlre ellos
mismos, sobre lodo en lo relacionado con las pollicas econmicas y domeslicas.

`W b ~ ~ ~ ~ ~~ ~~~
Lo que lalla por ver son los eleclos que lendrn proyeclos de la envergadura del
Cran Casoduclo del Sur". Mucho depende del lema de la regulacin del acceso de lerceras
parles a la red, lal como lo ejemplilica el caso ya mencionado de Cazprom y su red de
poliduclos. Un proyeclo de inlraeslruclura de esla naluraleza puede lambien lener eleclos
de cierre.
Ll nuevo impulso hacia la inlegracin al inlerior del MLPCOSUP y ms all del
mismo es eslimulado lambien como allernaliva al rea de Libre Comercio de las Americas y
al neoliberalismo que qued desacredilado a raz de las crisis lalinoamericanas. Ll neo-
populismo podra conducir a una regin ms ~~. Ll regionalismo abierlo" lue soporle
de la inlegracin energelica de la decada del 90, alimenlada lambien por la inversin y
parlicipacin exlranjera direcla. Ll seclor energelico podra ser usado ahora, en luncin del
clculo pollico, como aclivo y palanca del cierre regional. Lllo apunla a la dimensin
domeslica que lue idenlilicada, lambien, como laclor clave de las relaciones energelicas en
la macro-regin euro-rusa.
Desde el ao 2000, Chvez se opone a Lslados Unidos, primero inslando a los pases de la
OPLP a unirse como conlrapeso al poder econmico de Lslados Unidos y a manlener las
cuolas de produccin.
75
Desde enlonces Venezuela, quinlo produclor de pelrleo en el
mundo, ha manlenido su lirme posicin en la OPLP promoviendo cuolas eslriclas. De 2002
en adelanle, los precios del pelrleo comenzaron a subir. Con el chavisla Al Podrguez al
lrenle de PDVSA, la segunda compaa pelrolera eslalal del mundo, oposilores del
presidenle Chvez organizaron un paro pelrolero en 2002/2003 que, junlo a olros laclores
lales como el caso YUKOS, resull en los aumenlos de los precios en los mercados globales,
impulsados lambien por cadas en la produccin de pelrleo. Adems, muchos gerenles de
PDVSA lueron despedidos duranle la crisis pollica de los aos 2002 y 2003.
76
Luego Chvez
asumi el conlrol lolal de la empresa y puso a colaboradores leales al lrenle. Muchos
analislas soslienen que ser dilcil que Venezuela vuelva a los elevados niveles de produccin
de la decada de los 90 luego de la salida de los gerenles con mayor experiencia. Chvez se
ha opueslo lambien a la prolundizacin de la parlicipacin norleamericana permiliendo, en
cambio, la enlrada de compaas chinas al mercado venezolano.
77
Lsla eslralegia permile
diversilicar las exporlaciones y eslimular la compelencia enlre los pases consumidores sobre

74
Modeslo Lmilio Cuerrero, Venezuelas Triumph in MLPCOSUP, en. Venezuelaanlysis.com, 8 de julio de 2004
(www.venezuelaanlysis.com/prinl.php?arlno=!2!4 (bajado !. de marzo de 2006).
75
Sleve A. Yeliv, Crude Awakenings. Clobal Oil Securily and american loreign Policy, New Cork, Cornell Universily Press 2004,
p. !52/53.

76
Michael T. Klare, 8lood and Oil. The Dangers and Consequences ol Americas Crowing Dependency on lmporled Pelroleum,
Melroplilan 8ook, New Yor 2004, p. !22.

77
Michael T. Klar, op. cil., pp. 65, !69, !7!.

23
recursos escasos. Pecienlemenle Chvez inlensilic la presin sobre las asociaciones con
compaas exlranjeras cuando anunci que la parlicipacin de PDVSA en esos negocios no
deba bajar de 60 por cienlo. Adems, los benelicios de las exporlaciones energelicas han
sido usados como inslrumenlo de pollica exlerior y para comprar apoyo.
78
Ll ingreso
pelrolero creci en 32 por cienlo en el ao 2005.
79
Los recursos energelicos aporlan
alrededor de 50 por cienlo del presupueslo pblico, represenlan un cuarlo del produclo
inlerno brulo y casi 80 por cienlo del ingreso por exporlaciones. Tales ingresos se han usado
para proyeclos sociales de Chvez dirigidos a los pobres, su eleclorado lradicional.
Como ya se dijo anles, Chvez inici el discurso de la re-nacionalizacin" que lue adoplado
por Lvo Morales en 8olivia quien gan las elecciones con la olerla de re-nacionalizar la
induslria energelica y esl ahora cumpliendo con esa promesa. Ls inleresanle nolar que su
pollica alecla, ms que nada, a compaas europeas y brasileas que esluvieron muy
aclivas en el mercado sudamericano a lines de la decada del 90. No es casual que la
compaa hispano-argenlina Pepsol YPl redujera sus reservas en libros en 25 por cienlo en
enero de 2006, lundamenlalmenle por el cambio pollico en 8olivia y la problemlica
siluacin en Venezuela y Argenlina.
80
Ls necesario lener en cuenla aunque eso lrasciende
el alcance del presenle arlculo que el lermino re-nacionalizacin" es slo una lrase hecha
que comprende varios lenmenos. desde el aumenlo de la parlicipacin eslalal en las
empresas, aumenlo de regalas e impueslos, reversin de regmenes de concesiones, hasla el
aumenlo de la parlicipacin eslalal en asociaciones con compaas exlranjeras. La re-
nacionalizacin se presenla con muchas caras dilerenles en America del Sur. Adems, la
compaa brasilea Pelrobrs es una de las empresas alecladas por el despliegue del ejercilo
boliviano, el ! de mayo de 2006 con el lin de nacionalizar la induslria pelrolera y del gas.
Lslo podra iniciar la lraclura de la alianza de presidenles izquierdislas.

`
Ll anlisis comparado de las relaciones energelicas en las Americas y la macro-regin
europea permile alirmar lo siguienle.
!. Ha ocurrido un cambio de poder en la economa pollica inlernacional del
pelrleo y del gas, desde los pases consumidores a los pases produclores. Se supone que
esla lendencia ha debililado el papel de la Unin Luropea y los Lslados Unidos en las
relaciones inlernacionales y sus posibilidades de conligurarlas de acuerdo a sus lines. La
dislribucin del poder relacional benelicia los pases produclores. A pesar de la
inlerdependencia enlre produclores y consumidores, lodava exislenle, la asimelra de la
misma se ha movido a lavor de los produclores. Los allos precios y la compelencia en el lado
de la demanda hicieron los consumidores ms vulnerables a los cambios en la pollica de los
produclores. Los produclores de energa ganaron poder y esln cada vez ms dispueslos a
hacer uso del mismo. Las pollicas de exporlacin y de poliduclos, es decir, las decisiones
sobre las rulas de poliduclos o proyeclos de inlraeslruclura se delinen de acuerdo a clculos
pollicos con el lin de lorjar alianzas pollicas, casligar a los enemigos y exlraer concesiones
de los consumidores".
8!

2. Las rulas seguidas por los dilerenles aclores en las dos macro-regiones dependen
del papel lodava desempeado por los Lslados en la produccin de energa. Puede que ello
se deba al hecho de que los aclores eslalales lengan que considerar olras coordinadas que
los aclores del mercado. Para manlener la soberana, la auloridad pollica y el poder en

78
Ll comercio energelico no siempre lunciona de acuerdo a la lgica econmica, sino lambien como herramienla pollica, por
ejemplo el suminislro de pelrleo a Cuba a cambio de doclores, operaciones de la visla para indios mexicanos, suminislros de
gasolina a Argenlina duranle su crisis energelica y a seclores pobres en Lslados Unidos luego del huracn Kalrina.

79
lnlernalional Herald Tribune, 5 de abril de 2006, p. 2.

80
Pepsol sorprende el Mercado. baja sus reservas 25' y cae la accin, Clarn, 27.!.2006.
8!
New Cork Times/Sddeulsche Zeilung, 22 de mayo de 2006, p. !.
24
cualquier lerrilorio son los lines priorilarios de los aclores eslalales. Ll conlrol de los recursos
energelicos es vislo, enlonces, como inslrumenlo de poder, lanlo a nivel nacional como
inlernacional. Los aclores del mercado lales como las compaas energelicas privalizadas o
incluso las compaas lransnacionales se orienlan a la ganancia y a usar el mecanismo de
precios para regular la demanda y la olerla en su propio benelicio, es decir, renlabilidad y
una luerle posicin en el mercado a nivel global o, al menos, a nivel nacional. Deslacan la
inlerdependencia enlre la produccin y el consumo a lraves del mecanismo del mercado que
incluye los problemas lrans-lronleras y mela-lronleras. Ll alcance de su aclividad puede ser
global. Los Lslados son renuenles a subordinarse al mecanismo del mercado y son renuenles
a sacrilicar soberana a insliluciones nacionales o supranacionales.
3. Los precios crecienles de la energa y su conlribucin signilicaliva a los
presupueslos nacionales han coincidido, en Pusia y Venezuela, con un conlrol consolidado
del Lslado sobre el seclor energelico. Ln Pusia, el gobierno asumi el conlrol direclo de las
compaas (y de los yacimienlos pelroleros), al igual que en 8olivia. Venezuela aumenl los
impueslos de 56,6 a 83 por cienlo, adems de aumenlar su parlicipacin en las asociaciones
de 40 a 60 pro cienlo. Ln general, el acceso de las compaas lransnacionales de Occidenle
lue reslringido. Con base en eslos recursos, Chvez ha perseguido una eslralegia renlslica,
ms conlundenle que Pulin, deslinada a manlener y consolidar el poder. La inversin pblica
se orienla a proyeclos menos renlables. Venezuela es un ejemplo negalivo de la llamada
maldicin de las malerias primas. la abundancia energelica y la lacilidad de apropiarse
recursos y renlas coinciden con insliluciones pollicas debiles y relrocesos signilicalivos en
lerminos democrlicos. Parece que esle es el punlo decisivo que marca la dilerencia respeclo
de si es el Lslado o el mercado que lunciona como agencia coordinadora y reguladora.
Lo inleresanle es que la lendencia puede ser exlrapolada. Ln los aos de la decada del 90, la
regin del COMLCON, anles cerrada, avanzo hacia la liberalizacin econmica y la
implemenlacin de liberlades econmicas, especialmenle en los nuevos Lslados miembros
de la Unin Luropea y los Lslados de Luropa del Lsle. La liberalizacin, desregulacin y
privalizacin lambien lueron los paradigmas dominanles en Sudamerica, generando eleclos
posilivos en el comercio y la cooperacin regional. Sin embargo, a parlir del ao 2000, se
observa una clara lendencia hacia el cierre econmico que coincide en las relaciones
energelicas con precios crecienles y mayor compelencia enlre los consumidores y cierlas
crisis de suminislro. Lllo ha provocado un cambio de poder hacia los pases produclores,
cuyos gobiernos han buscado incremenlar su conlrol direclo sobre los ingresos y las
compaas. De hecho, eslos gobiernos han dado la espalda a arreglos de mercado e
insliluciones que les alaran a compromisos y reglas mullilalerales aplicables en lorma igual a
lodos los aclores. Se ha hecho evidenle el relorno al nacionalismo de recursos cabalgando
en la cresla de precios allos".
82
Cuando los precios esln bajos, muchos gobiernos lienen
que abrir sus mercados en busca de inversiones, cuando esln allos, los gobiernos ganan
ms por vender energa ellos mismos, al liempo que oslenlan buenas carlas en el juego.
Desde el shock de demanda de los aos 2003/2004 hay claros indicios de que el juego gira
en lorno al acceso a recursos, lo cual a su vez inlluye ms y ms en la dinmica de precios en
los mercados (nacionales e inlernacionales). Ln la macro-regin euro-rusa, el comercio del
gas ha lenido un impaclo excluyenle, con el posible eleclo de que la inlegracin en
comunidades energelicas lrace nuevas lronleras denlro de la Unin Luropea y enlre esla y
sus vecinos, es decir, un eleclo de lragmenlacin en la regin y ms all de la misma. Las
consecuencias del cambio en las eslrucluras de la gobernanza en maleria energelica
perjudican la prolundizacin de los esquemas de inlegracin y la cooperacin regional.
Muchos inlerprelan eslo como el renacimienlo de la geopollica. Son imporlanles sus
eleclos sobre acuerdos mullilalerales que se lundamenlan en reglas comunes y de aplicacin
igual que han sido la base del regionalismo abierlo", un peligro que lambien alecla al
MLPCOSUP. Ln lodo caso, el Secrelario Ceneral de la Organizacin Lalinoamericana de la
Lnerga (OLADL) advirli que la crisis del gas enlre Pusia y Ucrania demueslra lo que puede

82
Daniel Yergin, cilado en lnlernacional Herald Tribune, 8 de mayo de 2006, p. !!.
25
ocurrir si Sudamerica da la espalda a mercados abierlos, acceso equilalivo a redes de lrnsilo
y mercados de inversin, as como a un mecanismo de precio de corle liberal.
83
Las dos
visiones de Lslado y mercado resullan en dilerenles enloques eslruclurales e inslilucionales.
Pusia y Venezuela como produclores principales en sus respeclivas macro-regiones se han
movido hacia un enloque ms eslado-cenlrico en sus pollicas energelicas, adems de
cambiar las eslrucluras de la propiedad en sus principales compaas de hidrocarburos,
delinidas como eslralegicas. La incursin del Lslado puede explicarse por el hecho de que la
caplura de renlas es una mela lundamenlal del Lslado. Lllo ha resullado en una lendencia
de abrir los mercados de manera excluyenle y slo bajo arreglos parliculares y, lo que
lambien es imporlanle, en muchos casos a olras compaas eslalales de China o la lndia, al
liempo que las compaas de Lslados Unidos o la Unin Luropea no lueron consideradas.
84
La crecienle concenlracin geogrlica y la compelencia en el lado de la demanda, convierlen
la energa en un inslrumenlo de pollica exlerior sumamenle eleclivo que es inlerprelado
por los pases consumidores como herramienla deslinada a recuperar la soberana nacional.
Lsle eleclo conslilulivo sobre la soberana liene una dimensin inlerna y olra exlerna. Hacia
el exlerior, el comercio energelico puede ser usado en olras reas pollicas en la lorma de
diplomacia energelica", a lin de apoyar a pases benevolenles o amenazar a pases
consumidores con el re-direccionamienlo de los llujos hacia olros pases consumidores, por
ejemplo aquellos que dilunden el principio de la no-inlervencin. Pusia anunci
recienlemenle que podra lcilmenle exporlar ms gas a pases dislinlos de la Unin Luropea
en el caso que los europeos conlinuaban a cueslionar su responsabilidad. Del mismo modo,
el minislro de pelrleo venezolano Pamrez advirli a Lslados Unidos que las exporlaciones
pelroleras podran deslinarse a olros mercados dislinlos de Lslados Unidos.
Las crecienles ganancias de la produccin y exporlacin de energa hacen que los
produclores sean menos dependienles de la inversin exlranjera debido a la enorme
lranslerencia de bieneslar de los pases consumidores a los produclores. Por lanlo, la
palanca de la cooperacin econmica y para el desarrollo en lerminos concrelos, la
condicionalidad pierde eleclividad. Lsle es olro impaclo imporlanle que las relaciones
energelicas podran lener sobre las relaciones inlernacionales en macro-regiones, aparle de
sus posibles impaclos eslruclurales que lorman regiones cerradas. Ls muy probable que el
cambio hacia ms conlrol eslalal y el cierre econmico genere eleclos negalivos sobre las
insliluciones pollicas y la calidad de la democracia en un pas.
85
Dado que la inlegracin
regional en la macro-regin europea y lambien en el MLPCOSUP y las Americas se
lundamenla en clusulas democrlicas, ello es de suma imporlancia para las luluras
lrayeclorias de las pollicas de la Unin Luropea y Lslados Unidos hacia la regin. Ls evidenle
que los pases produclores de energa lales como Venezuela y Pusia lienden a permilir el
acceso al mercado de compaas eslalales o mixlas de pases que delienden el principio de la
no inlervencin en los asunlos inlernos, por ejemplo, China. Ahora ya no se habla de las
condiciones de la cooperacin econmica, sino sobre las concesiones olrecidas por los pases
consumidores.
Ln el presenle lrabajo, se prelendi analizar las principales lendencias en las relaciones
energelicas inlernacionales y el papel que el comercio energelico desempea en las
relaciones inlernacionales en general. Ll anlisis demueslra que ha habido cambios en las
eslrucluras de gobernanza de la energa que coinciden con cambios de poder en las
relaciones inlernacionales y lavorecen a los grandes pases produclores. Un anlisis poslerior
lendr que cenlrarse, con ms delalle, en las relaciones enlre mercado y Lslado. Los pases
produclores de energa parecen eslar cada vez ms en condiciones para perseguir e imponer
su agenda pollica de manera ms aserliva, impulsando pollicas de poder a expensas de los

83
Alvaro Pos Poca, Lecciones a aprender, pgina www.olade.org.ec7olade/php/index.php?=arb000298, bajado el 22.2.2006.

84
Vease Vjalcheslav Morozov, Lnergy Dialogue and lhe lulure ol Pussia. Polilicas and Lconomics in lhe Slruggle lor Lurpoe, en.
Pami Aallo, op. cil., Heinrich Krell, Neomerkanlilislische Lnergiediplomalie, China aul der Suche nach neuen Lnergiequellen,
en. lnlernalionale Polilik, 2/2006, p. XXX.
85
Vease, enlre olros, Jam Lay y Thomas Omar Mahmoud, 8ananas, Oil, and Developmenl. Lxamining lhe Pesource Curse and
lls Transmission Channels by Pesource Type, Kiel Working Paper No. !28!, 2004.
26
principios del mercado lales como la compelencia, lransparencia y reciprocidad (en los
lerminos de la OMC). Una amplia agenda de invesligacin debe ir ms all de la regin y
considerar que eslos desarrollos lienen lambien un impaclo global, con nuevos aclores
emergenles lales como China y nuevas lecnologas de exporlacin lales como CNL. Ln el
presenle lrabajo, se alirma claramenle que los cambios domeslicos en el seclor energelico
delerminan las pollicas exleriores (de comercio energelico) y viceversa. Ln consecuencia, la
dimensin nacional y el papel del Lslado versus aclores privados debera lormar parle de la
agenda de invesligacin.

27